关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题

关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题（精选2篇）

篇1：关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题

中共湖南省纪律检查委员会 湖南省人民检察院 湖南省监察厅 湖南省国土资源厅 湖南省预防腐败局

关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见

湘国土资发[2011]32号

各市州纪委、检察院、监察局、国土资源局、预防腐败局： 为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委省政府关于《湖南省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》、《关于推进体制机制制度改革和建设加强预防腐败工作的意见》的要求，保障和促进国土资源事业健康发展，现就加快我省土地开发整理项目预防腐败机制建设，提出如下意见。

一、总体要求

加快土地开发整理项目预防腐败机制建设，对于保障国家土地整理资金安全、高效运行，促进土地开发整理工作健康发展，遏制国土资源领域职务犯罪易发高发态势，具有十分重要的意义。必须坚持围绕中心、服务发展的原则，把构建腐败风险防控机制置于促进国土资源事业持续健康发展的大局之中，推进预防腐败工作与土地开发整理工作有机融合；坚持标本兼治、惩防并举的原则，一手抓惩治查处，一手抓教育防范，坚决堵住易发腐败问题的漏洞；坚持依法行政，协调配合的原则，着力强化内控机制，充分运用外部监督，形成内外协同、职责分明的共同防控体系，有效遏制土地开发整理领域腐败案件易发多发的态势。

二、查找关键环节的风险防控重点

（一）项目立项环节。重点防控擅自改变管理计划，不进行科学选址和专家评审，不征求群众意见，不进行集体决策等问题。

（二）工程招投标环节。重点防控串标、围标、卖标，以及招投标程序不规范、投标单位资格审查不严格等问题。

（三）工程施工环节。重点防控因行贿受贿、失职渎职导致监管缺位，造成材料低劣、工程不合格等问题，以及通过不正常手段改变项目设计，减少或扩大工程量，以赚取、套取资金，影响工程效果的问题。

（四）拆迁补偿环节。重点防控计划不周全、工作不到位、补偿标准不统一、资金分配不公开、损害群众利益的问题。

（五）资金使用环节。重点防控违反财经纪律和项目资金管理制度，超预算开支、不按程序审批、不按计划拨付款项，提前支取甚至套取、挪用、贪污项目资金等现象。

（六）项目验收环节。重点防控项目未完成计划建设任务、工程质量不合格、资金审计未通过而以行贿手段通过验收，以及不按照规定程序进行验收等问题。

三、完善风险防控管理制度

（一）建立廉政教育制度。通过廉政讲坛、案例研讨、服刑人员现身说法等多种形式，对项目管理方、参与方以及项目区群众进行法制教育，增强干部职工的廉政意识，引导参与单位遵纪守法，项目区群众依法依规参与项目建设与监督。

（二）实施工程合同双签制。国土资源部门在与施工单位、监理单位签订《施工合同》的同时，签订《廉政合同书》，约定双方的廉政建设责任，要求施工单位制作廉政公告牌，作出廉政承诺。廉政合同完成情况作为项目验收合格的条件和参与其他项目竞标时的重要审查内容。

（三）完善项目管理制度。一是加强项目立项管理。实行计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制度。二是严格招投标管理。招投标活动严格执行《招投标法》，按照批准的招标方案执行。项目测绘、设计、监理和施工单位按规定应通过招投标方式确定的，必须进行招投标。施工单位招投标采取合理定价连续两轮抽取法确定，工程施工招标的标的不得低于下达的工程施工费的95%。主要设备、材料的采购要符合招投标和政府采购的相关规定。三是强化工程质量管理。实行工程质量终身负责制，对工程质量实行专人负责，将质量问题进行详细记录，归入工程质量责任档案，实行终身追责。严禁工程转包、卖标，项目管理方、监理方应加强工程施工管理，邀请群众代表对工程建设依法依规进行监督，督促施工单位按照设计的要求和施工规范的标准进行施工，进场的设备和材料必须经检验合格后方可使用，不合格的工程必须进行整改，不合格的设备和材料严禁使用。实行质量担保制，项目管理方与施工单位签订合同时明确质量担保责任，验收后仍应留5%的工程质量保证金（保修金），待质量保证（保修）期满后拨付。四是严格变更管理。项目参建各方不得擅自进行设计变更，确需变更的必须按照规定经批准后才能依据批准的变更设计进行施工，不得借变更之名降低建设标准、套取项目资金。五是严格财务管理。要严格按照财政预算管理和预算编制工作的有关要求，规范项目预算的编制和申报，确保项目预算的真实、科学和可行；强化预算执行的管理和监督检查，预算一经下达，不得随意自行调整，确需调整的，必须按批准渠道审批；项目资金必须做到专户储存、专账核算、专款专用；建立健全资金监督检查制度，对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为，一经发现要采取果断措施予以制止和纠正，情节严重的要追究相关单位和责任人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；建立健全项目实施单位内部稽核制度，并自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，确保资金使用效果。

