李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话（精选6篇）

篇1：李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

始终保持党的先进性和纯洁性坚持不懈地抓好交通

运输系统反腐倡廉建设

——李盛霖部长在全国

交通运输系统廉政工作会议上的讲话

1月8日至10日，十七届中央纪委七次全会在京召开，胡锦涛总书记发表了重要讲话。会后部党组及时召开党组扩大会，专题传达学习了全会精神，并就如何贯彻落实进行了研究。下面，我重点就学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，讲三点意见。

一、认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验

胡锦涛总书记在讲话中指出：“要认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验。”党的十七大以来，我们以改革创新的精神推进交通运输特色反腐倡廉建设，在理论和实践上进行了积极探索，对新形势下反腐倡廉建设认识上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了积极成效，积累了新的经验。主要表现在以下五个方面：

（一）始终坚定不移地一手抓交通运输改革发展，一手抓反腐倡廉建设。

党的十七大以来，我们紧紧抓住历史机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，大力推进现代交通运输业发展，基础设施条件明显 改善，公共服务水平明显提高，安全保障能力明显增强，行业面貌发生了新的历史性变化。在交通运输大投入、大建设、大发展的形势下，我们始终保持清醒头脑，坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位臵，与交通运输改革发展同谋划、同安排、同落实；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进惩治和预防腐败体系建设各项工作；坚持加强组织领导，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐败领导体制和工作机制。在各级党委政府的坚强领导下，全系统上下一心、共同努力，紧紧围绕交通运输改革发展稳定大局，紧紧围绕部党组提出的“三个服务”、“三个转变”、“一条主线、五个努力”等一系列推动交通运输科学发展安全发展的思路和举措，扎实推进反腐倡廉建设，为交通运输科学发展提供了有力保障。

（二）始终坚定不移地一手抓直属单位反腐败工作，一手抓全行业廉政建设。

部机关和直属单位在交通运输改革发展中处于重要位臵，发挥着引领示范作用，抓好廉政建设意义十分重大。我们坚持严格要求、规范管理，不断加大教育、制度、监督、惩处等各项工作力度，形成了反腐倡廉建设的良好局面。与此同时，我们按照中央关于“管行业必须管行风”的要求，充分发挥行业管理的主导作用，坚持统一部署、因地制宜、分类指导，坚持条块结合、上下联动、齐抓共管，充分调动 全行业反腐倡廉建设的积极性和创造性。紧紧抓住交通基础设施建设、政风行风建设两个重点，深化源头治理，加强监督检查，建立健全制度，有效促进了质量安全、资金安全、干部安全，行业风气持续好转，工程建设领域腐败易发多发的势头得到遏制，领导干部特别是厅局级干部违法违纪案件明显减少，行业廉政建设取得明显成效。

（三）始终坚定不移地一手抓长期性基础性工作，一手抓体制机制改革创新。

我们以落实惩防体系《五年规划》为抓手，整体推进反腐倡廉建设的各项长期性基础性工作。在宣传教育方面，坚持每年组织廉政教育月活动，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，积极推进廉政文化建设；在制度建设方面，以规范权力运行、推进阳光操作为重点，健全完善了一批规章制度，初步形成了反腐倡廉制度体系；在监督检查方面，围绕维护党的政治纪律、推动中央重大决策部署贯彻落实、加快转变交通运输发展方式等重点，组织开展了一系列监督检查工作。同时，我们在改革创新方面，也做了一系列富有成效的工作。深化行政审批制度改革，精简和调整行政审批事项，积极推行行政许可网上办理电子监察。深化投融资和工程管理体制改革，健全政府投资项目决策和管理机制，积极推行工程项目设计施工总承包和代建制。深化市场监管模式改革，建立招投标挂牌监督、部省联 建等工作机制，积极推进公路、水运建设市场诚信体系建设。总结推广纪检监察派驻制、农村公路巡查制、高速公路建设“十公开”监督机制、杭瑞“廉政阳光工程”典型经验等等。这些改革创新的措施，对深化交通运输反腐倡廉建设发挥了很好的作用。

（四）始终坚定不移地一手抓加强干部队伍作风建设，一手抓解决群众反映突出问题。

我们始终坚持把干部作风建设作为一项重要政治任务来抓，认真落实“四个大兴”的要求，以加强领导干部党性修养和作风养成为重点，切实加大思想教育、考察考核和巡视监督力度，督促广大党员干部自觉弘扬党的优良传统，不断改进工作作风，始终做到为民务实清廉，进一步密切了党群干群关系。同时，紧紧抓住人民群众关心、社会广泛关注的热点难点问题，进一步加大了专项治理力度。认真开展工程建设领域侵害群众利益突出问题专项治理，着力解决拖欠工程款、征地拆迁补偿费和农民工工资等问题。认真开展行政执法领域专项治理，严肃查处吃拿卡要和收受“好处费”等行为。认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题以及公款出国（境）旅游和“小金库”问题专项治理，各项工作取得了明显成效，有力提升了交通运输部门良好社会形象。

（五）始终坚定不移地一手抓严厉惩处腐败，一手抓有 效预防腐败。

坚持党要管党、从严治党，严厉惩处贪污腐败分子和消极腐败行为。2007年10月至2011年10月，部机关和部直属单位共处分违纪违法人员137人，有42人被追究责任。在严厉惩治腐败的同时，按照中央“三个更加”的要求，以加强廉政风险防控、规范权力运行为重点，进一步加强了源头预防腐败工作。2008年，我们在交通工程建设领域开展了廉政风险防控工作，研究编制了《工程建设项目廉政风险防控手册》，在大部分省市政府投资和使用国有资金的工程项目进行了推广运用。2009年,我们在海事行政执法领域开展廉政风险防控工作，研究编制了《海事行政执法廉政风险防控工作指引》，在全国海事系统进行了推广运用。去年,我们又在部机关开展廉政风险防控工作，清理规范了部机关的行政权力和重要业务事项，排查了廉政风险，提出了防控措施，形成了《交通运输部机关廉政风险防控手册》。各地交通运输部门也都结合自身实际，积极组织开展了廉政风险防控工作，实现了反腐倡廉教育、制度、监督的有机结合，预防腐败工作取得明显成效。

总的看，党的十七大以来，交通运输系统反腐倡廉建设在服务保障交通运输改革发展的过程中，取得了显著成效，党员干部的廉洁自律意识明显增强，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到遏制，行风政风建设进一步加 强，交通运输行业在人民群众和社会各界的形象有了进一步提升。

二、认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实做好交通运输系统保持党的纯洁性各项工作

在十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学分析了当前的反腐倡廉形势，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。胡锦涛总书记的重要讲话，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献，对于加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设、保持党的先进性和纯洁性、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。交通运输系统各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

（一）站在全局和战略的高度，深刻认识保持党的纯洁性的重大意义。

胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。我们可从以下三个方面加深理解。

第一，保持党的纯洁性，是加强党的建设的重要目标。

胡锦涛总书记指出，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的 危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们党经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，最核心的是始终保持党的先进性和纯洁性。党的纯洁性是先进性的重要体现，也是先进性的重要前提，只有思想上、组织上、作风上纯洁的党，才能永葆先进性。如果不能有效解决各种党性不纯的问题，就会影响党的先进性，动摇党的执政基础，威胁党的执政地位。我们党自成立以来始终以保持纯洁性为目标，深入推进党的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设,团结带领各族人民取得了革命、建设、改革和发展的一个又一个胜利。实践证明，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。

第二，保持党的纯洁性，是反腐倡廉建设的重要任务。

党的纯洁性在不同的时期有不同的特点和重点，但有一点是相同的，就是与清正廉洁密切相关、与消极腐败根本对立。党性纯，则作风正，民心顺；党性不纯，则必然滋生不正之风和消极腐败现象。在现实生活中，一些党员干部在金钱美色的糖衣炮弹面前打了败仗，沦为人民的罪人，最根本的原因就是党性修养不够、党性不纯，导致党性观念弱化，纪律观念淡化，政治上蜕化变质。现阶段保持党的纯洁性需 要从多方面着力，重中之重的一项任务就是要深入推进反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。因此，我们要始终把保持党的纯洁性作为反腐倡廉建设的重要任务，通过教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等措施，同各种不正之风和消极腐败现象作坚决斗争，严明党的纪律，逐步从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，保持党的肌体健康，维护党员干部队伍的纯洁。

第三，保持党的纯洁性，是交通运输事业科学发展安全发展的重要保证。

在今年全国交通运输工作会议上，部党组提出“要牢牢把握稳中求进总基调，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，推进现代交通运输业发展，不断提高交通运输公共服务能力和水平，实现交通运输科学发展安全发展”。这是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要顺利实现这一重大战略任务，必须依靠各级党员干部团结带领人民群众共同奋斗。只有保持广大党员干部队伍的纯洁性，才能为交通运输事业发展赢得更加深厚的群众基础，凝聚更加强大的社会力量，攻坚克难，夺取交通运输科学发展安全发展的新胜利。

（二）按照保持党的纯洁性要求，切实加强交通运输系统党员干部队伍建设。

当前，交通运输系统党员干部队伍总体上是有凝聚力、战斗力的。依靠这支队伍，我们取得了交通运输事业的辉煌成就，赢得了党和政府的信任，赢得了社会各界的赞誉。同时，我们也要看到，当前交通运输系统党员干部在纯洁性上仍然存在着一些突出问题。我们要高度重视这些问题，按照保持党的纯洁性要求，切实加强交通运输系统党员干部队伍建设。

一是要注重理想信念教育，大力保持党员干部思想纯洁。坚定的理想信念，是保持党员干部思想纯洁的基础。各级党组织要坚持以坚定理想信念为重点，以落实《交通运输行业核心价值体系建设实施纲要》为抓手，践行以行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神和职业道德为基本内容的交通运输行业核心价值体系。要教育引导各级党员干部坚守共产党人精神家园，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；教育引导各级党员干部认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，做到真学真懂真信真用，旗臶鲜明地抵制各种错误思想影响；教育引导各级党员干部坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼，始终站稳政治立场、不断增强宗旨意识；教育引导各级党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

二是要加强党的组织建设，大力保持党员干部队伍纯洁。各级党组织要严把党员入口关，确保把那些思想动机纯 洁、真正信仰马克思主义、笃信共产主义、真诚愿意为党和人民事业奋斗的先进分子吸收到党内来；要加强对党员干部的日常教育、管理和监督，引导党员干部坚定理想信念、加强党性修养和党性锻炼、严守党纪国法，自觉抵制各种错误思想的影响，确保广大党员干部始终对党忠诚、对人民忠诚；要坚持吐故纳新，建立健全党员党性定期分析制度，完善民主评议党员制度，对不合格党员要按照党章和其他有关制度规定进行严肃处理，对严重违反党纪国法的要坚决清除出党的队伍；要建立健全干部考核评价和干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题；要加强交通运输系统党的基层组织建设，健全组织，完善制度，拓展领域，强化功能，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；要加强对交通运输重点工程建设中流动党员的管理，建立健全工程项目的基层党组织，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。

三是要密切联系群众，大力保持党员干部作风纯洁。交通运输是国民经济发展的基础性、先导性产业，也是联系社会各方、服务千家万户的公益性、服务性行业，与人民群众关系十分密切。各级党组织要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为检验党员干部作风纯洁性的试金石，深入开展以增进与人民群众感情、提高为人民服务本领、创造人民满意业绩为主要内容的创先争优活动，始终保持党和政府与人民群众的血肉联系。交通运输系统广大党员干部要把保持作风纯洁作为加强党性修养的首要任务，努力践行“三个服务”，做到想问题、作决策、干工作都从群众利益出发，实现与交通运输事业发展相适应，与人民群众期盼相符合。大力弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气。认真开展批评与自我批评，鼓励和支持党内自下而上的批评和人民群众的批评，坚决反对和克服好人主义。

四是要强化廉洁自律，大力保持党员干部清正廉洁。保持党员干部清正廉洁，是党的纯洁性的根本保证。各级党员干部要严格执行廉洁自律各项规定，严格对照《廉政准则》和交通运输系统领导干部“四个不准”、“八项规定”，深入自查自省，做到常思组织之信任，常思人民之重托，凡是规定不准做的事绝对不去做，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。要坚决查办腐败案件，健全及时揭露腐败机制，加大从源头上防治腐败工作力度。要加强警示教育，通过加强案件剖析和案件通报工作，使广大党员干部特别是领导干部从中吸取教训、引以为戒。

（三）采取各种措施加强监督，坚决维护党的纯洁性。

加强监督是促使党员干部不犯错误、少犯错误，维护党 的纯洁性的有力保证。各级党组织要采取有力措施，进一步加强对党员干部的监督。要发挥党内民主监督的作用，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督。要认真落实部党组《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，防止权力滥用。要教育引导党员干部正确对待舆论监督，自觉接受舆论监督，创造条件、拓宽渠道方便群众监督。要严格执行党的纪律，严肃查处违反纪律的行为，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。交通运输系统纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，充分发挥监督检查职能，及时纠正党员干部思想、作风等方面存在的不纯问题，切实维护党的纯洁性。

三、以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，迎接党的十八大胜利召开

今年，我们党将召开第十八次全国代表大会，做好反腐倡廉工作意义重大。关于今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，利民同志已经做了全面部署。我再强调以下几点：

（一）坚决维护党的政治纪律。

党的政治纪律，是执行党的路线方针政策的保证。各级党组织要把严明党的政治纪律作为一项政治任务，引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，做到在大是大非 面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。严禁在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央的决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。要加强对贯彻实施交通运输“十二五”规划、加快转变发展方式的监督检查；加强对交通运输系统关于中央打好新一轮扶贫开发攻坚战各项措施落实情况的监督检查；加强对交通运输系统关于中央民族地区经济社会发展政策落实情况的监督检查。各级纪检监察部门要加强对政治纪律执行情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通，维护中央权威。

（二）深化工程建设专项治理。

工程建设领域突出问题专项治理工作开展两年多来，全系统在问题排查整改、完善信用体系和健全规章制度等方面取得了积极进展和阶段性成效。同时，未批先建、压缩合理工期、挂靠借用资质和出借资质、围标串标、转包和违法分包等违法违规问题，还不同程度地存在；一些单位规章制度贯彻落实不力，有章不循；一些审批和监管部门履行职责不到位，重审批、轻监管；全国信用信息互联互通和公开共享的机制还不完善，工程项目信息公开落实不到位；个别领导 干部违规插手工程招投标、以权谋私，等等。各级交通运输部门要充分认识工程治理工作的长期性、复杂性和艰巨性，克服松懈厌战思想，继续加大工作力度，努力取得工程治理工作新成效。一是着力治理招标投标环节存在的突出问题，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，创新招标投标监管方式，强化全过程监管，严格规范招标投标行为，严格禁止领导干部违规干预插手工程招标投标活动。二是着力推进信用体系建设和项目信息公开，在制定完善配套制度、建设维护省级平台、统一开展信用评价等方面加大工作力度，坚决制止和纠正信用评价过程中地方保护主义倾向，切实维护信用评价的公正性，进一步健全完善全国公路水运建设市场信用体系，实现全国互联互通和信息共享。三是着力加强工程建设项目质量安全管理，严格执行施工许可和开工报告制度，加强标后履约监管，规范工程分包行为，严格落实质量安全责任，严肃查处工程建设质量安全事故。四是着力推进工程建设领域制度建设，按照《招标投标法实施条例》，清理修订现有的部门规章和规范性文件，加强配套制度建设，维护法制统一。针对突出问题易发多发环节，健全完善部门规章和规范性文件，加快形成公路水运工程建设领域法规制度体系。五是着力查处工程建设领域的违纪违法案件，重点查处在招标投标、物资采购、工程质量和资金使用中的违纪违法案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。

