高书记讲话市委六届八次会议

高书记讲话市委六届八次会议（共5篇）

篇1：高书记讲话市委六届八次会议

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市委书记高永华在市委六届八次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

发布时间： 2009年8月28日18:00 来源： 市委办公室 作者： 市委书记 高永华

推进城乡一体 打造中原明珠 在新的起点上努力实现舞钢科学发展新跨越

——高永华同志在市委六届八次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年8月26日）

同志们：

经市委常委会研究，决定召开舞钢市委六届八次全体（扩大）会议。主要任务是：全面贯彻落实平顶山市委七届九次全会精神，以科学发展观为指导，按照“学先进、比创新、看实效”的新要求，在新的起点上回顾以前工作，分析当前形势，明确今后一个时期的工作思路，动员全市上下，统一思想，振奋精神，转变作风，狠抓落实，为圆满完成全年各项目标任务，为加快推进城乡一体、打造中原明珠、实现舞钢科学发展新跨越而努力奋斗。

下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题，稍后立凡市长还要对今年的工作做具体的安排部署。

一、在新的起点上认清形势，统一思想，振奋精神，增强加快发展的使命感和紧迫感

所谓“新的起点”，是指舞钢经过多年的发展，具备了向更高层次、更高水平跨越发展的诸多优势和条件，站在了一个科学发展的新的平台上。我们舞钢市在历任领导和广大干部群众的不懈努力下，地方工业从无到有、从小到大，逐步形成了以钢铁、纺织两大支柱产业为主，造纸、食品、医药、建材等多业并举的工业发展新格局，农业、第三产业、基础设施建设和各项 社会事业也都获得了长足发展。尤其是近几年来，随着钢铁市场的繁荣，经济社会发展步入了快车道，整体工作跨上了一个新台阶，在平顶山处于先进位次，不少单项工作进入全省先进行列，获得了50多项省级以上荣誉称号，创造和积累了许多宝贵经验。这些成绩和经验，为我们今后的工作奠定了坚实的基础，这个新的平台，也是我们新班子团结和带领全市人民从胜利走 向胜利的新起点。在此，我代表市委向舞钢的拓荒者、创业者、历任领导、离退休老同志，向全市干部群众及所有为舞钢建设

做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

站在新的起点上谋划未来，我们不仅要尊重历史，更要面对现实；不仅要认真分析舞钢当前的客观现实之“形”，更要科学把握舞钢未来的发展之“势”，明确主攻方向，找准今后工作中要解决的主要矛盾。

市委常委会用科学发展观重新审视我市的发展状况，一致认为：与其他地方相比，舞钢今后的发展有五个方面的优势；近几年来我们在发挥这些优势、取得巨大成绩、为下步工作奠定良好基础的同时，也留下了一些需要进一步探索的问题和改进工作的空间。

二、在新的起点上进一步明确目标，突出重点，抓住关键，强力推进我市科学发展新跨越

所谓“科学发展新跨越”，是指按照科学发展观的要求，各项工作争一流，整体工作上台阶，实现又好又快的跨越式发展，把我市的经济社会发展水平比较明显地推向一个新台阶。按照这一要求，根据省委、平顶山市委的工作部署，针对我市当前经济社会发展现状，在充分调研和广泛征求意见的基础上，经市委常委认真研究，确定了我市今后一个时期经济社会发展的整体思路。即：紧盯一个目标（实现城乡一体，打造中原明珠），坚持四个理念（生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市），采取两集中四推进举措（土地向经营大户集中、农民向城镇集中；强力推进产业集聚区建设、强力推进龙凤湖旅游度假区建设、强力推进创业发展服务区建设、强力推进旧城区改造），构建三大体系（覆盖城乡的社会保障体系、稳定和谐的发展保障体系、促进科学发展的干部考核评价体系），努力把舞钢打造成为全省著名、全国知名的精品城市。

在整体工作思路中，“实现城乡一体”是发展目标，“打造中原明珠”是建设标准，“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”是工作理念，“两集中四推进”是工作重点和措施，“三大体系”是工作保障。

（一）要紧盯奋斗目标，努力实现我市科学发展新跨越

我市跨越式发展的主要标志就是实现城乡一体、打造中原明珠。城乡一体化的基本内涵就是：“尽快在城乡规划、产业布

局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”要通过全市上下不懈地努力，尽快把我市建设成为经济发达、文化繁荣、生态文明、人民富裕、社会和谐、最宜人居的新型现代化精品城市。

（二）要紧盯奋斗目标，牢固树立四个工作理念

要实现科学发展新跨越，生态是必要条件，产业是重要支撑，文化是内在动力，和谐是重要保障，这四个理念是落实科学发展观的具体体现，必须深刻理解、准确把握，并贯穿各项工作的始终。

一是要牢固树立生态建市的理念。以可持续发展为目标，创新发展方式，保护资源环境，建设生态文明，实现人与自然和谐发展，这既是科学发展的理想境界，更是我市得天独厚的生态资源赋予我们的最大优势和现实选择。要大力倡导生态文明理念，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个行业、每个单位、每个家庭，形成全市人民既要“金山银山”、更要“碧水蓝天”的共识和行动；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快发展循环经济，继续淘汰落后产能，积极构建有利于节约能源资源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，以最小的生态、环境代价，谋求最大的经济社会发展；高度重视生态环境建设，落实节能减排目标责任，加大污染防治力度，坚决防止人为因素对自然环境的干扰和破坏，实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环。需要特别指出的是，必须立即采取断然措施，做好龙凤湖(龙泉湖即石漫滩水库、凤鸣湖即田岗水库）污染防治工作，像保护我们的生命一样保护我们的湖水不受污染。

二是要牢固树立产业立市的理念。产业是立市之本、强市之基、发展之要、民生之源。没有产业的支撑，就业便没有载体，城乡一体化就是空中楼阁，一切社会事业的发展和民生的改善都是无源之水、无本之木，一切美好的愿望都无法实现。要以新型工业化为方向，切实优化产业结构，提升产业层次，扩大产业规模，打造具有我市特色的战略产业支撑体系。要依托我市的优势资源和优势产业，培育壮大一“刚”一“柔”两大产业集群，“刚”“柔”并进，加快发展：一方面始终紧紧抓住钢铁这一优势产业，继续围绕“钢”字做好文章，为舞钢公司等大企业提供最优质、最便捷的服务，进一步做大做强舞钢公司、中加公司、安钢舞阳矿业公司等钢铁企业，千方百计延伸产业链条，提高深加工度，提升附加值，建立大型钢铁产品批发市场，使我市成为豫中南最大的钢材集散地，打造钢铁产业的航空母舰；另一方面，充分发挥棉纺业的优势，紧紧围绕“棉”字做文章，依托银龙集团继续扩大纺纱规模，发展染织业和制衣业，使我市成为中原地区最大的纺织产品生产基地和集散地，打造纺织产业的航空母舰。与此同时，要加大政策引导力度，改造提升传统产业，培育壮大接续产业，大力发展造纸、食品、医药、建材等非钢产业，扩大产业规模，优化产品结构，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力。要找到工业与农业、第三产业的契合点，以工业的理念发展农业，推进种植业、养殖业、畜牧业规模化、产业化经营。大力发展农副产品加工业，加快传统农业向现代农业转变，加快第一产业由生活保障型向经济效益型转变。要以旅游业为龙头更大力度地发展第三产业，特别是仓储、物流、房地产、大型购物娱乐中心等现代服务业，充分发挥吸纳就业、拉动消费的重要作用，大幅提升第三产业在生产总值中的比重。要增强全民创业意识，形成全民创业的浓厚氛围，千方百计培育新的经济增长点，形成百花齐放、群星灿烂的产业发展局面。要进一步加强交通建设，努力构建大交通体系，以便捷的交通促进我市大开放、大发展、大跨越。

三是要牢固树立文化强市的理念。以增强软实力为目的，大力繁荣文化事业，发展文化产业，营造文化氛围，努力把我市丰厚的文化资源转化为现实文化生产力，把文化资源大市转化为文化产业强市。要把文化建设摆上更加突出的位置，继续加大对公益性文化事业的扶持力度，加强社区和乡镇文化设施建设，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力发展广场文化、群众文化，开展丰富多彩的文化活动，活跃人民群众的精神文化生活。要运用现代经营理念深度开发和保护各种历史文化，不断创新和丰富文化产品，努力打造一批具有丰富文化内涵的特色文化品牌，提升我市文化的知名度和影响力。要把冶铁文化的挖掘、研究、整理、保护摆在重要位置上，尽快规划建设冶铁文化苑，力争把舞钢创建成“中国冶铁文化之都”。要优先发展教育和科学事业，促进城乡教育均衡协调发展，办好让人民满意的教育；大力弘扬科学精神，普及科学、法律知识，提高居民科学文化素质和遵纪守法意识，使先进文化渗透到经济发展和社会生活的各个方面。要结合舞钢实际，认真研究，准确定位，逐步培育具有鲜明时代特色的舞钢精神，使之成为推动舞钢科学发展新跨越的强大动力。

四是要牢固树立和谐兴市的理念。围绕提高人民群众幸福感指数，突出以人为本，切实改善民生，维护社会稳定，努力形成全市人民共谋发展、共享和谐的良好局面。要在推进人与自然和谐的同时，积极推进城乡和谐、社会和谐、人际和谐，以和谐凝聚人心，促进发展。要抓住社会公平正义这个基本点，积极协调各方利益关系，有效解决重点难点问题；要抓住安定有序这一立足点，切实维护社会稳定；要抓住诚信友爱、充满活力这个着眼点，营造和谐创业、和谐发展的社会氛围；要抓住城乡一体化这个有效载体，协调城乡发展；要抓住以党内和谐促进社会和谐这个关键点，加强改善党的基层组织工作，增强党的凝聚力和战斗力。要继续抓好人口和计划生育工作，严防因男女性别比偏高引发社会问题。要扎实办好改善民生的“十大实事”，让全市人民更加充分地享受改革发展成果。坚持市场“管”效率、政府“管”公平，创新更加适应市场经济的体制机制，培育更加适应市场要求的中介组织，建立更加高效的行政服务体系，建设更加有利于形成投资创业的基础设施，促进经济社会的发展进步。

（三）要紧盯奋斗目标,重点实施两集中四推进举措

加快土地向经营大户集中。突出抓好土地流转的规范提升工作，通过土地规模流转，实现生产要素的优化配置，把农民从土地上解放出来，促进土地从分散的、低水平经营，向规模化、组织化、高效化经营转变，提高土地效益，增加农民收入。以土地流转为平台，建设现代农庄和家庭农场，建设产、加、销一体化的现代农业集聚区，加快传统农业向现代农业转变。

加快农民向城镇集中。在加强中心城区建设的同时，加快枣林、八台、尚店、尹集四个中心镇和安寨、武功、庙街、杨庄、王店等18个中心社区建设，引导农民向城镇或中心社区集中居住。要加强中心镇、中心社区的公共服务和基础设施配套建设，建设户型合理、功能完善、面积适度的新型住宅小区。加快户籍等制度改革，使城乡二元户籍管理体制转化为一元管理体制。要充分发挥城镇和中心社区优势，加大招商引资力度，重点扶持发展吸纳劳动力多、经济效益好的企业，促进镇区居民非农化就业。同时，要研究出台农民由土地保障向社会保障过渡的配套政策和具体措施，从根本上解除农民离开土地的后顾之忧，真正让农民在城镇居住稳得住、能致富。

