证照分离改革实施方案（共6篇）
篇1：证照分离改革实施方案
温州市“证照分离”改革实施方案
根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45 号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2 号）（以下简称《试点方案》）等文件精神，为加快推进各项改革措施顺利在温州实施和有效运行，营造法制化、国际化、便利化的营商环境，特制定本方案。
一、工作目标 进一步深化“最多跑一次”改革，坚持于法有据、问题导向、积极稳妥、宽进严管的原则，着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，优化温州营商环境。
二、试点范围 在温州高新技术产业开发区和温州经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作，对《试点方案》明确的 98项行政许可等事项进行改革。试点期为自本方案公布之日起至 2018 年 12 月 21 日。
三、改革举措 （一）全面清理规范行政许可事项。《试点方案》明确改革试点的行政审批事项共 98 项，其中取消审批 4 项，审
批改备案 2 项，告知承诺 21 项，提高透明度和可预期性 37项，强化准入 34 项，涉及市场监管、文广新局、交通运输、公安等 22 个审批监管部门。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原则，各相关部门要做好与省级对口部门的对接、沟通、措施细化工作和县（市、区）级对口部门的指导工作，及时出台各项改革审批方式的后续落实措施。具体任务如下（详见附件 1）：
1.对于取消审批的 4 项改革事项，要逐项明确取消行政审批后的后续工作。责任单位要切实加强事中事后监管，加大稽查力度，防止管理脱节；要善于运用市场机制履行监管职能，规范运作程序；要抓紧制订相应的管理规范和标准，避免监管真空，确保业务管理工作落实到位。
责任单位：市公安局、市市场监管局、市文广新局。
时间节点：责任单位在 4 月 10 日前与省级对口单位对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。
2.对于审批改备案的 2 项改革事项，要逐项明确取消行政审批改为备案的后续工作。市市场监管局要与上级相关部门对接，做好“进口非特殊用途化妆品”备案试点承接工作，指导各县区做好“食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记”的登记工作。
责任单位：市市场监管局。
时间节点：对于“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”改为备案，市市场监管局及时与上级相关部门联系沟通，完
善本地备案程序，待总局正式落实备案试点后予以实施。“食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记”以现有的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》进行备案登记，在 4 月 10 日前明确登记的条件、内容、程序、期限、材料目录、示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等。
3.对于实行告知承诺的 21 项改革事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。市编办、市审管办、市法制办、市市场监管局配合省级部门制定发布行政审批告知承诺办法等规范性文件。责任单位要主动参与制定每个事项的告知承诺格式文本和告知承诺办法，优化告知承诺内容，明确和落实行政审批告知承诺的事后监管举措，积极探索社会监督督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。及时与省级对口单位对接配合完成省级事项的制定，属于县（市、区）权限的，可由市级对应责任单位统一制定。
责任单位：市公安局、市民政局、市人力社保局、市市场监管局、市住建委、市交通运输局、市文广新局、市卫计委、市综合行政执法局。
时间节点：责任单位根据告知承诺办法制定完成市、县（市、区）级相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，配合省级单位完成省级事项的制定，4 月 10 日前各单位以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书等），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。
4.对提高透明度和可预期性 37 项改革事项，要逐项明确相关事项提高审批透明度和可预期性的具体改革举措，形成相关管理制度。责任单位根据“最多跑一次”改革要求和“八统一”工作规范，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，创新服务机制，逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法，实现服务事项标准化。
责任单位：市经信委、市民政局、市财政（地税）局、市公安局、市规划局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文广新局、市体育局、市粮食局、市卫计委、市旅游局、市综合行政执法局、市港航局、市出入境检验检疫局、市保监分局。
时间节点：2018 年 4 月 10 日前，提出提高审批透明度和预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
5.对强化准入 34 项改革事项，要逐项明确相关事项加强市场准入管理的具体改革举措，形成相关管理制度。责任单位要细化加强市场准入的管理办法，明确审批责任人，实施行为的具体标准、环节、程序等，确保按照审批要求严格执行到位，达到风险可控。
责任单位：市经信委、市公安局、市市场监管局、市质监局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文广新局、市安监局、市综合行政执法局、市港航局。
时间节点：2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并制定相关管理制度。
（二）探索加强事中事后监管。结合 98 项行政审批事
项的改革情况，按照“谁审批、谁监管，谁主管，谁监管”等原则和要求，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，提高监管效能，建立健全事中事后监管体制机制，形成每个事项的监管方案，并于 2018 年 4 月初正式实施。
