阳泉市政府采购中心

阳泉市政府采购中心（精选6篇）

篇1：阳泉市政府采购中心

【发布单位】阳泉市

【发布文号】阳政办发〔2003〕96号 【发布日期】2003-08-04 【生效日期】2003-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

阳泉市人民政府关于印发阳泉市集中治理超载超限实施办法的通知

(阳政办发〔2003〕96号)

各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市集中治理超载超限实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ三年八月四日

阳泉市集中治理超载超限实施办法

为了认真贯彻省纠风办2003年全省治理公路三乱暨晋城治超现场会精神，加强全市集中治理超载超限工作，根据山西省人民政府《关于治理公路三乱的通告》的规定，结合我市实际情况，制定本办法：

第一条第一条 治理超载超限在市、县（区）人民政府的组织领导下，在市纠风办的协调下，以公路路政管理机构为主，公安交警积极配合，按照统一标准、分工协作、密切配合的原则，统一在公路超限运输检测点共同进行集中治理。

第二条第二条 根据省政府、省纠风办、省公安厅的文件批准，我市现有公路超限检测点3个（交口、白泉、西郊），交警治理超载卸货点5个（河下、白泉、乌玉、旧关、上董寨），集中治超载、超限安排如下：白泉公路治超限点和白泉交警治超载点合并于白泉公路治超限点集中治“两超”；西郊公路治超限点和旧关交警治超载点合并在西郊治超限点集中治“两超”；旧关、上董寨交警治超点，公路部门派人参与；河下、乌玉交警治超点，由交警负责，公路部门也要派人参加。

第三条第三条 公安交警的职责：

1．负责超限检测点路段的交通秩序管理。

2．指挥引导车辆进入检测通道并引导超载超限30%以上的车辆进入货场卸货到30%以下。

3．按照有关规定对超载超限在30%以上的车辆和违规加高、加长、加宽改装车辆的治理与行政处罚。

4．对货运车辆超载不足30%的，原则上不予处罚，保证绿色通道畅通。

第四条第四条 公路路政管理机构的职责：

1．按照交通部、省政府和省交通厅治理超载超限的有关规定要求与标准，对超载超限运输车辆利用检测设备进行严格检测。

2．对货运车辆超限在30%以下的，按规定收取赔（补）偿费。

3．对货运车辆超限在30%以上的，按规定一律予以卸货，并按规定标准和货运起运点到检测点的距离，收取赔（补）偿费。

4．按照晋价费字（2003）46号文件规定，负责货物的装卸、保管。

5．负责为公安交警派驻人员提供必需的办公场所和办公条件。

第五条第五条 联合集中治理超载超限中，公安交警和公路路政部门对同一超载超限货运车辆的处理，要以治理超限有关规定和标准为准，不准重复收费或罚款，卸货一次到位。

第六条第六条 超载超限检测工作流程

经检测确认超限30%以下

指挥车辆进入检测通道

（交警）

收取赔偿费放行

输入被检车辆号码

（路政）

经检测确定超限30%以上

卸货

（路政交警）

指挥车辆进入卸货场

（交警）

填写卸货通知单

（路政）

收取从装货地至检测点

距离的赔补偿费

（路政）

复磅

1．由承运人自行卸货的，开据卸货单放行

2.由检测点卸货的，收取卸货费用，开据

卸货单放行（路政）

两日内

两日后

1.承运人持卸货单到卸货场自行装货的,收取

保险费。

2.由检测点装货的,收取装货费、保管费。

所卸货物承运人未装运的 按规定交由政府拍卖

第七条第七条 联合集中治超治限所卸货物，公路路政管理机构必须向车主出具卸货通知单，注明货物名称或品种、件数或吨数和保管期限（统一规定期限为2天）。在货物保管有效期限内，货物仍归货主所有，货主可凭卸货通知单提取拉运；各路政超限检测点要给予方便。超过保管有效期限未作处理的货物，由市、县人民政府统一收缴。

第八条第八条 对于已通过超限检测点的车辆，在运输途中再次违规超载的，由公安交警从重从严从快处置，必要时在中队驻地消除违章，确保超载超限车辆不出市。

第九条第九条 对没有设置超限检测点的道路（无论是国、省道还是县乡路），治理超载超限工作以公安交警为主，公路路政部门配合，但不准设置固定站点，实行巡查制。所有交通和公路路政部门未经批准均不得上路罚超限，对绕行县乡道路及小路逃避检测的车辆，先在平定境内试行治理，治理工作要在县政府的领导下统一进行，要制定实施方案，公路、交警、交通要协同工作，加强配合，但不能设置固定站点，实行巡查治理的办法，要严格按照省、市政府的有关规定执行，不能造成新的“三乱”。

第十条第十条 收缴货物的处理，统一由市、县政府组织拍卖，由纠风办、公路局、公安交警、煤运、物价、财政等部门共同参加，互相监督，公开定价，公开拍卖，所得拍卖款项全额上缴市、县财政。对治超点上的场地占用、人工劳务等费用，可根据实际情况，从拍卖上缴款中，经市、县政府批准，由财政部门拨付。对公路路政、公安交警联合治超经费问题由两家协商解决。

第十一条第十一条 联合集中治理超载超限中，公路路政和公安交警部门必须严格履行各自的职责和有关规定，不准徇私情放黑车收黑钱和乱收费乱罚款。违者，按照省纪委、省监委晋纪发[1996]16号《关于在公路上乱设站卡乱罚款乱收费行为党纪政纪处分的暂行规定》，追究有关责任人的纪律责任。

第十二条第十二条 治理超载超限是一项涉及群众利益的重要工作，必须实行“阳光作业”，公安交警和公路路政部门要将各自的职责、治超或治限的依据、标准和收赔（补）偿费的标准在醒目位置予以公示，接受群众监督。

第十三条第十三条 各县区的治超工作要按照市里的统一部署进行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：阳泉市政府采购中心

为进一步加强干部作风建设，营造干事创业、风清气正的发展环境，加快我市转型发展、跨越发展步伐，打造新兴产业的集聚区、城镇化建设的先导区、开放创新的实践区，努力建设“千亿阳泉、百万新城”和“更大、更强、更富、更美”新阳泉，现就“转变干部作风、创优发展环境”提出如下意见。

一、学习“右玉”精神，加强作风建设

第一条弘扬“右玉”精神。继续深入开展创先争优活动，大力弘扬“右玉”精神，以党政机关和领导干部为重点，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴密切联系群众之风，大兴批评与自我批评之风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，教育引导广大党员干部在推进我市转型跨越发展的伟大实践中建功立业。

第二条狠刹不良风气。严肃整治“闲话风、吃喝风、玩乐风”，认真落实“七个不准”，即：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博；不准工作日中午饮酒；不准利用婚丧嫁娶等事宜大操大办借机敛财。凡违反上述规定者，一经查实，一律先行免职，再依照党纪政纪作出处理。

第三条严肃三项纪律。严肃政治纪律，坚决维护党的集中统一，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。严肃办公纪律，严格落实党政机关各项规章制度，严格请销假制度和请示报告制度，集中整治在编不在职、在职不在岗、在岗不尽责等突出问题。严肃会议纪律，严格会议规模、费用、时间、地点审批制度，严格会议请假、报到、会场纪律制度，切实控制会议数量，提升会议质量。

二、推行行政审批制度改革，建设廉洁高效政府

第四条大力精简行政审批事项。对市、县两级现有的行政审批事项逐项进行再清理、再评估。依据国家和省对行政审批事项的要求，取消一批、下放一批、调整一批，最大限度削减审批事项。同时，凡经清理后保留下来的事项原则上一律纳入行政审批中心阳光行政，其相应的收费也必须在中心银行窗口缴纳。

