集团公司一号文件

集团公司一号文件（精选6篇）

篇1：集团公司一号文件

肥矿集团2016年一号文件

《意见》明确了指导思想：以党的十八届三中、四中、五中全会和上级一系列安全指示精神为指导，认真落实能源集团安全工作意见，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚守红线意识、底线思维，把握问题导向，高举“标准化”大旗，持续“高细严”管控，创新提升肥矿集团30年质量标准化建设实践成果，落实“5F协同管理法”，深化安全管理“十个体系”建设，推行“绩效+诚信”考核，建设全面标准化智慧矿山，为“十三五”顺利开局和企业脱贫解困、度危求生、转型发展提供安全保障。

工作目标：

（一）矿井（包括改制矿井及托管矿井）消灭轻伤以上人身事故和较大非人身事故，地面单位（包括辅业改制企业）消灭各类人身事故和一般非人身事故，全公司实现安全年。

（二）煤矿保持安全质量标准化一级标准、“双基”建设省级先进单位标准、安全与职业卫生评估A级矿井标准。矿山救护大队保持国家特级质量标准化标准。形成环境洁净定置化管理长效机制。

（三）安全重点要素全过程管控、信息预警、流程闭合。完善提升煤矿本质安全保障系统，实现顶板、冲击地压、防灭火、瓦斯防治、防治水和重大安全隐患动态预测预警预报。

（四）改善工作场所作业环境，杜绝重大职业危害事故。

2016年安全工作总体思路为“16610”，即：围绕一条主线，贯彻六种理念，坚持六项原则，打造“十个体系”。

“一条主线”：全面落实“5F协同管理法”，建设全面标准化智慧矿山。

“六种理念”：1.标准化是安全生产之基，执行力是安全生产之本，责任心是安全生产之魂。2.严干部、严小事、严流程。3.越是困难越要抓安全，抓不好安全会更困难。4.责任不落实就是隐患，标准不提升就是倒退，严管不到位就是失职。5.重大隐患防治必须100%，99%就是零。6.职业健康与生命安全同等重要。

“六项原则”：坚持依法治安、科学规范原则，运用法治思维强化安全管控。坚持遵循规律、渐进提升原则，系统梳理安全管理“十个体系”,上升到安全文化管理高度，成为员工自觉行动。坚持切合实际、求真务实原则，针对安全管理短板，完善各项安全管理规章制度。坚持系统研究、本质安全原则，优化管理流程，强化煤矿本质安全保障系统建设。坚持精细管理、过程控制原则，严格落实“三大规程”“三项标准”，诚信履职，高效执行。坚持强基固本、稳中求进原则，党政工团齐抓共管，强化基层、基础、基本功建设，巩固深化，创新提升。

“十个体系”：安全质量标准化体系、隐患排查治理闭环体系、安全风险防控体系、安全监督检查体系、安全重点要素管控体系、职业卫生健康体系、科技保安体系、安全教育培训体系、安全文化体系。通过深化“十个体系”建设，实现管理“五零”目标:责任零空隙、制度零缺陷、操作零失误、管理零漏洞、安全零事故。2016年安全活动围绕“巩固提升质量标准化、打造本质安全企业”主题，上半年重点抓“传承、巩固、协同”，下半年重点抓“深化、创新、提升”。

上半年：传承肥矿质量标准化30年做法，巩固成果，强化协同，夯实基础。一是贯彻落实集团公司工作会议、安全文件精神，分解指标任务。二是丰富安全管理“十个体系”建设内涵，形成符合肥矿特色的以“5F协同管理法”为核心、以“十个体系”为支撑的本质安全保障系统。三是建立环境洁净定置化管理长效机制，实现标准化在现场全面提升。四是持续强化基层、基础、基本功建设，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，提升各级管理人员诚信履职、责任落实的素质和效果。五是优化季度达标考评方式方法，强化安全重点要素过程管控，既考评基层单位，也考评专业部室，全面提升安全管控能力。六是深化“金牌班组”建设，优化评选内容指标，完善“金牌班组”信息化功能支撑。

下半年：深化安全部署，创新安全举措，提升安全质量。一是深化安全文化建设研究，加强岗位标准化建设，促进全员素质提升，重塑全员安全心智模式。二是强化契约化、扁平化、精细化、市场化、集约化、高效化管理模式下的安全管控，理顺责任清单，狠抓责任落实。三是强化专业联动、部室联动、上下联动，实现“安全生产技术经济一体化”协同，提高生产效率，保障安全生产。四是完善风险排查、评估、预警和防控机制，突出抓好雨季“三防”、冬季“四防”等季节性工作。五是围绕安全、产量、效益攻坚，确保全年目标任务圆满完成。

工作措施:

