对严重违反校规学生的处罚办法

2024-04-07

对严重违反校规学生的处罚办法（精选4篇）

篇1：对严重违反校规学生的处罚办法

双台小学对严重违反校规学生的处罚办法

（一）学生违反《小学生守则》、《小学生日常行为规范》和校纪校规，根据情节轻重给予通报批评或下列之一的处分。

1、警告

2、严重警告

3、记过

4、留校察看

5、劝其退学

6、勒令退学

（二）处分原因

1、违反国家法律、法令、法规受到司法和公安部门处罚的，视情节严重，给以记过以上处分，未受处罚的适当从轻。

2、组织、煽动闹事、扰乱正常的教学秩序，根据情节及认错态度，给以记过以上处分。

3、对聚众赌博、参与赌博或为赌博提供条件，根据数额及次数给以处分，为首者从重给以留校察看以上处分。

4、偷窃、诈骗、故意损坏公私财物者，除返还或加倍赔偿外，视数额及次数给以记过以上处分。

5、对打架斗殴，寻衅滋事者，给予如下处理。

1）勾结校外人员进校打架，或在校外威胁，殴打本校、外校学生已造成后果者，视情节轻重给予留校察看以上至勒令退学处分。

（2）结伙打架，给以记过以上处分，为首者从重。

（3）怂恿、教唆他人打架并造成后果，给以严重警告以上处分。

（4）用凶器伤人或故意为他人打架提供凶器者，给以留校察看以上处分。

（5）组织参与“不良团伙”活动，造成不良后果者，给予严重警告以上处分。

（6）侮辱、殴打老师者，从重处分。

6、对阅览淫秽书刊，物品或非法出版物，给予严重警告处分，复制、传播者给予记过以上处分。

7、抽烟、酗酒、进游戏室、网吧、舞厅屡教不改者，给予警告以上处分。

8、违反学校其他规定屡教不改者，给以警告以上处分。

9、每学期累计旷课9节，给以警告处分，18节给以严重警告处分，36节记过处分，72节自动退学处理。迟到、早退三次计旷课一节。

10、考试违纪处理。对平时测验时有作弊行为者，考试成绩为零，并进行教育。对在期中、期末考试中有任何作弊行为者，考试成绩为零，给予警告处分。

11、不服从老师和值周学生的管理，引起冲突者，给予严重警告以上处分。

12、故意提供伪证，妨碍调查处理正常进行者，视情节给予警告以上处分。

13、违反校纪校规，有下列情形之一者，可从轻或从重处理。

从轻：(1)能主动承认错误，如实交待，检查深刻，有悔改表现。(2)确系他人胁迫或诱骗，并能主动揭发者。

从重：(1)拒不认错；(2)对有关人员打击报复；(3)前次处分未撤销者；(4)各类事件中的为首者；(5)参与有关事件又提供伪证的。

14、本办法未列举的其他违纪行为，如确需给以处分的，参照类似条款处理。

（三）处分审查、宣布与审诉

1、对于学生所犯错误由班主任、政教处负责查实并提出处理意见，最后由政教处提交校行政会议讨论决定。

2、处分决定由德育处公开宣布，并将处分决定给本人，班主任、家长各一份。

3、特殊情况下，可由学校直接宣布处分。

4、学生和家长对处分有异议，可在10日内向上级教育主管部门申诉。

（四）处分撤销

1、期限：受警告、严重警告处分的学生，经半年教育对错误认识深刻，确有悔改表现的，可撤销处分。记过、留校察看的期限为一年，在处分期间确有明显悔改表现的，可撤销其处分。处分后表现特别突出的，可以缩短期限。

2、程序：

(1)本人到政教处领取申请表一式两份并如实填写，写一份接受处分后的详细认识及表现情况。

(2)在班上宣读认识，班级同学评议后投票，须由三分之二以上人数同意，并由班主任签署意见后上交政教处。

(3)政教处根据该生平时表现决定是否提交行政会议讨论。

(4)行政会议讨论批准后选择适当方式公布，未通过的应在申请表上注明原因，返回一张给本人。

（五）处分结果

1、处分未撤销前，每学期写一份思想认识，学期放假时交政教处。

2、撤销处分后不再记入档案，毕业时处分尚未撤销的，只发给结业证。

3、受过处分的同学品德考核当年要降等，受过记过以上要评为不及格，未撤销期间品德考核不能评优，不得评为各类先进个人。

篇2：对严重违反校规学生的处罚办法

为保证正常的学习和生活秩序，最大程度发挥惩戒的教育功能，又切实维护学生合法权益，根据《山东省普通中小学学籍管理条例》和有关法律法规，遵循“德修美善、爱蕴言行”的校风和“违纪必究，惩戒为手段、警示他人”的惩戒原则，制定本办法。