强力推进产业集聚区建设。产业集聚区是“产业立市”的载体。今后产业的发展，包括文化、物流业的发展，原则上都要进入产业集聚区。要以提高产业集中度和产品关联度为原则，以单位面积投入产出效益最大化为标准，引导生产要素向优势产业、优势企业和园区集中，促进企业集聚、产业集群。要明确产业定位，科学规划，精心设计，合理布局，大力推进品牌园区建设。通过园区产业集群带动人口集中，通过人口集中创造更多需求，通过扩大需求增加就业机会，真正把园区建成科学发展的载体。我市产业集聚区已被省政府确定为全省首批产业集聚区之一，要充分利用好上级的政策、资金等支持，加快规划建设。依托产业集聚区这个平台，围绕钢铁、纺织、食品、医药、建材等产业集群优势，千方百计大上项目、上大项目，加快产业集聚，提升产业规模效益。要处理好集中与分散的关系，适合放在乡镇、街道的项目，仍然可以放在乡镇、街道。各乡镇、街道引进的放在产业集聚区的项目，实行税收分成，纳入乡镇、街道业绩考核内容。

强力推进龙凤湖旅游度假区建设。围绕龙凤湖周边的山水，做好城市建设文章，拉大城市框架，提升城市品位。要成立专家委员会，大手笔、高标准规划城市，高起点、高规格建设城市，精细化、制度化严格管理城市。要坚持在高标准科学规划的基础上，对龙泉湖北岸重点搞好改造，南岸重点搞好开发建设，开辟旅游度假区。进一步整合开发旅游资源，突出生态休闲、诗意栖居特色，围绕建设精品旅游项目，强化基础设施建设，加快产业设施配套，提升景区景点档次。认真办好龙舟赛、水灯艺术节等活动，着手策划高层次的冶铁文化艺术节，铸造舞钢文化品牌，吸引更多的游客来舞钢观光旅游。加强吃、住、行、游、娱、购等旅游要素建设，延长游客在舞钢的停留时间。要综合运用各种媒体，加大宣传促销力度，千方百计叫响“舞动的特钢城、北国的小江南”、“南有苏杭、北有舞钢、休闲胜地、度假天堂”和“台湾日月潭、舞钢龙凤湖”的旅游推介品牌。大力开发独具特色的旅游产品，拉长旅游业链条。要切实加强旅游市场的管理，不断提升旅游服务质量，通过3—5年的努力真正把舞钢建设成为全省乃至全国著名的休闲度假旅游目的地。

强力推进创业发展服务区建设。目前，我市行政事业单位办公分散，群众办事费时费力，造成行政效益低下，并且由各单位自建办公楼，造成了土地资源和资金的浪费。有的单位长年租房办公，每年市财政都要支付巨额房租。同时，由于不少单位办公楼比较破旧，影响了我市的城市形象，更有甚者市人大等单位的办公楼已成危房，时刻威胁着干部职工的人身安全。因此，实施行政服务单位办公集中，提高行政效率，已成当务之急。我们要严格落实党中央、国务院关于明令禁止超标准建设办公大楼的要求，建设创业发展服务区。要在做好规划设计的同时，探索市场化运作的方式，采取土地置换等措施，筹集社会资金进行建设。要动员金融单位入驻创业发展服务区，在实现行政事业单位和金融单位集中办公、改善办公条件、节约办公成本、提高行政效能的同时，拉大城市框架，提升城市形象。

强力推进旧城区改造。由于历史和管理体制等原因，旧城区和“城中村”规划管理无序，结构布局混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体形象。旧城区改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。要按照“政府主导、统一规划、连片开发”的原则对旧城区和“城中村”进行高起点、高标准的规划，千方百计吸引实力雄厚的品牌房地产开发企业入驻我市进行大规模的开发建设，同时，还要培育诚信守法当地房地产开发企业尽快成长。以“四创”为契机全面提高城市管理水平，使居民的生活环境和住房条件得到改善，区域优势及房产价值得到提升，从而使居民的文明程度、生活质量得到提高。

在实施“两集中四推进”举措过程中，要注重研究政策，吃透情况，着力破解“建在哪、怎样建、钱从哪里来”这三大难题。

一是以解决好建设用地问题为突破口，破解“建在哪”的难题。要加快城乡土地利用总体规划的修编工作，优化土地配置，在尽力争取扩大建设用地规模的同时，充分考虑“两集中四推进”发展用地需要，积极申请城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的项目指标，统筹安排用地规模。同时，要加大对存量土地和低效利用土地的盘活力度，提高土地的利用效率。要依法严厉打击违法占地、圈地、哄抬地价行为。凡是私自签订的用地协议，均是违反土地法律法规、不受法律保护的无效协议；凡是不符合规划的建设项目一律不予受理和审批。从8月1日开始，任何人、任何单位不符合土地利用规划、不经批准，不能再占一分土地。对8月1日前的违法占地要拍照留图，尽快依法处置。

二是以增强规划意识、提高规划设计水平、严惩违规建设行为为突破口，破解“怎样建”的难题。以“五十年不落后、一百年不后悔”为标准，增强规划的前瞻性。目前，我市的城市建设总体规划已调整、编制到位，并报省政府待批。总规确定以后，要聘请国内一流的设计单位进行城市设计，并广泛征求群众意见，一旦确定下来，任何人都不能擅自改变。从8月1日起，不经规划设计和批准，规划区内不能再动一砖一瓦。要加大对违章建筑的处置力度，整顿建筑市场秩序。对8月1日前的违章建筑，要摸清底子，制定政策，分类处理，该处罚的一定要进行处罚，该拆除的坚决拆除。凡从事违法建设的房地产开发企业，要清出舞钢市房地产开发市场；凡从事违法建筑的建筑企业，三年内不得进入舞钢市建筑市场。同时，依法、依纪严厉查处违反规划、违法批准建筑项目的有关人员，从快、从重追究其失职、渎职责任。

三是以经营城市、经营土地、市场化运作为突破口，破解“钱从哪里来”的难题。要牢固树立“办多少事就能筹多少钱”的观念，在积极向上级争取政策、争取项目、争取资金的同时，学会经营城市。对诸如土地、河湖和路桥等市政设施、公共建筑，以及冠名权、广告设置使用权等城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。要建立健全土地的储备、管理、使用制度，垄断土地一级市场，控制二级市场，搞活三级市场。从现在起，任何单位和个人都不得非法直接征占土地，所有建设用地一律由政府统一收购后，在国土资源局土地交易中心通过招、拍、挂形式公开出让，通过经营土地为城市建设提供资金支持。要拓展融资渠道，以宽松的政策吸引民间资本进入中心镇、中心社区建设领域，放宽中心镇、中心社区基础设施有偿使用范围，建立投资经营回收的良性循环发展机制。积极实施招商引资，通过企业购买农转用指标土地，筹措建设资金。要用足用好上级政策和项目资金，积极争取上级涉农项目资金，并整合管理、集中使用。探索建立以政府为主导的投资公司，政府拿出一部分基金，吸收部分社会资金，共同作为投资公司的资本金进行投资，回收后再投资，进行循环经营，形成以财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层投资建设体系，解决中心镇、中心社区建设资金短缺问题。各乡镇、街道、市直有关部门都要根据各自职责，从实际出发，积极出主意、想办法，破解三大难题，确保“两集中四推进”顺利实施。

（四）要紧盯奋斗目标，强化三大保障体系建设

一是要建设覆盖城乡的社会保障体系。进一步扩大社会保障范围，加快建立完善的社会保障体系，使城乡居民享有统一的社会保障。要把充分就业、增加收入、完善保障作为经济社会发展的优先目标，加快各项事业发展。要扎实做好“三就两保”工作，探索完善个体工商户、自由职业者、农民工养老保险办法，扩大参保范围，最大限度地实现“扩面提标”；加强城乡低保工作，实现应保尽保；健全完善全民医保制度；扩大农村基本养老保险范围，逐步构筑城乡一体的社会保障体系。

二是要建设稳定和谐的发展保障体系。努力营造政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的社会环境，为经济社会发展保驾护航。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，深化平安建设工作，不断提高公众的安全感指数和满意度。要切实加强安全生产工作，强化对重点行业和领域的安全监督，遏制重特大事故的发生。要建立完善的食品药品安全监管机制，做好疾病防疫工作，保证全市人民的身体健康。要切实做好信访稳定工作，硬起手腕依法规范信访秩序，落实信访双向责任追究制，实行重点信访案件领导包案挂牌督办制度，建立健全长效机制，维护社会大局稳定和谐。近期要开展优化经济发展环境集中整治专项行动，加大明查暗访力度、加大案件查处力度、加大典型案件曝光力度、加大责任追究力度，集中整治影响我市经济发展环境的突出矛盾和问题。要全方位提升行政审批效能，切实便利行政审批相对人；要动真格，严肃查处“四乱”行为，切实减轻企业负担；要出重拳，打击各类阻挠、干预企业发展的现象和行为，尤其要摸清幕后指使者，对一切黑恶势力坚持露头就打，坚决铲除盘踞一方、为非作歹的地痞地霸，坚决查处充当黑恶势力“保护伞”的败类，为经济社会发展创造一个良好的环境。

三是要建立促进科学发展的干部考核评价体系。按照科学发展观的要求，建立完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，决不让干活人“吃亏”，决不让跑要者“沾光”。让想干事、会干事、干成事、不出事的干部有位置，让不想事、不干事、干不成事、耽误事的干部腾位置，切实把“创业有为的人用起来、守业无为的人调出来、败业有余的人撤下来”。真正在全市树立起崇尚实干、不事张扬、鼓励创新、公平公正、靠政绩用干部的选人用人导向，在全市干部队伍中倡导一种不怕事、会干事、干成事、不惹事的良好风尚。引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性、坚定性。同时，要创新基层党建工作，加强各级干部尤其是年轻干部的教育培养，切实提高各级党组织和各级领导干部领导科学发展的能力。要牢固树立人才资源是“第一资源”的理念，建立合理有效的人才使用机制，切实加强人才的培养、引进和储备工作，为我市经济社会发展提供人才支持和智力保障。

三、在新的起点上加强干部队伍建设，转变作风，狠抓落实，为推进我市科学发展新跨越提供坚强的组织保证

政治路线确定以后，干部就是决定因素。新起点、新形势、新任务对我们的干部提出了新要求。在座的各位，都是舞钢各个方面的领头人，肩负着带领舞钢人民推进经济社会又好又快发展的历史重任，大家的一言一行对全市都起着“风向标”的导向作用。因此，要大力加强干部队伍和干部作风建设，增强忧患意识、大局意识、责任意识、创新意识，大兴求真务实之风、动真碰硬之风、争先创优之风、勤俭节约之风，以党风和干部作风的好转带动政风和社会风气的好转，引导全市上下把心思放在事业上、精力用在发展上、作风落到实干上。具体来说就是要求各级领导班子和干部要做到“五个一”：

