河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件

2024-05-04

河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件（精选6篇）

篇1：河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件

灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议文件（7）

关于灵丘县2017年财政预算执行情况和

2018年财政预算（草案）的报告

——2018年4月9日在灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议上

灵丘县财政局局长

勾海德

各位代表：

现将灵丘县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）提请县第十六届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年全县财政预算执行情况

2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，在上级财政部门的大力支持下，全县财税部门深入学习贯彻总书记系列重要讲话和十九大精神,坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，落实更加积极有效的财政政策，减税降费，精准调控，完善预算管理制度，推进财政资金统筹使用，提高财政支出精准度和有效性，助力脱贫攻坚，为全县社会经济发展实现预期目标提供了坚强有力的财政支撑。

（一）财政预算收支执行情况

1、公共财政预算收入完成情况

2017年县级公共财政预算收入完成13517万元，占年初预算11577万元的116.76%，占财政总收入27174万元的49.74%,比上年同期11218万元增收2299万元，增长20.49%。

公共财政预算收入分部门完成情况：

财政系统完成6013万元，比上年同期3448万元增长74.39%；

国税系统完成3931万元，比上年同期2530万元增长55.38%；

地税系统完成3573万元，比上年同期5240万元下降31.81%。

2017年全县财政总收入完成27174万元，占年初预算23123万元的117.52%，比上年同期22833万元增收4342万元，增长19.02%。

财政总收入分部门完成情况：

财政系统完成6013万元，比上年同期3448万元增长74.39%；

国税系统完成14813万元，比上年同期10457万元增长41.67%；

30.20%；

文化体育传媒支出4149万元，比上年同期4498万元下降7.76%；

社会保障和就业支出34955万元，比上年同期31111万元增长12.36%；

医疗卫生支出10272万元，比上年同期17278万元下降40.55%；

环境保护支出5175万元,比去年同期8967万元下降42.29%;城乡社区支出5920万元，比上年同期5632万元增长5.11%；

农林水事务支出55825万元，比上年同期36446万元增长53.17%；

交通运输支出2915万元，比上年同期4238万元下降31.22%；

资源勘探电力信息事务支出1314万元，比上年同期1085万元增长21.11%；

国土资源气象事务支出2299万元，比上年同期1176万元增长95.49%；

住房保障支出11825万元，比上年同期21146万元下降44.08%。

420万元，门头峪水库蓄水项目929万元，“三河”县城段综合治理项目120万元，文旅产业基金项目1210万元等。

4、公共财政预算平衡情况

2017年全县财政收入总计为210796万元。其中：当年县级公共财政收入13517万元，上级补助收入165132万元（返还性收入726万元、一般性转移支付补助收入102688万元、专项转移支付补助收入61718万元），债务转贷收入15080万元，动用预算稳定调节基金1658万元，调入资金7318万元，上年结余8061万元。

2017年全县财政支出总计为210796万元。其中:当年县级公共财政支出192118万元,上解上级支出470万元，债务还本支出11890万元，安排预算稳定调节基金4521万元, 结转下年支出1797万元（专项资金结转）。

收支相抵后，全年财政实现收支平衡。

（二）政府性基金收支执行情况

2017年全县政府性基金收入总计16314万元。其中：本级收入846万元，上级补助收入1558万元，上年结余2210万元，债务转贷收入11700万元。

2017年全县政府性基金支出总计16314万元。其中：政府性基金支出13804万元，上解支出82万元，调出基金2428万元。

用财”职能作用，做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，各项支出得到了较好保障，有力促进了全县经济社会平稳较快发展。

（一）强化收入征管，确保平稳较快增长

一是围绕财政收入增长目标，加强部门协作。坚持财税部门联席会议制度，定期通报收入进度，做到旬关注、月调度、季小结、半年考核、年终总评，确保收入均衡入库。做好对重点行业和重点税源的监控，做好对重点企业的调研分析，全面掌握其税收变化情况，落实好“营改增”相关税收政策，完善各项税收征管措施，加强税收征管力度，坚持依法治税，及时清理到期税收优惠政策，努力做到应收尽收，税收收入完成7504万元。二是加强非税收入管理。严格执行“收支两条线”规定，完善非税收入收缴管理办法，提高执征执收部门积极性，将应纳入预算管理的各项非税收入足额征缴入库，不断增强财政部门的收入管理职能，非税收入完成6013万元。三是积极向上级争取政策和资金支持。提高政策敏感度，把握上级财政及有关部门支出的政策动向，配合各部门积极立项，将准备工作做实做细，争取项目和资金支持。全年争取专项转移支付资金61718万元，一般性转移支付资金102688万元。这些资金的注入，对壮大我县地方财政实力起到了决定性作用，有力地支持了我县各项事业的长足发-8坚决压缩一般性支出，勒紧腰带过“紧日子”，从严控制“三公经费”，集中力量办大事。二是积极落实各项惠农补贴政策，确保惠农补贴资金及时发放到农户手中。农机购置补贴发放96户，补贴资金163.73万元；退耕还林补贴发放46690户，补贴资金897.9万元；农业“三项补贴”发放46512户，补贴资金3007.30万元；低收入农户冬季取暖补贴发放78049户，补贴资金1560.98万元。三是支持社会保障事业发展。发放新型农村养老保险金3752万元，使全县35699名农民受益；发放企业养老保险金11000万元，人均提高167元，确保了3375名企业离退休人员养老金按时足额领取；发放城市居民最低生活保障金1253万元，确保了全县城市低保对象1787户3342人的低保金按时足额领取；发放农村居民最低保障金4508万元，确保了全县农村低保对象18934人的低保金按时足额领取；发放农村五保金1274万元，确保了全县2978名五保供养对象的五保金按时足额领取。