第五条积极创造条件，稳步推进行政审批“两集中、两到位”。将一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室整建制向行政审批服务中心集中。进驻行政审批服务中心的科室和人员必须从原单位分离出来，其年终考核原则上由行政审批服务中心组织考核，确保进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位，切实把政务大厅建设成为我市集中行政审批服务的主要平台，各行政审批部门的第一服务窗口。

第六条推进审批提速。严格落实首问负责制，公开承诺制、领导带班制、AB角零缺位制，切实提高审批效率。要加强政务信息公开，行政审批的事项、办理地点、时限、承办科室，要以明白纸、明白卡的形式向社会公开。建立“限时办结”制度，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要在现有规定时限内办结。建立“缺席默认”和“超时默认”制度。凡需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为“自动默认”；凡部门已确定受理的审批事项，对未在规定时限办结的，一律视为“超时默认”。对“缺席默认”和“超时默认”的行政审批事项，如果符合相关法律法规及相关政策，缺席或超时部门应按照程序在2个工作日内补办相关许可证件或签署批准文件；否则应向申请人出具书面说明，并承担申请人的损失。

第七条建立健全公共资源公开交易机制。加快建立全市集中统一的政务大厅，将涉及公共资源交易的单位作为一个大板块整体移入，完善公共资源交易管理办法，建立全市统一的评标专家库，国有土地使用权出让、采矿权出让、土地开发整理、政府采购、国有产权交

易、林业产权要素交易，以及一定规模使用国有资金建设的各类工程项目招投标等公共资源交易活动，必须在统一的公共资源交易中心进行，确保交易的公平、公正。

第八条建立“首违不罚”制度。行政执法部门要建立“首违不罚”制度，对行政管理相对人初次违规，情节较轻，没有造成危害后果，并能及时纠正的行政处罚项目建立首违不罚目录，充分体现处罚与教育相结合原则，维护行政管理相对人合法权益，体现执政为民的服务宗旨，体现法律刚柔并济的力量。

第九条建立健全涉企检查收费罚款登记备案制度。凡市级执法部门涉及企业的检查，除重大紧急情况外都必须先到市优化办登记备案。逐步推行市级涉企收费“一费制”改革，所有市直部门涉企收费每年一次核定，统一到指定银行一次交清，统一纳入市财政非税收入集中管理。

第十条加快电子政务监察建设。大力推进市、县两级电子监察系统建设，逐步建设由行政审批电子监察系统、公共资源交易电子监察系统和视频监察系统三位一体的电子监察系统，实现对行政审批中心、分中心、涉及公共资源交易单位的电子监察和视频监察全过程监督，形成覆盖面广，监督性强、快速高效的电子监察网络。行政审批大厅设立总服务台，提供登记、咨询、引导服务，服务对象办理审批事项时，一律由总服务台进行系统初始登录，再流转至相应窗口运作，切实地行政审批事项的全过程跟踪监督。

三、开展专项整治，规范行政行为

第十一条开展涉企“三乱”专项整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进行全面清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范，所有收费事项一律向社会公开。严禁面向企业的，没有法律规定依据的，以办班、培训、发证等名义乱收费行为。严禁分解创收任务，下达罚款指标，市监察局、市政府法制办、市财政局要定期通报行政执法部门执收执罚情况。第十二条开展对行业协会、中介组织专项清理整治。按照服务、减负、规范的原则，在近年清理整治的基础上，对行业协会、中介组织进行专项清理整治，该取消的取消，该合并的合并，该取缔的取缔。依附于职能部门的要脱钩，利用部门行政职能招揽业务、收取费用、谋取“小团体”利益的，要予以清除。

第十三条开展规范执法专项整治。在执法部门和单位中进行专项整治活动，深入查打整治执法依据、执法程序、执法行为等方面的问题，在执法队伍中树立以人为本、执法为民、善待外来客外地车的理念，坚决杜绝滥用职能、“雁过拔毛”等现象的发生。

第十四条开展施工环境专项整治。严禁打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为；特别对各种路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打击，决不手软；对那些向投资者敲诈勒索的，要严惩不贷。

第十五条开展对各种评比达标活动专项整治。从严控制各类庆典、剪彩、奠基、竣工、纪念、颁奖等活动。党政机关举办各类庆典、剪彩、奠基、竣工、纪念、颁奖等活动，承办单位必须事前把活动的名称、内容、范围、时间、经费来源等主要情况报市委办公厅、市政府办公厅，批准后方可进行。经批准举办的相关活动，要严格控制规模，严禁铺张浪费，严禁向任何单位摊派各种费用或收取各种礼金，严禁发放各种礼品或贵重纪念品。

第十六条开展对重点工程项目、招商引资项目行政效能和优惠政策执行情况专项整治。对各职能部门以政府名义对外签署的特许经营项目、拆迁补偿、政策优惠承诺等事项进行全面督查，确保市委市政府出台的推进转型发展、跨越发展的政策措施落到实处，切实维护我市诚实守信的对外开放形象。

四、建立健全工作机制，打造招商引资洼地

第十七条加强组织领导。成立由市委书记市长任组长，市给领导和市直有关部门主要负责同志为成员的市优化发展环境领导组，同时成立市优化发展环境领导组办公室，并将优办、纠风办、效能办、作风办、行评办的监督力量整合到一起，由市优化办牵头，加强对领

导干部作风、行政行政效能、发展环境的整体监督。

第十八条建立健全项目责任制。建立《市级领导包重点项目制度》、《重大决策、重点工程、重要事项跟踪督办问效问责暂行办法》、《财政投资建设的重点工程监督暂行办法》，市、县两级领导每年至少牵头负责一项中央和省重点工程项目、市“百项工程”项目和招商引次项目，并成立由相关职能部门专人负责的项目推进班子，形成“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”齐抓共管、合力服务的项目推进局面。

第十九条建立健全外来投资项目定期研究机制。凡是外来投资项目，项目落地、项目建设、项目达产达效情况定期向市优化办、市对外开放办、市行政审批中心进行专题报告，重大项目的推进情况，市委常委会、市政府党务会至少每季度专题研究一次，及时解决外来投资项目落地、建设、达产达效过程中的具体问题。

第二十条积极推行项目审批代理制。市对外开放办公室（市投资促进局）要进一步延伸工作职能，积极开展招商引次项目管理、咨询、策划、谈判、代理、协调等全方位服务。同时，市、县两级要通过项目审批帮办小组或代理小组，对重点项目、外资项目开展上门服务和代理服务，实现重点项目从洽谈、签约、规划、立项、证照办理、施工、投产，以及项目投产后企业生产经营过程中涉及的验收、年检、评估、资金和优惠政策申报等各种要求，实行全程跟踪服务。

第二十一条建立健全政策兑现机制。对国家和省出台的政策，相关部门要通过新闻媒体、政府网站、新闻发布会等形式，在第一时间传达给企业和投资者，积极帮助企业和投资者研究如何把政策用好、用活、用足。要进一步细化支持项目建设和经济发展的政策，对在地方权限内能够给予企业和投资者的政策，要给全、给足、给到位。对于出台的优惠政策、所作出的承诺，要说到做到、执行到位，在全社会营造重信守诺的诚信环境。

第二十二条建立健全协作机制。建立健全市优化办、对外开放办、行政审批服务中心联席会议制度，定期通报项目进展情况，及时协调解决项目推进中存在的问题，切实做到“项目入住无障碍、项目落地无干扰、项目发展无后忧”。

第二十三条建立招商引资激励和保护机制。坚持把勇于改革、开拓创新与损公肥私区别开业；把用好用足用活政策与顶风违纪区别开业；把改革中的工作失误与失职渎职区别开来；把跑办项目正常费用与铺张浪费区别开业；把招商引资中的公务接待与大吃大喝区别开来，认真落实市委、市政府关于招商引资的激励政策，鼓励创新、鼓励创造、鼓励突破，全力打造有利于阳泉转型跨越发展的投资环境。

