中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知（精选6篇）

篇1：中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

中共甘肃省委办公厅文件

省委办发„2009‟11号

中共甘肃省委办公厅关于转发

《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

各市、州委，省委各部委，省直各部门党组、党委：

《共青团甘肃省委2009年工作要点》已经省委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

共青团事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要方面。各级党委要从巩固党执政的青年群众基础，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略高度，充分认识做好新形势下共青团和青年工作的重大意义，进一步加强和改进对共青团工作的领导。要坚持以党建带团建，认真研究和解决青年工作中的重大问题和实际困难，为团组织开展工作创造良好的环境和条件。各有关部门和社会各方面要支持共青团的工作，共同关心青年的成长进步。

中共甘肃省委办公厅 2009年2月16日（此件发至县）

共青团甘肃省委2009年工作要点

2009年全省共青团工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习贯彻省委十一届五次全委会和共青团十六届二中全会精神，按照省十一次团代会的总体部署，坚持“大团建”工作理念，以加强团的基层组织建设和基层工作为突破口，把青年思想引领、就业创业、权益维护和志愿服务作为工作重点，深入推进“九大行动”，团结带领广大青年为促进全省经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强青少年思想教育工作

深入开展学习实践科学发展观活动。进一步推进团省委机关学习实践科学发展观活动，抓好整改落实阶段的工作，着力解决突出问题，研究制定实施《共青团工作五年纲要》的具体措施，探索建立共青团工作的长效机制。坚持把组织团员青年和团干部开展学习实践活动与团的各项工作结合起来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为做好新时期共青团和青年工作打下更加坚实的基础。

认真组织富有特色的主题教育实践活动。以国庆60周年、五四运动90周年、少先队建队60周年等节庆为契机，分类别、分层次开展思想政治教育工作，坚持不懈地进行中国特色社会主义理论体系教育，引导青少年坚定不移跟党走中国特色社会主义道路。以各种青少年喜闻乐见的方式方法宣传党的政策和主张，加强法制教育和爱国主义教育。深化“我与祖国共奋进”、“立足新起点、创造新业绩”主题教育实践活动，用改革开放以来的巨大成就和宝贵经验激励青少年。普及十八岁成人仪式教育活动，继续实施手拉手、红领巾心向党、民族精神代代传等主题实践活动。通过举办全省书信文化大赛、读书节、陇原乡村青年文化节、“青春中国”甘肃青少年才艺大赛等活动，提升青少年素养。

切实做好大学生思想政治工作。坚持社会实践与社会观察相结合，强化对大学生的思想引领和学习成长服务。通过制订实施意见，强化培训、社会实践等环节，加强青年马克思主义者培养。推进大学生素质拓展计划，举办第七届全省“挑战杯”竞赛和全省首届大学生职业生涯规划大赛。深化“三下乡”社会实践活动。开展信息化知识普及教育工作，引导大学生文明上网、健康上网。不断改进大学生思想政治教育的方式方法，广泛开展体验教育、感恩教育、感动教育和就业创业教育等活动。加强思想阵地建设，发挥网络、手机等新型传媒作用，拓展大学生思想政治教育工作的新途径。

全力维护高校稳定。重视做好大学生思想稳定工作，密切关注今年部分高校毕业生初次就业率有可能大幅下降对大学生 的影响。引导大学生正确看待国际国内形势及我国发展中的成绩、问题和矛盾，进一步增强大局意识和责任意识。加强对学生会的指导和对学生社团的规范管理，帮助大学生解决一些实际问题。加强舆情信息的收集、汇总、分析和上报，把不稳定因素解决在萌芽状态。

二、紧紧围绕全省工作大局，组织引导广大青年为促进经济社会又好又快发展做贡献

加大农村青年技能培训。深入推进青春建功新农村行动，深化百企助百村和红领巾服务新农村两项重点工作，引导广大青少年投身新农村建设。围绕推广旱作农业技术、提升特色产业水平、发展劳务经济和农村专业合作组织，引导广大农村青年在推动农村改革发展中施展本领。启动实施“甘肃万名农村青年培训行动”，结合劳务输出、委培就业，对青年农民工、返乡农民工和农村“两后生”开展有针对性的技能培训。争取“阳光工程”项目,抓好组织实施。培养选树一批农村青年能人，带动农村青年增收致富。

提升企业青年创新能力。围绕建设“五大基地”和培育“七大特色优势产业”，深入推进青工成才兴业行动、青工技能振兴计划、青年岗位能手和青年科技创新等活动，引导企业青年积极开展技术革新、技术攻关、发明创造、科学普及等创新实践活动，为企业发展贡献才智。继续开展青年科技论坛、博士服务团等活动。举办第五届青工技能大赛，深化青年文明号、青年安全生产示范岗、安全生产竞赛等活动。引导青年正确看待国际金融危机对我省经济发展的影响，积极为企业克服生产经营困难献计出力。

服务社区弱势青年群体。以社区内困难家庭青少年、进城务工青年、城市就业困难青年、困难大学生为重点,开展“一对一”结对帮扶、“真情助困进万家”、大学生志愿者社区援助、四进社区等活动，为弱势青年群体做实事、办好事、解难事。探索开展进城务工青年发展计划，深化社区网上“青春互助”超市项目。借助社区内学校、企业、机关、“两新”组织、青年文明号力量，开展社区青年文化活动。

参与生态文明建设。引导广大青年围绕实现全省节能减排目标和发展循环经济，积极投身环保实践和生态文明建设，参与保护母亲河以及发展农村沼气、垃圾污水处理、秸秆资源综合利用等活动。推进“牢记总理嘱托，拯救民勤绿洲”生态援助行动。做好国家级、省级保护母亲河工程项目建设和监管工作。组织青少年开展植绿护绿活动，在县（市、区）建设一批青少年绿色家园。做好“小渊基金”项目的实施、检查和验收工作。

三、坚持从青年的切身利益入手，竭诚做好服务青年的工作 大力促进青年就业创业。以返乡农民工、农村两后生、大学生、城市未就业青年等群体为重点，扎实推进青年就业创业行动。建设一批“青年就业创业见习基地”和青年就业创业服务

中心，开展有针对性就业创业培训。逐步构建青年就业信息网络，为青年提供就业指导和政策、项目、信息服务。加强与有关部门沟通联系，制定青年就业创业的扶持办法，完善支持促进青年创业小额贷款担保制度，更好地扶持青年就业创业。深入开展“大学生就业见习行动” 和“百企助学促就业行动”，举办第二届甘肃省高校“大学生就业创业论坛”，为更多的大学生就业创业提供服务。引导返乡青年农民工利用从城市带回的资金、信息和技术优势，因地制宜自主创业。

切实维护青少年合法权益。建立和加强与人大、政府及有关部门的沟通联系机制，推动有关青少年法律法规和政策的落实。开展青少年与人大代表、政协委员“面对面”活动。进一步加强青少年维权岗创建和12355青少年维权、心理咨询服务台建设，推进青少年法制教育阵地建设，深化“青少年违法犯罪社区预防计划”和“预防青少年违法犯罪示范点”创建工作，做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。做好对流浪未成年人、农村留守儿童等弱势青少年群体的维权服务。积极参与青少年文化市场、网吧和校园周边环境的管理和整治，参与禁毒和爱滋病防治工作。

大力提升青年志愿服务水平。完善青年志愿服务工作机制，建立青年志愿者管理、培训和评选表彰的各项制度，扩大青年志愿服务的社会参与面和影响力。加强青年志愿者的招募、注册、管理、培训和服务。在加强支教、支农、支医等领域青年

志愿者队伍建设的基础上，大力招募和发展心理救助、消防、应急等专业青年志愿者。深化灾区重建青年志愿服务行动，继续做好“西部计划”志愿者工作。进一步完善志愿服务组织体系，深化各级志愿者协会建设。

四、切实加强自身建设，不断增强团组织凝聚力和吸引力 深化党建带团建工作。依托基层党的活动阵地和远程教育体系开展团的活动，创新工作载体，推动基层团建与基层党建的有效衔接。推行县以下团组织按期集中换届，积极争取和党组织同步换届。总结推广“公推直选”经验，着力推进团的基层民主建设。加强“推优入党”工作，着力提高“推优”质量。

着力加强基层组织建设。在继续抓好整建基层软弱涣散团组织工作的同时，全面开展在“两新”组织中建团工作，着力加强规模以上非公有制企业和民办高校、高职院校、独立学院团的建设。推广区域联动、区校联建、产业协会建团、劳务基地建团、企业动态建团等团建模式。组织实施团的领导机关联系服务基层行动，从省市团机关抽调干部到县（市、区）团委指导帮助基层开展工作。加大青年工作委员会和城乡青年中心建设力度。加强基层团员队伍、团组织活动阵地建设和工作制度建设。

加强团干部队伍和社会工作者队伍建设。协助党组织做好团干部选拔、配备和管理工作，加大团干部教育、培训和交流的力度,大力提高团干部的政治素质和工作能力。选拔“西部计

划”志愿者、“三支一扶”志愿者、选调生和青年能人到团的工作岗位，推动大学生村官兼任乡镇团委副书记或村团支部书记工作。整合、培养一支专兼职相结合的青少年社会工作者队伍。举办市州和县（市、区）团委书记培训班。