（四）致力精细管理，提升科学理财水平

一是财政投资评审范围不断拓宽。建立了初审、复审和稽核为一体的三级评审体系，评审范围由过去的建筑安装、市政道路等基本建设项目评审逐步拓展到水土保持、水利建设、土地测绘等项目。全年评审各类政府投资项目39个，评审投资总金额47119万元，审定金额41905万元，审减-10模式是我县走出的一条别具特色的资产收益富民路，被财政部办公厅作为资产收益成功案例予以通报表彰，全国共表彰六家，我县是山西省唯一入选案例，要求全国交流学习和参考借鉴。二是加大扶贫资金投入规模。在财政资金调度异常困难的情况下，财政部门千方百计筹措资金，全力助推精准扶贫精准脱贫工作。积极落实中央和省市财政部门下达财政扶贫项目资金要求，对上滞留结转结余的资金进行回收和盘活，对正在实施的项目督促实施单位保质保量完工，对无法实施的项目进行盘活重新安排，全年统筹整合扶贫资金达30994.78万元，主要用于扶贫村基础设施建设、社会发展及生产发展等方面，从资金方面保障了全县扶贫工作的正常开展。三是落实产业贷款扶持政策。为了不断拓宽融资渠道，努力为贫困村群众通过贷款贴息、涉农贷款增量奖励等方式兴产业。充分调动各类金融资金加大以粮、果、菜、畜等为主的农业产业开发投入，真正为农村发展、农民致富提高“造血”功能，为精准脱贫夯实基础。四是加强扶贫资金监管。严格执行扶贫资金管理办法，确保资金实行封闭管理运行，资金拨付由扶贫部门根据项目的进展情况提出具体意见后，财政部门结合扶贫部门意见按进度拨付。同时，通过进一步修订完善扶贫项目资金管理制度，建立项目资金落实责任倒逼机制，确保扶贫资金发挥最佳效益和安全高效运行。

2施、市政公用设施、公共服务等领域的项目进行了初步筛选识别，建立了PPP项目库，邀请省财政厅专家对我县PPP工作进行指导，帮助各部门掌握PPP模式重点支持方向和推广思路，助推PPP项目落地生根。当前已着手实施的PPP项目有 “灵丘县城头会生态民俗有机养生文化旅游园区PPP项目”，项目总投资16000万元，已通过省级专家组评审，列入省级示范项目库，获省市两级财政奖励资金70万元，项目正在稳步进行中。计划投资59000万元的“灵丘县平型关革命老区农村基础设施建设PPP项目”和计划投资58000万元的“灵丘县三河（县城段）综合治理工程PPP项目”，去年年底完成了物有所值评价和财政承受能力论证，并通过政府采购程序择优选择了社会资本方，上述两个项目已正式进入实施阶段。三是加大“三基建设”资金保障力度。按照县委和省市财政部门关于加强“三基建设”的有关精神，在县级财力十分困难的情况下，为了确保“三基”经费落实到位，县财政部门制定了《关于加强“三基建设”财政投入保障的实施方案》，将“三基建设”经费列入重点保障范围，切实加大对“三基建设”的资金保障力度，各项“三基建设”经费足额保障到位。我县全年 “三基建设”实际投入4166万元，较应投入经费总额4031万元增长3.35%；乡（镇）运转经费全年实际投入840万元，应投入经费总额840万元；村级组织-14省市政府性债务管理要求，设置了债务考核评价指标，对债务管理情况进行考核评价，进一步提高了政府性债务管理水平，防范了债务风险。同时，按照上级要求，启用了地方政府债务信息管理系统，所有政府性债务全部录入系统锁定，动态监控，为分析债务风险，研究化债措施，提供了决策依据。四是加强预算管理。政府性债务按规定分类列入预算管理，足额安排还本付息资金。严格限额管理，确保县级债务控制在省下达的政府债务限额之内。根据国家相关政策，全面排查整改违规融资举债行为，切实防范和化解政府债务风险。

三、2018年全县财政预算安排情况

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是我县加快转型发展、全线冲刺脱贫之年，做好财政各项工作，对推动全县改革发展稳定具有重要意义。

根据中央、省、市财政工作会议精神和县委对财政工作的总体要求，今年我县财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市关于财政经济工作的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，紧紧围绕县委、县政府工作重心，落实积极有-16中：个人部分支出70264万元；商品服务支出2036万元；项目支出15415万元；预备费2000万元；预留政府债券付息支出1046万元；预留物业补贴、通讯补贴、值班费3083万元；专项财力支出42121万元（含上年结余专项指标结转1797万元）；援疆上解支出52万元。

预算支出安排的增减情况：

个人部分：全面保障了现行的个人部分支出项目政策，与去年相比，今年按上级要求新增预留了行政事业单位人均300元调资的个人支出2500万元，物业补贴2320万元（行政事业单位在职及离退休人员人均200元/月），通讯补贴305万元（公务员及参公事业单位人均200元/月），值班费458万元（公务员及参公事业单位人员300元/人，每月最多一天）。退休人员划归了机关事业养老保险中心管理，调减支出15745万元。

项目部分：严格压缩各单位一般性支出。党建经费、扶贫领域、社保支出应保尽保。新增项目主要有城乡居民养老保险建档立卡贫困户县级代缴保费122万元，建档立卡贫困户医疗保障县级配套515万元，城乡居民养老保险基础养老金县级提标229万元，提高教师待遇补助经费500万元，营养餐全覆盖县级负担850万元，广播电视专网建设46万元，人大预算联网经费200万元，村卫生室建设项目263万元，-182018年政府性基金预算支出安排10736万元，主要用于平型关易地扶贫搬迁项目，三河治理PPP项目，育英街王庄路棚改项目，政府债券付息支出和中央彩票公益金对贫困老区的脱贫攻坚支出。

2018年全县政府性基金预算收支平衡。

（三）社会保险基金收支预算安排

2018年社会保险基金预算收入安排50336万元。其中：当年预算安排收入30204万元（企业职工养老保险基金4832万元、城乡居民养老保险基金5336万元、机关事业单位基本养老保险基金20036万元），上年结余20132万元（企业职工养老保险基金6358万元、城乡居民养老保险基金11156万元、机关事业单位基本养老保险基金2618万元）。

2018年社会保险基金预算支出安排35500万元。其中：企业职工养老保险基金13154万元，城乡居民养老保险基金3790万元，机关事业单位基本养老保险基金18376万元。

