村干部任期和离任经济审计制度

村干部任期和离任经济审计制度（通用11篇）

篇1：村干部任期和离任经济审计制度

村干部任期和离任经济审计制度

为进一步加强农村集体资产管理，强化村级财务监督，促进农村基层党风廉政建设和基层组织建设，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，保障社会主义新农村建设的顺利进行。根据上级有关文件精神及有关政策法规，结合我镇实际，特制定如下制度：

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高农村基层党员干部拒腐防变能力为目的，逐步使农村经济活动实现民主理财、民主管理、民主理事、民主监督、民主决策。

二、审计对象

各村两委主要负责人。

三、审计的内容

主要是指村干部任职期间资产管理、财务收支、经济核算等方面的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应负责有的责任，具体包括以下内容：

（一）财务收支状况是否符合村财镇管的要求。

（二）村级财务、资产和民主理财等内容控制制度是否健全，各项收支是否及时，足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金等问题；有无滥用职权侵占、挪用集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在超标准

领取个人报酬或在集体报销个人费用等问题。

（三）村集体资产的出租转让程序是否合法，租金是否合理，收取是否及时，款额是否按规定入帐，有无无偿或低价使用集体资产情况；有无非法转让，转卖和侵吞集体资产；有关资金是否存在体外循环等行为。

（四）集体土地的发包、村级基建工程建设是否履行了民主决策程序，签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。

（五）上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用是否符合有关规定。

（六）村级重大投资是否履行了民主决策程序，程序是否合法；投资效益如何，是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失等情况。

（七）财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资的程序是否规范；资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

四、审计的组织领导

镇政府成立审计工作领导小组，由镇纪检书记任组长，财政所长任副组长，审计工作在镇党委、政府统一领导下进行，由镇纪委负责牵头，镇财政所具体负责。在每年的12月底以前完成各村的审计。当年离任的村支两委委领导必须进行审计，要及时出具审计结论书，审计结果必须张榜公布，审计的问题有及时提出处理意见。对于需要被村委会或被审干部自行纠正的一般问题，由审计小组提出整改意见书，需要进行党纪处分的，由镇党委、政府作出处理决定，镇纪委负责落实需要移送上级有关部门或司法机关处理的，由镇纪委负责移送；审计结果要存入村干部廉政档案。

篇2：村干部任期和离任经济审计制度

开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。为强化村级财务管理，特制定本制度。

一、审计对象

村干部任期和离任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对己完成换届选举的村要开展经济责任审计。

二、审计重点

(一)贯彻执行中央有关农村发展文件和国家法律法规情况。主要审计：贯彻中央农村工作文件精神《村民组织法》等法律法规的情况。

(二)农村经济责任目标完成情况。主要审计：换届选举时承诺村民的本村农村经济发展目标是否完成，包括：农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和村级债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

(三)财经法纪执行情况。主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”

等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

(四)农民群众关注的热点问题。

1、集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

2、债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民大会或村民代表大会讨论通过，并按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增村级债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

3、土地征用、发包、承包。主要审计：集体土地征用是否经过村民大会或村民代表大会讨论通过，征地费用是否按规定的金额足额补偿被征用土地的村民，村民是否得到合理安置；“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。

4、专项资金管理。主要审计：上级划拨的财政转移支付资金等资金或接受社会捐赠的救灾物资等的管理、使用情况；土地补偿费管

理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放是否到户情况等。

5、财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

(五)当地党委、政府、农村财务管理部门和农民群众要求审计的其他热点问题。

三、审计实施

农村经营管理部门和纪检监察机关、纠风办要在当地党委、政府的领导下，做好村干部任期和离任经济责任审计。要根据相关法律和法规及农村审计程序的规定，认真研究部署，制定详细的审计计划，编制具体的审计工作方案，有计划、有步骤地开展工作。

在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金、铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；审计中发现有严重经济问题或执行中央和国家法律法规工作非常不力的村干部，在村委换届时应建议取消其侯选资格；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后，审计结果要向全体村民公开。

篇3：村干部任期和离任经济审计制度

1 精心组织, 把握审计重点

为了保证第十届村委会换届选举工作顺利进行, 根据山西省委组织部、省民政厅、省农业厅《关于全面完成村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》精神, 大同市委组织部、农委、民政局联合下发了《关于全面完成村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》, 全市各县区、乡镇、村都严格按照全省农村集体经济审计工作规程, 对2012年—2014年村集体财务进行了审计。

审计过程中, 工作人员把换届难点村作为重点, 并对软弱涣散村、信访矛盾突出村、村级财务公开难点村和资产量大、经济活动较多的村, 由县、乡两级政府派驻联合工作组, 集中力量, 加大力度, 重点审计, 确保审计进度和审计质量。

审计内容及重点包括5个方面:一是农村经济责任目标完成情况, 二是村级“三资”管理情况, 三是村级财务收支情况, 四是村级债权、债务管理情况, 五是村级专项资金管理情况。

全市99个乡镇全部成立了审计小组, 配备审计人员328人, 共对1 961个行政村进行了审计, 占行政村总数的100%, 已完成审计行政村1 961个, 占行政村总数的100%, 其中审计软弱涣散村137个。据总合统计, 全市审计金额共计110 614.78×104元。

2 强化手段, 明确审计责任

2.1 提高认识, 全面部署

村干部任期和离任经济责任专项审计工作, 是保护集体资产、维护农民利益、加强农村基层政权建设和党风廉政建设的有效载体, 是解决干群矛盾、凝聚民心、确保农村稳定的重要手段。2014年, 市、县两级政府对此项工作高度重视, 将审计工作纳入当年村“两委”换届工作的议事日程。各县 (区) 都成立了由组织、民政、农经等部门组成的农村审计指导组, 负责处理日常事务和指导工作。各乡镇以经管站为审计主体成立了审计小组。