第一部分学生违纪惩戒条例

学生违反校规校纪、《中学生守则》和国家法令，学校要与家庭、社会配合进行教育，并根据情节轻重、认识态度给予违纪学生全校通报批评、警告、严重警告、记过、留校察看、劝其退学处分。学生违纪后能主动诚恳地承认错误，可降一级处分，否则加一级处分。两次以上违纪者加重一级处分。

全校通报批评、警告、严重警告处分由分校调查、核实违纪情节，依据本条例做出决定，全校通报，由分校告知家长并报学校政教处备案。记过、留校察看处分由学校政教处调查、核实违纪情节，依据本条例做出决定，报分管校长批准，全校通报，由政教处约谈家长并让家长在处分决定书上签字。劝其退学处分由学校政教处调查、核实违纪情节，依据本条例做出决定，并报校长办公会批准，全校通报，由分管校长约谈家长，分校安排学生离校。

受处分时限一般为一年，处分期满可申请撤销处分。是否撤销处分由处分做出分校或处室负责。留校察看处分期满不能解除的，可延长最多半年的察看时间；到期仍不能解除处分的，则给予劝其退学处分。

一、学生有下列情形之一者，给予全校通报批评或警告处分，每人次扣班级量化评比分1-2分。

1、自习和课堂上违纪不听教师教育，情节较轻；因小事引起吵架但未动手。

2、拒交作业，不按时完成作业，不及时更正作业，抄袭作业及其他相关违纪行为，且屡教不改。

3、一学期旷课累计1-2天（伪造假条按旷课处理；上课无故迟到3次或早退2次按旷课l节计算；无故不参加学校、班级集体活动、社会实践、实验课、体育课、自习课、课间操和眼保健操，一律按旷课计算；每天按12节计算）。

4、多次违反宿舍、教室管理规定，如上课、自习、午休晚睡时间仍说话、故意出怪声、制造巨大声响（击桌、敲墙、撞楼板等）、随便出入、开关灯嬉笑打闹，影响正常的学习和休息秩序。

5、说话污言秽语，恶语谩骂他人，歧视残疾人，随意吐痰，乱扔乱倒，乱涂乱画，摘花折枝，践踏绿化带，不按规定穿校服，不佩带校牌，穿奇装异服，留怪发型，佩带首饰，校园违规骑车，驾驶机动车入校，不在规定区域停车，且屡教不改。

6、在教学楼、公寓楼内等非体育活动区域从事打篮球、踢足球等体育活动，追逐打闹；在图书馆、体育馆、报告厅、餐厅、超市等公共场所或在大型集会时说笑、打闹、插队等不遵守公共秩序；不按交通信号灯行驶、逆行、翻越护栏等违反交通规则的行为。

7、初次在校园内、在教室内非上课或自习时间使用手机。

8、初次购买或阅读宣扬色情、凶杀、暴力、封建迷信的书刊、音像制品，或偷看他人信件、日记。

9、在学校周边购买小吃，替他人从校外购买小吃。

10、未经允许进入他人宿舍，带校外人员到宿舍逗留。

二、学生有下列情形之一者，给予严重警告或记过处分，每人次扣班级量化评比分3-4分。

1、自习和课堂上违纪不听教师教育，情节较重，影响教师讲课；不接受学生干部的管理，侮辱、谩骂或讽刺打击学生干部；进出校园不出示证件、请假条，与保安发生冲突；在公寓内不服从管理，故意制造混乱；动手打人，情节较轻。

