卫片工作情况报告

卫片工作情况报告（共9篇）

篇1：卫片工作情况报告

关于我省开展****卫片执法

检查工作情况报告

省人民政府：

《国土资源部开展2009土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）下发以来，我厅高度重视，厅党组书记、厅长**，厅党组副书记、副厅长**分别就如何做好今年全省卫片执法检查工作作出重要指示，要求全省各级国土资源部门要从保障我省经济平稳较快发展大局的高度，高度重视这项工作，圆满完成国土资源部赋予我省的艰巨任务。2月8日，部卫片执法电视电话会议召开后，我厅立即将电视电话会议的主要精神向省政府作了专题汇报，得到了省政府主要领导的高度重视，于2月9日组织召开了省政府第31次常务会议，会议认真学习了温家宝总理的重要批示，传达了徐绍史部长的重要讲话，专门研究部署今年全省卫片执法检查工作，并成立了由省委常委、副省长**任组长的江西省土地卫片执法检查领导小组。

按照省政府的统一部署，全省上下迅速组织动员起来，3月15日，我厅结合部卫片检查通知精神，制定下发了《**省2009土地卫片执法检查实施方案》。3月18日，我厅召开了全省土地卫片执法检查动员部署大会，通过以会代 训的形式，利用三天时间进行集中培训，进一步增强了我省各级国土资源部门对今年土地卫片执法检查工作有关政策和技术要求的理解力、执行力、操作力。与此同时，我厅通过电视、广播、报纸等各种主流新闻媒体，对我省开展土地卫片执法检查工作进行了全方位的宣传报道，并通过简报、专报等形式向国土资源部、省政府和国家土地督察**局报告了我省卫片执法检查工作的进展情况及取得的实效，有效的提高了各级党委政府对今年土地卫片执法检查工作的认识，为稳步推进我省土地卫片执法检查工作打下了坚实的基础。

为了全面摸清底数，了解和掌握各地在开展卫片执法检查工作中遇到的困难和取得的实效，我厅从3月底开始对全省**个设区市，**个县（市、区）进行了一次全面的督查。工作中，督查组既充当工作队又兼任宣传队，在业务上就如何把握政策界限、图斑性质的判别、如何有效实施整改等对各地进行了指导，并就开展卫片执法检查工作的重要意义向当地党委政府进行了深入细致的宣传，扭转了少数地方政府重视程度不够、工作主动性欠缺等消极态度，取得了良好的成效。现结合前阶段对各地督查的情况，将我省开展卫片执法检查工作的具体情况报告如下：

一、卫片检查工作的进展情况

全省土地卫片执法检查工作在各级政府的领导下，按照我厅的统一部署，各项工作有序推进，家底基本摸清，总体 进展顺利。各地对卫片检查中发现的问题正在进行积极主动的整改，全省卫片执法检查工作取得了初步的成效。

一是高度重视，部署及时。各市、县均成立了由政府主要领导或分管领导担任组长、国土资源、监察、人力资源和社会保障等部门为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，将土地卫片执法检查工作由部门行为上升为政府行为，如，**、**、**等市领导小组都是由市长亲自担任组长；**、**等所辖县区领导小组都由政府主要领导担任。同时，各地迅速行动，根据当地实际，绝大多数地方以市政府名义制定下发了工作实施方案进行部署和安排。绝大多数地方落实了专项工作经费，保障了工作的顺利开展。

二是多措并举，措施得力。为确保完成卫片检查工作各项任务，各地采取有力措施，有序推进工作。如**市和**市政府分别与所辖县（市、区）签订土地管理“零问责”目标责任状和土地卫片执法检查工作责任状；**市局制定卫片检查自查工作要求和《卫片图斑档案规范》，规范自查工作和明确卫片检查涉及各类档案的整理要求；**市聘请省测绘局一院统一对全市所有图斑涉及地块进行实测和内业图件套合，保证基础数据质量；**、**市局抽调精兵强将，成立内业核查、外业调查、整改查处等内部工作小组，明确职责和分工，全力推进各项工作。

三是自查全面，底数基本摸清。各地按照卫片执法检查要求，各地已基本完成外业调查测量，正在进行内业图件套合、填写有关登记卡、用地资料收集整理、制作图斑档案以及着手查处整改等工作。经核实，全省监测图斑**个，监测总面积**亩，涉及土地**宗；增补图斑**个，增补图斑面积**亩，其中耕地**亩。据各地初步核查，包含增补图斑在内实测面积**亩（不含军事用地面积）。其中，实地伪变化**宗，面积** 亩；实际占用的新增建设用地**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）。实际占用的新增建设用地中，合法用地**宗，面积**亩（耕地** 亩，含基本农田**亩）；违法用地**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）；违法用地中，国家和省重点工程**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）。

经初步统计，全省如将国家和省级重点工程计入问责比例，则比例为**％；不计入，则比例为**％。全省**个设区市中，如将国家和省级重点工程计入问责比例，则超过问责线的有5个（**）；如不计入问责比例，则没有。**个县（市、区）中，如将国家和省级重点工程计入问责比 例，则超过问责线的有**个；如不计入问责比例，则超过问责线的有18个„详见附件1‟。5月11日国土资源部下发了《关于2009土地卫片执法检查有关问题的通知》（国土资厅发„2010‟37号，以下简称37号文），各地正按照该文件要求 增补合法用地图斑，目前该项工作仍在进一步核查确认，以上比例今后会有变化。

目前，我厅已经对各地上报的违法违规用地情况进行了梳理，并召集各设区市国土资源局分管领导对每宗违法用地如何进行整改、查处进行研究，初步拟定了处臵方案，为做好查处整改阶段的工作奠定了坚实的基础。