（四）建立全面公示制度。建立项目公告制度，项目主管部门、承担单位、项目建设任务、规模、投资、规划设计、施工单位等要实行现场公示，项目验收后要通过媒体予以公布。建立项目管理公示平台和举报投诉受理平台，邀请群众代表全程参与，完善项目实施投诉举报受理制度。项目设计方案和建设的主要内容和标准、土地权属调整方案、招投标方案和中标结果以及中标单位资质、拆迁补偿方案和标准、项目验收和审计结果都必须按规定进行公示。

（五）实行项目建设队伍廉洁准入制。国土资源部门要严格审查竞标人资质、实力、信誉等级，并将审查结果送纪检监察和检察机关。纪检监察和检察机关协助开展竞标人资质与廉洁指数审查，制作行贿犯罪档案查询结果告知函及资质资格审查意见，以建议书形式，建议国土资源部门将存在围标、串标、非法挂靠、倒手转包和发生过重大工程质量问题，或有行贿犯罪记录的单位和个人（中介、监理、施工、材料等）清理出局。对于项目设计、招标代理、监理、施工等单位，由省土地开发整理机构实行行业备案管理。未经备案的单位不得承接项目相关业务，未经培训合格的监理人员和项目经理不得担任监理和项目经理职务。从事项目测绘、设计、监理、招标代理和施工的单位，承担项目相关业务的单位，应当按照有关技术标准、行业规范等规定以及合同约定开展工作。项目设计单位应按照设计规范进行项目设计。项目招标代理单位应依法依规开展招投标代理业务。项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，项目经理必须常驻施工现场，对工程施工进行全程管理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工，因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。项目监理单位应对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。备案管理部门应完善行业机构考核制度，对专业机构的业务开展情况进行严格考核，实行优胜劣汰、动态管理。项目管理方与相关单位签订工作合同时，必须同时签订《廉政合同书》，廉政合同履行情况作为考核的重要依据。考核为优秀的单位应酌情予以奖励，被评为优秀的施工单位，在下一的项目投标中优先入围，直接获得第二轮抽取的资格。对考核不合格的单位和人员，按规定进行处罚，直至清理出局。

四、构建腐败风险防控共同责任机制

纪检监察、检察机关与国土资源部门要建立土地开发整理领域预防腐败联系协作工作机制，积极建立健全以下工作制度。

（一）联席会议制度。纪检监察、检察机关与国土资源部门建立联席会议制度，会议总召集人由国土资源部门主要负责人担任，召集人由各协作单位分管负责人担任。会议原则上每半年召开一次。特殊情况下，可应一方要求随时召开。联席会议主要任务是协调土地开发整理工作中预防腐败的有关事宜。

（二）信息交流制度。国土资源部门应当将重大工程建设、专项资金使用、土地管理、行政执法、预防工作措施、违法违纪案件查处等情况，向纪检监察、检察机关通报；纪检监察、检察机关应当将查办国土资源系统职务犯罪案件的情况，向国土资源部门通报。

（三）查办案件协调配合制度。对于在工作中发现或者收到群众举报的国土资源系统职务犯罪线索，国土资源部门应依照规定及时移送有管辖权的纪检监察、检察机关处理，并积极配合办案。纪检监察、检察机关依法查办国土资源系统案件时，应与发案单位沟通联系，注意维护发案单位的正常行政管理活动。

（四）行贿犯罪档案查询制度。国土资源部门在土地资源、矿产资源管理和招投标等重要工作中，应当及时向纪检监察、检察机关查询参与上述活动的相关单位或个人是否有行贿、受贿犯罪记录，对经查询有职务犯罪记录的单位或个人，应该按有关规定取消其参加上述活动的资格，并向有关管理部门报告查询及处理情况。