（三）进一步严肃财经纪律。

严格遵守财经纪律是党员领导干部应尽责任和义务，是推进依法行政、促进事业健康发展的必然要求。总体来讲，交通运输系统绝大多数单位能够认真贯彻执行国家有关经济政策规定，执行财经法规和财经纪律，科学合理使用各项资金，促进了交通运输事业健康发展。但从近年来检查情况看，由于少数领导干部遵守财经纪律意识不强，相关制度建立不完善、落实不到位、执行不严格，加之受一些体制机制不完善的影响，出现了一些严重的违反财经纪律行为，导致不廉洁现象、甚至腐败问题在行业内的个别地方和个别单位时有发生。对此，各级领导干部务必引起高度重视，采取有效措施，严格规范管理。坚决杜绝采用假发票、假合同、索要工程回扣、截留房租收入、虚列会议、咨询、劳务费等方式套取资金，设立“小金库”，用于滥发奖金补贴、请吃送礼；坚决杜绝违反财政资金使用管理规定，截留、挤占、挪用专项资金给职工发放津贴补贴；坚决杜绝不依法依规办事，乱收费、随意处臵国有资产、违反政府采购和工程招投标规定，谋取小团体和个人利益。同时还要严格执行中央厉行节约有关规定和要求，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，严格控制“三公”经费，禁止以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝、收送礼金或安排高消费娱乐活动。各级纪检监察、财务、审计部门要加强对违反财经纪律特别是私设“小 金库”行为的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策行为，对那些阳奉阴违、屡禁屡犯的单位领导要从严追究责任，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。

（四）切实解决群众反映强烈的突出问题。

近年来，我们在加强政风行风建设方面，做了大量工作，取得了一定成效。但是我们也要看到，在地方民主评议政风行风活动中，一些省市交通运输部门的排名不够理想，说明我们在政风行风建设方面还存在一些问题。我们要坚决贯彻以人为本、执政为民的要求，围绕保障和改善民生这个主题，着力解决群众普遍关注的热点难点问题，切实维护群众利益。要继续扎实做好收费公路专项清理工作。在前一阶段工作的基础上，严格按照《收费公路管理条例》规定，坚决撤销违规设臵、收费期满、站点间距不符合规定的收费站点，降低过高的收费标准，回应社会关切。要以修订《收费公路管理条例》为重点，抓紧制定出台相关规章制度，建立健全规范收费公路管理的长效机制。要严格规范交通运输行政执法行为。加强对执法队伍的教育、管理和监督，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，开展执法评议考核，开展明察暗访，加强执法监督，落实执法责任制，着力解决趋利执法、以罚代管、乱收滥罚等以权谋私问题，促进文明、规范、廉洁、公正执法。要加大解决工程建设领域损害群众利益问题工作力度。春节临近，各地要认真落实中央农村工作会议精 神，加大监督检查力度，努力解决和坚决纠正在工程建设过程中拖欠农民工工资问题，保证农民工工资支付到位。

（五）认真落实党风廉政建设责任制。

全系统各级领导班子要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，全面抓好本单位、本部门的反腐倡廉工作。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，其他班子成员要根据工作分工抓好职责范围内的党风廉政工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级党组织要抓好责任分解，加强检查考核，强化责任追究，一个环节一个环节地抓好落实，一个问题一个问题地推动解决，切实把反腐倡廉各项任务落到实处。各级纪检监察部门要充分发挥组织协调、监督检查职能，及时掌握工作情况，主动协调解决问题，推动党风廉政建设责任制的全面落实。

（六）加强纪检监察队伍自身建设。

纪检监察工作是交通运输全局工作的重要组成部分，是推进交通运输事业健康发展的重要保障力量。长期以来，交通运输系统各级纪检监察部门和广大纪检监察干部恪尽职守，任劳任怨，为促进交通运输又好又快发展做了大量工作，作出了重要贡献。面对保持党的纯洁性的新要求，广大纪检监察干部首先要保持自身纯洁性，带头加强党性修养和党性锻炼，正确行使权力，自觉接受监督，为维护党的纯洁性作 出更大贡献。要勤于学习思考，善于发现问题，敢于坚持原则，勇于同违法违纪行为作斗争。各单位主要领导要定期听取纪检监察工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题，为纪检监察部门履行职责创造良好条件。要加强纪检监察干部的教育和管理，加大培养、交流、选拔和任用力度，加强多岗位的使用和锻炼，并及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来。部属各单位要认真落实中央纪委和部党组关于加强纪检监察队伍建设的要求，进一步建立健全机构，调整和充实人员力量，建立起一支与交通运输事业发展相适应的高素质的纪检监察干部队伍。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、开拓进取，求真务实、扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，迎接党的十八大胜利召开！

篇2：李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

发展新局面

2011年全国交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结“十一五”交通运输工作，明确 “十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。

下面，我讲三个方面的问题。

一、“十一五”交通运输发展回顾和基本经验

“十一五”是我国交通运输发展历程中极不平凡、极为重要的五年。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，全力推进科学发展，积极应对国际金融危机冲击，基础设施保障能力明显增强，运输服务水平明显提升，安全监管和应急处置能力明显加强，超额完成“十一五”规划确定的目标任务，交通运输面貌发生了新的历史性变化，为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出了重要贡献。

2010年是“十一五”最后一年，各项工作又取得新成绩。预计公路水路交通固定资产投资完成1.28万亿元，同比增长14.5%。公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成243亿吨、43005亿吨公里、306亿人、14914亿人公里，同比增长14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为36.4亿吨、64305亿吨公里、2.2亿人、71.5亿人公里，同比增长14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全国规模以上港口完成货物吞吐量80.2亿吨、集装箱吞吐量1.45亿标准箱，同比增长15%、18.8%。城市公共交通运输总量达870亿人，同比增长12%。民航完成运输总周转量533.6亿吨公里，客运量2.7亿人，货邮运输量556.4万吨，同比增长24.9%、15.4%和24.9%。邮政业务总量完成1975亿元，同比增长21%，快递业务量日均突破1000万件。

回顾总结“十一五”交通运输工作，有以下几个主要特点：

第一，深入贯彻落实科学发展观，积极探索交通运输科学发展新理念新思路新举措。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六大、十七大和历次全会精神，正确把握交通运输发展阶段性特征，努力把交通运输各项工作纳入科学发展轨道。在发展视野上，坚持以“四个审视”谋划交通运输发展，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；在发展理念上，坚持把做好“三个服务”作为交通运输工作的重要指导原则，不断提高服务经济社会发展全局、服务新农村建设、服务群众安全便捷出行的能力和水平；在发展战略上，坚持推进现代交通运输业发展，不断探索做好“五个努力”的途径；在发展方式上，着力推进“三个转变”，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性；在发展动力上，坚持推进“四个创新”，不断破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题，推动交通运输走创新驱动发展之路。

实践证明，这些理念和工作思路完全符合科学发展观的本质要求和交通运输发展规律，为加快转变方式、推动交通运输科学发展奠定了思想基础。

第二，交通基础设施更加完善，服务经济社会发展全局的能力大幅提升。“十一五”特别是2008年以来，认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长的一揽子计划，制定出台政策措施，努力保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展，交通运输基础设施建设迈上新台阶。预计“十一五”期全社会共完成公路水路交通建设投资4.7万亿元，是“十五”期的2倍多。

全国公路网总里程达到398.4万公里，五年新增63.9万公里。高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥、舟山连岛工程、秦岭终南山隧道、上海崇明隧桥工程和厦门翔安海底隧道等重大工程相继建成。四川汶川地震公路设施灾后恢复重建任务基本完成，青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾后公路恢复重建进展顺利。

沿海港口五年建成深水泊位661个，达到1774个，新增通过能力30亿吨，达到55.1亿吨，基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统。长江黄金水道等内河水运建设取得重大进展，部与沿江七省二市建立了合力发展协调机制，按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，成功实施了长江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太仓、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等级航道网基本建成。京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设工程成效明显。“十一五”期新增及改善内河航道4181公里，全国内河通航里程达12.4万公里，其中三级及以上航道9085公里，初步形成了国家高等级航道网络。

民航基础设施五年投资2500亿元，相当于前25年民航建设资金的总和。定期航班机场达到176个，五年新增35个，改建了一批机场，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。

邮政基础设施补建空白乡镇邮政局所2500多个，改造西部及农村邮政局所7000多个，“村邮户箱”工程全面启动。

组织了农村公路、港口普查和运输量调查，开展了公路建设市场督查、农村公路和内河航运建设质量年等活动。基础设施建设工程质量监管体系不断完善，行业技术标准体系建设不断深化。

第三，统筹城乡交通运输发展，农村交通运输事业成效显著。按照中央部署要求，部省联手推进农村公路建设，加大对中西部地区和老少边穷地区的倾斜力度，农村公路建设车购税投资总规模是“十五”期的3.2倍，新改建农村公路186.8万公里，新增农村公路52.7万公里，总里程达345万公里。国务院《全国农村公路建设规划》确定的“十一五”期建设目标全部实现。各地认真贯彻落实国办《农村公路管理养护体制改革方案》，政府投入为主的养护资金渠道和以县为主的养护管理体制初步建立。开展农村客运网络化试点，加快客运站建设，启动了农村客运班车通达工程。到今年底，全国农村客运班线达8.5万条，乡镇、建制村通班车率分别达到98%、88%。

第四，交通运输服务保障能力快速提高，人民群众安全便捷出行条件显著改善。到今年底，我国营运客货车辆达1143万辆，较2005年增长56%，2010年公路客货运量均为2005年的1.8倍。运输船舶25万余艘，船舶吨位达1亿总吨，承担了90%以上的外贸货物运输量，2010年沿海港口完成货物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，22个港口进入亿吨大港行列，世界排位前20位的亿吨大港和集装箱大港，中国大陆分别占12个和9个。民用航空运输机队总数达1610架，是2005年的近1.9倍；运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。邮政局所达5.4万个，邮路总长402.8万公里。

公路、水路、民航公众出行信息服务系统日益完善，重点物资运输和春运等重点时段旅客运输得到有效保障，建成了覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络。在抗击南方低温雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害中抢通保运，打通和保障“生命线”，为抢险救灾作出了重要贡献。圆满完成北京奥运会、残奥会、国庆60周年庆祝活动、上海世博会和广州亚运会、亚残运会等重大活动的运输和安全保障任务。签订了海峡两岸海运、空运、邮政协议，实现海上、空中通航及通邮。经国务院、中央军委批准，武警交通部队纳入国家交通运输应急救援力量体系。国有大型交通运输企业、武警交通部队在保障运输服务、完成急难险重任务中发挥了生力军作用。

完成国家高速公路网命名编号与标志标牌更换，加强公路养护，公路技术水平和通行效率显著提升。深入开展车辆超限超载专项治理，与财政部联合实施了城乡道路客运燃油补贴制度，研究规范发展出租汽车行业政策，开展公路甩挂运输试点，建立了全国重点营运车辆联网联控系统。道路运输业向大型化、规模化方向发展，向仓储、装卸、信息咨询等环节延伸，小件快运、城市物流配送快速发展。

推进水运运力结构调整，实施中资方便旗船舶特案免税回国登记政策，推进国轮船队建设。完成京杭运河船型标准化示范工程。健全国内航运企业经营资质动态监管，整顿规范国际班轮运输等运输市场。开展内贸集装箱超载治理专项活动。建立渤海湾客滚运价、国际集装箱班轮运价、无船承运人运价报备制度。加强三峡工程防洪调度和船闸完建期、175米试验性蓄水期等特殊时期的通航管理。

水上交通安全监管和应急处置能力建设进一步加强，建成了船舶跟踪监控系统、海陆空立体安全监管和搜救应急反应体系，完善对外开放港口保安体系，提升港航动态治安防控能力。“十一五”期海事救捞系统共增加各类监管救助船舶400余艘、直升机12架、基地58处，在沿海和长江干线建设15个船舶溢油应急设备库。水上交通安全形势保持基本稳定，与“十五”期末相比，全国水上交通运输事故件数和死亡失踪人数分别下降39.8%和32.4%，未发生死亡失踪30人以上的特别重大事故。五年成功救助遇险人员10万余人，成功率达到96.2%。完成“神舟”飞船海上救援保障任务和南宋古沉船“南海1号”打捞工作。成功处置了大连“7·16”火灾引发的建国以来最严重的陆源海上油污事故。

干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，初步建成部公路网管理与应急处置中心。组织开展“平安工地”建设活动，施工安全生产形势总体稳定。

民航系统创造了连续安全飞行2150万小时的记录，是我国民航史上最长的安全周期，百万小时重大事故率为0.05，较“十五”降低74%。

健全完善邮政安全监管机制，邮政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技创新能力明显增强，行业改革和对外交流合作不断推进。修订了《邮政法》，出台了《船员条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》，《中国民用机场管理条例》和55件部颁规章。深化交通行政审批制度改革，取消了40项行政审批项目，部审批的行政许可项目70%实现网上办理。实施交通行政执法禁令，规范行政处罚自由裁量权，开展行政执法评议考核，推行行政执法责任制。实施交通行政复议工作规则、责任追究管理办法和人员资格管理办法，认真办理行政复议案件。

全行业科研投入比“十五”期增长60%以上，取得一大批科技创新成果，获得30多项国家级科技奖励，行业科技进步贡献率达到50%。沙漠、冻土、膨胀土、盐渍土等特殊地质条件下筑路技术取得新突破，长大桥隧建设技术、深水筑港技术、河口航道治理技术跻身世界先进行列。电子政务、公众出行信息服务、道路水路运政信息化、高速公路不停车收费、港口物流管理、集装箱电子标签、国家空中交通管理系统、邮件自动化处理等方面的应用管理技术研究取得新进展，智能交通和物流信息化实现研究试验向集成应用转变。涌现出常年冻土区公路建设与养护技术重点实验室、船舶通信导航技术团队、上海振华重工技术中心、民航数据通信与新航行系统科研基地、信函自动分拣系统项目组等优秀科技创新团队。

实施《公路水路交通节能中长期规划纲要》，实行营运车辆燃料消耗准入制度，推广节能减排示范项目，开展低碳交通运输体系研究，组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，营运车船的单位运输周转量能耗、港口生产综合单耗分别比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油价格和税费改革，改革涉及人员安置工作进展顺利，17个省份取消了政府还贷二级公路收费。交通运输部和民航局、邮政局完成了机关机构改革，省级交通运输部门机构改革工作基本完成。完成引航管理体制改革，基本完成人民交通出版社转企改革，海事系统行政编制获中央编委批准。邮政基本实现政企分开，普遍服务和竞争性业务分业经营、分账核算，成立中国邮政储蓄银行。