一是班子团结一磐石。就是要求我们的各级领导班子要紧密团结，坚如磐石。领导班子的团结是推动我们事业发展的根本保证。团结出权威，团结出智慧，团结出凝聚力、出战斗力，团结出干部。这是无数事实证明了的道理。我们舞钢经济和社会发展离不开团结，我们每一个干部的前途命运需要团结。真团结是大本事、会团结是大智慧、善团结是大境界，要象爱护我们的眼睛一样维护班子团结。在工作中，领导班子成员之间要做到添力不使绊，到位不缺位，谋事不谋人，增光不拆台，捆在一起干事创业，靠在团结中凝聚起来的领导合力、领导权威，去感染和激励广大干部群众增强团结意识，汇聚团结力量，形成内和外顺、团结干事的良好氛围，不内耗、不分心，把精力集中到抓好工作上，集中到干事创业上，集中到推动我市经济社会大发展上，形成“1+1＞2”的效应。

二是个人形象一面旗。就是要求各级领导干部要做到党性强、作风正、有能力、口碑好，树立良好的个人形象，在各方面能够担当表率。榜样的力量是无穷的。作为领导干部，尤其是单位一把手，必须要在纪律、作风、廉洁自律等方方面面以身作则，率先垂范，平时要敢于说“向我看齐”，关键时刻敢喊“跟我来”，要求下面做到的自己首先做到，成为干部职工和群众心中的一面旗帜。市委常委要为四大班子其他成员作出表率，四大班子要为全市干部作出表率。各级领导干部要求真务实，做真抓实干的表率。要有带领群众干事创业谋发展的能力，有说实话、办实事、出实力、求实效的工作作风,脚踏实地，真抓实干，做出实实在在的工作业绩。要令行禁止，做遵守纪律的表率。严明的纪律是我们做好各项工作的保证，也是反映一个同志，尤其是领导同志素质高低的主要标准。作为领导干部要在政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等方方面面作好表率，以严明的纪律约束，来保证我们的各项工作不断推向前进。要勤政为民，做清正廉洁的表率。作为领导干部都是掌握一定权力的官员，“官位”是为人民服务的岗位，“权力”是为人民服务的工具，我们的一言一行，老百姓看得清清楚楚。因此，我们都要正确对待权力，认真行使好权力，这是对我们每一位领导干部的最基本要求。要经常以“蝼蚁之穴，溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公，寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责，不存非份之想，不发狂妄之言，不取不义之财，不做亏心之事，时刻牢记“兴业犹如针推土，败业就像浪淘沙”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻自重、自省、自警、自励，抗得住诱惑，管得住小节，经得起考验。

三是对外言论一个调。在坚持民主集中制原则基础上形成的决策，对外必须一个声调、一个口令。在工作中，要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等，在决策之前或在研究讨论中，都要充分发扬民主，充分沟通交流，广泛征求意见。但是一旦形成决议，必须严格组织纪律，必须无条件执行决议，有意见也要保留，不允许有悖组织原则的言行。只有这样，才能维护决策的权威，才能最大范围地统一思想，最广泛地调动起全市上下的积极性，最强有力地推动各项工作的开展。

四是工作热情一团火。就是要求各级干部对事业、对工作、对人民始终要有火一样的热情。面对当前金融危机的严峻考验，面对前进道路上的各种困难和挑战，面对经济社会发展的各项目标任务，每位领导干部都要有一种奋发向上的良好精神状态，敢抓敢为的工作作风和朝气蓬勃的工作热情，高效率地完成所承担的工作。那种对工作不以为然、能推则推、能拖就拖的人，就是缺乏工作热情、对党和人民事业极端不负责的人，那种见了困难就让、绕着矛盾转圈的干部不是一个称职的领导干部。每一位领导干部，都要始终保持一种干事创业的激情，以强烈的事业心和责任感投入到工作中，不做“太平官”，不过无聊的日子。

五是谋事布局一盘棋。就是要求各级领导干部在工作中牢固树立大局意识。能否顾全大局是衡量一个干部素质高低的尺子。单位之间各有各的职责、各有各的分工，但我们的总体目标是一致的，那就是为了推动舞钢的各项工作向前迈进。只有从大局出发，分工协作，才能提高效率，推动工作；只有从大局出发，干工作才有底气，才能理直气壮地做事，腰杆才能硬起来，群众才能被发动起来；只有从大局出发，才能赢得群众的尊敬和拥护。因此作为单位的一把手都要处理好整体和局部的关系，要从全市的角度去思考问题、部署工作，决不允许各自为战、推诿扯皮的现象出现，做到政令畅通，确保市委的决策能顺利贯彻实施。

针对我市干部的作风状况，为了彻底解决部分干部中存在的“三不”、“三怕”、“三要”等问题，市委决定借鉴外地经验,在全市范围内掀起一场“效能革命”。就是要以科学发展观为指导，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，加强制度建设，强化责任追究，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，解决机关效能不高、干部作风不实的问题，提高各单位服务基层和为群众办实事、办好事的水平。以硬措施改善经济社会发展软环境，以软环境的改善促进舞钢经济社会实现科学发展新跨越。希望大家自觉投身这场“革命”，自觉革除“三不”、“三怕”、“三要”的思想和行为，当主流、不当支流，更不能当逆流、暗流，以全新的精神状态投入到“舞动钢城”的事业中去。

同志们，我们舞钢市已经站在了新的历史起点上，进入了科学发展的新阶段，既面临着严峻的挑战，也有很好的外部机遇和内在优势。全市党员干部要把思想统一到市委的要求上来，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、奋勇争先的责任感，不进则退、慢进亦退的危机感，开拓进取，扎实工作，圆满完成市委确定的各项目标任务，为实现我市科学发展新跨越，为把我市打造成为璀璨的中原明珠而努力奋斗。

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篇2：高书记讲话市委六届八次会议

同志们，新时代战鼓催征，新使命责重如山。习近平新时代中国特色社会主义思想，科学回答了决胜全面小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的“时代之问”。省委全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，作出了“一干多支、五区协同”和“四向拓展、全域开放”等治蜀兴川战略部署，这是回答“时代之问”的“四川方案”。这次市委全会，坚决贯彻中央大政方针和省委决策部署，作出了建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的“1+3”战略决定，这是答好“时代之问”的“南充行动”。时代是出卷人，我们是答卷人，必须以赶考的心态、昂扬的状态、奋进的姿态，交出不负时代的优秀答卷。前不久，中央出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，就是号召全党上下和广大干部拿出新担当、展现新作为、干出新业绩。下面，我就“新时代新担当新作为”这一主题讲三点意见，与大家共勉。

一、新时代要有新担当

一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当（这类句子是讲话切入经常要用到的）。广大党员干部特别是领导干部是治南兴南的中坚力量，是担当作为的“关键少数”，要在新时代肩负新使命、体现新担当。

一要有敢于担当的品质。为官避事平生耻，大事难事看担当（注意积累）。敢于担当是党员干部必须具备的政治本色。一方面，要有“一心向党”的政治担当。政治要求是第一要求，政治担当是第一担当（谈认识）。前事不忘后事之师，回首南充拉票贿选案酿成的大祸，根本原因就是党性原则动摇、政治担当丧失（剖析问题）;前车之覆后车之鉴，我们必须时刻把政治建设摆在首位、把政治担当挺在前面，坚决做到永葆“三心”：

一要坚决“捍卫核心”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”；

二要坚决“对党忠心”，在党言党、在党为党、在党护党；

三要坚决“不忘初心”，矢志不渝为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴（讲怎么做）。

二方面，要有“一心为民”的情怀担当。人民本色是奋斗的前提，人民情怀是力量的源泉。党员干部从群众中来、就要到群众中去，人民公仆根在人民、就要服务人民。现在个别干部高高在上傲气冲天、高人一等盛气凌人、高不可攀官气十足，忘了我是谁、依靠谁，忘了为谁服务、对谁负责。关于干部与群众的关系，有一种说法很形象、很生动：

一是“油水”关系，浮在面上、沉不下去;

二是“蛙水”关系，需要时跳进去、不要时跳出来;

三是“鱼水”关系，血溶于水、水乳交融。

“油水”“蛙水”的说法，是对没有人民情怀干部的批判。而“鱼水”关系的说法，才是我们要真正一切依靠群众、一切为了群众，真正与人民群众同呼吸、共命运、心连心。三方面，要有“一心奉公”的责任担当。在其位谋其政、履其职尽其责。我们必须看到：还有个别干部面对矛盾“捂盖子”，喜欢当只求不出事、宁愿不干事的“太平官”;还有个别干部面对重任“推磨子”，喜欢当办事耍滑头、干事踢皮球的“圆滑官”;还有个别干部面对困难“撂挑子”，喜欢当难事躲猫猫、大事梭边边的“平庸官”。我们必须牢记：岗位是干事的平台，职位是稀缺的资源，不能占着位子不干活、拿着俸禄不理事，必须守土有责、守土负责、守土尽责。

二要有勇于担当的豪气。百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。勇于担当是党员干部必须具备的基本素养。一方面，要当立说立行的“干将”。空谈误国、实干兴邦。社会主义是干出来的，新时代是干出来的，“成渝第二城”也只有靠干才能梦想成真。面对转型发展、创新发展、跨越发展的繁重任务，虎头蛇尾难有所成、畏首畏尾一事无成。我们必须当“坚定者”，定了就干、说了就算，说到做到、不放空炮;我们必须当“奋进者”，不喊给我冲、只喊跟我冲，跑起干事、跳起摸高，向前向前、永远向前;我们必须当“搏击者”，不讲难不难、只讲该不该，干在实处、走在前列。二方面，要当开创开拓的“闯将”。创业惟艰、开创者胜。新时代新征程，不是一眼见底的池塘、随随便便就能趟过，也不是笔直平坦的大道、轻轻松松就能走过。当前，建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的历史重任责无旁贷地落在了我们身上，这是新时代给我们出的新答卷，这是新征程赋予我们的新使命。我们必须勇开历史先河，在没有先例的领域开拓创新;我们必须敢当事业先驱，在荆棘密布的战场攻城拔寨;我们必须争做发展先锋，在风起云涌的时代勇立潮头。三方面，要当敢拼敢打的“猛将”。狭路相逢、勇猛者胜。纵观中外战争所有猛将，都具备三个共同特质：一是“浑身是胆”，敢上刀山、敢下火海；

二是“浑身是劲”，攻城略地、无往不胜；

三是“浑身是威”，万军莫敌、万夫莫挡。过去两年多来，大家特别能吃苦，我们战胜了一个又一个困难；

大家特别能战斗，我们攻克了一个又一个险阻；

大家特别能取胜，我们取得了一个又一个胜利。踏上新的征程，我们还要越过更多“雪山草地”、还要趟过更多“急流险滩”，迫切需要首战用我、用我必胜的猛将，迫切需要冲锋陷阵、攻坚克难的猛将，迫切需要披荆斩棘、劈波斩浪的猛将，真正让南充猛将如云、发展如虹!