2.2 依法进行, 稳步推进

此次审计工作时间紧、任务重、难度大, 为认真完成好审计工作, 各县 (区) 都严格按照有关法律、法规, 依法进行, 稳步推进。工作中坚持4条原则:一是坚持实事求实, 客观公正的原则;二是坚持做到账目核查到位、票据审查到位、账务核实到位;三是坚持一查到底的原则, 对个别村委会一时查不清的突出问题和疑难问题有计划地另做专项审计, 不能拖延换届选举的正常进行;四是坚持确定经济责任以事实为根据的原则。

2.3 实事求是, 力求精细

各县 (区) 在审计的过程中, 都采取了账内与账外审计相结合, 财务审计与建章立制相结合, 力求细致、准确, 不流于形式、不走过场。

2.4 公开结果, 接受监督

全市整个审计工作始终坚持了公开、公正、公平, 审计总结阶段和结束后, 各村都把审计结果进行公开, 并通过不同的形式征求群众意见和建议。

3 成效显著, 规范审计管理

3.1 建立健全制度, 规范了管理

通过审计发现, 有的村委会“三资”管理制度不健全、不规范, 在审计过程中督促他们按照有关规定, 建立健全各项管理制度, 认真抓好民主管理, 财务公开, 现金、银行存款管理, 债权、债务管理, 对财务开支审批和村报账员管理, 从而达到村级财务管理制度化、规范化。

3.2 核实了集体“三资”和债权债务

通过核实村集体资金、资产、资源, 摸清了村集体家底, 理顺了村级财务关系, 各村根据“三资”清理核实的结果, 建立和完善了“三资”台账, 为规范管理村级财务, 按程序发包村集体资产资源, 发展壮大村集体经济, 奠定了坚实的基础。

3.3 查处了违法违纪行为

这次专项审计, 共清查出违纪单位4个, 违纪金额9.51×104元, 其中贪污案5件, 金额4.55×104元;挪用案1件, 挪用金额4.96×104元, 归还4.96×104元。受处分人数6人, 其中党纪政纪处分5人, 移交司法机关处理1人。通过专项审计, 维护了村集体经济和人民群众的利益。

3.4 促进了农村干部廉政建设

通过专项审计, 提高了集体财务的透明度, 形成了比较有效的监督机制, 使财务管理方面有经济问题的干部受到了教育, 得到了帮助, 及时处理了问题, 清白的干部, 得到了群众的信任, 从而自律, 提高了村干部的经济责任、廉洁自律、财经法纪意识, 促进了基层的廉政建设。

3.5 促进了农村经济发展

通过审计, 发现了经济管理中存在的问题, 增强了村干部依法行政, 科学理财的意识, 提高了集体资金的使用效益。

3.6 促进了村务和民主管理

审计工作结束后, 采取召开村民代表会议或张榜公布等形式, 把审计结果向村民公布, 听取村民的反馈意见, 认真查处落实村民提出的问题, 使村务公开和民主管理向制度化、规范化发展。

3.7 为百姓选举村官提供了考核依据

通过经济责任审计, 并将审计结果作在“两委”换届选举前公布, 为村民选出自已称心如意的村官, 提供了有力的考核依据。

摘要：村级组织是新农村建设组织基础, 村级干部能正确履行职责, 关系到新农村建设健康发展和农民的切身利益。建立和加强村级组织干部任期和离任经济责任专项审计工作, 是对广大农村干部履行职责情况的有效监督, 是保障农村经济健康发展的有效手段。通过总结大同市执行村级组织干部任期和离任经济责任专项审计工作的做法和取得的成效, 为全面开展此项工作提供借鉴。

篇4：村干部任期和离任经济审计制度

一、开展村干部任期和离任经济责任审计的目的

改革开放以来，我国在农村实行了家庭联产承包责任制，农村面貌发生了巨大变化，农村经济获得了长足发展。但有的农村干部对集体资产管理不善，造成集体经济组织资产流失，有的甚至贪污、舞弊、挪用和侵占集体资金，损害了农民群众的切身经济利益，影响了农村社会的稳定。通过审计，检验村干部履行经济责任的情况，重点理清财务有关情况，促进集体经济组织财务管理规范化、制度化，推动村（财）务公开和民主管理进一步完善，维护集体经济组织和农民利益，为考核、选拔村干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作打下扎实基础。通俗地讲就是通过审计让群众了解村干部履职期间所发生的经济情况，达到维护农民利益、选贤任能的目的。

二、主要审计内容

村干部任期和离任经济责任审计主要包括三个方面的内容：

一是农村经济责任目标完成情况。主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长，农村基础设施建设是否完成，村级集体资产是否增值、债务是否下降，财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

二是财经法纪执行情况。主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入，以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

三是农民群众关注的热点问题。如集体资产处置问题，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等；债权、债务管理问题，村里举债是否按规定的审批程序办理，是否存在以办公益事业为由擅自高息借款，是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务等情况；土地发包、承包问题，“四荒”等资源型资产的发包是否采取了招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订了规范的承包合同，村级基建工程建设是否公开招标等；专项资金管理问题，上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况，土地补偿费管理、使用情况，农村合作医疗资金的管理、使用情况，粮食直补资金的发放情况等，财务公开问题是否全面、真实、及时、规范等。

三、审计方式和程序

村干部任期和离任经济责任审计可采取送达审计或实地审计相结合的方式进行。一般情况下，可以乡（镇）为单位，统一收齐各村会计资料，集中在乡（镇）政府实施审计。对个别情况复杂、账目混乱的村，审计人员可进村实施实地审计。集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，必须实施实地审计。

