定西市草原执法开展情况

定西市草原执法开展情况（精选9篇）

篇1：定西市草原执法开展情况

定西市草原执法开展情况

我市现行保留的行政审批项目（草原类）有临时占用草原的审批、修建草原保护和畜牧业服务工程设施使用草原的审批，省上下放行政审批项目有在草原上开展经营性旅游活动的审批，现将近几年来草原执法开展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）草原资源。我市草原面积广阔，有天然草原976.89万亩，人工草地314.16万亩，划定基本草原1256.05，完成草原承包902.76万亩。

（二）机构人员。目前，全市有市、县草原监理机构8个，全部与种草饲料站合署办公，两块牌子一套人马。市县现有草原执法人员50名（草原专业16人，法律专业没有人员，其它专业34人），其中有行政执法证21人，年龄30岁以下7人，30岁到50岁有36人，50岁以上7人，年龄结构偏大。

二、草原执法

近10年来，我市查处各类草原违法行为121起，查处的主要违法行为有以下几方面：

（一）违法开垦草原。2004年5月12日，接到岷山种畜场举报，市草原监理站在岷山种畜场所属狼渡草原上，查处违法开垦草原采挖贩运泥炭案6起，立案查处6起，结案6起，其中一起申请市中级人民法院强制执行。2009年岷县草原监理站查处的中寨镇扎那村3起非法开垦草原案申请县法院强制执行一直未果；2013年查处的闾井镇新庄村1起非法开垦草原案因当事人拒不执行，正按照程序准备申请法院强制执行。

（二）无证违法在草原采矿和探矿。2010年以来，在省、市、岷县草原监理站共同联合执法，多次组织执法人员，深入岷县东山区、西南川等重点乡镇，对采矿、探矿企业征占用草原情况进行了现场调查摸底清理和草原法律法规宣传，先后对12家采矿和探矿企业发放了《草原征占用相关法律法规条款摘录》和《岷县草原监理站告知书》，督促其尽快按要求办理草原征占用审核审批手续。截止目前，仅有岷化和天昊2家采矿企业补办了征占用审核审批手续，缴纳了草原植被恢复费，其余企业仍未办理相关手续。

（三）违法采土采石采砂。2011年6月10日，市、岷县草原监理站开展联合执法，重点对岷县番白坡、狼渡滩、金场沟、雪花山等区域草原违法采土采石采砂进行了清理整治，当场查处了3起违法采土采石采砂违法行为。即岷县锁龙乡后治村查处福昌板材有限公司未经许可，违法在草原上采石，当时下达了停止违法行为通知书，督促办理草原征占用审批手续；对岷县闾井镇年家大庄村书记马某，未经岷山种畜场同意，也未办理任何手续的情况下，在岷山种畜场所属狼渡草原上违法取土修建拦水坝做人工湖的违法行为进行了批评教育，当时下达了停止违法行为通知书，限期恢复原状；对岷县梅川镇白杨坡村村民，未办理任何手续的情况下，违法采砂违法行，当时下达了停止违法行为通知书，限期5日内搬离。

（四）未经许可在草原上开展经营性旅游活动。2011年6月13日，市、县草原监理站在岷山种畜场狼渡滩沼泽草甸草原上，查处2起未经许可在草原上开展经营性旅游活动，2处旅游景点占草原面积500多亩，市、县草原监理站督促尽快按要求办理草原征占用审核审批手续。

（五）重大项目征占用草原。2011年3月18日，市草原监理站对定西公路总段承担的省道311线内官营至临洮段公路改建工程征占用草原，拒不办理草原征占用手续的违法行为进行了立案处理。由于省道311线内官营至临洮段公路改建工程非法使用草原面积数量较大，达到22.7353公顷，属于案情重大复杂的案件，于2011年4月25日市草原监理站移交省草原监督管理局办理，2013年项目承担单位定西公路总段接受了行政处罚，补办了草原征占用手续。

2012年以来，省、市、县草原监理站对兰渝铁路建设工程、宝兰客运专线、通渭华家岭风电等重大工程建设征占用草原进行了实地调查，都因涉及征占用草原面积较大，按照法律法规属省草原监督管理局管理，市、县草原监理站按省上的要求，积极配合作好办理征占用草原的相关手续，目前各项工作正在有序开展。

（六）制止乱采乱挖草原野生药材。近10年来，岷县草原监理站查处乱采乱挖草原野生药材103起，因为当事人认错态度好，违法情节轻微，大都作了批评教育，没有进行行政处罚。

（七）配合查处利用麻黄草进行制毒。2013年5月21日，受陇西县公安局委托，陇西县草原监理站申请，市草原监理站联系省草原监理站，选派我省草原分类专家何毅一行3人来陇西县，对陇西县公安局禁毒大队查封的疑似麻黄草的草原野生植物进行了现场签定，经专家直观识别确认，陇西县公安局禁毒大队查封的疑似麻黄草的草原野生植物均为麻黄科麻黄属植物。

三、下一步工作打算

虽然我们开展了上述草原执法工作，查处了一些破坏草原的违法案件，但与保护草原生态还有一定的差距，工作中还存在宣传不广泛，工作不主动积极等一些问题，今后我们要克服困难，迎难而上，从以下几方面开展好草原执法工作：

一是加大草原法律法规的宣传工作。近年来，我们草原法律法规宣传只主重做了对群众的宣传工作，忽视了对领导干部和相关部门的宣传，出现了有些领导和部门对草原的概念不清，将温性草原和温性草甸草原说成是荒山、荒坡，还有用10年“消灭荒山”的口号。

二是积极主动做好汇报工作。我们要积极主动向市上分管领导和相关领导做好汇报，将涉及草原管理方面的工作，要将市畜牧兽医局列入成员单位，以便更好地开展草原管理，保护草原生态。

三是积极主动与相关部门协调配合。我们要积极主动与市国土、林业、发改委等相关部门进行协调沟通，争取在工程建设征占用草原方面的主动权，严格按照草原法律法规规定办理相关手续。

四是努力查处一批大案要案。全市开展一次草原违法行为大排查，查处一些违法开垦草原的大案要案，切实保护草原生态。

篇2：定西市草原执法开展情况

开展“草原执法年”活动上半年工作总结

县畜牧局：

二0一一年上半年，在县畜牧局的正确领导和上级业务部门的大力帮助支持下，以开展破解难题年活动为契机，认真贯彻落实省、州、县农村工作会议精神，强化内部管理，进一步完善各项规章制度，紧紧围绕州草原监理站《2011年临夏州“草原执法年” 活动方案》和县畜牧局《2011年临夏县“畜牧业行政执法年”活动方案》工作为重点，立足实际，有效开展了草原执法工作。现将上半年工作总结如下：

一、开展的工作

（一）、积极开展科技宣传，提高执法意识

切实搞好草原普法宣传工作，进一步增强全社会依法保护草原的意识，结合实际，认真开展了形式多样的草原普法宣传活动，全方位、多角度宣传了草原保护的各项法律法规。加强了宣传教育，提高了干部群众的草原执法意识。通过发放宣传材料，粉刷宣传标语，出动宣传车等方式广泛宣传了《草原法》、《草原防火条例》等党和国家有关方针政策和法律法规，使广大群众认识到草原保护的重要性和草原“三化”及火灾的危害性。上半年举办科技培训班1期，培训农民技术员180人（次）；开展科技宣传6次，发放宣传资料1000多份（册），张贴宣传标语50条，受询群众1200人（次）。

（二）、认真组织开展了草原防火专项调查工作 组织开展了草原防火专项调查工作是加强草原防火工作，正确对待草原防火面临的形势，增强责任感和紧迫感，认真贯彻“预防为住，防消结合”的方针，加强了与林业及各有关乡（镇）的联系，严格执行封山禁牧、封山育林、林区用火审批制度，在防火管制期要加强了对重点地段、坟头、路口的防火管理，加强火源管理，做好了扑救草原火灾的各项准备，坚持“疏堵结合”，严格执行野外火源管理各项规定，实行重点防范，积极贯彻“打早、打小、打了”的方针，充分做好了天然草原保护防范措施。

