保障公平正义 维护社会和谐

保障公平正义 维护社会和谐（精选8篇）

篇1：保障公平正义 维护社会和谐

文章标题：维护公平正义保障社会和谐

找文章到更多原创-(http:///)

维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是

促进社会和谐的生命线。

构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。作为政法部门要肩负起实现社会公平正义的重任，切实做好政法工作，维护公平正义，保障社会和谐。

深刻理解公平正义对促进社会和谐的重要意义

公平正义是政法工作追求的永恒的价值目标。维护和实现社会公平和正义,涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,也是政法部门开展工作必须遵循的指导原则。人民群众往往从政法部门执法办案的实践和政法干警的言行举止中观察领悟法律的尊严,感受体认社会的公平。换言之，政法机关公正、高效、廉洁、文明执法的程度，是人民群众对公平正义的考量，不仅体现社会主义法律的统一和尊严，而且体现党的执政形象和国家政权的公信力。政法干警的良好形象、政法部门的公信力和司法权威，要靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义，赢得社会和广大人民群众的认可。因此，政法部门必须以科学发展观为统领,把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线，贯穿于政法工作全过程，在维护公平正义和促进社会和谐中发挥保障作用。

准确把握公平正义的丰富内涵

公平正义作为政法工作的价值追求,有着丰富的内涵，落实在具体工作中需要准确把握以下几个主要方面的内容。一是法律权威。政法机关作为法律的实施者，在执法、司法活动中必须以法律为准绳，所作决定、裁判必须要有明确的法律规定，不得随意解释法律或者依据自己对法律的理解来执法、司法，更不能利用立法上的不完备或法律规范之间的差异,而有意歪曲理解和执行法律。二是适当处理。政法部门在适用法律上要准确无误，具体处理要恰到好处，遇到特殊案件时，如果没有直接的法律依据,为了国家利益、社会公共利益和人民群众切身利益的需要，应按照法律的基本原则处理，做到客观、适当和公正。也正因如此，在我国无论是实体法，还是程序法，都赋予执法者在处理具体案件时的自由裁量权，以保证案件的适当处理和矛盾纠纷的及时平息。三是平等保护。政法部门在办理具体案件时要平等对待当事人，平等保护当事人的合法权益，不因当事人的地位、身份、贫富的不同而有所差别，实现人人享有同等的法律权利。坚持以人为本，尊重人的价值，尊重人的尊严,体现社会主义执法、司法的人文关怀。四是程序公正。政法部门执法、司法要按照法律规定的程序进行，让案件和纠纷的处理过程公开透明，让当事人感受到政法机关是公正的、所受到的待遇是公正的、所得到的权益主张机会是公正的。只有在公正的程序规范下，才能保证实体法的实现，有效地保障人权。当法律赋予人的各项权利都得到切实的保障，社会的公平正义就能实现，和谐社会就应运而生。

维护公平正义对政法工作的具体要求

按照维护和实现社会公平正义的总体要求，政法部门在工作执法、司法实践中要做到“四个坚持”。一是坚持秉公执法。以人民利益、国家利益、社会利益为至高利益，保证法律的正确实施和维护法律尊严；立场坚定，旗帜鲜明,除恶扬善，伸张正义；克服己欲，排除私利，不为人情所困、不为金钱所惑、不为美色所俘、不为权势所屈，以公允的态度和公正的立场处理相关事务，杜绝“冷、硬、横、推”现象。二是坚持以事实为据,以法律为准绳。牢固树立证据意识,客观全面的收集、审查证据。在事实清楚、证据确凿上下工夫，努力提高办案质量和效率。提高政法工作人员遵守法律的自觉性，严格把好法律适用关，避免因法律水平不高而导致办案错误的情况发生。三是坚持公正与效率并重。效率是实现法律公正的重要条件，公正是评价法律效率的基本尺度，二者都是法治社会所追求的重要价值，是相互依赖、相互制约的统一体。因此，政法工作要努力追求公平与效率的最佳结合，而不应把二者分割对立。四是坚持以公开保公正。执法公开是防止执法腐败、促进执法公正的一剂良药。实行执法公开，使执法过程和环节置于社会和群众的监督之下，能够有效防止执法中的权钱交易和“暗箱操作”，消除当事人和社会公众对执法不公的疑虑，促进和彰显执法公正。

以履行职责、强化监督促进公平正义

政法工作实现公平正义必须关注和满足各类社会群体对法律的不同需求，完善司法救助和法律援助体系，使人人平等地享用法律资源，使有理无钱的人一样享受法律的公正。通过依法打击经济领域的违法犯罪行为，依法严惩腐败分子，依法解决涉法信访问题，让群众从中感受到社会公平，增强对社会的信任和友善；通过于运用“宽

严相济”的刑事政策，尊重人的人格与尊严，推进和加强各方面的人性化管理；通过完善司法鉴定、刑事赔偿等制度，维护和促进司法公正。政法工作者在工作中既要抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，更要管住自己，严防自身不正、不硬，把每一起案件的办理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上促进社会公平正义。

政

法工作实现公平正义必须加强监督制约机制建设。要树立依法独立行使职权和接受监督并重的观点，不断推进执法规范化建设和司法体制机制改革，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，政法部门要针对涉法信访中暴露出来的问题和执法活动存在的突出问题,特别要抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设。要本着宪法和法律规定的政法部门分工负责、互相配合、互相制约的原则，强化对执法、司法活动的法律监督；高度重视信息技术在执法、司法过程中的运用，从注重事后监督转变为注重全程动态监督；认真实行人民陪审员制度和人民监督员制度，从制度上保证人民群众广泛参与司法、监督司法,以公开促公正。

《维护公平正义保障社会和谐》来源于，欢迎阅读维护公平正义保障社会和谐。

篇2：保障公平正义 维护社会和谐

现代意义上的公平指的是一种合理的社会状态，它包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。但当今社会公平与正义的落实依然存在一些问题： 第一，社会保障体系覆盖面窄，每年实际参保者所占的比重比较小。失业保险和低收入阶层的基本生活保障制度相对滞后，对于新出现并将在相当长期内有增无减的以结构性下岗失业为主的贫困群体缺乏妥善的处理办法。

第二，低收入群体和社会保障体系有脱节的现象，这些在社会分化过程中产生了一系列问题，农民工进城务工后普遍面临着工资待遇偏低、劳动时间过长、工作环境恶劣、社会保障不全、合法权益屡被侵犯等不公平待遇，并享受不到城市人的权利，如落户、子女入学、就业、住房等。

第三，社会各阶层的利益不均衡，群体事件多发，弱势群体的利益诉求通道和司法保障机制的无法实现，凭借势力和权力行事的情况经常发生。司法的软弱会助纣为虐，导致更多纠纷的发生。

第四，随着市场经济的深入发展，市场本身的不完善和市场职能缺陷的问题逐渐显露出来，收入差距越来越悬殊，使得我们在发展过程中出现了一个高收入者少数而偏低收入者占绝大数的现象。

在现阶段我国生产力发展水平仍然较低的情况下，实现真正意义

上的公平与正义需要从社会的各个方面去努力。

第一，实现公平正义要靠发展。发展是促进和实现社会公平正义的前提，坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，用发展的办法解决前进中的问题，为实现社会公平正义创造雄厚的物质基础。

第二，正确认识和处理效率与公平的关系。过去由于效率优先，但没有很好地兼顾公平，导致实际工作中虽然经济建设效率较高，但产生了一些比较突出的社会矛盾，造成局部性的社会不和谐。我们要构建社会主义和谐社会，要下更大的力气、花更多的精力，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等多方面切实采取措施，努力营造公平的社会环境。

第三，切实解决人民群众关心的热点难点问题。人民群众关心的热点难点问题，往往是社会矛盾表现最集中的领域，因而也是关系社会和谐的关键问题。如近年来比较突出的收入分配问题、行业垄断问题、企业改制问题、土地征用问题、拆迁问题、教育医疗问题、“三乱”问题、腐败问题等。

第四，以健全的制度保障社会公平正义。要加强保障公平正义的制度体系建设，最终建立一个以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的完整的社会公平制度保障体系。同时要抓好制度的落实。

第五，进一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比

重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

篇3：维护公平正义促进社会和谐

一、公平正义对实现社会和谐的意义

公平正义, 就是社会各方面的利益关系得到妥善协调, 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。公平正义作为衡量和评价处理人与人之间、人与社会之间利益关系准则的综合性范畴, 是科学社会主义的重要内容。维护和实现社会公平正义, 涉及最广大人民的根本利益, 是我们党坚持立党为公、执政为民的必然体现, 是中国社会主义制度的本质要求, 也是构建社会主义和谐社会的基本条件。

1. 公平正义有利于合理分配社会利益

从社会利益分配的视角来看, 实现社会公平与正义, 使所有劳动者和建设者都能够分享经济发展与社会进步的成果, 促进社会共同富裕, 是社会主义和谐社会的价值目标。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出:“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动;无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”社会主义革命不同于历史上一切政治革命的一个重要特征, 就是能使广大劳动群众不仅享受到革命的政治成果, 而且享受到革命的物质成果, 消灭贫穷和愚昧, 达到共同富裕。