加强青联、学联和少先队组织建设。加强青联组织建设，筹备好换届工作。健全青联工作制度，促进青联委员之间的交流与合作。加大对青年社团的管理服务力度。组织各界青年开展外事交流活动。做好民族地区宗教上层青年人士的统战工作。加强学联组织建设，建立健全学联工作机制，发挥学联团结、教育、服务学生的作用。加大对学校学生会、学生社团的工作指导。进一步加强少先队组织建设，强化全省少先队辅导员之间的沟通交流，巩固与港澳少年儿童组织的工作联系，做好交流互访工作。

篇2：中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

中共广州市委办公厅文件

穗办〔2007〕6号

中共广州市委办公厅关于转发《广州市2007年依市治市工作要点》的通知

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

市依法治市领导小组制定的《广州市2007年依法治市工作要点》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅

二○○七年四月二十五日

广州市2007年依法治市工作要点

2007年，我市依法治市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神及省委九届十次全会、市第九次党代会的部署，按照推动科学发展、构建和谐广州的总要求，深入实施依法治市战略，努力维护社会公平正义，保持社会安定有序，进一步增强全社会的法律意识，为迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开，构建社会主义和谐社会，建设现代化大都市，实现全市人民富裕安康提供坚强的法治保障。

一、坚持依法执政，积极推进社会主义民主政治建设

1．进一步提高各级党委依法执政能力。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，完善与社会主义民主法制建设相适应的领导体制和工作机制，完善党委集体决策、民主协商和专家咨询等制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全人大及其常委会行使职权的工作制度和工作程序，进一步支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表的作用。党委的重要主张，属于人民代表大会职权范围、需要人民群众一体遵行的，要作为建议向人民代表大会及其常委会提出，使之经过法定程序与人民意志统一起来，成为法律意志，从法律层面上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。支持政府依法行政，建设法治政府。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持人民团体依法按照各自单程开展工作。

2．抓好领导干部依法执政教育培训。进一步完善市委中心组学法制度，丰富法律学习内容，增强社会主义法治理念，在全社会树立法律权威。切实加强各级党校建设，完善和实施干部培训“十一五”规划，创新培训方法，增强培训实效，不断提高领导干部依法执政的能力和水平。

二、不断提高立法质量，促进社会和谐

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3．加强和改进地方立法工作。紧紧围绕市委工作重点，坚持立、改、废并重，抓紧编制新一届地方立法规划，执行年度立法计划，制定关系我市经济社会协调发展和群众切身利益，涉及城市管理、安全生产、公共服务、规范行政行为、环境保护等方面的地方性法规和政府规章，着力提高立法质量，努力使立法工作同我市改革发展稳定和建设和谐社会的要求相适应。

三、全面推进依法行政，进一步规范政府行政行为

4．推进法治政府建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视政协的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制。依法实施政务公开。加强法制建设，积极配合人大及其常委会做好地方立法工作，提高政府规章质量。进一步做好规范性文件的审查备案工作。2007年10月底前完成行政规章清理工作，并将清理结果向社会公布。

5．加快政府职能转变。强化政府公共服务和社会管理职能，建立健全行为规范、运作协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，加快推进广州市政府政务服务中心建设，建立政务受理、投资服务、政务信息三大政务服务系统。完善公共财政管理体制，推进财政支出绩效评价制度，加大政府采购监管力度。进一步深化事业单位人事制度改革。扎实推进综合行政执法改革试点和镇机构改革工作。

6．健全行政执法责任制。严格落实《广州市行政执法评议考核办法》和《广州市行政执法责任追究办法》，促进依法行政。切实履行行政复议等法定职责，依法公正解决行政争议。认真贯彻实施《广州市行政执法协调规定》，完善具体工作制度，提高执法效能。

四、切实履行司法职责，维护社会公平正义

7．审判机关要坚持公正高效司法。各级审判机关要正确执行宽严相济的刑事司法政策，做好死刑复核的基础性工作，严把死刑案件质量关。依法审理行政案件，妥善化解行政争议，既通过审判工作规范行政权力的运行，又维护和支持行政机关依法行政。完善突发性群体事件处置机制，妥善处理影响社会稳定的群体性案件。落实社会治安综合治理工作措施，继续把执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核范围，建立基层协助执行工作网络，多管齐下，进一步推动执行难问题的解决。加强判后答疑等息诉工作，健全司法调解与人民调解、行政调解相衔接的调解机制。认真调处人民内部矛盾，重点审理好关系社会和谐稳定和经济社会发展大局的案件。加强对公民合法权益的司法保护，关注困难群众的司法需求，畅通申诉渠道，依法扩大司法救助范围。进一步加强法官队伍素质建设，不断提高审理新类型案件、疑难案件的能力和水平。

8．检察机关要充分发挥职能作用。各级检察机关要认真履行批捕、起诉职能，保持对严重刑事犯罪的高压态势。加大打击和预防职务犯罪、渎职侵权犯罪力度，依法查办大案、要案和侵害群众切身利益、造成国家利益和人民生命财产重大损失的职务犯罪和渎职侵权犯罪案件。认真查处商业贿赂案件。全面加强对刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，重点建立和完善对侦查活动中违法行为的调查机制、纠防超期羁押的长效机制、民事和行政审判的监督机制，提高在诉讼监督中发现职务犯罪的能力。建立健全防错纠错工作机制。探索建立轻微刑事案件快速处理机制。完善检察业务、队伍和信息化“三位一体”工

作机制建设，不断提高办案质量与效率。继续深化检务公开，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，进一步深化人民监督员制度试点工作，不断提高执法水平，维护社会稳定。

五、着力解决民生问题，推动和谐社会建设

9．切实加强社会治安综合治理。深入推进“平安广州”建设，全面推进打、防、控相结合的社会治安综合治理长效机制建设，大力组织开展各种专项行动及专项治理，加大打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪和严重暴力犯罪、地缘性黑恶势力团伙犯罪、新型毒品犯罪力度。加强“扫黄打非”和赌博活动的治理工作。切实抓好安全生产，完善和落实各项安全生产管理制度，提高重特大安全生产事故的应急救援和处置能力。动员群众参与社区治安，发挥街（镇）综治中心作用，构筑群防群治网络，推进和谐平安社区建设。加强社区矫正工作和刑释解教人员的安置帮教工作。加快治安视频监控系统建设，强化社会治安控制，扩大街面警务巡逻覆盖率，提高见警率，最大限度地压缩街面多发性犯罪，增强群众的安全感。

10．继续推进“城市管理年”活动。围绕实现创建国家卫生城市目标，落实环境卫生责任制，依法整治市容环境卫生，尤其要突出整治“城中村”、城乡结合部、彻底清理卫生死角，切实解决“六乱”问题。进一步加强食品安全管理，全面落实食品安全信息发布、市场准入和退出、安全信用体系建设工作。大力整顿规范市场秩序，严肃查处无证照生产经营及生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为。健全突发公共安全事件的应急处置机制和重特大事故预警及防控体系，完善和落实各项安全生产管理制度，强化对道路交通、消防、市政设施和危险化学品等领域的安全监管，防止重特大事故的发生。进一步加强出租屋和流动人员，包括外籍人员的管理服务工作。健全流动人员信息化管理体系，今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理，维护社会和谐与稳定。严厉打击侵犯注册商标、走私贩私、传销和变相传销等违法行为。

11．依法做好社会矛盾排查调处工作。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制和应急处理机制，依法妥善处理群体性事件。完善各级党政领导接访群众工作制度，实行定责任单位、定责任领导、定工作责任人、定办理质量、定办理时限的“五定”制度，依法受理和办理信访案件。健全和完善“党政领导，综治牵头，司法主办，多方参与，联合调处”的大调解格局，积极引导群众把调解作为化解社会矛盾的首要选择，努力把矛盾平息在萌芽状态、解决在基层、化解在当地。

12．认真做好劳动保障工作。依法加强对社保基金的监管，健全社保基金稽核制度和征缴管理体系。加强劳动合同管理，规范企业用工行为。健全劳动保障监察体系，加大劳动监察执法力度。健全劳动纠纷事件应急处理机制，发展和谐劳动关系。

六、发展基层民主，促进社会稳定

13．扩大基层民主。认真总结各地健全基层自治组织、创新民主管理制度等方面的经验和做法，探索新形势下民主自治的机制和形式。进一步规范和落实村（居）务公开和财务公开制度。深入推进平安和谐社区建设，增强社区自我管理能力。加强各级各类学校的依法治理，推进学校招生、收费、经费使用等事务公开。

14．促进企业依法管理。按照现代企业制度要求，不断完善公司法人治理结构，形成规范的运作机制和有效的制衡机制。探索建立国有资本经营预算制度，健全国有资产监督管理

制度。推进企业法律顾问制度建设，建立健全事前防范、事中控制和事后处理的法律风险防范机制、重大决策审查制度和合同管理制度，提高企业对法律风险的防范与控制能力。加强企业工会建设，推进厂务公开，落实职工对企业经营管理的知情权、参与权和监督权，保证职工依法行使民主权利。