2、一学期旷课累计3-4天（每天按12节计算）。

3、初次考试作弊、协同作弊和交白卷抗拒考试（是否构成作弊，由教务处依据考试规则核定）。

4、再次购买或阅读宣扬色情、凶杀、暴力、封建迷信的书刊、音像制品，或偷看他人信件、日记。

5、违反用水用电规定，大开水龙头、开无人灯，严重浪费水、电又不听劝阻者。

6、破坏公共财物或私人财物造成损失较小且已赔偿。

7、偷窃国家、集体和私人财物（含偷刷他人饭卡）未遂或作案价值数额较小；以赢利为目的违规贩卖商品；初次贩卖垃圾食品，数额较小。

8、初次吸烟、喝酒，认错态度较好。

9、再次在校园内、在教室内非上课或自习时间使用手机；初次在上课（含体育课）、自习、集会、午休晚睡期间使用手机。

10、对各种违纪行为，知情不报，影响调查工作正常进行的。

三、学生有下列情形之一者，给予记过或留校察看处分，每人次扣班级量化评比分5-6分。

1、顶撞教师和学校的管理人员，态度恶劣；哄闹、滋事、骂人打架，情节严重；在宿舍或教室内打牌、下棋等；从楼上往下扔易燃、易爆物及其他物品，危及他人、公共财产安全或影响卫生、引起纠纷。

2、一学期旷课累计5-7天（每天按12节计算）。

3、两次考试作弊、协同作弊和交白卷抗拒考试；初次替他人考试、让他人代考、擅自改动考试分数；顶撞监考教师。

4、多次购买或阅读宣扬色情、凶杀、暴力、封建迷信的书刊、音像制品，或偷看他人信件、日记。

5、违反用水用电规定，私自接线安装插座、电器（包括电褥、电炉、电灯等）；攀爬围墙、教学楼、宿舍楼，私自下河洗澡等违反安全公约的。

6、破坏公共财物或私人财物造成损失较大且已赔偿。

7、偷窃国家、集体、私人财物（含偷刷他人饭卡）或敲诈勒索他人财物，作案价值数额较大的；以赢利为目的违规贩卖商品，且屡教不改；多次贩卖垃圾食品，且数额较大。

8、再次吸烟、喝酒；初次聚众吸烟、喝酒。

9、再次在上课（含体育课）、自习、集会、午休晚睡期间使用手机。

10、对各种违纪行为目击而隐瞒事实，故意包庇违纪者。

四、学生有下列情形之一者，给予留校察看或劝其退学处分，每人次扣班级量化评比分7-8分。

1、故意扰乱课堂秩序，致使教师无法讲课；动手打人致人轻伤；挑起事端

造成打架，事先策划打架或在打架过程中以“劝架”为名偏袒一方，促使事态发展；携带或藏匿凶器者；到校外打架、帮别人打架或引来校外人员打架。

2、一学期旷课累计8-10天（每天按12节计算）。

3、窃取试题及作弊情节特别严重的。

4、故意传播宣扬色情、凶杀、暴力、封建迷信的书刊、音像制品；传阅他人信件、日记；以大字报、小字报、传单、贴吧、微博、短信等方式，煽动他人闹事。

5、违反用水用电规定，私自接线安装插座、电器（包括电褥、电炉、电灯、收音机、收录机等），引起火灾和发生伤害事故；违规使用或携带易燃、易爆、有毒物品，破坏安定团结；攀爬围墙、教学楼、宿舍楼、私自下河洗澡等违反安全公约，且屡教不改的。

6、破坏公共财物或私人财物造成损失严重且已赔偿。

7、偷窃国家、集体、私人财物（含偷刷他人饭卡）或敲诈勒索他人财物，作案价值数额很大的；组织他人贩卖垃圾食品，且数额较大的。

8、两次以上吸烟、喝酒，经教育仍不悔改；再次聚众吸烟、喝酒的。

9、初次参与赌博、赌资较小的。

10、替铺、包庇上网或旷宿外出；到网吧、舞厅、游戏厅等场所玩耍；未经学校允许留非本宿舍人员就寝。

11、男女同学在校园内同行有牵手、搭肩等身体接触行为，结伴在餐厅就餐且行为过分亲昵，课余时间结伴到校园僻静处发生亲昵、拥抱、接吻等出格不雅行为而被认定为谈情说爱的；骚扰异性，不听劝告的。