2. 公平正义有利于调动广大劳动者主动性和创造性

无论何种社会形态, 发展都是第一位的, 特别是中国在社会主义初级阶段构建和谐社会, 发展尤其重要, 而发展的核心内容是生产力的发展。在生产力中, 劳动者始终是第一位的, 是最积极、最活跃的因素, 起着主要的决定作用。劳动者的积极性如何、潜能发挥怎样, 对社会主义事业的兴衰至关重要。构建社会主义和谐社会, 必须调动广大劳动者的积极性和创造性, 坚持以人为本, 保证公平正义。在公民基本权利方面, 尊重每一个社会成员对社会发展作出的贡献, 尊重人的尊严, 保护人的基本权利, 使人们享有基本的教育、就业和参与社会活动的权利, 给每一个社会成员的生存和发展提供基本平台, 有利于提高整个民族的基本素质, 为国家现代化的和谐构建奠定坚实的基石。在个人机会选择方面, 机会应向全社会成员开放。只有实现机会均等, 才能最大限度调动广大劳动者的积极性, 充分发挥人们的聪明才智, 培育社会公平竞争和奋发向上的风气, 为构建社会主义和谐社会注入源源不竭的动力。

二、公平正义对实现社会和谐的作用

当前, 中国社会总体上是和谐的, 但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。保持清醒头脑, 深刻认识中国发展的阶段性特征, 科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因, 更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾, 最大限度地增加和谐因素, 最大限度地减少不和谐因素, 这是实现中国长远发展目标的重要保证。

1. 公平正义是解决社会矛盾、维护社会稳定的重要手段

公平正义产生于人们的社会实践活动, 人们在生产过程中不仅形成人与自然的关系, 产生人与自然的矛盾, 而且在生产过程中形成人与人一定的社会关系, 产生个人与个人、个人与集体、集体与集体之间的矛盾, 为解决这些矛盾, 人们一直在探索一种比较合理、大家基本可以接受的解决方式, 这就是社会公平正义原则。在原始社会, 主要通过部落首领或酋长主张公道, 来化解社会矛盾, 来维系原始部落的生活生产秩序和生存发展。人类分化为阶级社会以后, 产生了利益根本对立的阶级, 自然也形成了不同的公平观。统治阶级凭借占有生产资料和掌握国家政权, 对被统治阶级进行经济剥削和政治压迫, 认为是天经地义的, 是他们养活了穷人;而被统治阶级则认为, 我们一年到头辛勤劳作, 其主要成果被统治阶级无偿占有了, 这是不公平的。被统治阶级为了追求自己的公平, 不断地起义、造反和抗争, 结果一次次被镇压。直到社会主义制度的建立, 消灭了建立在私有制基础上的剥削关系, 形成了根本利益一致基础上的公平观。但社会主义社会仍然存在着矛盾。只有通过深化改革, 完善制度, 堵塞不公平渠道得到的不义之财, 营造公平正义的竞争平台, 通过正当渠道致富, 才会得到社会的认可和接受, 才能减少社会矛盾, 实现社会稳定。

2. 公平正义是维系社会和谐的法律规则

在阶级社会, 统治阶级为了维护自己的统治, 表白自己的公平正义, 也会制定一些法律和规章来维护社会秩序的稳定和持续发展, 这样既有利于按章协调统治阶级内部之间的矛盾关系, 也可以向广大人民表白, 他们是按法律政策公平行事。事实上法律和政策是统治阶级自己制定的, 是维护本阶级利益的工具, 对广大劳动者而言只是形式上的公平正义, 实质上毫无公平正义可言。在社会主义社会, 基本上消灭了建立在私有制基础上的剥削关系, 人与人之间处于基本平等的关系, 为了维护这些公平合理的平等关系, 必须建立必要的法律和规章来保障广大人民的合法权益。这些法律和规章必须体现人民的意志和公平的原则。只有人们认为这些法律和规章是公平的, 他们才会心悦诚服地接受, 并按照这些法律、规章去做, 即使自己违反了这些法律和规章, 做了蠢事, 也会甘愿接受处罚。这样, 社会才会有章可循, 人民才会安居乐业, 社会才会安定有序, 实现良性安全运行。

三、实现社会公平正义必须坚持“以人为本”

社会公正是千百年来人们追求的理想社会状态, 是衡量社会进步的重要尺度, 是促进社会和谐的主要因素。中国特色社会主义道路为实现社会公正、促进社会和谐奠定了政治前提;“以人为本”的执政理念为实现社会公正、促进社会和谐提供了政治保证;中国经济的高速发展为实现社会公正、促进社会和谐提供了物质基础。

马克思不止一次毫不隐讳地称自己的哲学为“人道主义”、“实践的人道主义”。他的社会和谐思想也带有浓厚的人道主义。他将社会和谐解释为, “它是人和自然界之间, 人和人之间的矛盾的真正解决”。

改革开放以来, 中国的经济社会发展取得了很大成就, 人民生活水平总体上达到小康水平, 但社会生活中许多由于社会公正缺失而导致影响社会和谐的矛盾和问题也凸显出来。由于社会成员在禀赋、能力、机遇等方面的差异, 也由于市场规则难免存在着诸多不严密和不尽合理之处, 还由于中国特定时期的经济发展战略安排, 导致了较为明显的城乡差别、区域差别、行业差别以及贫富悬殊等不公平现象, 产生了分配上的不公平;一些垄断经营甚至违法经营得不到有效遏制, 群众的土地、住房等财产权得不到有效保护, 产生经济权利的不公平;有的地方内部制度不健全, 少数领导干部的权力得不到监督和制约, 独断专行, 党员和群众的民主权利得不到保障, 群众的意志难以表达, 产生政治权利上的不公平。可以说, 当前人们对社会公正的关注程度实际上已经超越经济领域, 直接关系到社会的稳定与和谐。

维护和实现社会公平和正义, 涉及最广大人民的根本利益, 是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求。以胡锦涛同志为总书记的党中央适时提出了构建社会主义和谐社会的奋斗目标, “我们所要建设的社会主义和谐社会, 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。在和谐社会的六个方面中公平正义对于其他五个要素有着重要影响。只有实现公平正义, 才能切实保证人民群众政治、经济、文化等方面的权益, 更好地体现社会主义民主法制;只有实现公平正义, 人们的心情才能舒畅, 各方面的社会关系才能协调, 人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来, 一个充满活力的社会才能形成;只有社会利益分配公平合理, 才能使社会各阶层之间实现良性互动, 社会才能呈现安定有序的局面。可见, 公平正义是和谐社会的灵魂, 构建和谐社会必须维护和实现社会公正。党的十七大报告提出, “初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平”。在经济发展的基础上, “更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义”;加快建设社会主义法治国家, “坚持公民在法律面前一律平等, 维护社会公平正义, 维护社会主义法制的统一、尊严、权威”。一个以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系的建立, 必将充分保障人民群众在政治、经济、文化和社会等方面的权益和利益, 使广大人民群众能够共建共享社会发展的政治经济文化成果, 全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会将不再遥远。

当今社会, 网络信息的畅通使人们对公开、公正、公平正义的认识和要求越来越高, 越来越人性化。人是具有主观能动性, 一切行动都是在自觉意识指导下的, 而行动的深沉理念源于社会公平正义。社会公平正义, 给每个社会成员提供公平竞争的机会和平台, 使每个劳动者都能发挥自己的潜能, 都能得到自己的应得。社会强者有发挥自己聪明才智的机会, 有自己施展才能的平台, 能够得到相对合理的报酬。社会弱者也能各尽所能, 也能发挥自己的长处, 找到自己生存的位置和价值, 得到社会相应的尊重和关爱, 有生存和发展的基本保障。善者能善有善报, 得到社会的赞誉和推崇, 恶者应恶有恶报, 遭到社会的唾弃和鄙视。只有这样, 社会正气才会上升, 人们才会心情舒畅, 和谐社会才能实现。

摘要：社会主义和谐社会, 是一个公平公正的社会, 是一个充满创造活力的社会, 是各方面利益关系得到有效协调的社会, 是社会管理体制不断创新和健全的社会, 也是稳定有序的社会。公平正义对化解矛盾、实现社会和谐有着重要的意义和作用, 实现公平正义的和谐社会必须坚持“以人为本”。

篇4：更加注重维护社会公平正义

公平正义是人类的永恒追求。一部人类文明史，就是人们不懈维护和促进公平正义的历史。社会主义就是在反对不平等、不公正的社会制度和社会秩序的斗争中形成、发展起来的，公平正义是社会主义的本质要求。没有公平正义，就没有社会主义；坚持社会主义，必然追求公平正义。马克思主义不仅把公平正义作为最高诉求，而且揭示了促进和实现社会公平正义的现实途径。中国共产党对中国特色社会主义的探索、坚持和发展，本身就包括对科学社会主义公平正义观的理论丰富和实践发展。从胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确提出公平正义是社会主义和谐社会的基本特征，到党的十七大提出实现社会公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务，再到十八大中提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，倡导平等、公正的社会主义核心价值观，体现了我们党对公平正义在中国特色社会主义中的地位和作用的认识不断深化，体现了党对中国特色社会主义内涵的丰富和发展。

促进和维护公平正义是全面建成小康社会的主要着力点。从发展的阶段性特征来看，到20世纪末我国实现总体小康之前，主要是解决如何发展起来的问题，重点是为促进和维护公平正义奠定必要的物质基础。进入21世纪，从提出全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到十八大提出全面建成小康社会，主要是解决发展起来以后的问题，重点是更加注重促进和维护公平正义。从允许一部分人、一部分地区先富起来，到更加关注公平，再到必须坚持维护公平正义，反映了随着我国发展的阶段性变化，公平正义的理念更加深入人心，越来越成为人们关注的焦点。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题更加突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距更加明显。在这样的条件下，加紧建立健全保障社会公平正义制度，逐步建立以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系，更好地促进和维护公平正义，已成为全面建成小康社会的主要着力点。促进和维护公平正义，是全面建成小康社会的重点。全面建成小康社会，就是要让公平正义的阳光普照中华大地，让人民生活更加幸福和更有尊严。