审计程序一般包括准备、实施和终结三个阶段，具体而言：一是制定审计工作计划；二是制定审计工作方案，成立审计组，明确审计组长和成员及有关事项；三是送达审计通知书，实施审计3天前向被审单位及村干部本人送达审计通知书；四是被审计单位和村干部提交有关材料，主要包括会计账目、经济合同、村民代表会决议及被审计村干部的述职报告；五是调查取证，必要时应听取村民的意见；六是撰写审计报告初稿，征求被审单位和村干部的意见；七是审定报告，提出处理意见，根据情况轻重责令整改或移送有关部门处理；八是将审计结果及处理意见在村（财）务公开栏内公开，公开时限不少于7天；九是将有关资料以村为单位整理立卷，归档管理。

作为普通群众，如果关注村干部任期和离任经济责任审计，至少应该能在村部办公楼或村（财）务公开固定栏看到审计公告和审计结果公示。如果对审计情况有异议者，可以向审计组或上级主管部门反映情况。

（江西 郑远禄）

篇5：村干部任期和离任经济审计制度

为了加强对村干部的监督和管理，正确评价村干部任期经济责任，促进村干部勤政廉政，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)和农业部、监察部和国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农

经办〔2005〕12号）文件精神，结合xx镇实际，特制定《村干部任期和离任经济责任审计的实施办法》。

一、审计主管部门及审计对象。

村干部任期和离任经济责任审计工作由镇经管站负责实施，审计对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村党支部和村委会成员。

二、审计内容包括：

（一）村经济责任目标完成情况。

1、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；

2、农村基础设施建设是否完成；

3、村级集体资产是否保值、增值和债务是否下降；

4、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

（二）财经法纪执行情况。

1、各项收入是否及时、足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”等问题；

2、是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来帐上虚增债务等问题；

3、有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；

4、是否存在未按民主程序，私下交易变卖出租土地等问题。

（三）农民群众关心的热点问题。

1、集体资产处置。主要审计：村集体企业改制过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

2、债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借债；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

3、土地发包、承包。主要审计：集体土地等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。

4、专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。

5、财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

6、履行村级重大事项请示报告规定情况及投资效益情况。主要审计：村级重大事项是否履行了请示报告规定及民主决策程序，程序是否合法；是否存在因投资决策失误或管理不善导致集体出现重大经济损失等情况。

（四）根据实际情况，对镇党委、镇政府和群众要求审计的其他热点问题进行专项审计。

三、审计工作要求。

镇经管站在对村干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是，客观公正的原则，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤干部的积极性。在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

审计结束后，由经管站根据审计查明的情况，向镇党委提交审计报告。镇党委审定审计报告后，出具审计结果报告，对被审计者任期和离任的经济责任作出评价。审计结果报告由镇纪委备案，作为对村干部考核使用的重要依据，同时以适当方式向党员、村民代表公开。

此办法自下发之日起实行，镇属企事业单位参照此办法。

篇6：村干部任期和离任经济审计制度

工

作

实

施

方

案

为配合做好村级组织换届选举工作，对村级干部任期经济责任作出实事求是的评价。根据《关于做好村干部任期和离任经济责任审计实施方案》（县农经【2014】09发）及有关政策。结合我乡实际情况，现就村干部审计工作提出如下实际实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观、党的政策为指导，以有关法律、法规及相关政策为依据，全面开展村干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计，查明村级组织财务收支及有关经济活动的合法性，经营成果的真实性、效益性，检验村级干部任期目标履行情况，为考核、选拔村级干部提供重要依据，为深化财务公开，做好村级组织换届选举工作打下坚实基础。

二、审计对象、范围

审计对象：本市辖区内2012年即将换届的行使村集体及村民委员会财务审批权，参与村级经济活动决策的村委会成员。

审计范围：2009年7月至2012年6月村集体财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

三、审计重点

（一）农村经济责任责任目标完成情况

任期内农民人均收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

（二）财经法纪执行情况

各项收入是否及时、足额入帐，有无坐收支现象，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”等问题；是否存在超标准发放村干部工资、奖金和补贴；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入，或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地、集体林经营权转让等问题。

（三）农民群众关注的热点问题

1.集体资产处置。主要审计：村集体资产处置，是否依法依规、按规定程序（民主程序等）处理。

2.债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民会议或村民代表会议讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

3.土地发包、承包。主要审计：“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的土地承包合同，土地承包经营权证填写、发放是否规范；村级项目、基建工程建设是否公开招标，有无“人情包”或“权力包”等。

4.专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。

5.财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

四、时间安排

这次村干部任期经济责任审计工作要求在2012年7月30日前全面完成，整个工作分三个阶段进行。

1、准备阶段（2012年1月30日前）：村干部任期和离任经济责任审计工作以乡镇为单位开展，由各审计组根据方案及各自实施方案要求组织实施，对各村实施审计。实行审计组长负责制，审计组人员根据组内分工履行工作职责，互相配合完成审计事项。

2、实施阶段（分二个阶段）①第一阶段（2012年2月1日—2012年4月30日）：对重点监管村（社口、溪口、坦洋、岩下、溪坪、林柄、吉洋）七个村及群众来信来访较多的村进行重点审计。

②第二阶段（2012年5月1日—2012年7月30日）：由镇组织有关审计人员对（填头、秀峰、沙溪）等17个村进行审计，各村的审计时间由审计小组根据实际工作情况作出具体安排。

3、材料形成、上报阶段（2012年8月5日前）：镇里将开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况形成书面材料（审计报告、审计结论、审计意见和建议），报送市组织部和市农业局等有关部门，并由有关部门跟踪处理。

材料报送时间：第一阶段重点审计村材料，应于2012年5月10日前上报；第二阶段审计村材料，应于2012年8月10日前上报。

五、几点要求

1、切实加强领导。这次村干部任期和离任经济责任审计要求在村级换届选举前完成，面广、量大，时间紧迫，任务繁重，要求各村（居）务必高度重视，精心组织，及时整理整顿有关财务的各项往来，进行自查自纠抓帐务的处理工作。