二、卫片检查工作中存在的问题

通过前阶段的督查，各地在开展卫片检查工作的过程中还不同程度的存在以下三个方面问题：

（一）部分地方重视程度不够。督查发现，设区市级政府和国土资源部门对卫片检查工作非常重视，但少数县级政府和国土资源部门，特别是一些未开展过卫片检查工作的地方，还未充分认识到“问责”的严肃性，未能在经费和人员方面提供保障。部分地方虽然成立了以政府为主导、相关部门为成员领导小组，国土资源部门内部也相应工作机构，但相关部门协调配合是有名无实，片面的认为卫片检查只是国土资源部门的事，甚至认为是国土资源执法监察部门一家的事，造成工作衔接不够。

（二）各地工作进展不平衡。******等市由于开展过卫片检查工作，且市级国土资源部门调度有力，工作进展较快；部分地方由于经验不足或者在部有关卫片检查政策未明确的情况下，存在等待观望思想，造成工作进展缓慢，如****** 等部分县，督查组到达时，外业测量工作还未完全完成，没有掌握真实、全面的基础数据，对本级和所辖县（市、区）是否达到问责比例等情况，未能进行汇总和分析。

（三）对卫片检查的政策界限和工作要求不能准确把握。各地普遍存在对部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》把握不准和理解偏差，不能准确区分卫片监测图斑涉及地块类别和正确填写有关表格。其中，部分地方是具体从事工作人员没有认真研读《规范》，造成对政策理解上存在偏差，如误将图斑登记卡内该填写监测面积的填写为实测面积、该按要求对图斑进行分割和合并的没有分割和合并、将监测时段结束后取得用地批文的地块判定为合法用地等；也有部分地方是为避免问责，抱着侥幸心理，将违法用地判定为合法用地或实地伪变化。

三、工作建议

为进一步增强卫片执法检查工作的严肃性，努力实现零问责或者尽量少问责，确保我省卫片检查工作顺利通过验收，结合前阶段各地在卫片执法检查工作中存在的主要问题，我厅拟向省政府提出如下工作建议：

（一）尽快对违法用地问题严重的市、县政府主要领导展开约谈。建议结合各地违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例、违法使用土地总量、国土资源管理秩序是否混乱、案件查处是否得力、违法违规用地行为是否为当地经济社会 发展带来恶劣影响等因素进行综合排名，确定约谈对象，由省政府对2至3个超过问责比例的设区市政府进行约谈，并委托我厅对用地违法严重的5至7个县政府主要负责人进行约谈，督促这些地方加强整改力度，强化依法依规用地意识。

（二）尽快查处卫片执法检查涉及的违法用地行为。通过对前阶段我厅对各地督查的情况及各地上报的土地违法违规案件的梳理，建议由我厅对46起违法违规性质较为严重、非法占用耕地数量较大的土地违法违规案件由省厅直接立案查处，其余案件由各设区市国土资源局立案查处（46起违法违规案件见附表1）。

（三）由于国家和省重点项目使用土地的报批周期较长，报批进度往往跟不上项目施工进度，并且部分项目实施单位土地报批意识较为淡薄，造成了大量的违法违规用地。对于这部分违法违规用地的报批工作，必须尽快由政府协调组织用地报批。建议请省政府召开协调会，协调尚未组织用地材料报批的国家和省重点工程项目业主单位积极配合土地报批和查处整改。

（四）改革现行带项目的土地批次用地报批方式。建议改革现行批次用地报批方式，对批次用地进行审批时不需明确用地项目。

（五）尽快消除违法状态。建议厅内部各有关处室加强协调配合，加快审批速度。厅里开辟“绿色通道”，对各地 上报的卫片执法检查涉及违法用地补办手续的，简化工作流程，单列优先审批。同时对上月省厅现场办公受理的卫片执法检查涉及违法用地，尽快依法批准，消除违法状态。

（六）统筹解决建设用地指标特别是耕地占补平衡指标不足的问题。建议一是全省范围内调剂或者挂账，但要求当地政府作出在今年年底前归还指标的书面承诺。否则，冻结该地方明年的土地审批；二是加快对具备验收条件的土地开发整理项目的验收，在确保验收质量的同时，缩短验收时间、简化验收程序；三是借鉴其他省（如广东省等）的经验，探索开发精品果园用于占补平衡指标的新途径。

（七）用好用足建设用地区位调整政策。建议出台建设用地区位调整的具体操作办法，明确区位调整报批的相关操作程序，便于部分市、县由于项目设计或者施工过程中变更设计导致土地使用位臵与报批位臵不一致产生的违法用地问题，及时消除此类违法用地的违法状态。

（八）制定宽严适度的城乡建设用地增减挂钩政策。建议在卫片执法检查图斑涉及的范围内，直接适用部里的城乡建设用地增减挂钩政策，明确在有地方政府承诺情况下，拆旧区面积虽未达到50％以上的项目，也可先行申报征收后，按照增减挂实施方案批准新区建设，消除此类违法用地的违法状态。

二○一○年五月二十八日

篇2：卫片工作情况报告

市土地矿产卫片执法检查工作领导小组：

2011土地矿产卫片执法检查工作开展以来，杭锦后旗旗委、政府高度重视，及时召开会议进行研究部署，制定下发了《杭锦后旗开展2011土地矿产卫片执法检查工作方案》，成立了领导小组，明确工作任务，对工作时间、工作步骤都做了科学安排。

根据2011土地矿产卫片执法检查工作的安排和部署，我们按照工作规范，将2011土地变更调查数据与土地矿产卫片执法检查工作有机结合起来，深入实地，逐个图斑进行调查、核对、填写调查表，开展自查自纠工作。现将工作进展情况汇报如下：