年底滚存结余14836万元（企业职工养老保险基金-1964万元，城乡居民养老保险基金12521万元，机关事业单位基本养老保险基金4279万元）。

（四）国有资本经营预算安排

2018年国有资本经营预算收入安排3115万元，主要来-20稳中向好发展

一是全面落实减税降费政策。强化放水养鱼意识，继续落实并完善营改增试点和其他已出台的减负政策，按照上级统一部署，进一步清理规范基金和收费，对前置中介服务收费、经营性收费和各种垄断收费重点予以规范，切实进一步降低我县的企业负担。二是支持深化供给侧结构性改革。创新财政投融资模式，以财政资金为引导，推广和运用“财政+金融”新组合模式、政府产业引导基金结构模式，加快调整我县经济结构，促进产业发展方式的尽快转变，重点支持文化旅游、有机农业等新型产业集群和“十大工程”发展。加快推进PPP示范项目建设，将财政补贴纳入中长期财政预算，将“补建设”变为“补运营”，兑现对社会资本的承诺，增强PPP项目吸引力，改变我县PPP示范项目数量规模偏小、项目落地难、推进慢的局面。三是支持“三去一降一补”。支持棚户区改造推进货币化安置、城中村改造扩大货币化安置比例，鼓励农业转移人口进城购房。加强政银企合作，积极撬动银行金融机构为全县重大项目融资，努力促进解决企业项目资金不足难题。落实好我县降低实体经济企业成本实施方案，有效降低各类交易成本。

（三）支持乡村振兴战略，全力做好脱贫攻坚和“三农”工作

2务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带，改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件。二是完善公共就业服务体系，加强财政政策与就业创业政策配套衔接，以创业带动就业。三是健全完善社会保障制度，继续提高退休人员基本养老金水平、城乡居民基本医疗保险财政补助、基本公共卫生服务经费和大病医疗保险筹资标准。巩固和完善县级公立医院综合改革，城市公立医院综合改革全覆盖。推进医疗卫生与养老服务相结合，扩大政府购买基本健康养老服务。进一步完善社会救助体系，推动农村低保线和脱贫线的有效衔接。

（五）坚持管理兴财，积极创新完善财政体制机制一是完善预算管理。深化部门预算改革，加强项目库特别是储备项目建设，进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。加大财政资金统筹力度。推进全过程预算绩效管理，扩大预算绩效目标管理范围，加强预算绩效运行跟踪监控，强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价，注重评价结果运用，逐步将绩效管理覆盖所有预算资金。建立健全预决算公开考核机制，严格落实公开主体责任。二是加强债务管理。目前，我县政府债务规模仍处于一个较高的水平，要高度重视债务风险和财政支出压力。要严格政府债务限额和预算管理，新增债券要严格限定在公益性资本支出范围，坚-24为面向京津冀的“宜居宜业宜游的山水特色城镇”而努力奋斗！

县十六届人大三次会议秘书处

2018年4月印附件：

名词解释

1、一般公共预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。

2、政府性基金预算：指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

３、一般公共预算收入：指根据现行财政管理体制规定，划归地方财政的税收和非税收入。主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税等共享税收地方分享部分，城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、车辆购置税、耕地占用税、契税等地方固-26社会发展的各项支出。主要包括一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、援助其他地区、国土资源气象、住房保障、粮油物资储备、预备费、国债还本付息和其他支出等。

9、民生支出：民生支出指财政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业、国土海洋气象、住房保障支出、粮油物资储备等支出科目的总和，不包括一般公共服务、公共安全、资源勘探信息、金融、其他支出等支出科目。

10、政府性基金支出：指用本级政府性基金收入安排的各项支出。

11、预算稳定调节基金：是指由县政府设立的，从规定范围筹集的，用于调节和平衡预算平稳运行的预算储备资金。主要从以下渠道筹集：公共财政预算当年超收收入；公共财政预算财力性结余；政府性基金滚存结余；统筹整合的专项资金和财政存量资金盘活资金；县政府批准的其他收入。预算稳定调节基金应当用于：弥补公共财政预算编制的-2815、PPP模式：是指政府与社会资本之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

篇2：河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件

代表建议、批评和意见一览表

01黄文龙等7人交通道路建设续建洪滨大桥黄永定 02黄华强等7人交通道路建设建设镇区西环路黄永定 03黄华强等7人交通道路建设建议开通雪峰工业区康洪二路黄永定

04王聪生等10人交通道路建设关于发放洪四公路征地款并建设配套设施的建议黄永定

05蔡适钦等7人农业和农村工作关于要求兑现葵星村征地工作经费的建议黄永定

06黄秋萍等7人农业和农村工作关于石结构危房改造的建议刘晓沛

07郭清娥等3人镇区管理建设关于洪濑洪东中市场三化厕管理的建议

08黄志坚等6人镇区管理建设关于取缔祠口废品收购站的建议刘晓沛

09黄华强等7人镇区管理建设建议架设西林江滨路路灯刘晓沛

10黄志坚等6人水利水电建设要求洪四溪洪防堤砌体周庆喜 11黄志坚等6人水利水电建设要求治理梅溪污染周庆喜

12戴云良等7人水利水电建设协调谯琉村东溪电站发电周庆喜

13黄振华等6人环境保护工作清理西林辖区内丝网水印周庆喜

14周祯祺等3人科教文卫工作要求落实新桥中学操场征地问题洪天资

15黄惠兰等11人其他关于新建老人活动中心的建议陈永革 16黄志坚等6人其他建议旧洪四路架设路灯黄永定

篇3：河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件

贯彻落实《轻工业调整和振兴

规划》成会议热议话题

会上, 全国政协委员、中国轻工业联合会会长步正发就贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》 (以下简称《规划》) 发表了重要讲话。他指出, 要把贯彻实施《规划》作为中轻联和各级行业协会今后几年工作的首要任务。要准确领会《规划》精神, 积极提出皮革工业调整和振兴的建议及措施;要进一步深入调查研究, 协助推进中央和各地方各项扶持政策的有效落实;要积极帮助企业练好内功, 努力实现行业的科学发展和可持续发展。中国皮革协会理事长张淑华在发言中重点分析了《规划》出台对于皮革行业发展的重要意义;结合行业发展的现状提出了皮革行业贯彻落实《规划》的几个突破点和亮点;以及中国皮革协会为推进《规划》落实和国家“扩内需、保增长、调结构”目标所做的主要工作;并号召全行业积极行动起来, 化“危”为“机”, 抓住当前全球产业调整、宏观政策利好、市场需求回暖等新机遇, 努力实现皮革产业转型升级, 重塑新的竞争优势, 推进行业复苏步伐和又好又快发展。

会议期间, 与会代表就贯彻落实《规划》展开了充分的交流和研讨。大家认为, 《规划》的贯彻落实有助于皮革行业坚定信心, 加快结构调整, 强化自主创新, 全面拓展市场, 保持行业的平稳较快发展。此外, 还积极反映了在落实《规划》中遇到的一些困难和问题, 并集中交流了如何学习好、运用好《规划》, 努力化解国际金融危机的冲击和不利影响, 确保皮革行业早日实现复苏。