第二十四条建立健全投诉机制。挂牌成立市行政效能投诉中心（市外来投资者投诉中心），对投诉举报的不作为乱作为、失职渎职、效率低下等行为，经查证属实的，给予举报人奖励，努力形成对干部作风、招商引资、行政效能、发展环境等方面问题投诉的快速反应机制。

五、健全考评机制，营造良好氛围

第二十五条实行重点专项工作建账、查账、变账制度和年度目标责任考核制度。对市委、市政府确定的重点工作、专项工作，建立落实情况的定期不定期检查、抽查和复查制度，正在进行的查进度，已经完成的查效果，没有完成的查原因。同时，以对阳泉经济社会发展的贡献率为主要标准，实行年度目标责任考核。通过科学设置考核指标，加大群众意见的权重，完善考核办法，将主要目标任务量化成百分制，一年一考核，并打分排队公布，接受社会监督。考核结果与领导班子和领导干部的奖惩使用挂钩，实行末位淘汰制。

第二十六条进一步加大政风行风评议活动的改革力度。从人大代表、政协委员、企业职工、个体工商户和基层群众和社会各界人士中聘请一批党风廉政监督员、行政效能建设监督员、政风行风评议监督员，组建群众监督政风行风评议团，通过开展经常性的明察暗访，实现对机关效能和干部作风的全天候、立体化、多侧面监督。同时，随机从监督评议团中选

取评议代表，对参加评议的行政机关、公共服务部门和窗口服务单位实行电视直播公开评议，面对面打分划挡，当面公开评议结果，切实增强评议的公信力。

第二十七条加大工作信息公开力度。实行党政领导干部工作信息公开制度，结合述职述廉向社会反馈履行职责、重点项目包点等工作情况，听取群众意见，接受社会监督。市直部门要制定清晰的服务说明，公开服务方式、服务信息、服务人员、服务责任、服务办结时限等，多渠道、全方位向社会公开。

第二十八条营造良好氛围。加强“转变干部作风、提升行政效能、创优发展环境”的舆论引导工作，对各行各业涌现出的“转变干部作风、提升行政效能、创优发展环境”先进典型，要大张旗鼓地宣传表彰；对作风不良、群众反映较大、影响发展环境的反面典型，要及时予以公开曝光，努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。

六、严格责任追究，健全落实机制

第二十九条严格落实责任追究制。对违反有关规定，存在损害发展环境，行政不作为、乱作为以及服务效率低下等问题的党员干部，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行问责。对于情节较轻的，第一次进行告诫，并记录在案；第二次通报批评，并进行为期一个月的离岗培训；第三次予以调离岗、免职、辞退，并视情节给予组织处理或党纪政纪处分。

篇3：阳泉市政府采购中心

一、近年来肃州区政府采购监管工作的基本情况

近年来,肃州区政府采购规模逐年扩大,政府采购的经济效益和社会效益不断提高。2013年,肃州区共组织政府采购1224批次,完成采购预算17219.7万元,实际采购金额15014.84万元,节约资金2204.86万元,资金节约率12.8%。其中:政府集中采购387批次,采购金额6650万元,占采购总额的44.3%。与此同时,各相关职能部门进一步加大监督力度,强化制度建设,规范运作程序,推动政府采购有序进行。

(一)健全规章制度

先后研究出台了《肃州区政府采购评审专家抽取暂行办法》、《肃州区政府采购评审专家库管理暂行办法》、《肃州区政府采购供应商质疑处理暂行办法》、《肃州区协议供货管理办法》、《肃州区政府采购工作规程》等多个规范性文件等。

(二)完善监管体系

在采购管理机构统一监督管理下具体实施政府采购事项,基本形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的监管体系。全区建立了纪检监察、财政、审计、法制等部门的联合协调监督机制,通过专项检查、举报受理等方式加强了日常监管,实行全程动态监管。

(三)规范采购运行

以“甘肃政府采购网”、酒泉日报作为政府采购信息发布平台,发布全区政府采购信息和相关政策法规的宣传,在此基础上拓展了招标代理机构,建立了全区政府采购评审专家库,目前全区入库专家共450余名,基本实现了市、区政府采购资源共享。

二、当前我区政府采购中存在的主要问题

(一)法规制度不够完善

由于相应法规缺少实施细则和相关配套制度,执行中还存在一些政策的空白点。例如现有法规对政府采购各参与主体的职能定位比较原则,政府采购审批管理的权限和职责不明确,容易导致多头管理、各行其是等现象发生。对于委托代理采购、部门集中采购等也是有原则性的规定,但对什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购机构代理采购,缺乏明确规定,给实际监管带来难度。

(二)采购运作不够规范

主要表现在:一是由于政府采购预算约束刚性不足,预算编制支出项目细化不够,通用性的办公用品没有集中统一配置标准,容易造成政府采购随意性较大,每次采购规模小、效率低,节约财政资金的潜力有待深化。二是评审专家库虽已初步建立,但数量少、门类不齐、总体资质水平偏低。尤其冷门级评审专家较为缺乏。大多数专家为兼职,一些还兼任了企业顾问,一定程度上影响了评标的科学、合理、权威,容易导致专家倾向性评标以及专家评审采购的物品“质次价高”等现象。

(三)监督管理不够严密

目前对政府采购的监督比较偏重于事后监督,如何及时有效地发现并解决运作过程中存在的问题有待进一步加强。比如部分供应商采取陪标串标等各种手段影响评审结果,甚至与采购人串通进行“幕后交易”等。采购单位在编制采购技术参数时故意设置不合理条件限制竞争,招标文件明显倾向特定供应商,存在指定性和排他性倾向。

(四)相关信息透明度不够高

目前政府采购中还存在信息公开不够,透明度不高,社会公众不知晓,相关当事人不明了等问题,尤其是市级管理部门对公告内容加以约束、限制,导致外地供应商误解。这些都可能导致采购人指定品牌、代理机构干预评审、评标专家受利益驱动、供应商相互勾结搞串标陪标、政府官员与企业搞权钱交易等问题的发生。

三、进一步加强政府采购监管与问责的对策思考

要从根本上解决政府采购中的问题,必须坚持制度规范与监管问责并重,建立健全有效的监管和问责机制。

(一)建立信息化运行机制

搭建以采购管理、电子采购、决策支持三大模块为主要内容的信息化基本框架,采购程序、采购过程、采购结果都通过信息化平台向全社会公开,确保政府采购在公开、公平、公正透明的前提下实现竞争,真正做到以公开促公正、以阳光防腐败。一是推行电子化采购。建立供应商名录库和政府采购商品价格信息库,商品价格全部上网公开,协议供货和定点采购一律实行公平竞价。二是建立全省统一的专家库。整合全省范围内的专家资源,实行分级分类管理,随机抽取,管用分离,资源共享,网络互通。建立专家工作档案,实行动态管理,及时清除不合格专家。三是建立统一的政府采购信息发布平台。规范采购信息发布的程序、格式和范围,依托采购网站,在网上专家管理和抽取基础上,实现网上询价,网上招投标和网上评标。

(二)建立精细化管理机制

逐步推行规范化标准化管理模式,减少人为操作的空间。一是严格编制政府采购预算和计划。实行政府采购预算和计划的编制与部门预算“统一编制,统一汇总,统一审查,统一批复”,由采购中心根据预算和计划情况有针对性地开展分期分批集中统一采购,以形成政府采购规模效益。二是严格实行部门采购资金集中直接支付。在支付中心设立政府采购专户,根据采购结果通过专户将资金直接支付给供应商。三是推行技术参数格式化。在充分市场调研基础上,针对不同产品的特性和功能要求建立较为完善的设备采购参数数据库,杜绝指定性和倾向性。在规范技术参数的基础上推行统一的招标文件范本。四是推行部门办公用房装修、办公设备等公用设施标准化配置。积极引入iso9000质量管理体系,对通用设备建立一套定量与定性相结合的采购指标体系,通过公开招标方式,增设协议和定点供货渠道,由全省统一组织实施,实现资源共享。