积极推动与周边国家的互联互通战略，与相关国家合作建设交通运输基础设施项目进展顺利。与美国、欧盟、俄罗斯等签署了交通合作谅解备忘录或合作协议。中国—东盟及大湄公河次区域交通合作稳步推进，上海合作组织成员国间的交通运输合作进一步加强，实现中韩陆海联运，建立东北亚物流信息服务网络，中日韩运输与物流合作取得实质性进展。连续当选国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国，成功当选万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国。推动建立马六甲海峡国际合作机制。协助我国海军护航编队共完成了亚丁湾索马里海域278批3100艘次商船护航任务，成功解决了多起涉及我国交通运输企业员工人身及船舶等财产安全的海外突发事件。与立陶宛政府联合举办了首届亚欧交通部长会议和亚欧交通发展论坛，成功举办了第三届上海合作组织交通部长会议、中国2009世界集邮展览、第二届世界农村公路大会等国际性会议。

第六，行业文明建设和人才队伍建设取得丰硕成果，党风廉政建设不断深化。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。深入开展“学树创”活动，实施《交通文化建设实施纲要》，研究提出交通运输行业核心价值体系。成功举办航海日活动。83家单位被中央文明委命名为文明单位，75%以上的省级交通运输部门被命名为省部级文明单位，142名个人获得全国劳动模范、先进工作者称号，涌现出许振超、陈刚毅、孔祥瑞、王顺友等全国重大典型和熊文清、尼玛拉木、杨庆文、高发明、贾凤姿、郑启湘、姚泽炎等先进人物。加强宣传工作，组织开展重大主题和突发事件新闻报道。认真落实新形势下离退休干部的政治待遇和生活待遇。

实施“人才强交”战略取得成效。培养“交通青年科技英才”261人，“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人，2人获得“中国技能人才楷模”称号，2人获得“中华技能大奖”称号，66人获得“全国技术能手”称号，583人获得“全国交通技术能手”称号，张喜刚同志荣获“十佳全国优秀科技工作者”称号。建立了4项专业技术人员职业资格制度和24个特有工种职业技能鉴定制度。

认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，建立健全廉政风险防控机制；开展了商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，加强对落实中央扩大内需政策情况、灾后重建情况和交通重大项目的监督检查；推进干部选拔任用制度改革，形成了风清气正的用人环境；深化了领导干部经济责任审计，加大对部属单位的巡视监督力度；坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。认真做好信访工作，维护行业稳定。

五年来，在积极推进交通运输科学发展的实践中，也积累了宝贵经验。

第一，坚持以科学发展观为统领，是做好交通运输工作的根本保证。把握发展阶段性特征，创新发展理念，理清发展思路，破解交通运输科学发展的深层次矛盾和问题，科学制定和组织实施发展规划，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

第二，坚持牢牢把握和用好机遇，是推进交通运输发展的重要前提。积极主动落实国家应对国际金融危机的一揽子计划，实施促进交通运输业平稳较快发展的一系列措施，保持基础设施的建设规模和发展速度，为交通运输业健康有序发展创造条件。

第三，坚持以人为本、民生为先，是交通运输工作的出发点和落脚点。顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待，统筹区域、城乡交通运输协调发展，逐步推进城乡交通运输基本公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。

第四，坚持推进改革创新，是发展交通运输的不竭动力。适应经济社会发展的新要求和履行大部制改革后赋予的新职责，加快职能转变，推进依法行政，不断消除制约交通运输发展的体制机制性障碍。

第五，坚持凝心聚力团结协作，是完成各项任务的强大合力。健全完善部省协调联动机制，合力推进基础设施建设、管理、区域和城乡协调发展、重大改革、应对处置重特大自然灾害等，形成全国交通运输一家人、交通运输工作一盘棋的协力奋进局面。

第六，坚持抓党风促政风带行风，是发展交通运输的政治保障。把两手抓、两手都要硬落到实处，不断推进党风廉政建设，努力做到为民、务实、清廉，加强行业文明建设，始终保持拼搏奉献、昂扬向上的行业风貌。

“十一五”期交通运输发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是各省区市和中央有关部门大力支持的结果，是交通运输广大干部职工共同奋斗的结果，也得益于历届部领导班子和几代交通人奋力拼搏打下的坚实基础。在此，我代表部党组，向长期以来大力支持交通运输工作的各级党委、政府和中央各有关部门，向交通运输系统广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！

二、“十二五”交通运输科学发展的总体思路

党的十七届五中全会对当前和今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势作出了科学判断，深刻指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是一个非常重要的战略判断，对于深刻认识交通运输发展形势、推进交通运输科学发展具有十分重要的指导意义。

谋划好“十二五”交通运输改革发展，加深对重要战略机遇期的认识，加深对转变发展方式紧迫性的认识，十分重要。部党组在研究制定“十二五”规划中，对新时期交通运输发展面临的形势进行了深入分析，认为，对于交通运输来说，今后一个较长时期有四个“没有变”：一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变；二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；四是中央优先发展交通运输的方针政策没有变。党的十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。因此，未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期。

与此同时，我们要清醒地看到，我国交通运输发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临着世情国情深刻变化带来新的挑战和考验。交通运输发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大；基础设施总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，提高交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重；拓展运输服务领域、提高服务质量水平与适应经济结构调整、顺应人民群众出行的期盼还有差距；交通运输行业自主创新能力还不强、信息化水平还不高，制约了管理水平、服务水平的整体提升；资源环境等对交通运输建设和发展的约束强化，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓；重特大自然灾害和突发性事件频发，交通运输安全保障和应急处置体系亟待进一步加强。我们要深刻认识加快转变交通运输发展方式的紧迫性、复杂性和艰巨性，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，在新的历史起点上，科学谋划、统筹安排，推动“十二五”交通运输沿着科学发展的轨道继续前进，不断提高“三个服务”的能力和水平。

部党组在认真分析当前形势和未来发展趋势的基础上，结合交通运输实际，研究提出了“十二五”交通运输发展的总体要求，即：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央的一系列决策部署，以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业。到2015年，初步形成涵盖公路水路民航邮政的安全畅通便捷绿色的交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

实现上述总体要求，必须紧紧抓住加快转变交通运输发展方式这条主线，这是关系交通运输发展全局、推进交通运输科学发展的内在要求，也是持续推进传统产业向现代产业转型、加快发展现代交通运输业的必由之路。加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要增强加快转变、促进发展的紧迫感，把转变发展方式贯穿到交通运输发展的全过程和各领域，在“加快”上下功夫、见实效。2009年全国交通运输工作会议明确提出交通运输发展方式要实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。我们要按照党的十七届五中全会对加快转变经济发展方式的部署要求，在继续推进“三个转变”的基础上，积极探索加快转变交通运输发展方式的内容、途径和政策措施。

落实“十二五”时期交通运输发展总体要求，要从以下六个方面组织推进。

第一，稳步推进基础设施建设。坚持适度超前，继续保持交通运输基础设施建设适度规模和速度，确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益，完善国家综合交通运输基础设施网络。公路方面：以国家高速公路网建设为龙头，加强省际连接线（“断头路”）建设，到2015年基本建成国家高速公路网。修订国家公路网规划，强化国省道改造，力争“十二五”末路网整体结构优化升级，服务水平进一步提高。水运方面：有序推进沿海港口建设，完善煤油矿箱等主要货种港口布局，加强资源整合，推进以临港工业为依托的沿海港口新港区开发建设。到2015年，我国沿海港口万吨级以上深水泊位适应度达到1.1∶1。加快推进长江等内河高等级航道建设，实施南京以下12.5米深水航道建设工程、荆江河段治理工程、西江航运干线和京杭运河扩能工程等重点项目，到2015年，内河高等级航道达1.3万公里。民航方面：优化机场布局，增强机场保障能力，到2015年，民用机场覆盖全国80%以上的县级城市和人口。邮政方面：加强邮政基础网络建设和增强快递发展能力，基本完成空白乡镇邮政所补建，到2015年，全国邮政局所数达到6.2万个。

深入贯彻落实国家区域发展战略和主体功能区战略，进一步增强统筹区域交通运输协调发展能力，为西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展以及天津滨海新区、海峡西岸经济区发展等提供交通先行服务。健全完善投资体制机制，提高投资质量和效益，重点向中西部地区和老少边穷地区倾斜。完善国边防交通网络，加强国际通道和口岸公路建设，促进红色旅游公路发展。

第二，加快推进结构调整。2010年全国交通运输工作会议提出“一条主线、五个努力”的总体思路，明确了加快转变交通运输发展方式、推进结构调整的主要内容和重点任务。“十二五”要把结构调整作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一步加大力度，加快推进，务求实效。

一是深化综合运输体系建设。建立健全综合运输规划体系和协调机制，优化通道结构，合理配置综合运输通道和枢纽资源，推进国家运输通道建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。加快综合运输枢纽建设，为各种运输方式的有效衔接创造条件，提高综合运输优势和组合效率。“十二五”重点建设与铁路衔接的综合客运枢纽100个，在36个中心城市重点建设现代化综合客运枢纽，完善集疏运基础设施。加强养护管理，提高公路、航道、港口、机场的运营水平。继续推进运力结构调整，鼓励发展标准化、专业化运输工具，推进内河船舶标准化，不断提升运输装备技术水平。

二是深化现代物流发展。积极支持运输站场向物流站场特别是物流园区转型，加强货运站场与物流园区规划衔接，改造、提升现有货运站场，发展内陆无水港，拓展服务领域和功能。引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育龙头企业。优化运输组织，积极发展多式联运以及集装箱、江海直达等先进的运输组织方式，加快甩挂运输试点工作。推动邮政快递加快发展、提升水平，积极扶持农村物流配送，拓展城乡客货运输服务领域。

三是深化科技进步和信息化建设。这个问题在后面专门讲。

四是深化资源节约型环境友好型行业建设。积极发展低碳交通运输体系，开展低碳交通城市试点工作，鼓励混合动力、替代燃料运输工具的发展，促进能源消费结构优化升级。到2015年，全国营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，全面实施营运车辆燃耗限制标准；海洋和内河营运船舶单位运输周转量能耗分别下降16%和14%；沿海港口单位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立绿色交通发展机制，发展循环经济，推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，淘汰落后工艺，降低车船等交通运输工具的空驶率，鼓励路面材料、施工废料、弃渣、废旧轮胎、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。

五是深化安全监管和应急处置能力建设。坚持预防为主、预防与应对有机结合，加快基础设施、安全监管、专业救助、治安防控、协调机制建设，逐步实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。健全完善安全生产责任链和长效机制，加快建设安全生产和应急保障综合信息服务系统，继续完善水路、公路等安全应急指挥系统，健全应急预案，加强应急运力和物资储备。到2015年，基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统和救援体系，努力做到“十二五”期单位运量的事故件数、伤亡人数、事故损失稳步下降，人命救助成功率达93%以上。基本建立公路应急抢通保通体系。继续组织开展基础设施建设“平安工地”活动。推进重点营运车辆联网联控系统建设，开展城市轨道交通运营安保工程建设。

第三，着力推进科技创新和信息化建设。深入实施“科技强交”战略，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设。围绕交通运输建设、管理的共性和核心技术，继续加大投入，优化资源配置。注重消化吸收前沿技术，加强基础性、引领性重点项目研发，解决制约行业发展的重大关键技术问题。到“十二五”末，交通运输科技贡献率达到55%。

提高信息化水平，着力抓好“三个系统”建设：一是以电子政务为主体的交通运输行政管理和服务系统，加强顶层设计和总体规划，推进数据共享开发利用。二是以物联网技术应用为引领的出行服务系统，运用新一代通信、射频识别、卫星定位、云计算等先进技术，在智能交通、基础设施状态感知和安全运营、集装箱多式联运、甩挂运输等领域开展物联网应用示范工程，提高公路水路出行的公众信息服务水平。到“十二五”末，公众出行信息覆盖率达75%，建成地市级以上城市出租车服务信息管理系统，建成长江干线数字航道。三是以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监管、应急保障系统。基本建立部省联动的市场信用体系、应急保障、经济运行分析等信息平台，建成全国高速公路光纤通信信息网络。

第四，不断推进基本公共服务均等化。交通运输是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。要加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系，保障重点物资和城乡居民生产生活必需品的运输畅通。落实“公交优先”战略，发挥轨道交通、快速公交在城市交通运输系统中的骨干作用，建设“公交都市”示范工程，缓解中心城市交通拥堵。加强和规范出租车市场管理。到“十二五”末，实现全国高速公路电子不停车收费平均覆盖率60%，建成城市公交专用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，乡镇邮政局所实现全覆盖，建制村村邮站和邮件转接点覆盖率超过80%。

农村公路是农村重要基础设施和公共服务设施。要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则，着力改善中西部地区和老少边穷地区农村交通运输设施条件，夯实新农村建设的交通运输基础，推进交通运输基本公共服务均等化。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅建设工程，进一步改善农村公路网络结构，增强整体服务能力。到“十二五”末，我国农村公路总里程达390万公里。提高农村公路抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，逐步实现管养规范化、常态化。统筹城乡客运资源配置，推进城乡客运一体化，稳步提高农村客运班车通达率，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。到“十二五”末，基本实现全国所有乡镇通班车，90%的建制村通班车。

第五，深入推进交通运输改革开放。按照中央大部制改革的部署要求，继续积极落实好各级交通运输管理部门职责，加快职能转变，推进综合运输法制体系建设，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输行政管理体制，努力消除制约综合运输体系发展的体制机制性障碍。

继续深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用，深化交通运输投融资体制机制改革。继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平。

推进公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题，推进以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系建设。完善港口、航道、锚地等公用设施建设、维护和管理体制。稳步实施交通运输行政执法模式改革。深化民航管理体制改革，建立健全航空公司、机场、空管的协调发展机制，推进机场管理体制改革和空管体制改革，健全完善邮政普遍服务保障监督机制。推进交通运输事业单位分类改革。培育统一开放竞争有序的交通运输市场，完善市场准入机制，加强行业诚信体系建设，营造公平公正公开的市场环境。

坚持互利共赢的方针，深化与周边国家的交通运输战略合作，加强双边、多边以及与国际组织的合作，为保障我国经济安全和能源安全创造条件。贯彻落实“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外工程承包和发展劳务外派创造有利条件。

第六，持续推进行业文明和党风廉政建设。认真践行社会主义核心价值体系，大力推进和深化行业精神文明建设，组织开展好“学树建创”活动。到“十二五”末，争取创建150个全国文明单位，创建80个省部级文明行业、400个省部级文明单位和500个省部级文明示范窗口；打造10个文化精品、100个文化建设示范单位和1000名先进典型，进一步塑造和提升交通运输行业的形象。

进一步加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全交通运输特色的惩治和预防腐败体系和长效机制，落实领导干部《廉政准则》和各项要求，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，净化交通运输科学发展环境。

深入实施“人才强交”战略，加强交通运输系统干部职工队伍、执法队伍和人才队伍建设。优化队伍结构和人才结构，强化领导干部和专业人才教育培训和基地建设，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，把更多的优秀人才集聚到交通运输行业。深化干部人事制度改革，按照德才兼备、以德为先的原则，建设一支政治强、作风优、有能力的干部队伍。提高交通行政执法的规范化水平，建设一支作风硬、纪律严、服务好的行政执法队伍。落实“新世纪十百千人才工程”，建设一支素质高、业务精、技术尖的专业人才队伍。

