毕业论文初稿程

毕业论文初稿程（精选4篇）

篇1：毕业论文初稿程

广西职业技术学院教学楼网络综合布线设

计

题 目： 计电楼网络综合布线设计初稿 学生姓名： 钟昌伟 专 业： 网络技术 班 级： 12网络蓝盾 指导教师： 梁裕

摘要

综合布线系统又称建筑物与建筑群综合布线系统，或建筑物结构化综合布线系统，是一种标准通用的信息传输系统，通常对建筑物内各种系统（网络系统、电话系统、报警系统、电源系统、照明系统、监控系统等）所需的传输线路统一进行编制、布置和连接，形成完整、统一、高效、兼容的建筑物布线系统。综合布线系统是信息技术和信息产业高速、大规模发展的产物，是布线系统的一项重大革新，它和传统布线相比，具有明显的优越性，具体表现在以下6个方面：兼容性、开放性、灵活性、可靠性、经济性、先进性。此外，综合布线系统还有以下特点：实用性强，灵活性好，实行模块（即插接件用结构积木式标准件）化，这为综合布线系统的使用与维护均带来极大的方便；此外，综合布线系统可扩充性强，可扩充新技术设备及信息，包括互连设备和网络管理产品。

关键字：综合布线系统、信息传输系统、网络系统

需求分析

学院机械系计电楼是一栋2个专业共用的教学楼，楼长82米，宽21米。该楼有先进的学习设备，计算机、机械设备N台。该楼是以教学专用场所。主体建筑有4层，每层的布局大体上相同。中心机房和配线间分别设置在一楼、二楼三楼和四楼。要求实现学院内部资源共享，文件、数据库、打印机共享，学校信息、规章制度、通知等的发布，文件传输，与外网的连接。需要购买的设备有信息点、路由器、交换机、摄像头等设备。

按照我们设计的CAD方案来做。

一楼大厅为机械系专业使用的教学区域，杂物室布置中心机房用来管理整栋楼的网络，信息点36个。

二楼到四楼为计算机专业和电子专业等共用的教学区域。把杂物室做为配线间用来管理该楼层网络，信息点各24，因每层楼层内都有计算机教室，所以我们要购置多台交换机。

我们要将这栋楼的网络布线规划写出来。整个办公楼的综合布线系统共设置了信息点N个。系统设计采用分层星型拓扑结构，共分成多个子系统，即：建筑群子系统、工作区子系统、水平子系统、管理区子系统和设备间子系统。通过不同的跳线管理可支持一、二、三级网络结构，既易于信息的统一管理又可满足不同区域内所有可能出现的应用需求。整个综合布线系能支持语音(模拟和数字)、数据(计算机)、视频图像(数字)以及综合信息的高质量和高速率传输，能适应不同厂商和不同类型的网络和计算机产品接入，并应符合规范中关于抗干扰的要求。中心机房设在一楼左侧。

步骤

1)现场的勘察； 2)设计CAD设计图；

3)布线安装工程的实施——首先线槽安装，UTP双绞线、光纤敷设，安装机房和配线间，安装信息插座及其它附件。

4)布线系统的测试； 5)布线系统的验收；

6)提供完整的结构化布线文件档案； 7)工程结束。

总结

人类社会已开始进入信息社会，信息逐渐渗透到人们工作、生活、娱乐、商业、制造业、军事等各个领域，办公自动化、电子商务、网上购物、远程医疗、家庭上网、电子博物馆等概念逐渐变为现实，这一切都是依赖于计算机技术、通信技术、网络技术、信息技术的飞速发展，依赖于这些新技术在人们生活中的广泛应用。Internet是这些技术的典型应用，经过了几年快速的发展，其规模已发展到几万个互连网，并正在以每月百分之十几的速率增长；国内网络建设的发展也十分迅速，已建成如Cernet、CSTNet、ChinaGBN、ChinaNet等四大网络。以它们为骨干连接在一起数目众多的基础网络，成为信息交流的节点，这些信息节点可以是一座智能大厦，也可以是智能建筑群，如：商务型大厦，办公用大楼，交通运输设施，卫生医疗设施，园区建筑。不管是大厦的网络还是企业网络，都离不开信息传输的通道，离不开布线系统。

建筑物（大厦或中小企业）的布线系统作为提供信息服务的最末端，其性能的优劣将直接影响信息服务质量。传统布线的不足主要表现在：不同应用系统（电话、计算机系统、局域网、楼宇自控系统等）的布线各自独立，不同的设备采用不同的传输线缆构成各自的网络，同时，连接线缆的插座、模块及配线架的结构和生产标准不同，相互之间达不到共用的目的，加上施工时期不同，致使形成的布线系统存在极大差异，难以互换通用。

这种传统布线方式由于没有统一的设计，施工、使用和管理都不方便；当工作场所需要重新规划，设备需要更换、移动或增加时，只能重新敷设线缆，安装插头、插座，并需中断办公，显然布线工作非常费时、耗资、效率很低。因此，传统的布线不利于布线系统的综合利用和管理，限制了应用系统的变化以及网络规模的扩充和升级。