（一）深化安全质量标准化体系建设，打造标准化升级版。

（二）深化隐患排查治理闭环体系建设，严格落实安全生产主体责任。

（三）深化安全风险防控体系建设，严格安全监测监控。

（四）深化安全重点要素管控体系建设，实行大安全管理。

（五）深化安全监督检查体系建设，优化专业垂直管控和季度达标考评方式。

（六）深化职业卫生健康体系建设，职业健康与生命安全并重。

（七）深化科技保安体系建设，推进科技创新、本质安全水平。

（八）深化应急救援体系建设，提高应急处置能力。

（九）深化安全教育培训体系建设，实施全员素质提升工程。

（十）深化安全文化体系建设，持续打造以“5F协同管理法”为核心、“十个体系”为内涵的具有肥矿特色的安全文化，培育“安全第一”价值观。

篇2：集团公司一号文件

“两级”安全一号文件精神

新年伊始，为进一步深入强化本安体系建设提升、强化安全生产工作，实现企业安全工作发展的目标，集团公司下发《关于认真做好2012年安全生产工作的通知》、神华乌海能源公司下发《关于认真做好2012年安全生产工作的通知》，即“两级”安全一号文件。近日，为强化落实“两级”公司2012年安全一号文件精神的学习与贯彻执行工作，利民公司煤矿机电队开展了全员学习2012年“两级”安全一号文件精神的工作，区队全体党员干部均参加了此次工作。机电队紧紧结合开展“本安体系提升年”活动，认真学习、宣传、贯彻2012年“两级”安全一号文件精神，充分认识安全一号文件对全年安全工作和各项工作的重要性。文件指看出，2012年安全工作要坚持科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以“本安体系提升年”为主线，进一步完善安全管理制度，落实安全生产责任，夯实基础，提升质量标准化建设水平，强化培训，加强班组建设，为实现我公司持续、稳定、健康发展提供坚实的安全保障，全面推进本安体系建设，实现达标单位达标。

篇3：集团公司一号文件

一、文献回顾

近年来, 针对股价波动与经济政策关系的研究越来越多, 一些学者关注于股价波动与宏观经济政策关系的研究, 如姚尔强 (2002) 、张尧琪 (2003) 等主要研究了货币政策与股市波动的关系, 发现股票收益与货币政策有一定的相关关系;彭文平、肖继辉 (2002) 研究发现股市政策会造成股市较强的短期波动;陈宋生、王立彦 (2008) 采用事件研究法分析了公布股权分置改革和正式实施股权分置改革两个事件的市场反应, 结果表明, 投资者对股权分置改革存在着过度反应;方国斌、杨桂元 (2008) 研究发现股权分置改革前后上海股市收益率的动态特征确实发生了重要转变。

具体到农业政策与农业上市公司股价波动的研究, 主要有王樾 (2009) 以我国沪深交易所的农业类上市公司为对象, 运用Eviews统计软件实证研究了公司的盈利能力、偿债能力、资本结构、公司因素与其当期股价之间的关系, 从而探究股票的内在投资价值与其外在表现的一致程度。胡永宏 (2010) 分别运用描述性统计、非参数统计推断、事件研究法以及时间序列的干预分析等方法, 从不同角度研究了农业政策事件对农业上市公司股票价格波动的影响。孙志红、卢新生 (2011) 以农业上市公司为样本公司, 运用事件研究的方法, 分析了我国第9号、10号、11号三个“一号文件”以及十七届三中全会的惠农政策的发布对农业上市公司股票价格的影响。

以上关于农业政策与农业上市公司股价波动 (即收益率) 关系的研究, 样本主要是以证券市场农业板块角度加以选取。而对于农业政策的解读, 众多学者一致认为“农业政策的支持就是对农业产业的支持”, 本文着眼于农业产业化发展, 以农业龙头企业及证券市场农业板块上市公司作为样本进行相关关系的研究。

二、数据来源与样本选取

1. 数据来源。

本文股票价格日交易数据及股票实际流通量的统计来自同花顺行情交易软件, 公司财务数据来自于新浪网站股票财经数据, 相关数据经手工整理得出, 股票收益率采取向后复权计算方法得出。

2. 样本选取。

本文以三个标准进行样本选取:第一, 以《上市公司行业分类指引》为参考标准, 选取其中的A类, 即农、林、牧、渔业的上市公司;第二, 2012年11月国家证监会最新公布的《上市公司行业分类指引》中的A类上市公司, 即农、林、牧、渔及其服务业;第三, 根据2001年农业部、财政部等八部委研究制定的《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》, 将在组织形式、经营产品、企业规模 (市场交易规模) 、企业效益、企业负债与信用、企业带动能力、企业产品竞争力等方面达到一定标准的企业认定为农业龙头企业。截至2012年年底, 农业部共公布了五批共计1 253家企业为农业产业化国家重点龙头企业, 考虑到农业产业化发展的需要, 本文将其中的上市公司纳入研究范围。