上述总体要求和“六个推进”归纳了交通运输“十二五”发展规划（草案）的主要内容，一些数据和指标的考虑也是初步的。请大家结合这次会上印发的规划（草案）进行讨论修改。我们将认真梳理和吸纳大家的意见和建议，进一步充实完善规划，按规定程序报批同意后组织实施。

三、2011年交通运输工作主要任务

2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。要切实按照不久前召开的中央经济工作会议要求，做好“十二五”开局之年的各项工作，保持交通运输良好发展势头。

2011年的民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出部署。下面，主要强调公路、水路方面的重点工作。

（一）加大公路基础设施建设和改造力度，完善路网布局。

继续推进国家高速公路网、国家区域发展战略确定的交通基础设施、特大城市圈、大中城市群交通基础设施以及省际“断头路”建设，加快重要运输通道扩容改造，完善疏港高速公路。推进构建国家公路网，完善国家公路网规划和省道网布局规划。

以“五射六纵四横”等15条路线为重点，组织开展国省干线公路升级改造工程。加强公路日常养护，有序组织实施公路大中修工程，进一步加大危桥改造、公路安保、灾害防治等工程实施力度，加强长大桥隧安全运营管理，建立桥隧养护管理制度。

实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的农村公路通达、通畅建设工程，加强县乡公路改造及连通工程建设，强化农村公路养护管理，完善路网结构，提高抗灾能力和安全保障水平。

继续抓好玉树、舟曲等灾区的公路恢复重建，做好汶川交通运输设施灾后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毁公路、桥梁等设施的恢复重建。

（二）有序推进沿海港口建设，加快内河水运发展。

继续完善主要货类运输系统码头建设，合理把握集装箱码头建设节奏，有序推进新港区开发建设。加强港口公共基础设施建设，促进港口结构调整和资源整合，完善港口功能。

落实国务院即将出台的关于加快长江等内河水运发展的意见，加快长江干线航道系统治理，重点推进中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设工程。推进西江航运干线扩能工程、京杭运河苏南段和浙江段三级航道建设工程等。加快内河规模化、专业化港区建设，推进长江上游重庆、长江中游武汉的航运中心建设。制定实施全国内河船舶标准化工作方案。实施国家三峡后续工作规划，积极理顺三峡通航建筑物管理体制。

（三）强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平。

继续加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资运输和城乡居民生活必需品以及抢险救灾物资运输工作，加强春运、“十一”黄金周等时段的旅客组织协调。发展轨道交通和快速公交，启动“公交都市”建设示范工程。完善公路、水路客运信息服务体系，推进城市出租汽车服务管理信息系统和城市公交运营监控系统建设，推动建立全国汽车租赁业服务网络，全面推进甩挂运输试点工作，发展水上旅游客运和海峡、岛屿间客滚运输。组织实施道路、水路客运联网售票系统建设示范工程。加强对行业经济运行的统计、分析、监测、预警。

加快推进综合客运枢纽和货运枢纽集疏运网络建设，优化公路客货站场与港口、火车站、机场的运输组织，拓展运输枢纽和运输企业物流服务功能，促进货运枢纽向物流园区转型。发挥沿海港口优势，建设港口物流园区。

（四）加强市场监管，进一步提高行业管理水平。

加强交通建设市场监管，推行现代工程管理，以人本化、专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，完善招投标等建设市场管理机制。调整完善公路、水运工程质量监督规定，加强工程质量和施工安全监管，大力推行专业化管理、标准化设计、工厂化施工和信息化监管。推行工程监理总监负责制，加强工程施工试验检测工作。

建立道路运输市场诚信体系和信誉考核制度，制定城市公共汽电车、汽车租赁、出租汽车、城市轨道交通运营管理办法和标准规范，出台公交优先政策措施。继续做好城乡道路客运燃油价格补贴工作，建立农村客运公共财政奖励制度，促进农村客运发展。

深化国内水路运输、港口经营、海峡两岸航运、国际班轮、无船承运和方便旗船舶管理市场监管，严格实施运价备案制度，完善港口价格机制。研究制定船舶港口供应的资质条件和服务标准，进一步完善引航、理货行业管理政策。

加快建立以国际海运从业人员、出租汽车驾驶员、经营性道路客货运输驾驶员、桥梁养护工程师为重点的从业人员职业资格制度，制定水路危险货物运输从业人员管理规定和资格考试管理办法，规范船员服务管理，扩大船员外派规模。

（五）加强科技创新能力，推进信息化建设。

启动国家工程实验室、工程研究中心建设，加快行业研发中心建设，加强行业重点实验室管理。组织实施港珠澳大桥跨海集群工程建设、国家海上应急搜救系统工程关键技术研究及应用示范等国家重大科技项目，启动长江黄金水道通过能力提升、公路基础设施维护与重大装备、基于物联网的公路网运行状态监测与效能提升等行业重大科技专项研究。继续实施科技成果推广专项行动计划和科技示范工程，加快完善技术标准体系和机制。

推进部省两级行业管理工作平台以及公路、水运、道路运输、水上安全等管理和服务系统建设。继续推进国家交通运输物流公共信息共享平台和东北亚物流信息服务网络建设。开展公路水路畅通保障、公众出行信息服务、市场信用信息、安全监管和应急指挥、交通运输运行监测与决策支持、综合运输协调服务、区域物流公共信息服务、城市客运智能化等技术研发、重点工程和示范工程建设，加快实施全国高速公路光纤通信信息系统建设，推进交通运输电子口岸建设。推进交通运输人力资源保障体系、行业管理干部队伍培训平台和行业人才管理信息系统建设。组织实施共建高校交通主干学科专业以及职业院校实训基地建设。

（六）进一步推动节能减排，构建绿色交通运输体系。

制定和实施建设低碳交通运输体系的指导意见和试点工作方案，深化“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，实施交通运输行业应对气候变化行动方案。进一步完善运输装备市场准入和退出机制。推出第四批交通运输行业节能减排示范项目，推广节能环保型运输工具、隧道节能照明、港口装卸机械“油改电”和船舶靠港使用岸电技术、高速公路联网不停车收费、甩挂运输、内河船型标准化。建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系。

统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，合理确定建设规模和技术标准，优化建设方案。推广使用交通废弃物（废水）循环利用的新材料、新工艺、新设备。大力开展施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。

加强生态保护和污染治理，增强环境保护监管能力，建设部省两级交通运输节能环保监测考核体系，逐步形成对国家高速公路沿线、三峡库区、环渤海、长江口和珠江口等区域的交通环境监测网络。

（七）提高交通运输安全监管和应急能力，有效预防和应对特大自然灾害与突发性事件。

加强交通运输安全生产源头管理，严格交通运输安全生产准入条件，加强动态监管，建设安全生产和应急综合信息系统。继续开展 “平安工地”建设活动示范工程，推进施工安全风险评估工作，完善事故隐患排查治理机制。组织开展“重点运输过程监控管理服务”示范工程，完善港口安全监管制度，做好船舶和港口设施保安工作。

进一步建立健全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急演练。推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心建设，加快建成信息互通、协同高效的公路网管理和应急平台体系，加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，建设国家级危险品事故应急物资及装备储备库和省级公路应急保障基地，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。构建覆盖全国干线公路和重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。健全水上交通安全监管体系，增强安全风险预控能力，加快救助飞行力量、大中型监管救助船舶、抢险打捞装备及基地建设，提高海上溢油污染等应急处置能力，完善水上搜救奖励与补偿机制，不断强化搜救指挥体系建设，建立综合航海保障体系，加强交通运输的反恐防范。完善沿海、长江干线和其他内河水域安全监管和救助力量布局，推进内河搜救机制和能力建设，制定航道专项应急预案，加强航道应急物资储备和应急装备建设。

（八）推进交通运输行业依法行政，深化体制机制改革。

研究制订综合运输法规体系框架。力争出台《公路保护条例》、《城市公交管理条例》，加快推进《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法进程，开展《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等法规的修订研究工作，加大部颁规章的制（修）订力度。建立《交通行政执法规范》，落实《交通运输行政执法评议考核规定》，完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。继续推进执法模式改革，推动跨地区执法联动。

加快推进“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制改革，深化农村公路养护管理体制改革，积极稳妥地推进海事系统核编工作。建立促进综合运输体系发展协调机制。

（九）坚持互利共赢，积极拓展国际交流合作。

进一步深化交通运输领域的双边和多边合作，重点推进与周边国家的交通运输战略合作，推进国际运输通道建设。继续落实《中国－东盟交通合作战略规划》，发挥上海合作组织成员国交通部长会议机制的作用，推动公路通道建设与多国过境道路运输合作，进一步推动与东北亚国家间的陆海联运国际合作。办好第二届亚欧交通部长会议，促进欧亚运输连接。做好参加国际海事组织第27届大会和竞选A类理事国的有关工作，积极参与航运减排等多边谈判。加强交通运输行业国际条约的缔约和履约工作。组织承办第21届世界海上人命救助大会。加强海运海事合作，维护我航运企业海外经营合法权益，推动海运、港口领域双边及区域性协定的签署和实施。完善和加强界河航道管理机制。贯彻“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外市场创造有利条件。

加强防范海盗的国际合作，进一步加强应急值守、预警发布和防范能力建设，继续指导船公司增强船舶自防自救能力。按照反海盗部际联席会议机制和有关工作程序，及时做好应急处置工作。

（十）加强党风廉政建设和精神文明建设，提升行业发展软实力。

贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，继续深入开展创先争优活动，加强学习型党组织和机关建设，推进基层党组织党务公开，不断提高机关党建工作科学化水平。

贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。加强监督检查，保证中央重大决策部署有效贯彻落实。推进制度建设，健全完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。深化“小金库”等专项治理，着力解决工程建设领域突出问题。加大纠风力度，切实维护人民群众切身利益。强化宣传教育，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。深入开展巡视工作，深化党政主要领导干部经济责任审计，加强对部属单位领导班子的监督。严肃查处违法违纪行为，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。贯彻中央深化社会矛盾化解、公共管理创新、公正廉洁执法等重大决策，加强行业治安综合治理，做好新形势下的信访工作，落实国家艾滋病防治工作部署。

以“学树建创”活动为载体，深入推进交通运输行业核心价值体系建设，拓展和深化群众性行业文明创建活动。继续开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。大力弘扬交通精神和时代风貌，继续选树新的典型，形成学习模范、崇尚模范、关爱模范、争当模范的氛围。认真组织实施文化建设“十百千”工程。加强行业安全、廉政等文化建设。加大宣传工作力度，围绕建党90周年、纪念辛亥革命100周年、航海日活动、两岸海上直航两周年论坛等重大主题，及时组织宣传报道。进一步做好离退休干部工作。继续加强社团建设，更好地发挥社团作用。

篇3：李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

在总结成绩的同时, 也要清醒地看到, 我市教育事业发展还存在一些薄弱环节。高等教育方面, 主要是标准和水平问题, 与国内外先进院校相比, 学科建设、人才培养、科学研究等都还存在差距;基础教育方面, 最突出的问题是优质教育资源相对不足, 需要在现有基础上, 进一步实现高水平的均衡发展。对这些存在的问题, 我们要在今后的工作中采取切实措施加以解决。

下面, 我结合贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 就做好下半年和今后一个时期的工作, 讲三点意见。

一、要充分认识教育事业发展正面临新的重大机遇

在新的历史阶段, 知识对于提高综合国力和国际竞争力的作用越来越重要, 教育在经济社会发展中的地位越来越突出, 群众对高水平教育的期待越来越迫切。党中央、国务院审时度势, 连续制定、出台《科技规划纲要》、《人才规划纲要》和《教育规划纲要》, 对教育事业发展作出了全面部署, 这是我们面临的重大历史性机遇。

1. 全国教育工作会议的召开, 为教育事业发展提供了强大动力。

胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调:教育是国家和民族发展最根本的事业, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼, 强国必先强教, 要以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。温家宝总理在讲话中指出:只有办一流教育, 才能出一流人才, 才能建设一流国家, 明确提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标。这一系列重要论述和举措, 充分体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视, 体现了建设教育强国和人力资源强国的远见卓识, 体现了加快教育改革和发展的坚定决心, 必将推动我国教育事业进入新的发展阶段。

2. 新一轮的科技和产业革命, 为教育事业发展提供了新的契机。

当前, 如何克服金融危机的影响, 走出经济发展的低谷, 实现更高水平的发展, 是各国面临的共同课题。发达国家纷纷加大对教育的投入、人才的争夺, 力图抢占新一轮科技和产业发展的制高点。党中央从全局和战略的高度, 提出要加快经济发展方式转变, 并与60年前的社会制度转型、30年前的经济体制转轨具有同等重要的意义, 这是决定中国现代化命运的又一次重大抉择。加快经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变, 需要大力发展教育事业, 培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

3.《国家中长期教育改革和发展规

划纲要 (2010-2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) , 为教育事业发展提供了重要指导。《教育规划纲要》从2008年8月开始起草, 历时近两年时间, 汇集了全国500多位知名专家学者, 先后两次向全社会公开征求意见, 经过国务院常务会议、政治局常委会和中央政治局会议讨论审议后正式颁发。《教育规划纲要》全面贯彻党的教育方针, 借鉴世界先进的教育理念, 从总体战略、发展任务、体制改革、保障措施等方面对2010年到2020年我国教育改革和发展作出制度设计和具体安排, 内容涉及教育改革、对外开放、重点项目建设等各个方面, 涵盖义务教育、职业教育、高等教育、民办教育等各级各类教育, 描绘了今后十年教育事业发展的蓝图, 是指导我国教育改革和发展的纲领性文件, 将推动真正办出具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化教育。

4. 构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”, 为教育事业发展提供了广阔空间。

市委、市政府贯彻落实党中央的一系列重要精神, 着力构筑“三个高地”, 全力打好“五个攻坚战”。今年上半年, 全市实现地区生产总值4106亿元, 同比增长18%, 增速位居全国第二;完成地方财政收入501亿元, 增长35.2%;工业总产值8069亿元, 增长34.9%;固定资产投资2939亿元, 增长34.7%;社会消费品零售总额1394亿元, 增长19.0%;实际到位外资59亿美元, 增长20.0%, 经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头。国内外实践表明, 一个城市的崛起往往与教育的发展, 特别是大学的发展密切相关、相辅相成。天津市建设我国北方经济中心、国际港口城市和生态城市的进程, 也必将是与之相适应的高水平现代教育体系不断完善的过程, 必将是教育事业大发展、大繁荣的过程。

教育系统领导干部和广大教育工作者一定要充分认识肩负的重大责任, 把思想和行动高度统一到中央精神和市委、市政府的决策部署上来, 进一步增强紧迫感、责任感和使命感, 抓住机遇, 开拓创新, 推动我市教育事业又好又快发展。

二、以学习贯彻《教育规划纲要》为动力促进教育事业科学发展

今年下半年, 既是实现全年目标任务、完成“十一五”规划的冲刺阶段, 也是谋划“十二五”规划和未来十年教育发展的关键时期。我们要把学习贯彻全国教育工作会议精神与落实胡锦涛总书记今年“两会”期间对天津工作提出的“四个着力”工作要求紧密结合起来, 与坚持“三服务”、推动教育系统全年重点工作紧密结合起来, 体现在教育改革和发展的思路举措和实际行动上, 把我市教育事业发展提高到新水平。