(三)建立动态化监控机制

切实强化对政府采购的全程监督和动态监督。一是建立政府采购的预算——预审——执行——考评——检查的全过程管理制度。监管部门要提前介入,关口前移,对政府采购实行全方位、全过程监管。二是建立评标结果后续审查机制。不仅要监督商品和服务的价格和质量,还要把商品的售后服务和合同履行情况等纳入监督视野。三是纪检监察、财政、审计等部门要从自身职能出发找准监督着力点。财政部门主要着眼于管理制度和操作程序,审计部门重在采购资金的使用,纪检监察部门主要从工作人员执行相关工作纪律条规的角度开展监督。

(四)建立刚性化问责机制

坚持用权必问责,问责必到人,切实强化政府采购各参与人的责任意识,确保其依法依规开展工作。一是明确承担责任的主体。政府采购代理机构、采购单位、政府采购监管部门及其责任人员以及供应商、评审专家等参与政府采购的部门和人员,都是政府采购的责任主体,根据其在政府采购中担当的不同职责,都应承担相应责任。二是明确问责方式。政府采购既涉及行政层级的内部管理,又涉及政府相关部门与市场主体的行政监管,同时还涉及平等主体之间的合同交易,因此其问责方式也是多样的,既要采用相应的行政手段、纪律手段和法律手段,也要重视综合运用通报批评、停职、辞职等组织处理手段以及罚款、吊销营业执照、暂停或取消执业资格、列入不良行为记录名单等经济处罚手段。

摘要：本文首先分析了酒泉市肃州区政府采购监管工作的基本情况及存在的问题,然后就当前存在问题提出一些建议。

篇4：酒泉市建设服务型政府路径探索

关键词：酒泉市 路径探索 服务型政府

20世纪80年代中期，甘肃省政府提出“兴西济中”战略，大规模开展“两西”建设，把以定西为代表的中部干旱地区和南部高寒阴湿地区25个县的部分贫困人口迁移到河西地区，形成了酒泉市的“两西移民”，酒泉市目前安置移民已达15万余人，占到酒泉市总人口的15%多。当前，研究和解决这些移民的经济发展和社会稳定问题，对于移民安置区的移民、对于酒泉市乃至对于甘肃省都具有非常重要的现实意义。

1 酒泉市移民安置区的现状

1.1 酒泉市移民的特点 ①政策性。“两西”计划移民是按照上世纪80年代中期，甘肃省政府提出的“兴西济中”战略的实施而形成的。疏勒河项目移民是随着疏勒河农业综合开发项目的实施而形成的。②项目性。“两西”计划移民项目和疏勒河移民项目都是以项目带动为基础的。在“两西”移民项目上，国家历年累计投资近4亿元，先后完成了金塔县鸳鸯池、焦家大湖、肃州区夹山子、敦煌市党河、玉门市赤金峡、瓜州县榆林河等5座水库的新建和加固扩建。③贫困性。迁移到酒泉市的所有移民，其最根本的特点在于他们在原居住地已经几乎无法生存，其原居住地经济发展水平远远滞后于酒泉市。2009年，迁出县的人均收入是1500多元，只相当于酒泉市的1/3。

1.2 酒泉市移民安置区的基本建设和移民生活情况①基础设施建设。1983至2009年，甘肃省在酒泉市“两西”移民安置区先后投资9479.565万元用于进行各项生产生活基础设施的建设，并每年都组织进行科技培训等方面的工作。②耕地和住房占有情况。多年来，在国家的大力扶持下，截止2009年，计划内移民人均占有耕地3.5亩，住房32平方米。除个别非计划移民耕地和住房没有解决外，计划内移民的生产生活都已稳定下来，经济发展也已初见成效，达到了安置计划确定的目标。③移民生活水平。经过20多年的开发建设，酒泉市移民的生产生活基本走上了正规，各项事业建设初见成效，移民生活初步呈现出稳定和谐、安居乐业的局面。截止2009年底，“两西”移民年人均纯收入达到2050元，80%以上的移民已解决温饱问题，近10%的移民达到了小康水平，处于贫困线以下的移民仅占20%左右，移民生活水平全面提高。

2 酒泉市移民安置区的发展对策

2.1 移民安置区发展的基本思路 ①遵循以人为本的管理思路，组织尽可能广泛的移民参与管理。②推进农村城镇化和工业化进程。③确定并实施移民安置经济体系。④明晰资产和资源权属，建立收益分配机制。

2.2 移民安置区的基础建设和社会发展对策 ①进一步加强移民基地农业基础设施建设及公益服务设施建设。对已安置移民的移民基地和移民点的基础及服务设施建设现状要经过认真详细的调查和摸底，按照已安置移民数量确定合理的建设和投资规模搞好建设。对已经过建设的移民基地和移民点要查缺补漏进行完善。②进一步加大对移民的教育管理和扶持力度。加强对移民群众科技文化的教育普及工作，努力扫除移民群众中的青壮年文盲，并使之掌握1-2门农业生产实用技术，增强其增收致富能力。加强对移民群众的普法教育，使他们自觉遵守法律法规，依法办事，维护社会安定团结。③严格控制新的移民开发项目。“两西”建设和疏勒河农业综合开发项目实施以来，酒泉市已接收安置移民超过14万多人，开垦荒地超过40万亩，无论是水资源还是自然生态的承受能力均已接近或超过极限。因此，甘肃省在规划实施项目中，只要涉及移民问题，在重视经济和社会效益的同时，高度重视生态保护问题，特别是水资源保护问题。④加大资金扶持力度。一是积极争取“两西”移民扶持资金，加大项目投资力度，进一步完善移民安置区农业基础设施和公益服务设施，为移民群众发展生产、增收致富、改善生活创造必要条件。二是积极争取省上项目主管部门对疏勒河项目移民安置区后续建设的投资，认真搞好移民安置区生产基础设施和公益服务设施后续建设，为加快移民安置区经济发展，促进移民增加收入创造条件。

2.3 移民安置区的经济发展对策 ①大力发展二三产业，发展非农产业增收。移民安置区发展过程中要充分发挥区域经济带动作用，在酒泉市发展二、三产业的同时，移民安置区也要将发展二三产业同移民安置区小城镇建设紧密结合起来，推动移民安置区二三产业向小城镇集中，形成支撑小城镇发展的主体产业。②加快推进农业产业化经营，做强做大龙头企业增收。目前酒泉市农业产业化发展相对滞后，因而在带动移民增收上显得十分薄弱。今后要立足酒泉市资源优势，制定宽松、优惠的政策，扶持培育一批上档次、上规模、市场前景好的龙头企业。③加快畜牧业发展步伐，依靠转化增值增收。结合结构调整和退耕还林还草工程的实施，依托大业草产品加工企业，推广优良牧草种植，不断提高栽培管理水平，提高单位面积产出率和经济效益，实现加工增值增收。推广一亩草5只羊或1头牛的发展模式，发展规模养殖业。④发挥比较优势，培植特色产业。农业结构优化升级是实现移民增收的主要途径。按照“一地一特，发挥优势”的产业发展思路，对酒泉市目前已形成的一些具有一定地域特色的产业，扩大基地规模，打造精品名牌。通过结构优化，不断提高移民增收中特色产业的比重。⑤推进农业科技创新，依靠科技进步增收。以提升科技含量为手段，实现农业增长方式的根本转变。

参考文献：

[1]《黄河大移民》.冷梦.陕西人民出版社.