为了克服传统布线系统的缺点，美国AT&T公司贝尔实验室的专家们经过多年的潜心研究，于80年代末率先推出了SYSTIMAX PDS综合布线系统。网络化势在必行,但不是简单地为要有网络而建网络。建立了网络就要发挥出网络的效率与效益,要能提高管理水平。要开发必要的网络应用软件系统,势必带来更深层次的工作模式和管理模式的变革。要发挥网络和网络应用软件的效益,必须对全体人员进行必要而且充分的培训,这也应是网络计划的重要组成部分。建网工作,不光是计算中心或电算室的工作,而是全体勘测设计人员乃至管理人员的工作,需全院共同努力,才能真正发挥网络的作用,才能真正达到建网的根本目的。

篇2：毕业论文初稿程

1开场白：

A：尊敬的各位领导，老师，亲爱的战友们，大家

合：晚上好！

A：时光荏苒，岁月如歌，在琴湖中那美丽的荷花即将绽放的日子，我们又相聚在一起，相聚在美丽的校园；

B：四年了，为了同一个追求，从祖国的大江南北汇聚在沈阳理工国防教育学院，同窗苦读，并肩同心，一起走过风风雨雨；

C：还记得吗？图书馆里，留下了我们多少勤奋的汗水，每一次，都抱着一大摞的书，疼得胳膊直发酸；

D：还记得吗？校园里的小路上，一边哼着小曲儿，一边欣赏着美丽的风景，快快乐乐的走向教室，开始一天的学习；

A：还记得吗？温暖的寝室里，兄弟们，姐妹们，围坐在一起，谈天说地，聊理想，聊愿望，聊明天，聊未来；

B：还记得吗？繁华的沈阳，车水马龙，让每一个外地人都觉得孤单，但只要回到校园，回到老师同学身边，就像回到了家；

C：人们都说，老师是再生父母，朋友是一生的兄弟姐妹，那么今天就让我们用歌声，用舞蹈，用真心，表达出那份积于心底的对老师的爱，对同学的情； D：让我们在这个繁星点点，灯火辉煌的夜晚，载歌载舞，倾诉深情，留下一个美丽的笑容；

留下一段美丽的回忆！

A：下面我宣布沈阳理工大学国防教育学院09级国防生“坚守梦想”主题毕业晚会

合：现在开始！

B：首先，让我们用热烈的掌声欢迎今晚到场的各位领导与嘉宾，他们是。。。。。

让我们再次用热烈的掌声欢迎他们的到来！

C：岁月的流逝挥不去执着的梦时光的飞驰也带不走永恒的心

D：过去的日子将在这一瞬间复活将来的岁月将在这一瞬间展望

A：让我们拉开心灵的幡幔,用舞姿,用歌声,用掌声,用心语

B：用我们最美好的姿态为这即将远行的人们送上最真 ,最深厚的合：祝福

第一篇章 初梦—忆青春

1.C：首先进入第一篇章：初梦—忆青春。让我们用歌声来拉开我们今天晚会的序幕，有请杨东宇为我们带来《红日》

（杨东宇上场）

（前奏）幕后音：有请刘阔、高子璐、史博文带来《光阴的故事》

（刘阔等三人上场）

（前奏）幕后音：有请金学新带来《改变自己》

（金学新上场）

2．A：其实别看咱们国防教育学院人数少但却是个藏龙卧虎的地方，可谓是人才

辈出

B：没错，我也有同感，无论是乐器演奏还是唱歌跳舞，都不在话下。这不，来自12级学弟学妹们也有节目奉上

请欣赏舞蹈《江南style》

3．青春纪念册（张力）

4．微博互动

5．A：好听的歌曲独唱，激情FASHIONG的现代舞以及精彩的歌曲串烧后，我想

下面这个节目一定会给大家带来不一样的新鲜。当西方小提琴与中国古典优雅的古筝琵琶和二胡碰在一起会撞出怎样的火花呢？

B:这样独特的节目我还真就没领略过。人们常说啊，西方小提琴最有艺术气

息，而我们中国古典文化中，古筝琵琶更是占领导地位的两样乐器。幽幽云水意，漫漫古典情，诗情画意的晕染为我们带来流动的娴静。那么接下来就让我们一起去感受几种不同风格乐器的完美融合吧！有请迟群等为我们带来乐器合奏《》