1.以厘清职责和健全制度为前提，实施日常监管。对于取消审批或审批改备案、实行告知承诺制等事项，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”以及“属地监管”等原则和要求，落实监管责任，完善监管措施，防止“自由落体”。
2.以部门联动和信息共享为基础，实施综合监管。建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，推进实施“双告知”“双随机”抽查等制度。加快推进“1253”公共数据共享技术体系建设，完成信用信息库和电子证照建设任务。建立市场监管信息互联共享机制，推进信息交流和资源共享，实现部门间信息的实时传递和无障碍交换。加强跨部门联动响应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
3.以产业经济和重点领域为特点，实施个性监管。围绕我市经济特色和重点领域，制定个性化的监管制度，形成多元化的精准监管模式。
4.以市场机制和行业协会为依托，实施自律监管。强化市场主体首负责任，充分发挥市场约束机制的作用，引导企业自治自律，促进市场主体自我约束和诚信经营。积极发挥
行业协会作用，鼓励其探索行业管理规范和自律框架。
5.以信用等级和诚信管理为手段，实施分类监管。推动以信用信息为主要依据的行业分类监管，各部门制定分级分类监管管理办法，细化分级分类监管的标准、内容、方式、程序及相应的配套机制。同时，制定诚信档案管理办法，完善企业经营异常名录制度、严重违法失信企业“黑名单”制度及相关信息的记录和披露制度。
6.以公众参与和多元力量为辅助，实施社会监管。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。健全公众参与监督的激励机制，发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。
（三）全面提升商事登记便利化和规范化水平。以“证照分离”改革为契机，深化商事制度改革，全面推进各项商事登记便利化和规范化举措，提升“最多跑一次”改革实现率和满意率。
1.全面落实涉企证照工商通办改革。以企业和创业者需求为导向，对办理企业主体资格和经营资格审批事项（含工商登记及其前置审批、后置审批和备案备查类事项），尊重企业和创业者的选择权，由申请人自主选择由商事综合窗口受理、出件或按原有流程办理，通过加强归集统一、流程优化和信息共享，做到“一个窗口受理、后台分类审批、限时办结出件”，实现办理商事领域涉企证照“一事一窗一次”的效果。
2.完善“证照联办”“多证合一”改革。进一步完善 “证照联办”改革，增加联办事项、优化联办程序。推广“多证合一”改革，深化信息共享和业务协同，推进“一照一码”营业执照广泛应用。
3.持续深化各项工商登记便利化举措。健全清单化、动态化、项目化管理机制，加强部门协同，将企业名称预先核准时间从 3 个工作日压缩至 1 个工作日，将企业开办时间进一步压缩到 3 个工作日。优化“局所一体”、“同城通办”、银行代办机制，推广在窗口和银行代办点配置工商登记自助服务机，探索推行企业注册代理制。推进全程电子化登记，扩大名称自主申报，推进住所、经营范围登记便利化和章程、合伙协议审核便利化，实行“审核合一、一人通办”制度。
四、实施步骤 （一）制度设计阶段（2018 年 2 月初至 2018 年 3 月底）。牵头单位逐项明确改革任务分工、责任部门和主要责任人；加强市级部门对接，形成改革方案书面材料，报市政府审定并发布。
（二）改革启动阶段（2018 年 4 月初至 2018 年 4 月中旬）。按照总体部署，召开工作推进会；召开专题会议，各部门逐项细化改革措施和管理办法；各部门调整告知单、操作系统、进行人员培训，做好上下政策口径的衔接；有关部门组织召开媒体通气会，将新政策第一时间向社会公布。
（三）改革推进阶段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 4 月
底）。改革措施全面实施，各部门做好政策讲解、跟踪落地工作，听取和搜集群众和企业意见建议，形成优化、深化改革措施的建议；听取相关部门反馈意见，理清监管职责，研究形成监管体制机制；试点地区和市级相关部门在改革探索基础推出已成功案例。
（四）总结提升阶段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 5 月中旬）。全面做好“证照分离”改革试点总结工作，及时梳理和提炼改革试点过程中好的经验做法，编写最受关注、成效显著的改革试点案例，及时开展宣传，为在全市推广“证照分离”改革奠定坚实基础。
五、保障措施 （一）强化组织领导。市本级成立“证照分离”改革试点工作领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市政府联系副秘书长、市编办、市市场监督管理局、市审管办、市法制办、市公安局、市财政（地税）局、市经信委、市民政局、市人力社保局、市质监局、市住建委、市规划局、市交通运输局、市农业局、市安监局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市综合行政执法局、市体育局、市粮食局、市旅游局、市港航局、市出入境检验检疫局、市保监分局，温州高新技术产业开发区、温州经济技术开发区分管负责人为成员。温州高新技术产业开发区和温州经济技术开发区应当建立相应的领导机构和工作机构，积极主动推进各项工作落实到位，确保改革取得实效。
（二）强化责任落实。市编办、市市场监督管理局、市
审管办、市法制办负责全市“证照分离”改革试点工作的牵头协调。市法制办负责“证照分离”改革中市政府行政规范性文件的审核。市大数据中心要做好信息共享保障工作。各相关单位“一把手”要高度重视，做好与省级对口单位的对接、沟通、方案细化工作，做好改革试点前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接，要将改革的事项、内容、标准、程序等纳入到“四张清单一张网”。温州高新技术产业开发区和温州经济技术开发区要结合辖区实际制定具体改革方案。
（三）强化氛围营造。要利用各种形式向社会广泛宣传，提高公众对“证照分离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时，充分利用各类宣传载体，及时向社会公告改革配套措施。