篇5：保障公平正义 维护社会和谐

人民法院承担着维护司法公正的神圣职责，应当成为先进文化前进方向的代表。法院文化是法官群体的灵魂，是法官群体的共同意识，是维系法官职业共同体的精神纽带。加强法院文化建设，有利于提高法院主体尤其是法官的职业素质，确保司法公正的实现；有利于提高法院管理水平，确保法院建设顺利发展；有利于树立司法权威，改善法院形象；同时也有利于引导和培养社会的法律意识和法治精神。

近年来，云和法院不断加强法院文化建设，努力营造法院文化建设氛围，引领全体干警树立公平正义的道德观念、法律至上的价值理念、超然中立的思维意识和养成文明廉洁的行为规范，创设便民高效的物质载体，构建科学有效的管理体系，倾情培育和弘扬法院文化，努力维护社会公平正义，办案质量进一步提高，司法权威进一步确立，法院形象进一步提升。

一、以培育信念和技能文化为重点，加强精神文化建设

法院精神文化是法院群体本质精神的高度浓缩，是法院文化的核心与灵魂，决定与支配着法院群体的价值取向，决定着法院群体的凝聚力和战斗力。法院精神文化能够激发群体成员的责任感、使命感、尊荣感，调动成员的积极性、创造性，增强群体的向心力、凝聚力。法院精神文化建设，重点是培育信念和技能文化。培育信念文化，就是牢固树立起“公正司法、一心为民”的职业信仰和司法理念。我们以常态化组织了“司法公正树形象”、“规范司法行为，促进司法公正”、社会主义法治理念教育、践行“三项承诺”等一系列主题教育，并组织干警到井冈山、南昌革命纪念馆、沙家浜等地接受革命传统文化教育和熏陶，使法院干警能在多种多样的思潮、形形色色诱惑面前保持正确的世界观、人生观、价值观。牢固树立起以坚持党的领导、人民当家作主与依法治国相统一的民主政治观。以实质正义为根本价值，以形式正义为基本保障的司法公正观。以保障司法公正的及时实现为根本要求的办案效率观。以保障当事人权利为主要任务，以维护司法公信力为主要目标的审判公开观。以平等保护和不偏不倚为基本要求，以适当行使职权促进诉讼能力平衡为实际途径的司法中立观。以不利用职权谋取任何非法利益为基本准则的职业廉洁观。培育技能文化，就是要高度重视干警理论知识的积累、专业素养的提高和职业技能的培养，努力营造“讲学习、爱钻研、重提高”的浓厚氛围。通过开展“法官论坛”、“听百庭，议百庭”、“规范裁判文书年”等内容丰富、形式多样而又具有实践意义的活动，激发干警参与热情，调动干警参与积极性，在丰富干警的文化生活，提高干警文化素养的同时，不断增强干警司法能力和职业技能，筑就了一支高素质的司法队伍，为确保“公正与效率”的实现提供有力的组织保障，形成“一高、一低、一短”的良好工作格局：即调解率高，改判和发回重审率低，办案期限短。2007年，云和法院上诉案件被二审改判率为0.15%，发回重审率为0.15%，案件裁判准确率为99.7%，体现了较高的审判质量。

二、以培育人本和科技文化为重点，加强物质文化建设

物质文化建设是法院文化建设的物质载体，是法院文化的外化表现，它不仅作用于法官自身，而且对于社会公众有着重要的感知、影响和接纳作用。法院物质文化建设，重点是培育人本和科技文化。培育人本文化，就是要坚持以人为本，加强软、硬件建设，落实各项便民、利民措施，充分体现司法的人文关怀。一是以建立立案、信访两个“文明窗口”为契机，以人本思想为指导，推进立案、信访工作规范化建设。实行立案、信访、导诉、收费、查阅裁判文书、庭前速裁、判后答疑释理等“一站式”服务，设立独立的书写等候室、调解答疑室、信访接待室，设置阅览架，放置导诉手册、诉讼须知、申请执行须知等小册子以及各种生效裁判文书供免费取阅。二是以完善巡回审判工作为重点，加强制度建设，提高服务效率和质量。通过实行随时巡回审判工作机制，设立巡回审判联络点，聘请联络员，发放便民联系卡等形式，进一步方便群众诉讼，减轻人民群众负担。通过推行司法救助制度，落实诉讼费缓、减、免交制度等，为弱势群体开通绿色通道；培育科技文化，就是要在审判工作中注重融入科技成果，充分发掘科技力量，努力提高科技含量，把现代先进科技成果运用到法院文化建设过程中，达到以科技“提效率、促公开、助廉洁”的目的。经过努力，云和法院实现人手配备一台电脑，满足了自动化和无纸化办公要求，安装了互联网、全省法院系统三级联网和全省法院案件管理系统等网络系统，实现了案件输入管理电子化，立案流程管理规范化，提高了办公效率。通过在局域网开设法院动态、新闻广角、法官论坛等专栏，搭建起传达信息、交流思想、探讨研究的有效平台，在立案大厅设立了电子显示屏、电子触摸屏，公开本院相关规章制度和案件开庭安排，促进了司法公开。利用局域网廉政文化专栏和手机短信向干警传送廉政制度、典型案例、格言警句等廉政信息，帮助干警廉洁自律。

三、以培育礼仪和团队文化为重点，加强行为文化建设

行为文化是法院文化的外在表现，是对法院文化建设成效好坏的检验，法官作为现代司法理念的接受者和实践者，有其特殊的行为准则和要求。法院行为文化建设，重点是培育礼仪和团队文化。培育礼仪文化，就是要把司法仪式作为一种特殊的仪式通过法律活动或法律适用的程序化方式和过程，使司法活动、法官以及法律获得一种神圣的、不可侵犯的地位和权威。通过庄严、神圣的形式，激发出一种心理冲击，使人们对法律产生敬畏、尊崇，强化法官对公正司法的角色体验，提醒法官慎重履行职责。我院把司法礼仪作为作风建设的一项重要内容，以“礼仪促规范、规范保公正”为出发点和落脚点，从法官职业形象、接访接诉、开庭审理、执行工作、业外活动等环节入手，组织干警学习省高院出台的《关于规范司法礼仪的若干规定》、《法官司法礼仪规范》和收看司法礼仪电化教育片，增强干警对司法礼仪的感性认识。通过加强巡查工作和落实岗位责任制等规章制度，提高干警对司法礼仪必要性和重要性认识。着重培养 “四个礼仪”：一是严格着装制度，明确着装要求，促使干警形成端庄、规范、得体的着装礼仪。二是规范庭审礼仪，将其纳入听庭、议庭评价体系，督促法官形成庄严、公正、中立的庭审礼仪。三是加强业外监督，约束业外活动，帮助干警形成清正、廉洁、严谨的社交礼仪。四是加强业务培训，提高服务质量，引导干警形成文明、大方、热诚的服务礼仪；培育团队文化，就是要形成紧密团结、相互依存、同舟共济、荣辱与共的团队精神，把法官的道德情操、价值观念和个人利益融合到集体利益之中，通过集体的凝聚实现个人的自身价值。云和法院干警牢固树立起全院一盘棋意识，领导班子做到以身作责，率先垂范，形成强有力的中枢系统，全院干警团结协作、互帮互助，构筑起坚实的战斗堡垒。努力倡导树立“四种意识”：一是大局意识，树立正确的大局观，妥善处理个人利益与法院整体利益，法院利益与社会经济发展的关系，把法院整体利益的实现作为个人价值的体现，把法院工作的开展作为社会经济发展的重要司法保障。二是协作意识，不仅强调干警之间相互帮助，而且注重庭室、部门之间的相互配合，立案、审判、执行工作的相互协调。三是敬业意识，树立兢兢业业、勤勤勉勉的敬业精神，把司法事业作为自身的职业追求和职业信仰，以高度的责任心和使命感全身心投入到审判工作中。四是参与意识，充分发挥主人翁精神，自觉融入到法院大家庭中，积极参与到各项活动中，形成强大合力，促进法院工作的顺利有效开展。

四、以培育节约和廉政文化为重点，加强管理文化建设

法院文化既是一种文化现象，又是一种管理理念，是以管理为目的和以文化为载体的管理理论的有机结合，渗透在法院的一切工作中，不仅要注重规章制度的建立与完善，更要注重制度的贯彻执行，要以各项制度的落实为出发点，不断完善法院各项管理制度，提高科学管理水平。法院管理文化建设，重点是培育节约和廉政文化。培育节约文化，就是要通过落实办公用品申购制等有关节约制度，培养干警的节约意识，从一度电、一张纸、一杯水开始强化节约型机关建设，形成人人、事事、处处节约的良好风气。推行节约型法院建设，最大限度地降低了司法运作成本。推进信息化建设，实现公文传输、院务审批的无纸化，切实提高了司法工作的科技含量和效率。规范公务接待和车辆使用制度，严格落实各项规章制度，实现司法资源的最大效用；培育廉政文化，就是要把廉政文化建设作为法院文化建设的重要内容来抓，精心搭建廉政文化环境平台，狠抓廉政文化活动载体建设，将廉政建设与法院文化建设紧密结合起来，积极开展以反腐倡廉为主题、以多种文化活动形式为载体、以干警廉洁司法为重点的廉政文化创建活动。努力把廉政文化建设与法院的职业特点以及法院中心工作相结合，紧紧围绕法院的审判工作实际，突出 “公正、文明、廉洁、高效”的廉政文化主题，使法院廉政文化建设贴近实际，贴近生活，贴近干警，通过组织一系列丰富多彩的廉政文化活动，寓教于乐，使广大干警在潜移默化中受到教育和熏陶。严格落实党风廉政建设责任制，建立每日常规督查与每周民主随机抽查想结合的大督查格局，推进司法行为的规范化、制度化和科学化，形成一套“不必为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。