1. 深入学习领会全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神。

这是全市教育战线当前的首要任务。市委教育工委、市教委要按照教育部和市委、市政府的统一部署要求, 抓紧制定学习方案, 通过举办培训班、研讨班、宣讲团等多种形式, 组织教育系统领导干部、广大教育工作者认真学习, 深入了解全国和我市教育事业发展取得的成绩和经验, 深入了解教育改革和发展面临的挑战和问题, 深入了解教育工作的指导思想、工作方针和战略任务, 进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。各区县和学校要充分利用暑期, 开展教育思想、教育观念、教育方法的学习讨论, 进一步统一思想、提高认识, 在教育系统掀起学习规划纲要的高潮, 显著提高教育工作者的政策理论水平和实际工作能力。

2. 高水平制定我市教育发展规划。

这是推动教育事业科学发展的重要基础和前提。要瞄准国内外先进地区和一流院校, 在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等多方面进行大胆探索, 研究制定我市教育改革和发展十年纲要、“十二五”规划和一批专项方案。要坚持远近结合、详略结合, 十年重在五年、五年重在前三年的可操作意见, 八个方面的发展任务按照分工都要认真研究, 提出具体方案。针对我市实际情况, 突出基础教育、职业教育、高等教育三个重点, 深入开展调查研究, 发动广大师生员工提出意见建议, 使规划的制定过程成为集中各方智慧、凝聚发展共识、创新改革思路的过程。要坚持体现天津特色, 努力构建符合时代发展规律、教育发展规律和人才培养规律, 与天津城市定位要求相适应的现代教育体系。

3. 加快海河教育园区建设。

今年初, 我市与国家教育部签署共建国家职业教育改革创新示范区以及天津大学、南开大学新校区两个协议。要抓住有利时机, 进一步加快海河教育园区建设, 保进度、保质量、保安全, 确保年内高标准完成园区一期工程。要统筹协调7所职业院校年底整体搬迁、平稳入驻, 实现规模效应和集约办学。要进一步研究120多所中职学校的资源整合, 搭建职教资源共享平台, 增强竞争能力。要加快天津大学、南开大学新校区建设的各项前期准备, 力争早日开工。

4. 统筹各级各类教育发展。

要按照义务教育高水平均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展的要求, 结合“十二五”规划的制定, 组织专门班子研究政策措施。要大力发展学前教育、民族教育、特殊教育, 办好广播电视教育、老年教育, 构建终身学习、全民学习体系, 促进学习型城市建设, 提高全市的文明程度。要鼓励多方面力量投资办学, 调动全社会参与的积极性, 进一步加强管理、提高质量、办出特色, 逐步形成办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制, 满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

5. 积极推进教育改革创新。

每一个单位、每一所学校都要研究国内外同类院校的办学经验, 不断深化管理体制机制和人才培养模式的改革, 深化课程和教学改革, 创新教学观念、教学内容、教学方法, 着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。要坚持以人为本, 注重学思结合, 知行并重, 倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学, 全面推进素质教育, 促进学生身心健康、全面发展。大学软件学院的建设, 创新了企教结合的人才培养模式, 要认真探索, 办出水平和特色。对《教育规划纲要》确定的十个方面的重点改革项目和即将出台的相关配套措施, 要主动对接、钉紧靠上, 争取把天津作为试点, 争取在资金、项目和政策上给予更多支持帮助。要大力推进教育对外开放, 采取多种办学形式, 学习引进先进教学方法, 不断扩大留学生规模, 提高境外办学水平。

6. 促进人才培养与科研成果转化。

强化科学研究与人才培养的结合, 加快产学研一体化的进程。推进基础研究和应用研究, 围绕战略性新兴产业、现代服务业和滨海新区龙头项目, 组织科研攻关, 不断转化一批成熟的项目, 确定一批新的项目, 筹备一批前瞻性的项目, 形成科技项目的“三个一批”, 让科研成果走出实验室, 实现产业化, 变为现实生产力, 把科研优势转化为产业优势和经济优势, 为天津构筑高端化、高质化、高新化产业结构做出贡献。继续办好六大产学研联盟, 落实科技特派员计划, 为经济社会发展提供支撑。

7. 加快实施校园环境提升工程。

要按照全市奋战300天的部署要求, 进一步明确校园环境提升工程的进度要求和质量标准, 认真做好首批10所高校校园环境提升工作。要总结前期工作经验, 制定完善下一步规划设计方案, 继续实施道路整修、架空线入地、秋植绿化等工作, 建立健全日常维护和管理。经过坚持不懈的努力, 逐步把校园建成全市环境最优美、最靓丽的地方。要及早动手, 加快大运会场馆建设, 全力做好大运会各项组织筹备工作。继续做好大学债务化解的后续管理, 推进医科大学、工业大学、理工大学、中医药大学、体育学院新校区建设。

8. 加强和改进大学生思想政治教育。

要认真落实全国大学生思想政治教育工作座谈会精神, 组织召开我市大学生思想政治教育工作座谈会, 交流经验, 制定出台具体措施。要牢固树立育人为本、德育为先的理念, 继续搞好9月份新学年第一课的教育, 组织优秀大学生先进事迹巡回报告活动, 引导广大学生坚定理想信念, 热爱党、热爱祖国、热爱天津, 与人民群众有深厚感情。要创新大学生思想政治教育工作方式, 密切关注师生思想动态, 主动释疑解惑, 加强心理疏导, 化解矛盾纠纷, 最大限度减少意外事故的发生。要把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来, 多方面为广大师生创造良好的学习、工作和生活环境, 增强大学生思想政治工作的亲和力、感染力。

9. 深入开展创先争优活动。

要围绕学习贯彻《教育规划纲要》和10月份即将召开的全市教育大会精神, 把创先争优内化为推进教育改革、搞好教书育人和科研工作的动力。要从实际出发设计争创载体, 根据各单位的发展规划确定争创目标和工作重点, 根据党组织和党员的实际情况确定争创形式。市委教育工委、各级党委要加强对全市教育系统创先争优活动的指导, 按照“五个好”、“五带头”的标准, 围绕学校中心工作, 大力加强基层组织和党员队伍建设, 更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用, 保证创先争优活动结合实际工作扎实有效开展。

1 0. 确保校园和谐稳定。

要全面落实关于进一步加强和谐校园建设的十项措施, 细化测评指标体系, 组织督促检查, 作为考核学校领导班子、评价办学成果的重要依据。要抓紧实施中小学校舍安全工程, 继续加强中小学和幼儿园安全管理, 在上半年工作的基础上, 全面落实资金、人员, 加强人防、技防, 建立健全长效机制。要严格落实安全责任制, 加强对学校门卫、在建工程、公共设施等重点部位安全隐患的排查, 做好暑期学生的服务和管理工作。要依法依规妥善处理涉及民族、宗教等问题, 加强校园网络安全监管, 及时封堵有害信息, 把问题解决在发生之前, 把各种可能影响校园和谐稳定的因素化解在萌芽状态。

三、要加强领导班子、干部和人才队伍建设

贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 推进教育事业改革和发展, 完成全年目标任务, 关键在领导班子, 关键在各级干部, 关键在广大教师。要深入贯彻落实科学发展观, 积极推进干部人事制度改革, 进一步提高教育系统领导干部的水平和教师队伍的整体素质, 为完成各项目标任务提供坚强的组织保证。

1. 要树立战略眼光。

一流的教育需要一流的领导者和管理者。各级领导干部要树立宽广的世界眼光, 坚持教育家的思维和视野, 把学校的建设置于国内外教育改革和发展的背景下来认识和研究, 置于天津经济社会发展和滨海新区开发开放的全局下来思考和定位, 置于人民群众日益提高的教育需求下来谋划和推动, 引领学校办出水平、办出特色。要坚持解放思想, 与时俱进, 善于总结发扬自己的成功经验, 善于学习借鉴别人的先进经验, 善于消化吸收再创新, 着力增强领导班子的改革创新能力、办学治校能力、和谐校园建设能力, 充分发挥引领教育事业科学发展的核心作用。

2. 要聚集和培养一大批优秀人才。

人才是经济社会发展的第一资源, 是高校改革发展的关键力量。引进一个优秀人才, 可以形成一个团队, 带动一个学科;大批优秀人才的聚集, 可以从根本上提升学校整体发展水平。要以海纳百川的胸怀、求贤若渴的感情、千方百计的招法, 积极吸引国内外高水平创新人才, 构建人才集聚、服务和创业的平台, 做到人尽其才、才尽其用。要鼓励创新, 善待挫折, 宽容失误, 激励成功, 尽心竭力帮助解决学习、科研、生活等方面的困难, 学校能解决的绝不拖延, 解决不了的请市委教育工委、市教委负责研究协调, 统筹安排, 努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。

3. 要着力干事创业。

各级领导干部是市委、市政府部署要求的落实者, 是各自区域和学校的战略规划者和政策制定者, 也是教育教学科研等具体工作的管理者。要大力提倡勤学善思、锐意进取的作风, 只争朝夕、雷厉风行的作风, 团结协作、艰苦务实的作风, 亲力亲为、钉紧靠上的作风, 把心思用在干事业上, 把精力放在抓落实中, 及时研究解决制约教育发展、影响和谐稳定的突出矛盾和问题, 办成一批有利于当前和长远发展的实事好事。要强化决策目标、执行责任和考核监督三个体系, 在统一规划、组织实施、督促检查等方面明确责任领导和部门, 明确时间进度和量化指标, 确保每一项工作都有专人负责、都能按时间节点顺利推进。

广大教师是推动教育事业发展的生力军。要坚持把师德建设放在首位, 引导广大教师更加重视职业理想和职业道德教育, 忠诚党的教育事业, 造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要用事业凝聚教师、用实践培养教师、用真情激励教师, 全心全意教书育人, 做学生健康成长的指导者和引路人。要大力弘扬尊师重教的优良传统, 采取更有力的措施, 提高教师地位, 维护教师权益, 改善教师待遇, 努力营造全社会关心尊重教师、教师全身心服务奉献社会的浓厚氛围。

篇4：李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

2010年4月以来，按照中央的统一部署，在省委的坚强领导下，全省教育系统593个党委、9923个总支和支部、21万多党员，紧紧围绕中央“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求和云南省“两强一堡”战略目标，全面深入开展创先争优活动，取得了丰硕成果，有力地推动了云南教育科学发展、和谐发展、跨越发展。教师节刚过，在党的十八大即将召开之际，省委高校工委、省教育厅党组决定召开全省教育系统创先争优活动工作总结会议，就是要进一步总结经验，巩固创先争优活动成果，推动全省现代教育事业发展再上新台阶，意义非常重大。

刚才，玉溪市教育局、昆明理工大学、昆明医科大学、昆明冶金高等专科学校、云南师大附中、云南工艺美术学校6家单位分别作了交流发言，从不同侧面反映了我省教育系统推进创先争优活动的情况，工作扎实、富有特点、成效显著，听了以后很受教育、很受启发。下面，我讲三点意见：

一、云南教育系统在创先争优活动中取得的主要成果

创先争优活动启动以来，根据中央和省委的安排部署，省委高校工委、省教育厅高度重视、加强领导，精心组织、落实责任，对全省教育系统深入开展创先争优活动加强指导、督促检查和总结评比，确保了创先争优活动取得实效。主要做法和成效是：

（一）高度重视、加强领导，不断增强推动教育事业发展的责任感和使命感。省委高校工委和省教育厅党组成立了全省教育系统创先争优领导小组，明确活动目标、丰富活动内容、创新活动载体，组织全省教育系统基层党组织和广大党员，立足本职岗位，争先进位创教书育人先锋，执政为民创服务育人先锋，凝心聚力创和谐校园先锋，强基固本创科学发展先锋。建立了委厅领导挂钩联系点制度，每个领导联系1～2个高校，加强分类指导。教育系统各级党组织高度重视创先争优活动，切实加强党的基层组织建设和党员队伍建设，不断增强全省教育系统党员干部做好教育工作的责任感和使命感，有力地推动了教育事业发展。各级教育行政部门、各级各类学校认真按照省委高校工委和教育厅的安排部署，强化领导，落实责任，确保了创先争优活动的顺利开展。

（二）分层指导、分类推进，不断增强创先争优活动的针对性和实效性。按照中央和省委关于开展创先争优活动重在解决问题、重在取得实效的要求，全省教育系统在创先争优活动中，注重分层指导，分类推进，把创先争优活动贯穿于高校党的建设全过程，加强高校领导班子建设和党员干部队伍建设，进一步扩大高校基层党组织覆盖面；把创先争优活动贯穿于中等职业学校培养技能型人才的各个环节，深化教育教学改革，增强学校办学活力，加强师资队伍建设，增强教师教书育人能力；把创先争优活动贯穿于中小学经常性的教育始终，不断加强中小学党组织自身建设，把扩大党组织的覆盖面作为重要任务抓好抓实；把创先争优活动贯穿于机关履行职责的具体实践中，以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部門为切入点，设立党员先锋岗、党员示范窗口，积极带动和影响广大职工认真履行职责，增强服务意识，提高工作效能。

（三）结合实际、突出特色，不断增强云南教育的公平性和共享性。各教育行政部门、高等学校、中等职业学校和中小学以创先争优活动为契机，精心设计特色鲜明、务实管用的实践活动，取得了明显成效。云南大学开展了“党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新”五项活动；昆明理工大学开展了党团组织“三进社区”争创活动；云南师范大学开展了“学为人师、行为世范”，“秉承联大精神、争当学子先锋”等主题活动；曲靖市教育局围绕“办人民满意教育”目标，实施了“提质增效工程”、“教育民生工程”、“和谐校园工程”和“素质提升工程”；保山市一中在创先争优活动中创造性地开展了“七个一”活动和发放“党员管理手册”等活动。这些特色鲜明的生动实践，进一步丰富了创先争优活动的载体，深化了创先争优活动的内涵。

在开展创先争优活动中，全省教育系统认真贯彻落实党的教育方针政策，坚持从云南实际出发，办云南特色的教育，全省现代教育体系建设不断加强，教育保障能力不断增强，教育体制改革不断深化，教育价值建设取得明显成果，素质教育成效不断提升，办学水平不断提高，顺利通过“两基”国检，实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。通过推进考试、招生制度改革，实施高校招生“阳光工程”，逐步在城乡、区域和学校之间均衡配置校舍、老师和招生指标资源，逐步均衡配置、均衡分配优质学校，扶持民族和民办教育，促进了我省教育公平和教育资源共享。全省初步建立起了覆盖从学前教育至高等教育各个阶段的资助体系，各级各类资助措施共30多项，云南教育公平迈出了坚实步伐。仅2011年各级各类学生资助投入近94亿元，约757万学生受到资助。高度重视高校毕业生就业工作，2011年全省高校毕业生115 821人，年终就业率为95.9%，比上年同期增长了0.8个百分点。组织开展了选聘高校毕业生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等基层就业项目。