一、基本情况

2011土地变更调查国土资源部认定数据：总面积6553.05亩。其中：耕地1767亩，其他农用地760亩，未利用地4026.05亩，违法用地中耕地65.03亩，如果扣除伪变化，耕地比例为8.56%，系统中录入一个增补图斑，耕地95.32亩，如果被国土资源部确认，我们的耕地比例为7.61%。

二、档案资料完成情况

杭锦后旗2011土地矿产卫片执法检查各类档案资料（电子档案）已全部整理完毕。

三、违法案件查处、整改工作落实情况和问题图斑情况

1、杭锦后旗2011土地矿产卫片执法检查涉及违法新增建设用地15宗。已立案查处9宗，向纪检监察部门提出处分建议9人，落实9人，收缴罚没款276.093万元，没收违法地上建筑物17.35354万平方米，全部移交旗国资局，立案查处的9宗违法用地已全部履职到位。其余6宗全部为废弃砖瓦窑，由于废弃时间长无法立案，全部按非立案处理。所下达处罚决定已全部执行。2、2012年6月30日之前经自治区人民政府批准转用5宗，分别为杭锦后旗亨利工贸有限责任公司、杭锦后旗220KV变电站项目、巴彦淖尔市蒙海建材有限责任公司、杭锦后旗亿腾工贸有限责任公司、杭锦后旗天泰煤业有限责任公司，已经进入供地程序。已经供地3宗，为杭锦后旗生活垃圾处理厂，杭锦后旗亨利工贸有限责任公司、杭锦后旗220KV变电站项目，已全部履责到位。上报市局2宗，为杭锦后旗亨泰冶金有限责任公司、杭锦后旗头道桥旅游度假村，全部履责到位。正在组件报批1宗，为李培洲脱水菜厂，已履责到位。3、2011土地矿产卫片执法检查工作中，国土资源部未下发问题图斑。

四、2011矿产卫片数据审核意见的落实情况

2011土地矿产卫片执法检查中，杭锦后旗共涉及一个矿产卫片图斑。自治区国土厅审核意见为：伪变化的判定不准确，建议重新判定。

经我们重新实地核查，该图斑涉及一个砖瓦窑，位于陕坝镇红星村。该砖厂于2007年8月30日因不具备安全生产条件，杭锦后旗人民政府下达了《关于关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业和个人加油站的通知》（杭政发【2007】第48号）文件和杭锦后旗安监局下达的《安全生产行政执法文书》（强制措施决定书）（【杭】安监管强措字【2007】第21号）文件，下达后由杭锦后旗人民政府统一关闭并交回红星村归集体所有。近两年由于政府为促进城镇经济发展，保障陕坝镇城区及周边的饮水安全，经旗政府研究决定，在园子渠东两公里处陕临路两侧红星村实施润昇湖生态农业综合开发项目，进行生态补水整治，发展生态养殖业，因此将此砖瓦窑由红星村集体重新开启，生产所需粘土全部来自附近的排水渠每年清淤出的粘土，该砖瓦窑本身无开采行为，属砖瓦加工点，所生产出的成品砖全部用于政府湿地保护工程基础设施建设，没有投入市场流通，所以我们仍然判定该图斑为实地伪变化。

五、变更调查数据与卫片下发图斑面积核查的情况

经过核查，2011土地变更调查数据与卫片执法检查下发的图斑面积存在误差，下发疑似图斑面积6676.5亩，其中耕地面积1866.5，变更调查认定面积6553.05亩，其中耕地面积1767亩，具体情况如下：

2011变更调查工作中违法新增建设用地为3713.6亩（其中耕地54.33亩，其他农用地494.2，未利用地3165.07亩）；2011卫片下发图斑中违法新增建设用地为3724.3亩（其中耕地65.03亩，其他农用地494.2亩，未利用地3165.07亩），耕地存在10.7亩的误差，涉及2宗地：一是序号为97、98、99、95-

2、100-2的蒙海建材项目，位于蒙海村，下发疑似图斑面积87.3亩，其它农用地15.8亩，未利用地61亩，耕地10.5亩，变更前图斑号22号。经比对图斑编号为350(序号为95号)的图斑变更调查面积为14.85亩，下发疑似面积为23.5亩，耕地面积存在8.64亩的误差。二是序号为91-

1、93-

2、92的亿腾工贸项目，位于蒙海村，变更面积100亩，其中耕地40.33亩，未利用地59.67亩。经比对图斑编号为306(序号为91号)的图斑变更调查面积为80.43亩，下发疑似面积为82.5亩，耕地面积存在2.06亩的误差。

六、存在问题

1、数据不匹配问题

杭锦后旗2011土地矿产卫片执法检查下发疑似图斑面积与变更调查面积存在误差。

2、实地伪变化问题

杭锦后旗2011土地变更调查工作共误调62个图斑，涉及34宗地，面积2011.3亩，其中耕地1008.07亩、未利用地740.33亩、其它农用地262.9亩，全部按合法新增上报，经我局实地核查，全部为设施农业与养殖场用地，已将全部举证材料上报自治区国土资源厅，待认证。

3、增补图斑问题

杭锦后旗2011卫片执法检查漏调一个图斑，涉及1宗地为杭锦后旗华宝化工有限责任公司，面积100亩，其中耕地95.32亩，建设用地0.68亩，未利用地4亩，已上报自治区国土资源厅，待认证。

4、组件、报批、供地中存在的问题

组件、报批中由于企业不能积极配合组件工作人员工作，造成报件不能按时上报，尤其是政府招商引资项目。供地中企业不能按时缴纳出让金，尤其是工业项目。

七、部审核没有通过的图斑及整改情况

1、图斑号120，项目名称：华宝化工。地块面积100亩，未通过原因：文号相同，填写面积不同。整改情况，已在备注栏中注明：该批次共四宗地，转用征收栏中所填批准面积为该批次中该宗地的批准面积。

