“飞检”制度为工程质量保驾护航

“飞检”制度为工程质量保驾护航（通用11篇）

篇1：“飞检”制度为工程质量保驾护航

“飞检”制度为工程质量保驾护航

“飞行检查”是一种创造性的工程质量检查方式，它能确保沭阳县每一项重点工程都真正建成民心工程、精品工程。

连日来，我县组织相关部门对县内的城市名园小区、9条2013年农村道路提档升级项目、1条一事一议奖补道路项目、迎宾大道东延段改造、沭河家园小区二期配套等18个项目54个样品进行“飞检”。

从省检测中心反馈的情况来看，整体情况较好，城市名园小区7个型号的钢材全部合格；抽取10条农村道路的30个芯样，厚度全部合格；沭河家园二期配套工程的球墨铸铁管、PE给水管、双壁波纹管及复检的黄沙全部合格。迎宾大道改造项目消石灰的钙镁含量偏低；9条农村道路中有8条道路抗压强度不合格。

针对以上情况，我县有关部门责令其立即整改，待整改到位后再支付工程款。并拟在下次“飞检”中对其进行二次抽检。（沭阳县财政局 李瑞 高殿将）

篇2：“飞检”制度为工程质量保驾护航

记三家医院深入开展医疗质量管理年活动

连续三年的“医疗质量管理年”最后一年的检查工作终于结束了，在各医院、各级医务人员的共同努力下，我们云南妇产科医院、云南妇女儿童医院和云南现代妇产科医院都顺利通过了上级主管部门的检查，并取得了可喜的成绩。

据现场陪同检查的赵总院长、查主任、王主任等透露，此次检查组领导对三家医院的各项工作都比较满意，尤其是对我们医院在药房管理工作方面做了很好的评价，认为目前许多国营医院也只能做到对处方进行抽查点评，而我们医院已经做到了每天对所有处方都进行逐张点评；同时对我们医院能充分利用现有的房间条件，将医院感染方面的各项流程和操作都很规范地进行，给予了很好的肯定。另外，一些曾连续几年参与医院管理年检查的领导们也表示，我们三家医院的医疗质量管理与三年前相比已有了很大的进步，总体感觉制度更加规范了，力量也更加强大了。

三所医院之所以能得到检查组领导的如此好评，不但与医院各级医务人员的辛勤工作密不可分，同时也与公司和医院管理层的严格管理密不可分。据公司医务部查主任介绍，一年来，我们在原有工作的基础上，继续狠抓“医疗质量管理”。在年初，着重抓医院的规范化管理，调整、完善了各医院8大组织机构。组织医护人员学习“医德规范”，提高医护人员“以医疗为手段，救死扶伤，全心全意为人民的健康服务”。及“时刻为病人着想，一切以病人利益为重，在工作中严肃认真，一丝不苟，全心全意为病人服务”的思想。组织各级医护人员学习如何处理新时期的医患关系。使全体医护人员明白医院管理不可忽视患者，良好的医院管理需要得到患者的密切配合。管理患者需要研究和掌握患者的心理，还应该了解患者的心理需要。我们利用晚上时间进行了“服务态度、礼仪规范”、“护士沟通技巧与服务规范”、医德医风讲座、“接诊思路座谈”、“如何消化、管理好病人资源”等等。

其次，修订一系列的规章制度，如：《医院核心制度》、《各级医务人员职责》、各医院《处方管理办法》、《病历书写基本规范与管理制度》、《不合格处方处罚办法》、《儿科护理常规》、《妇科护理常规》、《产科护理常规》、《正常分娩与产科疾病诊治》、《儿科疾病诊断、治疗》、《现代医疗集团各医院麻醉药品和精神药品管理条例》、《手术室工作制度》等等文件。在制度完善的前提下，1.狠抓住院部医师的工作流程，规定住院部医师每天工作流程为：参加早交班、查房或重点查房、修改医嘱、书写病历、病程记录、治疗或手术。纠正不重视病房管理、不重视与患者沟通、不及时书写医疗文书等陋习。

2.住院部加大了主任查房的力度，.狠抓住院部医师的查房质量。住院部主任有计划的查

房、教学性的查房，发现问题当场指出，及时纠正。在很大程度上提高了我们的医疗质量。

3.制定了各专业护理常规，规范、完善护理工作流程。进行了“护士服务质量监督表”，根据护理服务项目对护士的工作进行评价，并与奖金挂钩。

4.在药品方面我们坚决贯彻执行国家医药管理局制定的《处方管理办法》，制定了各医院《处方管理办法》、《不合格处方处罚办法》、重新审定了麻醉医师处方权，《现代医疗集团各医院麻醉药品和精神药品管理条例》、《抗生素使用原则》、《临床用血管理制度》。处方做到每张点评、每日点评，不合格处方与奖金挂钩。

另外，查主任还认为，此次检查虽然未发现我们医院有大的问题，但细微的不足仍不少，比如在部分感控的重点部位，还存在消毒过头、器械生锈等现象，另外我们的病历书写方面也还有许多不足，因此我们仍不可丝毫放松对医疗质量的管理。民营医院虽具备方便、快捷、价廉、一站式服务、态度好、专科强等优势和亮点，但是与国家创办的三级甲等医院相比，无论在医疗技术、医疗质量、技术力量、设备条件等等，哪一个方面都存在着明显的差距。医疗卫生行业本身就是一个特殊行业，一个高风险行业，妇产科又是这个高风险行业中的高风险科室。往往一个风险就涉及两条人命，一个风险不仅赔偿金额吓人同时影响多少人力、物力，及多大的负面影响。因此，民营妇产科医院的风险更是不言而喻了。民营医院要健康发展，要取得最大的社会效益和经济效益，就必须建立在医疗安全的基础上，而医疗安全必须要靠好的医疗质量及规范的医疗行为来保驾护航。

篇3：“飞检”制度为工程质量保驾护航

关键词：制度文化,心理健康,师资培训

校园文化建设包括物质文化、精神文化和制度文化的多重建设。

校园制度文化指的是学校组织文化的制度部分, 是处于核心精神文化和浅层物质文化之间的中间层结构, 属于校园范围内必须强制执行和严格遵守的文化类型。校园制度文化包括学校组织中各种条例化的规章制度、行为规范、纪律准则, 以及学校组织中无形的习惯、规范、传统、风气、价值观等。

学校制度文化作为学校文化的重要组成部分, 它不仅维系学校正常秩序, 也是学校文化建设和学校发展的保障系统, 是营造和谐校园环境, 使学生受到心理健康教育, 完善人格、健康成长必不可少的保障机制。有了健全的制度文化, 才能够将心理健康教育更好地在校园文化中渗透, 促使校园心理文化向健康和谐发展, 起到促进学生心理健康发展的作用。

一、建立机制、完善制度

学校教育的本质特征是培养和塑造人, 这决定了教师劳动必然带有强烈的示范性。学校先后出台《教师四级教师考核方案》《教师文明礼仪规范管理规定》和《教师职业道德行为规范》等制度, 教师们把心理健康教育融入到教育教学的每一个环节中, 通过教师自身的示范作用对学生产生积极的心理影响。