（四）强化督查考核。将推行“证照分离”改革试点工作作为“最多跑一次”改革工作的重要内容，相关进展和落实情况将纳入政府 2018 绩效考评。市编办、市审管办、市法制办、市市场监管局会同有关单位负责对改革试点工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。依托“12345”投诉监督平台，建立问题发现和跟踪机制。
（五）强化责任追究。对推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等依法依规进行责任追究。对于积极推进改革工作，但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的，根据《温州市改革创新容错免责办法(试行)》（温委办发〔2016〕107 号）文件精神进行容错免责处理。
附件：1.温州市“证照分离”改革具体事项改革举措任务分工表 2.温州市行政审批告知承诺办法（试行）
3.温州市行政审批告知承诺书样本
温州市“证照分离”改革具体事项改革举措任务分工表 责任单位：市安监局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 89 烟花爆竹经营许可证（批发）核发 市安监局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
烟花爆竹经营许可证（零售）核发 各县（市、区）安监局 强化准入监管 91 危险化学品经营许可 市、各县（市、区）安监局 强化准入监管 92 危险化学品安全生产许可证核发 省安监局，部分委托市及部分县（市、区）安监局 强化准入监管 93 危险化学品使用许可 市安监局 强化准入监管 94 危险化学品建设项目安全条件审查 省、市安监局 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市港航局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 28 水路运输业务经营许可 省、市港航局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。港口经营许可 市港航局 提高透明度和可预期性 30 港口理货经营许可 市港航局 提高透明度和可预期性 94 危险化学品建设项目安全条件审查 省、市港航局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市保监分局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 61 保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止(解散、破产)审批 保监会及派出机构 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市财政（地税）局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 46 会计师事务所及其分所设立审批 省财政厅 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
会计代理记账机构执业资格审批 市、各县（市、区）财政局 提高透明度和可预期性 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市综合行政执法局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 15 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 市、各县（市、区）综合行政执法局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。
燃气经营许可 市、各县（市、区）综合行政执法局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
城市大型户外广告设置及建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批 市、各县（市、区）综合行政执法局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市公安局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 4 因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）
省公安厅 完全取消审批 4 月 10 日前与省级部门对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。设立保安培训单位审批 省公安厅，委托市公安局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。公章刻制业特种行业许可证核发 市、各县（市、区）公安局 全面实行告知承诺制 18 典当业特种行业许可证核发 市公安局 全面实行告知承诺制 19 旅馆业特种行业许可证核发 市、各县（市、区）公安局 全面实行告知承诺制 57 设立保安服务公司审批 省公安厅；除外资、武装押运外的保安公司委托市公安局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
爆破作业单位许可证（营业性）核发 省公安厅；三级、四级爆破作业单位许可证核发委托市公安局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管
方案，并正式实施。
弩的制造、销售和弩的使用（仅限营业性射击场设立许可）审批 省公安厅；制造、销售委托市公安局；进口、运输、使用委托各县（市、区）公安局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：温州出入 境检验检疫局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 42 口岸卫生许可证核发 浙江出入境检验检疫局及其各分支机构 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日,前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