12、为违纪者出谋划策、作伪证或干扰调查处理的；违犯国家法令和治安条例，受到公安、司法部门审理未作处理的。

五、学生有下列情形之一者，给予劝其退学处分，每人次扣班级量化评比分10分。

1、谩骂或殴打教师，或用其他手段给教师施加压力、威胁教师，情节严重的；动手打人，致人重伤；使动用凶器打人的；对聚众打架的组织者；酗酒滋事者。

2、一学期旷课累计10天以上（每天按12节计算）。

3、破坏公共财物或私人财物损失很严重且已赔偿。

4、偷窃国家、集体和私人财物（含偷刷他人饭卡）或敲诈勒索他人财物，作案价值数额非常大的；或作案手段恶劣、影响极坏；胁迫他人贩卖垃圾食品，情节恶劣。

5、两次及以上参与赌博；为他人提供赌博场所或组织他人赌博。

6、多次替铺、包庇上网或旷宿外出；多次到网吧、舞厅、游戏厅等娱乐场所的玩耍。

7、有早恋行为且屡教不改；骚扰异性，造成不良影响。

8、参与、勾结校内、校外人员建立团伙、帮派，进行不良活动。

9、违犯国家法令和治安条例，被公安、司法部门审理裁决的。

六、未具体列举的违纪行为而应当给予处分的，可参照本条例相近条款给予处分。凡触犯国家法律的，移交公安机关和司法部门依法惩办。

七、未具体列举的违纪行为而应当给予处分的，可参照本条例相近条款给予处分。凡触犯国家法律的，移交公安机关和司法部门依法惩办。

第二部分违纪学生惩戒教育程序

一、违纪学生惩戒报批程序

1.学生发生违纪行为，首先由分校调查情况，并写出详实的调查材料，填写《学生违纪处罚呈报表》，分校校长核实后依据《文山中学学生处罚条例》提出处理意见，经分校管理委员会讨论决定后，全校通报批评、警告、严重警告处分由分校完成处理程序，其他处分的呈报表和处理意见交政教处并由政教处完成处理程序。

2.涉及不同年级的违纪行为，由政教处负责调查并形成处分决定。3.学生受到劝其退学处分，须经校长办公会研究决定，校长签字批准。4.所有违纪学生都要得到相应的处理，受到记过以上处分的学生必须到学校德育班接受教育。

5．除打架、吸烟外，不得安排违纪学生回家反省。打架（需隔离一段时间）、吸烟（需回家戒烟）的学生需离校回家反省，要求家长配合教育，离

校及返校需提前联系家长，做好交流沟通。离校及返校由分校校长审查、签字批准，其他任何人不得随意安排违纪学生离校回家。

6.学生离校反省期满，班主任约见学生及家长，充分交流沟通、达成共识后，填写“违纪学生申请教育表”，报分校校长批准，由政教处存档，安排学生上德育班。

7.学生对所受处分有异议，可在7天内向所在分校学生申诉委员会或学校学生会提出申诉申请，学校在接到申诉申请后7天内给予答复。

8.受到留校察看以下处分的学生，思想认识深刻，态度端正，在日常学习、生活、活动中积极要求上进，表现良好，处分期满时可申请撤销处分。具体程序：学生本人写出思想认识和行为表现总结，请家长写出评价意见和撤销处分的书面申请；在班级汇报思想总结，经全体同学以无记名投票方式决定，同意票超过80%为通过。班主任写出鉴定，团支部书记、班长签名，连同本人的思想表现总结一并上交分校审批。政教处审查，作出撤销处分的决定，并通报全校。

9.学生违纪处罚和教育呈报材料由政教处存档，各分校、班级自行建立相关记录和档案。

二、违纪学生惩戒教育处理

1.对因违规违纪受到处分的学生，分校要责成级部主任、班主任做好教育转化和疏导工作，帮助引导学生深刻反省，提高思想认识，努力改正错误，同时告知家长，尽量整合家校教育资源，形成教育合力；学生要写出深刻的反省、详实的整改材料。

2.班主任选择适当时机安排学生在班级做检讨、谈认识、表决心，同时要安排班干部或骨干学生对其给予关心帮助，督促该生端正态度，改正错误，不断进步。

3.受记过以上处分的学生除以上教育外，必须到学校德育班接受教育。违纪学生所在分校管理委员会成员将分校的处理意见、学生的违纪事实、学生本人一起送交政教处，由政教处安排教育课程。