七、改进和规范监督工作，促进地方国家机关依法办事

15．贯彻落实《监督法》。针对法律法规实施中的难点、经济社会发展的重点和人民群众关注的热点以及执法工作中的薄弱环节，市人大常委会要强化对“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大决定、决议以及对预算编制、执行情况和财政资金投资建设重大事项的监督，加大对依法行政、公正司法的监督力度，确保宪法和法律得到正确实施。强化对司法行为和司法人员监督，防止司法腐败，保障司法公正。健全行政机关和司法机关的内部监督制度，充分发挥内部监督的作用。

八、创新普法教育方法手段，提高全民法律意识和法律素质

16．全面落实“五五”普法规划。以深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动暨创建全国文明城市活动和社会主义荣辱观教育活动、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育为契机，进一步加强普法宣传与法治理念教育，特别是要宣传普及国计民生、社会稳定密切相关的法律法规，重点宣传《物权法》和《企业所得税法》的立法宗旨和基本内容。深入推进“五五普法”工作，创新学法用法模式和普法方式，大力加强对青少年、外来工等人群的法制教育，提高法制教育的实效。应用并发挥好领导干部法制宣传教育信息管理系统的作用，提高领导干部学法用法实效。进一步完善兼职法制副校长工作。继续推进“法律五进”，特别是“法律进机关”、“法律进农村”两个专项主题活动，扎实开展行业、基层的依法治理工作。

九、拓展和规范法律服务，提高法律保障和服务水平

17．深入推进公证工作。按照《公证法》要求，调整机构布局，整合服务资源，加快公证机构设置调整，积极开展面向基层、面向社会、面向群众的公证法律服务，提高便民利民服务水平。围绕当前经济发展中有关重点工程招投标、城市房屋拆迁安置补偿等热点、难点问题开展公证业务，维护正常有序的经济秩序，促进社会安全和谐。积极办理农村土地承包、土地使用权转让、农民工工资清欠等公证事项，为解决“三农”问题提供及时有效的法律服务。

18．认真做好法律援助工作。深入贯彻落实国务院《法律援助条例》，加大经费投入，降低受援门槛，扩大受援面，重点办理一批事关社会稳定、有重大社会影响的大案要案，切实维护困难群体的合法权益，做到应援尽援。制定《广州市法律援助实施办法》，完善和落实“应援制”案件指派方式、办案质量回访和评估制度。

19．切实做好司法鉴定管理工作。继续建立健全司法鉴定管理体制，稳步完善鉴定机构，积极开展司法鉴定业务工作，加强规范化建设，加快建立司法鉴定机构执业监督网络，提高鉴定队伍综合素质，确保鉴定质量，提高司法鉴定公信力。

十、抓好依法治市理论研究，建立健全依法治理工作机构

20．推进依法治市理论研究与创新。充分发挥大专院校、社科院等研究机构和依法治市领导小组成员单位的作用，总结依法治市工作经验，开展依法治市理论研究，重点完成行政执法自由裁量权与基层依法治理相关课题研究工作。

21．加强队伍和制度建设。市直各部门和各区、县级市要根据换届选举和相关机构人员变化情况，健全依法治理工作机构，落实工作人员。进一步健全依法治市工作联络员和信息员队伍建设，加强对依法治理工作联络员和信息员的工作交流和培训。

篇3：中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

一、强化属地管理责任

各市州、县市区人民政府要加强对农产品质量安全工作的组织领导和统筹协调, 对本地区农产品质量安全负总责。要把农产品质量安全监管摆在更加突出的位置, 纳入重要议事日程, 在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要结合当地实际, 统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制, 细化部门职责, 明确农产品质量安全监管各环节工作分工, 避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。各级农业部门要落实农产品生产、收购、贮藏、运输等环节监管职责, 尽快制定相关的制度和管理办法, 努力实现农产品质量安全全程监管, 切实维护人民群众“舌尖上的安全”。各级监察机关要加大对农产品质量安全监管工作失职渎职、徇私枉法等问题的查处力度, 严肃追究有关单位和人员的责任。

二、全面落实监管任务

各地、各有关部门要加强农产品种植和养殖环节质量安全监管, 切实担负起农产品从种植和养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。要以强化农药、兽药、饲料和饲料添加剂监管为重点, 突出抓好农业投入品管理。积极探索建立农产品产地安全证明制度, 进一步强化畜产品产地检疫, 在主要农产品生产基地县市区推行产地准出制度。落实农产品生产档案记录等制度, 大力推进测土配方施肥和病虫害统防统治, 加大使用高效低毒低残留药物宣传力度, 严防农业投入品乱用和滥用行为。制定产地保护规划, 建立农产品产地安全普查监测制度、农产品产地安全保护和污染修复制度, 加强产地污染防控和污染区修复, 净化农产品产地环境。推广清洁生产等绿色环保技术, 减少和消除产地污染对农产品质量安全危害。推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社开展追溯试点, 逐步实现农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、贮藏、运输等环节可追溯。加强认证农产品的包装溯源管理, 提高优质农产品的标识率。加强农产品质量安全法制宣传和科普教育, 普及农产品质量安全法律法规和科学知识, 提高生产经营者和消费者的质量安全意识。

三、推进农业标准化生产

加快健全农产品质量安全标准体系, 以我省主导优势产业和特色产业为重点, 制定一批覆盖农产品生产环境、投入品、种植养殖、贮运、包装等各个环节的质量安全生产技术操作规程等标准。围绕园艺作物标准园、畜禽标准化养殖示范场、水产标准化健康示范场和农业标准化示范县建设, 依托农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体, 大力创建农业标准化示范基地或示范点。省级每年要创建10个以上的农业标准化示范基地, 市级要创建5个以上农业标准化示范基地, 县级要创建5个以上农业标准化示范基地或示范点, 提高农业标准化示范基地的示范引领作用。加大对“三品一标” (无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品) 认证的扶持力度, 完善激励机制, 强化证后监管, 打击假冒行为, 维护品牌公信力, 提升品牌知名度和竞争力。

四、加强畜禽屠宰环节监管

各地要按照省政府改革完善食品药品监督管理体制的工作要求, 抓紧做好生猪定点屠宰监管职责调整工作, 涉及的职能等要及时划转到位, 确保各项工作有序衔接。县城以上城市生猪定点屠宰率达到100%, 清真肉食商品畜禽按有关规定实行定点屠宰。各级畜牧兽医部门要严格履职尽责, 加强对畜禽屠宰环节质量安全监管, 切实做好畜禽屠宰检疫工作, 落实病死畜禽无害化处理规定, 严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。加强对屠宰企业的备案管理, 强化畜禽屠宰厂 (场) 的质量安全主体责任, 督促落实进厂检查登记、检验等制度, 强化巡查和抽检, 严厉打击私屠乱宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物质的违法行为。

五、深入开展专项治理

继续深入开展专项整治, 坚决打击违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃、三聚氰胺等违法违规行为。全面开展农产品质量安全风险隐患排查, 提高风险防范、监测预警和应急处置能力。加强农业行政监管执法工作, 各级农产品质量安全监管机构要加大监督检查和监管执法力度, 对监督检查和监管执法中查出的问题, 依据《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法》进行追溯, 并按照相关法律法规进行整改和查处, 确保监管工作落到实处。加强行政执法与刑事司法的衔接, 加大案件曝光力度, 严惩违法犯罪行为。

六、着力提升监管能力

篇4：中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

关于印发

2009年工作要点的通知

云高工〔2009〕1号

（2009年1月16日）

各州、市教育局，各高等学校，各省属中等职业学校：

现将《中共云南省委高校工委、云南省教育厅2009年工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并结合本地区、本学校实际，切实抓好贯彻落实。

2009年是新中国成立60周年，是全国上下共同应对全球金融危机挑战的关键一年，是我们实现全省教育事业发展“十一五”规划目标任务的重要之年，也将是云南教育改革全面、深入开展的一年。各地、各学校要以科学发展观为指导，继续解放思想，深化改革开放，求真务实，开拓创新，扎实抓好教育改革发展的各项工作，加快云南现代教育发展进程，促进社会和谐，为推动经济社会又好又快发展作出积极贡献。

中共云南省委高校工委

云南省教育厅

2009年工作要点

2009年全省教育工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和省八次党代会精神，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针，抓住机遇，深化改革，扩大开放；进一步提高质量，扩大规模，优化结构，提高效益，促进公平；建设现代教育价值体系、现代教育体系、现代教育设施、现代教育管理、现代教师队伍，加快云南现代教育发展进程，努力办人民满意的教育。

一、深入学习实践科学发展观，加快现代教育发展进程

1.用科学发展观指导云南现代教育发展的各项工作。按照省委统一安排部署，在全省教育系统积极开展深入学习实践科学发展观活动，做到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。采取多种有力措施，加快推进以人为本、体现公平、促进和谐，使受教育者心智健康、能力提高，适应社会发展需要、引领时代进步的现代教育。

2.加强教育法制建设。全面修订《云南省实施〈义务教育法〉办法》，争取年内颁布施行。完成《云南省民办教育促进条例（草案）》的调研、论证、修改，力争年内报请省政府审议。全面落实教育系统“五五”普法规划，全面推进依法行政、依法治校。

3.以改革创新精神加强教育系统党的建设。配合有关方面尽快完成《中共云南省委关于以改革创新精神加强高校党建工作的意见》的修改工作，出台后抓好贯彻落实。力争出台《云南省高等学校领导班子和领导干部考核办法（试行）》，做好高校领导干部选拔配备、后备干部的培养培训工作。开好、贯彻好全省高校党建工作会议，指导高校开展深入实践科学发展观学习实践活动。加强教育系统党员、教职工教育。加强厅机关党的建设，做好厅机关支部调整、工会换届等工作，坚持和完善厅机关支部（总支）目标管理责任制。重视老干部工作。