进出口商品检验鉴定业务的检验许可 质检总局审批，浙江出入境检验检疫局初审 提高透明度和可预期性 注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市交通运输局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 20 道路运输站（场）经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。普通道路货物运输经营许可(投入半挂牵引车和重型载货汽车的除外)市、各县（市、区）道路运管局 全面实行告知承诺制 24 机动车维修经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 全面实行告知承诺制 31 机动车驾驶员培训经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
车辆道路运输证配发(含道路运输证换发、补发)市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 33 道路大型物件运输经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 34 道路货物专用运输经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 35 道路班车客运经营许可 省、市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性
普通道路货物运输经营许可(投入半挂牵引车和重型载货汽车)市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 95 道路危险货运经营许可（包括非经营性危险货运）
市道路运管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市经信委
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 60 融资性担保公司的设立与变更审批 省经信委、省金融办，省经信委执行内容部分授权市经信委；市经信委 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
食盐定点生产企业证书的核发 省经信委 提高透明度和可预期性 97 民用爆炸物品销售许可证核发 省经信委 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
民用爆炸物品生产许可 省经信委 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市旅游局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 44 外商投资旅行社业务许可 省旅游局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
内资投资旅行社业务许可 省旅游局，省级执行内容委托市旅游局 提高透明度和可预期性 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市民政局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 27 假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定 省民政厅，省级执行内容委托市民政局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度 4 月 10 日前前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。
养老机构设立许可 省民政厅、市民政局、各县（市、区）民政局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市农业局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 48 设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批 省农业厅 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
农作物种子生产经营许可证核发 省农业厅，设区市、各县（市、区）农业部门；省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
食用菌菌种生产经营许可证核发（母种、原种）
省农业厅，各县（市、区）农业部门；省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 83 草种生产许可证核发 省农业厅，省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 84 草种经营许可证核发 省农业厅，各县（市、区）农业部门；省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市人力社保局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 26 中外合作职业培训机构设立审批（非经营性）
省人力社保厅，委托市、各县（市、区）人力社保局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市商务局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 54 拍卖企业及分支机构设立、变更审批 省商务厅；市商务部门负责拍卖企业及分支机构设立、变更审核 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
石油成品油批发经营资格审批（初审）
省商务厅 提高透明度和可预期性 63 成品油零售经营资格审批 省商务厅 提高透明度和可预期性 87 典当行及分支机构设立、变更审批 省商务厅；典当行变更机构名称、注册资本（变更后注册资本在 3000 万元以上的除外）、法定代表人、在本市范围内变更住所、转让股份（对外转让股份累计达 50％ 以上的除外）的事项由市商务局审核 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
直销企业及其分支机构设立和变更审批 商务部 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立