2、建立责任制。村干部任期和离任经济责任审计检查工作联络小组将组成村级干部任期和离任经济责任审计督查组，对各村（居）审计工作开展不定期督查，并适时进行大检查。各乡镇也要以组织、纪检分管领导为主，抽调干部组成督查小组，实行包片、包村，确保审计工作按时、保质、保量地完成。各村要加强审计档案的整理与管理，对审出的各类问题要加以分类统计，镇纪委及有关部门对审出的各种违规、违纪、违法问题进行及时处理，确保审计工作的顺利进行。

3、依法审计：审计人员、审计程序、审计实施、审计处理等都必须按照《福建省村集体财务管理条例》和《农村集体经济审计工作规程》相关条款规定执行。在审计过程中要坚持实事求是、客观公正的原则，既要揭露问题，也要肯定成绩，在确定经济责任时，必须划清责任界限，正确提出处理意见。

4、严肃查处违法违纪的人和事。对审计中发现的问题应严格按照《福建省村集体财务管理条例》第八章规定处理。对违反规定乱发补贴、奖金和公款配备交通工具的，要全额清退；情节严惩的，要给予通报批语并视情节轻重对主要责任人给予党政纪处分。对侵占、挪用、私分集体资金财产，以及在生产经营项目、基建项目发包等经济活动中收受贿赂、以权谋私的人员，除经济退赔和追缴非法所得外，原则上不作为新一届村干部候选人；对严重失职、造成集体经济损失的，要护照法律和有关规定，追究主要责任人责任；触犯党纪国法的，移交纪检、司法机关查处。审计结束后，要及时做出审计结论或意见书，及时向全体村民公布，并作为2012年村级换届选举和乡镇党委、有关部门考核、选拔干部的重要依据。

我镇将以这次审计为契机，大力宣传《福建省村集体财务管理条例》和农村财务管理有关的政策、法规，落实财务公开民主理财制度，健全监督管理机制，推动全镇农村财务管理上一个新台阶，促进农村经济发展和社会稳定。

篇7：村干部任期和离任经济审计制度

农经办［2005］12号

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委员会、办公室）、监察厅（局）、纠风办，新疆生产建设兵团农业局、监察局、纠风办：

为了认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号，以下简称中办发17号文件）精神，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，维护农村集体经济组织和农民的利益，现对做好村干部任期和离任经济责任专项审计有关事宜通知如下：

一、充分认识开展村干部任期和离任经济责任专项审计的重要性

村干部任期和离任经济责任审计是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责。中办发17号文件明确要求：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”，“村干部任期届满或离任时必须审计”。开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部,有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。各级农村经营管理部门和监察机关、纠风办要从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，从民主执政、依法执政的角度，加强对这项工作的指导，认真开展和做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作。

二、明确审计对象和重点

村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。

审计重点主要有：

（一）农村经济责任目标完成情况

主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

（二）财经法纪执行情况

主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

（三）农民群众关注的热点问题

1.集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

2.债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

3.土地发包、承包。主要审计：“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。

4.专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。

5.财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

同时，各地要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

三、切实抓好村干部任期和离任经济责任专项审计

各级农村经营管理部门和监察机关、纠风办要在当地党委、政府的领导下，将做好村干部任期和离任经济责任审计纳入重要工作日程，精心组织，把这项工作切实抓紧抓好。要为专项审计工作创造必要的条件，配备专门审计人员，安排专项经费，妥善解决审计人员工作补贴。各地要根据相关法律和地方性法规及农村审计程序的规定，认真研究部署，抓紧制定详细的审计计划，编制具体的审计工作方案，有计划、有步骤地开展工作。

农村经营管理部门在对村干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是，客观公正的原则，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤干部的积极性。在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后，审计结果要向全体村民公开。

篇8：村干部任期和离任经济审计制度

关键词：审计,经济责任,农村干部

农村干部离任审计, 具有其自身的特点。根据每届任期届满, 将依法开展村“两委”换届选举。做好这项工作, 有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部;有利于强化村级财务管理的监督约束机制;有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。其次审计目的还在于对其任职期间内所进行的经济活动的审查、考核、评价离任干部任职期内的功过是非, 查清任职期内经济往来;划清两任干部之间的经济责任 (避免互相推诿、扯皮、增强现任干部的责任心) 。如何扎实有效地做好这项工作, 应从以下几方面开展:

1 村干部经济责任审计的基本思路

明确目标从明确审计范围、审计对象、审计内容三项着手。

1.1 审计范围

审计范围从本届本村委会各项经济活动情况及相关事项进行审计。必要时可根据实际情况追溯和延伸。

1.2

村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。

1.3 审计内容

1.3.1 农村经济责任目标完成情况。

审计任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设是否完成;村级集体资产是否增值和债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

1.3.2 财经法纪执行情况。

审计各项收入是否及时、足额入账, 有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调、集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序, 私下交易变卖土地等问题。

1.3.3 农民群众关注的热点问题

(1) 集体资产处置。审计村集体资产的处置情况, 有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

(2) 债权、债务管理。审计村里举债是否经村民代表大会讨论, 按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押, 导致新增债务, 有无借债进行达标升级活动等情况。

(3) 土地发包、承包。审计“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式, 是否签订规范和承包合同;村级基建工程建设是否公开招标, 有无“人情”承包和“以权”承包等。

(4) 专项资金管理。审计上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况;土地补偿费管理、使用情况;农村合作医疗资金的管理、使用情况;粮食直补资金的发放情况等。

(5) 财务公开。审计财务公开是否全面、真实及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范, 资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