篇6：保障公平正义 维护社会和谐

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)强调，“健全社会公平正义法治保障制度”，并提出了一系列重要举措。深入学习领会党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实这些重要要求，对坚持和完善中国特色社会主义法治体系、切实加强体制机制保障具有重要意义。

坚持和完善中国特色社会主义法治体系是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。保障和实现社会公平正义，是贯彻我们党全心全意为人民服务的宗旨的重要体现，是坚持以人民为中心、保证人民当家作主、为人民谋福祉的必然要求，是全面推进依法治国的重大任务。我们党在探索、坚持和发展中国特色社会主义的长期实践中，高度重视把保障社会公平正义纳入制度化、法治化轨道，通过持续推进中国特色社会主义国家制度和法律制度建设，不断加强对社会公平正义的法治保障，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，首次把我国国家制度和国家治理体系的显著优势科学凝练概括为十三个方面。其中之一就是“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”。《决定》把法治建设与保障社会公平正义紧密结合起来，把全面推进依法治国与切实保障人民权利紧密结合起来，把建设法治国家的目标与实现社会公平正义和尊重保障人权的价值追求紧密结合起来，不仅昭示了党领导人民全面推进依法治国取得一系列重大成就的历史逻辑和实践逻辑，而且彰显了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度逻辑和理论逻辑，体现了中国特色社会主义制度和法治国家建设一切为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的本质特征和显著优势。

公平正义是法治的生命线，是我们党追求的崇高价值目标。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们党必须追求公平正义、保护人民权益。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来推进。法律作为治国之重器，可以说是社会利益和社会资源的“分配器”，是社会行为和社会关系的“调整器”。法治作为治国理政的基本方式，是实现社会公平正义的价值导向、基本圭臬和根本保障。新时代健全社会公平正义法治保障制度，应当更加重视发挥法治的社会价值评判导向和社会行为圭臬的基本功能，把人民群众对于社会公平正义的价值期待和利益诉求，科学合理地纳入制度化、法治化轨道。党领导人民推动全面深化改革，应当以维护社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，通过推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等途径和方式，加强人权法治保障，有效保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，努力实现人民群众对维护社会公平正义的每一个法治诉求。

总书记指出，“全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革”“当前，立法、执法、司法、守法等方面都存在不少薄弱环节，法治领域改革面临许多难啃的硬骨头”。我们必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。健全社会公平正义法治保障制度，应当把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国的全过程，贯彻到法治建设的各环节。

加强人权法治保障

尊重和保障人权是我国现行宪法规定的一项重要原则，是社会公平正义法治化、权利化和具体化的集中体现，也是法治保障社会公平正义的题中应有之义。总书记指出：“中国共产党和中国政府始终尊重和保障人权。”长期以来，中国不断推动经济社会发展，增进人民福祉，促进社会公平正义，加强人权法治保障，走出了一条适合中国国情的人权发展道路。《决定》明确提出，“坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。我们要更好彰显中国特色社会主义制度的显著优势，全面推进依法治国，就应当从立法、执法、司法、守法和法治监督等方面，强化人权法治保障的力度，切实保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的法律义务，保障人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证经济、文化、社会等各方面权利得到落实，增强人民群众对社会公平正义的认同感和获得感，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，不断满足人民群众对美好生活的向往。

推进科学立法

立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，是保障社会公平正义的法治起点。良法是善治之前提。健全社会公平正义法治保障制度，首先要有系统完备的良法体系。党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出，“加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治”。现在，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。进一步提高立法质量，应当通过科学立法、民主立法、依法立法，把人民群众对社会公平正义的合理诉求，及时上升为国家意志，转化为国家法律上的权利或利益。要通过制定公平正义的实体法，合理规定公民的权利与义务，公平分配各种资源和利益，科学配置各类权力与责任。要通过制定民主科学高效的程序法，形成充分反映民意并为多数人所接受的程序规则，用公平正义的程序法来配置资源、平衡利益、协调矛盾、缓解冲突。应当努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，使人民群众感受到公平正义。为此，必须坚持党对立法工作的领导，不断提高立法质量和立法效率，提高立法科学化民主化水平，提高立法的针对性、及时性、系统性;要突出立法重点，坚持立改废释并举，完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。

推进严格执法

执法是把纸面上的法律变为现实生活中“活”的法律的关键，是法治维护社会公平正义的重要环节。党的十八大以来，我们推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项，非行政许可审批彻底终结，建立政府权力清单、负面清单、责任清单，规范行政权力，推动严格规范公正文明执法取得显著成效。推进严格执法的前提，是执行“良法”“善政”。如果行政法规、行政体制存在明显弊端或重大瑕疵，则执法越严，负面影响可能就越大。因此，健全严格执法的体制机制，应当放在完善国家行政体制、加强法治政府建设的大背景下来展开。在实践中，坚持依法行政，努力建设法治政府，坚持公正文明高效执法，严格依法办事，就是最重要最有效的维护社会公平正义。反之，如果存在有令不行、有禁不止、行政不作为、行政乱作为，甚至搞钓鱼执法、野蛮执法、寻租性执法、选择性执法等，所有这些，都是对社会公平正义的亵渎和践踏。总书记指出，“人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点”。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。各级行政机关应当以建设法治政府为目标，坚持依法行政，依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持有法必依、执法必严、违法必究，健全依法决策机制和行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化;强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制;进一步完善执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，严格执法责任，切实做到严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序。

推进公正司法

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的，总体上与我国国情是适应的。同时，由于多种因素影响，司法活动中也存在一些司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。这些问题如果不抓紧解决，就会严重影响全面依法治国进程，严重影响社会公平正义。没有公正司法，就不可能有制度化、法治化的社会公平正义。为了实现公正司法，必须加强司法建设，推进司法改革。党的十八大以来，我们坚定不移推进法治领域改革，废止劳教制度，推进司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法纠正一批重大冤假错案件，司法质量、效率、公信力显著提高。推进公正司法，要针对“司法职权配置和权力运行机制不科学，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制没有真正形成”等深层次问题，坚持以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。要进一步深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

推进全民守法

全民守法是全面推进依法治国、维护社会公平正义的基础工程。法律的权威源于人民的内心拥护和真诚信仰。法律要发挥维护社会公平正义的作用，需要全社会信仰法律。推进全民守法，必须弘扬社会主义核心价值观，着力增强全民法治观念，坚持法治教育与法治实践相结合，把全民普法和守法作为全面依法治国的长期基础性工作来抓。通过法治维护社会公平正义，人人有责。应当努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

加强党对法治建设的领导

篇7：保障公平正义 维护社会和谐

公平正义，是雕刻在我们内心深处的价值坐标。它是中国共产党带领中国人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中华文明积淀传承的精神基因，是今天中国共产党人治国理政的一贯主张。

作为社会主义核心价值观的重要组成部分，公平正义是人民群众获得安全感和幸福感的重要保障。

在一个现代文明国家里，司法就是守护公平正义的最后一道防线。在老百姓的心里，法就是天。

如果这道防线失守，受伤的将不只是公正。

曾经，在一些司法案件中，钱与法的交易，权与法的寻租，使个别司法裁判异化为正义污点。

公平正义如同空气与水。它不能缺席、不应迟到。

【字幕】2015年3月24日北京十八届中央政治局第二十一次集体学习

【同期】总书记

这些问题如果不抓紧解决，也会严重影响全面依法治国的进程，严重影响社会的公平正义，严重影响党和政府的形象。

【解说词】

党的十八大以来，司法改革蹄疾步稳。十八届三中全会将司法改革确定为全面深化改革的重点领域之一，“确保依法独立公正行使审判权检察权”，“健全司法权力运行机制”，“完善人权司法保障制度”，面对亿万双期盼公正的眼睛，以习近平同志为核心的党中央对人民作出了庄严承诺——“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

公平正义正行进在改革路上，也行进在我们每一个人的身边。

【推出片名：将改革进行到底第四集维护社会公平正义】

【解说词】

2014年2月，早春的北京迎来了又一个吐绿的时节，万物复苏中萌发出的每一颗新芽，都会给人带来一丝小小的欣喜。

就在这个早春二月，新一轮司法改革按下了启动键。中央全面深化改革领导小组召开第二次会议，总书记在会上指出，要深化司法体制改革，促进社会公平正义。

保证公正司法、加强政法队伍、维护人民权益、提高司法公信，四个有力的动词，托起了改革的核心目标。

改革的鼓声敲响。

让人眼前一亮的是，新一轮司法改革的统筹部署被提高到了中央层级。

【同期】中央司法体制改革领导小组办公室副主任姜伟

对这一轮司法体制改革，党中央高度重视，统一部署，顶层设计。一些重大的司法改革举措都是由总书记为组长的全面深化改革领导小组来审定。从这一轮司法改革的领导层级、推进力度、配套举措、科技含量来看，十八大以来的司法改革不同以往。