（四）夯实基层、打牢基础，不断提升教育系统基层党建科学化水平。组织实施“基层组织建设年”，着力加强基层党组织带头人和基层干部队伍建设。普通高等学校党委领导下的校长负责制不断完善，党委的领导核心作用得到充分发挥，党员领导干部队伍、党员专家队伍、党员学生骨干队伍建设得到加强；切实加强民办高校党建工作；不断扩大中等职业学校和中小学的党组织覆盖率。创先争优活动中，全省教育系统共有3 787个基层党组织、1 750 181名党员作出公开承诺；共解决群众反映强烈的突出问题5 135个；共有89 398名党员参加志愿服务活动，开展志愿服务168 323人次。云南大学等12所学校的党组织被省委组织部命名为“省级基层党建工作示范点”；省招生考试院工会等6个单位被省委创先办确定为“省级党群共建创先争优示范单位”；省委高校工委、省教育厅党组对昆明医科大学党委等20个基层党组织进行首批示范点授牌。

（五）创新载体、典型引路，不断把创先争优活动引向深入。坚持典型引路、示范带动，用身边事教育身边人，让教育系统的广大基层党组织和党员学有榜样、做有方向、赶有目标。积极开展杨善洲同志先进事迹学习活动，深入推进杨善洲精神进教材、进课堂、进学生头脑的“三进”工作。去年，在喜迎建党90周年活动中，有7所学校党组织和25名先进个人分别受到中央和省委表彰。今年，又有2所学校党组织被中央命名为“全国创先争优先进基层党组织”；10所高校党组织被省委命名为“全省创先争优先进基层党组织”，5人被省委命名为“全省创先争优优秀共产党员”。省委高校工委、省教育厅党组，组织开展了“五个100”评选表彰活动，表彰创先争优活动以来全省教育战线上涌现出来的100所创先争优先进学校、100个创先争优先进基层党组织、100名优秀共产党员、100名优秀共产党员标兵、100名优秀党务工作者。在教育部举办的“全国中小学创先争优活动优秀载体评选活动”中，省委高校工委、省教育厅开展的“三生教育”活动获教育部一等奖，昆明市第三中学“校际帮扶活动”、大理州实验小学“基层党建工作示范点”、昆明市官渡区民航路小学“争创先进、争当优秀共产党员”和德宏州教育系统开展的“三联三创”活动等获教育部褒奖。

（六）服务群众、牢记宗旨，深入开展教育系统“四群”教育和“为民服务创先争优”活动。省委高校工委和省教育厅党组扎实开展“四群”教育活动，通过开展领导蹲点联系，把党的温暖送到了基层，密切了教育系统各级党组织和人民群众的血肉联系，把国家的惠民政策落到实处。全省教育系统立足教育实际，围绕中心工作，开展“为民服务创先争优活动”，把“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”作为活动的主题，精心设计载体，搭建活动平台，紧扣教育行业的特点，广泛开展“教真育爱示范岗”、“教书育人先锋岗”、“党员校园服务模范”、“优秀共产党员·师德标兵·学生标兵·服务标兵”等活动，不断掀起“争做落实纲要标兵、争建群众满意机关、争创人民满意学校、争当学生喜爱教师”的热潮。积极组建共产党员共青团员志愿服务先锋队，组织开展党团员自愿为民服务活动，努力把创先争优打造成为群众满意工程。在全省高校、中等职业学校和中小学校基层党组织中全面推行“四亮四创四评”和授旗评星活动，1 195个基层单位和16 602名党员持续开展授旗评星活动，进一步完善了激励机制，使基层党组织和党员始终保持创先争优的激情，形成奋勇争先、你追我赶的良好局面。

（七）把握主动、强化责任，不断加强和谐校园文化建设。全省教育系统牢牢把握党对学校意识形态建设领导的主动权，充分发挥各级党组织、党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用。各级干部深入到院系和学生中间，加强正面教育引导，把学生的思想切实引导到刻苦学习、参加健康向上的文体活动上来，紧紧把广大师生团结在党的周围，切实维护了学校安全稳定的大局。引导基层党组织和党员积极参与推进平安校园、文明校園、绿色校园、和谐校园等系列创建活动。创先争优活动以来，全省州市、县共有18 000余所学校幼儿园参与了“平安校园”创建，覆盖率达90%以上，评选出各级“平安校园”6 200多所，创建率达到了35%。其中，22所学校被教育部、公安部消防局评为“全国消防安全教育示范学校”，46所学校被教育部评为“全国和谐校园先进学校”。

（八）注重宣传、强化引导，为云南教育科学发展营造良好氛围。充分发挥主渠道、主旋律、主阵地的作用，运用报刊、广播、电视、互联网、校园网、橱窗、板报、墙报等宣传阵地，宣传创先争优活动的做法、经验和工作成效，充分激发广大基层党组织和党员干事创业的热情和活力。创先争优活动开展以来，有2人被评为“全国教书育人楷模”，2人分别被教育部评为“全国高校辅导员年度人物”和“全国高校大学生优秀年度人物”，10人被评为“云南省教书育人楷模”，213人获得“云南教育功勋奖”。截至目前，全省教育系统创先争优活动领导小组办公室共编发活动简报107期，交流、推广各学校各单位，特别是示范点建设单位的好做法和好经验。其中，3期简报被教育部采用，16期简报被省创先办采用。省委创先办有21期简报对全省各级各类学校创先争优活动进行宣传报道。《云南日报》刊登教育系统创先争优活动相关新闻报道近30篇，人民网、新浪网、云南网刊登教育系统创先争优活动相关新闻若干条。被省级以上新闻媒体宣传的先进典型208个、先进集体212个，营造了教育系统创先争优活动的良好氛围。

二、全省教育系统在探索中积累了宝贵经验

创先争优活动开展以来，全省教育系统紧紧围绕《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》，推动科学发展，促进校园和谐，服务广大师生，加强基层组织，探索积累了许多宝贵经验，值得我们认真加以总结和大力弘扬。

（一）在不断落实教育规划纲要、深化教育改革中创先争优。以贯彻落实《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》统领教育各项工作，以人才培养为核心，加快我省教育管理体制改革、人才培养体制改革、学校现代管理体制改革、现代教育评价制度改革、教育国际化办学体制改革。

（二）在不断创新育人为本、立德树人的实践探索中创先争优。坚持德育为先，立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把教书育人、管理育人、服务育人作为教育工作者的自觉行为，把促进学生健康成长作为创先争优活动的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供合适的教育。

（三）在不断破解学有所教难题、促进教育公平中创先争优。立足教育实际，围绕中心工作，认真倾听群众意见，关注群众反映强烈的突出问题，积极解决学生学习、生活、就业等方面存在的实际困难。

（四）在不断加强师德师风建设中创先争优。围绕加强教师教风、学生学风、管理者服务作风三位一体的校风建设，推动各级教育部门和党员干部不断提高执行力和工作效能，坚决治理和纠正行业不正之风，净化教育环境，切实维护人民群众的切身利益。加强师德师风建设，积极构建教师职业道德建设长效机制。

（五）在不断加强主阵地建设、构建和谐校园文化中创先争优。全省教育系统各级党组织要牢牢把握党对学校意识形态建设领导的主动权，加强思想政治教育。立足主阵地，弘扬主旋律。积极构建和谐校园，把学校建设成为传播先进文化和健康文化、有益文化的重要阵地，坚决抵制低俗、庸俗、有害文化对学校的侵蚀。

三、深化创先争优成果，进一步推动云南教育科学发展、和谐发展、跨越发展

按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，把实施“跨越发展先锋行动”作为基层党建服务教育事业发展全局的重要抓手，積极引导教育系统基层党组织和广大党员紧紧围绕省第九次党代会提出的目标任务、国家和我省的《中长期教育改革和发展规划纲要》，争先创优、服务群众、凝心聚力、强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动云南教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。

第一，把学习贯彻胡锦涛总书记“7·23”讲话精神作为一项重要政治任务抓紧抓好。认真组织理论学习中心组集中学习，深刻领会讲话精神，把思想统一到胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神上，把思想和行动更好地统一到中央决策部署上，把力量凝聚到推动云南教育科学发展、和谐发展、跨越发展的实际行动上，扎扎实实做好教育改革发展稳定各项工作，为党的十八大胜利召开创造良好环境。当前，全省教育系统要认真学习、深刻领会全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会精神和省委光荣书记在我省2012年教师节座谈会上的重要讲话以及省委常委、省委高校工委李培书记在全省庆祝2012年教师节大会上的重要讲话精神，分解任务，细化措施，落实责任，扎扎实实抓好贯彻落实。

第二，继续深入贯彻落实国家和我省的《中长期教育改革和发展规划纲要》，增强做好各项工作的动力。要继续依托党校、教师进修学校和远程教育网等，采取专家辅导、集体学习、个人自学、交流讨论等形式，抓好党员队伍的全员培训。要把党员干部集中学习教育和日常学习紧密结合起来，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习践行社会主义核心价值体系，学习国家和我省的《中长期教育改革和发展规划纲要》，增强做好教育工作的自觉性和坚定性。

第三，完成好今年教育工作会议确定的6项任务，进一步解决制约我省现代教育事业科学发展的问题。大力推进义务教育均衡发展，着力实施学前教育三年行动计划。切实加强现代职业教育体系建设，加快普及高中阶段教育进程。大力实施高等教育创新能力计划，加快高等教育大众化进程。全面加强学习型社会建设，大力发展终身教育。全面推进教育综合改革，创新教育体制机制。紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，全面推进学校的现代管理和发展。

第四，扎实开展“四群”教育和“跨越发展先锋行动”，深入推进各级教育行政机关和教育系统党员干部直接联系群众服务群众制度。抓住教育部定点联系滇西片区扶贫开发工作的机遇，细化具体工作措施和方案，切实解决人民群众关心的教育热点难点问题。紧扣制约学校科学发展的重要问题、事关广大师生和人民群众切身利益的现实问题、影响学校及社会和谐稳定的关键问题，整合资源，集中力量，完善措施，实现好、保护好、发展好师生员工的根本利益和人民群众的教育利益。

第五，切实加强学校现代管理，形成促进现代教育科学发展的长效机制。按照科学、依法、民主的要求，把以德立校、依法治校、人才强校、质量兴校的要求贯穿到学校工作的方方面面，加强学校的基础管理、全程管理、系统管理、集约管理、精细管理。既注重解决保障现代教育科学发展的制度缺失问题，又注重解决促进现代教育科学发展的制度障碍问题，更注重概括提炼创先争优活动中涌现出来的创新做法和成功经验，用制度的形式使之固定下来，形成促进现代教育科学发展的长效机制，使办学质量不断提高，实现办学效益的最大化，为进一步推动我省现代教育事业科学发展提供制度保障。

篇5：李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

2009年08月07日

同志们：

这次现场会，是贯彻落实国务院领导同志最近关于加大治超工作力度批示精神的一次重要会议。国务院纠风办、国务院法制办、公安部、国家发改委、国家安全监管总局、工业和信息化部、国家质检总局、国家工商总局等全国治超领导小组成员单位高度重视并出席会议。昨天上午，10个单位介绍的治超经验和做法很好，各地要认真研究和参考。昨天下午，实地观摩了山西治超工作的做法和成效，大家很受教育，很有启发。今天上午，大家又进行了座谈。刚才，公安部交通管理局李江平同志、国家安全监管总局苏洁同志和工业和信息化部卢希同志在讲话中肯定了各地各部门治超取得的成绩，要求大家进一步加强沟通协调和支持配合，推动治超工作更好地发展。这也充分体现了加强部门间协调配合，形成工作合力，是做好治超工作的重要保证。

下面，结合会议情况，我讲四点意见：

一、近年来治超工作取得了明显的成效

根据国务院的统一部署，从2004年6月起，国家九部委在全国组织开展了车辆超限超载集中治理工作。2007年，经国务院同意，全国治超工作领导小组决定，在三年集中治理的基础上，从2008年起，再用三年时间，加大工作力度，着力构建治超工作长效机制。几年来，各地各有关部门按照科学发展观要求，认真贯彻落实国务院的部署和中央领导同志的批示、指示精神，坚持“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的治理原则，依照九部委《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，结合各地各部门的实际，不断健全完善政策措施，扎实工作，稳步推进，治超工作取得明显成效。主要表现：

一是路面联合执法机制得到巩固。各地交通运输部门和公安部门一道，密切配合，建立联合执法机制，保持路面执法合力，重点组织开展了针对车货总重超过55吨的严重违法超限超载运输车辆的专项治理活动，并将执法监管范围逐步向农村公路延伸。各地公安部门加强了车辆登记管理，组织大量警力维护治超检测站点交通秩序及治安秩序；汽车行业主管部门加强了车辆生产企业和产品公告管理，及时查处违规汽车生产企业及产品。初步统计，截至今年4月，全国累计投入执法人员5015.3万人次，累计检查载货车辆近5亿辆，其中查处超限超载车辆约3355万辆，卸载车辆906万辆，卸载重量累计5315万吨。

二是部分地区初步形成区域联动格局。一些省区市加强协作，联手行动，取得较好效果。北京、山西等华北五省（区市）从2007年底起共同开展集中整治超过55吨的非法超限超载车辆的专项行动；东北三省和内蒙古从今年3月起，组织开展了春融期治超专项行动；安徽、江苏、河南三省七市从今年7月起，启动了代号为“淮海携手行动”的联合治超行动。区域联手联动，打破行政区域界限，形成治超合力。

三是源头监管范围不断扩大。各地各部门积极探索源头监管的有效措施，将治超工作关口向运输货场和车辆生产源头推移。工商部门积极查处并依法取缔了部分非法拼装、改装汽车企业。质检部门组织查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品，进一步强化缺陷汽车召回制度，积极开展治超检测设备的计量检定。山东、山西、陕西等省加强源头管理，实施向货运源头派驻运政人员、向社会公布运输源头监管名单、与货物源头企业签订合法装载承诺书、建立违法超限超载企业“黑名单”制度等监管措施，运政巡查监管范围覆盖各类源头企业2万余个。河南等省的工商、公安、交通运输等部门联合行动，把整顿车辆非法改装作为重点，开展了集中拆解非法改装车辆专项活动。

四是立法进程明显加快。在国务院法制办的大力支持下，加快了《公路保护条例》制定进程。各地结合本地实际，不断完善政策法规体系，推进依法治超。山西省以政府令颁布了《道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，山东省出台了《道路货物运输源头管理办法》，陕西省出台了《公路超限运输管理办法》，浙江将治超条例列入了地方性法规立法计划。

五是治超责任制进一步落实。许多地方制定和签订治超工作目标责任书，建立层层责任制。陕西等省对于被列入“黑名单”的违法超限超载车辆，实行“一超多罚”制度，对违法车辆、驾驶员、运输企业、货运源头装载企业进行多环节惩罚。广西等地路政部门与银行合作，实现治超工作“罚缴分离”。各地认真落实治超工作“五不准”和“十条禁令”的纪律要求，规范执法行为。纠风部门加强监督检查，通过明查暗访，及时查处违纪违规行为。安全监管部门对因超限超载导致的重特大伤亡事故及时进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。宣传部门加强正面宣传和引导，发挥了舆论监督作用。今年初，新闻媒体曝光了部分省份存在公路“三乱”行为，交通运输部督促有关地方及时纠正并处理了相关责任人。