在校园心理文化制度建设方面, 我校首先完善了心理健康发展机制, 成立了心理健康领导小组, 校长任组长, 德育主任、各专业部主任主抓心理健康教育工作, 学校配备专职心理教师两人, 聘任有心理咨询资格证书的教师成立了“阳光心理研究中心”, 从事学生的心理健康研究工作, 年级主任和班主任负责本年级学生心理健康教育工作, 从上到下形成了心理健康教育网络, 保证了心理健康工作有人管, 具体事情有人做, 基本实现了信息保畅通, 问题及时解决。

学校制定了《心理辅导员工作守则》《心理辅导之“五心”》等制度, 采取心理辅导教师轮流值班制度。四个专业部学生会设有心理部长、各个班级设有心理委员, 制定了《心理委员工作守则》《“阳光使者”志愿书》等相关规定, 心理辅导教师定期为心理委员进行心理知识培训, 为朋辈咨询打下基础, 在学生中形成了心理健康网络。

二、师资培训、提升能力

俄国教育家乌申斯基曾说:“在教育工作中, 一切都建立在教师人格基础上, 因为只有从教师的人格中才能涌现出教育的质量。”搞好师资队伍的建设, 提高广大教师的心理健康水平, 是保障心理健康教育正常、健康开展的重要条件。

学校在原有13名国家二级心理咨询师、12名拓展训练师的基础上, 今年继续选派四名班主任及骨干教师参加心理咨询专业技术培训, 提升教师整体心理健康教育业务水平, 并以他们为核心力量, 对其他教师进行理论培训与指导, 让教师了解心理健康教育的重要性。

另外, 学校每学期选派班主任、心理专职教师以及德育干部、团队干部等参加专业培训, 并提供相应的经费支持;同时将心理健康教育作为班主任岗前培训、专题培训和日常培训的重要内容, 充分发挥各个职能部门以及班主任在学校心理健康教育中的重要作用。

三、开展活动、全面渗透

为了给学生提供一个全方位的、有益的心理健康的成长环境, 学校规定每个班级每两周进行一次团体心理辅导课, 要求班主任有教案、有活动记录、有图片、有后记。同时, 学校还完善了教师的学习、教研、撰写教育论文等相关的制度, 每学期按制度要求完成规定的个案分析、团体辅导课设计、德育论文等心理教育的内容。

学校定期开展丰富多彩的校园文化活动, 让学生在活动中接受教育, 行为习惯得到良好的引导, 个人才智得以充分的发挥, 满足了学生实现自我的需求。例如, 1.我校每周周一的升国旗制度化;2.配合各种节日开展爱国主义教育活动;3.每日开展“三岗”检查活动;4.开展一系列主题班会, 每月一个活动主题, 并形成常态化, 多年来, 组织主办了以热爱劳动、感恩教育、文明礼仪伴、安全守纪、节水节电、学会合作等为主题的班会;5.学校有包括“心桥”社团在内的二十多个学生社团, 每个社团设有章程, 定期纳新, 学校组织每学期举办轮滑、街舞、太极、刺绣、书法、合唱等等的比赛, 每期一次的校体育节、技能节、读书节办得有声有色, 营造了一片以活动为载体的环境育人的新天地, 促进了学生之间的交流, 陶冶了情操, 培养了集体主义精神, 增强了参与意识和创新实践能力。

学校设有功能齐全的心理咨询室、沙盘室、团体活动室、放松室。咨询室“心灵港湾”定期向学生开放, 校园定期举办心理健康讲座, 周末有心随影动电影, 广播站设有心理专栏, 校园百度贴吧开设心灵驿站, 定期更换展牌橱窗, 宣传心理文化, 设置心理健康留言箱, 开设心理健康热线电话, 将心理健康教育工作制度化、规范化、常规化, 保证了心理健康工作稳步实施。

篇4：追溯制度为食品质量保驾护航

根据记者的提问，魏传忠会长就食品追溯技术全产业链的发展谈了几点意见。

一、追溯技术是响应政府要求，对食品质量实施有效监管的重要举措

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，就做好食品安全工作作出部署，提出了许多新思想、新观点、新论断。十八大报告明确提出“把促进发展的立足点转到提高经济质量效益上来”。习近平总书记指出：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好”；李克强总理强调：“人的生命最宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。”这一切，为新时期食品安全工作指明了方向，注入了动力。

2015年新修订的《食品安全法》第四十二条明确提出，国家建立食品安全追溯制度，从制度上保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采取信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。这意味着，追溯技术已从单纯的技术层面上升到国家政策层面。追溯技术也由此成为国家对食品质量进行监管的有力政策保障。

国务院办公厅在2015年底发布了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，提出了“当前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追溯体系；各地要结合实际制定实施规划，确定追溯体系建设的重要产品名录，明确建设目标、工作任务和政策措施”的具体要求。

这个《意见》，是国家系统推进追溯体系建设的纲领性文件，旨在建立强大的食品质量监管体系，坚持以防为主、源头治理的工作思路，完善食品质量监管的各项基本环节和制度。从源头治理，讲的就是溯本清源，就是追溯。

二、追溯技术是世界各国对食品质量实施管理的有效措施

21世纪是讲究质量的世纪。质量强则国家强，质量兴则民族兴。近些年来，党中央、国务院高度重视质量工作。党的十八大提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”；十八届三中全会提出“坚持以提高发展质量和效益为中心”；十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，同时提出了把“以提高质量和效益为中心”写进“十三五”规划建议的指导思想。这是我们党立足发展新阶段，对发展规律的新认识，是我国质量工作和经济发展的重要指南。

魏传忠说，我在质检部门工作几十年，质检部门特别是检验检疫系统承担着动植物检疫和进出口食品安全的监督管理工作。在工作中，我越来越认识到追溯在食品质量保障工程中的重要性。国际食品法典委员会（CAC）与国际标准化组织ISO（8042：1994）把追溯的概念定义为“通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力”；就是利用已记录的标记追溯产品的历史、应用情况、所处场所或类似产品或活动的能力。

为了保证食品安全，世界上许多发达国家都强制要求在其境内销售的食品必须具备可追溯性。欧盟自2002年起，要求所有在欧盟国家上市销售的牛肉必须具备可追溯性；欧盟出台的《食品安全法规》（EC）178/2002，要求从2005年1月1日起欧盟国家上市销售的食品必须具备可追溯性，否则不允许上市销售；对于进口食品，不具备可追溯性的禁止进口。美国国会2002年通过了“生物反恐法案”，将食品安全提高到国家安全战略高度，强制要求企业建立产品追溯制度，实行“从农场到餐桌”的风险管理。根据该法案，美国食品与药品管理局（FDA）要求国内外生产、加工、包装和储藏供人和动物食用的食品生产企业，在2003年12月12日前向FDA登记，以便进行食品安全跟踪与追溯。日本2003年颁发了《食品安全基本法》、《国内牛肉可追溯导则》等一系列食品安全领域的法律法规，规定：牛肉食品的加工者、供应商和零售商从2004年12月1日开始，分别提供从屠宰场到零售出口的可追溯信息。此外，澳大利亚、加拿大、韩国等国家也相继对食品的可追溯性做出法律规定。

就追溯机制而言，在国际上以欧美、加拿大为代表，都是由一个独立的或专门设立的部门对行业产品追溯进行统一管理。在信息管理上，美国建有国家动物标识信息系统，澳大利亚建有国家牲畜标识计划数据库，这些都属于国家级别数据库，对录入的信息有统一标准，由国家对其进行管理和分析。