三要有善于担当的能力。领导干部既要有敢担当的“宽肩膀”，更要有善担当的“真本领”（承前启后，接下前面的论述，带出后面的句子）。所谓真本领，就是既要干成事、又要不惹事、还要不出事。一方面，思想上要紧跟新时代。思想有多远、才能走多远（观点）。当前，我们一些干部还习惯用老眼光看世界、老思维想问题、老办法干工作。如果再这样下去，高质量发展怎么搞?“成渝第二城”怎么建?全省经济副中心怎么创?我们必须来一次思想大解放、观念大变革、灵魂大洗礼，做到“五破五立”：

一要破除“山沟沟”封闭僵化思维，树立开明开放意识；

二要破除“老大哥”夜郎自大思维，树立放眼世界意识；

三要破除“等靠要”懒汉依赖思维，树立锐意进取意识；

四要破除“行政化”计划经济思维，树立市场经济意识；

五要破除“短平快”急功近利思维，树立久久为功意识。

“五破”就是要破除阻碍发展的思想藩篱，“五立”就是要树立科学发展的思维方式，“破”就要破得坚决彻底，“立”就要立得深入灵魂。二方面，工作上要适应新形势。时代潮流滚滚向前、发展形势日新月异。面对新时代新要求、新形势新问题，个别领导干部同群众要么打不拢堆、要么搭不上话，个别领导干部与企业要么勾肩搭背、要么背对着背，个别领导干部对媒体要么畏之如虎、要么雷人雷语。作为领导干部，干工作既要懂技术、又要有招术、更要讲艺术。要善于“打好三个交道”：

一要善于与群众打交道，始终坚持以人民为中心的发展思想，真正做到亲民、安民、利民。

二要善于与企业打交道，始终坚持“亲”“清”政商关系，真正做到重商、亲商、爱商；

三要善于与媒体打交道，始终坚持党管媒体的工作原则，真正做到善管、善用、善待。

三方面，作风上要践行新要求。作风就是形象、作风就是生命，作风跟不上、一切都跟不上（观点）。党的十九大以来，中央、省委对作风建设盯得更紧、抓得更严，出台了一系列新规定、提出了一系列新标准，我们必须深刻践行新要求、全面展示好作风。检验作风好不好，主要有“三把标尺”：

一是政治作风标尺，必须坚定不移讲政治、守纪律、懂规矩；

二是工作作风标尺，必须不折不扣抓执行、抓推进、抓落实；

三是道德作风标尺，必须敬终如始明大德、守公德、严私德。

这既是三把衡量标尺，也是三条钢规铁律，只有坚决执行的道理、没有讨价还价的余地。

二、新时代要有新作为

人生的价值，不在于长度、而在于厚度;干部的口碑，不在于职位、而在于作为。新时代呼唤新担当，新时代更需新作为。

一要瞄准高线干事业。取法乎上、仅得其中，取法乎中、仅得其下。新时代要有新作为，首先要把干事的高线瞄准。一方面，要以世界眼光谋发展。心有多大、舞台就有多大，眼光多远、未来就有多远。随着信息技术的迅猛发展、现代交通的便捷畅达，开放融合的步伐明显加快，世界变成“地球村”、人类命运共同体，没有哪一个地区可以免受竞争带来的冲击，没有哪一个地区可以不享受合作带来的回报。我们必须养成以全球视野观察国际大势、产业变革的思维方式，必须学会用世界眼光审视全球、审视南充的行为习惯，真正跳出南充谋发展、置身全国谋发展、放眼世界谋发展。具体来讲，要坚持“三向发力”：

一是培育大产业，融入全球产业链、进入全球价值链；

二是招引大企业，瞄准全球“500强”、引进全球领军型；

三是抢占大市场，让南充产品走向世界、让世界市场选择南充。

二方面，要以战略思维谋发展。提纲挈领、纲举目张。这两年来，我们坚定实施“155发展战略”不动摇，推动南充迈出了大城崛起的坚定步伐、迈上了加快发展的全新轨道。实践证明，我们的发展战略切合时代大势、符合中省精神、契合南充实际。本次全会，我们既坚持一张蓝图绘到底，保持连续性、不提新口号、全力抓落实;又坚持与时俱进开新篇，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次全会精神，对发展思路和举措进行了再梳理、再完善、再补充，作出了建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的“1+3”战略决定，完善了“5+5”产业发展战略支撑，充实了“5+100”大事要事战略抓手，必须坚定不移、狠抓执行。三方面，要以全局观念谋发展。不谋全局者，不足谋一域。全市发展是一个大局、是一个整体，各地各部门必须坚持“一盘棋”、打破“小格局”，一切围绕大局转、一切盯着大局干;必须坚持“一股绳”、打破“小利益”，杜绝各唱各的调、各喊各的号;必须坚持“一条心”、打破“小算盘”，始终心往一处想、劲往一处使。特别是前段时间，市委从加强对县(市、区)工作领导、工作统筹的角度，从推动县域经济竞相发展、错位发展的角度，对9县(市、区)开展了一轮深度调研，明确了各地的发展定位和奋斗目标。这次全会，又作了大力实施“一主一副、区域协同”发展战略决策部署，各县(市、区)要服从大局、服务大局，各展所长、各显神通，共同为建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心作出应有贡献。

二要锁定标线尽职责。岗位就是责任，干部就要干事。新时代要有新作为，不仅要把干事的高线瞄准，而且要把履责的标线锁定。一方面，要繁荣一方经济。抓经济、促繁荣是领导干部的第一要务、第一职责。研判一个地方的经济发展，主要看五条：

一看大不大，大不大看总量；

二看强不强，强不强看人均;

三看快不快，快不快看增速；

四看优不优，优不优看结构；

五看好不好，好不好看质量。

繁荣南充经济，就要从这五个方面下功夫、添措施：

一要做大总量，坚决确保gdp今年突破2000亿、力争用3至5年时间突破3000亿;

二要做强实力，坚决推动人均gdp由全省“后5位”挺进全省“中上游”；

三要做快增速，坚决确保高于全国、高于全省、高于区域;

四要做优结构，坚决推动三次产业结构由“二三一”调整到“三二一”；

五要做好质量，坚决推动财政收入占gdp的比重稳步快速增长、超越全省平均水平。

二方面，要造福一方百姓。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们只能拎着“乌纱帽”为群众干事，不能捂着“乌纱帽”为自己做官。我们必须以敬民之心行简政之道、以爱民之举担为政之责、以亲民之姿结鱼水之情，时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上、把人民群众的“急难愁盼”抓在手上。如何辨别真心为民“谋福祉”、还是忽悠百姓“假把式”?

一看“民意闲谈”，群众眼睛最雪亮、群众心里最明白;

二看“时间沉淀”，歌声一片现在不算、三年五年回头再看；

三看“历史检验”，铅华褪尽留本色、大浪淘沙见真金。

三方面，要维护一方稳定。稳定是发展之基，平安是人民之福。一个地方如果大局不稳必然人心难安，如果事故频发必然一事难成。我们必须时刻绷紧安全稳定这根弦，始终坚持稳控治标、事了治本、依法处置抓稳定，始终坚持零死角排查、零容忍整改、零放过处理抓安全，始终坚持高威震慑、高密防控、高效打击抓治安，坚决确保社会安定祥和、人民安居乐业。

三要严守底线不逾越。人生天地间、底线记心间。新时代要有新作为，不仅要把干事的高线瞄准、把履责的标线锁定，更要把工作的底线守住。一方面，要守住发展底线。天大地大、发展最大，千道理万道理、发展不好没道理。守住发展底线，必须坚决确保“三个不失”：

一是经济不失速，做到目标不降、排位不降、增速不降；

二是债务不失控，做到不破总限额、不越警戒线、不吃子孙饭；

三是金融不失序，做到防范金融风险、化解金融矛盾、规范金融秩序。

二方面，要守住生态底线。绿水青山、金山银山。我们必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，妥善处理好“小康”和“健康”的关系、“温饱”和“环保”的关系、“生计”和“生态”的关系，坚决呵护好嘉陵江最柔美的身段、坚决呵护好川中最秀美的丘陵、坚决呵护好巴蜀最宜居的环境。三方面，要守住法纪底线。干事是职责所系，干净是立身之本。党员干部必须做到集“干事”与“干净”于一身、“勤政”与“廉政”于一体。内无妄思、外无妄动，要想行为不在风中摇，首先思想不能风中飘。我们要始终心有所畏、言有所惧、行有所止，挡得住围猎、经得住捧杀、扛得住诱惑，多干好事、不干坏事，真正管好“小节”、守住“大节”，管好“自己”、守住“自由”，管好“一生”、守住“终生”。

三、新时代要有新激励

为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，新时代的新担当才会蔚然成风、新时代的新作为才会层出不穷。中央、省委和市委相继出台激励干部干事的意见，就是要旗帜鲜明地为那些想干事、能干事、干成事的干部加油鼓劲、撑腰壮胆、保驾护航。

一要把正面激励的导向鲜明“树起来”。干部有盼头、工作有劲头。正面激励就要为大胆干事的干部吃下“定心丸”，为大胆创业的干部注入“强心剂”。一方面，激励对象要准。激励不是福利、奖励不是普惠。我们激励干部，是为了鼓舞先进、鞭策后进，必须对象精准、有的放矢，绝不能干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。我们要聚焦那些信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部，聚焦那些想干事、能干事、干成事的干部，聚焦那些攻坚破难“狮子型”、锐意进取“雄鹰型”、脚踏实地“骆驼型”的干部，真正让吃苦者吃香、让有为者有位、让出力者出彩。特别是要按照中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，激励那些作风正、能力强、实绩好、潜力足的年轻干部，确保我们的事业人才辈出、人才济济。二方面，激励方式要活。激励不能空口号、必须实打实。我们要坚持依法依规依纪、合情合理合法，综合运用评优评先、考核奖励、提拔重用、通报表扬、职级待遇、交流培养、困难帮扶、补贴补助、思想关心等方式，在政治上多激励、工作上多支持、待遇上多保障、心理上多关怀、困难上多体贴，真正让实干人流汗不流泪、让实在人受累不受气、让老实人吃苦不吃亏。三方面，激励政策要实。只要中省有要求、只要政策有规定、只要于法有依据，激励政策就可以用、应该用、大胆用。市委出台了正向激励干部30条措施，条条货真价实、条条真金白银，必须执行到位、落实到位，做到该给予的奖励一项不少、该享受的假期一天不扣、该保障的待遇一样不缺，让广大干部安心、安身、安业。

二要把容错纠错的界限鲜明“划出来”。容者有边，不可无界。哪些错可以容、哪些错不能容，必须把界限划清楚。一方面，要划清“为公”与“谋私”的界限。容错纠错必须公私分明，一心为公的失误可以理解、谋求私利的错误绝不容忍。只要是一切出于公心、一切因为工作、一切为了事业，只要不带个人私心、不夹个人私欲、不谋个人私利，就要允许试错、允许失误，该批评的批评、该教育的教育、该帮助的帮助，绝不能求全责备、动辄则咎，绝不能“乱扣帽子”“一棍打死”，真正让实干家专心谋事、让探路人放开手脚、让开拓者奋勇前行。二方面，要划清“无禁”与“严禁”的界限。容错纠错，是包容不是包庇、是宽容不是纵容，必须知道什么事情能做、什么事情不能做。至少有三条底线必须牢牢守住：