6．C：xxx，你觉得作为一个大好男儿应该做些什么？

D：“好男儿志在四方”！

C：我给你个提示，现在我们国防教育学院在忙什么工作啊？

D：征兵啊，我知道了，“好男儿就是要当兵”！

C：没错，穿上绿色军装是所有热血男儿的梦想，当了兵才知道自己的骨头硬

不硬，当了兵才知道什么是狗熊和英雄，穿上这一身军装不自觉的就会挺直腰板，感受那一份沉甸甸的责任，我是军人，我为自己，也为大家感到无比的骄傲！

D：《好男儿就是要当兵》，有请张泽华！

第二篇章 铸梦—苦乐年华

A：大学生活有太多美好的回忆值得珍惜，也有太多的动人的故事值得铭记 如果时间可以倒流，如果大学可以重来，我们的生活也会像以前一样么？

B：真是有太多的如果了。如果一切可以重来

男生还会在宿舍里把酒问天，共醉到天明吗？

A：是啊，如果一切可以重来，女生还会在宿舍里跳起健美操做运动减肥吗？ 但是，这一切都已经无法回去了

那就让我们随着歌声一起回忆那些日子吧。

1.B：下面进入第二篇章：铸梦—苦乐年华。有请陈思阳、张浚评为我们带来的《兄弟抱一下》

（演员上场）

（前奏）幕后音：有请（）带来《春泥》

（演员上场）

（前奏）幕后音：有请吴远征带来《海阔天空》

2.C：生命的魅力在这里挥洒，青春的风采在这里绽放，在这个激情飞扬的时刻

让我们起舞。请欣赏由09级女生带来的舞蹈

3.教官与学生节目

4.D：吉他弹唱（访谈）

5.A：XXX，在众多的艺术形式你最喜欢哪一个？

B：我最喜欢小品

A：为什么呢？

B：因为小品的表现形式最幽默诙谐，还留下了很多令人捧腹的句子，比如：

下蛋公鸡，公鸡中的战斗机噢耶！（同时配上动作）

A：接下来这个小品会给大家带来什么样的欢笑呢？有请刘广路等人为大家带

来的小品《XXX》

6.C：人们常说啊，有缘千里来相会，相逢是首歌，相逢是快乐；

D：没错，也是因为缘分，我们共同度过青春年华里最难忘的四年时光，是缘

分让我们紧紧相连；

C：因为缘分，我们才会相遇；因为缘分，我们才会风雨同舟；

接下来就让我们欣赏大队4人的合唱《今生缘》。大家掌声有请！

7.A：今天的我们依旧有着最初的向往，四年的成长告别了稚嫩的脸庞。B：明天我们即将踏上未知的远方，用回忆的力量点燃年轻的希望。

A：09级女生将一首《最后一个夏天》，送给战友们希望彼此都能珍惜剩下的屈指可数的一起相处的日子。在此，也祝福所有毕业班的同学前程似锦，金榜题名！

第三篇章 逐梦—我们依然需要信仰

C：当我们满怀激情与憧憬步入校园的时候，云云中似乎已经注定今天的分别。虽然每年都看着一拨一拨的学长离开，却怎么也不明白毕业为什么会有这么多感慨

D：当指针转向我们的时候，才明白这其中的道理。心痛和心酸全都凝结在挥手的那一刹那，毕业，青春也就跟着散场了

在这离别的时刻，让我们记住那些曾经与我们同行的青春吧

1.C：下面进入第三篇章：逐梦—我们依然需要信仰。请欣赏由杨宁、张济泽带

来的歌曲《我爱你中国》

（暂缺两首）

2.尚武基金

3.A：我们坚守着对尚武精神的执着与追求，就像战马奔腾那样义无反顾，勇往

直前，战马奔腾就是我们拼搏奋进精神的象征

请欣赏由孙梦男带来的二胡演奏《战马奔腾》

4.小品

5.C:年轻时我们有最七彩斑斓的梦，我们渴望用最稚嫩的肩膀撑起最广阔的天

空；

D:青春用汗水浇灌才能茁壮成长,前行的路上纵然苦乐参半，我们也要笑着坚持到最后，用军人的刚强迎战风浪。

有请由09级黄绍夺等人带来的合唱《献身使命歌》

6.优秀毕业生访谈与颁奖

7.琴湖水晃悠悠晃不尽许多愁。接下来这个特别的节目是我们09级学长学姐给母校的最深情的礼物。有请09级为我们带来诗朗诵《》

8.老师节目

结束语：

A：今天的我们依旧有着最初的向往，四年的成长告别了稚嫩的脸庞； B：明天我们即将踏上未知的远方，用回忆的力量点燃年轻的希望； C：让我们插上灵动飞舞的翅膀，在风的追寻中拥抱青春的理想；

D：让我们唱出青春的主张，用最真的信仰绽放流溢的耀眼光芒；

A：欢笑与泪水见证了国防的成长

B：记忆伴随歌声唤醒了心底属于校园最美的收藏

C；感动与怀念是我们曾经的天真舒朗，自信飞扬！

D：青春的旋律再次奏响，让我们乘风破浪，勇敢闯荡，让青春温暖启航！A:国防教育学院09级毕业生晚会到这里就结束了，我们把最美好的祝福送给即将踏上美好征程的准军官们，愿你们前程锦绣，一路顺风！