【字幕】2014年12月15日内蒙古呼和浩特

【同期】内蒙古高级人民法院原常务副院长赵建平

我代表自治区高级人民法院，向你们表示真诚的道歉，对不起。

【解说词】

2014年12月，内蒙古呼格吉勒图强奸杀人案再审宣判，沉冤18年的呼格吉勒图被宣判无罪，公检法27名办案人员被追责。

然而，这份追责名单上的人员，没有一个被追究法律责任。这是因为，长期以来，司法权力运行机制是行政化的，办案子的法官、检察官对案件没有决定权，而是要报上级领导层层审批、集体决定。

【同期】中国人民大学法学院教授陈卫东

所以发生错案的话不知道是谁的责任。而且法官遇到疑难案件，为了推卸责任，他也不作出决定，他把案件往上交。

【同期】最高人民法院副院长李少平

这就导致责任不清。假如这个案子出问题了，那么是由审理者负责呢，还是由审批者负责呢？

【字幕】2015年3月24日北京十八届中央政治局第二十一次集体学习

【解说词】

2015年3月24日下午，十八届中央政治局进行了第二十一次集体学习。总书记在主持学习时，给出了推进司法改革的关键一招——“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子”。

司法责任制，短短五个字，直指要害。针对“审者不判、判者不审”的顽疾，司法责任制改革对症下药，明确要求法官、检察官要对案件质量终身负责。

落实司法责任制，就是要让审理者裁判，由裁判者负责。

【同期】中国法学会副会长张文显

“司法”最大的特点，也可以说是一个规律性的东西，就是亲历性。所以司法责任制，说到底，它最大的(改变)就是去行政化，让法官、检察官真正成为司法工作的主体。

【解说词】

司法责任制落实后，办案法官、检察官将独立判案，独立签发法律文书。也就是说，法官自己办理的案件，怎么判，自己就能说了算。谁办案、谁有权；谁用权、谁负责。案子判得对不对，是否公正，考验的就是法官个人或合议庭本身。

放权不等于放任。那么，谁能够经受这样的考验，担当这样的责任呢？

【同期】最高人民法院副院长李少平

这个责任不是随便什么人都可以担当的，它是要有政治上的要求，要有品格上的要求，要有职业上的要求。

【同期】最高人民法院司法改革办公室主任胡仕浩

就是我们对法官要实行员额制的管理，要把我们现有的一些不适合独立承担审判责任的法官，让他从事审判辅助事务或者其它的工作。

【字幕】广东汕头

【同期】汕头市中级人民法院法官林立

曾曼，你现在是副科级吗？副科级，到了正科级了？

【解说词】

林立和他的三位同事曾经都是汕头中院的法官，但一场员额制改革，改变了他们的职业发展道路。如今，只有林立一个人进入了员额，其他人已经不具有法官的身份。

员额制改革，就是要分类定岗，择优入额。按照中央制定的改革方案，入额法官、检察官不能超过中央政法专项编制的39%。这也意味着一大批法官、检察官在改革后不能入额，必须调整到其它岗位。

一句话——减人不是目的，目的是要实现法官、检察官队伍的正规化、专业化和职业化。

汕头中院的员额竞争非常激烈，每四个法官中，只有一个能入额。

员额考试过后，40岁的黄晓忠名落孙山，他选择去执行局成为了一名执行员。32岁的曾曼由于年龄原因，审判经验不足，没有资格参加入额考试，她选择做一名法官助理。曾经穿着法袍坐在审判台上，而如今却坐在台下的助理席位上，曾曼用了很长时间，才慢慢调整好了自己的心态。

【同期】汕头市中级人民法院法官助理曾曼

可能我比较不在乎别人怎么看我，我就是想(以后)做一名法官。我觉得其实不是说员额制之后没有机会了。而是说你的时间可能会更长一点。你这个时间段用来积累。只要你能够积累，其实对以后是会有更好的帮助的。

【字幕】2014年1月7日北京中央政法工作会议

【解说词】

2014年1月，总书记在中央政法工作会上，用五个“过硬”概括了司法人员应具备的素质：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

员额制就是要选出符合这五个“过硬”的司法人员。只有有了过硬的队伍，司法责任制才能落地生根。

员额制改革完成后，林立成为了这支队伍中的一员，责任也落在了他的身上。如今，林立自己独立签发法律文书，不需要再报庭长、院长审批。这样一个签字看上去简单，但落笔之后的责任和压力是他人体会不到的。

【同期】汕头市中级人民法院法官林立

落实司法责任制之后，最直接的感受，就是权力大了，责任也大了。作为员额法官，工作的积极性、主动性更强了。

【同期】中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠

这件事情做错了、做坏了，你要承担责任，这就是最大的制约。因为他自发地要对自己约束了。因为他知道，我办错了，后面要承担后果的。

【解说词】

总书记之所以把司法责任制称作“牛鼻子”，是因为它牵一发而动全身。司法责任制落实后，有些地方的司法机关发现，以前困扰多年的难题，随着司法责任制的推进也迎来了排难解困的机遇。

【字幕】吉林长春

【同期】公主岭市人民检察院检察官孙权

犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以危险驾驶罪追究其刑事责任。

【解说词】

以公诉人的身份站在法庭之上，对于检察官孙权来说，既熟悉又陌生。熟悉是因为出庭支持公诉是他干了十多年的老本行，陌生是因为他曾离开检察官一线工作已经三年。

【同期】公主岭市人民检察院检察官孙权

回到这个业务部门吧，多多少少有点兴奋，这个工作我自己熟悉。

【解说词】

几年前，孙权从一名检察官被提拔成办公室主任，从而离开了办案一线。在吉林检察系统，曾经“官多兵少”。孙权所在的公主岭市检察院在改革前共有78人在职，其中，真正在一线直接办案的只有18人。

【同期】吉林省人民检察院检察长杨克勤

机构多了，领导就要多。领导多了以后就在忙开会，忙指导，忙协调，忙应酬。做了很多无效的劳动，真正在一线办案的人相对不足。

【解说词】

司法责任制改革的推进，给内设机构改革提供了千载难逢的机会。办案不需要再进行层层审批，很多机构自然没有了存在的必要。2015年5月，吉林省检察院从以前的34个牌子变成了现在的10个。

改革改掉了冗余的机构，清扫着人浮于事的作风。

哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金钱案、关系案，这曾是司法机关内部的顽疾，破坏公平正义的“杀手”。总书记明确提出，“对司法腐败，要零容忍，坚决清除害群之马”。

【字幕】2014年1月7日北京中央政法工作会议

【同期】总书记

实际上那些错误执行者，他也是有一本账的，这个账是记在那儿的。一旦他出事了，这个账全给你拉出来了。别看你今天闹得欢，小心今后拉清单，这都得应验的。不要干这种事情。头上三尺有神明，一定要有敬畏之心。

【解说词】

2015年2月，中央深改领导小组第十次会议通过《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。这是防止以权力干预司法的“高压线”，也是保障法官、检察官独立运行司法权力的“防火墙”。

【同期】最高人民法院副院长李少平

当你给他讲清楚，我们是有规定的，中央是有规定的，那么如果你要打这个招呼，我们是要记录在案的。起码我接触的这个层次，没有任何一个要坚持、要继续给你打这个招呼的。

【解说词】

有责先有权，用权必担责。

司法责任制落实后，权力到位，责任到人，牵住“牛鼻子”的目的是以责任倒逼公正、保障公平。2016年，全国法院一审服判息诉率创纪录地达到了89.2%。

案子判出公道，正义自在人心。

【同期】中国政法大学副校长马怀德

这些改革包括我们说综合性的改革，它的价值取向或者追求，就是要确保司法的公正，确保法院审理案件、检察院办理案件的质量，让老百姓能够通过司法责任制的改革，感受到每个案件的公平和正义。

【解说词】

为了使司法摆脱地方行政权力的干扰，新一轮司法改革还推动了省以下地方法院检察院人财物统一管理改革，确保基层法院、检察院超然立身于地方利益之外。

而同步推行的司法人员职业保障制度，又解决了法官、检察官的晋升和待遇问题，保证了最优秀的办案人员能够安心留在办案一线，为促进社会公平正义保驾护航。

滚石上山、立柱架梁。

以员额制为抓手的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理，这四项基础性、制度性改革措施，在司法责任制这块基石之上，为法治中国夯筑起了更加符合司法规律的体制框架。

【字幕】云南勐腊

【解说词】

30年前，我国的西南边陲小镇，15岁的少年卢荣新，在自己的卧室门上写下了几个字——“吉祥红(鸿)运”。然而，40岁那年，命运却把他拖入了深渊。

【同期】卢荣新

三天三夜都不停地在审讯，手上这样拷的。要喝水我求他们求多了，他们就(拿)那个矿泉水打开，随便滴两三滴给你。实在是熬不住了，所以就承认了。

【解说词】

2012年9月，卢荣新被关进看守所，被迫承认自己是一起强奸杀人案的凶手。之后，等待他的判决结果是死刑，缓期两年执行。判决书上写明：根据卢荣新的有罪供述和DNA鉴定等物证，足以认定卢荣新就是凶手。