2、图斑号45-1，项目名称：王勇峰养殖场。地块面积8.2亩，未通过原因：文号空间不一致。整改情况，已在备注栏中注明：经实地核查，该宗地于2005年12月由自治区人民政府批准转用为建设用地，2007年供地，2011年建设完成。

3、图斑号53，项目名称：李俊生养殖场。地块面积72.1亩，未通过原因：文号空间不一致。整改情况,因该宗地属于实地伪变化，已将审批类型栏中的征转用改为土地使用权证。

4、图斑号15-1，项目名称：杨义国面粉厂。地块面积2.38亩，未通过原因：文号空间不一致。整改情况，已在备注栏中注明：经实地核查，该宗地于2005年由自治区人民政府批准转用为建设用地，2006年8月供地，2011年建设完成。

5、图斑号4，项目名称：杭锦后旗绿源农贸一期。地块面积89.2亩，未通过原因：文号空间不一致。整改情况，供地文号中为杭政地审（2010）15号，而在监管平台中为杭政地审（2010）015号，已经整改。

6、图斑号67，项目名称：杭锦后旗人民政府储备用地。地块面积91.4亩，未通过原因：文号相同，填写面积不同。整改情况，已在备注栏中注明：该批次共4宗地，转用征收栏中所填批准面积为该批次中该宗地的批准面积。该宗地已于2012年供地。

7、图斑号2，项目名称：杭锦后旗绿源农贸二期。地块面积183.5亩，未通过原因：文号相同，填写面积不同。整改情况，已在备注栏中注明：该批次共四宗地，转用征收栏中所填批准面积为该批次中该宗地的批准面积。

篇3：卫片工作情况报告

县级、乡镇国土所执法监察部门作为国土资源执法监察系统的基层单位, 是土地动态巡查和卫片执法检查最终的执行者, 基层执法人员获取的基础数据的准确性和客观性决定了国土资源执法监察信息化发展的可靠性与先进性。但是, 基层执法人员工作依然多采用传统手工、纸面、封闭的运作方式, 需要携带多种纸质图件、皮尺、相机等许多工具, 到现场进行测量、定位、绘图、编辑、拍照、录像等工作, 工作方式存在执法监察工作流程烦琐、耗时长和数据难以利用等诸多不足。

根据国土资源执法监察的要求, 将国土资源执法监察核心业务内容分为查处土地违法案件、查处非法采矿案件和监察图斑核查, 并将这3项业务归纳合并成以下流程: (1) 核查阶段, 包括接收监测图斑、内业调查、外业核查、违法判定、纳入年度变更等工作环节; (2) 立案查处阶段, 包括立案、调查取证、发出《行政处罚 (听证) 告知书》、发布裁定结果、送达、执行、结案。

2 系统总体设计

2.1 设计思路

从总体上看, 卫片执法监察系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托, 以国土资源各类数据库和各类底图为基础, 以国土资源信息网络为纽带, 以国土资源执法监察各项管理业务流程信息化为主线, 形成互联互通, 贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务的执法监察管理信息系统。系统采用基于企业级架构的多层B/S体系结构模式, 以工作流管理系统为主线、以B/S结构为主体、以Web开发技术为依托, 实现办公自动化与GIS的一体化结合。最顶层为用户界面层, 完成日常业务的处理和图形的处理;中间层为逻辑处理层, 主要通过业务逻辑处理组件完成业务逻辑处理, 图形部分主要通过Web GIS图形处理平台实现图形服务。数据库访问层主要实现通过数据库访问工具、空间数据库引擎实现对业务数据库和空间数据库的访问。

2.2 设计原则

2.2.1 实用性原则

系统建设的根本目标是最大程度地满足土地执法监察工作需要, 为业务管理提供最优的辅助决策。系统应具有友好的界面、较强的数据处理和数据共享、多系统协同能力, 具有优化的系统结构和完善的数据库系统。

2.2.2 灵活性与可扩展性原则

数据库、工作流技术发展速度快, 同时土地执法监察业务也在不断扩大和调整, 系统必须具备良好的灵活性和可扩展性, 能够支持多种网络的传输和多种物理接口, 支持扩展今后所需的功能容量和用户数量, 以便更好地处理因业务不断扩大引发的系统升级问题。

2.2.3 经济性原则

系统建设必须坚持经济实效的原则, 注重投入产出效益, 不盲目追赶技术超前, 防止大起大落, 以合理的投入, 产出适宜的效果。硬件和软件配置、系统开发和数据库设计, 应充分考虑在实现系统全部功能的基础上尽量节约经济成本。

2.2.4 安全性原则

系统是国土资源管理的基础信息管理平台, 应有较完善的安全防护体系, 防范各种风险的出现, 对数据安全、结构设计、日常维护等方面进行高可靠性设计和建设。系统必须具备足够的安全措施, 保证数据不被非法访问和破坏;同时系统应该具备安全权限, 不让未授权用户操作系统;系统设计和建设要强化信息安全管理, 要具备足够的容错能力, 并制订和完善相关的应急处理预案, 以保证合法用户操作时不至于引起系统出错, 充分保证系统数据的逻辑准确性。

3 关键技术设计和实现

3.1 工作流设计

执法监察业务复杂, 各种业务办理规程不一, 为了避免不同作业人员、不同科室办理审批工作中的不规范操作, 业务办理需要根据相关法律法规的规程进行, 工作流设计需要实现业务流转审批符合一般工作流软件的功能划分标准, 同时, 又要体现国土资源管理业务的特点。按照功能可以分为机构管理、角色管理、权限管理、业务建模、字典管理等多个功能模块。