因此，追溯体系的建设，是采集和记录食品产生、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程食品质量安全管理与风险控制的有效措施。

三、追溯技术是品牌保护、安心消费的有效保障

我们知道，当前的食品市场上，许多大企业、名企业、品牌企业都在着力于生产符合标准、能够满足人们需求的好食品；但正是这些好品牌的食品，被许多不法分子在利益驱使下，仿冒假冒、以假乱真、以次充好。这不仅给大企业、名企业、品牌企业的生产经营造成了很大的伤害，损害了这些企业的形象；同时，也极大地侵害了消费者的合法权益。为了改变这一局面，国家工商部门、质监部门以及当事企业做了大量工作，但是却无法根除、杜绝这些恶劣行为的发生。

魏传忠认为，采用追溯技术，建立追溯体系，对解决仿冒假冒这一问题提供了有力武器。那就是，食品企业生产的所有食品，都通过追溯技术手段采集和记录食品产生、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程食品质量安全管理与风险控制，让进入市场的食品“戴上”追溯的标签，从原料来源、生产环节、流通环节实行追溯；让“李鬼们”自己现形，没有藏身之地、容身之所；让仿冒假冒产品彻底暴露在人们面前。企业也将由此维护好精心打造出来的品牌形象， 不再受不法分子的伤害和损害。

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同时，大家都是社会中的一员，都处在市场经济的链条之中。在生活中，当其购买食品时，总担心买到不安全的食品。这种消费心理是极为正常的。究其原因，就是长期以来，广大消费者频繁受到假冒伪劣产品的侵害，缺乏对食品质量进行专业性的判断。

追溯技术的应用，对消除广大群众在消费过程中的担忧心理，将起到积极的引导作用。因为追溯，可以让消费者不需要掌握或学习食品生产的相关专业知识，就能对食品的来龙去脉进行了解和判别；对产品真伪进行辨别。当消费者不再为买到假货而担惊受怕时，必将促进广大消费者的消费行为，提升消费能力，形成敢消费、愿消费、放心消费的良好局面。

四、积极发挥学会职能，建设面向社会公众的追溯信息服务平台

魏传忠说，中国检验检疫学会，是经国务院批准、民政部注册、国家质检总局主管的全国检验监测检疫行业唯一的国家级学术社团组织。学会自2013年11月11日成立以来，始终坚持“学术化、技术化、国际化、社会化”的发展定位，致力于开展学术交流和技术合作，致力于提升技术能力和水平，热情服务经济发展，共同保障食品安全水平的提升。

2014年9月，在APEC食品安全论坛期间，学会发起成立“全球农产品食品检验联盟”。2015年3月，学会举办了以“食品安全 全球共治”为主题的博鳌论坛质检分论坛；同时，与美国嘉吉投资（中国）有限公司、法国达能集团分别签订了实施食品安全培训的合作协议；2015年4月，主办了“第七届国际食品安全发展论坛”和“第十三届国际奶业大会和乳业论坛”。通过举办这些活动，从行业管理到行业发展，从食品安全到重点检测领域都进行了广泛的交流与对话，促进了政府部门和行业的有效沟通。

为了响应国务院办公厅发布的《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》的要求，发挥学术性团体组织的桥梁纽带作用，把握好政府职能转变机遇，主动承担政府职能转移工作，学会决定成立“中国检验检疫学会产品质量追溯专业技术委员会”，以期通过开展一系列追溯技术的学术交流活动，针对不同产品和生产流通领域的特性，制定相应的技术规范，采用简便适用的追溯手段，推动产品质量追溯体系建设，提升食品质量追溯能力和水平；建设面向社会公众的追溯信息服务平台，让更多优质安全的食品和农产品通过追溯技术手段，快速、便捷、放心地推送到百姓面前；提升社会公众对追溯产品的认知度，使追溯体系建设市场环境明显改善。

魏传忠表示，我们将秉承学会的发展理念，积极协调社会各方力量，齐心协力，共同建设食品质量追溯体系，共同开展追溯技术应用与推广，共同构建起食品质量与安全防线，让广大消费者共享“舌尖上的安全”。

篇5：“飞检”制度为工程质量保驾护航

“交钥匙工程”为项目建设保驾护航

今年以来，水集街道按照市委、市政府关于“双月奋战”的部署和要求，以重点示范项目为龙头，坚持分类指导，着力破解项目建设的各种瓶颈制约，在项目建设过程中实行“交钥匙工程”，按照提前介入抓开工、现场办公抓推进、严格工期抓投产的流程，大力推行“一线工作法”，做到发现问题在现场、解决问题在一线。共计为企业解决土地清障、施工手续办理、高压线路迁移、配套道路硬化、周围环境绿化等困难60余个，保证了项目的顺利推进。

一是提前介入抓开工。要做好前期工作，提前介入，主动履行服务和指导义务。在项目签约落户后，召开项目专题调度会议，对项目建设过程中可能出现的问题进行预见、分析研究，并制定可行解决方案，避免项目单位走弯路。街道对今年拟建和在建项目按照一个项目、一位帮包领导、一套班子、一张时间表的“四个一”管理办法，实施项目分类服务。组织协调上实行“一把手”亲自抓，由党委书记、办事处主任牵头，中层干部专门靠上，帮助企业解决开工建设和生产经营过程中遇到的困难和问题，促进工作顺利开展；服务机制上实行“一条龙”服务，一些新上项目在办理各种证件、手续及开工建设时安排专人负责全程跟踪服务，积极为企业发展创造良好环境。

二是现场办公抓推进。大力推行“一线工作法”，做到发现问题在现场、解决问题在一线。

每个项目安排一个班子成员，其中青岛市重点项目分别由党政一把手包帮，同时安排一名中层部门负责人一盯一驻工地现场。中层干部做为项目推进的第一责任人，每天都要到项目现场开展工作，了解工程进度及需协调解决的问题，在项目施工过程中遇到的问题，能解决的现场解决，不能立即解决的，向包帮领导汇报，协调安排相关人员在规定时间内完成，确保项目加快实施。

分管班子成员要求每天最少到项目现场一次，实地了解工程进展，同时每天下午下班前分管班子成员调度中层干部，听取责任部门的汇报，了解工程具体情况，将需解决问题和合理化建议形成书面材料汇报主要领导。每天晚上召开书记办公会，要求每个分管班子成员专题汇报项目进展，对于项目存在的困难和问题当天能研究确定解决办法的当天确定，并于第二天安排专人落实；不能当天解决的先研究出初步意见，确定工作时限安排包企业的中层干部执行落实，落实情况限时形成书面材料由分管班子成员在书记办公会再进行汇报反馈。

每周周末由主要领导带领全体分管班子成员到项目一线进行全面现场调研，现场督促施工进度，了解项目建设过程中存在的问题，由分管班子成员和中层干部现场汇报所帮包项目一周进展整体情况及下周工作打算，继而定出具体的推进表，排出工期，定人员、定时间、定责任，实行一对一紧贴式服务，协调解决企业在生产运行中遇到的困难和问题，确保重点项目全部按时间节点开工建设和竣工投产。