[2]《人民日报》《工人日报》相关内容.

篇5：酒泉市人民政府办公室诚信政府

关于市政府诚信政府建设情况的报告

市创城指挥部：

近年来，市政府认真贯彻党的十六、十七大精神，把推进诚信政府体系建设作为健全市场经济社会信用体系的基础和保障，以深化服务型政府建设为目标，以促进全社会诚信体系建设为根本，进一步转变政府职能和管理方式，不断提高政府行政效能和公信力，取得了一定成效。现将主要情况报告如下：

一、深入推进依法行政

依法行政，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是政府施政的基本准则，也是构建政府诚信体系的核心。市政府深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定并组织实施了《酒泉市全面推进依法行政五年规划(2005-2009年）》，在《规划》的指导下，不断健全规范行政决策制度，建立健全合法性审查、集体讨论、专家咨询、社会公示和听证等制度，规范行政决策行为，加强行政决策责任追究，强化了科学、民主、依法决策；推行制度化建设，结合“永葆共产党员先进性教育活动”和“深入学习落实科学发展观活动”建立健全制度机制，依据制度机制管理人员、办理业务；推进行政审批制度改革，规范了行政审批程序，坚持行政许可公开、公平、公正原则，公开办事项目、条件、程序、结果，推行办事承诺制，遵守行政许可的信赖保护原则，从未擅自撤回或改变相对人依法取得的行政许可；深化规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件备案情况的监督检查；深入推进行政执法责任制落实，加强行政执法证件管理，建立行政执法人员数据库，健全落实行政执法评议考核，规范行政处罚裁量权，完善了行政执法检查程序和行为规则；把法律知识培训纳入领导干部理论培训和公务员知识更新的内容，提高公务员依法行政意识和能力；坚持以宪法为核心，以社会安全保障、公民民主权利、化解矛盾纠纷等方面的法律法规为重点，开展了法制宣传，做好了“五五”普法总结验收工作，围绕《纲要》颁布以来全面推进依法行政取得的成绩，积极开展了多种形式的宣传活动。

二、全面实行政务公开

实行政务公开是构建政府诚信体系的重点。近年来，市政府严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全政府信息协调发布机制，拓展信息公布渠道，凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和按规定需要公开的其他事项，都通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播等方式，依法、及时、准确地向社会进行了公开。建立领导接待日制度，开设市长信箱，开通“12345市长公开电话”，倾听群众意见建议，大力解决群众反映强烈的急难问题。市、县、乡三级政务公开面分别达99%、98%和99.5%以上，公用企事业单位办事公开面达到95%，被全国政务公开领导小组表彰为“全国政务公开先进单位”并命名为“全国政务公开工作示范点”。

三、加强对公务员的诚信教育

对公务员进行诚信教育是构建政府诚信体系的基础。市政府将诚信教育纳入了公务员知识更新培训的的范围，下发了《诚信教育读本》，组织全体公务员进行了理论培训，培训覆盖面达到了100%，培训完成后，组织了统一考试，考试不合的人员进行了补考。同时，结合“八荣八耻”学习活动，开展了传统文化，尤其是诚信文化教育，增强了公务员的诚信理念和意识。

四、深化行政管理体制改革和政府机构改革

市政府按照《关于深化行政管理体制改革的意见》和新一轮机构改革精神,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织

分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本。着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，有效地杜绝了行政权力越位、缺位现象和政府部门不作为、乱作为现象的发生。

五、完善政府承诺制度

市政府及其所属部门、各县（市、区）的工作目标、富民惠民政策等承诺事项，按件、按时进行了兑现。市政府承诺为民办的实事，各责任单位充分利用广播、电视、报刊、政府门户网站等方式向社会公开，无条件组织了实施。对群众普遍关心的热点、难点问题，能够解决的，一经承诺，立即办理。各单位行政“一把手”是公开承诺事项的第一责任人，公开承诺事项不因“一把手”的更换而变更，保证了承诺的连续性。对未履行承诺的单位和人员，责成相关部门进行了相应的责任追究。统筹利用各种监督方式，形成了内部监督依靠政务督查和行政监察，外部监督依靠人大、政协、和党委纪检部门，社会监督依据新闻舆论和人民群众的监督体系，对政府承诺进行全程监督，保证各项承诺落到了实处。

六、严格履行合同义务

篇6：阳泉市政府采购中心

人民代表大会第三次会议上

城区人民政府区长 曹凯民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的建设任务，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕“三城十区”建设任务，开拓进取，扎实工作，经济社会发展取得新的重大成就。

——经济保持较快增长。全区生产总值完成68.5亿元，比上年增长12.9%。社会消费品零售总额66.9亿元，增长25.2%。全社会固定资产投资30.4亿元，增长12.1%。财政总收入35045万元，增长33.1%；一般预算收入17086万元，增长36.2%。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入13468元，增长16.5%。居民消费价格总水平上涨5.5%。城镇登记失业率3.6%。城镇基本社会保障覆盖率88.3%。

——生态建设不断加强。全区绿化覆盖率30.32%，比上年提高4.42%。万元生产总值综合能耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.6%、28.6%和23.1%。大气综合污染指数2.02，下降29.2%。辖区空气质量二级以上天数达345天，同比增加26天。

一年来，我们主要抓了以下几方面工作：

（一）加快推进重点项目建设，经济结构调整迈出新步伐。坚持以项目建设为抓手，深入推动经济结构优化升级。去年开工的10个重点项目共完成投资9.57亿元，为年计划的111.28%。其中，列入市“百项工程”的5个项目完成投资6.74亿元，为年计划的125.98%。美隆国际商贸城、晋东购物广场进入装修阶段，天融中兴商业广场项目奠基，特别是通过积极推进滨河世纪城建设，引进了沃尔玛、麦当劳、肯德基、苏宁电器等一批国内外知名商家，一个以新天地商业广场为核心的新兴商贸中心初具规模。在重点调产项目的拉动下，三产服务业对全区经济的贡献份额进一步提高。全区三产服务业增加值完成50.8亿元，增长15.6%，占GDP的比重由上年末的73.4%提高到74.2%；纳税额实现28451万元，增长36.57%，占区财政总收入的比重由79.1%提高到81.18%。

（二）继续加大城市建设管理力度，人居环境质量得到新提升。围绕园林城市创建目标，深入推进城市绿化。完成了31个小区的绿化改造任务，有104个驻区单位和85个居民小区通过园林创建验收达标。全年新增绿化面积71万平方米，人均公共绿地面积增加1.2平方米，实现了年内建成省级园林城市的阶段性目标。大力实施城市环境卫生清洁整治工程，重点对城市积存垃圾、卫生死角、占道经营以及乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂等现象进行了集中整治，清除各类张贴物、广告牌匾6.6万多条（块），更换投放垃圾筒、果皮箱2000多个，环卫清扫保洁面积增加7.1万平方米，市容面貌有了新改观。在全市率先启动了城市“网格化”管理试点，进一步规范了综合执法行为，提高了城市管理水平。继续加大环保执法力度，积极推进环保功能区建设，全区空气环境质量明显改善。

（三）大力实施借力发展战略，招商引资工作实现新突破。继续加快对外开放步伐，致力发展开放型经济。通过组织参加中博会、煤博会等大型招商活动，引进一批对全区产业结构改造提升、转型升级具有重大影响的国内外知名商家和战略投资。全年共签订外来投资合作项目8项，其中亿元以上的5项。包括上年结转的7个项目在内，累计引进外来投资10.07亿元，为年目标的112%，增长25.6%。同时，坚持把激活内资与吸引外资结合起来，大力发展非公经济。成立了政府独资的政策性担保中心，积极解决中小企业的融资难问题。去年，全区非公经济增加值完成31.6亿元，增长13%，占GDP的比重由45.3%提高到46.1%；纳税额实现29527万元，增长57%，占区财政总收入的比重由71.44%提高到84.25%。