B：下面我宣布，沈阳理工大学国防教育学院09级国防生“坚守梦想”主题毕业晚会

篇3：上官博毕业论文初稿

摘要：行政执法是行政管理工作的重要组成部分，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”指导方针的提出，给我国法制建设指明了方向，加快了我国法制建设的进程。单当下我国行政执法过程中出现许多矛盾，有的表现相当激烈，尤其在城管执法领域，执法人员与被执法者之间的冲突平凡发生，暴力执法频频出现，严重背离了和谐社会构建的目标，危及到社会稳定和干群关系，进而影响党和政府在人民心目中的形象，破坏改革发展稳定的大局。本次论文运用行政学、法学等学科的基本理论和方法，对城管中的暴力执法现象进行系统研究，力图揭示城管暴力执法的成因、危害和探讨解决这一难题的对策。

本文分为三个部分：

第一部分：城管暴力执法的概念及危害。该部分首先界定了城管暴力执法的概念，然后分析了暴力执法造成的严重后果及危害，即以暴制暴，暴力抗法越演越烈；加重社会矛盾，影响社会稳定；执法成本越来越高；虚弱法律权威，损害政府形象。

第二部分：城管执法中暴力执法的成因。该部分主要剖析城市管理中暴

力执法问题的原因：城管执法制度上的缺陷是根源；部分执法人员素质低下；单向权力秩序下的特权思想影响；对城管执法权的监督不力；城管制度自身存在缺陷等。

第三部分：减少和防止城管暴力执法的对策探讨。该部分主要探讨了减少和防止城管执法中暴力执法的对策，包括：转变城市管理观念，即树立以人为本的城管理念；提高城管执法队伍素质；完善城管法制，即完善城管立法，强化城管执法监督，建立健全城管执法责任追究制度；改革城管执法体制；创新城管方式；加强城管与商贩之间的沟通；加强宣传教育，将依法治城与以德治城相结合；培育城市商贩的“自组织”等。

本文主要体现在四个方面：一是从公共管理的角度来探索解决城管执法中的暴力执法问题；而是提出了“以民为本，民主参与，强化监督，落实责任，加强宣传”等一系列改革策略和配套措施，力求解决实际问题；三是将“平衡论”的观点引入城管执法领域，力图找到政府权力与社会组织和商贩“自组织”力量三者作用的最佳结合点；四是行政执法方式由单方命令、行政强制到引导、双方协商合作、行政契约，政府与相对人关系由生硬的“管理”“命令与服从”到柔性。

关键词:城管； 暴力执法； 危害； 原因；对策

Abstract: Enforcing the law by the administration organ is the important component of administration work.Several years ago, our government put forward an aim “There must be laws to go by, the laws must be observed, the laws must be strictly enforced, and law-breakers must be prosecuted”.It is a guiding principle for our jury practice, having shown a clear way for our country’s legal system building, having accelerated the course of our country’s legal system building.But nowadays in China, during the course of Chinese administrative law enforcement, a lot of contradictions appear;some are quite fierce, especially in the field of city management.The violent conflicts between the law-executors and the peddlers have frequently occurred, violent law-enforcement has happened repeatedly, which gravely deviated from the target of constructing harmonious society, and endangered the stability of society, the relationship between cadres and the masses, destroyed general situation of reform, development and stability, then affected the image of our Party and government in the people’s mind.This article made a systematic and deep survey on the phenomenon of violent law enforcement in the city management by using some basic theories and methods of Administration and Jurisprudence, tried to find out the causes and results of violent law-enforcement, then explored and discussed some solutions to the problem.This article is divided into three parts except the introduction:Part I: The concept and harm of violent law-enforcement in city management.In this part, the author first made a clear definition about the violent law-enforcement, then analyzed the serious results and harms caused by violent law-enforcement, that is, bringing violence for violence;mere and more violent law-resistance;numerous bleeding conflicts;higher and higher cost of law-enforcement;challenges on the authority of laws;more and more contradictions;obstructing the development of society harmoniously and stably, etc.Part II: The main causes of violent law-enforcement in city management.This part mainly analyzed five causes of violent law-enforcement in city management: low quality of some law-executives;unreasonable checking and evaluating systems in the city management aims;Lower “special privilege” mentality of one-way authority order;lack of strict supervision and restriction;the defection of system, etc.Part III: Discussion about the solutions of