一是中省规定要求绝不能犯，坚决不允许上有政策、下有对策；

二是法纪明令禁止绝不能犯，坚决不允许有令不行、有禁不止；

三是涉及原则问题绝不能犯，坚决不允许触碰底线、触碰高压线。

三方面，要划清“无心”与“有意”的界限。无心之失、情有可原，有意之过、过上加过。在改革发展实践中，一些干部的失误在于先行先试没有经验、客观条件还不成熟，这样的失误是探索性失误、是无意性过失，这样的无心之失我们应该体谅宽容、大胆宽容;但是还有一些干部的错误是“揣着明白装糊涂”“明知不该而强为”，这样的错误是主观性犯错、是渎职性行为，这样的明知故犯我们必须坚决反对、坚决惩处。

三要把反向约束的规矩鲜明“立起来”。严管加厚爱、干部在状态。我们约束干部不是为了“捆绑”干部不让为，而是为了保护干部更好为。我们激励干部、容错纠错，不能搞纪律“松绑”、不能给作风“减压”、不能为违纪违法“开脱”，必须亮出“警示牌”、拉响“警报器”。一方面，要让无德无能者“下岗腾位子”。为官不为大祸害，尸位素餐大腐败。无德无能之辈，有三张丑陋“画像”：

一是“南郭先生”，不学无术、滥竽充数、浑水摸鱼；

二是“撞钟和尚”，平平庸庸混日子、舒舒服服领票子、碌碌无为占位子；

三是“三无干部”，心中无数、眼中无活、手中无招。

对这三类干部，要大喝一声、猛击一掌，该调整的必须调整、该替换的必须替换、该清除的必须清除。二方面，要让为官不为者“下台丢帽子”。作为党员领导干部，为官不为影响事业发展最可恨、浪费政治前途最可悲。对那些不想为、不敢为、不会为的“庸懒散软”干部，对那些不履责、不负责、不尽责的“玩忽职守”干部，对那些搞变通、打折扣、不落实的“阳奉阴违”干部，必须坚决查处、坚决拿下，绝不能让为官不为者占着位置不履职、敷衍塞责不办事。三方面，要让违纪违法者“下场挨板子”。法网恢恢、疏而不漏。现在还有个别干部无法无天、胆大妄为，还有个别干部跃跃欲试、蠢蠢欲动，还有个别干部不收敛、不收手，我们必须严打猛打一刻不松、高威高压一分不减。对那些插手干部选配和人事调配的违纪违法行为，对那些插手工程建设和资金安排的违纪违法行为，对那些插手资源出让和资产处置的违纪违法行为，必须有案必查、有贪必肃、有腐必反，必须严之以纪、绳之以法、施之以威。

同志们，时代潮流、浩浩荡荡、乘风破浪。绘就蓝图、成就梦想，必须拿出新担当、体现新作为，不驰空想、不骛虚声，不负重托、不负众望!

同志们，时代车轮、滚滚向前、势不可挡。万年太久、只争朝夕，必须撸起袖子、甩开膀子，夙夜在公、昼夜兼程，勇攀高峰、勇立潮头!

同志们，时代召唤、声声嘹亮、铿锵激昂。大城崛起、未来已来，必须永不懈怠、一往无前，昂首阔步、砥砺前行，开创未来、开辟新篇!

篇3：高书记讲话市委六届八次会议

一、在创新型太原建设中凸显科技创新的作用

创新型城市建设是当前太原市经济社会发展的主战略。创新型城市建设是个系统工程, 科技创新是系统工程的重中之重, 是极具重要性、基础性、关键性的因素。从某种意义上讲, 如果没有科技创新, 没有科技创新的成果, 建设创新型城市则无从谈起, 实施这个主战略也就没有了意义。我欣喜地看到, 通过中共太原市委的正确决策和全市人民的努力, 特别是作为中共太原市委、太原市人民政府主抓科技工作的职能部门———太原市科技局, 在实施创新型城市建设主战略中作出了突出贡献, 取得了明显成效, 有力地推进了创新型太原建设步伐, 中共太原市委对此是比较满意的。

在今天的调研活动中, 有三个方面的工作给我留下了深刻的印象:一是促进科技型企业发展方面。中共太原市委安排贵元同志担任自主创新联席会议的召集人, 就是要从中共太原市委层面给予一个导向, 希望在政策保障、体制机制创新等更高的层面上为科技型企业发展解决一些实际问题, 促进作为经济社会发展基础的生产力的进步。近两年来, 太原市企业发展势头不错, 数量逐年增长, 水平持续提高, 自主创新主体地位逐步确立, 其中体制机制是关键。山西新超管业有限公司敢于投入几百万元巨资引进人才, 这一方面说明企业有实力、有魄力、有战略眼光, 另一方面也体现了企业运行体制的灵活性。二是专利申报工作方面。专利申请和授权量是衡量一个国家、一个地区、一个城市发展后劲是否充足、科技力量是否雄厚、创新思维是否活跃、创新要素整合程度的主要标志。过去太原这一指标比较落后, 通过近几年的重点发展, 特别是《太原市促进专利转化办法》的颁布实施, 为专利工作提供了法律保障和政策支持, 推动了专利申请量的大幅度提高。今后, 要继续坚持制度创新, 推行专利专员和专利特派员制度, 力争取得更大的成效。三是改善科技工作法制环境。市场经济条件下, 法制是很重要的, 没有一个良好的法制环境, 市场经济就不可能健康发展。省会城市有“半个”立法权, 这是我们独有的优势, 要善于利用。在这方面, 太原市科技局一班人善于开动脑筋, 借势而上, 千方百计利用这个有利条件, 成效显著, 已经完成了两部地方性科技法规的制定, 在专利转化、科技风险投资等方面做到了有法可依, 依法行政, 营造了良好的法律政策环境。总之, 在中共太原市委、太原市人民政府实施创新型城市主战略的实践中, 太原市科技局尽职尽责, 做了大量工作, 作出了突出贡献, 取得了明显成效。

二、学习实践活动扎实有效, 特色鲜明

太原市科技局在学习实践活动中严格按照中央、省委、市委的要求, 充分结合太原市科技进步与创新的实际情况, 组织工作认真细致, 各个环节扎实有效, 汇报内容言之有物, 实践特色鲜明。我认为有以下三个特点。

一是学习深入、认识到位。改革开放30年形成了许多发展成果、精神成果、理论成果, 但同时也形成了诸如追求发展速度、不重质量, 片面追求GDP、忽视环境破坏, 不注重可持续发展等一些不科学的理念和认识。太原市科技局在学习科学发展观活动中, 学习调研开展的扎实深入, 能够学习继承好的理念、好的成果, 摒弃发展过程中形成片面的、不科学的理念, 实现了观念更新、理念更新、知识更新。

二是查找问题客观准确。查找问题是否深刻、是否敢于自揭伤疤是检验学习实践活动成效的一个重要标准。如果没有真正用科学发展观武装头脑、更新观念, 就不想找问题、不敢找问题, 就会避重就轻, 遇到问题绕着走。太原市科技局在查摆问题时, 能够从全市科技工作的薄弱环节、从科技队伍自身建设上深挖细找, 敢于抓住主要矛盾, 找出的问题实实在在, 也比较准确。比如政府在推动产学研合作方面做了许多工作, 但效果不明显, 缺乏内在动力, 多数情况下是在拉郎配。产学研各方, 特别是企业的自觉性不高、需求不足, 这说明太原市的企业发展水平还不高, 还没有进入迫切需要依靠技术开发、科技进步的时期。但是, 随着市场的完善, 企业发展水平的提升, 创新驱动的自觉性、主动性、内在需求会逐步提升。

三是突出实践特色。学习实践科学发展观活动要求边学边改、边查边改, 不能坐而论道。太原市科技局在这方面抓得很好, 特别是7月份要集中解决的建设大学生创新创业基地、加快产业集群技术联盟建设等9个问题, 符合客观实际、实践特色明显。在整改过程中, 要有制度安排, 要有条件机制, 要把当前利益和长远利益结合起来, 注重考虑长远利益, 建立长效机制。总体来看, 太原市科技局学习实践科学发展观活动开展得很好, 工作比较扎实, 整改工作开局良好, 符合党中央、省委、市委的要求。希望太原市科技局把整改工作抓紧抓实, 抓出成效。

三、在整改落实阶段要做到三个“紧扣”

一要紧扣整改方案和分析检查报告所提出的一系列问题。在前期的学习调研过程中, 通过广泛发动群众查找出来的问题及其原因分析是学习实践活动的重要成果, 在整改过程中要充分运用分析成果, 努力解决好群众反映强烈的、影响和制约科学发展的突出问题。

二要紧扣经济形势, 发挥科技创新作用。受国际金融危机冲击, 太原市面临着经济结构调整和优化的严峻挑战。要充分发挥科技进步与创新在应对金融危机中的积极作用, 化危为机。此次危机对太原市中小企业发展带来了重重困难, 暴露出了中小企业发展的软肋, 使我们掌握了中小企业发展的科技需求和瓶颈制约因素。科技部门要把帮助中小企业依靠科技创新走出困境, 实现新的更大发展作为当前工作的重心。

三要紧扣创新型城市建设主战略, 发挥好科技对经济社会发展的引领作用。创新型城市建设主战略要不断升级、深化。太原新型工业基地建设, 包含三大基地、四个中心的建设。特别是三大基地建设, 如果科技进步跟不上, 那就难以形成国家级研发中心和基地, 失去发展壮大的条件和保障。要通过抓重大项目实现突破。太原科技大学与富士康合作的镁及镁合金技术中心即将开工建设, 建成后将引进世界上最先进的镁合金研发设备, 吸引国内外高端科技人才, 这对于太原市打造世界级镁合金基地、加快重型汽车产业的发展壮大都将产生深远影响。要继续保持不锈钢产业良好的发展势头;提升装备制造业技术中心研发能力。要善于凝聚并支持重大项目, 切实关注科技型企业特别是中小企业的发展, 夯实“一网两库”科技基础条件平台建设, 引申知识产权战略, 加强科技人才队伍建设, 做实科技中介服务, 在支持主导产业发展壮大的同时, 改造传统产业, 培育新兴产业。

科技部门在学习实践活动中, 要紧扣以上三个问题, 做到既能够围绕整改方案解决实际问题, 又能够跳出整改方案, 切实帮助中小企业提高自主创新能力, 应对金融危机。总之, 要真正做到通过提高科技创新能力来提升太原科学发展水平。