（三）、健全草原监理机构，完善工作机制

为了符合农业部要求在县级以上行政区域设立草原监理机构的要求，加强我县草原监理与草原执法工作，各地区尽快建立机构设置合理，队伍结构优化，设施设备齐全，经费保障有力的草原工作体系，妥善解决机构、编制、人员、经费等问题，进一步落实我县草原生态保护补助奖励政策。我站及时向上级部门申请成立临夏县草原监理站。

（四）、规范牧草种子市场

为进一步加强全县牧草种子市场，维护农民根本利益，我站组织执法人员深入韩集和尹集乡镇集贸市场，开展了以查证照是否齐全、手续是否规范、标签标识是否完整、经营档案是否健全为主要内容的牧草种子市场大检查，这次市场检查，共检查经营门店4个，超范围经营种子门店1个，流动商贩4个，大多数门店没有经营委托书和经营档案，存在问题较为突出。同时，依法没收过期苜蓿种子10公斤、对证照不齐全、手续不规范、标签标识不完整的经营门店做出了限期整改通知，严厉打击了无证经营和超范围经营牧草种子的违法行为，净化了牧草种子市场秩序，维护了广大农民群众的利益，为确保牧草生产用种安全打下了较为坚实的基础。

（五）、明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为 在工作中做了到有“有法必依，执法必严，违法必究”，严格执法，规范执法，文明执法，热情服务，使全县草原监督管理逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。

1、提高了干部和群众的执法水平。通过本次培训使我县30名干部和群众了解到如何执法，从而做到严格执法，规范执法，文明执法，热情服务的准则。

2、增强了干部和群众执法意识。通过本次培训使干部和群众了解了草原执法工作的紧迫性和重要性，拥有“有法必依，执法必严，违法必究”思想意识，同时增强保护生态环境的意识。

二、采取的主要措施

（一）、坚持以科学发展观为指导

深入学习实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的主动性、坚定性，集中精力解决制约、影响草原保护建设和饲草料技术推广工作发展的突出问题，不断提高用科学发展观指导工作实践的能力。

（二）、精心组织，周密安排

为了促进我县草原监理工作又好又快发展，全面完成上级下达的各项工作任务，结合本站实际，从七个方面详细制定了本的工作计划，并进行了具体分工，全站上下实行目标管理责任制，使各项工作落到了实处。

（三）、加强科技宣传，推动畜牧产业快速发展 我站一直把科技宣传培训当作草原执法的头等大事来抓，利用农闲时节、集贸市场逢集时间，采用多种形式在全县集贸市场大力宣传《草原法》、《草原防火条例》、《甘肃省草原条例》、《甘肃省草原防火办法》等法律法规。

（四）、多方面筹措资金，努力提高执法水平加强在非法征占、乱猜滥垦、防火、防鼠、等领域的执法能力，保障临夏县草原执法工作顺利进行。

三、存在的问题和困难

由于工作经费和人员的缺乏，严重制约着草原执法工作的顺利开展；草原生态建设工作是一项量大面广的群众性工作，我站现有5名工作人员，存在人员少的问题；监督不到位，矿点、旅游点监督管理工作亟待规范。对征占用草原和草原建设项目等进行监督检查是各级草原监督管理机构的重要职责。但在实际工作中，由于管理不畅，草原监理机构对这些内容很难监督检查，以致监督不到位，影响到草原保护建设。四、二0一一年下半年的工作打算

（一）、加强组织领导

积极主动地向有关部门反映汇报草原建设保护工作中的问题、困难、计划、设想等，引起上级部门的重视与支持。

（二）、积极完成全年工作指标

明确二0一一年下半年各项工作指标，确保完成各项工作的计划指标和任务的基础上超越计划工作指标。全力加强科技宣传培训，举办培训班1期，培训农民技术人员100人（次），开展科技宣传2次，发放宣传资料250份（册）。

（三）、增强草原保护意识

做好扑救火灾的物质贮备工作。积极与周边地区开展防火协作，大力加强扑火队伍培训建设，进一步完善草原防火应急预案，全面落实扑火工作的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作。

临夏县草原监理站

篇3：葫芦岛市草原执法工作情况调查

1 葫芦岛市概况

葫芦岛市地处辽宁省西部沿海, 东邻锦州市、北接朝阳市、南濒渤海、西与河北省山海关接壤。下辖龙港区、连山区、南票区、兴城市、建昌县、绥中县等6个县 (市) 区, 总人口282万, 其中农业人口194万;国土面积1 562.23万亩。1982年土地资源普查时, 葫芦岛市草原区划面积为559.2万亩, 占国土面积的35.79%, 其中天然草地419.6万亩, 占国土面积的26.86%;据第二次土地资源调查数据显示, 葫芦岛市草原区划面积241.2万亩, 占国土面积的15.44%;截止到2010年底全市天然草地已确权面积140万亩, 占二次土地资源普查草原区划面积的58.04%, 其中, 连山区31.56万亩, 兴城市27.84万亩, 建昌县70.33万亩, 绥中县10.26万亩。

2 市、县两级草原机构健全

为了取得草原执法主体资格, 全市从2008年开始进行草原机构改革, 市、县两级均建立草原监理站。市级设畜牧技术推广和草原监理站, 属参公管理事业单位, 人员编制5人, 实有人数5人, 其中3人为本科学历、2人为大专学历。县级站4个, 其中兴城市、绥中县、建昌县和连山区为独立的草原监理站, 共有编制45人, 实有人数48人, 其中本科7人、大专27人、中专7人、中专以下7人。市、县两级草原监理机构全部为财政全额拨款单位。 (注:龙港区和南票区基本上没有天然草场, 只在畜牧兽医局设立畜牧综合办公室, 共有编制4人, 其中本科2人、专科2人。)

此外, 全市还有乡级区域所56个, 属综合性业务机构, 每站编制4～6名, 共有编制322名, 实有人数317名, 其中本科10人、大专99人、中专168人、中专以下45人。

3 大力加强草原法律法规宣传, 为草原执法营造有利局势

在草原法律法规宣传方面做到以下几个方面: (1) 利用四个平台, 即电视平台、广播平台、报纸平台和网络平台, 面向社会大力宣传《草原法》、《草原防火条例》等草原法律法规, 让社会知晓草原监理机构, 树立草原监理部门的形象, 增强草原执法的影响力; (2) 利用两个活动, 即“科普之冬”活动和“科技下乡”活动走向基层, 面向农民、养殖户宣传《草原法》、《草畜平衡管理办法》和种草养畜知识等, 讲解草原生态的重要性; (3) 利用悬挂条幅、张贴标语、散发传单和法律法规小册子、现场咨询和出动宣传车等方式提高农民的法律意识; (4) 利用热线咨询电话, 解答公众的咨询。

自2006年以来, 先后在电台进行草原法律法规讲座12期, 散发法律法规宣传资料12万余份, 出动宣传车辆76台次, 制作宣传板12块, 悬挂标语、条幅139条, 举办草原法律法规培训班5期、培训280余人次, 市站和市局网站长期开辟草原法律法规专栏, 市站电话长期设立为草原法律法规热线, 随时解答社会各界的咨询。通过多种形式的宣传活动, 使农民对草原有了新认识, 使社会对草原生态有了新认识, 收到了良好效果。

4 加强执法人员培训和学习, 提高自身执法能力

4.1 加强法律法规学习, 提高业务素质

(1) 组织草原执法人员学习了《草原法》、《草原防火条例》、《草原征占用管理办法》等草原法律法规; (2) 以各站所为小组, 集体讨论、相互交流学习心得; (3) 市站组织系统内草原监理人员开展草原法律法规知识竞赛, 提高大家学习的主动性和积极性。