4.继续加强教育系统反腐倡廉建设。认真抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。认真贯彻落实惩防腐败的5年工作计划，建立健全反腐倡廉长效机制。认真执行中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，深入推进高校反腐倡廉建设。进一步加强纠风治乱工作，抓好规范教育收费，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强对招生考试录取和涉及人财物等重点部门、重点岗位、重点领域的监督。加强审计监督，管好用好教育经费，严肃查处违纪违法案件。认真开展反腐倡廉宣传教育，推进校园廉政文化建设。从源头上加大反腐倡廉制度建设。全面推进校务公开和政务公开。

5.加强现代教育科学研究。从切实提高教育软实力的高度，全面加强教育科研，特别要在现代教育研究等方面取得重大成果。总结和宣传新中国成立60周年特别是改革开放30多年来云南教育事业改革发展的成绩与经验。开展《云南省教育事业发展“十一五”规划及2020年远景目标》年度监测评估，启动云南省教育事业发展第十二个五年规划等的研究制定工作。

6.继续加大教育宣传，积极营造云南现代教育发展的良好舆论环境。改革教育厅新闻工作机构，充分发挥新闻舆论导向作用，加大正面宣传和舆论监督的工作力度，加强与省人大、省政协、新闻媒体等的沟通和联系，进一步加强先进典型宣传、教育政策解读、舆情分析引导和教育对外宣传等工作。

二、以“三生教育”为载体，建设社会主义核心价值体系

7.坚持育人为本、德育为先，深入实施以生命、生存、生活教育为核心的“三生教育”。以“三生教育”为载体，积极探索把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的有效途径和方式。通过深入实施“三生教育”，引导学生树立正确的生命观、生存观和生活观，最终确立正确的世界观、人生观和价值观，塑造高尚的教育精神，构建现代教育价值体系，把建设社会主义核心价值体系的要求落到实处。

8.全面实施“三生教育”。从秋季学期起，在全省各级各类学校实施“三生教育”，加强组织领导、课程建设、师资队伍建设和教学资源建设，改进组织形式、教学方法和考核评价方法，做好督导检查和宣传，建立和完善全面实施“三生教育”的长效机制。在高等职业教育招生考试中增加“三生教育”内容。积极探索和拓展学校教育、家庭教育和社会教育相结合实施“三生教育”的途径。组织专家学者对“三生教育”进行理论研究，引导和支持广大一线教师开展行动研究，努力构建“三生教育”的理论体系。

9.进一步加强和改进未成年人思想道德建设。坚持立德树人，认真抓好中小学德育基本条件建设、队伍建设、课程建设、制度建设。以“三生教育”为主线整合德育资源，切实推进整体构建大中小学德育体系工作。以庆祝新中国成立60周年为主题，深入开展弘扬和培养民族精神月活动。改进文明学校评选管理办法，推进精神文明建设。继续抓好青少年校外活动场所的建设与管理，不断拓展校外教育阵地。做好实施中等职业学校德育课程新方案的各项工作，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。

10.进一步加强和改进大学生思想政治教育。深入推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作，高质量实施高校思想政治理论课新课程方案，继续实施大学生成人成才工程、思想政治教育工作队伍建设工程和社会合力育人三大工程。积极探索新形势下大学生思想政治工作的应对措施，加强形势政策教育和爱国主义教育。注重人文关怀和心理疏导。加强高校专职辅导员队伍建设。

11.加强体育、卫生与健康教育、艺术教育和国防教育。进一步推动《国家学生体质健康标准》全面实施，大力推进“阳光体育运动”，开展好中小学体育工作专项评估。加强学校公共卫生与食品安全工作，建立健全学校突发公共卫生事件工作制度和预警机制，积极开展学校“禁毒防艾”工作。加强艺术教育教学管理，积极组织开展丰富多彩的学生艺术活动。加强国防教育和学生军训。

12.加强学生语言文字应用能力培养。推动普通话水平测试的信息化和规范化，扩大汉字应用水平测试试点。制定义务教育阶段学生语言文字应用能力测评体系，引导学校加强对学生进行语言文字综合运用能力的培养、训练和考核。开展中华经典语文诵读活动，推进省级、国家级语言文字达标示范校建设。

三、全面完成“普九”任务，促进基础教育均衡发展

13.重视学前教育，关心特殊教育。加快学前3年教育普及步伐，规范并加快农村学前教育发展。为特殊教育学校所有学生提供生活费补助，实施好红河州等6个州市特殊教育学校建设项目，支持项目学校做好校舍新建或改扩建、教学基础设施改善以及教学康复训练设备购置等工作。

14.实现全省“普九”重大突破。大力扶持澜沧、鲁甸、镇雄3个县按规划“普九”，加强对“两基”攻坚的过程督导，确保全省129个县（市、区）全面实现“普九”。

15.继续抓好义务教育的巩固提高。继续开展“两基”复查年审工作，对2005年前实现“两基”的县的巩固提高进行抽查。积极做好“两基”迎接国检的各项基础工作。全面推进县级政府教育工作督导评估，促进县域内各级各类教育均衡协调健康发展。筹建云南省基础教育质量监测评估中心，开展基础教育质量监测。建立健全督学体系，进一步规范中小学检查评估工作。认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。切实保障进城务工人员子女接受义务教育的权利，重视并进一步加强农村留守儿童教育工作。

16.落实和完善农村义务教育经费保障机制。落实好“两免一补”各项政策，免除全省义务教育阶段公办学校学生学杂费，为全省义务教育阶段公办学校学生免费提供教科书，为家庭经济困难寄宿生提供生活费补助，提高公用经费保障水平。健全农村中小学预算制度，强化财务管理。

17.积极发展普通高中。按照分类指导、突出重点的思路，促进各地积极发展普通高中。在扩大普通高中办学规模的同时，着力提高教育教学质量，扩大优质普通高中教育资源。积极探索将普通高中招生指标按一定比例分配到区域内初中的办法。鼓励和支持民办普通高中发展。

18.力争启动普通高中课程改革实验工作。成立领导小组及相应工作组，制订实施方案及配套文件，积极向省政府申请课改专项经费，推进课改教师培训、管理者培训、考试评价、新课程体系构建、教材建设等工作。

19.切实减轻中小学生负担。制定下发并严格执行关于减轻中小学生负担的文件，从春季学期起，在全省中小学整体、同步推进“减负”工作。通过在全省中小学统一实行严格的“减负”办法、改革教育教学评价体系、提高课堂教学质量、规范教辅材料选用、加强检查督促等措施，全面减轻中小学生学习、心理和经济负担，促进学生全面发展。

20.坚决推进中小学布局结构调整。借鉴内蒙古等地经验，制定全省中小学布局结构调整的指导意见，召开工作现场会。以集中办学为方向，坚决撤并一师一校点，逐步取消代课教师，力争用3～5年时间，完成中小学布局调整工作。将大姚县确定为全省中小学布局结构调整试点县，统筹学校建设资金，从政策和项目上给予支持。各州市要在本辖区内确定一个试点县，积极探索中小学布局结构调整工作。

21.开展基本普及十三年教育试点。按照分类指导、分类要求的原则，从1月1日起，昆明市14个区（市、县）、其他州市19个县（市、区）开展实施基本普及十三年教育试点工作。加强对试点工作的指导和督导，探索建立适应基本普及十三年教育的经费保障、管理、教师、评价、社会支持和参与等机制。

22.推进民族教育改革与发展。进一步做好民族团结教育工作。加强民族中小学管理。继续做好民汉双语教材的编译审定出版及发行使用。加强民汉双语教师培训。实施少数民族高层次骨干人才培养计划。继续做好明德小学项目建设。做好各层次教育对口支援。

四、加快建设职教集团，大力发展职业教育

23.全面贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》。加快推进中等职业教育“七大工程”建设，继续扩大中等职业教育规模，力争招生人数达到22万人，在校生达到54万人。加强对高中阶段教育招生的统筹规划和统一管理，提高高中阶段教育毛入学率。

24.积极推进和探索职教集团建设工作。新组建2个省级职教集团，指导、推动州市职教集团组建工作，采取切实有效措施，加强职教集团建设，使职教集团在引领、推动全省职业教育发展中发挥突出作用。以服务为宗旨，以就业为导向，推进校企结合、工学结合，全面提高学生的动手能力和就业能力，90%的中职毕业生获得“双证书”。

25.推进中等职业教育改建扩建校舍与实训基地建设。促使昆明、曲靖、楚雄、普洱等地职教中心建设有首批学校搬迁办学。力争新增9个由中央财政和省级财政投资建设的职业院校公共实训基地，为争取国家中等职业教育免费政策试点单位和国家全面推行农村中等职业教育免费教育创造条件。

26.开展农村各类培训和成人教育，推进终身教育。农村实用技术培训全年培训500万人次，配合相关部门做好农村劳动力转移培训工作。继续抓好扫盲工作，全省青壮年文盲率控制在5%以内。继续建设云南终身教育服务中心，推进终身教育体系建设。