龙永图、樊纲两位重量级嘉宾

加盟皮革行业盛会

在中国轻工业联合会和中国皮革协会的盛情邀请下, 中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛秘书长龙永图先生和经济学博士、中国经济体制改革研究基金会秘书长、国民经济研究所所长樊纲先生两位著名经济学家欣然应邀, 出席皮革行业的年度盛会并分别发表了精彩演讲。对当前国际国内宏观经济形势进行了深入解剖, 并分析了后金融危机时代产业结构调整的必要性和对策, 这对于皮革行业认清当前形势、转变发展思路、积极应对危机、实现健康发展具有非常重要的指导意义。

皮革行业光荣榜闪亮揭晓向新中国六十周年华诞献礼

会上, 2009皮革行业“先进地方协会”、“巾帼标兵”、“科技先导”评选结果闪亮揭晓, 并举行了隆重的颁奖仪式。本次评选工作历时近两个月, 经过自荐或推荐、初评、审定等几个阶段, 最终评选出了“先进地方协会”、“巾帼标兵”、“科技先导”。他们是皮革行业的优秀代表, 更是皮革行业的骄傲。在他们身上集中反映了新形势下行业开拓创新、积极进取的良好精神风貌, 必将成为推动皮革行业长远发展的源动力, 以优异的业绩并向新中国六十周年华诞献礼。

采取积极举措推动皮革行业

走上复苏之旅

举行共建平湖、鹤山两个皮革行业特色区域授牌仪式

会上, 还举行了共建平湖、鹤山两个皮革特色区域的隆重授牌仪式。当浙江省平湖市人民政府副市长和广东省鹤山市人民政府副市长, 分别从请中国皮革协会理事长张淑华女士手中接过共建“产业升级———中国旅行箱包之都·平湖”、“产业升级———中国男鞋生产基地·鹤山”铜牌时, 会场响起了热烈的掌声, 这意味着中国皮革行业特色区域工作再次迈出了坚实的步伐。

2001年, 中国皮革协会在轻工各行业中率先推出了《关于授予中国皮革行业特色区域荣誉称号的行业规范》, 成为推动皮革行业“二次创业”的重要举措。2007年, 在深入学习党的十七大精神, 总结皮革特色区域创建工作的基础上, 认真贯彻落实科学发展观, 坚持与时俱进, 对皮革特色区域的工作进行了改革创新。变以往企业的创建模式为中国皮革协会和地方人民政府共建模式, 省、市行业协会参建, 签署协议, 明确目标, 量化共建, 着力打造皮革特色区域的合作新模式。目前, 皮革行业培育或共建的特色区域有17个, 已成为皮革行业发展的中坚力量, 其产值相当于规模以上皮革工业总产值的一半。促使一个产品带动一方特色经济的发展, 形成了比较完整的产业链, 成为支撑当地经济发展的支柱产业。

举行共同培育“辽宁阜新承接转移制革示范基地”四方协议签字仪式

会上, 还举行了共同培育“辽宁阜新承接转移制革示范基地”四方协议的隆重签字仪式, 中国轻工业联合会会长步正发、辽宁省人民政府副省长陈海波、中国皮革协会理事长张淑华、阜新市人民政府市长潘利国, 签署了共同培育“辽宁阜新承接转移制革示范基地”四方协议。这标志着中国皮革行业调整产业结构、实现有序转移和承接转移工作迈出了实质性步伐。

篇4：河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨296。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.996提高到48.296，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过296，能耗强度下降4.896，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长896，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.296，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高l0%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高2096以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表！

一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

一、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

篇5：河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件

现在，我代表五斗江乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，是我们撸袖实干的务实之年，是我们攻坚克难的奋进之年。在县委、县政府的坚强领导下，我乡上下深入学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬跨越时空的井冈山精神，发扬“担当实干、马上就办”的工作作风，排难而进，奋发图强，较好完成了乡十六届人民代表大会二次会议确定的目标任务，获得了全县脱贫攻坚工作优秀乡镇、党的建设工作先进单位、培植财源工作先进单位、构建“五头”护水生态管护体系先进乡镇等荣誉。

过去一年，我们主要抓好了以下几方面重点工作：

（一）尽锐出战，久久为功，脱贫攻坚成果丰硕

坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，全力以赴做好迎接脱贫攻坚国家巡查整改等工作，从群众最期盼、最迫切、最需要的事情入手，以安居扶贫、产业扶贫、设施扶贫工程为抓手，全面提升贫困户“两不愁三保障”实现水平。“十三五”重点贫困村南坑村达到各项脱贫指标，实现整村脱贫；

全乡77户268人建档立卡贫困户脱贫摘帽。

以钉钉子精神推进安居扶贫，实现居者有其屋。一锤接着一锤敲，扎实推进农村安居工程，完成任务数394户，其中建档立卡贫困户141户。三和村爱心公寓、联桥村兜底集中安置点已搬迁入住，解决了19户贫困群众的安居问题。南坑村百岁亭兜底保障集中安置点和米石村、木洞村2个移民搬迁集中安置点全面入住，解决了37户贫困群众的住房问题。

以可持续思维推进产业扶贫，不断增强造血功能。坚持把特色产业扶贫作为精准扶贫、可持续扶贫的重中之重来抓，推行“公司+基地+合作社+贫困户”的发展模式，推动特色产业蓬勃发展。新建2个扶贫车间，成为贫困户“家门口”的就业基地。新建茶叶基地300余亩。引进的福建宏茗茶叶有限公司正式投产，采购54740斤原料鲜叶，生产干茶11753斤，让茶农尝到了发展茶叶“甜头”，掀起了发展茶产业的又一轮“热潮”。南坑村种植香芋150余亩，成立香芋专业合作社。全村47户建档立卡贫困户全部纳入合作社，成为“三薪”农民，享受股份分红。庄坑口村灵芝产业规模不断壮大，种植面积达80亩。木洞村落实黄桃30亩、魔芋10亩的种植规模。车坳村成立无公害生态大米种植合作社，组织20余户党员群众，流转土地110余亩进行生态大米种植。三和村种植了40亩中草药。4个贫困村发展了光伏扩面工程，进一步发展壮大了村集体经济。“一村一品”特色产业格局已初步形成，并成为驱动全乡打赢脱贫攻坚战的强大引擎。