2 采取的措施

2.1 实事求是为依据。

做到合理、合法、合情, 以弄清事实和解决问题的思路去工作, 维护和尊重农民的切身利益。

2.2 针对每个村的特点制定适合于这个村的审计方案。

召开乡村干部和村民代表会议, 宣布审计工作方案, 讲清审计的目标和意图, 让村民代表发挥民主监督职能, 参与到审计工作当中。

2.3 下达审计通知书, 约定审计工作事项, 被审计单位人员中应作出书面承诺书。

到开户银行调取银行对账单, 核对当日的现金和银行存款日记账与实存数是否相符。扎扎实实的做好银行存款余额核查和库存现金盘点工作。

2.4

查阅审计期间的资产负债表、收益及收益分配表、科目余额表、总分类账、明细分类账, 凭证、固定资产卡片及相关的会计资料。

2.5 整理账目, 开展审计, 实事求是的收集审计证据, 做好审计取证工作。

实行账内清查与账外调查相结合办法, 村民主理财小组掌握最终的裁定权, 有权否决他们认为不合理的开支。

2.6 形成一套完整的审计档案。

先后顺序为审计报告征求意见书、关于xx村干部离任及任期经济责任审计报告、审计通知书、审计方案、xx村2010年至2013年工作述职、审计取证单、审计xx村凭证 (账簿) 工作记录 (底稿) 、其他有关取证的原始资料、审计截止日期科目余额表、资产负债表、有关惠民奖补资金落实表、xx村任职期间的收入支出统计表、固定资产清理核实表。所有在审计中获取数据真实、有效。

2.7 切实加强集体资产管理。

一是继续推行“一个账户”、“两个纳入”、“四签两审”、“五牙子章”民主理财管理机制, 健全完善各项资产管理制度, 确保收入不折不扣, 支出科学合理;二是加强民主管理, 认真落实村级财务公开制度, 提高公开的质量和效果;三是要对村干部进行任期和离任审计, 资金使用程序实行项目申报制、审批制和财政报账制, 防止资金截留和挪用, 确保正常开支和收支平衡;四是开展集体资产的清查工作, 建立产权明晰的资产管理制度防止资产流失。

3 离任审计工作中取得的成绩

根据《灵武市关于开展村级干部任期和离任经济责任审计工作的通知》, 从2013年6月3日到2013年8月历时两个月, 审计组对全市7个乡镇67个村委会294名村干部的任期经济责任进行了审计。审计组共审计账簿495本, 审计记账凭证916册, 财务报表201套, 审计金额160894.55万元, 查出违纪资金42万元, 核增资产1411.22万元, 其中:组织部援建捐赠824.54万元, 资产清理未入账及账务处理错误增加资产586.68万元;核减资产46.81万元, 主要是有账无物、报废、捐出减少资产;共下发审计报告67份, 提出处理意见和建议129条。

4 离任审计中存在的困难

4.1 对审计人员的业务素质提出更高的要求。

离任审计是一项繁琐、庞杂的工作。需要审计人中不断的学习, 不断的更新知识。随着国家各项惠农政策的铺开和资金的落实, 如何加强对国家各种扶持资产使用管理和监督, 让国家各项资金最大程度地发挥作用, 成为农村财务审计工作的重中之重。做为农村财务审计人员, 应顺应时代发展要求, 熟练掌握农村财务审计本领, 及时了解有关政策, 并把握政策制定的初衷。

4.2 时间紧, 任务量大。

由于离任审计是在特定时间内批量作业。要求审计组的工作人员分工明确。沟通及时, 相互协作和配合。

4.3 发现问题、提出问题。

审计人员在审计的过程中时时盯住集体的资产是否存在风险, 固定资产是否流失, 是否有新增债务, 挪用集体资产, 收支是否及时入账等一系列的问题。只有带着问题去审计, 才能使问题及早发现, 确保集体资产安全完好。

参考文献

[1]财政部会计司.村集体经济组织会计制度讲解[M].人民出版社, 2004.

[2]陈淑芳, 杨文杰.我国村级干部经济责任审计有关问题的探讨[J].西安邮电学院学报, 2008 (07) .

[3]王正鹏.村干部经济责任审计的探讨[J].现代经济信息, 2010 (12) .

篇9：村干部任期和离任经济审计制度

关键词：村干部；经济责任；问题；建议

中图分类号： F239 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-16-05-1

柳河县为了加强农村党风廉政和基层组织建设，维护农村社会稳定，配合好2013年村级三委换届选举工作的顺利进行，明确村干部任职期间的经济责任，根据柳河县委、县政府工作要求，成立了柳河县村干部任期经济责任审计领导小组，制定并下发了《柳河县村干部任期经济责任审计工作方案》，召开了全县村级“三委”换届经济责任审计工作会议，由县纪委牵头，从审计、农经部门抽调28人，成立4个审计组，并对小组成员进行了审计前业务培训。于2013年3月2日至3月 17日，以就地审计的方式对全县15个乡（镇）的219个行政村、385个独立核算的集体经济组织的村干部进行了任期经济责任进行审计，审计总金额59795万元，审计村干部245人（村书记210人、村委会主任35人），出具审计报告219份。

此次审计内容为任期内经济指标完成情况，任期内经济责任履行情况、遵守财经纪律情况和廉洁自律情况及其他需要审计的事项。审计范围是2010年至2012年三个年度集体经济组织的财务收支账目。

为了充分搞好这次审计，审计前审计对村干部经济责任审计进行了“审前公告”，并与有关人员进行了座谈，将本次审计的依据、目的、审计工作重点以及我们的联系电话进行了介绍。在送达审计通知书的同时，审计组要求乡（镇）、村（屯）及被审计村干部提供了有关会计资料及相关的书面材料。在工作中，得到了各乡（镇）人民政府及农经站等相关单位相关人员的积极配合，在被审计单位提供的会计账目及相关资料的基础上，本着客观、公正、严谨、细致的工作态度，采取了账内审计与账外调查相结合的方法开展工作，审计结束后，及时将结果反馈给被审计对象，征求对审计报告的意见，并对审计报告作了及时修改。