2006年以来市站共下发给各县 (市) 区草原监理站及区域所《草原法》200本、《草原防火条例》150本;组织草原法律法规竞赛2次, 回收考卷183份。通过学习和竞赛, 增强了全市草原执法人员对草原法律法规的理解和认识, 提高了执法人员的法律素质和业务能力, 为葫芦岛市草原执法工作的开展奠定了基础。

4.2 积极考取行政执法证, 获取执法资格

为了建立具有草原执法资格的队伍, 自2007年以来, 全市各级草原监理机构人员分批次参加了政府法制办的培训考核, 现全市草原监理人员中有361人已通过考核获得行政执法证, 取得执法资格, 这为草原执法铺设了重要的硬件条件, 将有助于今后草原执法案件查处的开展。

5 草地违法案件的特点及原因

多年来葫芦岛市草原违法案件屡屡发生, 造成草原大面积失守, 其流失方向有以下几个方面。

5.1 林业侵占

林业靠雄厚资金支持, 每年都在山上大规模植树造林, 以林护地。其特点是多向与草征地、强势与草征地、随意与草征地。仅南票区就将全部近30万亩荒山划为宜林地, 并发放了林地证, 而村及当地政府的立场往往是随利益摇摆。例如, 林业规划为退耕还林的区域, 每亩补偿90～160元;规划为公益林的区域, 每亩补偿6元。在利益面前, 村及当地政府理所当然的选择林业而不是草原。

5.2 国土部门变动国土属性

1982年土地资源调查时葫芦岛市草原面积为559.2万亩, 经国土部门几次调整, 不仅面积减少, 且面目全非。现国土二调草原区划数据为葫芦岛市草原面积241.2万亩, 其中有241.17万亩被归为其他类草地, 且地块零星, 与葫芦岛市草原确权面积不相吻合。

5.3 开垦、开矿侵占

在绥中县、建昌县、兴城市和连山区这些有草原地区, 已有大量草原被开垦造地, 建昌县和连山区均有开矿侵占天然草地现象。

5.4 群众淡化草原保护

在草的经济效益不明显、生态效益不可见的前提下, 淡化草原保护, 且承包山地的农户多为零散、条块分割, 难以制定统一规划利用措施, 虽承包也疏于管理。有的在自己承包山上开荒种地, 远山农户难以实行正常管理。

6 草原执法面临的主要问题

6.1 草原执法外部环境相对较差

(1) 群众基础不牢。近几年, 业务部门虽然开展了卓有成效的宣传工作, 但还是没有形成良好的气势。不仅在农村、农民中间观念不强, 就是在政府机关也有许多人认为草原就是内蒙古大草原, 对刚刚成立的草原监理站机构及职能知之甚少。 (2) 政府重视程度不够, 草原执法在政府没有被提到日程。对比《林业法》和《水利法》, 《草原法》处于弱势地位, 与林业、土地、环保等部门相比在编制上、设备配置上等都明显偏低, 在与相关部门发生权力交叉时很难做到平等对话, 在与其它部门发生利益冲突时草原往往是处于下风、牺牲利益, 这加大了草原执法的工作难度。

6.2 草原执法经验不足

过去草原机构以发展和建设为主, 近年来才涉及执法的概念。对于葫芦岛市的草原监理机构来说, 这是一个新的课题。无论是执法程序的熟悉、执法力度的掌握, 还是执法文书的制作等, 都需要从头开始, 无论是理论还是实践都缺乏经验, 需要一个学习和积累经验的过程。

6.3 草原执法人员偏少, 执法能力不足

从市、县两级草原监理机构设置上看, 市级是畜牧技术推广和草原监理站一块牌子、一套人马;在县级, 除建昌县、绥中县草原监理机构人员实质独立以外, 兴城市、连山区均同畜牧技术推广站 (种畜禽监管站) 是一套人马。从人员专业构成上看, 虽然市、县两级监理机构的53人中大专以上学历人员占总人数的73.58%, 但其中学习与草原和畜牧无关的其他专业有20人, 占总人数的37.74%, 没有学习草原专业, 学习法律专业仅1人, 牧医专业32人, 而在这学习相关专业的33人之中, 有14人是非全日制取得的学历, 占相关专业人数的42.42%, 其工作能力有一定的差距。

7 推进草原执法的几点建议

7.1 针对草原执法人员执法素质不高、缺乏经验等问题, 建议省站加大培训力度, 有计划地对全部草原监理人员进行轮训, 特别是案例分析培训, 有效地提高草原监理队伍的整体素质。

7.2 进一步加大投资力度, 加快草原监理基础设施建设的步伐。参照其他执法部门经费的设置, 建议由国家统一设立草原执法专项经费。

7.3建议省站解决草原监理着装问题。草原执法工作都是在边远地区, 在全社会的法律意识还不是很高的情况下, 草原执法人员统一着装在一定程度上对办案有所帮助, 是草原监督管理的一项重要手段。

7.4 增加建设投入, 改善草原生态。投入资金改良零星的天然草地, 提高天然草地的生产力。总结辽西北草原沙化治理工程项目的经验, 全面推进, 投入资金在连片的天然草场上实施围栏封育, 恢复草原生态。建立退耕还草的补偿机制, 提高农民种草、护草的积极性。制定扶持政策, 推广种草养畜技术, 让草原发挥应有的效益和作用。

7.5 理顺关系, 协调利益, 重点是与国土、林业、水利、农业等部门的关系。草地大多与林地、耕地相接, 因此草原案件的发生往往涉及诸多部门的利益, 如果不理顺关系, 很容易发生扯皮、拖拉的状况, 影响案件的查处。

7.6 利用主流媒体开展宣传活动, 不仅在业务部门层面上, 在政府层面也需营造草原执法、保护生态的良好氛围。

篇4：定西市草原执法开展情况

市人大常委会副主任周强及检查组成员观看了介绍柳河县林业生态建设的电视专题片《豪情铺绿满龙岗——柳河县林业生态建设纪实》,听取了县委常委、副县长张成太就柳河县贯彻实施《森林法》及林业重点工作情况做的汇报,并与县委书记经希军、县人大常委会主任刘勇等领导就如何进一步贯彻实施《森林法》、做好林业生态建设工作进行了座谈。今年以来,县委、县政府按照“一年全部停耕,三年全部还林”的奋斗目标,坚持“停、封、造、管”相结合的原则,深入开展林业生态建设专项行动,截止目前,全县停耕流失林地16.8万亩,完成造林15.7万亩。市人大执法检查组对柳河县生态建设取得的成果感到欣慰。

随后,市人大常委会副主任周强在县人大常委会主任刘勇、县长王坤等领导的陪同下,到安口镇半拉背村实地察看了停耕还林和水源地保护工作情况。

周强对柳河县《森林法》贯彻实施情况给予了充分肯定,认为柳河县在贯彻实施《森林法》工作中,各级领导高度重视,特别是县四个班子主要领导,重视程度高、决心大,采取的措施有力,通过开展大规模的林业生态建设活动,依法严厉打击了破坏林业生态建设的违法犯罪行为,通过丰富载体,采取多种多样的宣传活动,在全社会营造了贯彻《森林法》、保护林业生态的良好氛围,通过落实责任、自加压力、全员发动、克难攻坚,在最短的时间内完成了全县的停耕还林工作,应该说,柳河的林业生态建设工作走在了全市的前列,为其他县市区做出了榜样。