以实干的作风推进基础设施扶贫，解决服务群众“最后一公里”问题。“要想富，先修路。”累计硬化南坑村小学至洞下、丰溪至钱屋、品溪、高坪、王吹等5条通组公路4.6公里。启动了非重点贫困村25户通组公路建设。丰禄村、米石村7条通组公路已完成硬化。全乡硬化贫困群众入户路14443米，改厕356户，改水207户，极大改善了贫困群众的生产生活条件。

以应保尽保的原则推进保障扶贫，实现基本保障全覆盖。建档立卡贫困户全部纳入低保保障。贫困群众的新农合、新农保参合费用纳入兜底管理，由政府统一缴纳费用。筑牢健康扶贫“五道防线”，贫困户看病住院费用报销比例可达90%以上。293名贫困户办理了大病门诊。建设了1个标准化的村卫生室。就业保障扶贫全面向贫困户倾斜，其中旅游扶贫80名、扶贫信贷通69名、生态护林员18名、公益性岗位16名、河道保洁员17名，有力解决了贫困群众的增收难题。

以创新的思维推进智志双扶，激发贫困群众内生动力。创办了五斗江乡脱贫攻坚示范基地。按照“扶志、扶智、扶勤、扶德”要求进行重点打造，建成了四个示范引领平台。即扶志产业基地——南坑村香芋产业基地。扶智培训基地——南坑村志智双扶培训学校。扶勤就业基地——建立劳动扶贫服务公司，实现剩余劳动力有效输出。扶德文明基地——建设孝悌走廊。通过“孝”文化凝聚脱贫力量，引导群众崇尚文明新风。大力开展贫困户劳动力培训工作，全年分批次共培训贫困户270人。

（二）全力以赴，主攻产业，乡域经济加速壮大

始终把招商引资作为“头号工程”，充分利用五斗江人脉资源，创新招商方式，分赴广州、杭州、苏州、南通等地外出招商，加强项目跟踪，成功签约项目4个，其中2家企业已入驻园区，超额完成了财税任务。并持续做好帮扶企业“降成本、优环境”工作，努力营造“亲清”政商关系。

经济实力持续增强。2017年度我乡财政收入达到1985.8万元,同比增长8%。超额完成税收任务，其中总部经济税收1752万元，国税1737万元，地税万元。非税收入106万元。

招商引资量质双升。今年完成首创环境有限公司、遂川绿丰木业、江西豪升家具、遂川盛世嘉和涂料有限公司的签约，完成内资任务1.9亿元，外资任务5000万美金。实现固定资产投资2.3亿，工业总产值68.6万元。同时，加大对现有企业的帮扶力度，促进企业做大做强。

农村电商方兴未艾。在邮政e邮和农业益农社的大力支持帮扶下，全乡今年新发展益农社5家，涌现了南坑邱泳锋等一批优秀电商代表，五斗江农村的优质产品销路得到拓宽，林乡产品远销大江南北，创新了农村传统经济发展模式。

（三）统筹推进、建管并重，乡村面貌大为改观

始终按照尊重自然，顺应自然，保护自然的原则，深入推进八项农村环境综合治理，建设美丽乡村，加大圩镇管理，城乡环境焕然一新。

生态建养步伐坚实。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重山水涵养，借鉴塞罕坝经验，动员群众植树造林，合理分配木材指标，严格划定生态红线，切实管护好27万亩绿色银行。深入开展“碧水行动”，全面推行河长制升级版--“五头护水”机制，整治违规养殖场，关停1个无证采砂厂，呵护好蜀水河域一泓清泉。五斗江村被全国生态文化协会授予“全国生态文化村”的殊荣，为我乡发展乡村旅游增添了又一张“国字号”招牌。

美丽乡村串点成线。在南坑村品溪，庄坑口村洞下，三和村昌浦，车坳村下街、兰田等8个点开展美丽乡村建设，实施环境整治、改水改厕、道路硬化、美化亮化等项目。融入党建文化、红色文化、精神文明、乡土特色文化、体育文化，将美丽乡村点打造成传播精神文明的有效载体。在南坑村、车坳村、五斗江村公路沿线开展庭院经济建设，凸显农家特色。“陌上风光何处寻”，一幅田园风光美卷正在红土地上徐徐展开。

环境整治提质增效。创新农村垃圾处理机制。按照“十个一”要求，购置了自动装卸式垃圾转运车1辆，摩托车垃圾转运车9辆，发放大型垃圾桶650个，户用垃圾桶3000个。落实保洁员43名。丰禄村创新开展保洁员竞聘工作。引入市场机制，与富源环卫公司签订垃圾处理协议，圩镇环境卫生和主干道垃圾回收处理实现社会化运作。全年垃圾处理投入资金达67万元；

扎实推进土坯房整治工作，拆除危旧土坯房主房478栋26675平方米，附属房304栋8021平方米，粉刷土坯房274栋30878平方米，通过土坯房的综合治理，特别在车坳村实现土坯房统一风格装修，不仅消除了安全隐患，还创造了干净整洁的乡村环境。

圩镇功能日臻完善。推进城乡环境综合整治，拆除圩镇乱搭乱建雨棚、铁皮棚30余处。老农贸市场整体拆除。在城镇综合配套上，大力实施亮化、硬化工程，安装路灯25盏，建设新农贸市场停车场600平方米、休闲小广场110平方米，划分停车位60余个。

（四）以民为本、补齐短板，社会事业全面发展

历史是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们始终践行“以人民为中心”的发展思想，用双手触摸民情，用双脚丈量责任，以进京赶考的心态，努力答好民生考卷。一是农业农村工作稳步推进。全面完成农村土地确权颁证工作，全乡发证2785户，发证率97.8%。拨付耕地地力补贴142万元。开展春秋两季畜禽集中免疫工作。新增造林面积2726.6亩，全年未发生森林火灾；

二是卫计水平稳中有进，把提升计生服务水平，提高群众满意度作为卫计工作重心。组织开展了农村妇女“两癌筛选”检查。全乡新生人口220人，人口出生率16.8‰，其中男孩114人，女孩106人，性别比107:100。政策内出生198人，政策符合率90%。开展计生优质服务，征收了58万元社会抚养费；