篇6：“飞检”制度为工程质量保驾护航

2011年，是“十二五”的开局之年。中国正进入全面建设小康社会的关键期、深化改革开放的攻坚期和全速发展的重要战略机遇期。特殊的历史时期产生特殊的现实问题，也就是在相当一段时期内，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，资源需求持续上升，土地供需矛盾更加突出，这就需要我们准确把握好国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责、发挥的作用和肩负的使命，需要我们每个国土人体现出开拓进取的勇气和善治善为的智慧。基于此，市局党委决定在全市国土资源系统以“保发展、保红线、保队伍”三大工程建设为重点，围绕“着力三保创新，全面提升素质、勇夺全省一流”这一主题，全面开展“三保工程创新年”活动，以“三保创新”引领全局，推动工作。

国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。信息技术完全融入国土资源管理各环节，优化和重组管理流程，打通条条分割、板块林立的机构边界瓶颈，构筑以信息化为支撑的协调顺畅的国土资源管理新模式，信息化已然成为国土资源管理改革创新的重要抓手。国土资源部以数字国土工程和金土工程为主要依托，全面开展调查评价、政务管理和社会化服务信息化建设，取得了丰硕成果。为了实现国土资源的规范化、高效化管理，我局把信息化系统建设作为全局工作的重中之重，制定了《盐城市国土资源局亭湖分局信息系统建设实施方案》。耕耘数载，成绩斐然：2011年初，随着土地规划、国土监察、矿产管理三个业务子系统的全面推广实施应用，我局信息化建设形成了以硬件、网络设施为基础，门户网站为窗口，地籍业务、建设用地、土地规划、国土监察、矿产管理、信访、财务、综合事务等业务子系统全覆盖的格局，创新服务形式，规范管理方式，提高行政效率，为我局顺利开展“三保工程创新年”活动保驾护航，信息化工作在“三保”工程中体现作为。

一、服务发展，信息化成为资源高效合理配置的基础保障。保持经济平稳较快发展、推进实现全面建设小康社会是我们各级党委政府的奋斗目标，这需要土地资源强有力的支撑。在土地管理日益严格的情况下，面对迅猛的用地需求，如何节约集约利用好土地资源成为资源保障部门的首要任务。我局信息系统的建设紧紧围绕土地资源的节约集约和综合利用，构筑国土资源“电子沙盘”。地籍业务系统运行顺畅，基层国土资源所可以直接将审批材料录入到地籍业务系统，通过盐城市国土资源专网报送至分（市）局审批，跨越了地域的限制，极大地提高了国土资源所土地登记发证效率。将辖区内每一宗地的基本信息、权利人信息、法人代表情况、房屋信息、界址信息、注册登记信息等录入地籍信息数据库，并利用图形系统插件，将宗地的图形信息与其他信息实现关联，在BS网页模式下，都可以实现任意画一个区域，由系统自动分析出范围内国有、集体土地面积、分用途土地面积、人口数量和价格区域，并形成相关报表，为领导的宏观决策奠定有力的数据基础，为实现土地资源合理配置提供保障。土地规划系统顺利上线，建设项目预审、独立选址申请、点供计划申请成功实现了网上审批，审批流程直达省厅，分局、市局、省厅互联互通，极大缩短了审批业务时限。土地利用年度计划、土地整理复垦开发在土地规划系统实现信息共享，局机关与各国土所、执法大队可以随时查询了解土地规划信息，快速地履行土地用途监管职能，通过土地利用规划动态监测，及时把握土地利用趋势，调整土地利用总体规划，为社会经济的快速健康发展服务。建设用地系统优化升级，通过有针对性地梳理和规范审批流程，用信息化的方法再造审批流程，使之更加适应网上审批的需要，逐步脱离传统的纸质材料，使之更能发挥网上审批的效率，为更好服务项目建设、服务社会发展打造了坚实的平台。

二、坚守红线，信息化成为综合执法监管体系中的中坚力量。十分珍惜、合理利用每寸土地、切实保护耕地是我国的一项基本国策，保护耕地就是保护我们的生命线。坚守红线，首先需要我们当好宣讲国策的“宣传员”。我局通过改进门户网站栏目设置，开辟“政策法规”栏目并细分子栏目，用于向社会发布中央和地方最新的政策法规，并做到及时更新，使门户网站成为政务公开的平台。在“国土动态”中发布部、厅最新行业动态、政策解读、典型做法，如连续发布国务院2010年第47号文件政策解读系列9篇，使全体干部职工和社会其他人士对新政策理解得更加透彻。坚守红线，还需要我们当好执行国策的“把关者”。国土监察系统的投入运行，标志着我局初步构建了国土资源综合监管平台，对每一块土地的“批、供、用、补、查” 实时全程监管。根据国土资源“一张图”数据库的基本框架，不断丰富本辖区内数据，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而逐步实现资源动态监管的目标。通过政策宣传，让群众参与到监管体系中来，通过信访系统及时收集群众关于违法违规使用土地举报，并通过网上流程流传，迅速通知相关科室、所进行跟踪处理，将处理结果登记在系统中，及时将处理信息反馈给上访者。信息化工作在综合执法监管体系中扮演着窗口、纽带、利器的角色，成为了监管体系中的中坚力量。

三、强化队伍，信息化成为反腐倡廉的“防火墙”，提升素质的“助力器”。

保障发展、保护资源，建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍是关键。在土地作为资源、资产、资本在市场调节中作用不断凸现的同时，国土资源部门的岗位风险也日益加大，一方面要求我们增强廉政意识，坚持廉洁自律。我局采用多种信息化载体推行廉政文化。在门户网站上开始“党风廉政”专栏，发布各级党委政府和国土系统党风廉政工作会议精神，鼓励员工投稿，编写三句半等通俗易懂的信息宣传勤政廉洁。通过视频会议系统，传达贯彻上级工作会议精神，收看党风廉政专题讲座报告、警示教育片等。每周编写2-3条廉政格言警句，通过内网短信平台发送到全系统干部职工手机上，做到警钟长鸣。在信息系统建设过程中，始终坚持业务逻辑的实现与网上监督功能的完善并重，对每一个流程、每一个环节都设计了完善的监管方案，使办件从被受理就进入纪检监察人员视线，处于有效监管之下，从机制上保证了办件的效率和质量，做到过程公开透明，出现问题可追根溯源。另一方面要求我们弘扬清风正气，提升队伍素质。以全国开展“创先争优”活动为契机，我局制作“深入开展学习创先争优活动专题”独立网页模块，并将其嵌入到门户网站，从背景知识、中央精神、活动文件、活动动态、活动总结、心得体会等方面，将活动推向纵深，号召全系统干部职工，按照活动的总体部署，结合国土资源工作的实际，切实抓好各环节工作的落实，增强本能、进位争先，在活动中提升整体素质，以素质的提升推动工作开展。

篇7：“飞检”制度为工程质量保驾护航

主持人：感谢黄主任。我们的几个报告都是和百姓有密切关系的。一氧化碳、爆竹，还有各个跟市民有关的报告。下面这个就更重要了，讲的是农业物联网为食品安全保驾护航。现在吃饭都有点儿害怕了，不知道吃什么好了。现在听听国家农业智能装备工程技术研究中心的陈主任讲一下。