3.2 卫片执法监察

土地卫片执法监察实现土地卫片执法、违法案件、日常巡查、闲置土地核等功能, 完成国土部下发的遥感监测图斑的基本情况、坐标文件、实地照片、实地伪变化情况、新增建设用地情况、审批手续、供地手续等数据录入和保存提交, 实现土地、矿产违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息输入、查询显示、从网上报送和接收重大违法案件备案信息功能。

3.3 空间图形分析

空间图形分析为工作人员提供业务管理所需的空间数据录入、修改调整、查询统计、制图绘图等功能, 是GIS技术针对土地执法监察业务的应用;提供图形分析功能, 在地图上直接划定范围, 或录入、导入图形坐标文件, 对进入系统的图形进行空间叠加分析, 用以判断图形范围是否符合土地利用总体规划, 范围内各现状地类面积汇总, 范围内各权属面积汇总, 范围内各宗地权属情况等;对分析结果提供报表导出功能, 提供进一步的数据统计分析。

3.4 综合统计模块

相关法律法规查询, 在案件办理过程中能随时查询相关法律法规和文件、地籍档案资料, 对遥感监测图斑核查情况、违法案件和查处情况生成统计报表, 包括个人在办已办业务查询、可根据违法图斑号、立案编号查询、遥感监测图斑核查情况统计表和违法案件综合统计等。

4 结束语

卫片执法监察系统建立后, 某市国土资源局使用该系统进行执法监察核查图斑4 317宗, 其中, 土地使用性质变更2 182宗, 土地违法使用2 100宗, 总监测面积2 304.6 hm2, 上传监察现场图像近20 000张, 提高了行政处罚办案效率和质量, 更好地控制土地违法违规现象。

卫片执法监察系统根据国土资源实际工作情况, 设计业务管理流程模型, 优化工作流程, 合理设计功能菜单, 贴合执法工作人员操作习惯, 增强了工作的便利性, 大幅提高了执法监察工作效率及执法过程透明度, 最大限度消除具体行政行为的人为干扰因素, 加强了执法工作效能管理, 保证案件执法有据可依, 充分保障了服务对象的合法权益。

参考文献

篇4：卫片工作情况报告

Q：今年国土资源部卫片执法检查政策有哪些调整？

A：和去年相比，今年国土资源部卫片执法检查政策变化主要有以下几点：一是取消了“630”政策。即取消“在6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例”的政策；二是延续2011年度卫片执法检查中部里已经明确的其他政策。如“检查（监测）时段”、“保障性安居工程建设用地”、“国家和省级重点工程项目用地”、“违法用地符合规划认定”以及矿产卫片执法检查“合法、违法、伪变化图斑的判定标准”和“违法勘查开采行为的处理方式”等政策。三是新明确了两条政策。即：对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地和已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。四是在工作程序上取消了初报数据环节，完成验收后一次性向部报送数据；今年的数据填报单元与土地变更调查中设定的行政单元保持一致，不再予以调整。此外，督查、交叉检查、验收工作，也主要由省级国土资源主管部门负责。

Q：根据新的政策环境，我省今年的卫片执法检查工作如何应对？

A：为顺利完成2012年度土地矿产卫片执法检查各项任务，我省主要采取以下措施： 一是抓好组织领导，保障工作经费。2012年度土地矿产卫片执法检查工作启动后，我省高度重视，及时制定了工作方案，成立了由省政府分管领导任组长的，纪检监察、财政、人社、公安等相关单位负责人为成员的省土地矿产卫片执法检查工作领导小组，进一步明确了各部门的工作职责，落实了工作责任。考虑到土地矿产卫片执法检查工作量大、线长、面广、环节多，我省本级安排专项经费1000万元，确保卫片执法检查工作顺利开展。二是准确把握政策，统一技术标准。5月24日，召开了2012年度土地矿产卫片执法检查技术研讨会，对数据填报、卷宗资料、外业核查等业务进行规范，制定统一的技术标准，以便实际操作中予以参照。三是强化指导培训，夯实业务基础。为夯实工作人员的业务基础，提高工作效率，总队于5月底组织各市州及县市区国土资源执法监察部门负责卫片工作的人员进行了业务培训，详细解读了2012年度卫片执法检查相关政策，对工作流程、注意事项及往年工作中存在的问题进行了分析解答，并组织学员进行实务操作考试。四是加大审核力度，确保数据准确。五是开展挂牌督办，查处重大案件。省里将结合卫片执法检查图斑，选取重大、典型案件进行公开通报和挂牌督办，做到查处一案，警示一方，教育一片。对未经依法处理的国土资源违法违规行为，一律不得办理相关审批手续。六是强化警示约谈，督促查处整改。省厅将依据卫片执法检查结果和整改查处等方面的情况，对违法违规严重地区报请省政府进行警示约谈；对违法违规行为整改查处不积极、不到位的地区，将暂停办理用地、用矿审批，并扣减相应的用地指标。

Q：我今年将采取哪些措施来确保上报的各类数据真实、准确？

篇5：卫片工作情况报告

按照《x市国土资源局关于印发x市辖区2009土地卫片执法检查工作实施方案的通知》（绵国土资发[2010]17号）及2010年2月24日万明市长在全市2009土地卫片执法检查工作电视电话会上的讲话有关要求，现将我区卫片执法问题图斑整改工作近期情况报告如下：

一、加强领导

根据《x市人民政府办公室关于转发<四川省2009土地卫片执法检查总体工作方案>的通知》（绵府办发[2010]7号）的要求，我区成立了游仙区卫片执法检查领导小组，由副区长xx任组长，区级有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市国土资源三分局，电话：。