一般来说，DNA鉴定就是铁证。卢荣新要想洗清罪名，难如登天。2014年6月，拿到判决书后，卢荣新提出上诉，但内心充满绝望。

当时的他并不知道，几千里之外的北京，总书记直接领导推动的一场深刻变革，将会改写他的命运。

【字幕】2014年1月7日北京中央政法工作会议

【同期】总书记

要懂得“100-1=0”的道理。一个错案的负面影响，足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。

【解说词】

2014年10月，在党的十八届四中全会上，总书记就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作出说明，明确提出推进以审判为中心的诉讼制度改革。

【同期】中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林

实际上在以审判为中心的诉讼制度改革前，呈现出了一种侦查为中心的样态。就是“公安做饭，检察院端饭，法院吃饭”。这个饭端上来以后，夹生了，糊了，你不吃不行。

【解说词】

以审判为中心的刑事诉讼制度改革推出之后，法院对侦查机关提供的证据不能直接采信，而是要把证据拿到法庭上通过质证的方式，来确定它的合法性与客观性。程序上不合法或来源不明的证据，一律被列为非法证据，予以排除。

【同期】浙江大学光华法学院教授王敏远

以审判为中心的诉讼制度改革，就是要求庭审实质化。你当时到底怎么做的鉴定，你这个凶器到底是哪儿得来的？如果得来的途径不对，那么你就不能作为证据。采用刑讯逼供等非法手段获得的言词证据，应当予以排除。

【解说词】

2016年6月27日，总书记主持召开中央深改领导小组第二十五次会议，审议通过了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，这标志着以审判为中心的刑事诉讼制度改革全面启动。

可以说，这场变革推动的速度，就是和生命赛跑的速度。幸运的是，已经关押在看守所四年之久的卢荣新赶上了这一场变革。

2016年，卢荣新的一纸上诉状摆到了云南高院法官汤宁的面前。

汤宁发现，卢荣新案存在诸多疑点。作为一起强奸杀人案，警方在被害人身上没有提取到卢荣新的任何生物痕迹，认定卢荣新有罪的主要证据是遗留在现场的一把锄头。这把锄头被认定是凶手掩埋尸体的工具，有鉴定书证明在这把锄头上检验出了卢荣新的DNA。

这份给卢荣新定罪的最为关键的证据，放到法律的准绳下，却经不起推敲。

【同期】云南省高级人民法院法官汤宁

这把锄头是在案发现场的小河中提取到的。它(DNA)是一个水溶性的物质。在这种情况下能提取到DNA，就很让人感到有一些疑惑。

【解说词】

鉴定书上提供的锄头擦拭物基因图谱，与卢荣新的基因图谱几乎是严丝合缝。鉴定专家认为，在河水浸泡过的锄头上不可能提取到这样清晰的DNA图谱。

法官汤宁要求对锄头重新进行鉴定。公安部物证鉴定中心的结果是，这把锄头上没有卢荣新的DNA。

那么当时的DNA鉴定结果是怎样得出的呢？

【同期】云南省高级人民法院法官汤宁

我们从卷宗中发现，对于这个DNA的鉴定检材的提取，有最少三种以上不同的说法。最终是哪一种说法呢，都没有一个明确的结论。

【解说词】

由于警方一直没有给出合理解释，卢荣新案中的DNA证据，最终作为非法证据被排除。

随后，卢荣新案的定罪证据只剩下了口供。八份口供中，只有一份是有罪供述。然而，这份口供对应的同步录音录像，却只有画面，没有声音。这样的证据，按照规定，也作为非法证据被排除。

【同期】审判长

原判认定卢荣新故意杀人强奸的事实不清，证据不足，不能认定卢荣新有罪，依法予以改判。

【解说词】

对于45岁的卢荣新来说，这一次蒙受冤屈让他失去了四年自由。“以审判为中心”，让他最终找回了清白，重归无罪之身。

党的十八大以来，全国司法系统依法纠正重大冤假错案34件，涉及54名当事人。

而司法改革环环相扣，在不断向纵深推进。以审判为中心的诉讼制度改革不仅对审判环节提出了要求，更促进了公安执法的规范化。今天，公安机关取证过程必须规范，这样才能在庭审时经得起检验。

【字幕】浙江乐清

【解说词】

2014年7月，浙江乐清人民法院在审理一起诈骗案件过程中，被告人尹贵当庭翻供，声称自己身上有伤，是受到了刑讯逼供才作出了有罪供述。

对此，主审法官要求办案民警陈晓庆出庭作证，说明情况。

【同期】浙江省乐清市民警陈晓庆

刚开始有一点蒙了，不知所措。侦查破案过程当中，是我们去讯问犯罪嫌疑人。在庭上的话，是我们要证明自己的清白，反而要被犯罪嫌疑人进行询问。

【解说词】

根据法院审理需要，侦查人员出庭证明结果真实性与过程合法性，这是以审判为中心的诉讼制度改革的重要内容之一。

【同期】浙江省乐清市民警陈晓庆

犯罪嫌疑人身上的伤，是在逃跑过程中被草丛划伤的。

【解说词】

抓捕录像表明，尹贵身上的伤，是在逃跑过程中，抗拒抓捕导致。法庭对尹贵所称遭到刑讯逼供的辩解不予采信。

【同期】浙江省乐清市民警陈晓庆

幸亏还有一个资料。如果没有这个资料，因为我们没法子作出一个正面的解释。

【解说词】

这件事让陈晓庆和同事们认识到执法记录仪的重要性，执法记录仪，对他们的执法行为，既是约束，又是保护。

2016年6月，公安部出台《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，明确了公安民警6类执法现场应全程记录音视频，全国一线民警普遍配备了执法记录仪。

埋藏在这些记录仪摄像头背后的，就是两个字——公开。

阳光是最好的防腐剂。司法公开成为了诉讼制度改革中又一个重大举措。

党的十八大以来，全国司法系统大力推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。截止到今年2月，中国裁判文书网访问量突破62亿人次，成为了全球最大的裁判文书网。

以公开促公正，有力提升了司法公信力。

围绕“审判”这个中心，锚定诉讼制度的短板，认罪认罚从宽制度改革、完善权力运行和监督制约机制、推进案件繁简分流诉调对接，一系列改革措施从顶层陆续推向了基层。

法庭，作为最后一道防线上的最后一个关口，正在改革的“破”与“立”中，成为守护公正的一扇铁壁。

【字幕】2015年3月24日北京十八届中央政治局第二十一次集体学习

【解说词】

2015年3月25日，人们在电视上看到了这样一条消息，十八届中央政治局进行了第二十一次集体学习。总书记在学习中提出，“司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民，司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判”。

这是以习近平同志为核心的党中央针对司法改革“为谁改”和“往哪儿改”，给出的定盘星。

【字幕】2006年浙江

【解说词】

早在2006年，时任浙江省委书记的习近平就提出建设法治浙江，他把法治浙江的核心价值追求定位为四个字——“法治为民”，老百姓关心什么，法治就要在哪里落脚。

从法治浙江到法治中国，公正司法、造福人民这一价值定位从未改变，一脉相承。

司法便民利民改革，与司法责任制改革、诉讼制度改革一起，构成了新一轮司法改革的“三驾马车”。便民利民，就要毫不含糊、实实在在地对准百姓心中的难点和痛点去改。

立案难，这曾是群众反映强烈的“头号难题”。因为难立案，很多老百姓遇到了矛盾纠纷，最先想到的不是找法，而是上访。

2015年，全国法院同时展开立案登记制改革。改革的要求很重要，也很简单——“有案必立、有诉必理”。

2015年5月4日，这是立案登记制实行后的第一个工作日。律师吕中旭拖着一个拉杆箱来到北京朝阳法院立案大厅。箱子里装的是积压了几年都立不上的案子，一共有208件。

法院当场全部立案受理。

【同期】北京汇都律师事务所律师吕中旭

来的时候也没想着说能把200多个案件都能立了，预期没那么大，想着二三十个可以立上也可以。

【解说词】

目前，北京朝阳法院平均每天立案500多起，平均用时十分钟。

【同期】立案群众

很方便这个。进去以后拿号，拿完号以后排队，然后查完资料就可以立案了。

【同期】立案群众

以前立案特别难，但是现在立案很容易。有案就立，有案就审，真是挺好的，我觉得挺正义的。

【解说词】

如今，在上海浦东法院，通过二维码就能自助立案。在福建、浙江，为方便群众打官司，全省范围内都实现了异地立案服务。

执行难，也是困扰百姓的司法“老大难”。因为执行问题，有些老百姓甚至把法院的裁判文书称为“盖着官印的白条”。而就在去年，一项政策的出台，让人们看到了希望。

49岁的河南省三门峡市建筑承包人老秦，承包了王某的建筑工程。没想到工程结算的时候，王某却开始打起了太极。到2008年，老秦一纸诉状将王某告上法庭，官司胜诉了，王某却拒不执行，老秦只能到法院申请强制执行。

【同期】申请执行人老秦

在官司没有结束之前，外边到处都欠着账，每年到春节要账的，干啥的，打电话赖家里坐着不走了。甚至还有更强硬点，还有野蛮点的。这日子确实不好过。

【解说词】

2016年，老秦在病床上接到法官的电话。难得一见的“老赖”代理人，竟然主动上门要求还款。

这让老秦又惊又喜。

这一年的6月，总书记主持召开中央深改领导小组第二十五次会议，审议通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。惩治“老赖”的37项措施一出台，就被评价为有史以来规格最高、范围最广、惩戒最严的整治“老赖”措施。