根据以上标准, 截至2012年12月31日在深沪主板A股市场上符合标准的共有76家农业上市公司。根据研究需要, 本文剔除了如下样本: (1) 2012年“一号文件”发布之前股票长期停牌的上市公司; (2) 已经被ST的上市公司; (3) 上市时间未超过两年的上市公司。剔除了这些样本之后, 最后所得样本数量共有55个, 其中深圳主板市场19家, 上海主板市场共36家。

由于文章篇幅所限, 本文选取这两个价格指数 (简称“上证行业龙头指数”和“深证行业龙头指数”) 反映农业上市公司股票价格水平, 采用加权综合价格指数公式计算, 以样本股的实际流通股数作为权数进行加权计算农业成分指数, 计算公式为:

其中, 市值=各成分股市价×实际流通股数。

同时, 选取上证综合指数和深证成分股指数反映沪深股市价格的整体水平, 作为市场组合股票价格。

三、研究方法

本文采用事件研究方法, 选取一定的时间窗口, 测算时间窗口内农业上市公司对政策事件的反应。以超额收益率和累积超额收益率作为衡量指标, 并进行统计检验分析农业“一号文件”政策的公布对农业上市公司股价收益影响的显著性程度。通过累积超额收益率来研究“一号文件”公布前后一段时期内农业上市公司的流通股股东能否获得超额收益率, 也就是分析农业上市公司股票是否存在超额收益, 事件研究方法通常包括以下几个步骤:

1. 定义事件以及事件窗和估计窗。

确定所研究的事件以及事件引起股票价格变化的时间区段 (即事件窗) , 估计窗是事件窗前的一段时期, 用于在事件未发生情形下对股票价格的估计。本文以2008年、2009年、2010年、2012年4个中央“一号文件”的发布作为分析期内重大的农业政策事件, 研究这些事件对农业上市公司股票收益的影响。

事件一:2008年1月30日, 《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》发布, 提出加快构建强化农业基础的长效机制、切实保障主要农产品基本供给、突出抓好农业基础设施建设、着力强化农业科技和服务体系基本支撑;逐步提高农村基本公共服务水平等措施, 加强和改善党对“三农”工作的领导。

事件二:2009年2月1日, 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》发布。围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

事件三:2010年1月31日发布《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》, 在保持政策连续性、稳定性的基础上, 进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策, 提出了一系列新的重大原则和措施。

事件四:2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》, 是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件突出强调部署农业科技创新, 把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。

2. 估计窗口的选择。

估计窗口是选取用以计算正常收益率的一个时间。本文选取的估计窗口为150天, 即“一号文件”发布前的170个交易日到发布前的20个交易日。

3. 计算股票的超额收益与累积超额收益率carit。

超额收益是事件影响期间内的实际收益与正常收益之差, 即:arit=rit-nrit。

其中, rit和nrit分别为第i种股票在t时期的实际收益和正常收益。由股票在事件期的超额收益率可以进一步计算其累积超额收益率carit。

其中, [t1, t2]为事件影响期。正常收益是指假设不发生该事件条件下股票的预期收益。通常利用统计模型计算事件影响期间内股票的正常收益, 这里需要假定股票收益服从多元正态分布, 并且在时间域上独立同分布。可以采用模型:

其中, rmt为市场组合在t时期的收益, εit为干扰项, 其均值为0, 方差为σεi2, αi、βi与σεi2为市场模型的参数。

市场模型假定股票收益与市场收益之间存在稳定的线性关系, 模型参数可以根据估计窗的数据由最小二乘法估计得到, 进而得到事件影响期间内股票的正常收益为:

4. 检验股票超额收益率的显著性。检验的统计量为:

四、“一号文件”对农业上市公司股价影响的实证分析

1. 上证农业龙头指数的实证分析。

“一号文件”中提到的问题是中央全年需要重点解决也是当前国家亟须解决的问题。2004~2012年我国连续九年发布以“三农”为主题的中央“一号文件”, 强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

本文按照2008年、2009年、2010年、2012年四个“一号文件”公布的不同时间点分别对上证农业龙头指数与深证农业龙头指数进行分析, 检验文件公布前后的股价收益波动, 验证“一号文件”的公布是否带来了投资者的价值溢价。令文件公布日为第0日 (如果该日为非交易日, 则以其随后的第一个交易日为0日) , 定义参数估计窗口为[-170, -21], 定义事件窗口为[-20, 20], 采用Eviews6.0软件进行计量检验分析。

根据[-20, 20]时间窗口计算的上证农业龙头指数

左栏表1列出了上证农业龙头指数事件一、事件二、事件三和事件四的超额收益率与累积超额收益率, 并进行了对比分析。

表中数据显示, 从累积超额收益的均值和T检验来看, 事件一、事件二、事件三都表明“一号文件”公布后上证农业龙头指数显著大于0, 说明农业上市公司的流通股股东在事件窗口时间内显著地获得股价收益。事件窗口内各交易日获得收益情况如表2所示。