二、落实责任

我区分管领导何军副区长及时向区委书记xx、区人民政府区长xx先进行汇报，并迅速落实主要领导相关工作要求，安排部署了相关工作。

（一）市国土资源三分局向各直属国土资源所和分局相关科室安排对图斑的实地核查工作。市国土资源三分局纪检员刘明泽负责督促各镇乡完善手续，副局长杨纯锡负责问题图斑宗地的用地手续完善的资料审查，分局与市局监察支队、法规科、利用科、规划科、耕保科及土地统征储备中心就问题图斑完善用地手续相关问题进行工作衔接、对接，分局法规办按《关于抓紧整改2009土地卫片执法检查问题图斑的紧急通知》（绵国土资发[2010]30号）的要求，负责每周三下午5点前向市卫片执法检查领导小组办公室书面报送整改的进展情况及整改工作中存在的问题和建议。

（二）召开了全区涉及图斑的13个镇乡主要负责人参加的会议，要求相关乡镇限期在2010年5月10日之前完善用地手续。市国土资源局三分局将《游仙区2010年卫片图斑基本情况核查表》发至各镇乡，以镇乡为单位，对辖区内的图斑号、用地单位、土地坐落及坐标、土地面积、规划用途、规划初审情况，目前办理完善用地手续情况、目前需要完善手续的工作程序所需准备的各类报件资料等情况核查落实，并将相应的工作责任、法律责任落实到每个有图斑的镇乡主要负责人、分管负责人、所在镇乡国土资源所工作人员、分局耕保办工作人员，公布了镇乡主要负责人、分管负责人、国土所工作人员、分局耕保办工作人员的联系电话。各镇乡专人负责，图斑涉及的单位、企业或村社派专人与镇乡配合，分局各国土资源所、分局各股室做好与各镇乡协调工作和业务指导，限期完善相关用地手续。

（三）区监察局、区目督办对图斑涉及的13个镇乡（柏林镇、东林乡、凤凰乡、建华乡、街子乡、石板镇、石马镇、魏城镇、小枧沟镇、新桥镇、游仙镇、玉河镇、忠兴镇）共38个问题图斑完善手续的情况每周进行履职督办督查，定期通报。

三、积极整改

（一）可以完善手续的图斑：各乡镇组织用地单位到市国土资源三分局耕保办完善手续。

（二）居民点和个人建房图斑：办理农用地转用和占用手续；

（三）学校、卫生院等单位的图斑：需要征用土地的，完善相关征用手续，在这之前，须完善先行用地手续；

（四）用地单位使用已征国有土地的图斑：需要完善相关供地手续；

（五）对不符合灾后重建政策、违反土地管理法律法规的违法用地图斑：责令违法用地单位或个人限期拆除复耕，交还土地。

篇6：卫片执法工作总结

一、组织领导

20xx年6月3日前，对20xx年度卫片执法检查工作进行安排部署。成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，由县人民政府副县长蒋电任组长，县人民政府办公室主任、县监察局局长、县国土资源局局长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设国土资源局，由杨晓明任办公室主任，负责协调、指导全县20xx年度土地、矿产卫片执法检查日常管理工作。根据省、市安排，及时编制本辖区卫片执法检查工作实施方案，并报县人民政府和市局备案。并根据地籍变更监测数据，先行开展外业调查、收集资料、分析归类，掌握基本情况。对土地变更调查中发现的违法用地进行整改、查处。

二、土地矿产卫片执法工作情况

通道县共有卫片监测图斑4个，其中矿产卫片图斑2个，为合法图斑;土地卫片图斑2个，为违法图斑，总占地面积8.25亩，其中耕地面积3.42亩。

(一)矿产卫片图斑情况说明

1、图斑编号43xx3020xx000001，位于通道县陇城镇路塘村，露天开采建筑用灰岩。经执法部门实地核查，该图斑包括三家采石场，矿业权人分别为通道侗族自治县金留冲采石场、通道侗族自治县剑河采石场和通道侗族自治县路塘大地冲采石场。金留冲采石场于11月xx日取得采矿许可证，后多次办理了采矿权延续手续并获得审批，现有效期限为20xx年6月6日至20xx年6月6日，采矿权许可证号：C43xx30117xx0086176，矿区面积0.011011平方公里。该采石场由于GPS定位错误问题，存在矿权漂移，与实际开采区不符，该矿点一直在图斑位置开采，原发证范围从未开采过。目前矿业权人已申请变更;剑河采石场证号：43xx301xx0006，有效期xx月至20xx年xx月，矿区面积为0.007平方公里;路塘大地冲采石场证号：43xx301xx0004，有效期205月至20xx年5月，矿区面积为0.0xx7平方公里。现已对这三家采石场进行资源整合，整合后的矿业权人是通道侗族自治县金留冲采石场，采矿权许可证号：C43xx302009117xx0086176，有效期20xx年7月17日至20xx年7月17日，矿区面积0.046483平方公里。监测图斑套合矿区坐标范围后超出的部分为堆料及加工场所占地，采石场的开采区都在发证矿区范围内，属合法图斑。

2、图斑编号43xx3020xx000002，位于通道县坪阳乡新寨村，矿业权人为通道侗族自治县石鑫采石场，露天开采建筑用灰岩。该采石场于7月27日取得采矿许可证，采矿权许可证号：C43xx30077xx007xx84。于20xx年4月16日办理了延续手续，有效期20xx年4月18日至20xx年4月18日，矿区面积0.0055平方公里，已在国土资源部监管平台备案。经执法部门实地核查，监测图斑套合该矿区坐标范围后超出的部分为堆料及加工场所占地，该采石场的开采区都在发证矿区范围内，属合法图斑。