篇4：高书记讲话市委六届八次会议

各位代表、同志们：

XX市第六届人民代表大会第六次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。与会代表牢记人民重托、认真讨论审议、积极建言献策、主动配合防疫，展现出了饱满的政治热情、强烈的使命担当、过硬的能力素质、良好的作风形象。这次会议开出了高举旗帜的政治自觉、开出了夺取“双胜利”的坚定信心、开出了团结奋进的强大合力、开出了风清气正的良好形象。在此，我谨代表市委，向大会的圆满成功表示热烈祝贺！

2019年是新中国成立70周年，也是人民代表大会成立65周年及地方人大设立常委会40周年。一年以来，市人大及其常委会**，始终围绕全市中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，政治站位有高度，助推发展有力度，服务群众有温度，代表履职有热度,为打好“三大攻坚战”、推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。在此，我代表市委向市人大及其常委会，向奋战在各行各业、各条战线上的人大代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，同志们！这次大会确定的奋斗目标，承载着50

万XX人民的共同心愿，也是我们全体代表和各级干部不可推卸的共同责任。目标一经确定，就必须排除万难去实现；承诺一旦作出，就必须全力以赴去兑现。我们唯有鞠躬尽瘁，方能不负人民！唯有真抓实干，方能赶超跨越！唯有奋勇争先，方能赢得未来!我们要调整好状态、收拾好行囊，抢抓机遇、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，努力交出XX全面建成小康社会的优异答卷。

夺取“双胜利”，我们要坚定理想信念，沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向奋勇前进。今年是“两个百年”奋斗目标的交汇之年，是决胜全面小康、决胜脱贫攻坚、决胜“十三五”收官之年，时间紧，任务重，担子沉。尤其是在疫情防控常态化的当下，必须坚定理想信念，拿出不惧风浪的胆魄，保持战风斗浪的状态，形成乘风破浪的态势。要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，对标新思想不断解放思想、统一思想，结合XX实际深入贯彻新思想、落实新思想。要毫不动摇地坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一，确保党委的各项决策部署得到全面贯彻、充分体现和有效执行。

夺取“双胜利”，我们要强化使命担当，保持生机勃勃的干事创业活力。现在，全市大政方针已定，目标举措已明，剩下的就是“干”。要结合实际把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，拿出具体的行动，一项一项去推进，一件一件抓落实，杜绝高谈阔论、犹豫观望。要坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政的消极行为，不惧艰险，不计私利，把使命放在心上，把责任扛在肩上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的担当，以时不我待、只争朝夕的精神，用“宽肩膀”“铁肩膀”勇挑重担，在高质量发展中创造新业绩、书写新辉煌。要主动在打好“三大攻坚战”、深化“双千”服务、加快产业转型升级、实施乡村振兴战略等方面履职尽责、担当作为，抢抓“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化、成渝双城经济圈、国家宏观政策逆周期调节及中央支持湖北省经济社会发展一揽子重大利好政策机遇，不断赢得发展主动权、掌握未来制高点。要充分发挥本职岗位特点和所在行业优势，积极投身统筹推进疫情防控和经济社会发展主战场，带头在推进XX疫后重振和高质量发展中建功立业。

夺取“双胜利”，我们要永葆人民情怀，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢记共产党人的初心和使命，树牢以人民为中心的发展思想，时刻把百姓冷暖安危挂在心上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断把为人民群众造福的事业推向前进。要发动群众、依靠群众，始终与人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起，充分调动起人民群众的积极性、主动性和创造性，真正依靠群众的智慧和力量，推动创文创卫、人居环境整治等各项工作取得突破。要把依法维护最广大人民群众利益作为开展人大工作的出发点和落脚点，大力推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实，忠实代表人民利益和意志，充分发挥密切联系群众的优势，积极深入到基层一线和群众中去解疑释惑、化解矛盾，使党委、政府的各项工作安排更加符合群众期盼、反映群众意愿，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

夺取“双胜利”，我们要勇于攻坚克难，推动高质量发展实现新跨越。风险挑战面前，退缩没有出路，敢打敢拼才有未来。我们要迎难而上，知重负重、矢志前行，“泰山压顶不弯腰”。我们要激流勇进，逢山开路、遇水搭桥，“不破楼兰终不还”。当前我市改革发展面临的内外部形势严峻复杂，从外部看，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点增多，经济全球化出现更大的“回头浪”；从内部看，“三期叠加”的影响持续深化，经济下行压力加大，加快新旧动能转换、推动“三大攻坚战”、全面深化改革、化解历史遗留问题、实现疫后重振，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。只有顶着压力上、迎着困难干，才能突破瓶颈、赢得未来。我们要增强稳中求进的信心，充分看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，看到XX动能积蓄、环境优化的总体态势也没有变。只要咬紧牙关、迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，就一定能战胜艰难险阻，实现稳中有进。要提升危中抢机的本领，善于从变局中捕捉机遇，用实干抢抓机遇，真正让宏观政策、国家战略的“红利”在XX最大化释放，不断厚植高质量发展根基。要发扬敢于斗争的精神，向最高处攻坚，在最难处发力，做到越是艰险越向前、越是逆境越昂扬。各级人大和广大代表要与高质量发展同频共振，切实加强自身建设，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，不断提高服务高质量发展的能力和水平，为XX夺取“双胜利”、全面建成小康社会贡献新的人大力量。

各位代表，同志们！人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，我们必须毫不动摇坚持、与时俱进完善。市委将一如既往地支持和保障各级人大依法行使职权，进一步加强和改进对人大工作的领导，做到思想上重视、决策上尊重、工作上支持。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大决议决定，认真办理代表意见建议，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各位代表要倍加珍惜党和人民的信任，忠实履职、树好形象，为人民鼓与呼，与人民同奋斗，团结和动员全市人民共同创造更加幸福美好的生活。

各位代表，同志们！一代人有一代人的使命。身处这样一个伟大时代，我们每一个人都无比幸运，每一个人都要奋楫扬帆，每一个人都要书写辉煌！历史和人民将铭记你我的艰辛与付出，时光和岁月将印证你我的拼搏与坚守。展望未来，我们激情澎湃、信心满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中

篇5：市委书记周先来六届十次全会讲话

周 先 来

（2010年12月25日）

同志们：

这次市委全会是在两个五年规划承前启后，全面建设小康社会继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会精神，回顾总结2010年及“十一五”期间的工作，客观分析面临的发展形势，研究谋划“十二五”发展，全面部署2011年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚定信心、乘势而上，抢抓战略机遇，推进跨越发展，开启全面建设小康社会新征程。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、今年和“十一五”时期的工作回顾

今年以来，全市上下坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕稳增长、转方式、惠民生的发展要求，积极克服后危机时期的不利影响，在挑战中完成了增长目标，在逆境中增强了发展后劲。预计今年全市地区生产总值达到87.5亿元，同比增长15％；一般预算收入完成2.73亿元，同比增长24%； 固定资产投资完成71亿元，同比增长45％；社会消费品零售总额达到49亿元，同比增长20%；农民人均纯收入达到5836元，同比增长16%。

——经济发展质量进一步提升，特色产业规模迅速扩大。现代农业发展迈出新步伐。农业总产值达到30.5亿元，同比增长13.3%。市农产品加工园区建设步伐加快，农业产业化龙头企业发展达到25家，新发展各类养殖小区9个，新发展农民专业合作组织34家，土地流转面积达到10万亩。工业经济发展提速增效。全市规模以上工业总产值达到72亿元，增长27%。金属制品、医药食品、纺织服装、粮油机械四大支柱完成工业产值63亿元，占全市规模以上工业的80%，大力实施中小企业成长工程，全市规模以上工业企业发展到156家，比去年净增28家，爱仕达公司成功上市。第三产业发展实现新突破。文化旅游产业加快发展，新五师遗址、李白纪念馆、李白塑像、民俗文化一条街等一批景点加快建设，成功举办李白研究会成立暨李白文化论坛活动。金融、商贸、中介、餐饮、房地产等产业持续健康发展。

——开放开发深入推进，发展后劲明显增强。重大项目建设年活动深入推进。全市47个重点项目建设顺利推进，白兆山水泥、亚钢金属、航达航空、天达环保、德安府糖业等一批重点项目建成投产，长江镍业、宝迪工业园、生物质热电联产等项目加快建设。产业招商成效明显。全年引进内 资34.5亿元，利用外资2650万美元,新引进过千万元项目87个，潮汕食品工业园、50万锭纺织生产、20万锭环纺生产、钰龙白酒生产、华方医药物流等一批亿元项目成功落户安陆。对上争资取得新突破。政府机构改革、事业单位改革、农村综合改革、财政四项改革深入推进，一批改革遗留问题得到妥善解决。成功创建了金融信用县市称号。

——基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。城市建设得到加强，污水处理厂、垃圾处理场、三水厂扩能、“三河”治理、德安公园、城市防洪二期、德安路刷黑等重点工程建设进展顺利。城区绿化、亮化、美化工程扎实推进，城市环境综合整治效果明显，市容市貌明显改观。市工业园东扩北延工程加快推进，城南工业园基础设施进一步完善。农村环境综合整治扎实有效。全年重点整治100个村，消除危房、土坯房310户，修建下水道130公里，架设路灯2200盏，绿化植树125万株，兴建沼气池898口，建成垃圾池1800个，改厕2855处，改栏改圈1139户，功能镇、中心村功能进一步完善，农村生活生产条件进一步改善。

——社会事业全面进步，经济社会协调发展。就业再就业扎实有效，城乡各类技能培训达到11779人次，新增城镇就业人员13654人。社会保障覆盖面不断扩大,五项保险参保率达99.3%。新农保试点工作扎实推进，参保率达89.3%，全省新农保试点工作现场会在安陆召开。科技兴市战略深入 实施，科技县长安陆行活动卓有成效。教育事业均衡发展，高考万人上线率继续位居孝感市前列。群众文化活动丰富多彩，基层文化设施建设投入加大。人口保持低生育水平，计生优质服务全面推进。城乡医疗卫生设施逐步完善，新农合参合率达到98.2%。社会治安综合治理和“扫黑除恶”行动取得实效，社会大局保持稳定。

——突出重点狠抓落实，党的建设全面加强。深入开展好班子创建活动，扎实开展“五个基本”、“七个体系”建设，狠抓了城乡互联、结对共建和村级办公场所建设，建立健全干部激励保障机制，基层党组织战斗堡垒作用明显增强。创先争优活动扎实有效，先进典型不断涌现，严大平、王桂珍等典型事迹深入人心。加强基层纪检监察机关规范化建设，扎实开展“问责、问廉、问效”活动，完善第三方监督机制，推行企业订单服务，深入开展“三进” 农户活动，强化便民服务中心建设，进一步加强重点领域的专项检查和清理，经济发展环境不断优化。中心组理论学习落到实处，网络在线自主选学实现了全覆盖，干部素质进一步提升。共青团、妇联、文联顺利完成换届工作，人大、政协和群团组织围绕中心，服务大局，履职尽责，为发展作出了新的贡献。