这些措施成为了执行法官的杀手锏。法官将“老赖”王某列入了失信黑名单，限制其一切高消费活动。王某当时正在南极旅游，因为无法购买返程机票，被困在了南极。

这一次，“老赖”希望解决问题的心情，比申请人老秦还要急迫。经过协商，双方达成了执行和解协议，老秦终于拿到了十年前应得的177万工程款。

【同期】申请执行人老秦

从第一次起诉到现在，到执行结束八年多了。八年，你想，人一辈子工作时间，满打满算，不超过四十年。人生的五分之一就没了。

【解说词】

截至2016年底，全国已累计公布失信被执行人589万例。一大批“老赖”被限制乘飞机、坐高铁、住星级酒店、担任公职等。迫于压力，老赖们纷纷主动履行义务，执行难得到了有效缓解。

【字幕】贵州锦屏

【解说词】

清水江是贵州省境内第二大江流，江水原本和它的名字一样清澈透明。然而近年来由于一些化工企业违法排放污水、废渣，清水江局部水域遭到污染。

眼看着江水一天天浑浊，住在江边的老百姓却束手无策。2015年，几位检察官的到来，给事态的发展带来了转机。

2015年7月1日开始推进的检察机关提起公益诉讼制度改革让检察院多了一个新身份：公益诉讼人。有了这个新身份，检察机关发现行政机关违法行使职权或者不作为的，可以提起公益诉讼，追究其法律责任。

【同期】最高人民检察院民事行政检察厅厅长郑新俭

通过提起诉讼的这样一个督促，有效地使行政机关能够意识到自己要依法行政，要维护国家和社会公共利益，要承担起这个责任。

【解说词】

2015年，贵州锦屏检察院在完成调查取证后，向锦屏县环保局发出了督查整改的检察建议。但两次检察建议发出后，县环保局仍未履行职责。于是，检察院一纸诉状将环保局告上了法庭。

【同期】福泉市人民法院法官

被告锦屏县环保局怠于履行行政职权的行为违法。

【解说词】

法院判决后，锦屏县环保局立即开展了整治行动，同时也对全县达不到环保要求、不具备生产条件的企业，全部进行停产整顿或取缔。

【同期】村民

水比较清澈，鱼比较多了。

【同期】村民

这条清水江已经变清了，我们就安心了，群众的生活，其它都安心了。

【同期】人民陪审员马仲兰

原告的父母没有生活来源，这个有没有相应的证据？

【解说词】

66岁的马仲兰担任陪审员工作已经多年。退休之前，马仲兰是一名出版社的编辑，她在这个领域的专业知识和多年的生活经验，曾经给法官办案带来了很大帮助。

人民群众是司法改革的受益者，人民群众也是司法改革的参与者。

为了推进司法民主、促进司法公正，中央深改领导小组先后推出了人民陪审员制度改革和人民监督员制度改革，通过改革选任办法和扩大陪审案件、监督案件的范围，充分保障了人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

立善法于一国，则一国治。

2017年3月，《中华人民共和国民法总则》审议通过，它标志着中国民法典时代正式开篇。从《民法通则》到《民法总则》，这一字之变，承载的是几代人的夙愿。全面保护每一个公民的每一项合法权益，这是依法治国的时代强音庄严发出的百姓权利宣言。

【解说词】

党的十八大以来，司法改革追风踏浪，如今已经船到江心。不是小修小补，不怕伤筋动骨。这是一场广度、深度、难度远超以往的司法改革。

改革的成效要交给人民评判。司法改革三年来，“两高”工作报告在全国人大会议上赞成率不断攀升，2017年同时获得了91.83%的赞成率，双双创下了历史新高。这折射着民意的表决器，给出的是人民对公平正义的感受。

为什么这场波澜壮阔的司法体制改革能够取得历史足以铭记、老百姓十分有感的成效？

坚持党的领导，坚持问题导向，坚持司法规律，坚持为了人民、依靠人民、造福人民，正是这“四个坚持”，让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看到了实实在在的改革成效。

【字幕】2017年5月3日北京总书记考察中国政法大学

【解说词】

今天的梦想，就是明天的未来。2017年5月3日，总书记来到了中国政法大学。在五四青年节前夕，选择与政法大学的师生面对面交流，意味深长。

【同期】总书记

希望你们能够珍惜现在的学习时间，开足马力，好好学习，我对你们充满了期待。

【解说词】

在与中国政法大学师生和法学专家代表座谈时，总书记用三个“事关”论述了中国法治建设的时代使命，“事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展”。

信仰法治、坚守法治，这是总书记提出的要求。党的十八大以来，全面依法治国作为党的历史上第一个加强法治建设的专门决定，开启了中国法治的新时代与新高度。司法体制改革作为全面依法治国的重要组成部分，正与人民群众对公平正义的呼唤和声共振，与社会主义法治国家建设同步向前。

让法之所向，成为民之所盼。

篇8：保障公平正义 维护社会和谐

一、当前社会保障体系有失公平正义的主要表现

我国社会保障在近十几年来取得了飞跃式的发展成果。随着社保覆盖面的日益扩大和社保水平的逐步提高,一个符合我国国情且具有中国特色的社会保障体系已经初步形成。对于社会保障事业未来的发展方向,党和政府连续多次强调要坚持公平正义的首要原则。十八大报告提出:“要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求:“建立更加公平可持续的社会保障制度。”可见,社会保障体系的进一步完善追求更高层次的公平,保障公民平等的权利,维护社会正义。然而,当前城乡之间、区域之间有失公平正义的社会保障体系是阻碍社会保障事业可持续发展的最大挑战。

(一)城乡之间社会保障有失公平正义

我国长期的城乡二元结构形成了城乡的二元化管理模式。社会保障制度作为社会管理的制度之一,也因城乡有别而呈现出极其明显的二元化特征。改革开放前,社会保障建设主要以城市为主。 当时的农村仅有低水平的五保户制度、 灾害补助制度和合作医疗制度,保障水平相当有限。但是城市却基本形成了包括“五险”的社会保障体系。改革开放后, 随着第一代农民工和新生代农民工在城乡流动,社会保障的城乡差异日益突出, 农民的社会保障权益呼声日益高涨。近年来,在社会保障的发展过程中,政府越加强调公平正义的重要性,并将建设重点向农村转移。一方面加快完善农村养老、医疗、救助等多项保障制度,另一方面又积极实现社会保障城乡一体化的建设。从“旧农合”到“新农合”,从“老农保” 到“新农保”,再到“新农保”和“城居保” 的合并,都体现着政府对农村社会保障事业的重视程度。但是,尽管农村社会保障发展至今逐渐改善了农民的生活质量,与城市相比仍存在较大的差距,这有失于维护社会公平正义的原则。

(二)区域之间社会保障有失公平正义

我国区域间不平衡的经济水平决定了社会保障水平在不同的区域之间也不一样。最为突出的就是我国东、中、西部表现出来的三个阶梯层次。东部地区由于有较强的经济实力,因此能够保证地方财政长期维持良好的运营状况,当地的社会保障福利水平也就普遍偏高。这些地区又往往是改革的先行者,很多政策在全国推广之前都在这些地区试点先行。相比之下,中、西部欠发达地区的改革推动迟缓。不仅如此,因为东部发达地区就业机会较多,流入人口主要是年轻的劳动力,整体年龄结构年轻化,社保基金常常略有结余;而一些中、西部偏远地区却恰恰相反,劳动力大量流失,社会保障负担严重,常常收不抵支。由于统筹层次偏低和各地不同的运作管理模式,基本保障水平和福利优厚程度也就因此存在很大差异。这种区域之间各自为营的状态,不仅限制了财政基金的横向调节, 制约了社会保障在区域间转移衔接,加剧了各地区间保障待遇不公平、政府保障负担不公平的现象,更是违背了社会保障互济性的基本作用。这些因素导致我国当前社会保障区域之间发展严重不公平。

二、有失公平的社会保障体系源自城乡分治的户籍制度

(一)城乡分治的户籍制度是城乡公民地位与利益不公之源

我国现行的户籍制度把公民分为农民和市民,是对公民身份的一种不平等的等级界定。这种不符合社会发展要求与广大群众利益的行为带有一定的歧视性,更是不正义的。然而,这种本身就违背公平正义价值观的户籍制度,又将它的不公平、不正义演绎到了更多的领域。 根据户籍制度的功能和影响可以划分为三大阶段:第一阶段是户籍的登记管理职能,其目的在于对人口居住地点与基本信息的登记,剥夺公民平等权利,将其分为城镇和农村两个等级;第二阶段是利用户籍限制人口的自由流动,主要是针对农村和城市人口的流动行为加以严格的控制和约束;第三阶段是将公民相关的利益分配与户籍挂钩,主要涉及公民的福利权益,例如养老、医疗、就业、救助等。

(二)社会保障与户籍挂钩是公民权益严重失衡的根本因素

就户籍和社会保障两者的制度本身而言是彼此独立的。但是,由于我国户籍制度区分了公民身份,因此,社会管理也就逐渐因公民身份有别而发展成了两个模式。我国将社会保障的大多资源与户籍制度挂钩,这是导致城乡之间、区域之间社会保障出现差异,公民社会保障权益失衡的根本因素。这种不平等的规则不仅从根本上造成了人与人之间权利的不平等,还在以后更长的时间造成拥有机会的不平等。一方面,城乡分割、地域分割的二元户籍制度导致了城乡社会保障的不均衡;另一方面,在城市里的流动人口,因没有当地户口而不能享受城市社会保障资源,也导致了同一区域社会保障的差异。城乡分割的户籍制度,是造成我国公民社会保障权益严重失衡的根本因素。