篇5：文明执法教育活动开展情况

文明执法教育活动

近年以来，黄州区交通管理总站围绕建设法治交管、和谐交管的目标，结合实际，开展了形式多样的教育活动，大力推进依法行政，文明执法，并取得了明显成效。

该站进一步明确文明执法教育活动的主要内容和要达到的目标。开展文明执法教育活动突出交管部门的特点，做到“四个结合”。一是更新观念，牢固树立“服务”意识结合起来，切实做到为纳费人服务，为经济发展服务，为地方政府服务，重在建立一个良好的规费征收环境；二要与规范行政行为，严格执法，全面推行执法责任制结合起来，重在建立文明执法的长效机制；三要与转变机关作风、廉洁执法，切实解决吃、拿、卡、要，损害车主利益的行为结合起来，重在加强交管干部队伍建设；四要与解放思想、振奋精神，开拓思路，创造性地完成好各项交管工作任务结合起来，重在推动全区交管发展迈上新台阶。

在实际活动中，该站开展文明执法教育活动围绕主题，联系本单位实际，抓住重点，有针对性地解决本单位在执法和征费工作中存在的突出问题。首先，组织干部职工深入开展学习讨论。通过学习，真正从思想上解决“执法理念”问题，真正明白“为什么执法？为谁执法？”我们手中的执法权是国家和人民赋予的，决定了我们的执法理念就是“依法征费、执法为民”，就是要满腔热情地服务车主，服务经济发展，寓管理于服务之中，我们以感恩之心善待车主，在征管中实现好、维护好、发展好纳费人的合法权益。把车主满意不满意、高兴不高兴作为衡量我们工作的出发点，认真思考“我为优化当地投资环境，促进经济发展做了些什么？”“国家规定的费收优惠政策落实到位了吗？”真正在思想深处解决认识问题。其次，坚持在活动中做到边学边查边改，注重实效。通过查找问题，找出执法和服务中存在的主要薄弱环节，一件一件地抓整改，一项一项地见成效，特别是要集中破解一批难题，办好一批实事，把教育活动的成果落实在建章立制上，落实在加强管理、明确责任上，落实在廉洁执法、严格执法、预防失职渎职的专项行动上，落实在振奋精神、转变工作作风上，落实在推动交管工作上。再次是正确处理好文明执法教育活动和交管业务工作的关系。今年，全省区交管工作任务是十分繁重的，组织完成全年收入任务、交管标准化建设、“五杯竞赛活动”要求的落实、执法责任制的全面推行、加强干部队伍建设等各项工作的担子很重。越是在这种情况下，越是要牢牢抓住“思想教育”这根主线。“工欲善其事，必先利其器。”提高干部职工的执法素质、执法水平，是一项打基础、利长远的事情。因此，总站始终做到“两手抓、两手硬、两不误”，认认真真地完成好这次教育活动的各项任务，达到围绕中心抓教育、抓好教育促中心的目的。最后该站开展文明执法教育活动以学习、教育、整改为主线，采取多种形式，增强实效性。该站在具体落实中采取组织依法行政知识考试、文明执法演讲比赛、文明执法现场比

武、开展主题教育和党日活动等方式方法进一步突出教育活动的实效性。特别是倡导案例教育，以案学法，通过学习本系统、本单位正面典型的优秀品质，分析反面典型失足的思想根源，举一反三，提高认识，增强法治观念，实现自我教育的目的。坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，把文明执法教育活动与“反简单粗暴、促依法行政”专项活动有机结合起来，在认真学习相关法律、法规的基础上，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提升行政执法水平，努力为全区经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

篇6：全乡行政执法工作开展情况报告

一、乡镇执法人员的基本情况

我乡执法人员总数为4人，持执法证人员为0人，大学本科学历2人，大专学历2人；

45周岁以下4人。

二、乡镇行政执法的基本情况

（1）加大普法宣传工作，全面提高法制意识

为了加大普法力度，提高干部群众法制意识，我乡各行政执法部门充分利用广播、张贴标语、专题学习、送学进寺庙、送学进学校等形式大力开展了法律宣传，发放宣传资料1500余份，向全乡人民、全校师生、全寺庙僧侣宣传、普及法律法规知识，强化了普法力度，增强了人民群众的法制意识。

（2）严格执法程序，提高执法水平

为了明确执法责任和目标，有效规范具体执法人员的行政执法行为，在乡行政执法责任制领导小组的统一安排下，我乡各行政执法部门进一步健全了制度，明确了责任，且每个村配齐一名法律顾问，法律顾问法律咨询解答服务实现100%全覆盖。

（3）加强监督，确保行政执法责任制的实施

乡人大、乡纪委在行政执法、政务公开等工作中充分发挥主导监督作用，有计划、有重点地开展对行政执法、政务公开工作的检查，并定期评议执法单位和人员的执法意识、执法能力、执法水平，有效的增强了我乡各行政执法部门严格执法的法律意识。

三、乡镇管理迫切需要且能有效承接可赋权下放的事项清单

（详情见赋权下放的事项建议清单）

四、乡镇执法存在的主要问题及原因分析

（一）主要问题

一是乡镇机构管理的制约，乡镇干部大多身兼数职，工作多，流动性大，执法队伍素质不高，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，乡镇执法主体法律意识淡薄。

二是个别农户只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给基层工作造成了很多被动。

三是执法程序不规范，在行政过程中重结果轻过程。没有严格按照规范程序执法，且老百姓习惯于传统宗教习惯解决，排斥干部用法律的手段解决。

（二）原因分析

一是行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的法律论证。

二是公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力和水平有待进一步提高。

三是对行政权制约、监督机制不完善，执法不严，违法不究，缺乏严格的执法责任制。

五、乡镇执法体质改革的意见建议

（一）完善机制，强化对依法行政的监督。一是要实行制度公开，建立行政执法责任制、执法公示制、违法迫究制、投诉举报等制度；

二是进行内外监督，建立内部和外部相结合的依法行政监督机制。内部，司法所和纪委组成系统内的监督小组；

外部，由县级部门，对行政执法人员进行评议，促使乡镇行政执法人员自觉依法行政。

（二）理顺体制，规范依法行政行为。一是要明确职责，各司其职，个担其责，避免发生权力交织，责权不一的情况；

二是要维护稳定，适当放权，赋予乡镇适当的权力，并予以支持，使乡镇能充分发挥作为一级证权机关的职能，提高乡镇及时有效化解矛盾和维护社会稳定的能力。

（三）加强宣传，营造依法行政环境。一是加大普法力度，通过“送法下乡”等活动，切实增强群众的法律意识，使他们知法、懂法、守法；

篇7：定西市草原执法开展情况

一、组织发动情况。在全国“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作电视电话会议后，我所党委高度重视，立即召开专门会议，传达学习中央政法委、司法部、省政法委、省司法厅、省劳教局关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的文件精神，首先在所领导班子内部统一了思想认识。为加强对本次活动的指导，使活动真正取得实效，在所党委的领导下，成立了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，领导小组下设办公室，负责专项整改活动的日常工作，组织抓好活动的实施和检查。形成了所党委统一领导，一把手负总责，各党支部牵头组织，各部门负责人协调配合，全所民警全员参与的领导和工作机制，为全面推进专项整改活动打下了坚实的组织基础。

为保证专项整改活动有序开展，我所结合实际情况制定了《关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的实施意见》及《工作方案》。确定了专项整改活动的工作目标、工作重点和要解决的重点问题以及方法、要求。为搞好“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动动员工作，我所通过召开全所民警大会、支部大会进行深入的思想动员。在5月24日召开的全所民警动员大会上，所党委书记、政委董乔平作了动员报告，深刻阐述了开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，对增强民警执法能力，提高我所整体执法水平的重大意义。

为使全体民警正确理解专项整改活动的目的意义，统一思想认识，确保专项整改活动的顺利进行，所党委和各党支部的动员发动讲话，始终紧紧围绕各级领导提出的“五个进一步”即：“执法行为得到进一步规范，存在的突出问题得到进一步整改，执法监督体系得到进一步完善，队伍素质得到进一步提高，社会各界对执法工作和执法队伍的满意度进一步上升”的目标，让全体民警明确专项整改的目标和方向。