(二)土地卫片图斑情况说明

1、通道县利农中药材开发有限公司用地。地块编号1,2，地块分支号1，通道侗族自治县利农中药材开发有限公司用地，位于通道县县溪镇黄茫村，占地时间为20xx年8月，图斑面积8.25亩，其中耕地3.42亩，实测面积为9.28亩，其中耕地3.6亩，林地5.68亩。该项目于20xx年8月动工建设，现已建成投产，属未报即用。20xx年4月26日我局立案查处，同时下发了责令停止违法行为通知书，20xx年8月21日我局申请通道县人民法院强制执行，通道县人民法院于20xx年8月23日受理此案。

三、存在的问题

由于20xx年土地矿产卫片图斑下发时间晚，造成时间紧，工作量大，存在一些不足，主要表现在：

(一)该工作技术要求较高，如GPS的普及运用、Mapgis等制图软件的熟练应用、坐标系转换等方面的`专业人才较为缺乏，同时又缺少这些相关技术方面的培训。

(二)土地卫片图斑已立案处理并移交法院，但因时间紧，暂未能整改到位。

四、下一步的工作打算

(一)对我县20xx年以来新增建设用地进行排查，加强对20xx年新开工项目用地情况的批后监管工作。重点对重点工程建设区域用地、矿山企业用地，特别是占用基本农田行为进行逐宗排查，发现问题及时解决，为来年的卫片执法检查工作做好准备。

(二)不断加大巡查力度，采取定期和不定期的方式，认真做好土地、矿产资源的巡查，做到早发现、早制止，对非法占地、非法采矿行为出现反弹的地区，及时开展集中整治，实施重点监管。严格落实土地动态巡查制度，把基本农田保护区、城市规划区、城乡结合部、道路交通沿线、集镇规划区作为巡查工作中的重点，努力提高对土地违法行为的防控水平。

篇7：卫片执法检查工作简报

根据卫片执法工作要求，该县对下发的卫片图斑和第一、第二轮全天候遥感图斑进行梳理，对应当拆除复耕的违法图斑，利用20天时间，强力推进卫片图斑全部拆除整改到位，消除违法用地状态，确保全县卫片执法监督检查工作顺利通过验收。

各乡(镇、街道)按照“属地管理”的原则，限期完成本辖区范围内违法用地的拆除复耕工作。会议后一周为自行拆除阶段，对未在规定时限内自行拆除的违法占地建筑物实行强制拆除，同时要组织对拆除后的违法占地及时清除建筑垃圾并予以复垦复耕。

篇8：卫片工作情况报告

关键词：高分辨率遥感影像,向对象分类,卫片执法

现阶段, 随着国民的持续增长、城市化进程的不断推进以及人口的激增, 导致了我国的土地资源违法利用问题日益突出。事实上, 这一问题的出现为我国的土地资源管理带来了诸多的问题。为了更好地推动卫片执法的进行, 有关部门逐渐加强了面向对象的高分辨率遥感影像分类技术的使用, 并在实际的运用过程中取得了卓越的成效。

一、面向对象以及面向对象分类方法的概述

1. 面向对象的概念

事实上, 面向对象的概念是由Baatz、Schape针对传统基于像元的分类方法进行影像特征分类时存在的不足提出的。与传统的影像特征分类不同的是, 这类的划分方法能够从高分辨率遥感影像中挖掘出重要的时空信息, 并提取高分辨率遥感影像信息关键。

这种分类方法的主要操作流程是通过对高分辨率遥感影像进行多角度地切割, 并由此得到相应的同质对象, 其后再根据相关的要求, 提取目标地物的多特征信息诸如, 地物光谱、形状、纹理、阴影、灰度、空间位置等。最后再依托模糊分类方法, 将上述所提取的信息进行分类统计, 从而最终实现了对于遥感影像进行分类以及目标地物的提取。

2. 面向对象分类方法的概述

与传统的基于像元的分类方法不同, 面向对象的影像分类方法放弃了传统的基于单个像素的操作, 而逐渐转向以图像对象作为处理的单元。事实上, 由于影像对象都具有较强的相对独立性, 且都可以分解出诸多的有用信息, 因而这种技术方法的使用就能够高效地推动相关分类环节的展开。

此外, 作为面向对象分类中的重要环节, 目标地物解译对影像的分类提取具有前瞻性。这里, 笔者就目标地物解译的操作进行简单地叙述:在目标地物解译的过程中, 需要按照像元物理光谱的特性将影像划分为若干区域, 并在此基础上形成以对象为单元的影像对象。事实上, 由于影像对象是分类工作的必要前提, 所以在对高分辨率遥感影像进行切割时参照了相关的时空信息, 并最终实现了在进行分类的过程中对于“椒盐噪声”的规避。

与传统的基于像元为单位的分类相比, 面向影像对象的分类往往具有较高的完整性与连续性。基于这一特性就使得目标地物分类的精确度较高。而这也就导致了面向对象的分类方法逐渐获得相关部门的青睐, 并在实际的运用过程中获得了卓越的成效。这里笔者将传统基于光谱、基于专家知识决策树与面向对象分类方法进行对比, 从而突出面向对象的分类方法的优越性。具体内容见表1。

二、基于面向对象的高分辨率遥感影像分类卫片执法

所谓的“卫片”指的就是卫星遥感影像图片。具体说来是指那些利用卫星遥感影像监测、信息处理与分析、GIS等技术手段制作的叠加了监测信息及相关要素后制作而成的专题影像图片。

而卫片执法指的就是借助卫片的叠加比较, 从而对某一地区的土地利用、矿产勘查开采等情况进行监督管理。其具体的做法就是借助卫星遥感监测以及相关技术绘制某一地区的遥感影像图片, 并将该地区前后两个不同时段的影像图片进行叠加分析, 从而能够了解到该地区的土地利用、资源开采、地质灾害等情况。事实上, 这种技术方法的实施, 简化了对于土地资源管理的过程, 提高了国土资源管理的效率, 并最终提高了相关精细化管理的水平。