六是信息化、科技化水平明显提升。各地加大科技治超力度，完善监控网络和信息管理系统，推动治超检测站点的建设，合理调整站点布局，推进检测站点联网互通。交通运输部专项安排15亿引导资金，推进治超站点的建设，经过4年努力，全国建成700多个运转规范、标识统一、功能完备的一类治超检测站点。甘肃等省将治超检测站与新建高速公路同步设计、同步建设、同步运营。陕西省90%以上的高速公路和50%以上的普通公路实现了不停车预检。超限运输车辆监控系统、治超检测站远程监控系统和路政管理系统得到推广应用。

七是成品油税费改革对于消除超限超载利益驱动起到了重要作用。按照国务院部署，今年以来，取消六项交通规费，逐步有序地取消政府还贷二级公路收费。与此同时，有关部门对鲜活农产品“绿色通道”实行省内外无差别政策，对在国家“绿色通道”行驶的整车装载、合法运输的鲜活农产品车辆，全部免除车辆通行费，仅去年累计免收通行费就约95亿元。这些改革措施对于降低运输成本、消除超限超载利益驱动起到了重要作用。特别是六项交通规费的取消，有效地解决了车辆“大吨小标”难题。

八是队伍建设得到加强。各地通过素质教育和业务培训等方式，提高治超管理人员业务素质。一些地方利用成品油价格与税费改革的有利时机，及时调整充实了治超工作机构。江西、云南、河南、辽宁等省份成立了公路路政管理总队，将养路费征稽机构和人员，成建制转到路政部门，并对治超工作实行统一管理。安徽、福建、山东等省取消政府还贷二级公路收费后，及时将收费站改造为治超检测站，并把部分收费人员充实到治超队伍中。

总体看，经过三年集中整治和两年来的长效治理，治超工作取得了明显效果，主要体现为“三个下降、三个提高、一个基本解决”。“三个下降”是：车辆超限率持续下降，全国干线公路货车平均超限率从2007年底的9.9%下降到目前的6.7%左右；道路货运车辆交通安全事故下降，2008年全国道路货运车辆交通事故起数、死亡人数、直接经济损失分别比2007年降低21%、12%、13%，重特大恶性事故有所遏制；随着燃油税费改革的到位和部分政府还贷二级收费公路的取消，运输成本明显下降。“三个提高”是：公路路网好路率提高、公路通行效率提高、道路运输企业效益提高。“一个基本解决”是：养路费改成燃油税后，可以使车辆大吨小标问题基本解决。治超工作赢得了运输业户和人民群众的广泛理解和支持。不少同志讲，治超是最好的养护，节省了养护经费，治超减少了交通事故，保护了人民群众生命财产安全，这是科学发展观在公路运输发展中的具体要求。不少规模经营的运输企业呼吁政府要坚持治超、深入治超。

全国集中治超工作取得的每一项成绩，都凝聚着大家的心血与汗水，每一个难题的解决都离不开各级党委、政府和各有关部门的高度重视和大力支持。在此，我代表全国治超工作领导小组，向高度重视、积极参与治超工作的各级政府和各有关部门，向长期奋战在治超工作第一线、辛勤劳动、无私奉献的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我也代表交通运输部党组，衷心感谢全国治超工作领导小组各成员单位对治超工作的鼎力支持！

二、认清治超工作面临的新形势新问题

尽管治超工作取得了明显成果，但我们也必须清醒地看到，运输车辆超限超载的深层次原因尚未消除，长效机制远没有健全完善，治超工作向纵深推进的难度越来越大。当前有以下几个方面的情况需要引起注意：

一是进展不平衡。特别是治超工作转入长效治理后，尽管大部分省区市进一步加大工作力度，治超成果得到巩固和发展，但的确也有一些地区工作有所松懈，治超工作当中的问题得不到及时解决，一些地区和一些路段的车辆超限超载现象反弹严重，有的省市超限率又达到30%以上，个别地区甚至达到40%。

二是部分执法人员产生厌战情绪，一些地区治超的执法力度下降。有些地区的公安、交通两部门还没有形成有效的工作合力。

三是源头治理不到位。违法超限超载驾驶员记分扣分制度、道路运输市场源头监管制度没有得到全面实施，卸载措施执行不坚决，以罚代管现象普遍，车辆非法改装和车辆生产源头监管力度有待加强。

四是超载车辆严重威胁着桥梁的安全。今年6月份以来，连续出现的黑龙江铁力西大桥垮塌、天津津晋高速公路匝道高架桥垮塌，初步调查的原因都是严重超载所致，在社会上引起较大反响。

五是责任追究制度不完善。不少地区对造成重特大责任事故和严重超限超载违法运输的车主、运输企业、非法改装企业，没有责任倒查制度，拒检、拒卸、抗法现象，强行冲卡逃逸、聚众抗法、恶意殴打执法人员的事件时有发生。

六是个别地方和人员执法行为不规范。重罚款、轻纠正，以罚代管以及粗暴执法情况仍然存在。一些地方在实施计重收费时，忽视甚至放弃执法监管，执法中违法行为不能得到及时纠正。

这里还需要强调的是，应对全球金融危机、深化各项改革，对治超工作也带来了新的挑战和压力。一是为有效应对金融危机、促进经济平稳较快增长，一些地方政府和有关部门把关注点放在促进经济发展和加快建设上，这是对的。但有时也容易放松对治超工作的领导，行动不坚决、措施跟不上。这是治超工作面临的新情况；二是随着保增长、扩内需、调结构政策的实施，国家加大了固定资产投资规模，启动了一大批重点基础设施项目建设，一些地方沙石、钢材、建材等运输任务繁重，重型车辆增多，这是正常的，但有时也容易放松管理，使违法超限超载出现反弹。这是治超工作面临的新问题；三是政府还贷二级公路收费的逐步取消，也容易出现普通干线公路和农村公路超限超载车辆增多的情况。最近我们了解，取消收费后，不少省份普通公路超限率增加，有的甚至增加到了30—40％。这是治超工作面临的新变化；四是“绿色通道”对鲜活农产品运输车辆实行“三不”政策，也容易使一些农产品运输车辆以假充真、故意超载。既要保证“绿色通道”畅通，又不能出现鲜活农产品运输车辆超限超载，是当前对治超工作提出的新要求。

当然，对当前的治超工作，我们既要看到问题和挑战，更要看到有利条件。一是经过六年的有效治理，治超工作得到广泛理解支持，治超政策得到广泛宣传，各项措施的政策效果逐步显现，为下一步治理奠定了扎实的基础；二是受金融危机的影响，全球经济衰退，外部需求萎缩，当前的公路货运量呈下滑趋势，货车报停歇业增多，这也有利于优化运输结构，淘汰非法车辆；三是车辆“大吨小标”问题的基本解决，有利于促进车辆核定载质量标准与治限标准的统一；四是成品油价格与税费改革以及撤销政府还贷二级公路收费站点后，运输成本降低，车主负担减轻，合法装载利润得到进一步保障，对于过去提到的“不超不赚钱”不再有市场，治超社会环境趋好；五是国务院办公厅下发的税费改革人员安臵指导意见中明确规定，要从改革涉及人员中择优选择部分人员充实和加强路政和治超工作，为健全治超工作机构、充实人员、解决编制问题创造了条件。

总之，治超工作面临的新形势新挑战新问题，凸现了治超工作的长期性、艰巨性和复杂性。各地各部门要审时度势，认真总结交流推广近年来治超工作的成功经验，变危机为契机，变压力为动力，有针对性采取措施，努力解决好新形势下的新问题，促进治超工作健康有序开展，为经济社会发展创造好的环境。

三、全面学习和推广治超工作先进经验

这次会议既是现场会，也是经验交流会。近年来，各地各部门结合实际创造了富有本地特色的治超工作经验，值得大家相互学习借鉴。山东、陕西等省强化源头监管、实行“一超四罚”的做法；北京市公安、交通两部门联合办公、联合执法、联合建站、联合督查、联合宣传的经验；河南省工商、公安、交通部门联合治理非法改装车辆的行动；江西等省落实机构编制、构建长效机制的探索；安徽等省取消政府还贷二级路收费后、将收费站成建制转为治超站的措施，都给会代表留下了深刻的印象，可以在今后的治超工作中借鉴。

从会议交流和现场考察情况看，特别是在刚才的座谈发言中，山西的经验受到了与会代表的一致好评。大家普遍反映，山西省委、省政府对治超工作高度重视，认识深刻，体制有效、机制灵活，力度大，措施硬，手段多，抓得实，效果好。山西经验管用有效、可学可鉴。

山西是我国的煤炭基地和能源大省，煤炭产量占全国的25%，焦炭产量占全国的40%，出省煤炭占全国省际间调拨量的75%—80%，焦炭出口量占全国的80%。在铁路运能不足的情况下，公路运输成为晋煤外运的主力，38万辆货运车辆成为山西经济的重要支撑。受经济结构和利益驱动的双重影响，非法超限超载运输一度使山西成为全国超限超载最严重、治理难度最大的地区，给山西的公路桥梁安全造成严重破坏。山西治超工作一度面临严峻形势和前所未有的压力。

在这种情况下，山西省委、省政府从经济社会全局和战略高度出发，坚持科学发展观，鲜明提出“不要带血的GDP”，把治超工作作为践行以人为本、实现科学发展的具体体现，作为促进安全发展、转型发展、和谐发展的重要抓手，作为改善政府形象、检验执政能力的重要切入点。从2007年12月19日开始，采取坚决措施，组织开展了声势浩大的治超总行动，力度前所未有，效果前所未有。他们坚持政府治超、依法治超、源头治超、科技治超、责任倒查、重奖重罚、经济调节、机构保障的综合治理措施，内涵丰富，既完全符合九部（委、局）联合制定的《全国车辆超限超载长效治理实施意见》的政策要求，又结合山西实际，这是治超工作的新创造、新做法、新举措、新经验。其中我们认为四个方面更值得大家思考、借鉴：

一是坚持政府治超，形成政府主抓、部门联动的治超格局。山西省委、省政府把治超工作由部门行为上升为政府行为，由行业行为转变为社会行为，确立了市、县政府是治超的责任主体，市长、县长为治超的第一责任人，独创了“一横两纵”的治超体制，建立了“管理无缝隙”、“责任网格化”的监管模式，充分调动了各级政府和治超工作领导小组20多个成员单位的积极性，形成了政府主抓、条块结合、区域协作、各负其责、齐抓共管的治理格局。这种体制和模式，是对“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”治超原则的具体化，为治超工作的顺利开展奠定了坚强的组织保障。

二是坚持依法治超，完善政策法规体系。山西省从完善法制入手，省政府出台了2个政府规章、6个政府文件，省人大已将《山西省治理非法超限超载车辆工作条例》列入立法进程，各相关部门还制定了更具操作性的细则办法。完善的法规体系，解决了执法过程中自由裁量权宽泛的不足，赋予了执法部门暂扣生产工具、查封生产场所的强制手段，化解了源头治理无依据、行政处罚无手段、责任追究难落实的矛盾，为治超工作提供了强有力的法制保障。

三是坚持源头治理，实现标本兼治。山西省在治超过程中，注重“堵”“疏”结合，在全面加强路面执法监管的同时，把工作重点放在源头治理上，调动和发挥公安、工商、运管等部门的力量，把好了车辆标准、源头装载、货物运输“三个关口”，特别是将4000多名运政管理人员全部动员起来，对公示的1万多户货源企业实行派驻和全天候巡查，基本上把违法超限超载问题遏制在源头，解决在苗头。还注重利用经济调节手段，鼓励合法运输。正是很好地解决了源头治理、经济调节、科技治超、舆论宣传、队伍建设、经费保障等几个核心问题，才使山西治超工作走上了正轨化、常态化、有序化的发展轨道。

四是坚持责任倒查和重奖重罚，严明工作纪律。山西治超敢于动真、敢于碰硬。不到两年时间，有400多名干部因治超不力受到党纪政纪处分，110家企业受到处罚，还有一名在职县长被免职。这个力度是前所未有的。与此同时，还把治超工作与建设资金拨付挂起钩来，对治超成绩突出的市县，给予巨额奖励；对治超反弹的市县，实行交通项目限批。可以说，责任倒查和重奖重罚，是山西经验的两大特色，也是保证治超有序有效推进的两大法宝，既调动了各级政府和各有关部门的积极性，又解决了不作为和乱作为的问题。

总之，各地的好经验好做法，给我们提供了许多有益的启示。特别是山西治超工作取得的显著成果，进一步坚定了我们做好治超工作的决心和信心。山西省能做到的，其他地方没有任何理由做不到，而且有条件做得更好。希望各地交通运输部门主动争取在当地党委、政府统一领导下，认真学习山西经验，不断更新观念，创新体制机制，积极探索有效举措，努力实现科学治超，扎实推进长效机制建设。

四、通力协作做好下一阶段治超工作

今明两年是巩固治超成果、建立长效机制的关键时期。全国治超工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面学习推广山西治超经验，坚持政府主导，加强部门联动和区域联动，坚持路面执法与源头监管并重，综合运用法律、行政、经济、技术手段，强化责任追究，建立完善治超长效机制，坚决遏制反弹，努力推动治超工作再上新水平，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）进一步提高思想认识。抓好治超工作是贯彻落实科学发展观的具体体现。各地、各部门和各级领导干部要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的部署要求上来，按照九部委的工作安排，把治超工作摆上更加重要位臵。现在有些地方和部门特别是交通运输系统的同志，对治超工作信心不足，总是认为治超涉及部门多，协调难度大，触及矛盾深，有时候出力不讨好，交通运输部门作为牵头部门，权威不够，办法不多，手段不足。这是影响治超工作的一个重大思想认识问题。从现实情况看，车辆超限超载运输已经严重威胁公路、桥梁的安全畅通，已经成为交通运输安全事故的“杀手”和隐患，同时也是影响经济发展和社会稳定的一颗“毒瘤”。不铲除这颗“毒瘤”，就会影响经济社会平稳较快发展，影响社会稳定，公路交通运输也不得安宁。因此，大家要树立抓治超就是促经济发展、保一方平安的理念，以“铁腕治超”的精神气概，继续保持良好的工作机制和协调配合的工作氛围，坚定不移地做好治超工作，促进人、车、路协调发展，促进公路基础设施可持续发展，促进道路运输业的健康发展。

（二）着力构建政府主导的新格局。实践证明，哪个地方政府主导力度大，哪个地方治理效果就好。山西省的经验，最重要的一条就是，治超工作是由政府主导的。在下一步治超工作中，各地要积极向当地党委、政府主要领导同志汇报，要按照国务院的要求，强化政府牵头、部门联动的治超工作机制，确立市、县政府治超的主体责任，通过签订责任状等形式，明确第一责任人，形成各负其责、齐抓共管的强大合力。

（三）继续坚持路面执法不松懈。继续保持依法严管态势，坚持交通、公安联合开展路面执法不松懈。各级交通运输主管部门要充分依托现有治超检测站点，采取固定检测与流动检测相结合的方式，保证路面执法监管力度不降低。

在治理对象上，要以车货总重超过55吨的违法超限超载车辆为重点，联防联控，严禁此类违法车辆上路过桥。我国高速公路桥梁设计最大允许荷载为55吨，其他不同等级的公路桥梁也都有相应的最大允许荷载标准。超出设计荷载的车辆上路过桥，破坏性很大，不坚决制止，桥梁垮塌事故就不能杜绝。今后，实行计重收费的路段，要严禁对总重超过55吨的车辆收费放行。