陈立平：各位专家，下午好！我是来自北京市农业科学院。我今天想跟大家汇报交流的是农业物联网到底在农业当中有什么作用，另外现在咱们关心的食品安全方面，可以做到什么样的应用。我们这个单位主要是做农业信息化和技术研发和推广应用，我们面对的应用是农业领域，不单包括咱们北京市的农业，还包括全国农业，在信息化方面的一些工作。我们知道，咱们智慧城市的建设，最重要的是希望咱们的生活变得越来越美好，在这里面吃是很重要的一方面，怎么能吃的够，吃的好，而且吃的安全是大家非常关心的问题。我这个里面，想说两个方面，一个就是怎么保证数量安全，还有怎么保证质量安全。

物联网体系架构大家都知道的很清楚，它通过布设一些感知设备，能够使人和物，物和物之间的信息交换，信息的沟通更加的通畅，在农业领域，这是我们在物联网这个基础上总结出来的结果，那么在这个结果里，大家可以看到，其实我们把应用层放的非常大，那么应用层的话，因为我们觉得物联网的应用首先是面向需求的应用，那么它在真正的行业里面，应该关注感知层和应用层这两个方面，在感知层，因为我们作物有种在土里的，还有长在水里的，还有露天大田的，还有设施环境里的，农业生产方式也多种多样，所以它对传感器需求也有一些需求，还真不是工业传感器拿过来就能测的，很多传感器普通的传感器进去以后，往往工作不了。另外有一些特殊的应用系统，也是行业里面应该关注的一个完成。另外就是农业物联网和其他物联网交互信息流通的问题，现在咱们很多的应用还局限在一个行业里面，甚至在一个基地里面，像我们农业来讲，有一些基地的应用，但是还谈不上和其他物联网真正的更通畅的全面的物联这样一个概念。从咱们整个数量安全角度来看，咱们可以看到，这是一个粮食需求刚性增长，咱们通过农药化肥，能够促进农业增长的余地应该说越来越小了。所以这就要求咱们在农业方面，确实需要用一些更现代的农业科学技术来提升咱们整个农业的产出率和资源利用率，比如从土地来讲，现在一方面，咱们土地出让少，另外质量差，中低的占65%以上，物联网做什么呢？物联网首先对耕地质量进行监测和管理，现在很多地方，我们复垦，但实际上年年都在复垦这一块地，就是因为在终端没有跟上，另一方面，在耕地的保护和监控方面，比如水的问题，咱们全国水资源人均在2000m3，为全球平均水平1/4，咱们北京市这个问题尤其严峻，咱们是300立方米，远远低于缺水警戒线，而在这个里面农业用水它的利用率比较低的，发达国家每立方米的粮食能到2.0公斤，咱们国家不到一半，水的资源利用率有提升的余地，在这里面，物联网可以用墒情的监测，水资源监测和预警，区域水资源调控这方面可以发挥作用。这个是西班牙的例子，他们在1500公顷灌溉农田里头，这个是分区这个是采集土壤和气象的数据，进行水资源的调度，这个节水效果达到40%。

比如说化肥，化肥当季利用率，化肥吃进去以后，有多少被当季利用的，咱们说的氮肥，氮肥就是尿素，就属于氮肥，是30%到35%，这个低于发达国家15到20个百分点，所以在物联网这一块，咱们可以进行环境质量监测还有突然本底调查和信息管理，还有精准管理提高肥水的利用率。农药也是这样一个问题。就是从90年到05年这15年间，农药用量翻了一倍。在这里面种植环境的监测和调控，在温室里面，我们监测以后，能够让它生长最适合的环境下，它发生病虫害的就降低，还有联防联控，这个是物联网能给我们农业做的事情。比如在农产品全程的安全溯源方面，生产从种子开始，就加工、供应，还有最后消费者，在这个里面环节很多，怎么能够进行全程的溯源，这也是咱们在物联网应该说能给我们做到的东西。下面我会详细的介绍。

那么农业物联网，包括咱们国家层面，国家发改委和工程院都在启动，物联网的发展规划研究，在这里面，农业始终作为一个重要的应用领域，作为重要的专题来进行研究。咱们北京市也把物联网作为新的产业增长点，也启动了很多的包括物联网产业的发展路线图等等这方面的研究。这个是欧洲的物联网研究发展报告，也把农业和养殖业物联网作为研究的重要方向。

那么在想说一个可行性，农业的话，一个是咱们整体上咱们信息化，咱们国家信息化的水平，应该说信息化发展指数排名，一直处于上升的态势。另外就是物联网接入，农村的网民已经占到全体网民的27.8%，这样一个水平，所以为农业应用信息技术奠定了很好的基础条件。另外还包括一些通讯方式，为什么专门说通讯方式呢？咱们知道农村接入物联网的条件相对来是比较弱的，所以在农业物联网应用过程当中，更强调多种通讯方式的融合和应用。另外就是咱们的成本的降低，农业应用的话，受到成本限制还是比较严重的这样一个问题，所以在成本方面，包括无线传感器的产品价格，大概每18个月降低50%，这些都为农业物联网提供了很好的条件。

那么物联网在咱们农业里面，到底早期有哪些方面的应用呢？你看这个是一些感知设备的研发，现在传感器的研发，不单局限于环境里头空气的温湿度，以前咱们通过环境来判断，我现在是不是该浇水了，或者是施肥，现在通过生物传感器的研发，我们可以知道，直接问作物，你需要不需要水，这样把我们生产管理更精细化。比如在新疆兵团，大面积的应用，通过传感器采集土壤的水分温度，电导。包括还有一些监测，比如说作物的茎流、果实增长，还有灌溉决策。这个就是在设施环境，设施环境就是咱们的温室大棚，在这个环境是可控的，可以使咱们的生产效率提高的效果更明显，这个是养殖的，这个是栽培的，这个连营养液，基子咱们都可以调控的。

这个是通过各种传感器获得信息以后，结合咱们农业生产这种模型，或者咱们的一些专家系统等等，可以作出相应的控制咱们的设备，在农业应用过程当中，有的时候生产条件生产水平限制，现在往往很多应用，在前面的感知，而后面的调控因为条件限制做不到，现在温室大棚的话，是可以做到的，尤其在北京大力发展社区农业的条件下，咱们可以实现从感、传、知、用这样一个过程。

这个是在重庆忠县柑桔生产过程当中的应用。这个是一方面进行的旱情预警。这个是在物流车上的应用，但是现在物流车的应用，现在还没有特别好的应用对象，我们也跟一些企业在谈这方面的工作。

这个我想说，就是因为咱们经信委支持的，上午我们就有这个内容，就是农业用水管理物联网应用，咱们知道农村用水，很多都找管水员，到农时的时候大家谁都想浇水，这个就会引起纠纷，一方面大家都要用水的话，供水压力不足。另外是人工抄表，可能会造成不和谐的事件。咱们通过项目支持下，在咱们京郊建设的用水管理基地，检测有土壤水分监测、气象监测、环境信息的实施检测，在灌溉供水监控方面，有灌溉首部压力、流量、用水量等信息，另外我们可以进行自动控制、定时控制和手动控制，还有一个可以进行远程控制，这是咱们开发的一个表，这是预付的购水卡，这个是关于环境信息的，这个是控制气体，通过关键的设备，包括咱们软件，就可以丝线，至少在这个村子里面，在这个镇里面可以进行用水的实验，从时间上分区的来调控，大大缓解用水的矛盾。这个是应用的过程。