reducing and preventing violent law-enforcement in city management.This part mainly talked about the solutions of reducing and preventing violent law-enforcement in city management, including changing the concept of city management, instantly, establishing the human-oriented notion and notion of harmonious law-enforcement in city management;promoting the quality of law-executives;perfecting the laws and systems of city management, instantly, perfecting the law-making of city management, strengthening the supervision of law-enforcement in city management;building and perfecting the system of responsibility for law enforcement investigation;reforming the system of law-enforcement in city management;innovating the ways of city management;strengthening the communication between city-executives and peddlers;sharpening the propaganda and education, connecting the way of governing the city by law with the way of governing the city by moral;cultivating peddlers’ self-governance organizations, etc.Innovation of this thesis mainly manifests four aspects: First, from the viewpoint of neo-public administration, the author explores the ways to solve the problem of violent law-enforcement in city management;Second, the author puts forward a series of reform tactics and supporting measures, such as “people-oriented, government-leading, democratic participation, strengthening supervision, practicable responsibility, sharpening propaganda”, makes every effort to resolve the practical problems;Third, the author introduces “the Theory of balanced-development” into the field of law-enforcement in city management, attempts to find out the best joint of government power, social organizations and peddlers’ self-governance organizations;Fourth, the ways of law-enforcement change from unilateral commanding, administrative compulsion to instruction, bilateral consultation, co-operation and administrative contract;the relationship between government and people changes from rigid “management and being managed” “commanding and obedience” to flexible, democratic “co-ordination and co-operation”, building a happy and harmonious society together.Key words: city management;violent law-enforcement;harm;solutions

一、城管暴力执法的概念及危害

（一）城管暴力执法的概念暴力，一般指对人体实行一种强力的袭击或强制。执

法，指国家机关及其工作人员执行法律、法规和规章的活动。暴力执法的概念有狭义和广义之分。狭义的暴力执法，指公务人员在执行公务时对人实施的违法的强力袭击或强制行为。广义的暴力执法，指公务人员在执法过程中所实施的一切强制行为，包括合法的和非合法的强制行为。如果管理相对人故意违反法律和城市管理规定，以暴力、威胁的方式，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，公安人员可以依法对其实施拘留等人身强制措施，此时的暴力执法是应该且正当的。本文中所说的暴力执法是指公务人员在执行公务时对相对人实施的非法侵害行为，如粗暴的对管理人进行辱骂、围殴、强行扣押、没收物品等伤害行为和结果。城管暴力执法，是指城市管理行政机关在开展行政执法过程中，违背法律的规定和程序规则，对管理相对人进行辱骂、殴打、围攻、强行扣押、没收物品等伤害行为。并非所有的暴力执法都是违法的，只有没有规定事由使用暴力，才是违法。本文所说的城管暴力执法是指城管执法机构及其工作人员违法使用暴力的执法过程。

（二）城管暴力执法的危害 第一，以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血冲突不断。暴力执法的一个直接的逻辑结果即是暴力抗法。对于一个没有工作收入的人来说，当他最起码的生存都不能保证，那种“你不让我活，你也别想活”的后果就很难避免。凤凰网报道: “2011年7月26日，贵州安顺城管在执法过程中打死一摊贩，然后造成数千名群众围观，而旁边则有一两倒下的城管车辆”。此次事件给党和政府造成了极坏的影响。第二，加重社会矛盾，影响社会稳定。中国政法大学教授马怀德在接受记者采访时说：“暴力执法，会带来暴力抗法。”由于城管执法的对象主要是下岗工人、无业市民和农民等为生计而从事“违法”经营的摊点商贩，这些人一般素质较低，且是处于社会底层的弱势群体，所以暴力执法的直接逻辑结果便是暴力抗法，以及社会大众出于对弱势群体的同情而对城管执法工作的不满甚至愤懑。这种以暴制暴的执法方式，一方面会导致执法对象的暴力抗法，引发一系列执法者与被执法者之间的暴力冲突事件；另一方面，会引起全社会对城管部门执法工作的不支持，给执法工作带来巨大的阻力，这将严重威胁一个城市的社会秩序和稳定发展。第三，执法成本越来越高。一些地方政府动用财政资金给城管配备了俨如防暴警察的保护装备，如上海浦东部分城管队员开始装备钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心，三年内所有城管队员将人手一套。据了解，此‘‘四宝”费用不菲，装备一个大队需要50万元。上海、北京等地的城管甚至还在监视‘‘无证摊贩”时装上了监控设备。暴力执法遭遇的纠纷官司也额外地增加了行政成本，而所有的公共管理费用都是取之于纳税人，如此看来，最终受拖累的还是百姓。第四，虚弱法律权威，损害政府形象。城管本是法规的捍卫者，是国家和城市的执法者。执法部门及执法人员在执法过程中执法犯法，动辄挥舞“执法”大棒予以惩戒，更有的执法者的行为严重偏离正常轨道，私自扩大执法范围，将野蛮的执法方式、专制落后的执法理念贯穿到城管执法工作中，这既有悖国家法律法规和政策，也有违法律的初衷，城管的暴力执法和不文明施法会严重削弱法律在城市管理和社会建设中的权威。另一方面，城管部门的执法工作代表的是政府的形象，其工作质量的好坏、文明与否不仅代表执法者本人的素质，还关系到政府在民众中的形象。城管的暴力执法会严重削弱法律在社会大众中的权威，也会损害政府的形象。