即将跨过的“十一五”，是安陆发展史上极不平凡、极不寻常的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年，有许多经验值得总结： 只有解放思想，奋发有为，才能掀起一个又一个发展高潮。五年来，全市上下始终把加快发展作为第一要务，不断解放思想、完善思路，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓项目的发展路径，强化了发展民营经济、鼓励全民创业相关措施，创新了农村产权制度、土地流转、经营集镇等投入机制，健全了绩效考核、激励干部干事创业办法，掀起了“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的热潮。“十一五”时期。全市地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入年均增长14%、19%、14.5%，是历史上增速最快的时期。从今年起，财政收入步入每年增长1亿元以上的“亿元发展时期”。实践表明，观念领先才能发展率先，奋发有为才能有所作为。

只有齐心协力，众志成城，才能打胜一个又一个攻坚战役。面对复杂多变的国内外经济环境，特别是国际金融危机对经济社会带来的严重冲击，全市上下始终保持昂扬的斗志，万众一心，排难奋进，接连打了几个漂亮仗，形成了特色鲜明的产业集群，初步建成国家重要的蛋品加工基地、粮机生产基地、金属制品基地。三次产业结构由30：26：44调整为24：35：41，一是打了一场工业经济奋力追赶发达县市的攻坚战。重点项目特别是亿元工业项目建设加快推进，宝迪工业园、长江镍业的落户，开启了我市引进大型工业项目的新局面。二是打了一场农业经济继续领跑全省的攻坚 战。特色产业进一步壮大，产业链条进一步延伸，安陆被列为全省畜牧大市，市农产品加工园区被列为省级农产品加工园区。三是打了一场文化旅游产业创造后发优势的攻坚战。文化旅游产业快速发展，钱冲银杏谷成为全国唯一一家国家级古银杏森林公园，成功举办了首届中国银杏节，“李白故里、银杏之乡”品牌叫响全省全国。五年来的实践表明，齐心协力才能形成合力，不怕困难才能战胜困难。

只有不等不靠，勇于探索，才能破除一个又一个前进障碍。五年来，全市上下敢闯敢试，创新突破，积极探索跨越发展的新路子。一是迎难而上破难题，保持了一种闯劲。农村综合配套改革、政府机构改革、企事业单位改革等各项改革平稳推进，妥善处置了下岗职工、失地农民、民师、军转干部等方面的突出问题，保持了社会政治稳定的良好局面。二是围绕发展找出路，保持了一种钻劲。各地各部门坚持走出去、请进来，持之以恒抓招商，千方百计上项目，促进了地方的发展、事业的壮大。突出经营城市战略，城市功能不断完善，形成了“三纵八横”中等规模城市框架，滨河园林特色进一步凸现。清洁乡村工程深入推进，农村生产生活条件明显改善，安陆被列为全省新农村建设整体推进示范县市。三是咬定目标不放松，保持了一种韧劲。各地各部门抢抓机遇，吃透政策，对上争资不断实现新突破，争取了一大批基础设施项目和社会事业项目，大大改善了全市的生产生 活条件。五年来的实践表明，积极行动才能扭转被动，创新思路才能闯出新路。

只有真抓实干，埋头苦干，才能打开一个又一个良好局面。广大干部脚踏实地、扎实创业，展示了一流形象。各部门充分发挥职能作用，积极服务项目建设中心，帮助企业解决用地、用工、资金、技术等方面困难，倾心尽力支持新农村建设，真心实意为群众办实事、办好事，为加快经济发展、构建和谐社会做了大量的工作。很多工作在孝感、在全省有位次、有影响。安陆被列为全国首批农村养老保险试点县市、全国文化先进单位、全国科普示范县市、全国计划生育优质服务先进县市、全国新型农民培训试点县市。五年来的实践表明，立志创业才能干成事业，敢争第一才能干出第一。

五年取得的巨大成就，为获取更高层次上的更大发展奠定了坚实的物质基础；五年积累的基本经验，为指导和推进新一轮发展提供了宝贵的精神财富，五年探索的发展路径，为科学发展、跨越发展、和谐发展开辟了更加美好的前景。

二、认真谋划好“十二五”的发展

“十二五”时期面临的发展机遇和挑战。中央综合判断国际国内形势，强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。今后五年，是安陆加快转变、跨越发展的关键时期，既面临着难得的历史机遇，也面对着许多困难和挑战。

从有利条件看，改革开放以来，特别是“十一五”时期 的快速发展，安陆的经济总量、产业实力、城市规模和基础设施建设都跃上了一个新台阶，为跨越发展积蓄了巨大潜能；当前我国仍处在加快工业化、信息化、城镇化和区域经济一体化进程的发展阶段，特别是随着消费结构升级、产业结构调整步伐加快、区域经济合作深入推进，将为安陆发展赢得巨大的市场需求和发展空间；国家实施中部崛起战略和省委、省政府的“两圈一带”发展战略，为安陆市发展带来了难得的历史机遇。我们必须紧紧抓住有利机遇，充分运用各种有利条件，把科学发展的主题和转变发展方式的主线贯穿于各项工作的始终，推动“十二五”时期安陆综合实力再上新台阶。

从面临的挑战看，全球经济的结构性矛盾和复苏过程中的不确定性，将对安陆进一步开拓国际市场、利用国际资源带来挑战；支撑我市产业发展后劲的大项目偏少，产业结构不合理，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，土地、资源、环境约束进一步趋紧，推动经济发展方式转变、创造区域竞争新优势的压力加大；城市建设管理、公共服务体系、社会事业发展和民生保障等工作与群众的期待还有差距；干部素质、人才支撑与新形势新任务的要求还不相适应。我们要切实增强责任意识和忧患意识，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创“十二五”时期安陆改革开放和现代化建设新局面。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是全市地区生产总值、工业增加值、财政收入“三年翻番”的攻坚期，也是我市奋力向新的更高目标迈进的机遇期。如果抓住了这个发展机遇，我市整体实力将上到一个新的台阶，将具备进一步赶超全省第一梯队县市的实力，实现安陆的复兴。我们一定要认真对待，制定出一个体现科学发展、跨越发展要求的规划，一个体现奋力赶超、弯道超越要求的规划，一个体现改善民生、造福百姓要求的规划。一是在指导思想上，要牢牢把握科学发展的大方向，突出做大总量，加快结构调整。科学发展，首先是要发展，不发展就谈不上科学；包容性增长，首先是要增长，不增长就无所谓包容；推进经济结构调整，没有一定的经济总量也无法调。在“十二五”时期，我们要继续突出总量意识，加快经济结构调整，坚持做强第二产业、做优第一产业、做大第三产业，使三次产业相互促进、协调发展。二是在发展定位上，要紧紧抓住奋力赶超全省第一梯队县市、建设武汉城市圈副中心城市重要支撑的目标，奋力赶超先进、争先进位。发达县市完成经济总量原始积累后，正在更高起点上加快推进产业升级和结构转型，树立新的发展理念，开发新的发展资源，构筑新的发展优势，提出率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标。孝感十二五规划提出，力争汉川在全省进十强，应城、安陆、孝南要进入全省第一方阵，汉川、应城、安陆进入中 等城市行列。安陆发展的任务尤为繁重，安陆赶超的压力尤为突出。可以说，“别人在走，我们要跑；别人在跑，我们必须以百米冲刺的速度，才能跟上长跑的队伍，到达胜利的终点”。我们要有敢想敢干的雄心壮志，奋力争先，勇于赶超，确保十二五时期各项指标继续保持较快增幅，高于孝感和全省的平均水平，不断提高经济总量在全省、孝感市所占份额，着力把安陆建成经济发展、文化繁荣、人民富庶、环境优美、社会和谐的宜居型中等城市。三是在规划制定上，要始终注意经济社会统筹、城乡统筹，突出经济、社会指标的协调发展，突出解决制约发展的深层次问题。要着力体现全面建设小康社会的内在要求，坚持发展改革成果全民共享，加快推动基本公共服务均等化，尽快缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距，力争在“十二五”期间形成与经济发展相适应的、比较完善均衡的社会公共服务体系，要着力抓好行政服务能力、社会保障能力、投资创业平台等综合要素建设，营造经济发展的良好环境。

我们深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委九届九次全会、省委工作会议、全省经济工作会议和孝感市委四届十次全会精神，研究提出“十二五”时期的指导思想、主要目标和战略举措，在集思广益的基础上，形成了《关于制定安陆市经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》，将提请这次全会审议。

三、立足开好局、起好步，扎实做好2011年工作 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市实现三个翻番的关键之年。做好全年经济社会发展工作意义十分重大。2011年全市工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以奋力追赶全省第一梯队县市为目标，以转变经济发展方式为主线，以扩张经济总量为主攻方向，继续打好“三个攻坚战”，加快推进新型工业化、农业现代化、城镇化进程，着力推动城乡统筹发展和经济社会统筹发展，努力开创建设新型工业强市、生态农业强市、文化旅游名市、滨河园林名市的新局面，为全面建设小康社会打下坚实基础。2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长16%以上，社会固定资产投资增长35%以上，财政收入增长22%以上，一般预算收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，外贸出口总额增长15%以上，城镇居民可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上，单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量下降 完成省、孝感市下达任务。在具体工作中，要紧紧围绕工作目标，突出工作重点，落实关键举措，着力做好以下七个方面的工作：

（一）突出产业集群，扎实推进新型工业化。要完善产业发展规划。大力实施“4+3”产业发展战略，着力打造50亿元、100亿元产业集群。“4+3”产业发展战略，即全面改 造提升金属制品、医药食品、纺织服装、粮油机械等四大传统产业，发展高端、高质、高效产品，做大工业经济总量；着力培育壮大冶金建材、电子信息、汽车零部件等三大有基础、有潜力、有前景的重点产业，着力打造新型支柱产业；主动对接国家“七大战略性新兴产业发展规划”，加大政策扶持力度，鼓励发展新能源、新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴产业。要壮大企业实力。支持骨干龙头企业自主创新、扩能扩规，抓紧实施一批技改项目，力争技改投入达到10亿元以上。抓好企业股权运作，引导企业强强联合、资产重组，支持午时药业、中科、神丹、永祥粮机等企业上市工作，力争新增产值过亿元企业3家以上。力争规模以上工业增加值增长30%以上。大力实施成长工程，落实扶持政策，加强分类指导，在信贷融资、技改扩能、科研开发等方面重点扶持，积极培育一批“专精特新”中小企业，力争新增30家规模以上工业企业。要做强企业品牌。大力培育企业家队伍，强化质量管理，狠抓品牌创建，培育一批中国名牌、湖北名牌、全省全国著名商标。

（二）突出农业品牌，加快发展现代农业。围绕打造武汉城市圈优质农产品生产基地、全省农产品加工强市的目标定位，进一步调整优化农业结构，促进农业区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营，加快推进农业增长由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变，农 业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，农业发展由注重农业的单一生产向注重农业生产与农产品加工、观光农业的协调发展转变，农产品品牌由传统农产品向无公害产品、绿色产品和有机农产品转变。加强市农产品加工园区基础设施配套，加大宝迪二期、美时园等项目的协调服务力度，力争新增农产品加工企业5家以上。继续加大对宝迪、神丹、禾丰、午时药业等重点农业产业化龙头企业的扶持力度，着力打造50亿元农业产业化龙头企业和100亿元农产品加工县市。2011年，力争农产品加工产值达到68亿元。加强优质稻、畜禽、林果、特色蔬菜四大主导产业基地板块建设，发展一批基地、庄园、小区。大力发展订单农业，培育农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，积极探索土地经营权流转的新机制、新办法，促进农村生产要素向专业大户、龙头企业和专业合作社集中，推进适度规模经营。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，不断转变对农服务方式。