目前, 基于面向对象的高分辨率遥感影像分类卫片执法主要体现在3个方面, 笔者对此做了具体的阐述。

一是相关的执法部门利用卫片进行相关的执法活动, 能够快速、有效地检查、发展国土资源、矿产资源的非法开采情况。此外, 由于卫片检查执法更加全面, 能够有效地弥补在日常巡查执法中尚未发现的违法行为, 从而有效地提高了相关执法的效率。

二是通过卫片技术的使用, 能够帮助相关部门对一定区域内的国土资源开发利用情况进行直观地了解, 并对相关开发的合法性进行评估和分析, 从而能够以此为基础, 对该地区的国土资源管理秩序进行评估和坚定, 并最终为后续的相关问责提供了依据。以江苏省的国土资源管理为例, 由于面向对象的对象的高分辨率遥感影像分类技术的发展, 使得遥感影像的精确程度进一步提高, 从而方便了相关部门对于土地资源的监控。图1为使用高分辨率遥感技术下的江苏省某区域的遥感图。

三是通过卫片执法, 能够对日常的执法监察进行监督, 从而确保日常的执法活动的效率的提高。由于通过卫片技术进行相关的执法活动, 能够适时、高效地对某一地区的土地利用情况进行监督管理。基于此就可以将卫片执法的结果与日常的执法报告等情况进行对比, 从而能够有效地对该地区的日常执法监管效果进行检测, 并最终实现了对于日常执法工作的监督, 并推动了相关执法方式的高效转变。

结语

近年来, 随着城市化的推进以及国民经济的持续稳定增长, 使得国家的土地资源日趋紧张。在这样的背景下, 为了更好地推动国土资源的管理工作, 相关部门逐渐加强了卫片执法的实施。本文主要对面向对象的高分辨率遥感影像分类在卫片执法中的应用与作用进行了相关的分析与探讨。笔者认为, 该技术的运用, 能够有效地减少对于国土资源管理的时间、任务重、人力、物力和财力资源, 并在此基础上提高相关的管理要求。事实上, 随着卫片执法技术的不断发展以及运用, 我国的国土资源管理工作获得了长足的发展。

参考文献

[1]尹展, 张建国, 李宏斌.面向对象分类技术在高分辨率遥感影像信息提取中的应用研究[J].测绘与空间地理信息, 2013 (8) :61-63.

[2]郑斓, 黄万里.高分辨率遥感影像多尺度分割参数优化及其在面向对象分类中的应用[J].亚热带资源与环境学报, 2015 (4) :77-85.

篇9：“甜酸苦辣”话卫片

最近，我参与了怀化市部分县市区土地、矿产卫片市级验收工作，感慨颇多。正如一位同志说的：卫片工作就像一道菜，有甜，有酸，有苦，有辣，各种不同的味道相互交织在一起，让卫片工作变得有滋有味，多姿多彩。

首先说“甜”。走访了6个县局，大家对卫片工作的认识非常高，可以说国家在卫片工作中投入了大量的人力、物力和财力，实现了自上而下的全面监管。这对于解决国土资源部门查处违法行为“发现难”问题，提供了强有力的技术和手段支持。几年来，取得了令人瞩目的成绩。“甜”在各级领导高度重视，部、省、市各级执法监察部门上下联动，广泛交流.。

其次说“酸”。卫片工作政策性强，每年都有新的文件政策规定和要求。特别是在考核考评的标准上细致又具体，所涉及的部门很多，但在基层县市区，卫片工作的任务和职能全部落到了执法监察大队，而与卫片工作紧密相关、不可或缺的部门或单位事不关己高高挂起，这让执法监察的同志心酸不已。所以，大家对卫片工作的机构普遍建议，要改革目前的卫片工作领导小组机构模式，从上到下应成立一个专门的工作机构，对当地党委政府负责，隶属各级国土资源部门管理，不应挂靠在执法监察部门中。

再次说“苦”。卫片工作量非常大，涉及面广，任务重，时间紧，大家都说卫片工作太辛苦。核查矿产图片时正值南方多雨季节，高山深壑，山路崎岖，又加上车况不佳，经常出现车泥打滑，常常出现有惊有险的事件。有时登山走路几个小时，爬到现场一看，根本不是什么违法图斑，而是伪变化。核查土地图斑时南方处在高温酷暑时期，从技术专家到卫片专干，冒着酷暑，汗流浃背，逐一现场审核，取得第一手资料后，还要加班加点，苦得难受。经费虽有保证，但也仅仅是工作经费而已。真可谓：不当主妇不知柴米油盐贵，不搞卫片不知工作这么难。

最后说“辣”。卫片工作开展几年来在实际运作中，也存在一些不容忽视的问题：一是国土执法部门手段单一，对违法行为只有制止权，没有强制执行权。将违法案件移送到当地法院，有时法院也以各种理由难以执行，久而久之，案件不了了之。二是卫片执法的威慑力不强，主要表现在一些违法项目均是当地政府重点项目或者是公益项目，对此类案件的查处很难落实到位。三是严格问责成为一把双刃剑。问责机制的构建大大促进了卫片工作的开展，因为政府领导一旦被问责后，首当其冲被问责的就是肩负卫片工作职责的国土资源部门了。四是在查处一些违法宗地或无证开采案件时，一些职能部门不予配合，如公安发售火工品，电力照常送电等问题，国土执法部门也感到很棘手。

卫片工作辛苦、辛酸、辛辣，基层卫片工作者期盼着能多一点理解、支持。