我刚才介绍的一些实例，还是我刚才说的，大家都是还是在建自己行业的应用，还没有大的物联的应用，我觉得进一步应该和各个，包括咱们刚才主任介绍到的整个智慧城市大平台的连接，我们也希望农业在智慧城市建设里，能成为一个重要的方面。

国外在这方面简单说一下，它们也用在灌溉控制和资源监测，它们倒不是很强调物联网这个词，他们就是用传感器监测然后去控制，这个是丹麦跟踪鲜花的盆栽和鲜花运输的进度。这个是在法国的，这是牛全程的，从它生长过程到它被屠宰，它的个体标识的监控。这是详细的一些信息，这是精细养殖，控制安全，通过标签识读以后，可以知道该不该给它料，该不该给它水，还有自动挤奶设备，它还有品质的传感器，这个奶被挤出来，马上可以打上标签，进行标识。这是屠宰过程的进行跟踪，它可以实现到各个批次和每一份，就是分装完以后，每一份的跟踪。整个欧盟在销售的时候，要标明原产地，法国的话，也要标原产地，在整个过程当中，从加工流一直到运输，这是一个追踪的过程，实际上咱们反过来，就是一个追溯的过程。另外有多种的田间信息采集的无线传感器。还有可以打印的传感器。这上面集成了一个集成电路以后，就是把标识和传感器结合在一起，它可以用在鲜奶的包装上，大家可以看到传感器它可以显示出二氧化碳、湿度等等。

那么第五个方面，想说一下质量安全物联网技术的应用。应该说现在质量安全状况，确实比较严峻，那么在这个里面，可能有生产过程，有储运的问题，另外还有政府监管等等方面环节的问题，确实不是某一个环节单独能做到的。由于咱们跨度很大，从种植到消费，那么采集环节和接入手段都非常多，所以很容易发生脱节。我们一些考虑，从安全生产、储运到阳光交易到消费溯源，这里面开展的研究，从信息感知方面的，咱们传输方面，企业管理，另外是政府监管，监管处置这些方面。

篇8：“飞检”制度为工程质量保驾护航

1 医疗设备质量控制的途径[1]

1.1 评估论证是质量控制的基础

医疗设备质量控制的第一个重要环节是采购前的论证和评估。医院临床科室提出购置申请后,医院医学工程部门要组织相关管理人员和技术人员对所购设备的供方及设备本身的功能、性能、指标、参数等进行系统的评估和论证。供方是否合格应按ISO9001质量管理体系标准来评估,合格供应商在商业信誉、经营作风和理念以及售后服务等方面都应该是值得信赖的。

1.2 安装、调试是质量安全的关键

对于经过反复论证、评估后所引进的医疗设备,进行严格的安装、调试、验收是保证其质量安全的关键环节。通过安装、验收,可对设备的功能、性能、先进性、实用性等再做一次全面的衡量和评价。对于以后的使用管理、故障检修、功能改进、应用开发等也建立了一个重要的基础。精确的调试,可使所购设备完全达到合同中技术指标要求或设备本身应具备的参数要求。对于安装验收的项目和步骤,不同设备有不同的要求,因已有成熟的规章和程序可供借鉴,在此不再赘述。

1.3 使用、维修与检定是质量安全的必备条件

随着高新技术的发展,医疗设备的功能越来越强,对操作技术要求也越来越高。操作人员的技术素质,与设备功能、性能的发挥有着紧密的关系,因此,操作人员不但要了解设备的工作原理、熟悉设备的功能性能,更应熟练掌握设备的操作规程。大型精尖设备必须经过操作培训,取得上岗证(培训合格证)后方能进行操作。另外,设备故障后的维修、强检以及检测是确保设备质量安全的重要手段,相关人员应引起高度重视,并切实按规程实施。

2 计量法律、法规与监督管理

《计量法》作为国家管理计量工作的根本法,是实施计量法制监督的最高准则,而依法进行计量监督与管理的最终目的是为了遵循科学发展观,促进科学技术和国民经济的发展,为了取信于民,保护广大消费者免受不准确或不诚实测量所造成的危害,为了保护人民群众的健康和生命、财产的安全,保护国家的权益不受侵犯。

自《中华人民共和国计量法》颁布以来,国务院先后批准实施了一系列计量管理法律法规。根据《国防计量监督管理条例》、《中国人民解放军计量条例》要求,总后勤部于2005年12月6日就军事医学计量发布了《军队医学计量规定》。其中,第7章计量监督中的第27～29条中规定,军队医疗卫生机构必须接受军队各级医学计量主管部门和医学计量技术机构的计量监督。军队医疗卫生机构应当按照规定申请对所属卫生装备进行计量检定、检测,未经检定、检测或者检定、检测不合格的卫生装备不得使用,卫生装备维修后必须重新进行计量检定。卫生装备招标选型、质量验收必须对质量检测提出明确要求,并在检测后出具检测报告。

军队医院、疗养院大都设置军队三级医学计量技术机构(医学计量室),按组织要求,医院应设置医学计量管理委员会。针对上述规定,笔者认为,上一级医学计量主管部门应首先依据计量监督法规,对医学计量管理委员会进行监督,并加大监督力度[2]。而医院医学计量室既是计量的监督机构又是执行机构,其职责主要是自身监督和任务的落实。只有上下级监督与自身监督有力地结合起来,方能达到监督的目的。另外,目前的三级医学计量机构大都已按照所建项目标准,对在用医疗设备进行相应的周期强检,但在招标选型、质量验收时,大都未进行相应的质量检测或检定,应引起相关部门和人员重视。

近年来,我院为贯彻落实《中国人民解放军计量条例》和《军队医学计量规定》,依据军队计量技术机构考核通用要求,建立健全了组织管理机构和医学计量技术机构,制定了《医院计量工作管理制度》,规范了强制性检定工作的范围和行为。医院设置医学计量管理委员会,组织全院定期学习计量法律法规,并监督和指导医院医学计量测量标准的建设。医学工程科设置医学计量三级站,负责医学计量专业技术工作的开展和实施,现已建立医用诊断X线机、医用超声、医用压力、心脑电图机等10个测量标准。除直线加速器PET、核磁共振等大型设备由全军大型医疗设备检测中心和军区二级站检测外,所建10个检测标准项目的强检设备器具全部由本院实施检定,充分体现了全军医学计量管理体系的统一性和有效性,确保了医院医疗设备的安全,取得了良好的社会效益和经济效益。

3 强制检定的具体实施

就目前医院医疗设备的质量安全管理而言,地方、军队依据《计量法》对《强检目录》中的医疗设备和器具进行强制性检定,是保证医疗设备质量安全的重要手段[3]。因为这种检定是由国家政府和军队计量行政部门统一管理并指定法定的或授权的技术机构去具体执行。就军事医学计量而言,总后卫生部经过10多年的努力和探索,已建立起一套完整的医学计量管理体系,为确保医院医疗设备的质量安全起到了重要的作用。

作为一名军队医学计量三级机构的工作人员,笔者认为,在强制性检定的具体实施上,还应对组织人员方面、上下级机构的沟通协调、三级计量机构的工作落实、计量检定与质量检测的结合等几个方面予以重视。