（三）突出文化旅游产业，着力发展现代服务业。研究出台加快发展三产业的意见，着力提高三产业在国民经济中的比重。大力发展文化旅游产业。实施“立体式开发、多层级推进、精品化建设”的三大旅游发展战略，打造“李白文化、银杏生态、山水度假、红色教育”四大品牌，努力把旅游业培育成重要经济增长点。加快推进李白纪念馆、李白塑 像、民俗文化一条街等景点建设。进一步加强钱冲银杏谷景点和配套基础设施建设。精心组织好李白文化旅游区开园活动。抓好旅游名镇、旅游名村、4A级景区的创建。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，大力发展商贸流通、体育健身、医疗保健、宾馆餐饮等产业，鼓励发展广告、咨询、金融、财务、职业培训、研发设计等服务业态，加快培育电子商务、连锁经营、仓储超市、专业配送等新兴流通业态。全面推进文化产业繁荣发展。鼓励各类资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。突出李白文化、漫画文化，不断创新文化内容和传播方式。鼓励和引导发展文化创意、出版发行、影视制作、文化会展、动漫游戏等文化产业。规划建设文化产业集聚区，打造富有活力、形态多样的文化产业集群。

（四）加强项目建设和招商引资，在增加投入上寻求突破。继续深入开展重大项目建设年活动，坚持以大项目促进大发展。一是高位推进项目建设。进一步加大宝迪工业园、长江镍业、爱仕达小家电、生物质热电、美时园、德安府糖业二期等重点工程服务力度，确保项目早投产、早达效。加强潮汕食品工业园、50万锭纺织生产、20万锭环纺生产、钰龙白酒、华方医药物流、白兆山水泥二期、禾丰食品工业园等项目的跟踪协调力度，力争项目尽快开工建设。进一步完善对上争资机制，落实部门联动制度，力争对上争资5亿 元以上。二是全力以赴推进产业招商。围绕“4+3”产业发展战略，切实加强与500强企业、知名企业的主动对接，引进一批投资规模大、产业带动力强、符合产业链需求的亿元项目、科技含量高的项目。抢抓武汉城市圈“两型”社会建设机遇，加强与武汉园区和企业的对接与合作，吸引更多的项目落户安陆。进一步强化产业招商责任，完善产业招商举措，确保全年内联引资34亿元，利用外资3000万美元，力争新引进投资过亿元项目10以上，过10亿元项目有新突破。按照“效益、节约、环保”的要求，提升招商引资质量，提高项目投资强度、税收强度和土地利用强度。三是坚持不懈优化环境。深入开展企业订单式服务，强化效能建设和问责制度，狠抓反面典型，促进发展环境进一步好转。加强市工业园区、城南工业园基础设施建设，搞好道路建设、高压电网集并、供排水管网、土地平整建设，完善管理服务机制，提升园区功能。完善乡镇在工业园区设立园中园的有关办法，鼓励乡镇建设工业小区和创业园区，引导中小企业扎堆落户、集群发展。加强信用建设，坚决兑现政府承诺。

（五）加强城乡建设和管理，在改善环境上寻求突破。一是加强城市建设。按照“一河、两岸、三区”的城市发展框架，完善控制性建设详规，梯次推进城市功能开发，重点抓好老城区的功能提升，打造商业核心区；完善东城区产业规划和设施配套，建设城市新兴产业区；启动西城区基础设 施建设，打造行政、文化体育、旅游休闲新兴功能区。加快推进垃圾处理场、污水处理厂、德安公园、三水厂扩能、金秋大道北延、发展二路北延等重点工程。高标准建设城市防洪二期和府河橡胶坝工程，打造集城市防洪、河道景观及市民休闲娱乐为一体的滨河亲水文化景观带。继续开展市容环境综合整治，完善城市管理办法，进一步理顺城市管理体制，探索长效管理机制，切实推进国家卫生城市及省级文明城市、园林城市和旅游城市创建工作。二是加快功能镇与中心村建设。进一步完善商业区、住宅区、生态区、产业区等功能定位和基础设施，发展一批工业大镇、商贸大镇、旅游大镇，加快形成结构合理，梯度发展的现代城镇体系。2011年，要全面完成所有中心集镇、新增50个中心村的建设规划编制。深入推进清洁乡村工程，按照“全面覆盖、完善功能、建立长效机制”的要求，推进村庄整治。加快农田水利建设、安全饮水、农村道路、土地整理、农村沼气、信息网络等基础设施建设。加快城镇路网、电网、管网、信息网向农村延伸，逐步实现城乡设施共建、资源共享。三是加强生态环境建设。把发展绿色经济作为转变经济发展方式、建设“两型”社会的重要战略来抓，加快推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护，增强可持续发展能力。科学制定城乡土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地开发复垦整理专项规划、矿产资源专项规划等各类用地规划，合理划定各类用地，严格实行土地用途管制。按照“减排放、再利用、可循环”的原则，鼓励企业运用高新技术和先进适用的节能、节水、清洁生产等技术,改造提升传统产业。

（六）大力推进改革和创新，在增强发展活力上寻求突破。深化行政管理和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，完善部门运行机制，精简审批事项，减少审批环节，提高行政效能和服务水平。推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等专项改革，进一步规范投资行为。深化企事业单位改革，着力解决遗留问题。加快担保体系建设，扩大中小企业信用担保公司担保规模。加快完善以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研相结合的自主创新体系，引导企业加大研发投入，建立研发平台，开展科技攻关，转化科技成果，鼓励企业参与制定技术标准，加快培育具有自主品牌和专利的科技型、创新型企业。改革创新干部人事制度，推进人才市场化进程，促进人才合理、有序流动。建立健全创新创业的激励政策，真正让创新型企业、创新型人才充分发挥作用。全面提高全民创新意识，大力弘扬敢为人先、大胆创新、崇尚竞争、宽容失误的创新文化，积极营造勇于创新、尊重创新、激励创新的社会环境。

（七）大力保障和改善民生，在构建社会和谐上寻求突破。进一步拓宽城乡居民收入渠道，增加城乡居民收入。健全社会保障体系，进一步扩大基本养老、基本医疗、新农保、新农合和最低生活保障制度的覆盖面，逐步提高社会保障水平。探索失地农民参加保险的相关办法，加强廉租房、公租房等保障性住房建设。大力发展社会慈善事业。坚持教育优先发展战略。加大教育投入，深化教育管理体制改革，优化教育资源配置，促进教育事业均衡发展。继续抓好市一中创建省级示范高中、市中等职业技术学校创建国家级示范学校工作。推进卫生体制改革，重点实施基本药物零差额销售制度，促进公共卫生均等化。加快发展文化、广播电视、新闻出版事业，不断满足人民群众的精神文化需求。大力发展体育事业和产业，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长，提高人口质量。健全信访工作机制、社会安全风险评估机制，完善第三方矛盾调处机制，保证各类社会矛盾得到及时发现、有效化解和妥善处理。加强市场监管，进一步遏制物价过快上涨的势头。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，夯实基层基础工作，推进社会管理创新，保持全市治安大局稳定。进一步落实安全生产责任，完善安全生产监管机制，严防安全生产事故。

四、切实加强党的建设

全面推进我市各项工作，为十二五开好局、起好步，必须坚持以党的执政能力和先进性建设为重点，切实加强和改进党的领导，为安陆经济社会又好又快发展提供有力保障。

一是强化思想建设，坚定发展信念。要加强学习。顺应 当前经济社会发展的新形势、新变化、新要求，大力推进学习型党组织、学习型领导班子建设，要自觉把学习作为一种责任、一种追求，要勤于学习新知识、善于接受新理念、敏于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领。要深入调研。认真学习借鉴先进地区的成功经验，真实了解本地区本部门的发展状况，从全局高度思考和处理问题，不断探索又好又快发展的路径和方法。要创新理念。牢固树立科学发展的理念，自觉用前瞻的思维谋划发展、统筹的举措推动发展，努力在科学发展上快人一步、先人一拍、抢占先机。

二是强化组织建设，夯实工作基础。切实加强基层组织建设。全面推进“五个基本”建设，不断夯实基层基础，真正把基层党组织建设成为推进科学发展的坚强战斗堡垒。深入开展创先争优活动，切实增强党的意识、宗旨意识、奉献意识和责任意识，努力提升党组织建设水平。着力巩固“五观”教育活动成果，引导全市广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、事业观。切实加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全干部选拔任用机制，加强对干部推进科学发展、促进社会和谐等素质能力的考察，大力选拔埋头苦干、锐意创新、实绩突出的干部。搞好市、乡、村换届工作。切实加强人才队伍建设。巩固科技县长安陆行活动成果，深入实施“市内市外两个人才工程”，推动 人才优势向发展强势转化。加大人才资源开发力度，大力引进培养产业发展、经济管理等紧缺型人才，真正形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。

三是强化能力建设，锤炼过硬本领。要提高统筹协调的能力。坚持谋长远、抓当前，确保全面完成各项工作任务；善于抓重点、攻难点，在重点突破中推动协调发展。要提高做群众工作的能力。密切联系群众，深入基层，深入群众，体察民情，关注民生，切实解决事关群众切身利益的问题，进一步凝聚民心民力。要提高应对复杂局面和处理矛盾纠纷的能力。善于在复杂局面中把握大势，看清主流，超前研判各类矛盾纠纷发展的趋势，完善应急处置机制，加大综合处置力度，使各类矛盾纠纷有效化解。

四是强化作风建设，塑造良好形象。要奋发进取，激发创造力。坚持困难面前不低头、重任面前不退缩，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，把跨越发展、科学发展的步子迈得更大更快、更加扎实。要真抓实干，提升执行力。坚持“实”字为重，察实情、讲实话；鼓实劲、出实招；办实事、求实效；坚持“快”字当头，说了算、定了干，说一件、办一件、成一件，确保各项工作落实到位。要合力同心，增强凝聚力。各级党员干部都要围绕中心服务大局，组织带领广大群众一心一意抓发展，凝心聚力谋跨越，努力形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的良好局面。五是强化廉政建设，筑牢拒腐防线。要更加注重治本。进一步创新党风廉政教育的内容和形式，加大《廉政准则》的宣传和落实力度，教育干部自觉接受监督，珍惜工作岗位，抵得住诱惑、经得住考验。要更加注重预防。认真落实党内监督条例，高度重视部门权力运行机制建设，加强对重要部门和重点岗位的全程监督，坚决预防和遏制腐败问题的滋生和蔓延。要更加注重制度建设。狠抓机关和干部作风整顿，不断提高各级干部的发展能力、执行能力、操作能力。强化财政管理、审计监督、政府投资、公共资源管理、工程建设等方面监管制度建设，完善廉政风险防控机制。进一步加大问责力度，严肃查办各类违法违纪案件。