在治理范围上，要以取消收费后的二级公路和普通公路上的桥梁为重点，加大治理力度。要严格按照国务院办公厅文件要求，充实普通公路的治超执法管理人员，增设必须的检测站点，全面加强停止收费后普通公路的养护管理和保护工作。要合理摆布治超力量和资源，避免农村公路成为超限超载车辆的绕行路段。

在工作模式上，大力推广区域联动治超。凡地域相邻、经济社会联系密切、超限运输车辆跨区行使较为集中的地区，可根据路网结构、地域特征以及车流分布特点，积极采取区域联动治理模式，有针对性组织开展联合治理专项行动。

在治超标准上，国家新的治超认定标准正式出台前，各级交通运输主管部门要继续执行全国治超工作领导小组原来确定的超限认定标准，不得擅自变更。同时，部鼓励各省级交通运输主管部门根据法律法规规定，细化处罚标准，规范执法人员自由裁量权。

有条件的省份，还可结合正在进行的地方机构改革和行政执法体制改革，研究推行路政、运政、交警等队伍联合办公模式，在治超检测站点对车辆超重、非法改装、非法营运、违章行驶等违法行为实施全方位的检测、监管和处罚。

（四）全面加强源头监管。源头治理是最有效的治理方法。山西的经验表明，源头治理所投入的人力、物力和资金成本要低于路面治理的成本。各级交通运输主管部门要在这方面多想办法，多下功夫，切实加大源头监管的力度，下决心把违法现象堵在源头。

首先，要把住装载关。全国各地道路运输管理机构，要积极行动起来，全面参与治超工作，切实承担起货物装载源头的监管责任，力争明年在全国范围内全部推广运政派驻和巡查制度，向社会公开源头监管单位的名单，加强对货物装载源头的监管，确保违法超限超载运输车辆不出厂、不出站。同时，加强道路运输市场诚信体系建设，严格落实黑名单制度，对确认的违法超限运输企业和车辆，要在道路运输经营许可证、驾驶员从业资格证、车辆营运证的审批发放等多个环节依法依规予以处罚。

其次，把住驾驶员责任关。积极发挥各省、自治区、直辖市治超领导小组的协调作用，严格执行《道路交通安全法》及以及国办发„2005‟30号文件的要求，力争尽快在全国范围内推广违法超载驾驶人扣分记分制度，进一步提升治超工作的威慑力。

第三，要把住车辆生产和管理关。这一点，公安部和工信部的领导都有具体要求。希望各地交通运输部门要在政府的统一领导下，配合有关部门加强对本地区汽车生产、改装、销售企业的监督检查，督促企业严格按照国家公告确定的参数和1589国家强制性标准规定的限值标准制造汽车，严厉查处非法改装行为。同时在车辆登记和上牌环节严格把关，严禁非法车辆流入市场。

（五）严格落实责任追究制。严明工作纪律，实行责任倒查，是保证治超政策贯彻落实的重要举措。

山西、陕西等省对治超工作不力的地市，除进行通报批评外，采取公路建设项目限批或核减财政补助资金等惩罚性措施。这对于进一步加大治超工作力度起到了积极的推进作用，各地可以积极借鉴。今后，凡治超不力、反弹严重，特别是发生超限超载车辆导致桥梁垮塌、人员伤亡等重大安全事故的省份，部也将通报批评，限期整改。逾期不整改的，部将研究考虑限制其公路建设投资规模，我们的理念是绝不允许一边加大投资加快公路建设，一边任由超限超载车辆损坏公路基础设施。

要严格责任追究。对于违法超限超载车辆造成桥梁垮塌恶性事故和重大人员伤亡的，公路管理机构要坚守职责，保护路产路权，维持社会公众的根本利益，依据事故调查结论，启动路政管理案件诉讼程序，依法追究责任车辆和责任企业的民事赔偿责任。触犯刑事法律的，移交司法机关追究刑事责任。

要严格落实责任倒查制度。特别是对总重超过55吨的非法超限超载车辆，坚持一查到底，发现上路车辆，不仅要依法从严处罚，还要实行责任倒查，倒查到货运源头、车辆源头和监管源头，追究相关单位和部门的责任，做到违法超限超载运输车辆有路走不了、有车开不了。

（六）进一步优化治超工作环境。继续推进治超检测站点规范化建设，加快完善全国治超监控网络。条件具备的治超检测站，要安装不停车检测系统，提高检测工作效率，缓解治超与交通拥堵之间的矛盾。对于取消政府还贷二级公路收费的省份，在科学论证、合理布局的基础上，报经省级人民政府同意，可以将部分收费站点转为治超检测站点。从今年起，各地要大力推进治超检测站点信息化建设，推广应用部—省—站三级治超管理系统，加快治超检测站点联网管理进程，逐步实现管理部门对治超检测站点的视频监控，以及工作数据与信息的互联互通。近期，交通运输部还将就此问题进行专门部署，力争在两年内初步实现国家一类治超检测站点与省、部联网互通。

要调整完善收费公路计重收费模式，在切实降低合法装载运输车辆的通行费负担的同时，正确处理好治超与计重收费的关系。各地可借鉴山西的做法，在收费公路入口处配备不停车监测系统，严格落实对非法超限超载车辆的入口阻截劝返和卸载纠正放行制度，实现治超执法监控网络与计重收费经济调节网络的有机衔接。绝不能只搞计重收费，不开展治超执法工作。同时，要加强计重衡器的标准检定工作，始终使其处于正常的工作状态，避免由于计重衡器的质量和精度问题，引发对执法工作公正、公平性的质疑。对属于检定方面存在的问题，要主动与质检部门联系，尽快予以解决。

（七）健全治超工作保障机制。要抓住国家实施成品油价格和税费改革这一历史机遇，从制度上解决治超工作的经费、机构和编制问题。在制定本地区成品油消费税替代公路养路费专项资金转移支付及使用管理办法时，要加强与地方财政部门的沟通，将治超工作经费纳入地方政府财政预算；在人员安臵工作中，报请省级人民政府统筹安排，调剂解决治超工作机构的编制问题；在人员转岗安臵上，要按照国家出台的成品油价格与税费改革人员安臵工作指导意见，在经过培训考试的基础上，择优选用改革涉及人员，充实和加强治超执法力量，妥善解决治超工作人员紧张、编制短缺、临时聘用人员占比过多等问题。

同时，要加快立法步伐，完善政策法规体系。《公路保护条例》已经列入国务院一类立法计划，我们渴望今年能够出台。随后，部将出台配套规章和文件。各地要抓住这一有利时机，努力争取地方立法资源，推动地方性法规和规章的制定出台。

（八）严格规范治超执法行为。今年，国务院纠风办把治理公路“三乱”作为全国纠风工作的六个重点之一，特别提出要进一步规范治超管理工作。各级交通主管部门把执法队伍建设和规范治超执法行为重点，要做到“四个坚持”。即：坚持各级领导带头进行明查暗访，及时纠正和查处以罚代管以及乱收费、乱罚款、重复罚款等行为；坚持在治超过程中加强宣传引导，始终保持正确的舆论导向，并及时曝光治超过程中出现的违法乱纪行为；坚持强化治超检测站点的监督管理，确保站点设臵严格按规定程序，报省政府批准，坚决杜绝违规设站；坚持治超执法“五个不准”、“十条禁令”等规定，严厉打击执法人员与“车托”勾结非法护送车辆的行为，净化执法工作环境。治超重在执法，执法严禁违法，违法就要重究。

最后，我就桥梁安全管理问题再强调几点。

一是要高度重视桥梁安全隐患排查和治理工作。桥梁是公路的咽喉，对保证公路畅通至关重要。同时，桥梁作为特殊的人工结构物，容易受超限超载的破坏，容易出安全事故。近几年，部多次对桥梁安全工作专门部署，组织开展了以桥梁为重点的安全隐患排查活动，采取了一系列有针对性的管理措施。但桥梁安全事故仍然不能杜绝，说明管理上还有不少薄弱环节。最近连续发生两起重大安全事故，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的强烈反响。部连续发出进一步开展桥梁安全隐患排查和治理工作的紧急通知，部署开展以桥梁为重点的安全隐患排查和治理工作。各地交通运输部门一定要按照部的统一部署，高度重视，精心组织，把桥梁安全作为当前交通运输工作的一个重点，切实抓好桥梁安全隐患排查和治理工作。

二是突出重点，明确目标，加大危桥改造力度。从2007年开始，部在全国开展了三年危桥集中整治工作。各级交通运输部门要按照部确定的目标，加大资金投入，加快改造进度，确保今年年底前彻底解决高速公路上的危桥和特大桥中的危桥，明年年底前基本完成国省干线上的危桥改造任务，并从明年起实现干线公路危桥整治不跨年的目标。近期，部将选择部分危桥改造项目，由部挂牌督办，并派督查组分赴各地进行监督检查和技术指导。

三是分类处治，切实做好现有危桥的安全运行管理。各地交通运输主管部门和公路管理机构要按照部颁标准，定期做好桥梁的技术检测与鉴定工作，及时排查桥梁的安全隐患。同时，分类采取治理措施，尽快采取安全防范措施，确保在用桥梁的安全运行。对技术状况为四类的桥梁，要会同公安部门立即采取交通管制措施，并设臵明显的限行标志；对技术状况为五类的桥梁，要封闭交通，尽快制定加固改造方案，立即着手整治。

四是全面做好桥梁养护管理。各地要按照《桥涵养护技术规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》的要求，保证桥梁养护资金，落实桥梁养护工程师制度，充实养护专业人员，明确养护责任主体，全面加强桥梁的养护管理工作。特别是当前已进入主汛期，各地要加大桥梁养护巡查和日常检查的力度，及时发现和排除安全隐患。

同志们，做好治超工作任重而道远。我们要认真学习、深刻领会国务院领导同志对治超工作的批示精神，坚持以科学发展观为统领，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的工作，坚决打好治超攻坚战，努力实现交通运输业快速发展、科学发展、安全发展和协调发展。

篇6：李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

铁道部副部长 卢春房

（2008年11月28日）

各位领导、同志们：

根据会议要求，我就铁路建设安全生产情况和下一步强化安全生产工作的措施作个发言。

一、当前铁路建设安全生产情况

有关部委和地方政府的大力支持下，为指导，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，成就。观、构建和谐社会的高度，批示，10次铁27个有关安全生产的研、成立了铁道部工程质量安全监

但是，我们也清醒地看到，铁路施工安全隐患、安全事故还没有得到有效遏制，特别是今年下半年，铁路建设系统共发生施工安全事故7起，造成13人死亡、9人受伤。这充分反映出我们在安全工作上还存在不少薄弱环节，教训极为深刻。分析其原因，主要有五点：

一是对安全生产重要性的认识不足。部分管理人员没有完全摆脱传统安全管理思想的束缚，面对大规模铁路建设安全管理的新形势，思想准备不足，缺乏开拓创新，仍然用老思路、老经验、老办法处理新情况、解决新问题，影响了安全管理成效。有的单位不能很好地处理安全与工期、效益的关系，不是通过科学组织、合理安排来保证工期与效益，而是盲目蛮干，以牺牲安全为代价想。

二是安全生产基础不牢。其在项目部、作业队这一层，变更设计不及时施工组织设计和现法，施工过程不规范、施工工艺不到位；专业化的要求组织施工，仍然大量采用传统落四是现场管理力度不够。有些建设单位安全管理的能力不强，不能对现场安全问题做到有效掌控和及时整治；一些监理单位现场监控作用发挥不好，对安全问题不能及时有效处理；一些施工企业缺乏安全自控能力，交接检验控制不严、不按规范作业、内业资料弄虚作假、违章施工、偷工减料等问题不同程度存在。

在一些施工单位，“重承揽轻管理，重工期轻质量”的现象较为普遍，有的对包工队非法分包，对分包队伍重包轻管，甚至“以包代管”，还有的放任劳务队伍随意作业，给铁路工程安全质量埋下了严重隐患。

五是人员素质较低。部分建设单位管理人员不善于发现和解决问题；少数设计单位现场配合人员专业不符，不能及时提出改进意见和措施；一些监理单位人员数量少，专业不对口，根本找不出问题；人员培训工作不到位，工培训，发生。

总体上看，杭州地铁11.15坍塌重大事故，是铁路建设的黄金机遇期。为应对国际金融危机，扩大内需促进经济增长。20096000亿元，建设项目超过200个，玉溪蒙自、大理瑞丽、向塘莆田、兰州重庆、逐个予以突破，确保施工安全。为此，我们要做好以下工作：

1．进一步深化安全工作重要性的认识。要以科学发展观为指导，全面落实党中央国务院领导对安全工作的重要指示，继续在铁路建设系统深入开展安全大反思、大检查活动，强化安全生产宣传教育，进一步树立铁路建设安全质量关系国家形象、关系

人民生命安全、关系铁路发展大局、关系企业生死存亡的思想观念，真正把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针全面贯彻到铁路建设各项工作中。

2．深入推进铁路工程建设标准化管理。铁路系统将在认真总结建设单位标准化管理的基础上，围绕过程控制和现场管理两个关键，深化推进铁路建设项目标准化管理，形成安全质量管理长效机制。各单位要强化过程控制标准化，全质量过程控制流程，提高过程控制的有效性。真正提高现场管理水平。修订研究制订通用标准和专用标按照铁道部有关要求和投标承诺，配齐配强现场安全管理专职人要求。

3近年来，我们深入开展以严厉打击违法分包为主的“三项治理活动”，并在今年要求施工企业全面推行“架子队”模式，规范劳务用工管理，收到了初步成效。下一步，要继续落实铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》，大力推行“架子队”管理模式，加大“包工队”清理力度，彻底消灭“包工头”，从源头上解决建设项目违法分包、以包代管、包

而不管、偷工减料、违章施工等突出问题，从而减少安全质量隐患，防止安全事故发生。

4．全方位落实安全管理责任。近几年，我们实施了以安全质量为主要内容的铁路建设工程施工、监理单位信用评价办法，并把评价结果与铁路工程招投标相挂钩；今年起，铁道部又与各个建设单位签订了《铁路建设项目安全质量责任书》，中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国建筑工程总公司、5牢基础工作。在设计文件中充分考虑确保设计方案可行；财、物、机配臵，要大力开展人员培训，切实提高管理技建立健全相应的市场准入

11月20日至12月20日，以铁路隧道、桥梁和营业线施工为重点，集中开展安全隐患排查治理活动。隧道工程，特别是岩溶、反坡施工、富有水、软弱围岩等复杂地质隧道，要组织安全风险评估，对施工方法、安全措施落实以及超前地质预报、围岩量测工作进行重点检查，对于临近道路、民房及其它地面设施地段，要加强地表沉降

观测；桥梁工程，要强化对高空作业、墩台模板、现场制梁、铺架工程和设备安全隐患的排查治理；营业线施工重点检查施工方案的编制和审批、安全协议的签订、防护措施的落实。各参建单位都要认真开展隐患排查工作，发现异常情况要采取果断措施进行整治，同时报告给有关单位或部门，有效遏制施工安全事故的发生。