五、大力发展高等教育，着力提高教育质量

27.按照省委、省政府《关于深化改革大力发展高等教育的决定》要求，做好各项改革发展工作。督促、指导各高校完善落实5年改革发展规划，执行好与教育厅签订的目标责任书，做好定期与不定期的检查。

28.加强重点学科和科研平台建设。继续建好5个国家级重点学科和1个国家重点（培育）学科，重点推进43个省级一、二类学科建设。做好国家和省级新增博士、硕士学位授予单位立项建设规划工作和一批学位授权点的审核工作。争取新增教育部重点实验室（工程中心）2个。积极争取和做好教育部研究生教育创新计划项目2个。大力推进省院和省校教育合作。

29.实施高等教育质量工程。新增20个省级特色专业，60门精品课程，新建10个本科实验教学示范中心，10个高职示范实训基地，2所省级示范性高职院校，推动高校小语种人才培养项目建设和英语教学改革。

30.做好高校评估等工作。以迎接教育部教学评估为契机，进一步督促有关高校加强教学基础条件建设，加快符合要求的教师和教学管理队伍等建设。继续开展高职院校的人才培养工作水平评估。积极发展和进一步规范现代远程高等教育和成人高等教育。

六、加快教育国际化进程，增强云南办学特色

31.加大汉语国际推广力度。充分发挥我省地缘和亲缘优势，形成以高等教育为龙头，高等教育、基础教育、职业教育并进的汉语国际推广格局。大力推动汉语进入南亚、东南亚国家中小学正规教育体系。申报建设2所孔子学院，2个孔子课堂，2个国家汉语国际化推广中小学基地，建立5个汉语国际推广中心。

32.积极推进教育国际交流与合作。扩大招收外国留学生和外国学生规模，争取来滇留学生规模达到1万人，政府奖学金留学生规模达到500人。加大国际化人才培养力度，扩大出国留学规模。做好引进外国文教专家工作。加强学校国际化课程建设。切实做好中外合作办学工作，引进40个优质合作办学项目，到周边国家办学项目达到5个。启动11个国际人才培养基地建设。到印度举办云南教育展。

33.加强制度建设。修订《云南省招收境外华侨华人学生暂行办法》。出台《云南省非高等院校教育机构招收外国留学生管理办法》、《云南省各级各类学校聘请外籍教师管理办法》等规范性文件，弥补国家有关法律法规的空白，使监管工作有法可依。

七、积极扩大教育需求，建设现代教育设施

34.启动中小学排危攻坚工程。利用国家扩大内需的机遇，实施好农村初中校舍改造工程、中职教育和特殊教育建设项目，争取更多中央资金的支持。利用教育部启动实施全国中小学校舍安全工程的机遇，加大投入，力争用3～5年时间，排除现有中小学D级危房，在此基础上建立长效机制，推进中小学校舍标准化建设。在未“普九”县继续实施“农村寄宿制学校建设工程”，解决未“普九”县校舍不足部分问题。

35.积极推进中小学实验教学及教育技术装备现代化。建设10个“实验装备及教学标准化示范学校”。加强中小学实验员的培训和指导。加强中小学实验教学的评价考核。完成2～3个“普及实验教学县”验收。

36.提高农村中小学现代远程教育应用水平。把远程教育与推动实施素质教育、加强教师培训、提高教学质量、促进农科教结合等进一步紧密结合。加强云南省远程教育资源中心建设，启动实施小学英语、音乐等学科远程教学，开发制作“三生教育”多媒体教学光盘。继续做好各类现代远程教育项目的管理服务工作，做好教师教育技术能力远程培训工作。上半年在全省7个县（市、区）推进“班班通”试点工程建设，力争下半年在边疆25县启动“班班通”工程建设。

37.大力推进教育信息化设施建设。建设包括各级教育行政部门和高校的统一的教育信息公开服务平台，全面推进政府信息公开工作。加快教育电子政务建设步伐，建立以教育厅政府网站为核心的云南省教育公众信息服务体系，推进“一站式”教育服务网站建设。完善教育系统公文流转、公文办理系统建设，提高教育系统办公自动化水平。进一步整合信息和网络资源，争取组建“云南教育电视台”，建设云南终身教育服务中心和“三生教育”网络。

38.加快推进部分在昆高校呈贡新校区建设。全年完成校区建设和教职工住宅新开工建设面积300万平方米，投资50亿元，昆明理工大学、云南师范大学、云南民族大学、昆明医学院及医高专、云南中医学院基本完成一期建设，云南交通职业技术学院开始入住学生，入住呈贡新校区的学生共达5万人，教职工住宅建设全面施工。

八、深化教育改革，切实增强办学活力

39.推进办学和管理体制改革。促请云南省人民政府尽快出台《关于大力发展民办教育的决定》，大力发展民办教育。逐步建立民办学校主要管理者职前培训和持证上岗制度。建立完善民办学校年检制度。建立“示范性民办学校”评估机制。加强对民办教育的研究，适时成立云南省民办教育研究所。争取向民办高校委派党委书记和督导专员。推动政府职能进一步转变，赋予学校更大办学自主权，全面加强学校现代管理。

40.加大投资体制改革。树立现代教育投入观念，创新投融资体制机制。牢牢把握中央和省委、省政府宏观经济调控政策措施的精神实质，加大银校合作、招商投教力度。认真落实各项教育惠民政策。

41.深化教育教学改革。做好“三生教育”、普通高中课程改革实验、减轻中小学生课业负担、调整中小学布局、“普十三”试点等工作。实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生考试制度改革。建立健全普通高中学业水平考试制度，完善学生综合素质评价体系。

42.深化高校后勤改革。尽快出台深化高校后勤改革的文件。加强对高校后勤改革工作的指导、督促与检查，将高校后勤改革工作纳入省教育厅对高等院校5年建设目标管理责任书，分类、分步推进高校后勤改革。争取行政职能部门对高校后勤实体的优惠政策，扶持富有创新精神、以较快步伐走向社会的高校后勤实体。积极协调、努力促成有关高校后勤项目与企业集团等的合作。

九、全面加强学校现代管理，提高办学质量和效益

43.积极推进以人为本，学生主体、教师主导，学校管理科学化、民主化、法制化水平不断提高的学校现代管理。尽快出台相关文件。加强教育行政部门和学校领导班子学校现代管理的意识和能力建设。深化学校各项管理制度改革，构建办学规范、管理有序、监督有效、保障安全的学校现代管理制度。加强学校基础管理、全程管理和系统管理。加强学生学风、教师教风、领导者服务作风“三位一体”的校风建设。推进管理手段现代化。

44.加强现代大学管理。继续完善党委领导下的校长负责制，进一步建立和完善党委领导、校长行政、教授治学、民主管理、自主办学的中国特色现代大学制度。深化人事分配制度改革，推行人员聘用制度和岗位设置管理，积极配合国家和省主管部门实施岗位绩效工资制。

45.继续推进中小学“三制改革”等工作。不断健全政策措施，更加深入地开展校长竞选、教师聘任、绩效工资的“三制改革”，推动义务教育阶段教师绩效工资制度平稳实施。在中小学课程改革和各种培训中，加强中小学教师现代管理意识与能力培养。抓好校舍安全管理。

46.建设平安、健康、文明、和谐校园。充分发挥思想政治工作优势，切实维护教育系统稳定。以教育部把2009年作为全国学校安全年为契机，加强师生安全教育和演练。与有关部门建立联动机制，快速有效处理校园突发安全事故。开展学校周边综合治理专项整治行动。加强校园文化建设。

十、加强现代教师队伍建设，提升师资整体水平

47.加强中小学师资队伍建设。推进五年规划的“5122工程”，全年建设10所省级示范性教师进修学校，培养认定200名中小学名校长、400名省级学科带头人、4000名省级骨干教师，各州市、县要相应开展此项工作。实施好农村义务教育学校“特岗”计划，推动省各级财政筹集经费用于2006年招聘的“特岗”教师纳入当地教师工资统发，并将边疆、民族、贫困地区作为重点工作对象。

48.提高中等职业教育教师素质。加强骨干教师培养力度，完善教师到企业实践制度，大力培养“双师型”人才。组织教师参加国家级中等职业教育师资素质提高计划培训。开展第三次中等职业教育学科带头人和骨干专业评选工作。实施好教师特聘、特岗、特邀“三特”计划，继续组织全省各地聘请1000个年岗位特聘教师。

49.加大高校人才培养和引进力度。实施“人才引进工程”，坚持“按需引进、突出重点、注重实效”的原则，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进、特聘岗位设置引进等方式，吸引高层次人才和紧缺人才到我省高校任教、从事科学研究。实施“教学名师工程”和“高校师资学历提升工程”，新增10个省级教学团队，40名省级教学名师。积极推进国外访问学者和国内访问学者项目的实施。

十一、着力解决教育热点、难点问题，努力促进教育公平

50.健全各级各类学校贫困学生救助机制。实施义务教育阶段“两免一补”政策。力争建立公办普通高中家庭经济特别困难在校生资助制度。启动国家对中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育工作，继续对中等职业学校全部一、二年级学生发放助学金。进一步做好高校学生助学贷款工作，全面启动我省大学生生源地信用助学贷款，认真落实国家和省的各项奖助学金政策。积极支持和鼓励农村学校开展勤工俭学活动。