三是乡村治理不断创新。围绕打造“孝廉乡镇”的目标，坚持德治、法治、自治相结合的乡村治理模式，挖掘身边好人，开展移风易俗，促进乡风文明。南坑村村民江菊兰被评为江西好人，并入闱“中国好人榜”。以开展全领域社会矛盾排查化解攻坚年活动为契机，推进“平安五斗江”建设，加大矛盾纠纷调处力度，重点做好十九大期间维稳工作，实现了五个“未发生”。积极推进“雪亮工程”建设，投入近8万元，在全乡重点路口路段安装35个高清摄像头；

四是尊师重教蔚然成风。表彰优秀教师、优秀教育工作者16人，发放奖金3200元。发放大学生入学奖金4万元，发放中、小学校教育基金各5000元。五斗江中心幼儿园投入使用。中考、小考成绩在全县名列前茅。对接华南农大学生开展暑期学生夏令营活动。认真做好困难职工帮扶工作和金秋助学活动，争取到县总工会帮扶资金2.1万元；

五是社会保障全面铺开。2017年共发放各项财政保障资金271.85万元，其中五保金23.1万元，低保金191.3万元、优抚金3.4万元，大病救助金16.4万元、高龄补贴14.2万元。发放高中生助学金6.55万元，中小学寄宿生补助16.9万元。2017年全乡新农合、新农保参合率达98%，参合总金额为156万元。3705人次获得农村合作医疗补助640万元，5258人购买了城乡居民基本养老保险，1692人领取了农村基本养老金。抓好征兵工作，营造“一人当兵，全家光荣”的浓厚氛围，把好征兵廉洁关，输送4名应征青年入伍。

一年来，我们着力加强政府自身建设，转职能、改作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。扎实开展“两学一做”学习教育和“一树两强”主题教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，一以贯之纠“四风”，严惩慵懒散虚。深入推进法治政府建设，严格依法行政，广泛开展“七五”普法工作。大力推进廉洁政府建设，整治查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。与此同时，市监、统计、消防、安全生产、通信、金融、保险、供电、农技、水利、气象等服务乡域经济发展有新作为，为全乡经济社会发展作出了积极的贡献。

各位代表，2017年的工作可以说是特色鲜明、亮点纷呈。成绩来之不易，这是县委、县政府坚强和乡党委科学决策、正确领导的结果，是全乡人民攻坚克难，砥砺奋进的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向全乡人民，向所有支持五斗江建设和发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和短板。主要是：林木资源已经进入新一轮的生长期，加上划定生态红线区、蜀水河保护带等因素，林木经济发展进入了一个瓶颈期，极大的制约农民增收和村级集体经济增收。乡内支柱产业不强，以初加工产品为主，产品附加值低，经济发展遭遇瓶颈；

信访维稳压力大，目前，正处于管理改革的创新期，观念调整的转化期，征地拆迁、项目建设、民政救济、脱贫攻坚等领域社会矛盾较为突出和集中等等。对此，我们将增强忧患意识，责任意识，担当意识，坚持问题导向，积极面对各种问题并认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要与新时代脉搏同频共振。朝着“两个一百年”伟大目标奋进，到2020年与全国同步全面建成小康社会。我们要用新思想指导登高望远。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，担当拼搏，努力实现在全县乡镇中进位赶超、争先创优。我们要以新作风扛起使命担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，深入查摆、及时纠正“四风”问题，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，开拓创新善担当，快速反应破难题，雷厉风行抓落实，以优异成绩向改革开放40周年献礼。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对老区工作的殷殷嘱托，按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”要求，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，努力把五斗江打造成“脱贫攻坚示范乡镇、生态文明建设先行乡镇、红色生态旅游胜地乡镇”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全乡生产总值增长12%，财政总收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%以上，实际引进项目资金增长15%以上，实际利用外资增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制在10‰以内。

今年政府将重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持以产业兴旺为重点，着力推动经济发展

坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，持续优化产业结构，深入实施质量兴农、工业强乡战略。一是坚持市场导向，找准定位，以发展特色种养业为抓手，突出生态绿色优势，壮大香芋、灵芝、生猪、茶叶的生产规模，培育新型农业经营主体。探索建立贫困户与产业发展的利益联结机制，引导贫困户抱团入股经营和常态性劳务输出，最大程度保障贫困户稳定受益。做优农产品质量，推动“五斗江”商标的共享使用，提升五斗江农产品的知名度，促进群众持续稳定增收；

二是按照“全景遂川·全域旅游”定位，用好用活五斗江“红、古、绿”三张名片，实施朱德指挥所精品工程、红二十八团旧址修缮工程、蜀水一河两岸景观带建设，落实“寻找兴奋点、找准着力点、形成引爆点”的要求，破解我乡旅游产业发展困境；

三是抓紧抓实招商引资，坚持“招外”与“扶内”并举，在广泛开展招商引资的同时，大力开展企业帮扶活动，及时掌握企业生产运营情况，帮助协调解决相关问题，为企业招好工，服好务。加紧在谈项目的跟踪对接，争取项目早日签约落地。重点做好首创环境有限公司建设工作，力争早开工、早见效。深入剖析国家、省、市投资方向，灵活运用国家重点生态功能区、国家级扶贫开发工作重点县等利好政策，开展精准招商、产业链招商、以商引商。

（二）坚持以生态宜居为关键，着力打造美丽乡村

以绿色发展引领乡村振兴，深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，扎实推进新农村建设。坚定不移做好治山理水显山露水文章，真正把“绿水青山就是金山银山”的理念内化于心、外化于行，持之以恒抓好林木资源保护与发展，高标准完成造林任务，让五斗江27万亩林地健康持续发展；

以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美”为原则，在原有村庄形态上改善村民水电路等生产生活条件，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄；

深入开展农村人居环境整治，推行绿色生产方式，认真开展“两违”“两超”整治、圩镇秩序整治和超店经营整治。全面消灭存量危旧土坯房，巩固提升农村垃圾处理成效，细化“五头护水”举措提升“河长制”，进一步推进铁腕治砂，努力呵护好蜀水河。全力推进农村清洁工程，着力打造“清、净、整洁、精细秀美”的城乡环境。

（三）坚持以乡风文明为保障，着力提升文明水平

深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，培育和践行社会主义核心价值观，坚持全民行动、干部带头、坚持从家庭做起、从娃娃抓起，弘扬优良家风，传承中华美德。深入实施志愿服务、文明创建、移风易俗，助力创文明城行动。抓好民间艺术传承，留住更多古味。构建文化载体，开展斗牛狮、舞龙灯、广场舞、运动会等群众喜闻乐见的文体活动，满足群众精神文化需求。传承发展提升农耕文明，丰富农村文化生活。