根据统计表, 事件一事件窗期间, 获得正值超额收益的交易日所占比例最高为73.17%, 而随着时间的推移, 获得正值超额收益的交易日所占比例有下降趋势, 对于事件四 (2012年) 获得正值超额收益的交易日所占比例虽然有所上升, 但是从累积超额收益率来看, 数值在四个事件中为最小且为负数, 说明事件四事件窗期间各交易日的超额收益的正向增加幅度合计小于负向变化幅度合计。

各事件引起的上证农业龙头指数累积超额收益变化如图1所示:

2. 深证农业龙头指数的实证分析。

表3列出了深证农业龙头指数事件一、事件二、事件三和事件四的超额收益率与累积超额收益率。

表中数据显示, 从累积超额收益的均值和T检验来看, 深圳主板市场上, 四个事件都表明农业上市公司的流通股股东在事件窗口时间内显著地获得股价收益。事件窗口内各交易日获得收益情况如表4所示。

从交易日所占比例值发现, 在深圳主板市场上, 政策事件对于农业上市公司超额收益的交易日所占比例的影响变化不明显。而且从累积超额收益率来看, 四个事件全部使得股票指数获得正向收益, 但是变化幅度平稳。各事件引起的深证农业龙头指数累计超额收益变化如图2所示。

根据[-20, 20]时间窗口计算的深证农业龙头指数

五、主要结论

本文以深沪两个证券市场农业类上市公司为样本, 运用事件研究法分析了我国2008~2012年间公布的“一号文件”对农业上市公司股票价格 (收益) 的影响, 得出以下结论:

第一, 深沪主板市场涉农上市公司对中央“一号文件”的惠农政策反应热烈, 股票收益的波动性显著。

第二, 深沪主板市场涉农上市公司对我国“一号文件”的反应存在明显差异, 在上海主板市场上, 累积超额收益各交易日的变化幅度相对较大, 而且对于同一交易日, 四个事件的反应呈逐年递减的趋势, 事件四 (2012年) 的累积超额收益降为负值。深圳主板市场上, 累积超额收益各交易日变化不明显, 每年的累积超额收益均为正值。

第三, 通过对两个主板市场的比较研究, 上海主板市场对于政策事件的反应强于深圳主板市场的反应, 两市场在事件四中累积超额收益率均为最低值。

在第四个事件期即2012年“一号文件”公布后, 两市为什么出现的反应为最低点, 没有出现预期的市场反应, 其原因有待进一步探究。

摘要：本文从政策效应角度出发, 运用事件研究方法, 以农业上市公司为样本数据, 分析我国20082012年中央“一号文件”的公布对农业上市公司股价收益的影响。研究结果表明:中央“一号文件”对证券市场具有很好的政策效应, 反映在农业上市公司股价明显上升, 说明国家在农业方面给予的政策扶持是有效的;政策效应能在短期内从实体经济传递到相应行业的证券市场。

关键词：农业政策效应,农业上市公司,股价收益

参考文献

[1].封建强, 王福新.中国股市收益率分布函数研究.中国管理科学, 2003;2

[2].姚尔强.股价波动的理论研究与实证分析.北京:经济科学出版社, 2002

[3].孙志红, 卢新生.农业政策对农业上市公司股票价格的影响研究.经济研究, 2011;5

[4].胡永宏.农业政策对农业上市公司股票价格波动的影响研究.统计与信息论坛, 2010;12

篇4：“一号文件”八大亮点

■财政支农力度前所未有

降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，传递 出国家鼓励农民种粮食的重要信号，在统一城乡税制的政策目标方面迈出了重要一步。

■突出重点，抓粮食生产区农民增收

今后，中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程；对推广良种给予补贴，对主产区农民 购置大中型农机具给予补贴；建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力等。

■改革粮食流通体制，实行对种粮农民的直接补贴

中央经过认真考虑，提出对种粮农民进行直接补贴。从现有的粮食风险基金中拿出不少 于1/3用来直接补贴粮食主产区的种粮农民。现有的粮食风险基金约302亿元，即拿出不少于 100亿元对13个粮食主产区的农民进行直接补贴。非粮食主产区也有粮食风险基金，也要拿 出一定的资金对种粮农民进行补贴。

■农民工成为产业工人的重要組成部分

文件强调了“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央 文件中提出尚属首次。

■发展农村二、三产业，壮大县域经济

文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态 环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。