（五）督查追究制度。纪检监察、检察机关应当结合已经查办的国土资源系统职务犯罪案件，向发案单位提出有关预防建议，并抄送其上级领导机关。发案单位对建议要积极落实，并将落实情况和效果及时反馈纪检监察、检察机关，发案单位的领导机关对建议的落实要加强督促检查。对提出的建议未及时整改落实而导致严重后果的，将严肃追究有关责任人员的相关责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级纪检监察、检察机关和国土资源部门应当成立土地开发整理工程建设防控腐败风险办公室（以下简称防控办）。办公室主任由国土资源局主管土地开发整理工作的副局长担任,副主任由纪检监察、检察机关预防部门负责人，市国土资源局监察室主任，财务科科长，土地开发整理中心主任担任，成员为纪检监察、检察机关预防部门和市州国土资源局耕保科、土地开发整理中心工作人员。由防控办具体指导土地开发整理项目专项预防工作。

（二）严肃工作纪律。纪检监察、检察机关和国土资源部门工作人员在项目实施管理和预防工作中必须严格做到“五不准”，即：不准利用职务之便到施工单位吃、拿、卡、要；不准向施工单位推销建筑材料；不准推荐介绍项目管理人员的配偶、子女及亲属承接或参与本项目的工程施工；不准占用涉及本项目的有关单位或个人的车辆、通讯工具和其他贵重物品；不准接受可能影响本项目实施管理的礼品馈赠、宴请等。违反“五不准”的，由纪检监察机关严肃查处。

（三）强化责任追究。防控办工作人员弄虚作假、徇私舞弊、影响建设和施工单位正常工作的，按干部管理权限，由各级纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

篇2：关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题

工作实施意见

机关各科室：

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,进一步抓好我局惩治和预防腐败体系工作,加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进商务各项工作的快速、健康发展，我局结合工作实际，提出以下贯彻意见。

建立健全惩治和预防腐败体系，要坚决贯彻落实中央及省市确定的惩治和预防腐败体系的各项大政方针政策，坚持围绕中心、服务大局，以改革创新精神推进各项工作，通过建立健全教育、制度、监督、纠风、改革、惩治工作机制，为促进**经济快速发展，构建和谐、稳定、持续商务环境，特制定以下意见。

一、搞好反腐倡廉教育，形成长效机制

1.加强领导干部教育。通过开展多种形式的教育培训活动，教育和引导我局中层以上领导干部深刻领会中国特色社会主义理论体系和科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。坚持党组中心组理论学习制度，将反腐倡廉理论作为学习的重要内容，每年至少安排四次反腐倡廉专题学习。

领导班子主要负责人每年至少讲一次廉政党课。严格按照上级部署，开展多种形式的主题教育。引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。

2.加强干部职工教育。进一步加大反腐倡廉宣传力度，深入宣传党的反腐倡廉重要思想、方针政策、基本经验和工作成果，教育引导干部职工正确看待反腐倡廉形势，坚定反腐倡廉的信心。将反腐倡廉教育内容纳入到干部职工学习培训计划中去，做到反腐倡廉教育与政治理论、业务知识学习的有机结合。每年根据上级要求和干部职工思想状况，有针对性地组织开展主题教育。以社会主义核心价值观教育为切入点，分类分层次开展反腐倡廉教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导干部职工自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，坚决抵制不正之风。定期组织开展读文思廉和以案说纪活动，使全体干部职工自觉抵制腐朽思想的侵蚀，筑牢思想道德防线。

3.改进教育方式方法。注重贴近中心、贴近生活、贴近干部职工的思想及工作实际，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，把运用传统手段教育与运用现代信息传媒手段教育结合起来，通过请进来和走出去等方式，增强宣传教育的渗透力和感染力，利用所网站设立反腐倡廉专栏，加大反腐倡廉宣传教育力度，增强教育的针对性和实效性。

4.完善教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育工作作为思想政治工作的重要组成部分，纳入党组宣传教育工作总体部署，融入学习实践科学发展观和“创先争优”活动之中，统一部署，统一要求，统一检查，统一考核。完善宣传教育工作考核激励机制，形成整体合力。