二、城管暴力执法的原因

篇4：毕业论文初稿重点讲义资料

题目

公务员聘用制度研究

姓

名

教育层次

专 科

学

号

省级电大

山 东

专

业

行政管理

市级电大

济 南

指导教师

崔 丽 丽

教 学 点

章

丘

公务员聘用制度研究

目录

一、事业单位聘用制度的具体内容………………………………………………………4

二、事业单位公务员聘用制度的范围及形式……………………………………………4

（一）实施范围…………………………………………………………………………4

（二）聘用制基本上是三种形式………………………………………………………4

三、事业单位聘用制度的原则和程序……………………………………………………5

四、事业单位公务员聘用制度的意义……………………………………………………4

（一）满足机关用人需求………………………………………………………………4

（二）降低了机关用人成本，提高了政府行政效率…………………………………5

（三）健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革…………………………5

（四）完善了公务员制度的救济体系…………………………………………………5

五、事业单位聘任制存在的问题…………………………………………………………5

（一）可聘用的职位不明确……………………………………………………………6

（二）聘任程序不完善…………………………………………………………………6

（三）聘任工资、福利、保险等无具体规定…………………………………………6

（四）人事争议仲裁规定不明确………………………………………………………6

（五）对聘任合同的司法救济存在的问题……………………………………………6

六、对策和建议……………………………………………………………………………6

（一）明确聘任制的使用范围…………………………………………………………6

（二）聘任人员的产生方式……………………………………………………………7

（三）聘任合同的签定及合同内容……………………………………………………7

（四）科学定编设岗……………………………………………………………………7

（五）建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核………………………………………7

（六）改革支配办法，实行协议工资制………………………………………………8

（七）实行人事代理，重视和完善社会保障…………………………………………8 参考文献……………………………………………………………………………………9

内容摘要

公务员录用制度是《中华人民共和国公务员法》的重要内容，是推行和实施公务员法的关键环节。公务员录用制度，是通过公开竞争性考试选拔公务员的各种行为规范的总称。我国现行公务员录用制度是在中国古代科举制和西方文官考任制的基础上发展演变而成的。我国从1982年开始提出“考试录用”概念至今，在二十多年的发展演变中历经了形成、确立和推行阶段，充分借鉴了国外公务员制度的经验和做法，紧密结合了我国经济社会和政治体制现状，紧密结合了我国公务员队伍的现状。公务员录用制度在录用的适用范围、原则、条件、程序、基本方法和主管部门等方面均作了明确的规定和要求，内容丰富、体系完整，已经越来越成熟和完备。公务员录用制度的建立和实施，充分体现了我国干部人事制度的深刻变革。尽管它还在录用制度本身身和录用具体环节等方面还有缺陷和不足，但我国公务员录用制度已经顺利迈上了一条健康发展的轨道。本文希望通过对公务员录用制度的粗浅研究，引起更多的专家学者来进一步深入研究这一制度，不断丰富和完善这一制度，不断改进和提高我国公务员录用的质量和水平，为加强党的执政能力建设和各级政权建设，建设高素质的公务员队伍，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设做出贡献。公务员聘用制度是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘用制度不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度，是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。公务员聘用制度有着重大的意义，同时也存在在不少的问题。

关键词：公务员 聘用制度 对策 中国公务员考试录用制度有着悠久的历史，从不成熟逐渐走向了完善。现行的《公务员法》是中国公务员录用的依据，它对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。中国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。但是也存在着一些不合理之处，如：考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡。

英国是世界上最早建立文官制度的国家，由于文官地位稳定、优越、层层对上负责，在很大程度上卷怠了许多人的事业进取心，这造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、办事效率低下，而进二十年来国外公务员管理越来越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用现代企业对人员采用合同制管理的经验，弥补委任制之不足，消除长期实行委任制带来的公务员能进不能出、缺乏活力等负面影响。在我国，聘任制最早适用于“三资”企业，尔后国有企业应用，逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他单位。自20世纪80年代起，我国开始实行乡镇干部聘用制作为契约合同管理的聘用制，其所具有的优越性远超其初衷，因而成为干部人事制度改革的重大举措在全国推行。

一、事业单位聘用制度的含义特点

聘用制度又称为聘用制，是事业单位与职工按照国家有关法律、政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位 和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人方式。它主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。其特点有：

1、合同管理。机关聘任制公务员的管理主要是依据公务员法和聘任合同进行的。是根据合同的规定履行职责，享受相应的待遇。

2、平等协商。机关和应聘人员的地位是平等的。在签定聘任合同以后，虽然机关与聘任制公务员的关系已经变成隶属关系，但双方仍然可以通过协商一致，变更或者解除聘任合同。

3、任期明确。聘任制公务员都有明确的聘任期限，公务员法规定为1至2年。聘任期满，任用关系自然解除。需要时，可以约定续聘。

二、事业单位公务员聘用制度的范围及形式

（一）实施范围

试行人员聘用制度的事业单位中，原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工，包括工勤人员都要实行聘用制度。