（四）坚持以治理有效为基础，着力维护社会稳定

选优配强村（居）“两委”班子，强化农村党员队伍管理，提升农村基层党组织建设水平。加强群众性自治组织建设，培育新乡贤文化，引导干部群众尊法学法用法，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。开展矛盾纠纷大排查，重点做好征地拆迁、扶贫、危旧房改造、重点项目建设等涉及的重点人群信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求。全面开展安全生产排查整治工作，坚决遏制安全事故发生。深化治安防控体系建设，加快建立矛盾多元化解体系，切实抓好扫黑除恶专项斗争，努力建设“平安五斗江”。

（五）坚持以生活富裕为根本，着力增强民生福祉

聚焦特殊贫困群众，注重对贫困户的“扶心、扶志、扶智、扶技”，激发贫困群众内生动力，用勤劳的双手共同托举全面小康梦，让林区人民过上更加富裕幸福的生活。按照2018年全县整体退出国家级贫困县的统一部署，坚决服从服务好县委、县政府的统一调度，以攻城拔寨的信心、破釜沉舟的决心，深化推进脱贫攻坚“十大工程”。对准“三率一度”和“两不愁、三保障”靶心，持续深化“第一书记”、帮扶工作队驻村结对帮扶工作机制，深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、安居扶贫再深入、教育扶贫再对接、村庄整治再推进、精准帮扶再持续、劳务扶贫再就业七大工程,全力补齐政策宣传、非贫困群众满意度、台账资料等方面短板，对标对表完成各项脱贫攻坚任务，决不让一个贫困人口在小康路上掉队。大力发展特色农业，积极扶持农村电商，支持和鼓励能人回乡，打造“城归经济”，千方百计促进农民增收。抓好基础设施建设，加大通组路、入户路修筑力度，推动“厕所革命”，对接传化·安心卫生室资助项目，不断完善社会保障体系和农村医疗卫生服务，力争在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

三、加强自身建设，努力开创政府工作新局面

面对新时代、新方位、新使命、新征程，政府要始终坚持在党的领导下开展工作，提振精气神，持续转作风，不断提升政府治理能力现代化水平，以实际行动诠释对党忠诚、展现为民情怀。

打造为民政府。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，既做显绩、更求潜绩，更加重视做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

打造务实政府。强化学习型政府建设，常态化开展干部学习交流，切实增强“八项执政本领”。坚持问题导向，聚焦重点痛点，以“钉钉子”精神狠抓攻坚落实，争当破解难题的主攻手、引领发展的主心骨。强化政府效能建设，优化乡村两级干部绩效考核制度，制定完善正向激励和反向约束举措，探索建立容错纠错机制，为勇于改革创新者鼓劲，为敢于担当者撑腰。

打造法治政府。深化依法治乡工作，抓好“七五”普法，增强全民法治观念。健全依法决策机制，运用法治思维和方式解决问题，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受新闻舆论监督和群众监督。健全与代表、委员的沟通联络机制，定期向乡人大主席团报告工作、向政协联络组通报情况，高质量办好议案、建议和提案。持续深化政务公开，更加主动地回应社会关切。

打造廉洁政府。2018年是脱贫攻坚作风建设年，要突出把纪律挺在前面，严格执行“一准则两条例”，认真履行主体责任和“一岗双责”。要像呵护山青水秀的自然生态一样营造风清气正的政治生态。久久为功落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，让“中梗阻”、庸政懒政怠政、不作为、乱作为绝无立身之地。自觉践行“三严三实”，大力弘扬井冈山精神厚立从政之德，多积尺寸之功，永葆清廉本色。加强警示教育，弘扬好家风，打造具有本土气息的廉政文化名片。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严惩腐败问题，以夺取反腐败斗争压倒性胜利并巩固发展，取信于民！

篇6：河曲第十六届人民代表大会第三次会议文件

【发布文号】厦门市第十一届人大第3次会议第4 【发布日期】2000-02-20 【生效日期】2000-02-20 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

厦门市第十一届人民代表大会第三次会议公告

（第4号）

《厦门市预算审查批准监督条例》已于2000年2月20日经厦门市第十一届人民代表大会第三次会议通过，自颁布之日起施行。特此公布。

厦门市第十一届人民代表

大会第三次会议主席团 2000年2月20日

厦门市预算审查批准监督条例

（2000年2月20日市十一届人大第三次会议通过）

第一章总则

第一条第一条为了加强和规范厦门市预算的审查、批准和监督，促进我市国民经济和社会事业健康发展，根据《中华人民共和国宪法》的规定，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条厦门市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）审查全市总预算草案及全市总预算执行情况的报告；批准市本级政府预算（以下简称市本级预算）及本级预算执行情况的报告；改变或撤销厦门市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销厦门市人民政府（以下简称市人民政府）关于预算、决算的不适当的决定、命令。

市人大常委会监督全市总预算的执行；审查和批准市本级预算变更草案；审查和批准市本级政府决算（以下简称市本级决算）；撤销市人民政府和区级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

厦门市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责预算、决算和预算变更草案的初步审查和预算执行情况监督的具体工作。

第三条第三条市人民政府负责编制市本级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于全市总预算草案的报告；将区级政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；组织本级总预算的执行；决定市本级预算预备费的动用；编制市本级预算变更草案；监督市人民政府各部门和区级政府的预算执行；改变或撤销市人民政府各部门和区级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告全市总预算的执行情况。

市人民政府应在每个预算终结前完成下一预算草案的编制工作。

第四条第四条全市总预算由市本级预算和汇总的区级总预算组成。

市本级预算由市政府各部门的预算（含直属单位，下同）组成；市本级预算包括区级政府上解的收入数额和上级政府的返还或者给予补助的数额。

各部门的预算由本部门所属各单位预算组成。

单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

第五条第五条经批准的预算和预算变更方案，非经法定程序，不得改变。

第二章预算草案的初步审查

第六条第六条在预算编制过程中，市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）应通知市人大财经委员会参加预算编制的主要会议，提供相关资料，并于预算的初步方案送市人大财经委员会前，就预算编制的有关情况，向市人大财经委员会作专题汇报。

第七条第七条市财政部门应在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市本级预算的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。提交的预算初步方案的主要内容应当包括：