二、加强制度建设，为预防和惩治腐败提供保障

1.完善民主和监督制度。建立健全党组集体领导、成员分工负责、权责边界清晰、决策体系科学的领导体制和运行机制。加强领导班子情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。认真落实《中国共产党党内监督条例》，建立和完善党组、党员（代表）大会报告工作并接受监督的制度。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

2.完善各种具体制度。建立健全所党风廉政建设责任制考核办法和违反责任制的追究办法，坚持和完善局领导班子及其成员考核与党风廉政建设责任制考核结合起来的“双考核”制度。结合我局实际，明确每年惩治和预防腐败工作重点任务，并将任务分解到单位各部门，明确责任，分工合作，加强检查。建立健全局纪检组协助局党组协调反腐败工作制度，充分发挥纪检组的领导和协调作用，形成工作合力。

3.建立健全权力运行监控制度。进一步完善领导班子议事制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。建立和完善决策监督机制，逐步建立健全决策纠错改正机制和决策失

误责任追究机制。建立健全规范的项目管理、合同管理、项目资金管理等监控制度。进一步推进民主决策和局务公开制度化、规范化，建立健全单位内部决策、人事、分配、财务、采购等重大事项通报等制度。完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、民主生活会、民主评议领导干部，并向职工代表大会报告制度。

4.切实提高制度执行力。加大制度宣传教育力度，增强党员干部尤其是领导干部的制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度行事办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。加大监督检查力度，坚持把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核、督查和反腐倡廉工作检查结合起来，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

三、强化监督工作，确保权力正确行使

1.加强对领导干部的监督。加强党组和纪检组对中层以上领导干部的监督，认真落实党风廉政建设责任制考核、廉政、诫勉谈话等制度，积极探索建立领导干部廉洁从政从业预警制度。切实加强对领导班子、领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督检查，促进领导干部坚决贯彻落实党的路线方针政策和局党组的工作部署，按照科学发展观的要求，促进领导干部认真执行民主集中制，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断；促进领导干部认真执行

廉洁从政的各项规定，清廉做人、清廉为官、清廉从政，防止和纠正领导干部的违规违纪行为。

2.加强对干部人事权行使的监督。认真贯彻落实选人用人的各项规定，严肃干部人事纪律。坚持和完善干部选拔任用制度，加强对干部选拔任用全过程的监督。坚决杜绝干部不按规定和程序提拔，查处用人上的不正之风和腐败现象。

3.加强对财务制度执行情况的监督。实现各类经费、项目资金管理规范化和科学化，做到公开透明。加强对各类资金和专项收费的管理和使用情况的监督，加强对“小金库”的清理，严肃查处各种违规违纪行为。防止违法违纪现象和职工的不稳定。

4.发挥各监督主体的作用。加强党内监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉述法、诫勉谈话、函询和党务公开制度；坚持领导干部参加双重组织生活会制度，加强领导班子成员之间的相互监督；落实党员在党内监督中的责任和权利，切实保障党员批评、建议、检举等权利。积极开展群众监督，规范政务公开的形式、内容和程序，增强决策透明度和职工参与度。进一步落实领导干部接待群众来访制度，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、加强领导，抓好意见落实

1.加强组织领导。局党组是推进惩治和预防腐败体工作的责任主体，要切实加强领导，把贯彻落实此项作为一项政治任

务，列入党组及领导班子重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行分工责任制，按照主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门抓项、纪检监察部门组织协调的思路建立健全工作机制，以形成党政齐抓共管、部门各司其责、任务分工明确、责任落实到人的工作格局。机关各部门处在工作的重要位置，要在惩防腐败体系建设中发挥示范带头作用。

2.明确工作责任。要把实施意见的各项工作任务，分解落实到单位各部门，明确牵头部门和协办部门，落实工作责任。各相关部门和单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成，推动惩防腐败体系建设不断取得成效。

3.强化督促检查。党组将加强对意见的落实情况进行监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，及时查找问题，认真整改，树立典型，总结经验，推动工作。要加强调查研究，定期分析《实施细则》落实过程中出现的新情况和新问题，积极研究对策措施，及时报告工作情况。纪委、监察室将会同有关部门，加强督促检查，确保实施意见所确定的各项任务落到实处。