1 基本情况

柳河县共有219个行政村，385个独立核算的集体经济组织。拥有1654个村民小组，农户65542户，农村人口255270人，耕地面积731832亩，2012年末人均纯收入8785元。截止2012年末，219个行政村固定资产总额为8649万元，公积金总额2840万元，债权总额4963万元，债务总额10338万元。从审计情况看，各村的经济收入主要是财政补助收入、土地及山场发包收入。

2 审计发现问题

一是历史债务沉重，多年来举债搞公益事业及农业基础设施建设，造成村集体债台高筑。2012年末柳河县219个行政村债务总额10338万元，较2010年初7712万元，新增债务2626万元；二是村级集体经济组织自我运营能力太差，入不敷出，负债经营，运行困难。全县219个行政村，本届期内即2010、2011、2012三个年度收入总计26851万元，支出总计28277万元，三年收支相抵亏空1426万元；三是村监督委员会不能很好的履行监督职责，造成支出不合理，造成非生产性支出过大，柳河县219个行政村近三年支出总额为28277万元，其中：经营性支出659万元，仅占支出总额的2%；四是村干部素质参差不齐，不能严格遵守财经法纪，个别村集体收入未能及时存入农经中心代管资金账户，造成坐收坐支。个别村支出票据未能取得正式发票，存在白条子列支问题；五是村级集体经济底子薄，集体债务沉重，资源枯竭，集体经济成无源之水、无本之木，村级运转举步维艰，制约村级集体经济的发展；六是村干部三年任期较短。农村工作繁杂，而且连续性强，需要有一支坚定事业心的干部队伍，从现时农村改革和经济发展的需要来看村民委员会每届任期三年时间较短，容易产生短期思想和短期行为，只谋划任期不谋划长远，不利于农村干部思想和农村工作连贯稳定，不利于农村经济社会生活稳定发展。

3 审计建议

一是村级搞公益事业及农业基础设施建设，要充分考虑村级财力和农民承受能力，应坚持量力而行，量入为出的原则，有多少钱办多少事，切忌盲目攀比。建議村级不要举债搞建设，不要增加农民负担搞建设。采取有力措施，坚决制止新的不良债务的发生；二是严格贯彻执行相关财经纪律，做好村级财务管理工作。抓好制度落实是关键，加强民主理财监督是保障。建议全县各村要切实抓好财务规章制度落实和理财监督两个方面工作，真正使村级财务管理步入规范、有序、严格、照章的良性轨道上来；三是农村集体“三资”是农村集体经济的命脉，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。建议各村贯彻执行农村集体资产监管制度，加强村级集体资产监督和管理。盘活集体资产，增强村集体运营能力；四是建议切实发挥村务监督委员会的村务监督作用。积极发挥村务监督委员会“参谋室”、“减震器”、“监督台”等作用，维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使农村基层党风廉政取得新成效，更为村级事务的有效开展奠定重要的基础。

篇10：村干部任期和离任经济审计制度

情况汇报

县村干部任期和离任经济责任审计工作办公室

（2013年2月2日）

为加强农村党风廉政和基层组织建设，配合做好2013年我县村委会换届选举工作，维护农村集体经济组织和农民合法权益，明确村级干部任职期间的经济责任，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，根据《中共云南省委组织部、云南省农业厅关于认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作的通知》（云组通〔2012〕100号）及《XX县村干部任期和离任经济责任审计工作实施方案》（海组通〔2012〕71号）的要求，结合XX县实际开展村干部任期和离任经济责任审计工作，现将有关情况作如下汇报：

一、村干部任期和离任经济责任审计工作的目的 这次村干部任期和离任经济责任审计工作的目的是逐步规范我县村级集体资产和财务管理，防止由于村干部的更换而造成集体资产的流失和浪费发生，达到连任干部管理清、离任干部交得清、财务人员算得清、得给村民说得清，确保第四届村民委员会换届选举工作的顺利进行。

二、主要做法

（一）加强组织领导

为加强组织协调，县委组织部、县监察局、县纠风办、县农业局、县财政局、县民政侨务局、县审计局、县统计局抽调领导组成XX县村干部任期和离任经济责任审计工作领导小组。由县委常委、组织部部长王元正任组长，县纪委副书记、监察局局长吕永斌、县委组织部副部长罗庆礼、县农业局局长杨文新任副组长。领导小组下设办公室和四个督查小组，办公室主任由县农业局副局长李海荣兼任。各乡（镇）由分管组织的党委副书记、纪委书记任组长，并相应成立了领导机构及办公室。

（二）专门组建审计小组

针对近年来XX县村级财务管理比较散的实际，在县委、县人民政府的高度重视下，县、乡两级专门组建由农经、财政、统计、纪检等部门组成的审计小组，负责对全县85个村委会的村干部任期和离任经济责任审计工作。

（三）加强对审计工作的领导

实行村干部任期和离任经济责任审计工作是在全县村级换届工作领导小组的统一领导下进行，业务上接受县级业务指导组即县农经站的指导。通过县级统一培训，从业务上保障了村级干部任期和离任经济责任审计工作的顺利开展。

（四）审计过程坚持民主性

结合农村集体经济的特点，在充分尊重村民自治的法律前提

下，遵循农村集体财务“村有民理”民主理财制度，整个审计过程让当地村民民主理财小组全程参与，保证了审计工作的合法性和合理性。

(五)村干部任期和离任审计情况

根据实施方案的要求,为了能更真实可靠地反映所被审计单位数据的可信度,编制填写涉及审计表格（2007年—2012）：①分配前科目余额表，②分配后科目余额表，③资产负债表，④债权清查表，⑤债务清查表，⑥固定资产清查表，⑦集体资产清查表，⑧经济责任审计情况统计表（省级汇总表），⑨绩效考核表。