51.切实做好普通高校招生工作。继续实施招生阳光工程，改进和完善招生录取管理，配合有关部门从严打击非法招生中介、招生欺诈等行为，在执行教育部“六公开”、“六不准”规定的基础上，进一步提高招生录取工作透明度。推行平行志愿录取方式改革。认真做好云南大学自主招生试点。

52.加强和改进毕业生就业工作。下发关于进一步做好大中专毕业生就业指导与服务工作的文件。在各州市和高校运行“领导负责、目标管理、权责统一、绩效考核”为基本内容的新工作机制。配合有关部门进一步完善鼓励大中专毕业生创业和基层就业的政策保障体系。大力推进毕业生资助创业工作。积极做好以困难学生创业就业能力提升为核心的助学育人基地建设。开通毕业生就业办公信息网和使用毕业生就业管理新系统，积极搭建信息平台，加强和完善毕业生就业指导与服务工作体系建设，拓展就业创业渠道。

十二、继续加强机关建设，创建和谐创新团队

53.继续加强领导班子建设。全面加强省委高校工委、省教育厅领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，用科学的思维方式，科学的建设办法建设领导班子。在实践、工作、履职中建设，进一步增强领导班子凝聚力、创造力和执行力。加强领导班子履职效能建设，把深入学习实践科学发展观活动的成果转化为履职效能。

54.继续加强机关建设。树立素质、发展、改革、履职“四种忧患意识”，加强基本职责、基本规则、基本能力“三基建设”。加强基本职责建设，更好履行监管、参谋、协调等职责，提高服务意识和水平。加强政治、经济、工作、生活等基本规则建设，增强规约意识，按规则办事情。加强基本能力建设，提高思维、决策、执行、语言、和谐等能力。

篇5：中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：《省社会治安综合治理委员会关于深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的意见》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实《省社会治安综合治理委员会关于深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的意见》。

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议〈关于领导干部定期接待群众来访的意见〉等三个文件的通知》（中办发〔2009〕3号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见〉的通知》（中办发〔2009〕14号）要求，进一步发挥大调解工作在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、促进经济社会平稳较快发展中的重要作用，现就深入推进社会矛盾纠纷大调解工作提出如下意见。

一、充分认识深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的重要意义

深入推进大调解工作是加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定的需要。“打防并举，标本兼治，重在治本”是社会治安综合治理的基本原则，积极预防和及时化解社会矛盾纠纷，是社会治安综合治理工作的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。当前，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，各种矛盾纠纷凸显，成为影响社会稳定的重要因素。近年来，我省各地排查出的社会矛盾纠纷每年达30多万件。社会矛盾纠纷不仅数量大，而且呈现类型多元化趋势，其重点由传统单纯的民间纠纷，向新型复杂的征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等方面转移；矛盾纠纷主体由单一型的个体向复合型的群体转变，呈现出聚合性、敏感性、关联性、复杂性不断增强的新趋势；矛盾纠纷的表现形式向激烈化发展，对抗性、暴力性不断增强。新时期的各类矛盾纠纷，化解的政策性强、难度大，稍有不慎极易转化为严重刑事案件或引发群体性事件，甚至被敌对势力和别有用心的人策划利用，影响社会平安稳定。面对复杂的矛盾纠纷和严峻的维稳形势，亟需深入推进大调解工作，建立完善与新时期矛盾纠纷发展趋势相适应的大调解工作体系，实现矛盾纠纷的常态化解，实现以调解处置为主向以源头治理为主的转变，促进社会和谐稳定。

深入推进大调解工作是推动科学发展、服务和保障民生的需要。发展是第一要务，发展需要稳定的社会环境和有序的社会秩序，需要不断化解各种矛盾和问题。新时期发生的矛盾纠纷，绝大多数涉及到民生问题，如果得不到及时妥善解决，群众的合法权益就不可能得到依法保护，经济社会的全面协调可持续发展也就难以实现。中国自古就有“不争讼、和为贵、让为贤”的传统，调解这种柔和的矛盾纠纷解决方式，较之“对簿公堂”的诉讼，无论是从情感上，还是从效率上，更容易为人民群众所接受，更有利于问题的解决。深入推进大调解工作，坚持依法、自愿、平等原则，采取疏导、说服、对话等方法，发挥调解网络全面覆盖和贴近群众的优势，有利于把推动科学发展、服务和保障民生的政策措施具体化为畅通群众诉求渠道、维护群众切身利益的实际行动，使人民群众实实在在感受到党和政府的关怀，从而赢得人民群众的衷心拥护和支持，进一步密切党群、干群和警民关系。

深入推进大调解工作是推动基层基础建设、提升平安江苏建设水平的需要。大调解机制是我省基层干部群众在平安江苏建设中探索出来的化解新时期人民内部矛盾的创新举措，已成为平安江苏建设的一大支柱。社会矛盾纠纷排查调处工作是社会治安综合治理基层基础工作的重要内容，构建大调解机制的过程，就是强化基层组织和基层政权建设、巩固党的执政根基的过程，就是推动各级党员干部深入做好群众工作、维护社会稳定的过程，也是不断拓展平安建设内涵、提升平安江苏建设水平的过程。不断深化大调解机制建设，使

江苏的大调解工作永葆生机和活力，对于夯实平安建设根基、确保我省平安建设始终处于全国领先位置，对于平安江苏建设的深入发展和江苏的长治久安，具有重要意义。

二、深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的指导思想、基本要求和主要任务

当前和今后一个时期深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设更高水平平安江苏的要求，进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制，进一步落实社会矛盾纠纷排查调处责任制，进一步加强化解社会矛盾纠纷的能力建设，进一步提高调解队伍的整体素质，使社会矛盾纠纷大调解工作与江苏经济社会又好又快发展的内在要求相适应，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的“三升三降”目标，确保不发生有重大影响的恶性民转刑案件、群体性事件和进京非正常上访事件。

深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的基本要求是：

（一）全领域引入调解理念。各级党政领导、全体政法干警和综治工作者、各行各业的干部都要牢固树立调解优先的理念，了解调解的地位和作用，掌握调解的方法和要求，把调解作为做群众工作、做社会治安综合治理工作的基本功，做到重视调解、善于调解、以调促和。

（二）全方位建立调解机制。所有有矛盾纠纷或可能发生矛盾纠纷的地方和领域都要建立调解制度，矛盾纠纷多发的地方和领域都有专门负责调解工作的机构和人员，建立健全调解工作机制，使调解工作真正落实到每一个部门和单位。

（三）构筑全封闭的维护社会稳定第一道防线。要强化各类调解组织、各项调解制度和各种调解方法之间的衔接配合，全面落实化解社会矛盾纠纷的各项措施，实现调解工作对所有社会矛盾纠纷的全覆盖。深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的主要任务是：

（一）着力提高对潜在矛盾纠纷的防范能力。从源头上防范矛盾纠纷的发生是大调解机制的第一功能。各地各部门要坚持科学、民主、依法决策，统筹兼顾各方利益，从源头上减少产生矛盾纠纷的因素和隐患。大力推行社会稳定风险评估制度，坚决防止因决策不当引发影响社会稳定的问题。建立社会矛盾纠纷反馈纠错机制，督促矛盾纠纷多发、频发的地方和部门调整完善政策措施，努力消除引起矛盾纠纷多发的因素。及时准确、全面有效地收集矛盾纠纷信息，加强综合分析研判，提高预警能力，将矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态。

（二）着力提高对各类矛盾纠纷的调解能力。调处化解矛盾纠纷是大调解机制的基本功能。各级党委、政府要负责组织排查本行政区域内的矛盾纠纷和苗头隐患，各职能部门要负责组织排查本系统的矛盾纠纷和苗头隐患，各企事业单位、村（社区）要负责组织排查本单位本区域的矛盾纠纷和苗头隐患，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的大排查网络。坚持经常性排查与集中排查相结合，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。对排查出的以及群众、各类社会组织申请调解的矛盾纠纷，各地各部门各单位要积极主动地采取法律、政策、教育、行政等多种手段和说服教育、协调、和解、调解等多种方法，依法有效地予以解决。对影响人民群众切身利益或社会稳定的矛盾纠纷，要主动进行调解。认真分析研究各类社会矛盾纠纷发生、发展、演变的规律，创新调解方法，提高调解实效。对婚姻、家庭、邻里等传统型矛盾纠纷，要着力防止其转化为刑事案件；对医患、劳资、征地拆迁、环境污染等新型民生类、发展类矛盾纠纷，要着力防止其激化、扩大化和群体化，防止被敌对势力和别有用心的人策划利用。加强对调解个案和调解工作规律性的研究，分析总结调解案例的经验教训，探索建立科学高效的调解方法体系。切实加强调解工作与领导接访的有机结合，积极组织律师参与调解工作，促进矛盾纠纷的有效化解。

（三）着力提高对重大矛盾纠纷的处置能力。依法及时化解重大矛盾纠纷，是大调解机制的重要功能。

对重大矛盾纠纷，特别是涉及面广、时间跨度大，容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要实行领导包案化解，组织专门班子，明确责任单位，制订化解方案，并进行跟踪督办、联合督导和挂牌督办，确保矛盾不堆积、纠纷不激化。进一步强化对突发性、群体性矛盾纠纷的应急反应和管控处置，完善应急预案，加强实战演练，建立健全部门联动、分级管控、全程跟踪、合力化解机制，确保一旦发生群体性事件，能够及时依法妥善处置，最大限度地防止矛盾激化和事件升级。