(三)因城乡户籍有别导致社会保障体系碎片化有失公平正义

我国因城乡户籍有别而产生的“碎片化”社会保障制度,在很多方面都体现了城乡居民福利水平的巨大差异。这不仅损害了农村居民的社会保障权益,也违背了社会保障以公平正义为首要价值取向的原则,更阻碍了建设公平正义的城乡一体化社会保障体系。为了消除农民进城的经济动机,在《中华人民共和国户口登记条例》颁布之初,社会保障就与城市户籍挂钩。秉着“先城市,后农村”的改革建设原则,城镇社会保障制度优先发展,城镇居民得到了优厚的福利保障。 社会保障因城乡分隔而差异悬殊,这种因公民身份不同而制定、发展、执行的碎片化制度反映的是制度公平和正义的缺失。新型城镇化推进时期,加快整合城乡一体化的社会保障体系成为必然,但受制于有失公平正义的僵化的户籍制度, 城乡或区域之间社会保障无法实现便捷的衔接,推动社会保障横向公平与纵向公平功能的财政转移支付仍然面临诸多制度性障碍,改变社会保障体系碎片化状况有待时日。

三、经济社会发展与公平正义社会保障体系的辩证关系

(一)经济发展水平决定社会保障发展水平

社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。社会保障水平客观上存在一个“适度区域”,过低或过高的社会保障水平对于社会保障制度自身运行和社会经济的发展都会产生不良的影响。社会保障发展水平决定于经济水平。经济发展水平相对较高,决定着社会保障的项目较多、待遇较高、范围较大、结构合理、体系完善等。从一般原理上讲,社会保障的发展水平一定要与经济发展相适应。社会保障的发展水平超前,容易产生如欧美国家的一系列“福利病”;然而社会保障的发展水平滞后,又不利于社会和谐和经济的持续发展。因此,加快建设公平正义的城乡一体化社会保障体系,不仅是维护社会公平正义的需要,也是保持可持续经济发展的需要。

(二)经济发展非均衡并不能成为阻碍社会保障高层次统筹的理由

由于历史原因、自然禀赋、地理条件等导致我国各地区经济发展不平衡, 由此形成了各地政府间财政能力的差别。尽管社会保障水平决定于经济发展程度,但是非均衡的经济水平不能成为阻碍社会保障高层次统筹和建设公平正义的社会保障体系的理由。因此,借鉴发达国家统筹城乡的成功经验,其采取的最重要的一项措施就是要逐步完善城乡统一的社会保障制度。英国通过建立“三统一”(即统一国民资格、统一待遇比例、统一管理机构)社保制度,完全甩掉了之前因碎片化产生的社会歧视;美国作为最发达的西方国家之一, 从1935年通过《社会保障法案》起步建立的就是全国统一的社保制度。目前我国财政能力及社会保障能力都比二三十年前有了飞跃性提高。因此,现存的城乡之间、区域之间经济差别不能成为阻碍社会保障高层次统筹的桎梏,不能成为建设公平正义社会保障体系的理由。

(三)社会保障统筹层次低有失于社会公平正义,也不利于发展经济

统筹层次偏低不利于在区域间互济,也有失于社会保障追求社会公平的首要价值观。各地区之间由于受到诸多因素的制约,社会保障发展水平不均衡, 社会保障统筹层次较低,难以实现跨省转移接续,各自为政的管理状态会进一步加剧我国社保碎片化程度,阻碍社会保障体系建设的公平发展,有失于社会公平。同时,统筹层次偏低的社保会制约劳动力流动,也会阻碍经济的协调发展。 经济发达地区就业机会较多,年轻劳动力流入量较大,社保基金收大于支,社保福利较高,有利于地区经济更好地发展; 欠发达地区社会保障待遇较低,劳动力市场就业率低,劳动力流失现象严重,人口结构老龄化,社会保障负担率更高,必然导致经济状况不断恶化,加剧了地区经济发展的不平衡。黄嘉欣等人的实证研究表明:“政府对社会保障的投入对经济增长的贡献存在着明显的正相关关系,且贡献程度要大于对非社保投入的贡献。”这就意味着政府对社会保障加大投入,提高社会保障统筹层次,对维系社会公平正义、经济可持续发展具有重要意义。

四、五大举措同步推进公平正义社会保障体系建设

(一)剥离附着于户籍制度的各种福利是建设公平正义社会保障体系的关键

当前,户籍制度仍然是建设公平正义社会保障体系过程中的最大障碍。如果社会保障的公共资源与福利待遇仍然与户籍制度挂钩,那么户籍有别的群体间将继续遭受不公的待遇。社会保障在城乡、区域间的差异将无法从根本上改变,群体间的不公平、区域间的不公平将会严重阻碍社会保障体系的公平发展。然而,户籍制度涉及政治、经济、 法律、社会管理等诸多方面,附着的福利差别等制度较多,其错综复杂的特点决定了改革必将是一个历时较长的分阶段渐进式过程。作为初始以人口管理为主要职能的户籍制度,对于13亿多人口大国具有一定的意义,因此我国的户籍制度不可能在短期内彻底取消。但是我国特殊的户籍制度所附着的福利差别严重地损害了社会公平正义,因而建设公平正义社会保障体系就必须尽快改革户籍制度,改革的主要内容便是剥离附着在户籍制度上的各种社会保障福利。

(二)提高社会保障统筹层次是建设公平正义社会保障体系的重点

高层次和大范围统筹的社会保障体系,有利于提高抵御风险的能力,有利于带动劳动力的自由流动,有利于维护社会的公平正义和稳定。我国社会保障体系的初步构架已经基本形成,但问题在于社会保障统筹层次较低。目前普遍以县市级统筹为主,统筹层次低、统筹范围窄,且区域之间衔接还存在一定的制度障碍,群体之间的福利待遇差异仍然严重影响着劳动力的自由流动。因此,首先需要加紧中央顶层的设计,由县市级的社会保障的制度统筹向全国社会保障的制度统筹逐级推进。其次, 通过社会保险实现异地衔接,将满足各种条件的人群都纳入全国统一的社会保障体系。同时,各省市要根据经济发展情况,尽量增加对社会保障的投入。 在缩小各省域内部社会保障水平差距, 提高各省市社会保障总体水平的基础上,进而缩小各省市间的社会保障水平差距,为实现全国范围的社会保障统筹创造条件。

(三)权威的社会保障法律体系是建设公平正义社会保障体系的保障

我国2011年7月开始实施的 《社会保险法》以及近几年陆续出台的相关政策与《决定》都存在法理的过于原则性和宽泛性、法条的过于模糊性和过大弹性等问题。建设以追求更加公平、维护社会正义的社会保障体系需要有高层次、高权威的法律制度加以规范和保障。比照西方发达国家,社会保障体系的建设之初就颁布《社会保障法典》,如美国于1935年颁布的《社会保障法案》 和英国于1946年制定的《国民保险法》 都是全国统一的社会保障法案,而国际劳工组织于1952年通过的 《社会保障最低标准公约》则标志着国际性社会保障文件的诞生。从国外成功实践和我国历史经验看,社会保障制度的建立与完善,都应该在法律的框架内进行。因而我国需要尽快修订和完善 《社会保险法》,强化法律实施机制,使其成为社会保障法律体系的权威法典。同时要结合基本国情,尽快出台更加具体细化、更高层次的相关法规和制度,使社会保障制度上升到有法可依、违法必究的层面,以权威的法律保障社会保障体系的公平正义,以权威的法律保障社会保障制度与政策的全面落实。

(四)独立的社会保障预算是建设公平正义社会保障体系的条件

在建立权威的社会保障法律体系的基础上,需要尽快构建独立的社会保障预算。比较典型的就要属美国和日本。美国的社会保障预算先后经历了从独立预算到纳入联邦统一预算,再回归到独立预算,强调的是绝对的独立预算。相比而言,日本的社会保障预算以特别预算为主,以一般预算为辅,追求更多的是相对的独立预算。独立的社会保障财政预算可以有效防止膨胀的财政预算赤字影响社会保障的运转,有利于社会保障基金的投资管理,可以避免管办部门对社保基金挪用的道德风险发生,保证了公民 “养命钱”的安全,进而更大程度上保障了参保人的利益,维护了社会保障体系建设的公平正义。

(五)完善的社会保障制度是建设公平正义社会保障体系的基础

制度建设对发展社会保障事业既是基础的,又是至关重要的。我国社会保障制度的不断完善,在改革开放后体现得尤为明显。但是,与发达国家已经相当成熟的制度对比却还存在很多的缺陷和不足。发达国家社会保障改革过程中,注重建立多层次的社会保障制度,丰富社会保障制度的内容。当前我国社会保障制度面临的覆盖面窄、制度 “碎片化”、保障水平和项目不公等严重问题。因此,在建立权威的社会保障法律体系和独立的社会保障预算的基础上,把养老保险和医疗保险作为改革重点,整合完善碎片化制度。在有序推进养老和医疗在制度内衔接的同时,加快城乡失业、工伤、生育、救助等制度的统一,加快科学规范的权责划分制度的制定。尽早形成囊括全国的同一制度体系,以此规范和要求社会保障体系建设的公平正义。

五、结语