6月6日上午，浙江省委副书记、政法委书记xxx在省司法厅xxx厅长等陪同下来我所视察执法专项整改工作，听取了执法专项整改活动开展情况。夏书记专门就开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动作了重要讲话，他认为“浙江省戒毒劳教所对专项整改在认识上正确，在把握上准确，给他留下了深刻的印象。”

所党委紧紧抓住这一有利时机，迅速将夏书记讲话精神传达到每一名民警，要求全体民警积极投身“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，提高学习、执法和创新能力，扎扎实实做好各项工作，积极参与“平安浙江”建设，不辜负各级领导的希望。省委领导的肯定和鼓励，极大地激励了我所全体民警认真开展好专项整改活动的决心和信心。

二、集中整改情况。根据省劳教局提出的四个重点岗位和环节，通过召开民警座谈会、听取驻监检察室的意见、劳教人员及其亲属问卷调查等形式，结合政工、法制、纪监、管教部门平时掌握的情况，所专项整改领导小组和办公室有重点地列出了对照检查打骂体罚或变相体罚劳教人员；违规照顾关系劳教人员的现象；在奖惩考核中徇私舞弊，或运用自由裁量造成事实上的执法不公的问题；收受劳教人员亲属及委托人的钱物，或接受宴请、娱乐、游玩等；劳教人员加班劳动调休时间、防止“三超”反弹的措施不落实的现象；所务公开工作不规范、流于形式的现象；执法程序不规范、监督措施不严密现象；一些基层民警执法素质不高、业务能力不强的现象；少数基层民警在执法过程中有不作为现象，存在执法权隐性转移现象等需要对照检查的九个方面问题。

同时重点列出了需要重点解决的“警棍”、“拐棍”二棍问题即：少数民警违规使用电警棍和执法权的隐性转移问题。要求全所上下高度重视，认真查找问题，并落实责任人、限期整改。

各党支部、大队对照所部列出的问题，查找本支部、本大队是否存在类似问题。各党支部共排查出各类执法上存在的问题64条。如机关二支部查摆出了对劳教人员日常考核审核复查不够仔细;三大队党支部查摆出了个别民警存在骨干劳教人员应适当放松的思想；四大队党支部查摆出了存在个别民警变相体罚劳教人员；医院党支部查摆出了部分医务民警存在自己是医务人员只管看病，管教劳教人员是中队民警的事的模糊认识等问题。

民警个人也进行了自我分析查找，通过对照自查，找准自身存在的问题，明确整改方向。对今年以来存在违规使用电警棍问题的民警，根据省劳教局纪委的指示，我所纪委监察部门逐一认真调查核实，并给予当事人民警相

应的教育和处理，让全体民警从中受到教育和警示，提高他们纠正存在问题的自觉性和整改的有效性。

针对省劳教局领导6月29日对我所工作督促检查中指出的“民警严格、文明执法还要进一步加强；基层民警业务熟悉程度有待提高；基础工作有待加强；劳教人员所内消费应进行适当控制”等方面问题，全所上下进行举一反三的认真整改的同时，将重大执法事

项的执法环节，作为整改的重点环节。从严格细化制度、科学规范流程、增强公开透明度、加强内部执法监督等方面，加强对劳教人员加减期、所外执行、所外就医等重点环节的整改。如管理部门在严格遵守我所2004年11月3日制定实施的《我所提请重要执法事项工作程序的规定》的基础上，进一步完善有关制度，严格按规定内容和程序操作，定期公示。并明确对加减期呈报材料的审核合议时间、记录责任人、检查责任人。进一步严格禁闭、严管的报批审核手续，建立了对禁闭、严管劳教人员谈话制度。确定并落实了机关女民警每月轮流到会见室帮助加强管理，进一步规范会见流程管理。

对发生过一些执法问题及有执法问题反映的个别民警，列为整改中的的重点人员。采取领导个别谈话、戒免谈话、批评与自我批评的办法，帮助个别民警纠正执法上存在的不足。要求他们认真学习劳教法律、法规，正确掌握劳教工作的法律、法规，吸取教训，严格遵守劳教法规履行职责。

三、制度建设情况。在专项整改活动的第二阶段，我所将重点放在加强劳教执法的制度建设方面，结合ISO9001质量认证及《民警一日工作规范》、《规范化中队达标考核办法》、《党支部规范化建设实施意见》“三个规范化”制度的制定实施和劳教管理改革工作，针对查摆出来的问题和薄弱环节，出台新的规章制度加以解决。如针对违规使用电警棍问题，明确规定使用电警棍过程中的报告程序和要求，以及违反的处罚规定。

至今已先后制定和修改后重新出台《执法情况报告制度》、《民警职工教育培训制度》、《民警职工奖励处罚规定》、《医院执法工作考核评估细则》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《劳教执法质量管理体系作业指导书》、《机关民警到基层一线带班的规定》、《大宗物资采购实施细则》等32项规章制度，同时修改和完善了原有的75项规章制度。在原有的基础上，形成一套更加严密规范的执法制度体系，这些制度基本涵盖了基层民警个人和大中队劳教执法的方方面面，与创建工作、目标管理工作要求和上级的各项规定相衔接，又做到了简明扼要，便于操作，尤其注意到劳教执法的程序性，使大中队民警明确知道自己在执法过程中应该怎么做，从而有效地规范大中队民警劳教执法行为，保证劳教执法权的正确有效实施。其中《执法情况报告制度》在纠正民警违规使用警棍整改作用尤为明显。

四、培训考核情况。

我所在9月20日召开中层以上干部会议对培训考核工作进行了动员部署，根据通过培训提高民警执法能力和公正、高效、文明、廉洁执法的要求，根据不同执法岗位的不同要求，分层分类组织民警学习相关法律和规章制度，开展好岗位练兵活动。

司法部的培训计划下达后，我所在10月10日上午的政工例会上进行动员，10月18日制定《实施意见》，分动员、学习、复习、自测、参考等环节，组织各单位认真实施。按照司法部培训考核要点确定的内容，增加对省局新劳教考核办法的学习教育和培训，还对我所新出台的制度，要求各单位都认真组织学习，明确要求，认真落实。如《规范化中队达标考核办法》出台后，在学习、落实的基础上，进行了多次工作督查和台帐检查。

11月3日我所又召开“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动培训考核阶段再动员大会，会上，传达了中央政治局常委罗干同志在浙江省委政法委《关于采取八项措施认真贯彻落实全国规范执法行为经验交流会精神的情况报告》上批示和xxx副厅长在全省司法行政系统政治部（处）主任培训班上的讲话精神，并就专项整改活动培训考核进行了再动员。为确保培训考核取得实实在在的成效，提出了三点要求：

一是进一步统一思想，提高认识。要认真学习和深刻领会中央、省委领导的重要批示精神，进一步深化思想认识，将“绝对不能走过场”的要求真正贯彻到整改活动的每个环节，把思想真正统一到中央、省委、司法部的精神上来。

二是进一步明确重点，调整做法。要按照集中脱产培训时间不少于7天的要求，尽快调整培训日程计划，安排人员集中授课，不折不扣地完成集中培训任务。

三是进一步加强指导，精心组织。专项教育活动办公室成员要分工包干到各个单位，加强对机关各科室、医院和大队的指导，了解掌握各单位学习开展情况和学习中民警反映的困难和问题。同时还要统筹兼顾、合理安排、确保日常工作和培训考核工作两不误、两促进，确保“三大安全”。