三、深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的重点措施

进一步加强县、乡两级调处中心建设。县（市、区）、乡镇（街道）两级社会矛盾纠纷调处服务中心是大调解机制的运作平台，是人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的中枢，是大调解职能的具体承担者，其作用必须在深入推进大调解工作中得到进一步强化。要进一步明确调处中心的职权，使其切实承担起矛盾纠纷接待受理、分流指派、协调调度、督办指导以及重大矛盾纠纷直接调处的职能，将调处中心打造成融社情民意分析研判、矛盾纠纷排查调处、大调解工作协调管理于一体的一线实战单位。要配强调处中心的整体力量，按照能力强、素质高、有威望的要求选配调处中心主任、副主任，配齐配强专职人员。社会矛盾纠纷调解工作领导小组成员单位要派人常驻调处中心工作。调处中心要有适应调解工作需要的办公用房，并配备必要的办公设施和设备。要进一步加强调处中心的内部管理，推进调处中心的业务建设和制度建设，提高工作的规范化水平。县（市、区）、乡镇（街道）调处中心要在矛盾纠纷多发或集中的部门、单位和场所设立调解工作室。调解工作室是调处中心的派出机构，要由政府出资、提供经费保障，由派驻单位提供场所和办公条件，由派出机构和派驻单位共同管理，以派出机构管理为主。

进一步加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合。按照“整合资源、整体联动”的要求，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的机制，积极推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。司法行政机关要切实加强对人民调解工作的指导和管理，深入推进人民调解委员会规范化建设，进一步拓展人民调解工作范围，充分发挥人民调解在大调解工作中的基础性作用。人民法院要选派业务骨干担任人民调解组织指导员，加强对人民调解工作的业务指导。各级行政机关要以预防和化解与人民群众生活密切相关的行政争议为重点，规范和加强行政调解，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷方面的独特优势。人民法院要认真贯彻“调解优先、调判结合”的原则，坚持能动司法，强化“诉调对接”，积极探索在诉前、立案、审理、执行等环节全面开展调解的途径、方法和程序，切实把调解贯穿于司法审判的全过程和各个方面，努力用和谐的司法方式化解矛盾纠纷。

进一步加强基层调解工作。化解矛盾纠纷是基层党组织和综治组织的重要职责。把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，是基层调解工作的主要任务。要按照“机构体制上一体化运行、力量调配上一体化管理、目标任务上一体化安排”的要求，将基层调解工作与社会治安综合治理整体工作统一部署、协调推进。按照“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”的原则，依据矛盾纠纷发生、发展的情况，合理规划设置辖区内的调解组织，多层面搭建调解组织网络平台。村（社区）都要建立健全人民调解委员会，企事业单位、集贸市场、流动人口聚居区、行政接边地区也要设立调解组织。村（社区）、企事业单位调解组织，要以自然村、居民小区（楼院）、车间（班组）为单位，设立调解小组，聘任调解员或信息员，形成严密的调解工作网络，使调解组织更加深入基层、更加贴近群众、更加适应需要。规范基层调解组织的工作程序、内部管理，提高基层调解组织化解矛盾纠纷的能力。在村、社区、学校和其他企事业单位，广泛开展“无矛盾激化、无民转刑案件、无群体性上访”的“三无”创建活动，促进基层单位把矛盾纠纷解决在萌芽状态和初始阶段。

进一步加强专业调解工作。在矛盾纠纷多发的领域，根据行业纠纷的不同情况和相关部门的实际，通过在调处中心设立专门调解小组、在行政主管部门设立调解工作室、组建专业性的人民调解委员会等多种方式，建立健全医患、劳资、征地拆迁、环境污染、交通事故、消费、物业管理等专业调解机制，扩大专业调解的覆盖面。加强对调解人员的专业培训，用专业的知识分析矛盾纠纷，用专业的方法化解矛盾纠纷。通过建立咨询委员会等方式邀请相关领域的专家参与调解，提高专业调解的权威性和公信力。进一步发挥仲裁机构、人民团体、行业协会的优势，充分利用社会力量化解特定领域的矛盾纠纷。

进一步加强调解队伍建设。坚持一手抓义务调解员队伍的壮大，一手抓专职调解员队伍的建设。积极探索调解队伍职业化、专业化的新途径，优化调解队伍的知识结构、年龄结构，建立一支与化解社会矛盾纠纷要求相适应的专职调解员队伍。县、乡两级调处中心都要配备专职调解员，村（社区）也要逐步配备专职调解员。进一步加大在专业人员中选聘调解员的力度，大力推行首席人民调解员制度，支持有专长、有特长、有威信的人民调解员设立“个人调解工作室”，积极探索调解员持证上岗、等级评定、职称评聘等制度，培养一批调解专家、调解能手，进一步激发调解员的职业荣誉感和自豪感。进一步推进调解队伍社会化建设，尽可能将具有调解工作经验、热心调解工作、人民群众信任的人员吸纳为调解志愿者，广泛动员社会力量化解矛盾纠纷。把加强调解队伍的教育培训作为大调解工作的一项重要任务来抓，通过集中培训与日常培训相结合、知识培训与技能培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合等多种方式，使广大调解员精通调解业务，掌握调解技能，成为调解工作的行家里手。

四、切实加强对社会矛盾纠纷大调解工作的组织领导

把大调解工作摆上更加重要的位置来抓。各级党委、政府要高度重视社会矛盾纠纷大调解工作，党委常委会、政府常务会议、部门党组（党委）会要定期分析研究社会矛盾纠纷发生、排查调处情况，随时掌握社情民意，及时解决调解工作中遇到的重大问题。党政主要领导对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自过问，亲自解决。分管领导要经常分析社会稳定形势，研究大调解工作情况，部署阶段性的重点工作。实行领导层层分包责任制和包案责任制，切实把矛盾纠纷排查调处工作的责任落到实处。

努力形成齐抓共管的大调解工作合力。各级综治部门要把大调解工作作为平安建设工作的重中之重来抓，做好组织、协调、督查工作。各级社会矛盾纠纷调解工作指导办公室（领导小组）要具体负责大调解工作的组织实施，制定计划，明确目标，落实任务，加强检查督导，总结和推广先进经验。各部门各单位要认真落实部门和单位责任制，切实承担职责范围内的矛盾纠纷排查调处工作，同时要加强协作配合，努力营造齐抓共管的工作局面，提高化解社会矛盾纠纷的整体效能。

为大调解工作提供必要的经费保障。各级政府要把社会矛盾纠纷调处中心及其派出的调解工作室、专业性调解组织的业务经费和工作经费，司法行政机关、人民法院指导人民调解工作经费，聘用专职调解员所需经费，人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费等大调解工作各项经费列入财政预算。建立社会矛盾纠纷化解救助资金，对生活确有困难的矛盾纠纷当事人，采取政府救助、社会救助、民间互助等方式，使其基本生活得到保障，体现党和政府的关怀，促进矛盾纠纷的妥善化解。

加强大调解工作绩效考核。各地和有关部门要抓紧制定一套科学合理、便于操作的大调解绩效考核体系，把各项考核指标细化、量化，贯穿于大调解工作的每一个环节，全面进行考核，严格兑现奖惩。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》（中办发〔2009〕25号），建立并严格落实重大矛盾纠纷责任倒查制度，对抓大调解工作不力、发生因调解不当或不及时造成有重大影响的民转刑案件或群体性事件的，坚决追究责任，及时进行通报批评、诫勉谈话、限期整改，情节严重的，坚决实行社会治安综合治理一票否决。大力宣传、表彰奖励调解工作成绩突出的地方、单位和个人，着力营造“奉献调解工作，争当和谐使者”的浓厚氛围。

篇6：中共甘肃省委办公厅关于转发《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知

划建设项目管理办法的通知

甘政办发〔2011〕273号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，省属有关企业，中央在甘有关单位：

省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省审计厅、省统计局、省粮食局《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅 二○一一年十一月二十一日

甘肃省巩固退耕还林成果专项规划建设项

目管理办法（省发展改革委 省监察厅 省财政厅 省国土资源厅

省水利厅 省农牧厅 省林业厅 省审计厅

省统计局 省粮食局）

第一章 总 则

第一条 为加强甘肃省巩固退耕还林成果专项规划建设项目（以下简称“建设项目”）管理，提高建设质量和效益，切实巩固退耕还林成果，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）和《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔2007〕327号）、《巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法》（发改西部〔2010〕1382号）有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》、《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划调整规划（2011—2015年）》中基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展及技能培训、补植补造等建设项目的管理。

第三条 基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合；坚持执行国家统一政策与各级人民政府负总责相结合；坚持目标、任务、资金、责任“四到市县”；坚持突出重点，统筹兼顾。

第四条 项目实施目标。通过实施基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展及技能培训等措施，从根本上解决退耕农户生产以及长远生计问题；加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生，确保退耕还林成果切实得到巩固。

第五条 建设项目按照基本建设程序审批并组织实施，即按规划编报计划，按计划编制方案，按方案编制设计，按设计组织施工和验收。以退耕还林工程县市区为基本建设单位，以退耕还林村为基本单元，覆盖到相当比例的退耕农户，统筹落实巩固成果各项措施，确保建设项目产生良好的经济效益、社会效益、生态效益。