全县参加本次审计工作人员数达69人，被审计的村干部数为752人，投入审计工作经费7万元，应开展专项审计85个村委会，实际开展85个村委会。

自2012年12月29日，县委组织部和县农业局在县人民政府三楼会议室组织召开村干部任期和离任经济责任审计工作动员大会及培训会开始，历时一个多月的时间在全县85个村委会开展村干部任期和离任经济责任审计工作，到2013年2月2日止已告段落，审计率达100%。已审资金总额为4634.24万元，其中：债权747281.22元；债务2502647.98元（其中含暂存款4840元，长期借款及应付款192377元）；现金期初余额279289.45元，期末余额234134.46元；银行存款期初余额587204.10元，期末余额

1968321.27元；固定资产期初余额7383115.82元，期末余额22120870.84元。审查出违纪单位1个，违纪件数1件，违纪金额总数33.6万元，其中：已退赔金额总数33.6万元，有1人受到处理。

截止2013年1月26日，县级审计工作办公室已出简报4期，11个乡（镇）级共计39期，分别就前期准备工作、工作动员培训、开展工作情况、存在问题和困难、取得的成效等方面进行及时跟踪报道，并在第一时间报送上级领导机关和相关部门及督导组组长。全县11个乡（镇）上报实施方案11份（已归档），11个乡（镇）的审计工作总结和85个村委会的审计报告已撰写完毕，并审查通过，且全部整理归档。

2007年前累计债务数为1650689.14元；2012年止累计债务数为2502647.98元。2007年至2012年新增债务数为851958.84元。主要用于社会主义新农村建设，比如：村容村貌整治工程建设、村内文明路建设、人畜饮水工程和文化设施建设等。

（六）审计结果全面向村民公开

在村级换届中，村干部任期的经济管理情况是广大群众最为关心的焦点问题。因此，在整个审计过程中，全县把审计结果的公开作为重点环节进行认真监督和落实，并广泛听取群众对审计结果的意见和建议，切实做到了农村审计为农民服

务的要求。

二、取得的主要成绩

（一）开展专项审计，摸清了家底，理顺了关系，明确了责任。实行审计监督，目的是对集体财务及其他经济活动进行审查，使得集体经济活动符合国家、集体、村民的要求，具有合理性和合法性，防止集体资产流失，维护集体经济组织和农民的利益。理顺了旧账、纠正了错账，建立了新账，解决财务管理中存在的问题，对加强村级财务管理起到了积极的推动作用。

（二）建立健全了制度，规范了管理。通过审计发现，全县大多数村

委会财务管理制度不健全，不够规范，在审计过程中督促他们按照《村集体经济组织会计制度》和《农村合作经济组织资产和财务管理实施细则》的规定，建立健全各项管理制度，认真抓好民主管理，财务公开，现金、银行存款管理，债权债务管理，财务开支审批和村报账员管理，从而达到村级财务管理制度化、规范化。

（三）促进了农村干部廉政建设。通过专项审计，提高了集体财务的透明度，形成了比较有效的监管机制，使财务管理方面有经济问题的干部受到了教育，得到了帮助，及时处理了问题，清白的干部得到了群众的了解信任，促进了干部的廉洁自律。进一步提高了村干部经济责任、廉洁自律、财经法纪意识，促进了基层的廉政建设。

（四）促进了农村经济的发展。通过审计工作的开展，及时发现经济 管理上存在的问题，增强了村干部依法行政、科学理财的意识，提高了集体资金的使用效益，为农村经济健康稳定快速发展发挥了一定作用。

（五）促进了村务公开和民主管理。审计工作结束后，采取召开村民代表会议或张榜公布等形式，把审计结果向村民公布，听取村民的反馈意见，认真查处村民提出的问题，辩明了是非、消除了疑虑，做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，促进了公开、倡导了公平，使村务公开和民主管理向经常化、规范化、制度化发展。

三、取得的经验和存在的主要问题

在审计工作中要统一认识、精心组织、周密部署、坚持原则、稳步推进、扎实开展。

（一）积极争取领导重视和相关部门的支持及密切配合。主动向领导汇报，积极争取领导及相关部门的支持和配合是顺利完成审计工作的关键。落实业务经费是实现审计工作的保障。成立领导机构，做好审计工作计划，抽调精干的业务人员是完成审计工作的基础。

（二）坚持实事求是，客观公正的原则。本着对群众负责，对干部负责的态度，在查账的基础上，结合当地实际情况，客观公正地进行评价，严禁借机打击报复。

（三）坚持严格执行政策的原则。在审计工作中认真贯

彻执行农村的各项政策和法律法规，以稳定为前提积极催收占欠款，退赔从严、处理从宽、依法纠正。

（四）坚持一查到底的原则。对个别有突出经济问题的村干部，要彻底查清。

（五）坚持确定经济责任以事实为根据的原则。分清主流与支流、前任与后任、直接与间接、主观与客观、失误与舞弊的界限。

（六）管理制度不健全。部分村委会经费开支没有体现“一支笔”的作用。多人收钱、多人管钱、多人用钱，长时间不交账、不结账、坐收坐支问题比较突出和普遍（这主要表现在村委会和村民小组向部门和单位所争取到的资金不入账、不做账，导致坐收坐支问题）。

（七）职编偏少，影响正常工作的开展。乡（镇）农经站与统计站合署设置，一套人马，两块牌子，工作职能增加，工作面临多头，工作量大，由于编制职数过少，队伍力量薄弱，各项工作无法统筹兼顾。从这次村干部任期和离任经济责任审计工作中暴露出任务繁重，事多人少的矛盾非常明显。