为了使培训工作取得实实在在的效果，确保有大的收获，确定一大队、四大队先行一步，在所部的部署下，两个大队精心组织，周密安排，学习开展的扎实有效。11月9日，二个大队组织58名民警参加以培训大纲考核要点为内容的模拟考试，取得了较好的成绩。除1名民警因准备不充分而不及格外，其他民警都顺利通过了考试。两个大队还组织考试分数在90分以下的民警晚上到大队部学习，直到补考成绩达到95分以上。11月16日，所专项整改办公室又组织一、四大队民警进行了考试，两个大队的民警取得了平均96分的好成绩。

在搞好两个大队试点的同时，根据专项整改活动培训考核阶段的工作安排，按照每个民警参加集中学习培训时间不少于7天的工作要求，所专项整改活动办公室制定了集中培训工作计划，将全所民警分二批，进行集中授课为主，各支部组织学习和个人自学为辅的方式学习。

于11月14日开始正式进行集中授课，114名民警参加了第一批的学习。集中授课由所领导和有关部门领导分别主讲，对《所务公开的实施意见》、《深化劳教办特色推进管理工作改革的意见》、《劳动教养问题的决定》、《劳动教养的补充规定》、《执法过错责任追究办法》、《刑法》、《人民警察法》、《劳动教养试行办法》和《使用警械和武器条例》等考核大纲要求的有关法律法规和制度进行讲解，帮助大家进一步理解和掌握法律法规、制度的内容和要求，为广大民警参加统一考试取得好成绩打好基础。

在每批次集中培训结束时，都进行了模拟考试，为增强学习效果，强化记忆，对规定参加闭卷考试的有关科室和大中队民警一律以简答题的形式进行闭卷考试，以检验和巩固学习培训效果，确保在司法部组织的统一考试中取得好成绩。

五、执法保障和社会反映情况。我所在深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，注意做到六个结合即：与巩固先进性教育成果相结合；与促进场所安全稳定相结合；与劳教管理工作改革相结合；与机关效能建相结合；与民警队伍建设相结合；与构建长效工作机制相结合。注意做到规范执法行为，促进执法公正的制度化、经常化和规范化，使专项整改活动取得了应有的成效。

（一）基本解决了“两棍”问题。通过教育、处理，使违规使用电警棍和执法权隐性转移即“警棍”和“拐棍”二个突出问题得到基本解决。据我所纪委监察部门9月21日对劳教人员的问卷情况看，认为民警在公正执法方面比过去有较大改进，能按规定使用警戒具和对此没有意见的的占98.7，对民警执行使用警戒具的不满意率从专项整改活动前的13.9下降为1.3。

（二）推进了劳教管理工作改革。我所根据上级精神，紧密联系实际，在施行封闭、半开放、开放式管理和自我管理试点的基础上，于今年6月出台了《浙江我所深化劳教办特色推进管理工作改革方案》。经过积极准备、周密部署，抓好培训，于8月15日全面实施了三种管理模式，确定了封闭式管理区和半开放式管理区（开放式管理以办培训班和所外“三试”形式组织实施）。目前列入封闭式管理劳教人员450余人，占19.3，进入半开放式管理劳教1880人，占80.7。通过二个多月的实践，初步形成了强大的威慑作用和特殊预防、特殊教育作用。改善了基层一线民警的执法环境，改善了劳教接受教育矫治的改造环境，全所连续二个多月出现了劳教人员严重违纪零记录的局面，一线民警普遍反映，压力减轻了，精力集中了，工作好做了。

（三）提高了整体执法水平。通过教育培训活动的开展，使全所民警对劳教执法有关法律、法规掌握得更牢固，理解得更深刻。从而做到在日常执法工作过程中，严格依法规管理教育劳教人员，切实做到规范执法行为，确保严格公正执法，使我所民警的整体执法水平有了新的提高。

（四）促进了执法质量提高。从我所纪委监察部门对450名劳教人员就民警执行《关于加强劳动教养人民警察文明执法的若干规定》三个文件的测评情况看，对民警公正执法很满意和满意的达98.9％，对民警“按法定条件、程序办理劳教人员放假、减期、所外就医、所外执行”很满意和满意的占97.1％。根据所执法监督部门对考核材料抽查情况看，对劳教人员日常考核的质量有明显提高。差错率从去年同期10左右下降到2。基本杜绝了以罚代教、奖罚随意的现象。

存在的主要问题是：

1、相对于收容的劳教人员数量，执法民警人数明显不足，二者比例全所为9.5，基层中队民警只有5左右，大大低于司法部规定的比例要求，在一定程度上影响了执法质量的提高。

2、教育活动中还存在不够平衡的问题。部分民警认识不够一致;曾一度出现对工作的畏难情绪。认为强调严格执法,影响了对劳教的有效管理。

篇8：定西市草原执法开展情况

1 定西地区气候土地水生态资源状况

定西市位于甘肃的陇中盆地, 属于黄土高原区、青藏高原和西秦岭交汇地带, 地质结构复杂, 气候多变, 生态环境恶劣, 自然灾害多发。地理上由于黄土土质疏松、流水侵蚀强烈, 黄土高原地面大部分都已被切割成为破碎的梁峁阡陵, 成为千沟万壑的丘陵沟壑区, 称为黄土梁峁丘陵沟壑区, 其面积约占黄土高原覆盖面积的9/10。定西市在气候上属于温和半湿润气候区向温和半干旱、温和干旱气候区的过渡带, 该区域是雨养农业区, 农、牧、林业生产对气候条件的依赖性极强。定西全市海拔1 640~3 941 m, 分为黄土丘陵沟壑区和高寒阴湿区两个自然类型。整个市一区六县就有一区四县是干旱区, 年降水量只有300 mm左右。定西地理气候特征明显, 自北向南依次为北部干旱半干旱区、中部河谷川台区、南部高寒阴湿区。以渭河为界, 北部黄土丘陵沟壑区, 气候干燥, 年降雨量300~400 mm, 年蒸发量高达1 600 mm以上, 地表植被稀疏, 是黄河流域乃至全国水土流失最严重的地区之一。相当一部分地区人畜饮水都很困难, 农作物的收成更是难以保证。南部高寒阴湿区, 山地占到9成, 山大沟深、土地坡度大、耕地瘠薄、利用率低, 不下雨寸草难生, 一下雨山洪肆虐, 冻、旱、涝、雹和滑坡泥石流等灾害频繁。年降水量350~500 mm, 主要集中在7、8、9三个月, 且多以暴雨的形式出现, 而蒸发量高达1 400 mm以上。年平均温度7℃, 无霜期100~160 d。以渭河为界, 大致分为北部黄土丘陵沟壑区和南部高寒阴湿区两种自然类型。前者包括安定区和通渭、陇西、临洮三县和渭源北部, 占全区总面积的60%, 为中温带半干旱区, 降水较少, 日照充足, 温差较大;后者包括漳县、岷县两县和渭源南部, 占全市总面积的40%, 为南温带半湿润区, 海拔高, 气温低。近年在西部大开发的生态建设中全市生态环境初步改善, 全市90%的坡耕地变成了梯田, 68%的水土流失面积得到治理, 退耕还林300多万亩, 森林覆盖率提高到12.5%。

2 生态环境建设与畜牧业发展取得的成效

定西近年在西部开发建设山川秀美的生态发展中, 大力开展植树造林, 退耕还林还草, 实施流域水土流失区的综合治理收到了良好的效果, 部分区域水土流失已得到改善。一是早在1999年经地区编委批准、省建委办证挂牌成立了“定西地区生态环境建设项目规划设计院”, 承担生态建设项目、水土保持综合治理项目规划设计及开发建设项目的水土保持方案编制任务。在水土保持科研推广方面承担水土流失规律、雨水利用技术的研究及省上下达的陇中地区退耕还林 (草) 及农业生态资源优化模式研究及示范、沙棘良种引种选育与繁殖推广、应用土壤固化剂汇集雨水技术效益研究等。并与中科院生态环境研究中心、省林科所协作承担国家“十五”科技攻关计划课题《半干旱黄土丘陵沟壑区水土流失防治技术与示范》项目, 与兰州大学资源环境学院协作进行国家基础研究重大项目《甘肃黄土高原流域生态水文学机制与区域生态重建模式研究》, 这些项目对定水土流失及改善本区生态环境起到了技术上的关键作用。现定西有天然草场600多万亩, 改良草地近10万亩。