健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市粮食局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 55 粮食收购资格许可 省粮食局，市、各县（区）商务局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市市场监管局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 2 药品广告备案 省食品药品监管局 完全取消审批 4 月 10 日前与省级部门对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。放射性药品使用许可证核发（一、二类）
省食品药品监管局 完全取消审批 5 首次进口非特殊用途化妆品行政许可 食品药品监管总局 审批改为备案 及时省食药监管局、国家食药监管总局联系沟通，委派人员到国家级、省级以及浦东挂职锻炼，完善本地备案程序，待总局正式落实备案试点后予以实施。食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记 各县（市、区）市场监管局 审批改为备案 以现有的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》进行备案登记，在 4 月 10 日前前明确登记的条件、内容、程序、期限、材料目录、示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等。互联网药品（医疗器械）信息服务审核 省食品药品监管局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。医疗器械广告许可 省食品药品监管局 全面实行告知承诺制 68 化妆品生产许可证核发 省食品药品监管局，委托市市场监管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
食品生产许可(除保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂)省食品药品监管局，市、各县（市、区）市场监管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
食品经营许可 市、各县（市、区）市场监管局 强化准入监管 71 开办药品生产企业许可 省食品药品监管局，部分委托市市场监管局 强化准入监管 72 药品经营（批发）许可 省食品药品监管局，部分委托市、各县（市、区）市场监管局 强化准入监管 73 第二类医疗器械产品注册许可 省食品药品监管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
第二、三类医疗器械生产许可 省食品药品监管局，委托市市场监管局 强化准入监管 75 药品零售企业开办许可 市市场监管局 强化准入监管 76 第三类医疗器械经营许可 市市场监管局 强化准入监管 77 放射性药品使用许可证核发（三、四类）
省食品药品监管局，委托市市场监管局 强化准入监管 78 新药生产和上市许可 食品药品监管总局 强化准入监管 注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市卫计委
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 25 公共场所卫生行政许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）
市、各县（市、区）卫计委 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。
营利性医疗机构设置审批 省卫生计生委，市、各县（市、区）卫计委 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
消毒产品生产企业（一次性使用医疗用品的生产企业除外）卫生许可 省卫生计生委，委托市、各县（市、区）卫计委 提高透明度和可预期性 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市文广新局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 1 出版物出租经营备案 各县（市、区）文广新局 完全取消审批 4 月 10 日前与省级部门对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。电影放映经营许可证核发（内资）
各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。电影放映经营许可证核发（外资）
省新闻出版广电局 全面实行告知承诺制 9 从事出版物零售业务审批 各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 10 企业从事包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批 市文广新局，委托各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 11 从事音像制品制作业务审批 省新闻出版广电局，委托市、各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 12 从事音像制品复制单位、电子出版物复制业务审批 省新闻出版广电局 全面实行告知承诺制 37 中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批 文化部 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行
演出经纪机构设立审批 省文化厅 提高透明度和可预期性 政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
设立互联网上网服务营业场所审批 市、各县（市、区）文广新局，市、各县（市、区）公安局 提高透明度和可预期性 40 拍卖企业经营文物拍卖许可 省文物局 提高透明度和可预期性 41 设立内资娱乐场所审批 各县（市、区）文广新局 提高透明度和可预期性 58 从事出版物批发业务审批 省新闻出版广电局 提高透明度和可预期性 59 中外合资、中外合作印刷企业，外资独资包装装潢印刷品印刷企业从事印刷经营活动审批 省新闻出版广电局，其中“中外合资、中外合作印刷企业，外资独资包装装潢印刷品印刷企业从事印刷经营活动审批”委托市、各县（市、区）文广新局 提高透明度和可预期性 65 设立、变更电影发行单位批准 省新闻出版广电局，委托市、各县（市、区）文广新局 强化准入监管
2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