（四）统筹发展各项社会事业，和谐社会建设取得新成效。进一步加大了区级财政对民生领域的投入，全年用于社保与就业、医疗卫生、教育、科技的支出分别增长32.43%、82.47%、33.59%和50.23%。社区建设在办公用房三年达标创建和干部队伍整体素质待遇稳步提高的基础上，通过不断强服务、增功能、创特色、提形象，整体功能和服务水平都有很大幅度的提升。全面实行城市免费义务教育。大力推进义务教育标准化建设，基本达到省级规范化建设标准。加大中小学校舍危房改造力度，下站小学、青年路学校新建改扩建工程如期完工并投入使用。新建社会文化体育指导站15个，区图书馆和社区图书室全部实行免费对外开放。扎实推进创业就业工程，全年新增就业5026人。养老、失业、医疗等社会保险扩面工作整体推进。进一步提高了企业退休人员基本养老金和城市贫困居民低保补贴标准。新建社区卫生服务站2个，城市基层卫生服务机构向规范化方向迈进。城镇居民基本医疗保险参保率达92.9%，基本实现全民医保。落实了城市最低收入家庭廉租住房实物配租和租金补贴政策。385名残疾人得到了生活救助或康复救助。科技事业进一步发展。计生工作跨入全国优质服务先进单位行列。双拥共建活动深入开展。统计、民族、宗教、工商、质监、药监、地震、档案、史志、妇幼、人防、老龄、红十字会等各项事业也都取得新进步。增发了事业单位补贴，解决了医药费遗留问题，机关办公条件进一步改善。与此同时，通过捐款捐物、交纳特殊党费等方式，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害和四川特大地震灾害，彰显了全区人民一方有难、八方支援、无私奉献的传统美德。

（五）积极推进依法行政，政府自身建设得到新加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案126件。密切与各民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体的联系。加大行政执法监督和行政效能监察力度，不断引深政务公开，机关作风进一步改进。全面开展大接访活动，联系群众的渠道更加通畅。“五五”普法扎实深入。监察、审计工作力度加大。突发公共事件应急管理体系不断完善。大力开展产品质量与食品安全专项整治，市场经济秩序进一步规范。加强安全生产监督管理，全区安全生产形势保持稳定。强化社会治安综合治理，被授予省级“平安区”。认真做好奥运安保工作，为办好北京奥运这一民族盛会做出了积极的贡献！

这里，我向大会郑重报告，2008年全区主要经济社会指标如期完成，区政府向全区人民承诺的八件实事全部兑现，“三城十区”建设取得新成就！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：受国内外经济形势影响，全区经济发展面临的不稳定、不确定因素明显增多；三产服务业结构不尽合理，推进结构优化升级任务艰巨；管理方式不够精细，城管水平有待进一步提高。另外，政府工作中还存在着一些薄弱环节，政风建设需要继续加强。对此，我们必须高度重视，着力解决。

各位代表，在过去一年发展形势复杂多变、不利因素明显增多的情况下，全区经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全区人民共同奋斗、不懈进取的结果。在此，我代表区政府，向为全区改革与发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和工商联等各界人士，向所有关心城区发展的市直各部门、驻区各单位，向积极参与城区各项建设的外来投资者朋友们，表示衷心的感谢！

二、2009年工作总体部署

今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是近年来经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。

当前，我们面临的机遇与挑战并存，困难与希望同在。受世界金融危机影响，宏观经济存在较大的下行压力，居民收入水平降低，市场消费需求减弱，使我区保持经济平稳较快发展难度加大。但是，我们更要看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，三十年改革开放为进一步发展提供了良好的体制保障和坚实的物质基础，特别是中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省、市也陆续出台了一揽子保增长、保民生、保稳定的重大举措，今年一季度，国民经济运行已出现积极的变化，这是我们有效应对严峻形势，推动经济社会平稳较快发展的最大机遇和力量源泉。只要我们对经济形势的严峻性和复杂性有充分估计，对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来的发展有必胜信念，努力从变化的形势中捕捉机遇，在逆境中培育有利因素，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，实现经济社会又好又快发展！

今年政府工作的总体思路是: 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照保增长、扩内需、调结构、重民生的要求，紧扣“科学发展、富民强区”这一主题，围绕转型发展、优化环境、共建和谐，全力推进“三城十区”建设，坚持把调整经济结构、转变发展方式作为主攻方向，把创新发展环境、加快项目建设作为关键抓手，把推进“三城同创”、提升环境质量作为工作重点，把着力深化改革、全面扩大开放作为根本动力，把改善人民生活、促进社会和谐作为最终落脚点，努力推动经济社会平稳较快发展。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长10%；财政总收入增长7.31%，力争突破4亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%；万元生产总值综合能耗下降5.6％；居民消费价格涨幅控制在4％左右；新增就业5700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。这里要着重说明，这些目标是指导性的，也是可以根据形势的发展变化进行调整的。

今年要突出抓好以下几方面工作：

（一）突出抓好重点项目建设，努力保持经济平稳较快发展

项目是支撑产业发展、提升综合实力的有效载体。要坚持以项目建设为抓手，建立健全“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，强力推进重点项目建设，充分发挥重点项目投资对经济增长的拉动作用。

加快推进在建项目。今年，全区共确定投资项目48项，计划总投资64.46亿元，年内计划投资15.6亿元。根据我区经济社会发展的特点，进一步确定了15个重点项目，年内计划投资7.57亿元。要牢牢抓住中央扩大内需的政策机遇，主动出击，对口跟进，想方设法上市、赴省、进京争项目、要资金，力争得到上级更多的支持，切实把能争的、可用的、该得的在第一时间落实到位，确保在建项目早日竣工。要着重推进美隆国际商贸城、晋东购物广场项目建设，确保年内竣工并投入运营。同时，要充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，通过增加政府投资，引导和带动全社会投资流向项目建设。

及早启动新建项目。要抓紧研究制约重点项目开工的各种因素，摸清原因，找准症结，主动介入，想方设法帮助项目单位解决项目用地、报批、拆迁等影响项目开工的突出问题。要充分利用金融机构储蓄资金充裕、信贷政策宽松的有利条件，以更加积极的态度、更为灵活的方式、更具实效的措施，努力为银行和企业之间牵线搭桥，切实解决项目建设资金不足的问题，确保项目尽快启动。今年，要重点推动天融中兴商业广场、五星级大酒店等项目开工兴建。

精心细致包装项目。要围绕国家和省、市的产业政策导向和投资趋向，抓紧做好项目包装工作，尤其是金地商务大厦、名仕豪庭等重点项目的包装工作。同时，要及时征集、筛选、编制一批前景好、潜力大、牵动性强、附加值高、符合国家产业政策和环保要求的大项目、好项目，通过精心包装，使其尽快立项。

坚持项目的效益原则。要强化对建成项目的后续服务工作。对经营性项目，政府各部门特别是工商、税务、质监、卫生、环保、文化、公安、消防、城管等部门要树立全身心推动、全过程跟踪、全方位服务的理念，想商家之所想，急商家之所急，主动服务、上门服务、优质服务，充分体现政府亲商、重商、安商、富商的诚意和作为，促使商家依法经营、照章纳税，确保项目建成后实现经济效益和社会效益双赢。

（二）突出抓好经济结构调整和发展方式转变，努力构建中心城区特色经济

要坚持以三产服务业为主攻方向，牢牢把握“走向、结构、布局、领域、规模、理念、资本、消费、市场”18字要求，加快经济转型和结构优化升级步伐，充分发挥城市中心区的功能和作用。