二是实施以退耕还林为主的林业生态建设和以梯田建设、小流域治理为主的水土保持综合治理以及退牧还草、封山禁牧工作, 推广资源再生利用技术、清洁生产技术, 生态质量不断提高。

在林业建设中。定西重点抓好退耕还林工程, 据调查完成退耕还林531万亩, 其中退耕地造林277万亩、荒山造林131万亩、封山育林123万亩;抓好天然林保护工程, 完成飞播造林9.3万亩、封山育林11.2万亩、森林管护221.5万亩;抓好三北防护林四期工程, 大力营造混交林, 发展乡土树种, 完成造林28万亩;在绿色通道工程中, 实施了900亩铁路绿化、1万亩公路绿化和300亩水利护岸绿化;并建成了15个采种基地和20个良种基地种苗工程。在实施水土保持中。以梯田建设、小流域治理和淤地坝建设为重点, 治理水土流失1 750平方公里, 小流域治理345平方公里, 新建淤地坝150座, 加大机修梯田力度, 低坡度山旱地全面实现梯田化, 基本完成水土流失重点治理区的治理, 使流域综合治理和水土流失治理工作取得明显进展, 初步形成水土保持及水保生态系统保护保障体系。在植被保护中央行封山禁牧。在北部四县区一次性全面永久封禁979.63万亩, 进一步优化种植结构, 为发展舍饲养殖提供充足的饲料;南三县林业重点工程区、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡治理区、草场重度退化区和草原湿地保护区一次性封禁586.7万亩。加大标准化圈舍改造力度, 加快推进舍饲养殖, 积极培育后续产业, 逐步实现封山禁牧与经济发展的有机结合, 使生态保护与经济持续发展。

三是畜牧业经济发展的成效。定西市在畜牧业发展中全区畜禽饲养总量上升, 畜牧业产值增加。畜禽饲养量和肉类总产量多年来位居首位, 其中肉类人均占有量达38 kg, 超过全省平均水平6 kg。现在畜牧业结构调整起步良好, 全区草食畜发展驶入快车道。特别是肉牛育肥和奶牛饲养正成为新一轮养殖热点, 临洮、渭源的肉牛育肥, 定西、陇西的奶牛养殖各具特色, 发展势头较猛。规模养殖迅猛发展, 商品畜禽基地建设卓有成效。全区规模养殖户占全区畜禽饲养总量的20%, 并且规模养殖由过去的单家独户向专业村社集中连片发展, 形成区域化、专业化的商品生产新格局, 全区已形成专业养殖村社和四大片带的商品畜禽养殖基地。畜牧产业化进程加快, 在农村中介服务组织作用日益明显。据调查统计, 全区目前有各类养殖协会在提高群众的组织化程度、增加畜牧业效益等方面均发挥了积极作用, 已成为经济欠发达地区推进畜牧业产业化进程的有效组织形式。在全区广泛实施了以暖棚综合养殖、青贮氨化、牛羊快速育肥、良种畜禽引进为重点的畜牧科技推广工作。

3 生态环境与畜牧业发展中存在的问题

首先从生态环境来看:北部干旱半干旱区, 主要包括通渭、安定、临洮山区乡镇和陇西、渭源北部乡镇, 区域面积占总面积的40%, 人口占总人口的41%。区域内干旱少雨, 植被稀疏, 水资源缺乏, 水土流失严重, 生态环境脆弱, 给畜牧业发展带来了生态资源的困难。只有加快流域综合治理, 以大力开展种草, 特别是开展引种良种紫花苜蓿形成产业带, 紫花苜蓿扎根深抗旱, 在降雨200 mm区域可生长, 含粗蛋白高是优质饲料, 也可固土保水。

其次是畜牧养殖投入不足、草食畜比例低、专业化生产程度低。财政对畜牧业专项建设投资几乎为零, 而每年的农业专项资金、以工代赈资金、扶贫资金等国家投资用于畜牧业方面的仅占到3%~5%;全区农户由于自身的经济基础脆弱, 很难有较大的资金投入到畜牧业建设中, 因而畜牧经济缺乏有效的资金支撑。草食畜比例低, 适龄母畜比例小, 草食畜良种化程度低, 畜产品质量、品质差, 市场竞争力不强。养殖规模小、形成专业化生产程度低。由于千家万户的分散养殖仍然是该区养殖业的主体, 所形成的有限的养殖基地规模小、总量不足, 难以形成批量的、成大宗商品输出的畜禽规模养殖基地。由于受小农经济意识的束缚, 加之农民文化素质较低, 畜牧业生产科技含量低, 产品周期长、效益差, 并使千家万户小生产与社会化大市场之间的矛盾显得更加尖锐和突出。

再次是畜牧业生产基础薄弱, 生产经营方式还比较粗放, 资源利用率低, 畜种及畜群结构需进一步调整。由于长期忽视对天然草场的管护、改良和建设, 加之南部地区一些地方不合理地利用草原, 过牧滥牧严重, 致使草场退化, 产草量降低, 鼠害严重;农区丰富的作物秸秆利用率尚不足30%;大家畜及羊只的品种改良进度趋缓, 导致草食畜品种退化, 生产能力提高不快。

第四是龙头企业运转困难, 畜产品加工滞后、带动作用不足。已建立起的一些畜牧龙头企业因受债务沉重、机制不完善及市场波动等问题的困扰, 在畜牧产业经营中举步维艰, 因而龙头带动作用十分有限。畜产品加工滞后, 缺乏精品产品。肉加工远远落后于生产发展和市场的需求, 拳头产品、精品少, 深加工产品更是缺乏, 畜牧业生产链条长的优势和潜力尚未得到真正意义上的开发。缺乏带动性的专业批发市场, 形不成规模营销优势, 难以承受市场风浪的冲击。同时畜牧业由于保障机制的不健全, 任凭市场经济规律的作用, 给畜牧业正常发展带来的负面影响是十分巨大的, 而一些政府出台的优惠政策及保障措施往往因得不到落实而流于形式。

4 分类指导加快生态与畜牧经济一体化发展

4.1 分类指导, 实现畜草业的发展带动千家万户致富

突出草畜转化, 建议以北四县为主重点抓好定北肉羊产业带;以洮河、渭河、关川河川沿地带和各县 (区) 城郊为主的洮渭河奶牛产业带;以岷县、漳县、陇西南部和渭源南部林缘地带以及临洮南部为主的定南肉牛产业带;以安定北部乡镇为主的紫花苜蓿产业带;以通渭陇阳、陇山、陇川为主的通渭红豆草产业带;以岷山种畜场, 岷县麻子川、寺沟、禾驮、闾井等乡镇为主的岷山红三叶和岷山猫尾草产业带;以渭源、漳县、岷县、岷山种畜场草原和通渭鹿鹿山为主的浅山草甸产业带;加快牛羊新品种的引进及品种改良步伐, 发展舍饲养殖, 优化畜牧业内部结构, 实现可持续发展;以提高品质和打造品牌为重点, 提高产品附加值;以规范化养殖小区建设及畜禽标准化、规模化、无公害饲养为核心, 提高畜草产业化经营水平和市场竞争力。扩大规模, 培育品牌, 提升产业化和市场化水平, 建好草肉精深加工区, 推进草畜转化, 促进畜草产业由养殖向标准化、工业化生产转变。