■征地制度改革引人注目

目前公益性用地和经营性用地事实上基本没有区分。

其后果至少有三：由于公益性征地的补偿标准很低，征地范围被扩大后，农民在失地之 后普遍得不到足够补偿；经营性用地通过政府形式强制征用，破坏了市场经济的秩序；政府 变相成为经营主体后，背离了其职能，对土地的管理陷入盲区。因此，无论对于农民的市场 主体地位的确立，还是对于政府职能转变，这次征地制度改革 的意义都非常重大。

■农村金融体制改革，对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定

文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于该县农 业和农村经济的发展。

■进一步推进农村税费改革

篇5：一号文件

一号文件提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。

有专家认为，农业科技创新目标在于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；目的在于增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合；指导方向在于促进农业技术集成化，劳动过程机械化和生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的技术体系。科技创新的突破点在于面向前沿技术，更重要的是面向产业需求，通过推动产学研相结合，让科研人员“把论文写在大地上，把成果送到农户家”，来解决科技与生产相脱节的问题。

篇6：中央一号文件解读

2010年一号文件 2010-01-31 16:53 阅读23337 评论76

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郑风田：2010年一号文件20大看点

今年的一号文件，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是国家连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。

文件共五大类27条，五大类中有两条涉及城乡问题。五大类为：

一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配臵；

二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；

三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；

四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；

四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；

五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

27条的主要内容是：1.继续加大国家对农业农村的投入力度；2.完善农业补贴制度和市场调控机制；3.提高农村金融服务质量和水平；4.积极引导社会资源投向农业农村；5.大力开拓农村市场；6.稳定发展粮食等大宗农产品生产；7.推进菜篮子产品标准化生产；8.突出抓好水利基础设施建设；9.大力建设高标准农田；10.提高农业科技创新和推广能力；11.健全农产品市场体系；12.构筑牢固的生态安全屏障；13.努力促进农民就业创业；14.提高农村教育卫生文化事业发展水平；15.提高农村社会保障水平；16.加强农村水电路气房建设；17.继续抓好扶贫开发工作；18.稳定和完善农村基本经营制度；19.有序推进农村土地管理制度改革；20.着力提高农业生产经营组织化程度；21.积极推进林业改革；22.继续深化农村综合改革；23.推进城镇化发展的制度创新；24.提高农业对外开放水平；25.加强和改进农村基层党的建设；26.进一步完善符合国情的农村基层治理机制；27.切实维护农村社会稳定。

今年的一号文件看点新点很多，特总结出以下二十条： 1．惠农资金要继续增加，要达到8000多亿？

文件规定：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。一号文件的第一条就是加大对农业农村的投入力度，也是整个三农工作的重中之重。因为只有实实在在地投入，才能给农民真正的实惠，工作才不致于在在喊口号中进行。2010年中央还应该会进一步增加农业农村的投入，中央财政支农预算有可能达到7000亿元，高于去年的6000亿的预算水平。从量上看，近年来对农投入一直在不断增加。2006年中央政府对“三农”已投入3397亿元，在这个基础上，2007年增加了800亿元，2008年，增加额度又超过1000亿元，2009年投入7161亿元，比2008年增加1206亿元，增长20.2%，而其中的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购臵补贴等4项达1230.8亿元，增长19.4%。按照过去年增千亿的规律，今年的惠农资金应该达到8000亿以上。

惠农投入增加了是好处，下一步工作的重点应该是如何提高惠农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠，需要对目前的惠农项目选建、实施、验收等环节进行根本地改造。目前惠农项目存在许多乱象，包括只管“跑部钱进”，但项目绩效考核存在走过场现象，自建、自查、自检等很不规范。什么时候达到许多地方不敢轻易伸手要钱，怕用不好被查处了，什么时候惠农项目制度才算真正完美了。

2．更多的农产品品种也能享受补贴大餐了。

文件规定：坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青棵良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购臵补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。规定不准将补贴资金用于抵扣农民交费。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，好棉花、食糖、猪肉调控预案等。

过去只有小麦、大米、玉米等少数口粮作物能够得到补贴，这块大餐要吃的人太多了，谁都想来分一怀羹。这不，今年还真增加了不少，包括增加花生良种补贴、马铃薯补贴、青棵良种补贴。农机补贴虽然诟病很大，但今年还是增加了数量，而且还扩大了种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备也纳入补贴范围。看来县农机局长们的日子更好过了，农机具生产商的嘴要合不上了。只是农民们，一家一户买一台农机具，是不是合算？还真得好好算一笔帐。日本农民的机械化水平很高，家家户户几乎都有一套完整的农机设备，最后的结束只能是“高价农业”。我国的不少农民们也一直处在困惑之中，不买吧，使用别人的农机老是得交费。买吧，一年中除了农忙季节这些设备大部分时间在闲臵中。目前农机补贴规定只有买了才能拿到补贴，还有不少人在忽攸，让那些买到超大型农机具的人也要拿到巨额补贴。果如此，有限的补贴可真是“补富不补穷”了。能够买得起大型机具的都不应该是穷农民，为什么还补他们呢？究竟是为什么呢？财政的钱，按基本的道理，应该是补穷不补富的。