设立经营性互联网文化单位审批 省文化厅 强化准入监管 67 开办广播电视视频点播业务审批（乙种）
省新闻出版广电局 强化准入监管 注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市住建委
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 21 建筑业企业资质核准 省建设厅，市、各县（市、区）住建委 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。房地产开发企业资质核准 省建设厅，市、各县（市、区）住建委 全面实行告知承诺制 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市规划局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 51 乙级、丙级、丁级测绘资质认定 省测绘与地理信息局，丙级、丁级测绘资质认定委托市规划局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市体育局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 53 经营高危险性体育项目许可 市、各县（区）文广新闻出版局（体育局）
提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
责任单位：市质监局
事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 79 特种设备生产（设计、制造、安装、改造、修理）单位资格许可 省质监局，委托市质监局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。
2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。
特种设备（气瓶）检验检测机构资格核准 省质监局，委托市质监局 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。
温州市行政审批告知承诺办法（试行）
第一条（制定依据和目的）
根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2 号），为进一步推进“证照分离”改革和“最多跑一次”改革，优化行政审批程序，提高行政审批效率，营造法制化、国际化、便利化的营商环境，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称告知承诺，是指公民、法人或者其他组织（以下称为申请人）提出行政许可申请（行政许可设立新的主体，以下简称被审批人），行政审批机关一次性告知其许可条件和需要提交的申请材料，申请人以书面形式承诺其符合许可条件且主动接受监管，并按照承诺在规定期限内提交申请材料，由行政审批机关作出行政许可决定的方式。
第三条（适用范围）
本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政许可的，适用本办法。
第四条（组织实施）
温州市审管办负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
各县（市、区）审改机构负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
第五条（告知承诺事项的确定与公布）
除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安
全的行政许可事项外，对能够通过事后监管纠正不符合申请条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，行政审批机关可以实行告知承诺。
实行告知承诺的具体行政许可事项，除《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》确定的事项外，由相关行政审批机关确定，并向社会公布。
第六条（告知承诺书）
对实行告知承诺的行政许可事项，应当由行政审批机关按照告知承诺书样本（详见附件）制作告知承诺书及示范文本。
第七条（行政审批机关的告知）
对实行告知承诺的行政许可事项，行政审批机关收到申请后，应当通过告知承诺书，向申请人告知下列内容：
（一）行政许可事项所依据的法律、法规和规章名称及具体条款内容；（二）准予行政许可应当具备的条件、标准和技术要求；（三）需要申请人提交申请材料的名称、方式和期限；（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；（五）行政审批机关认为应当告知的其他内容。
申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后 3 个工作日内，将告知承诺书邮寄给申请人。
第八条（申请人的承诺）
申请人收到行政审批机关的告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在收到告知承诺书后 3个工作日内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：
（一）申请人已通过相关法律法规规章和规范性文件了解了该行政许可事项的有关要求，知晓和全面理解行政审批机关告知的全部内容，自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；
（二）所填写的基本信息真实、准确，所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效；
（三）对于约定需要提供的材料，能够在规定期限内予以提供；（四）愿意自行承担违反承诺的法律责任，主动接受有关监管部门的监督和管理；（五）所作承诺是申请人真实意思的表示。
申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。
第九条（告知承诺书的生效和保存）
告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后方可生效。
告知承诺书一式两份，由行政审批机关和申请人各保存一份。
第十条（提交材料）
申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。
告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分
材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交...