加快构建三产园区。围绕强化中心城区承载功能，通过改造、整合和提升，重点打造“两大商贸中心”。要以天融中兴商业广场改造为契机，引导商家明确定位，突出特色，打造亮点，增强竞争力，进一步提升下站商贸中心的服务功能。要以22万平方米的新天地商业广场为中心，吸引更多国内外一流品牌入驻，集聚人气，活跃物流，努力把桃北东路商贸中心打造成太行明珠城的商贸核心。

积极提升传统生活性服务业。加快商贸流通、酒店餐饮等传统生活性服务业的改造提升步伐，引导传统服务业在充分利用现有资源的基础上，引进先进的经营管理理念以及资金、技术、人才，积极整合外部资源，进一步提升产业发展水平。大力实施便利服务进社区和便民服务进家庭的社区商业“双进”工程，更好地方便人民群众生活。

大力发展生产性服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，加快发展现代金融、科技、商务、信息等生产性服务业，鼓励有条件的金融机构组建社区银行。支持房地产、物业管理、教育培训等需求潜力大的行业发展。依托区位优势，大力发展现代物流业，积极培育物流市场，推动物流业向规模化、集约化、网络化方向发展。

全力打造消费洼地。促进消费是扩大市场需求、保持经济增长的重要途径。要认真落实中央和省、市扩大消费的政策，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。继续加大公共财政用于改善民生、扩大消费的投入比重，增加对城镇低收入群众的补贴。培育消费热点，拓展消费空间。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。完善消费政策，优化消费环境，规范市场秩序，维护消费者合法权益。要大力培育服务品牌，引导服务企业积极开展自主品牌建设，鼓励企业注册自主商标，争创服务名牌，进一步提高核心竞争力。引导商家做好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，使企业增加销售，农民得到实惠。

（三）突出抓好非公经济发展，努力增强发展后劲

非公经济是我区经济的重要支撑力量。保持较快发展，做大区域经济，活力在非公，希望在非公，出路仍然在非公。要进一步解放思想，放胆放手，放开放活，激发非公经济发展的强大活力，从而更好地推动非公经济大发展、大提高。

营造良好发展环境。努力营造宽松良好的发展环境，是对非公经济最直接、最有效的支持，也是政府引导和促进非公经济发展的主要任务。今年，我们要着重从影响全区非公经济发展的重点、难点问题入手，采取超常办法，拿出硬性措施，全力营造廉洁高效的政务环境、公正严明的法治环境、服务优质的投资环境、公平有序的经营环境、诚实守信的消费环境和开放包容的人文环境。要以良好的环境和一流的服务，努力吸引有实力的大企业、大集团和各类民间投资来我区设立总部或分支机构，发展总部经济、楼宇经济，进一步带动全区经济加快发展。

加大扶持服务力度。保持经济平稳较快发展，必须采取非常之举，努力解决好非公企业面临的突出问题。要把帮助企业应对金融危机，渡过难关作为今年的一项重要工作，进一步完善许可、帮办、投诉等服务机制，更好地为非公经济投资兴业提供便利。要及时分析商家经营形势，出台支持企业发展的相关政策，切实帮助企业解决实际问题，促进企业健康发展。要着力培育一批有规模、有潜力、有品牌、带动效应强的龙头骨干企业，充分发挥其在调整经济结构、提供就业岗位、增加群众收入、活跃区域经济等方面的独特优势。

（四）突出抓好“三城同创”工作，努力提升城市形象

要按照市委、市政府统一部署，加快启动环保模范城市和国家卫生城市创建工作，深入推进园林城市创建，进一步细化城市“网格化”管理，力争让全区人民在天蓝地绿的环境中生活得更加美好。

巩固和提升省级园林城市创建成果。继续在街巷绿化、小区绿化、庭院绿化尤其是垂直绿化上下功夫，深入开展园林单位、园林小区达标创建活动，确保完成第四批园林达标单位和第二批园林达标小区的创建任务，基本实现应绿即绿。进一步完善苗木长效管护机制，加强园林城市创建及“四化”维修改造后的小区、绿地的后期管护工作，确保苗木存活率。

加快启动国家卫生城市创建工作。按照国家卫生城市标准和全市的具体规划要求，及时启动、扎实推进创建工作。坚持“谁主管，谁负责”的原则，大力整治城市环境卫生“脏、乱、差”问题。实施桃南路建筑物立面综合整饰工程，不断提升城市品位。结合城市“网格化”管理工作的推进，全面推行街道环卫作业机制，积极探索城管综合执法工作，加强市容环卫建设，不断提高城市环境卫生管理水平。广泛开展健康教育，加强公共场所、社区和单位生活饮用水和食品的卫生管理，强化传染病防治等工作。

大力开展省级环保模范城创建活动。围绕烟尘和二氧化硫控制等影响区域环境质量的突出问题，加大环保执法力度，扎实推进工业企业达标、城市烟尘控制区和高污染燃料禁燃区建设，巩固和提高餐饮、洗浴业禁煤成果，进一步改善市区大气质量。加强城市噪声污染治理，重点针对商业经营场所和建筑施工工地，加大环境噪声查处力度,切实解决好噪声扰民的问题。广泛开展绿色社区、绿色学校、环境友好型企业创建活动，积极搭建群众参与环境保护活动的平台，使节约资源、保护环境成为全社会的价值取向。

（五）突出抓好和谐社会建设，努力改善和保障民生

加快社会事业发展，是实现经济社会又好又快发展的重要内容。我们要以更多的投入加快发展社会事业，以更大的力度解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，努力促进社会和谐。

深入推进社区建设。坚持以“建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区”为目标，加快推进“全国和谐社区建设示范区”创建活动。结合新形势下社区工作的特点，制订出台进一步加强社区建设的措施和办法。完成第四届社区居委会换届选举。加强社区干部队伍建设。强化滨河新区社会事务管理，成立滨河西社区。深入推进社区基础设施建设，不断提升社区综合服务功能。

优先发展教育事业。继续加大财政对教育事业的投入，重点抓好9所中小学校舍安全工程和基础设施建设，进一步整合教育资源，促进教育均衡优质发展。认真落实义务教育的各项政策措施，不断巩固义务教育标准化建设成果。加快区中小学综合社会实践基地规划建设步伐。强化教师队伍建设，稳步推进教育人事制度和教师收入分配制度改革。全面深化教育教学改革，深层推进素质教育，促进学生全面发展。

努力扩大创业就业。把稳定和扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计增加就业岗位。认真落实国家和省、市各项扶持政策，稳定企业现有就业岗位。统筹抓好下岗失业人员、困难群体、高校毕业生等群体的就业工作，进一步扩大就业规模。完善公共就业服务制度，加强就业培训，完善就业援助制度，进一步支持创业就业。加强街道、社区公共就业服务平台建设，重点做好零就业家庭和就业困难群体的就业工作。加强失业预警，全力维护就业局势的稳定。

大力发展医疗卫生事业。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，不断提高保障标准。积极推进社区卫生服务机构规范化建设，合理配置社区卫生服务资源，加快形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级医疗服务体系，方便群众看病就医。进一步强化卫生行政许可、公共卫生和食品药品监管职责，推动疾病防控体系建设，提升公共卫生突发事件应急能力。加强人口与计划生育工作，认真落实奖励扶助政策，强化流动人口计划生育服务管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

健全社会保障体系。巩固扩大非公有制经济从业人员参保成果，积极推进灵活就业人员、进城务工人员和自由职业者的参保入保，扩大各类保险覆盖面，完善社会保障体系，不断提高社会保障水平。扎实推进事业单位养老保险制度改革，探索建立统一规范的事业单位养老保险制度。继续完善城市居民低保、教育资助、医疗救助、住房援助等各项救助制度。