4.德育班学生除学习规定的课程外，还要参加由学校处室、相关分校安排的适当的校内社区服务，如：校内执勤、卫生清扫、公益劳动等，服务期限5-7天，并由监管部门填写社区服务记录反馈表，政教处审核备案。

第三部分

学生申诉委员会工作程序

为保障学校自主处分权的行使，最大限度地保障学生依法申诉的权利，明确学校与学生特定的法律关系，最大可能地保护学生正当权益，保障学生身心健康，促进学生全面发展，构建民主文明和谐校园，学校要求在各分校成立学生申诉委员会。

一、申诉委员会组织机构及职责

1、组织机构：

成员由分校管理委员会成员、教师代表和学生代表9—15人组成。各分校通过广泛推选，考虑委员的代表性，组成各分校学生申诉委员会。

2、职责：

（1）本委员会设主任委员一人。根据情况决定是否受理学生申诉案件。（2）根据案件情况由主任委员提出会议申请，并组织召集委员会会议。（3）对涉及学生申诉的事项，本委员会有权进行查询和调查。

（4）按照申诉程序认真做好调查工作，评议决定书完成后报校长核定，经校长核定后送达申诉人或原处分单位。

二、关于申诉事项范围：

各分校学生、学生会或社团组织对于学校给其的奖惩处理决定，认为该处分或处理失实或失当，损害学生本人或组织权益，不服学校处理意见或其他措施等，均可依据本办法之规定向本委员会提出申诉。

学生申诉委员会以学生权益受损为前提，不同于普通的反映意见。本委员会主要受理学生对学籍问题、违规违纪处分、学分认定等方面的申诉。

三、学生申诉处理程序

1、学生申诉处理的程序主要分为申诉申请、申诉受理与审理、申诉处理决定3个阶段。申诉处理委员会依据不同情况，对学生申诉作出驳回、变更或撤销的处理决定。

2、学生申诉委员会会议应有2/3及以上委员出席才能召开。申诉处理必须经申诉委员会到会委员2/3及以上人员投票表决同意方为有效。

3、学生及其他团体组织申诉案件的处理原则及程序，按下列规定办理（1）学生及其他团体于接到学校对其奖惩处分或其他措施及决议处理后，如有不服，应与次日起十日内详填申诉书提出具体事宜，附相关材料向本委员会申诉。

（2）本委员会于收到申诉书次日起，于一周之内完成评议，作出复查结论并告知申诉人。

（3）申诉委员会认为需要改变原奖惩决定的，则提交学校重新研究决定。如需延长时间，并通知申诉人，延长以一次为限；最长不超过二周。

（4）申诉人如对复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向学校上级主管部门提出书面申诉。

（5）申诉委员会要将申诉处理决定及时通知申诉人。（6）在申诉期间，原处理决定不停止执行。

篇3：对严重违反校规学生的处罚办法

一、土地闲置的行政调查

《办法》第5条规定, 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的, 应当在三十日内开展调查核实, 向国有建设用地使用权人发出闲置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起三十日内, 按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。《办法》第6条对闲置土地调查通知书包括的内容作了规定:1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;2.涉嫌闲置土地的基本情况;3.涉嫌闲置土地的事实和依据;4.调查的主要内容及提交材料的期限;5.国有建设用地使用权人的权利和义务;6.其他需要调查的事项。《办法》第7条规定, 国土资源主管部门对闲置土地调查的方式包括:1.询问当事人及其他证人即证人证言;2.现场勘测、拍照、摄像即勘察笔录和视听资料;3.查阅、复制与被调查人有关的土地资料及其他审批资料即书证;4.要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明即当事人陈述。进行行政调查的主体是市、县国土资源主管部门, 并非人民政府。行政调查对土地使用权人并未产生权利义务的实质影响, 因此, 土地使用权人对行政调查不可以申请行政复议也不可以提起诉讼。