四、对今后工作的打算

（一）加强队伍建设，搞好业务培训。加强对村委会干部、财务人员、民主理财小组成员的政策法规及财务管理知识培训，提高他们的政策水平和业务技能，切实提高村干部

对财务管理的重要性、必要性的认识。

（二）健全和完善村级财务管理制度。坚持开展村级财务清理、清查和村干部任期和离任经济责任专项审计制度，使村级财务和村干部的经济活动都在有关部门、村民和社会的监督之中，逐步提高村级财务和村干部的经济活动在农村经济、社会发展中的作用，促进农村各项事业的发展，稳步推进社会主义新农村建设。

（三）加强财务管理工作的监管力度。加快推进农村财务管理规范化、正规化示范工作，继续深化农村财务委托代理制，健全制度，完善机制，切实抓好村级财务管理工作向经常化、制度化、法制化方向推进。

（四）加强农村财务公开力度。主动接受群众监督，充分体现和保障群众知情权和监督权，充分体现村民自治主人翁意识。

（五）积极推进村级财务管理规范化进程。坚持资金所有权、使用权、审批权、经营权不变；实行民主管理、民主决策、民主监督；在村民自愿、签订委托协议的基础上，使资产所有权、管理权两权分离，将村级财务移交乡（镇）农经站进行农村财务委托代管，建立健全财务监管机制，逐步实行农村财务管理电算化，推进农村财务管理规范化的进程。

通过这次村干部任期和离任经济责任审计工作的开展，涌现

篇11：村干部任期和离任经济审计制度

各村(居)委会：

今年是村级组织换届选举年，为深入贯彻党的十七届三中全会精神，加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，配合做好2009年村级组织换届选举工作，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，根据中共闽清县委组织部、县农业局、监察局、财政局《闽清县村干部任期和离任经济责任审计实施意见》梅农综[2009]28号文件精神，决定在全镇开展村干部任期和离任经济责任审计，现结合我镇具体实际，提出如下实施方案：

一、审计目的通过审计，检验村干部任期经济责任的履行情况，为考核、选拔村干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作打下扎实基础；进一步加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，以及村集体会计委托代理工作，进一步推动我镇村集体财务管理规范化、制度化。

二、审计对象、范围

1、审计对象：本镇辖区内的村(居)民委员会。

2、审计范围：2006年1月至2008年12月村集体财务收支及有关经济活动情况，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

三、审计内容和重点

审计内容主要是村集体财务运行情况，审计重点有：

1、农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值，债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等。

2、村级财务管理制度健全情况。实行村集体会计委托代理是否规范；村民民主理财小组、村务公开监督小组是否建立健全；是否执行集体财务“三审”制度、限额审批制度；村集体财务收支情况是否

全面、真实、及时、规范公开；是否实行村务决策听证会制度；筹资筹劳是否实行“一事一议”制度，程序是否规范，资金收取是否超标，资金使用是否规范等。

3、村级财务收支情况。是否根据收支平衡原则，编制年度财务计划，各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”；是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴；是否违规开支应由个人承担的各种费用；有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金等。

4、村级集体资产处置情况。集体资产处置是否依法依规、按规定程序（民主程序等）办理；是否存在滥用职权平调集体资产等。

5、村级债权、债务管理情况。举债是否经村民会议或村民代表会议讨论通过，按规定的程序办理；是否以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否虚增债权债务；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押；有无借债进行达标升级活动等。

6、村级土地和工程项目发包情况。“四荒”等资源的发包是否采取招标、拍卖和公开协商等方式进行；二轮延包和扫尾完成情况，是否签订规范的土地承包合同；是否存在擅自转让集体土地使用权；村级工程建设等项目是否进行公开招标等。

7、村级专项资金管理情况。上级划拨专项资金、社会捐赠资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费设立专户管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。

同时，将根据实际情况，对农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

四、审计的时间安排

审计工作安排在村级组织换届选举前进行，5月15日前全面完成，各村具体审计时间另行通知,整个工作分三个阶段进行：

1、准备阶段（4月1日前）：进行动员和部署，制定具体实施方案。

2、实施阶段（5月15日前）：由镇成立白中镇村干部任期离任经济责任审计组，成员由财政、经管等有关人员组成，在镇党委政府的领导下，承担我镇村级集体财务审计任务。对各村审计，实行审计组长负责制，审计组人员根据组内分工履行工作职责，互相配合完成审计事项。审计结束后形成审计报告，并送达被审单位，并向村民公开，同时报送镇党委和有关部门，作为考核、选拔干部提供重要依据。

3、材料形成、上报阶段（6月5日前）：将开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况形成书面材料和审计情况统计表，分别报送县委组织部、农业局、监察局、财政局。县委组织部、农业、监察、财政部门将组织人员对审计工作开展检查督导。并迎接市委组织部、农业局、监察局、财政局将在第三季度对各地开展审计情况进行重点检查或抽查。

五、具体要求

1、精心组织、强化领导。镇人民政府成立村干部任期和离任经济责任审计领导小组，加强对审计工作的领导，将审计工作纳入重要议事日程，精心组织，周密安排，确保人员到位、经费到位、时间到位，为审计工作创造必要的条件，保证审计工作顺利进行。

2、严格程序、依法审计。要严格按照《福建省村集体财务管理条例》和《农村集体经济审计工作规程》相关条款规定执行。在审计过程中，要坚持实事求是、客观公正的原则，既要揭露问题，也要肯定成绩。要分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，正确提出处理意见。审计报告经审计小组全体讨论后，要与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。如被审计对象提出不同意见的要进行复核，复核属实的应予纠正，复核无误向被审计对象做出全面解释。

3、严明纪律、规范操作。镇农村财务审计组应严格执行《福建省农村集体经济审计工作规程》，实事求是、一丝不苟，规范操作。

4、加大力度，认真查处。对审计中发现违法违规行为的，要严格按照《福建省村集体财务管理条例》、《福州市村务公开民主管理暂行规定》有关规定，加大力度，认真处理。对于侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令如数退还和赔偿；对于构成违纪的要移送纪检监察机关，涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。