全面推进和谐稳定。深入推进“平安区”建设。高度重视维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。加强社会治安综合治理，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。搞好法律援助，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。落实党的民族宗教政策。做好双拥和优抚工作，加强国防教育，发展人民防空事业。

（六）突出抓好改革开放，努力激发经济发展活力

改革开放是推动经济社会发展的强大动力。我们要始终把深化改革开放作为解决经济社会发展各种矛盾的根本措施，加大改革力度，全面扩大开放，更好地激发经济发展的活力。

继续深化改革。按照省、市统一安排，抓好新一轮政府机构改革。做好事业单位分类改革试点工作。加大区直企业改革攻坚力度，切实解决好企业职工的实际困难和问题。继续引深教育、卫生等领域的改革，进一步消除体制机制障碍。坚持依法治税，大力开展增收节支。积极推进财政国库管理制度改革试点，深化部门预算改革，优化财政支出结构，推动公共服务均等化。

进一步扩大开放。大力实施借力发展战略，强化对外开放工作的领导，充分调动部门、企业和社会组织等方面的积极性。进一步解放思想，确立“不求所有、但求所在”的观念，着力营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。今年共确定了13个重点招商项目，总投资35.06亿元，计划引进外来投资9.45亿元。要围绕重点招商项目，加大招商引资力度，组织好各类大型招商活动的参展工作，力争实现新的突破。创新招商引资的方式方法，积极开展以商招商、以企招商活动，不断提高招商引资的质量和成效。发挥企业的主体作用，积极开展专题招商、重点招商和小团组招商活动。结合市属企业改制，进一步整合招商资源，实现互利共赢。

强化科技创新和人才对经济发展的支撑作用。加大科技投入，整合科技资源，突出产业特色，抓好科技专项和重大项目建设，促进科技成果产业化。推进科技创新体系建设，实施专利资助和奖励政策，鼓励发明创造，加快形成有利于自主创新的社会氛围。依托区内骨干企业、行业技术中心，推动产业结构优化升级和发展方式转变。创优人才培养选拔使用机制，形成人尽其才、人才辈出的良好环境。

（七）突出抓好安全生产，努力维护社会稳定

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。要全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，以安全生产专项整治为主线，全面强化安全工作，确保安全生产形势持续稳定。

强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，强化安全生产管理，切实把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。政府各部门、各单位的主要负责人是本部门、本单位安全监管工作的第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责；分管安全的负责同志要协助主要领导全面抓好安全生产工作；其他副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。政府各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的安全工作，又要密切配合，形成抓安全生产的强大合力。

扎实开展安全生产专项整治。全面开展包括危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工和学校、文体娱乐场所、人员密集场所消防安全、特种设备安全及防范自然灾害在内的各行业和领域的安全专项整治，不留死角、不留盲区。对无证或证照不全的企业，要坚决关闭和取缔；对证照齐全，但安全隐患多、安全没有保证的企业，一律停产整顿；对证照齐全，具备安全生产条件的企业，要加强日常监管。做好防震减灾工作。继续规范和整顿市场秩序，确保食品药品等产品质量安全。加强道路治超工作。

完善落实安全生产各项规章制度。重点完善落实好安全生产委员会例会制度、联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、责任约谈制度、重大隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监控管理制度、专项督查制度、应急救援联动制度、行政问责制度、非公企业安全生产监管制度以及生产经营单位安全诚信等级评价制度，用制度管人，用制度管事，实现安全生产监督管理的常态化、制度化。要加大对安全工作的督促检查和考核评价力度，全面推行安全工作一票否决制，努力把事故隐患消灭在萌芽状态。

（八）突出抓好民主政治和精神文明建设，努力夯实民主法治、文明和谐的社会基础

保持经济社会平稳较快发展，必须把民主法制和精神文明建设摆在更加突出的位置，不断提高全民的法制观念和城市的文明程度，努力为改革发展创造良好的社会环境。

发展社会主义民主法制。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主管理、民主监督。扩大政务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加快推进依法治区进程，深入开展“五五”普法，增强全民的法制观念。

推进市民文明区建设。继续强化社会主义荣辱观教育，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，鼓舞全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。广泛开展群众性精神文明创建活动，引导人们加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，弘扬新风正气，培育文明风尚。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。

健全公共文化服务体系。深入推进文化体育指导站点建设和规范管理，综合利用辖区内公共文化体育资源，继续健全区、街、社区以及驻地单位四级社会文化体育网络，构筑覆盖全区的公共文化服务体系。大力发展社区公共文化事业，进一步丰富群众文化生活。扎实做好文物和非物质文化遗产保护工作。依法监督管理，打造健康有序的文化市场。加强网络文化建设和管理。

各位代表，尽管当前经济形势不容乐观，但越是困难时刻，我们越需要高度关注民生，全心全意为人民谋福利。今年，区政府将为人民群众着力办好以下七件实事：一是维护、加固和改造中小学校舍2.5万平方米，完成校舍安全改造工程量的三分之二。二是创建7个标准化示范社区卫生服务机构，建成滨河社区卫生服务站，完成北大街和南山社区卫生服务中心改扩建主体工程。三是城镇居民医疗保险覆盖率保持在90%以上，进一步提高退休人员基本养老金水平。四是生活救助、康复救助贫困残疾人380名，医疗保险覆盖率保持100%。五是新增就业岗位5700个，帮助200人实现自主创业，帮助800名下岗失业人员再就业。六是完成区文化中心建设任务，区图书馆、文化馆投入使用。七是抓好廉租房保障实物配租工作，落实廉租房租金补贴，积极解决城市最低收入家庭的住房问题。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，严峻的经济形势、繁重的发展任务，对我们落实科学发展观的能力提出了更新更高的要求。我们将继续加强政府自身建设，不断推进管理创新，积极改进政府工作，以实实在在的成效取信于民。

努力提高推动科学发展的能力。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真研究制订有利于科学发展的具体措施，着力破解制约科学发展的各种矛盾和问题。密切关注国内外经济走势，积极应对和有效化解各种风险，赢得发展主动权。进一步解放思想，更新观念，大胆探索推进转型发展、优化环境、共建和谐的新思路、新办法、新举措。加强对公务员队伍的教育培训，积极营造干事创业、争创一流的浓厚氛围，着力培养一支高素质的公务员队伍。

努力提高服务发展的能力。以政府职能转变为核心，继续推进行政管理创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步改进管理经济的方式和方法，不断强化按照市场经济规律管理经济的意识和水平，提高运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调节经济运行的素质和能力。按照建设服务型政府的要求，深化行政审批制度改革，进一步推行行政许可统一、联合、集中办理，减少审批环节，缩短审批时限，降低行政成本，提高行政效率。

努力提高落实执行的能力。进一步解放思想，勇于创新，切实转变工作作风，深入基层、深入群众，及时了解和掌握经济社会发展中的矛盾和问题，研究新情况，解决新问题，取得新成效。提高政府的执行力，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各自为政、各行其是等不良行为。严格落实岗位目标责任制，加大政务督查力度，确保各项重大决策部署件件有着落、事事见成效。大力精简会议和文件，切实把主要精力用在谋事创业上来，以实实在在的工作业绩，促进全区经济社会又好又快发展。

努力提高依法行政的能力。全面落实国务院《加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。加强政风建设，全面落实执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对人民群众反映强烈的问题，要认真调查核实，及时作出处理，给人民群众一个满意的答复。

努力提高拒腐防变的能力。坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步健全和完善政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度，预防职务犯罪。强化审计、监察职能，加大对医药卫生、项目审批、工程建设、政府采购等重点领域的治理力度，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。严厉查办贪污贿赂、失职渎职，以及乱收费、乱罚款、吃拿卡要等严重影响党和政府形象、破坏发展环境的案件，努力建设人民满意的政府。