二、土地闲置的行政确认

根据《办法》第2条第1款规定, 闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。为防止土地使用权人采取假动工手段而规避法律, 《办法》第2条第2款规定, 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%, 中止开发建设满1年的国有建设用地, 也可以认定为闲置土地。《办法》第30条第1款规定, 动工开发是指依法取得施工许可证后, 需挖深基坑的项目, 基坑开挖完毕;使用桩基的项目, 打入所有基础桩;其他项目, 地基施工完成1/3。《办法》第9条规定, 经调查核实, 符合闲置土地条件的, 市、县国土资源主管部门对国有建设用地使用权人作出闲置土地认定书。闲置土地认定书是行政确认的一种表现形式, 对相对人的权利义务产生实际影响, 市、县国土资源主管部门应当向行政相对人送达该法律文书, 其拒绝签收的, 可以采取留置送达、公告送达、邮寄送达等有效方式进行送达。《办法》第10条规定, 闲置土地认定书应当包括:1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;2.闲置土地的基本情况;3.认定土地闲置的事实、依据;4.闲置原因及认定结论;5.其他需要说明的事项。《办法》第11条规定, 闲置土地认定书送达后, 作出认定的国土资源主管部门通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息;属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的, 应当同时公开闲置原因, 并书面告知有关政府或者政府部门。上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息, 并在门户网站上公开。闲置土地在没有处置完毕前, 相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后, 应当及时撤销相关信息。行政确认的主体是市、县国土资源主管部门并非人民政府。闲置土地的确认是行政处罚的前提条件, 因此, 该行政确认对行政相对人的权利义务产生直接影响, 行政相对人不服可以依法申请行政复议, 也可以直接向法院提起行政诉讼。

三、土地闲置的行政处罚

土地闲置是一种违法行为, 根据《土地管理法》和《城市房地产管理法》的规定, 以人民政府名义对其进行制裁, 因此, 征缴土地闲置费和收回国有建设用地使用权属于行政处罚。《土地管理法》第37条规定, 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地, 1年内不用而又可以耕种并收获的, 应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种, 也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的, 应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的, 经原批准机关批准, 由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的, 应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。《城市房地产管理法》第26条规定, 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的, 必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的, 可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满两年未动工开发的, 可以无偿收回土地使用权;但是, 因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。《城市房地产开发经营管理条例》第15条也有相关规定。上述法律行政法规对处罚的具体形式和操作未做细化规定, 《办法》第14条规定, 因土地使用权人开发资金不足或者囤地、炒地造成土地闲置的, 按照下列方式处理:1.未动工开发满1年的, 由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后, 向国有建设用地使用权人下达征缴土地闲置费决定书, 按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费, 土地闲置费不得列入生产成本。《办法》第30条第2款规定, 已投资额、总投资额均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。2.未动工开发满两年的, 由市、县国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后, 向国有建设用地使用权人下达收回国有建设用地使用权决定书, 无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的, 同时抄送相关土地抵押权人。《办法》对处罚主体进行调整, 规定市、县国土资源主管部门代替法律行政法规规定的人民政府, 违反了法律行政法规规定。在职权的问题上, 作为下位法的规章不得改变职权。事实上, 国土资源主管部门报经人民政府批准后作出处罚决定区别于人民政府直接作出处罚决定, 职权法定是依法行政的重要内容。因此, 《办法》第14条规定的职权对执法实践是误导, 将导致作出的具体行政行为超越职权, 难以得到司法审查的支持。

《行政处罚法》第42条第1款规定, 较大数额罚和其他较重的行政处罚应当进行听证, 征缴土地闲置费和收回国有建设用地使用权都属于较重的行政处罚。听证主体即处罚主体人民政府向行政相对人发出拟征缴土地闲置费决定告知通知书和拟收回国有建设用地使用权决定告知通知书。而《办法》第15条规定, 市、县国土资源主管部门作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前, 应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的, 市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。笔者认为, 《办法》规定的听证主体违反行政处罚“谁处罚谁听证”原则。人民政府作出处罚决定之前应当:1.告知当事人有要求听证的权利;2.当事人在限期内提出听证要求, 当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求;3.告知当事人听证时间、地点;4.公开听证;5.非本案调查人员主持听证;6.听证委托代理;7.当事人进行申辩和质证;8.制作听证笔录;9.审查听证结果报告, 作出处理决定。《办法》第16条规定, 征缴土地闲置费决定书和收回国有建设用地使用权决定书应当包括:1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;2.违反法律、法规或者规章的事实和证据;3.决定的种类和依据;4.决定的履行方式和期限;5.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;6.作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;7.其他需要说明的事项。