3.1 组织人员方面

目前,全军总站与军区二级计量站均编制有专职计量工作人员,而三级计量机构计量检定人员均为兼职。由于人员不固定,加之每一位检定人员只能兼作2项标准的检定,所以,虽然计量检定工作已开展了10多年,但在实际工作中仍存在技术人员缺乏、具体项目操作熟练程度有待提高等问题。

3.2 各级组织机构间的沟通与协调

在全军建立的军事医学计量管理体系中,上一级组织机构对下一级机构既要全面进行指导监督,又要在专业技术上进行培训和帮带,而基层组织机构要派人员参加上一级机构组织的学习与培训。专业人员既要取得从事此项工作的资格,又确实具有胜任此项工作的能力。在平时的计量工作中,上下级机构应及时进行联络和沟通,出现问题及时解决和处理,仅凭一年一度的审核和溯源检定是不够的。

3.3 基层机构工作的具体落实

作为医院一级计量检定机构,面对一年一度周期性强制检定,从工作量上来讲还是比较大的。如师级以上医院,小到血压计、氧压表,大到X线机、B型超声波诊断仪都要自行检定,就总价值和台件数量而言都不是一个小数目。主管此项工作的医学工程部门既要在时间上协调好,又要在人员上落实好,同时还有需要医院机关和临床科室、医技科室的支持与配合。

3.4 计量检定与质量检测的结合与统一[4,5]

计量检定与质量检测的目的是完全一致的,目前只是在法律法规、组织机构、管理模式上尚不完全统一。随着认识的统一和深入,计量检定与质量检测将在各个方面有机的统一和结合起来,为医疗设备、医疗标准器具的质量安全提供了有力的保证[6,7]。

总之,有效的监督机制和强制计量检定法律法规的真正落实,是确保医院医疗设备质量安全的重要保证,如果忽略这一点,那么医疗设备质量安全控制将是一句空话。

参考文献

[1]王义辉,唐伟.医院建立医疗设备质量控制与安全保证体系的探索[J].医疗设备信息,2005,20[4]:23-24.

[2]郭勇.医学计量[M].北京:中国计量出版社,2002.

[3]张良才,朱弋,李晓东,等.医疗设备质量控制管理模式探索[J].医疗卫生装备,2007,28[4]:114,134.

[4]黄家富.医院计量管理模式的探讨[J].医疗卫生设备,2007,28[4]:127,142.

[5]高慧,杜和诗.重视医学装备质量加强计量检测手段[J].医疗卫生装备,2008,29[2]:105-106.

[6]王晓敏,李怡勇,郭赤.加强军队医学三级计量站工作的几点思考[J].医疗卫生装备,2007,28[8]:73.

篇9：让制度为中国梦保驾护航

一直以来，理想社会、理想国是人类的共同目标，但人们对这一目标所用的手段不尽相同。比如，中国的治国方略强调“君子治国”，把每个人想成君子，以德治来约束；西方的国家治理文化讲究的是“小人治国”，把每个人当作小人，以法制来制衡。这两种治理模式在几千年的人类发展史上都有着积极而深远的影响，且各有千秋。

然而，当下的中国正处于经济转型时期，各种思想交错纷杂，原来人们所信仰的共产主义理想与社会主义道德等观念逐渐受到唯我与利己等观念的冲击，以至近些年来，社会的道德底线一再下降，市场失序、诚信缺失、腐败频频等现象即是明证。可以说，单纯以德治为主的国家治理，已经无法消弭中国经济发展过程所带来的种种弊端。

或正有鉴于此，备受关注的十八届四中全会首次将依法治国列为主题。这一历史性的进步表明，在高瞻远瞩的“顶层设计”下，中国法治进程的新图景已经徐徐展开。以制度路径托起中国梦的伟大实践，即将来临。

和谐社会有赖制度保障

中国梦的实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体建设。在这一过程中，人们普遍认为，观念、技术与制度三个因素，是实现中国梦最为重要的内生变量。

观念属于人的主观意识，是一种抽象的惯性思维，具有一种非强制性的影响力；技术是人类利用和改造自然的方法、技能和手段；制度则是国家或社会要求人们共同遵守的一整套规范体系。这三个层面相辅相成，共同维护国家和社会的正常运转。其中，观念主要依靠人们的自觉制约与潜移默化，其改变并非一时之功。技术是人类赖以生存和发展的能力。在改革开放30多年的经济增长中，技术的进步是主要因素之一。制度的重要，则表现在人类的一切活动都与之相关。制度与每一个人的利益得失密不可分。

关于制度，历史上有个著名的例子。

18世纪末期，英国政府决定把犯人发配到澳洲。这项工作由一些私人船主承包下来，运一个犯人就有一份收入。

最初，英国政府根据上船的犯人数来支付船主费用。船主为了牟取暴利，尽可能多地载人。很多船只设备简陋，条件恶劣。因此，运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12%，有的甚至高达37%。英国政府为此想了很多办法。比如，每一艘船上派一名政府官员监督，再派医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，死亡率依然没有降下来，甚至有些船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。

原来，一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不肯同流合污就可能被杀死。为此，政府把船主召集起来，教育他们不能把金钱看得比生命都重要。但是，情况依然没有根本好转。

最后，一位英国议员想出了一个主意，提出以到澳洲上岸的犯人数为准计算船主的报酬，即不论你在英国上船装多少人，到了澳洲时再清点人数支付报酬。

新规一出，船主立刻改变了做法，主动在船上准备药品，改善饮食居住条件，尽可能让每一个人健康地到达澳洲。于是，死亡率迅速降到1%以下。

这个案例被研究了数百年，今天仍给人们极大的启发：不完善的制度，会给坏人以可乘之机，而靠人性自觉、说服教育、他人监督都解决不了的问题，却可以依靠完善的制度来解决。

同样的事情可谓比比皆是。西方人在中国待久了，也会出现排队加塞、随地吐痰、闯红灯、在公共场所吸烟等现象。一旦跨出国门到英美法德等国家，马上规矩起来。为什么“那边”有如此魔法？原因无非是当地的法规较国内严格，违反了就会受到严厉的处罚。可见，西方人的循规守制，并非某一种族的天生素质使然。一旦脱离本土制度的约束，人性的弱点同样会显现。

反观中国，社会上普遍缺乏对制度的敬畏之心。唯利是图、粗俗无礼的行为随处可见，以至习近平主席在出访马尔代夫时特意告诫国人要文明旅游，“矿泉水瓶子不要乱扔，不要破坏人家的珊瑚礁”。

那么，如何以更少的管理成本来扭转这样的局面？如何培养中国人遵守规则的习惯？在笔者看来，唯有严谨的法度。

国家治理更需制度设计

实际上，相比上世纪中期技术决定论的盛行，近些年来，制度对人类社会发展的重要作用已成为许多经济学者的共识。越来越多的人意识到，“制度高于技术”。 上世纪80年代诺贝尔经济学奖得主索洛等人对资本增长理论的实证研究表明，“在促进经济增长的诸要素中，技术的贡献率最高。但这一结论是有条件的，这个条件就是现代市场经济制度的完善。如果缺乏这一制度条件，科技就不能创新、引进、推广和有效使用，也就谈不上科技的高贡献率”。