（一）预算编制的依据及说明；

（二）国家规定的应当编制的各项收支内容；

（三）科目列到类，重要的列到款的一般收支预算总表、政府性基金预算表；

（四）政府主要部门预算；

（五）市本级预算对农业、教育、科技、社会保障支出表及说明。

市财政部门还应当同时提供：

（一）主要建设项目预算表；

（二）初步审查所需要的与预算有关的其他材料。

第八条第八条市人大财经委员会进行初步审查时，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍，征求市人大有关专门委员会和部分市人大代表的意见；必要时，可组织对有关问题进行视察或专题调查，征求审计机关和有关专家学者的意见。

第九条第九条市人大财经委员会根据调查研究的情况，向市财政部门通报对预算草案编制及执行预算的意见、建议。市财政部门应进行认真研究，并于预算草案送市人民政府审定前，向市人大财经委员会报告意见、建议的采纳情况。

第十条第十条市人大财经委员会应召开全体会议，按照真实、合法、效益和具有预测性的原则对预算草案进行审议。必要时，市财政部门及有关部门负责人应列席会议，作预算编制说明，回答询问。

市人大财经委员会初审会议应形成审查报告，内容包括：

（一）对上年预算执行情况的评价；

（二）对市本级预算草案的意见和执行预算的建议；

（三）对市本级预算草案提出是否批准的建议；

（四）其他应予报告的内容。

第十一条第十一条市人大财经委员会对预算草案的审查报告应于市人民代表大会举行前报送市人大常委会，由市人大常委会送发全体代表。

第三章预算草案的审查和批准

第十二条第十二条市人民政府应于市人民代表大会举行会议的十日前向市人大常委会提交上预算执行情况和本预算草案的报告及预算草案等相关资料，由市人大常委会送发全体代表。

第十三条第十三条市人民代表大会听取并审议市人民政府关于上预算执行情况和本预算草案的报告，同时审议市人大财经委员会的审查报告。

审议可采取分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。

第十四条第十四条市人民代表大会审议上预算执行情况和本预算草案报告时，重点审查：

（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；

（二）是否符合国家宏观经济政策；

（三）是否与本市国民经济和社会发展相适应；

（四）是否有利于本市经济与社会的可持续发展；

（五）是否体现量入为出、收支平衡的原则；

（六）支出结构是否合理，确保预算完成的措施是否得当；

（七）大会主席团提出的其他问题。

第十五条第十五条市人民代表大会审查预算草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。

第十六条第十六条大会主席团在听取各代表团关于预算草案的审议意见，审议、通过市人大财经委员会关于预算草案的审查报告后，提出是否批准上预算执行情况和本预算草案报告的决议草案，并将决议草案送发全体代表讨论修改后，提交大会表决。市人民代表大会关于预算的决议，市人民政府应当贯彻执行。

第十七条第十七条预算开始后，预算草案在市人民代表大会批准前，市人民政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出并报市人大常委会备案。预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。

第四章预算变更的审查和批准

第十八条第十八条市人民政府在预算内遇有重大事件发生、国家重大方针政策的调整，对预算执行产生较大影响时，可以对预算作出部分改变；但追加支出必须有相应的收入来源进行弥补，调减收入必须有相应的压缩支出措施。

第十九条第十九条有下列情形之一的属于本条例所称的预算变更，市人民政府应编制预算变更草案，报市人大常委会审查、批准：

（一）市本级预算收支增、减总额超过原批准预算收支总额3％的；

（二）市本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障有关科目预算资金需要调减的；

（三）类级预算支出科目资金增、减超过年初本类预算10％的。

预算改变没有达到上述情形的，由市财政部门及时向市人大财经委员会通报有关情况。需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案并及时向市人大财经委员会通报。市人民政府应向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。

市人民政府的预算变更草案原则上应在每个预算的第三季度提出。

第二十条第二十条在预算执行过程中，因上级返还、补助及国家政策调整、动用预备费而引起的预算收支变化不需编制预算变更草案，但市人民政府应及时向市人大常委会报告有关情况。

第二十一条第二十一条市财政部门编制的预算变更草案，应于市人大常委会举行会议的二十日前，将预算变更草案送市人大财经委员会进行初步审查，并向市人大财经委员会作专题汇报。

市人大财经委员会应就预算变更草案，征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见，并向市财政部门通报有关预算变更初步审查的意见、建议。

市人大财经委员会应举行全体会议对预算变更草案进行审议，提出审查报告，于市人大常委会举行会议前报送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十二条第二十二条市人民政府应在市人大常委会举行会议的十日前，将预算变更草案及报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十三条第二十三条市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的预算变更草案和市人大财经委员会关于预算变更草案的审查报告，并作出是否批准预算变更草案的决议。

第二十四条第二十四条市人大常委会审议预算变更草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。

第五章决算的审查和批准

第二十五条第二十五条预算终结后，市人民政府应及时编制决算草案，报市人大常委会审查、批准。

第二十六条第二十六条市审计机关依法对本级预算执行情况、部门决算及其他财政收支进行审计，提出审计工作报告，并于市人大常委会举行会议的二十日前向市人大财经委员会报告审计结果的主要内容。市人大财经委员会也可就决算中的有关问题，委托审计机关进行专项审计。

第二十七条第二十七条市财政部门应在市人大常委会举行会议的二十日前将决算草案提交市人大财经委员会，由市人大财经委员会结合审计工作报告进行初步审查。市人大财经委员会对决算草案进行初步审查时，应征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见。并于市人大常委会举行会议前将审查报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十八条第二十八条市人民政府应于市人大常委会举行会议的十日前，将决算草案和审计工作报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十九条第二十九条市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的决算草案、审计工作报告和市人大财经委员会关于决算草案的审查报告，并作出是否批准决算草案的决议。

对决算草案进行审查的重点是：

（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；

（二）重点支出完成及收效情况；

（三）预算周转金和预备费使用情况；

（四）超收部分的收入来源和使用情况；

（五）类级科目超收超支、减收减支的原因。

第三十条第三十条市人大常委会审议决算草案时，提出询问、质询案，依照有关法律、法规的规定执行。

第六章预算执行的监督

第三十一条第三十一条市财政部门应依法履行职责，及时批复预算，拨付资金，积极组织预算收入，严格管理预算支出，认真履行对市本级各部门及所属单位执行预算的监督职责。

市财政部门应严格控制各部门及所属单位不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出，必须按照市财政部门批复的预算科目和数量执行，不得挪用，确需调剂使用的，应报经市财政部门批准。