《办法》第8条规定, 属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的情形包括:1.因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人, 致使项目不具备动工开发条件的;2.因土地利用总体规划、城乡规划依法修改, 造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的;3.因国家出台相关政策, 需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;4.因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的;5.因军事管制、文物保护等无法动工开发的;6.政府、政府有关部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的, 依照前款规定办理。属于政府原因或者不可抗力原因导致土地闲置的, 土地使用权人应当向国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料, 市、县国土资源主管部门经核实后应当与土地使用权人协商一致, 选择下列方式处置:1.签订补充协议, 重新约定动工开发期限、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起, 延长动工开发期限最长不得超过一年。2.按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续, 并按照新用途或者新规划条件核算、收缴

或者退还土地价款, 改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。3.待原项目具备开发建设条件, 国有建设用地使用权人重新开发建设。闲置土地由政府安排临时使用, 从安排临时使用之日起, 临时使用期限最长不得超过两年。4.协议有偿收回国有建设用地使用权。5.对已缴清土地价款、落实项目资金, 且因规划依法修改造成闲置的, 可以为国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的, 应当重新签订土地出让合同, 并在合同中注明为置换土地。6.市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。《办法》第13条规定, 市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后, 拟订闲置土地处置方案, 报本级人民政府批准后实施。土地出让合同定性为民事合同, 出现政府原因或者不可抗力原因导致土地闲置的, 按照变更、解除合同原理处理。

《办法》第13条第2款规定, 闲置土地设有抵押权的, 市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时, 应当书面通知相关抵押权人。闲置土地业已设立抵押权, 征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权有害于抵押权保护。拟订闲置土地处置方案或者作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权处罚决定不仅仅是书面通知相关抵押权人的问题, 而是应当衔接好抵押权的有效保护。根据税收征收管理法及企业破产法原理, 税收优先于民事债权, 民事债权优先于行政处罚。人民政府作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权处罚决定不得对抗抵押权。

《办法》第17条第2款规定, 国有建设用地使用权人对征缴土地闲置费决定书和收回国有建设用地使用权决定书不服的, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》和《行政处罚法》规定, 行政相对人和利害关系人对具体行政行为不服, 有权申请行政复议和提起行政诉讼。这既是对行政相对人的权利保护, 也是对政府依法行政的监督。

四、土地闲置的行政强制执行

《办法》第17条规定, 国有建设用地使用权人应当自征缴土地闲置费决定书送达之日起30日内, 按照规定缴纳土地闲置费;自收回国有建设用地使用权决定书送达之日起30日内, 到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记, 交回土地权利证书。《办法》第18条规定, 国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼, 也不履行相关义务的, 市、县国土资源主管部门可以采取下列措施:1.逾期不办理国有建设用地使用权注销登记, 不交回土地权利证书的, 直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书;2.申请人民法院强制执行。

众所周知, 《土地管理法》没有赋予人民政府或者国土资源管理部门强制执行权, 行政强制法对行政强制执行权的设定进行了规范和限制, 因此, 以部门规章的形式设定注销登记强制执行权缺乏法律行政法规依据, 在相应的司法审查中难以获得法院的支持, 因此, 收回土地使用权应当由法院强制执行, 即法院作出执行裁定后国土部门再行注销登记;征缴土地闲置费属于金钱罚, 法律没有明确授权的情况下, 金钱罚的强制执行主体也是法院。根据《行政强制法》规定, 在处罚决定起诉期限届满后3个月内依法申请人民法院强制执行。

《办法》第19条规定, 对依法收回的闲置土地, 市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用:1.依据国家土地供应政策, 确定新的国有建设用地使用权人开发利用;2.纳入政府土地储备;3.对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的, 由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。现实中, 闲置土地一旦恢复耕种, 将来收回用于建设又会阻力重重, 对此, 笔者建议委托政府主导的农业发展经营公司进行农业生产, 《办法》第20条规定, 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的, 应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更, 并依照《土地登记办法》规定办理土地变更登记。