（二）聘用制基本上是三种形式

1、身份的聘用，如工人身份聘用为干部；

2、岗位的聘用，如聘任到某个领导职位、工作岗位或专业技术岗位；

3、基本用人(用工)关系的聘用，有的称之为全员合同聘用制或全员聘用合同制、全员聘用制。

三、事业单位聘用制度的原则和程序

建立和推行事业单位人员聘用制度，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。人员聘用的基本程序是：

（一）、公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项。

（二）、应聘人员申请应聘。

（三）、聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审。

（四）、聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单。

（五）、聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员。

（六）、聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。

四、事业单位公务员聘用制度的意义

（一）满足机关用人需求

面临着信息化、全球化和政府活动日益复杂化的形式下，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，政府事物愈加多变，但目前由于知识和视野的限制，政府的现有人员无法满足需求。同时因公务员的职级工资制无法为特殊岗位需要的专业人才单独规定工资水平，公务员制度的职位分类和酬薪体系缺乏灵活的激励机制，使得公务员队伍中具有专业技术的人才严重流失，如在中央国家机关、外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业，其中流失比重最大的是政府急需的专业人才。导致政府 机关的人才资源结构性矛盾比较突出。公务员聘任制弥补了政府专业人才的不足，优化了胜负的人才结构，形成了多层次的政府人才队伍。

（二）降低了机关用人成本，提高了政府行政效率

公务员聘任制有于助降低机关用人成本，机关可直接招聘适当人选，不必经过严格的考试录用和长期的培养，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。同时，还有助于提高政府行政效率。传统的非聘任制公务员大多是通用型人才，但缺乏适应政府工作的特殊岗位的专业技术技能，公务员的素质决定着政府的管理水平和效率，而聘任制下的公务员是某些领域某行业的优秀人才，处理大量专业性的行政事务会有更高的效率。另外，公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度进行分类，因事设岗、因岗用人，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性、创造性，从而也有利于提高政府的工作效率。

（三）健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革 聘用制使机关单位使用人的方式更加科学合理，更加人性化和弹性化。传统的公务员制度很难使得机关单位面向社会全面化，不能随时从社会上吸收更多的优秀人才和吸收多样的思维方式、专业技能，不能满足政府公共管理对专业人才的需求，致使公务员队伍人员结构的固化与僵化，造成公务员制度缺乏灵活性与新陈代谢机制不畅等诸多弊病。党的十六大报告中指出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。公务员聘任制打破了传统公务员制度用人“唯资历论”、“唯亲疏论”的观念，将政府公务员职位的常任制与非常任 制结合起来，使政府用人观念更加合理化、理性化。公务员聘任制拓宽了机关选人、用人渠道，改善了机关的用人方式，解决了公务员能进不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流动更加合理，健全了用人的机制，并且为我国公务员制度的未来改革指明了方向，将促进我国公务员制度的进一步改进。

（四）完善了公务员制度的救济体系

传统的公务员制度中公务员与机关发生了纠纷，只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，不能向法院提起诉讼。这些有限的行政救济，不仅缺乏透明度和公开性，而且由于程序上的不公正，很难做到对所诉内部行政行为的进行公正而彻底的救济。“人类社会最好的结局就是司法审判”。公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系

五、事业单位聘任制存在的问题

在实践中，虽然我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制，但却因为没有具体的法律依据，各地做法不一，实践中也出现了很多问题。虽然这次《公务员法》对公务员聘任制作了专章规定，但所作的规定比较原则和抽象。公务员聘任制存在着很多问题。

（一）可聘用的职位不明确

聘用制度适用于两类职位，一类是专业性较强的工作岗位，另一类是辅助型职位，对那些是专业性强，那些是辅助形职位缺乏具体而又明确的规定。

（二）聘任程序不完善

公务员法定机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人员：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘可以采用公务员考试录用程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，才操作中可能引发腐败。

（三）聘任工资、福利、保险等无具体规定

公务员法规定聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，但是有关聘任制公务员协议工资如何确定，福利、保险等如何确定，都没有具体的法律规定。

（四）人事争议仲裁规定不明确 公务员法规定建立人事争议仲裁制度，但却有多处规定不明，人事仲裁委员会是常设机关还是根据需求临时设立；如果是常设机关，那么应该设置在省、地、市、县的哪一级政府里面；如果是据争议的发生而临时设立的机构，那么它的公正性、权威性如何保证；还有如果对仲裁不满意，应该向哪一级的法院提起诉讼；这些在《公务员法》的规定都不明确。

（五）对聘任合同的司法救济存在的问题

公务员法规定聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，现行行政诉讼法明确把因“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”引起的争议排除在受案范围之外。即便将其列入行政诉讼的受案范围内，也存在问题：首先，由于我国关于公务员聘任制聘任合同的法律法规不健全，即使诉讼到法院，法院又依据哪些法律文件来作出公平公正的判决；其次，因聘任合同的履行发生争议而提起诉讼的既可能是公务员一方，也可能是用人机关一方。此外，对聘任合同的司法救济，在审查范围、举证责任、证明标准等方面还存在很多问题。