3．城镇化改革要启航了，“双轮车”要起动了，农民工在城市永远呆下去的梦想马上要实现了？ 文件规定：积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。着力解决新生代农民工问题。大力发展县域经济，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，下放管理权限。

如何放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。其实早在去年底的全国经济工作会议以及农村工作会议中，都已经发出了明确的信号。只不过今年的一号文件进行了更具体的说明。在我国推进城镇化过程中，应该注意哪些问题呢？一号文件主要指出三个方面的思路，其一是发展大方向问题，一个是重点，一个是积极稳妥，即：当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量。其二是从软的角度，重点强调解决农民工的户籍、社保及新生代农民工问题；其三是从制度角度，要求通过财税、用工、体制等各项改革，重点解决小城镇的承载力与产业支撑问题。大力发展中小城市与城镇，使农村经济变成“双轮驱动”，即新农村建设与城镇化，是我国三农政策的重要战略转移。形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。小城镇要发展，要加快，但又要避免急躁冒进现象，所以文件讲发展城镇化要采取积极稳妥地来推进。

目前我国城乡居民收入差距3.3左右，农民2009年达到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我国13亿人口，如果每年提高一个百分点，也就是1300万人口进入城市，将能拉动1500亿左右的内需；如果提高两个百分点，将拉动内需3000亿，这还不包括新移民对住房等产业的拉动。按农民工一家四口人，城市化每提高一个百分点，将有325万家庭需要房子，假定按90平方米的最低面积，每平方米按2000元的价格（东部发达地区的房价较贵），仅住房将有5850亿的消费；如果按每年提高两个百分点，将有11700亿的住房拉动。消费与住房两项加起来数量惊人，将对我国经济的拉动巨大，潜力巨大。其实，城镇化战略也存在不少的问题，比如：发达地区是否愿意接纳新移民成为核心问题，跨省区的农民工户籍制度解决应该是最难啃的骨头。小城镇的土地产权问题该如何解决？是否可以允许小城镇土地不变成国有制？如何避免中小城市及小城镇房价如何不被炒成泡沫？长远来看，目前这个政策如果继续执行下去的话，会不会进一步拉大地区间的差距？等等。

4．农民建房也可以贷款了？

文件规定：鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

让农民享受到金融服务，尤其是大件的建房、建汽车与家电，是一项极大的利民工程。对农民建房贷款是一项大的政策突破，怎么形容它重要都不过分。这个政策尤如阿基米德支点，以此可以撬起过去屡撬不起来的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈，世世代代，农民建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来消费其他了。城市居民早就享受到抵押贷款的好处了，每年还贷一部分，这样就不用倾全力几乎类似不吃不喝来建房了。农民由于受制于农村集体土地所有制，房屋不能进行抵押，所以建房靠贷款一直没有支撑。不过各地已进行了不少的试点，突破了政策规定。毕竟对许多地方来讲，这是一个双赢的问题，农民解决了建房难的问题，金融机构也可以有业务了。但一旦出现法律问题，由于物业法、土地管理法都没有相关的规定，处理起来就麻烦了。

5．新农保步伐要加快了。

文件规定：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。新农保政策自去年启动以来，结束了我国几千年来农民一直靠家庭养老的古老传统，国家也拿出真金白银，让农民享受到普惠式的养老服务。据MIT的教授研究，农村老人享受普惠式养老金，对孙辈的健康与学习有很大的益处。也就是说，这个养老金不但惠及农村老人，还会惠及祖国的下一代，尤其是目前我国目前有5600万的留守儿童。这样的意义就更重大了。所以我也一直在呼吁相关部门，要加快农村老养保险的覆盖步伐，首先要让农村年满60岁的老人，在近年首先能够享受到这个普惠式养老金。至于其他的农村青壮年，实在没有必要进行捆绑政策，什么时候他们想通了，想加入，再让他们加入。所以新农保试点政策中的捆绑政策真的不必强制。

6．建材要下乡了，客运也要下乡。

文件规定：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，一鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。

建材下乡可是一个大好消息，建材商们心里要乐开了花。主要是农村住房的淘汰速度太快了，几乎是每十年都要淘汰一轮，而一般城市住房虽然驻不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，现在在京都居然还有许多宋代时期的建筑房屋，更何况他们还是一个多地震的国家呢？欧美国家的房子居住时间也奇长。我国农村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，带来巨大的浪费，劳民伤财。原因多样，诸如规划短视，建筑材料跟不上等等。建材下乡，让农民用上好的有较长生命的建筑材料，应该是好事。但千万不要又搞成家电下乡工程一样的规则，让农民只有买了建筑材料才能补，补材料商，这样很不好。当然可以学习一下韩国，政府只采取材料，交给农民自己建房用，也是好事。如果真要补，最好直接补农民。惠农资金再也不应该撤胡椒面了。农民买建材，本身给建材商就带来了巨大的机会，为什么还要给他们补贴？