第二章 组织管理

第六条 建设项目由各级人民政府负总责，县级以上（含县级）人民政府是项目管理的责任主体。市州、县市区政府应成立巩固退耕还林成果专项规划建设领导小组，下设办公室（设在同级发展改革部门），对建设项目实施总协调。

第七条 在省巩固退耕还林成果专项规划建设领导小组的领导下，各成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合。

省发展改革委负责建设项目的综合协调，会同省财政厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等部门向国家申报年度建设任务和资金使用建议计划，分解下达国家年度任务计划；对生态移民建设项目进行技术指导和监督检查；对各类建设项目进行稽查。

省财政厅负责专项资金的下达及监督管理，统计汇总建设资金的使用情况，参与建设项目实施的监督检查和绩效评价。根据批复下达的年度任务计划和省直相关部门核查验收结果，及时下达专项资金预算。

省水利厅负责基本口粮田中的坡耕地改梯田、农田水利、小型水利水保工程建设项目的技术指导、监督检查，负责相关项目建设的监测和信息统计汇总。

省农牧厅负责基本口粮田中的土壤改良、除薪炭林外的农村能源、技能培训以及后续产业发展中农业建设项目的技术指导、监督检查，负责相关建设项目的监测和信息统计汇总。

省林业厅负责薪炭林、补植补造以及后续产业发展中林业建设项目的技术指导、监督检查，负责相关建设项目的监测和信息统计汇总。

省国土资源厅依据第二次全国农村土地调查成果，做好林业规划实施后的土地变更调查，落实耕地保护目标，履行耕地保护责任并参与基本口粮田和相关项目建设的指导、监督检查。

省粮食局负责退耕地区粮食的供需平衡和市场稳定工作，确保退耕农户口粮供应。

省监察厅、省审计厅、省统计局分别依法对建设项目实施情况进行监察、审计和监测。

第三章 计划管理

第八条 省发展改革委会同省财政厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等部门，按照国家下达的年度任务计划，在1个月内分解落实到项目县市区。

第九条 市州发展改革委按照省上下达的任务计划，应在1个月内将更详细的任务计划下达到项目县市区，并报省发展改革委备案。市州在下达任务计划时，要明确项目建设规模、建设内容和建设工期、资金来源及数额。

第十条 年度建设任务计划一经下达，应当严格执行。因特殊情况确需变更的，须报省发展改革委审批，并确保不影响目标任务的完成。

第四章 建设管理

第十一条 项目实施方案的编制和审批。年度建设项目实施方案由县市区发展改革部门分类会同同级行业部门编制。实施方案分为：年度总体实施方案、基本口粮田建设实施方案、农村能源建设实施方案、生态移民实施方案、补植补造实施方案、后续产业发展及技能培训实施方案等。实施方案要参照建设项目初步设计规定的内容和深度编制，做到科学合理、图文表齐全，各项建设任务要落实到山头地块和退耕农户。农田水利、生态移民等项目要委托有资质的设计单位编制初步设计。各县市区的实施方案、初步设计，由市州发展改革委会同相关部门审查批复，并报省发展改革委及省政府相关部门备案。实施方案一经批准，不得随意变更。因特殊原因确需变更的，须报原审批部门申请变更。

第十二条 项目实施。项目建设严格按照国家和省上有关规定，建立健全并落实领导责任制、项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度，加强项目实施管理。重要设备、材料、成批量的种苗等采购和施工、监理要按照《甘肃省招标投标条例》组织招投标，充分体现公平、公开、公正和择优、诚信的原则。凡是政府采购目录规定范围内的必须实行政府统一采购，并做好实物发放工作；凡直接补助农民的资金，必须通过“一册明、一折统”直接兑现到户。对于难以落实项目法人制、招投标制、工程监理制的较小项目，可在同级项目主管部门的监督下，由项目实施单位与施工方签订建设合同，实行合同制管理。积极组织退耕农户参加项目建设，确保退耕农户获得劳务收入。

第十三条 建设项目实行公示制。项目实施前，县市区有关部门要会同乡镇政府以村为单元向项目区退耕农户公示项目名称、目标、任务、资金来源、建设内容、规模、补助标准以及项目实施单位、管理责任单位、技术负责人等项目建设基本情况，设立工程标志，接受群众和社会监督。

第十四条 加强项目质量管理。项目施工单位必须严格按照实施方案规定的技术标准和质量要求组织施工，不得擅自降低建设标准和工程质量。

第十五条 加强项目进度管理。基本口粮田中的梯田建设任务必须在次年11月30日前完成，其他任务必须在次年12月31日前全部完成。

第十六条 加强建设项目档案管理。项目县市区的档案管理工作由项目实施单位负责，及时收集和整理项目建设的相关文件、实施方案、作业设计、招标投标资料、施工合同、阶段总结、检查验收资料、财务决算报告、审计报告、监理报告、技术资料以及相关的统计数据、影像资料等，按年度整理成册，分类归档，专柜保存，专人管理。

第五章 资金管理

第十七条 建设项目资金包括国家巩固退耕还林成果专项资金、地方配套资金、群众自筹及投工投劳折资以及其他来源资金。

第十八条 建设项目资金管理要严格按照《甘肃省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则》(甘财农〔2009〕34号)执行。

第十九条 按照《甘肃省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进财政支农资金整合工作意见的通知》（甘政办发〔2011〕90号）要求，做好全省梯田、草食畜牧业、苹果、中药材、蔬菜和优质林果基地等整合资金项目建设。

第二十条 各级财政部门安排一定的项目管理经费，做为项目方案编制、勘察、设计、评审、建设管理、组织验收等费用，项目管理经费不得挤占中央专项资金。

第二十一条 各级监察、审计部门要加强专项资金使用情况监督审计工作。

第六章 验收与管护

第二十二条 建设项目实行县级自查验收、市级竣工验收和省级检查验收3级验收管理。

县级自查验收。县市区发展改革部门组织同级行业部门依据各行业相关规定和技术标准，在年度建设项目完工后对建设项目进行检查验收。县级自查要做到逐地块、逐农户全面检查验收，检查验收结果上报市州发展改革委和行业主管部门，申请市州组织竣工验收。

市级竣工验收。在县级自查验收的基础上，由市州发展改革委组织同级行业主管部门对县市区年度建设项目进行全面验收，验收结果报省发展改革委和省直行业主管部门。

省级检查验收。在县级自查验收、市级竣工验收的基础上，省发展改革委适时组织省直相关部门开展省级抽查复验。

第二十三条 检查验收应当包括下列主要内容：

（一）建设任务和投资是否按计划完成；

（二）建设项目是否按规定组织实施；

（三）工程质量是否达到设计标准和要求；

（四）资金拨付、管理与使用是否符合财务制度，有无违规问题；

（五）项目管护措施是否落实；

（六）各项效益指标是否达到设计要求；

（七）项目档案、信息报送等管理措施是否到位。

第二十四条 验收依据：

（一）《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》及其调整规划和下达的年度任务计划；

（二）经批准的项目实施方案或初步设计；

（三）国家及有关部委颁布的相关技术规定、规程、规范；

（四）行业主管部门制定的检查验收办法和技术标准。

第二十五条 建设项目竣工验收合格后，应当及时办理移交手续，明确产权，落实项目运行管护主体和管护责任，制定管护制度，建立档案，确保项目长期持续发挥效益。

第二十六条 在项目建设中作出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府或者相关部门给予表彰和奖励。

第二十七条 在检查验收中发现的违法违纪行为，依照《退耕还林条例》（国务院令第367号）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规的规定进行处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 信息统计与效益监测

第二十八条 建立完备的信息统计报送制度。建设项目信息由市州发展改革委负责审核、汇总报送。

第二十九条 汇总报送的信息内容包括：

（一）上半年和年度建设项目完成情况；

（二）上半年和年度粮食和生活费补助资金兑现情况；

（三）全年建设项目完成情况总结，包括项目进展情况、主要做法和存在问题、实施效果、下一步工作安排及建议等。

上半年信息于每年7月15日前，年度信息和全年总结于次年1月15日前上报省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅。各部门在各自职责范围内对上报信息进行汇总分析，由省发展改革委将汇总分析情况上报国家发展改革委等国家相关部委。

第三十条 建设项目实行效益监测。效益监测分为项目工程区生态环境、经济社会发展、退耕农户生活3类。

生态环境监测，主要监测退耕还林地区退耕还林以来工程区植被盖度、生物多样性、土壤理化性状、水土流失状况、河川径流量、含沙量、降雨量、大风（沙尘）天数等连续动态变化信息。

经济社会发展监测，主要监测退耕还林地区经济社会发展的情况，掌握退耕还林对经济社会发展的影响。

退耕农户生活监测，主要了解退耕农户收入、口粮保障、能源消费的信息,掌握退耕农户长远生计解决情况。

第三十一条 生态监测委托现有的监测技术力量和队伍组织实施。省林业厅会同省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅按照国家统一指标和方案负责监测技术指导和监测结果汇总。

经济社会发展和退耕农户生活监测由省统计局负责。

第八章 附 则

第三十二条 本办法由省发展改革委会同有关部门负责解释。