4.2 加快农村信贷改革破解资金紧缺和畜产品深加工两个难题

要加大项目资金争取力度。积极争项目、争投资, 特别是要重点争取牛羊养殖大县、退牧还草、秸秆养畜示范县等一批投资大、带动强的大项目, 力争国家和省上的项目资金上的增加。要千方百计筹措财政资金。积极争取市财政筹措一定专项资金用于支持畜牧业发展。要继续整合扶贫整村推进、移地搬迁等项目资金重点向畜牧业建设倾斜, 切实加大扶持力度。要巩固完善畜草产业信贷担保公司, 解决贷款难的问题。要有小额信贷担保公司, 要进一步巩固规范运作, 加大担保贷款力度, 切实解决发展资金困难。

4.3 强化重大动物疫病防控

要按照“依法防控、科学防控、群防群控、果断处置”的要求, 认真抓好动物疫病强制免疫工作, 确保免疫密度和质量, 保障各项防控措施及时落实到位。要切实加强牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等动物疫病的监测, 及时掌握疫情动态, 做好疫情预警和风险评估工作, 加强应急管理等相关业务培训和演练, 及时消除疫情隐患。要建设好动物防疫网络体系。要结合基层乡镇畜牧兽医站建设, 抓好乡镇畜牧兽医站规范化建设;切实加强市县兽医实验室建设, 提升检验检测能力, 充分发挥其在重大动物疫病防控工作中的积极作用。要对辖区内规模养殖企业、养殖小区、养殖户、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所、经营动物和动物产品的集贸市场等场所进行严格审查和监督检查确保无重大动物疫情发生。

摘要：定西市位于甘肃省中部, 地理气候特征明显, 要进一步优化种植结构, 为发展舍饲养殖提供充足的饲料。加大标准化圈舍改造力度, 加快推进舍饲养殖, 积极培育后续产业, 逐步实现封山禁牧与经济发展的有机结合, 使生态保护与经济持续发展。要分类指导, 实现畜草业的发展带动千家万户致富。突出草畜转化, 建好山草甸产业带;加快牛羊新品种的引进及品种改良步伐, 发展舍饲养殖, 优化畜牧业内部结构, 实现可持续发展;以提高品质和打造品牌为重点, 提高产品附加值;以规范化养殖小区建设及畜禽标准化、规模化、无公害饲养为核心, 提高畜草产业化经营水平和市场竞争力。促进畜草产业由养殖向标准化、工业化生产转变。

篇9：定西市草原执法开展情况

关键词：草场；管路；保护；思考

中图分类号：S812.6 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-11-1

1基本概况

龙江县草原面积达200多万亩，是发展畜牧业的黄金地带。特别是近年来我县加大了草原管理力度，县政府及畜牧部门加大退耕还草工作。2000年以来，全县累计完成退耕还草38万亩，人工种草8.4万亩，封区育草20万亩，从2002年开始，在每年的4月20日～ 6月20日，全面实行为期60天的草原休牧、禁牧制度，以行政手段打破农户单纯依靠草原发展养畜的思维定势，并引导农民发展舍饲养殖、种植青贮，减缓发展畜牧业对草原的压力。草原管理部门针对法律意识淡薄、违法行为愈演愈烈的现实状况，加大了行政执法工作的力度，通过对重点草原实施重点监控、扣押用于违法开荒的农机具、对违法人员实施经济处罚等措施，打击违法开垦草原的行为。

2存在的问题

2.1毁草开荒呈上升趋势，草原面积锐减

国家“一免两补”政策的实施，使农民种地的积极性空前高涨，加之农民长期存在的“重粮轻牧”思想，使全县毁草开荒、抢种退耕还草地块现象又有所抬头，并呈现出愈演愈烈的趋势，致使草原面积急剧下降。此外，随着“主副换位”、“牧业富民”进程的逐步深入，全县牲畜饲养量不断增加，草原载畜量已超过正常载畜量的4倍，过度放牧以及自然灾害的影响，使草原退化、沙化、碱化问题日益突出，牧草质量明显下降。

2.2管理手段不完善，对毁草开荒案件缺乏应有的打击力度

县政府对《草原法》及相关法律法规的宣传还不够深入，对破坏草原的违法行为还缺乏超前意识和完善的防范制约机制，往往是在违法行为发生后，对行为人予以处罚，对当事人的处理不痛不痒，没有起到惩戒的作用，造成了比较严重的影响，给草原管理带来了难度。

2.3部分领导干部责任意识淡薄，对草原管理工作缺乏足够的重视

一是部分乡（镇）的领导对草原管理工作还没有摆上重要日程，乡村两级普遍缺乏草原管理保护利用的长远规划和推进落实机制，目标责任不够具体，对县政府制定的相关政策措施落实不力，退耕还草地块退而不实。

2.4草原承包不够规范，缺乏有效监管

我县的草原多数已按草原法的要求进行了承包，但由于缺乏统一的指导，承包合同内容不够完善。包方的责任和义务没有真正落实，有关部门对承包后的监督管理检查不够，没有形成有效的监督管理机制。

2.5资金投入严重不足，草原建设步伐缓慢

近几年，县乡两级政府对发展生态农业的认识程度不断增强，但由于我县草原管理工作历史遗留问题多，草原“三化”面积大，用于草原建设的资金投入与现实需要存在较为突出的矛盾，草原抗旱排涝等基础设施建设基本没有投入，草原改良的进度抵不上草原“三化”的速度，现有草原仍处于“局部改善，总体恶化”的趋势。

2.6林业、牧业用地存在矛盾，权责不清

一是部分草原被退耕还林所占用。有的乡（镇）在无法完成还林任务的情况下，挤占草原用于植树造林，以增加造林面积；二是国有林场与周边乡（镇）交界地区，由于界限、权属不清，责任不明，致使部分草原被非法开垦。林、牧之间的矛盾，也是草原面积减少的一个主要原因。

3几点建议

3.1实施退耕还牧种草，恢复草原植被

严格落实龙政发[2005]22号《关于实行强制退耕还牧的紧急通知》精神。凡1994年以来擅自开垦的草原，无条件实行退耕还牧种草，并依法收缴草原建设补偿费。对擅自耕种的地块，应强行退耕还草、退耕还牧，恢复草原植被。建立档案，由政府投资，在还草地块种植优质牧草，对草原进行人工改良。

3.2严格落实草原承包责任制

按照公开、公正、公平、先内后外的原则，对草原实行竞价发包。全面清理已经承包但未到承包期限的合同，废止无效合同，重新组织发包。发包后的草原，由草原管理部门和乡（镇）政府共同对承包合同的履行进行监督。

3.3加大打击力度，严惩毁草开荒犯罪案件

公、检、法三机关应切实负起责任，与草原管理部门建立协作机制，争取在较短时间内，对一批影响较大、后果严重的毁草开荒刑事案件依法予以打击。对毁草开荒案件的责任人，畜牧部门要认真按照“草原法”的要求，予以处罚，对已作出处罚，当事人拒不执行的案件，人民法院应该依法受理，并通过新闻媒体予以曝光，起到震慑和警示作用，以法律手段刹住私开乱垦、破坏草原的歪风。

3.4制定长远规划，依法保护草原

在对现有草原（包括退耕还草地块）进行集中清理的基础上，建立管理档案，制定县乡草原管理利用长远规划。并对草原管理保护工作实行责任追究制度，与乡（镇）主要领导鉴定责任状，严格兑现奖惩。

3.5加强组织领导，完善管理机制

建议成立由县政府主要领导及各相关部门参加的草原保护管理领导小组，制定工作目标，完善工作措施，形成依法管理草原的高压态势，防止毁草开荒和复垦现象再度发生。

3.6加强宣传，形成全社会保护草原的合力

要以各种形式宣传《草原法》、《黑龙江省实施草原法条例》，宣传草原管理的正面典型。公开曝光一批破坏草原的违法犯罪案件，通过警示作用，形成破坏草原违法必究的舆论氛围。