客运下乡也是城乡一体化的表现。过去不少地方，客运只到乡镇，农民出行难是一大问题。如果客运真要是下乡了，解决了农民的出行难问题，农民就不用非得搬到镇上去住了。

7．合作社有了大喜讯了，可以办农村资金互助社了？ 文件规定：支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。今年的一号文件对合作社有诸多的利好消息，有各种各样的优惠政策，许多项目都提出要向合作社倾斜，比如新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜；继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设；大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助；各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社；扶持农民专业合作社自办农产品加工企业；支持发展林农专业合作社；加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策；扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，等等。

我认为有关合作社的所有规定中，最大的进步，应该是上述政策中支持有条件的合作社发展农村资金互助社。这是目前为止，合作社发展史上最大的突破之一。合作社通过资金互助，通过融资，为未来更快速地成长奠定了良好的基础。

8．靠集中居民乱动农民宅基地来避免政策红线的做法要收敛了。文件规定：有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。

过去不少地方，通过集中居住，宅基地换房，把农民的宅基地臵换出来，然后用这些土地发展工业，农民没有得到多少好处，地方政府与开发商收获满满的，带来了很大的民怨。这次的一号文件专门说明，以后这些土地还是属农民集体所有，不能轻意用来发展工业。只是应该更进一步的规定，如果真要是发展工业了，应该让农民参股分红才可以。

9．涉农贷款要给补贴了，农业银行也要在县域有大发展了？ 一号文件规定：落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。

近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居民分散，又穷。跟分散的小农户打交道，那些大银行那受得了？人手大大地不够。最主要是没给优惠。这次是出真金白银了，对惠农贷款给予优惠贴息。上述几项补贴大餐下来，不知能不能吸引着金融大锷们向农民们多贷些款？当然，要彻底地解决农民金融服务难的问题，还有慢长的路要走。

10．如果向农村公益基金捐赠，企业要有大优惠了？

文件规定：企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。

过去让企业给农村捐钱，一个字：难！不是不想捐，而是政策不到位。美国的企业家为什么乐善施好？我国香港的华人大亨们为什么愿捐？都是制度激励做得好。所以今年的一号文件也开始给制度激励了，这可是真金白银似的优惠哟，是不是要掀起一股我国向农村捐赠的浪潮？还真得走着看。

11．乱合并农村小学该收敛了，校舍倒塌砸死学生的悲剧不会再重演了？

文件规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。

农村中小学“撤点并校”已进行了八年，暴露了太多的问题，是到了该打住的时候了。撤点并校名义上是讲让农村中小学生享受到优质教育资源，实则是在实行了义务教育免收学费之后，通过学校大合并可以减轻财政压力。这样做实则是毁了农村的教育。因为学生小小年纪却要走很远的路上学，给学生、家庭带来太多的不便，有些学生甚至每次带来一周的慢头，吃到最后都坏掉了，还得吃。因为不少农民现象短缺，据斯坦福一位教授的长期观察，这些合并小学的学生们普遍存在着营养不良问题。所以还是应该本着方便学生，保证学生安全为主，不能乱合并。

12．以后农村干部不好好干要撤换了，另外农民当公务员不再是做梦了。

文件规定：加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。多年的农村调研，我发现一个村庄的发展跟村庄的书记关系甚大，书记强了，村庄就发展起来了；书记很弱，这个村庄一般都难以发展。我国农村一方面有一大批类似华西村吴仁宝、永联村吴栋材似的好书记，另外的确也有一批不作为、乱作为的村书记。今年的文件规定，对于那些软弱涣散的村干部进行撤换真的很及时。

另外表现优秀的村干部，可以进乡镇当公务员了，这也是具体落实人事部提出的要让农民进公务员队伍的政策，是个大好消息。

13．农村宗教乱慢延要当心了。

文件规定：防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。近年来我国农村出现了一股“信教热”。在我国不少农村地区，各种信仰活动正在快速扩张和“复兴”。仅以基督教为例，在国家正规宗教部门所统计的2000万宗教信仰人数之外，还存在着大量的数以亿计的信仰人数，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估计为1.3亿各种基督教。宗教发展与公共品服务是密切相连的。甚至极端点的事，一些地方开村民大会需要教会人士出面才能动员百姓来开会。这种趋势已引起执政党的高度警觉。任何一个国家，突然兴起了一类庞大的信仰群体，是应该引起高度的关注。今年的一号文件希望教会不要干预农村公共事务，是一个明确的信号。