另一诺贝尔经济学奖得主库兹涅茨也认为，先进技术是经济增长的源泉。但它只是一个潜在的必要的条件，并不是充分条件。如果技术要得到高效和广泛的应用，就必须做出制度和意识形态的调整。更有人称，“一个国家的振兴与崛起，必基于一整套先进的制度体系”。

这一说法或许在一定程度上解释了为什么中国古代在人文、艺术、科技等方面取得了辉煌，但到了近代远远落后于西方列强。著名学者李约瑟就曾指出，因为中国近代没有相应的专利制度，导致技术先行者并不能获得利益，所以没有人愿意在技术方面多投入。可见，相关制度的滞后掣肘了中国社会经济发展。

关于制度安排，还有一个经典案例：有五人分吃一块蛋糕，要求是五等份，每个人一份。那么应该由谁掌握切蛋糕的权利？如何避免分蛋糕者自己切块大的拿走呢？

习惯的做法有几种：一是寄希望于道德，希望有一个道德高尚的人，不但公平分配，甚至可能给别人切大块的，自己留小的；二是寄希望于关系，四处托人取得操刀权，以保证自己的权益，没有关系的只能自认倒霉；三是寄希望于武力，谁胳膊粗力气大，谁就霸占操刀权，想怎么分就怎么分。

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解决切蛋糕问题的方法其实很简单，就是合理的制度：谁操刀切，谁最后拿自己那份——这样的制度，能够保证不论谁切都可以保证公平，而且道德越差的人越会注意分得均匀。经济学的一条重要原理是：不同的制度安排会产生不同的激励，人们会对激励做出反应，从而产生不同的行为。这正是制度的理论内涵。切蛋糕的这个例子，对于在国家治理层面如何分配社会财富，不无裨益。

实际上，近年来人们一直诟病的各种社会弊病，都可以从制度上入手解决。比如，为什么这些年来腐败现象层出不穷？难道仅仅归结为官员们的道德水平下降吗？当一个社会对如此多的腐败行为缺乏约束，仅仅从道德层面批判是不够的，肯定是相应的制度出了问题。道德修养固然重要，但如果制度存在缺陷，坏人得不到整治，甚至反而大获其利，其他人就可能不再依靠自己的诚实劳动致富，转而向以往曾经痛恨的黑暗势力妥协投降。长此以往，“劣币驱逐良币”，导致好人也会变坏了。

可见，与其依靠人性、道德、权限等难以把握的手段，不如依靠明确统一的制度更为有效。经济学家张五常有句名言：“你要放一个妖艳的女子在我的卧室，又要我对她没有非分之想是不可能的；要我对她没有非分之想的最好办法就是，让她离开我的卧室。”

正如经济学假设“人性是自私的”一样，管理是假设“每个人都是坏人”，以此为前提制定规则，才能最大限度地避免漏洞。“一个好的制度可以防止坏人做坏事，而一个坏的制度有可能使好人做不了好事。”邓小平关于制度建设的这番阐述，是颇有深意的。如果制度能够让坏人不能做坏事、做好人才能有更大收益，国家和社会管理就达到了“君子与小人俱正，盗跖与曾、史俱廉”的境界。

当然，中国目前的制度并不少。但为什么人们依然感觉法制建设还不尽如人意，一个重要原因是很多制度没有落地。这其中，执行上的弹性操作与“权大于法”是不可回避的因素。法治建设相对健全的国家，制度是相对刚性的，对任何人一视同仁，总统犯法与常人无异。而我国的制度往往是有弹性的，甚至在当权者面前形同虚设。近年来，一些地方政府诸如拆迁、信访等做法常常与法律条文相悖，却倚仗权力难以纠正，使得依法治国流于仪式化。这些需要我们在制度创新过程中逐渐改变。好在十八大以后，国家治理日趋理性化，无疑是一个可喜的现象。

总之，中华民族的复兴之路是一条长期的制度建设之路。它需要通过制度的严谨设计及有效落实，进一步推动观念和技术层面的变革，以实现这三个层面的良性互动。为此，我们要大胆地吸收和借鉴世界上其他优秀的制度，为中国梦的实现创造一个适宜的制度环境。只有这样，制度才能真正成为最具魅力的变革力量，从而为中国梦的顺利实现保驾护航。

篇10：“飞检”制度为工程质量保驾护航

全心全力为地方经济社会发展保驾护航 ——记中国人寿保险股份有限公司青海省分公司

2010年是青海国寿改革创新、大胆探索、加快发展的一年，是信心与决心同在、艰辛和荣耀并存的一年。一年来，在总公司的正确领导以及青海保监局的关心指导下，省公司党委、总经理室带领全省系统广大员工和一线业务员，解放思想、坚定信念、开拓进取、顽强拼搏，业务发展实现历史性突破，总保费规模达6.35亿元，同比增长71.9%;承担风险总额434.46亿元，同比增长30%;上缴税款200万元，同比增长100%。同时，占据了当地寿险市场份额的主导地位，市场份额达到46.7%，超主要竞争对手11个百分点。

保险业务的跨越式发展与公司注重诚信建设、强化服务质量等一系列举措的有效实施密不可分。

一、加强诚信建设，合规教育长效机制逐步形成 诚信是保险业发展与进步的灵魂，加强诚信建设是每个保险企业的必修课。2010年，我公司将诚信建设纳入重点工作计划，旨在不断提升诚信经营水平。

（一）创新诚信教育手段，将诚信建设与销售行为结合。我公司历来注重创新风险防范教育手段，有效发挥诚信合规经营对营销团队规范管理的引领与促进作用。在做法上，坚持“早”、“常”、“新”、“实”的工作方针，富有成效地开展了“诚信我为先--10见真情”活动，组织了两个风险

篇11：为“中国梦”保驾护航

——党的群众路线教育实践活动有感

当前，我国社会主义事业正蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。但诸多问题的凸显，也给中国共产党带来了前所未有的挑战。“中华民族伟的大复兴之舟”如何乘风破浪，最终实现“中国梦”？在这特殊的历史背景下，以习近平同志为核心的党中央在全党上下开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。

“为民”是航标。党和群众的血肉联系在党的发展史上早已得到充分印证。历史告诉我们，一个不为民办事、不为民谋利、不为民做主的政党终将会被人民抛弃。党的群众路线教育实践活动是在全党上下吹起了牢固树立宗旨意识的号角。

“务实”是引擎。建国以后，在以周恩来总理为务实领军人的指引下，涌现了王进喜、焦裕禄、孔繁森等无数这样的中国共产党人用无数个务实案例建成了这座美丽的“共和国大厦”，赢得了全国各族人民的高度赞誉、大力支持和充分信任。党的群众路线教育实践活动是在全党上下树立务实精神的标杆。

“清廉”是本色。带领全国各族人民实现“中国梦”是党的神圣使命，也应是每一名党员干部的人生价值取向和义不容辞的历史责任。党员干部只有不断加强党性修养，提高

“自警”“自省”“自律”意识，增强拒腐防变能力，才能永葆党的先进性、纯洁性，生命力和创造力。党的群众路线教育实践活动是在全党上下树立清正廉洁的警示牌。

不难发现，党的群众路线教育实践活动是在为“中国梦”护航；是在诠释只有以“为民”为方向、以“务实”为引擎、以“清廉”为本色，才能让“中华民族伟大复兴之舟”扬帆远航，最终到达“中国梦”彼岸。