六、对策和建议

（一）明确聘任制的使用范围

聘任制使用于两类职位：一类是专业性较强的岗位，包括领导职位和非领导职位，其特点是与机关的高效运行密不可分，而且具备较高的专业知识。另一类是辅助型职位，这类职位事务性较强，在机关工作中处于辅助地位，这部分工作的社会通用性较强，可与人才市场相衔接，降低用人成本。

（二）聘任人员的产生方式

事业单位可采用2种方法选拔合适的聘任人员：一种是公开招聘，公开招聘采用公务员考试录用的程序的进行。另一种是直接选聘，直接选聘是与符合招聘条件的人员直接签定聘用合同。两种方式都应该坚持公开、公平、竞争、则优的用人原则。

（三）聘任合同的签定及合同内容

签定聘任合同应当坚持平等自愿、协商一致的原则，采用书面形式进行，非书面的聘任合同无效。聘任合同应具备以下几个聘任条款：一是合同期限，二是职位和其职责要求，三是工资、福利和保险待遇，聘用制的员工工资实行协议工资制，四是违约责任。

（四）科学定编设岗

实行公务员聘任制，必须在编制限额和工资限额内。因此，推行公务员聘任制治理，科学定编设岗是前提和保证。定编设岗要适应市场经济的要求，从人力资源合理配置的高度，围绕单位的发展中心和整体目标进行认真研讨。

（五）建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核

目前的公务员考核，普遍存在考核缺乏明确的目的，通常使考核流于形式，起不到激励约束作用。公务员聘任制使考核有了明确定位，即考核结果作为公务员续聘、解聘 或者调整岗、薪资的重要依据。因此建立公务员绩效考核体系，加强岗位绩效考核是公务员聘任制顺利运行的重要保证。岗位绩效考核就是要通过收集、分析、评价聘任制公务员在其工作岗位的工作表现和工作成果，实现公务员工作业绩客观、科学、公正地考评，从而公平处理公务员的待遇、续聘、解聘等问题。建立以定量考核为主的业绩评价系统，依据人力资源规范治理的目标和职位序列要求，对岗位进行分类。在岗位分析和研究的基础上，相应制定“岗位责任书”，说明书要对不同的岗位目标、任职要求、职责范围、行为规范进行具体说明。考核内容应当与岗位的实际需要相符合，并区分优秀、称职、基本称职、不称职不同等级的具体行为。此外，也可采用实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的综合考评办法，采取“个人诉职、量化打分、综合评估”等步骤实施，最后按得分确定不同等次。

（六）改革支配办法，实行协议工资制

收入分配是否合理，直接关系到聘任制公务员的经济利益，也关系到公务员聘任制治理改革的成功与否。工作作为物质利益的主要表现形式，也是调动聘任制公务员积极性的主要手段。对聘任制公务员采用协议工资制，实现工资报酬由档案工资向以岗定酬的转变。在协议工资实际操作中，工资数额应完全取决于劳动关系双方的意愿，在劳动力人才市场交易法则的指导下，由聘用单位根据其工作岗位的性质、工作量大小、工作难易程度等因素与其协商确定，并在聘用合同中予以明确。其基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和住房公积金等应按国家和地方关于机关公务员的标准执行。采取协议工资形式确定聘任制公务员的待遇，不仅切合实际，又灵活简便，还可以每年进行调整，具有较强的实用性。

（七）实行人事代理，重视和完善社会保障

推行公务员聘任制，目的是增强机关单位活力，提高整体效能。途径是通过推行聘用治理，破除身份终身制，新聘任公务员一律实行人事代理，其人事关系和档案由人才市场服务机构代理，使“单位人”变“社会人”，实现人力资源社会化。在聘用过程中，合同期满或签约双方约定的聘用终止条件出现时，合同即行终止；合同期满，经双方协商同意可以续聘，续聘必须重新签订聘用合同并签证；终止合同的聘任制公务员进入劳动力市场或人才市场自主择业。聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生的争议，可以通过人事争议仲裁委员会进行裁决，根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。另外，健全和完善社会保障，尤其要提供政策规定的失业保险、养老保险和医疗保险。对解聘人员，应给予充分关怀，除了给予经济补偿外，还要积极帮助和指导他们寻求新的工作岗位。

我国公务员制度改革，是新时代条件下的时代要求，回顾我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要的。中国公务员制度必将在行的时代条件下获得新的发展，公务员聘用制度虽然在目前阶段还存在很多问题，但是随着改革的深化，这些问题也会迎刃而解的，到那个时候改革后的公务员制度也就能够真正为社会主义更好 地服务了。我们的反思对于整个公务员制度的完善与发展将会被证明是有用的。

参考文献：

[1]徐银华《公务员法要论》 [2]宋斌《政府部门人力资源开发》 [3]朱育和《中国公务员制度》

[4]徐颂陶《回眸中国人事制度改革28年》

[5]广东省人事与人才科学研究所课题组《关于部分地区推行政府雇员制的研究报告》 [6]《中华人民共和国公务员法》