14．农村也要打黑了。

文件规定：深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

重庆打黑，引来全国一片叫好声，虽然近来因李庄案有点新变化。农村的黑恶势力操控选举，为非作歹早已屡见不鲜。只是究竟该如何打一直是个难题，尤其是不少地区的警黑勾结该如何查，一直难办。重庆打黑，某种程度上是对过去较忌讳的公、检、法内部腐败分子进行了彻底的清除，唯有这样才能真正地打黑。部分农村地区黑恶势力猖狂，跟当地公安警察不作为或者乱作为也有很大的关系。

15．“两工”有可能恢复了？

文件规定：通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。

我国的农田水利设施最后一公里问题，一直没有得到有效的解决。过去对农民田间地头比较有效的“两工”制度被取消，使农田水利成了无水之源。“两工”就是农民在农闲时出“义务工”与“积累工”，农村与防旱防涝密切相关的村边沟、塘、渠、堰等，过去都是由“两工”在发挥作用。农闲时由本村农民投工投劳进行维护，雨季来临时就可以让沟塘贮水，渠道排水，干旱时则可人中抽水浇灌。这样一个维系村庄农田水利建设的制度一直稳定运行了很多年，功勋卓著，对缺乏国家与政府投入的农田水利设施建设维护与完善发挥了极大的作用。但却在2002年取消农业税时一并给取消了。农村在取消“两工”之后，虽然减了农民的负担，也是一把双刃剑，使原本就很薄弱的农村基础设施建设的投入明显的不足，从这看又“增负”了。所以到现在许多农民村庄周边的浇灌设施就成了没娘的孩子无人管，国家只管大江大河。农民没有办法，要么有的地方偷偷地还坚持两工，要么有点钱的或者是有点路子能够从上边要到钱的，可以打点井浇灌。

此次文件提通过一事一议，提倡鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，设想很好。只是一事一议，在许多农村地区变成了什么都不议，什么也都议不成的现象，值得深

思。

16．实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，农民就业创业也被关注了？

文件规定：努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心

农村一留守儿童。

一号文件27号专门列出一条农民就业创业的问题，可见该问题的重要性。过去的农民就业创业是自己的事，这次列出作为政府工作议事日程，说明中央已明示，不能轻意把那些解决农民工就业的许多劳动密集型产业给妖魔化了，不能轻意以高新产业发展为借口把农民的饭碗给砸了。农民就业也可得到相应的培训了？逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。另外一个就是农民工子女入学大问题，这直接关系到祖国花朵的成长。虽然这些孩子是农民工的孩子，但孩子成长不好，会直接关系到国家的未来发展。现在少建一所农民工学校，未来可能就得多建数所监狱。一些地方出于本位主义考虑，一直把农民工子女入学当成一个大负担，采取种种隐型的手段来阻碍农民工子女的顺利入学，实则是恶行。这次一号文件又重申要以输入地为主来解决好农民工子女入学问题。对拒不执行或者假执行的校长或者教育局长是不是该就是免职？我希望应该有这样的规定，也到了该这样规定的时候了。连总理已就此问题说了多少遍了，还是存在那么大的问题没解决，这些人太没王法了。

17．国有林场不用干睁眼了！

文件规定：启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。过去眼见集体林改革干得欢，国家林场着急死了，这次就不用了，文件规定要启动国有林场改革。只是国有林场积重难返，如果真要改，现在有一个黑龙江珲春经验。能不能在全国推，还有太多的问题需要弄清楚。

18．村级债务要开始启动化解了？

文件规定：按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。

村级债务过去是个定时炸蛋，一直都不敢碰。这次看来要动一动了，文件规定：中央和省级财政支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点。看来公益性的债务化解有点戏，但问题是聪明的乡镇干部要把此当一个筐什么都往里装不就完了？

19．建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制。文件规定：加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。

日韩进口一点美国的牛肉，在本国一般都会掀起巨大的政治斗争，包括游行示威，某种程度上也是做给美国政府看的，看，我不是不允许，而是国内的民意不让做。我国的台湾近年来由于小马哥乱开放进口美国的牛肉，也面临巨大的政治压力，包括各种各样的游行示范静坐。回头再看一看我国的国门，好象是没有什么人把守，我国的农产品进口乱象还真是不少，比如乱进口巨量的大豆，把我国的豆农可给害惨了，豆类加工企业也基本上改姓外了，整个产业基本上被乱进口给放倒了。再比如乱进口水果，把我国的果农也给害惨了，再不进行把守，这些产业也有可能给放倒了。还有其他的诸多产业，都存在这样的问题。真到了必须从国家产业安全角度，要对此类现象进行重点监测预警了。放倒太多的农业产业，国内农产品的定价权就被交出去了，那时不但被动，更多的是价格大起大落会带来巨大的社会不稳定。

20．家电下乡工程要迈出小脚女人步了。

文件规定：加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。