篇2：证照分离改革实施方案
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，按照国家和省市统一部署，紧紧围绕深化“放管服”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。
（二）基本原则。
——突出照后减证。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，能减尽减，能合则合，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，着力破解“准入不准营”难题。
——做到放管结合。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，做到放管并重，宽进严管。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变。
——落实监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。
——坚持依法改革。按照国务院总体要求，依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，涉及修改地方性法规、政府规章的，要按法定程序修改后实施，确保改革于法有据，稳妥推进。
二、工作目标
2018年11月10日起，在全市范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程综合监管体系。建立长效机制，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革，做到成熟一批复制推广一批，逐步减少涉企行政审批事项，在全市有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供最大便利。
三、任务分工
（一）明确改革方式。
对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。
1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。（市市场监管局、市审改办、市政府法制办牵头协调，市公安局、市交通局负责落实）
2.取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以便更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的审批改备案事项，纳入我市“多证合一”整合事项，通过“多证合一”改革整合到营业执照上。（市市场监管局、市审改办、市政府法制办牵头协调，市市场监管局负责落实）
3.简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。市直有关部门要制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，制定标准化《办事指南》，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。（市市场监管局、市审改办、市政府法制办牵头协调，市文广新局、市市场监管局、市环卫局、市公安局、市运管局、市卫计委、市民政局、市人防办负责落实）
4.完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；
要压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；
要减少审批环节，科学设计流程；
要下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。（市市场监管局、市审改办、市政府法制办牵头协调，市旅游局、市交通局、市运管局、市文广新局、市商务局、市文物局、市财政局、市农林局、市卫计委、市国土局、市建设局、市工信委、市银监局、市体育局、市粮食局、市公安局、市政府金融办、市市场监管局、市安监局、市综合执法局、市统计局负责落实）
（二）加强事中事后监管。
加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，强化行业主管部门监管责任，针对改革事项，分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，并将监管办法和措施向社会公开，加强综合监管，避免出现监管真空。全面推进跨部门“双随机、一公开”联合监管，构建全市统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式，着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识，建立完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。（市市场监管局、市审改办、市政府法制办牵头协调，市直有关部门负责落实）
（三）加快推进信息归集共享。
依托已有设施资源和省政府统一数据共享交换平台，进一步完善市级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（甘肃），在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录，按照国家统一标准建立企业法人单位基础信息资源库。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制，明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。市场监管部门应当按照统一的数据标准，通过省政府统一数据共享交换平台或“甘肃省部门协同监管平台”将登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项和后置审批事项信息通过“信用中国（嘉峪关）”网站和国家企业信用信息公示系统（甘肃）记于相对应市场主体名下，并对外公示。
全市“证照分离”改革部门间数据交换和信息共享，统一使用“甘肃省部门协同监管平台”。各相关部门应及时登录“甘肃省部门协同监管平台”，对照本方案附件中涉及本部门的事项，根据市政府明确的审批权限，按照系统提示的操作说明准确认领事项；
“证照分离”改革实施后，市场监管部门根据各相关部门对事项的认领情况，将涉及改革事项的市场主体登记信息，通过“甘肃省部门协同监管平台”即时推送至相关部门。各相关部门应在2个工作日内通过平台认领接收信息，事项审批后及时通过平台反馈相关事项办理结果。（市政府办公室、市发改委、市社会治理局、市市场监管局牵头协调，市直有关部门负责落实）
（四）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。
通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后，营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证，这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。（市市场监管局、市审改办、市政府法制办牵头协调，市直有关部门负责落实）
四、实施步骤
（一）全面安排部署。
建立全市推开“证照分离”改革联席会议制度，召开全市联席会议，对“证照分离”改革进行全面安排部署。
（二）制定管理措施。
市直各相关部门要对照本方案附件中涉及本部门的具体改革事项，积极与省级主管部门对接，细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施，按规定向社会公开，并及时报送市市场监管局。
（三）推进信息互联共享。
近期，省市场监督管理局已对业务系统进行了改造，确保市场主体登记信息及时推送。“证照分离”改革事项涉及的各审批部门，由同级市场监管部门分配“甘肃省部门协同监管平台”登录用户名。各相关部门要主动与同级市场监管部门联系，做好用户名的领取工作，确保按时登录接收和反馈相关信息。
（四）全面推开改革。
11月10日起，在全市范围上线运行“证照分离”改革业务系统，开展跟踪调研，根据实际运行情况，建立完善的制度规范和工作督查机制。
五、保障措施
（一）靠实工作责任。
各有关部门要加强组织领导，强化统筹协调，按照“强化部门责任，统筹各项工作，落实部门任务”的要求，研究制定本部门实施方案，明确时间表、路线图，层层压实责任，确保“证照分离”改革积极稳妥推进。
（二）注重宣传培训。
各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，采取通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策知晓度，及时回应社会关切，提供政策咨询、业务引导等服务，营造有利于改革的良好氛围。要加强业务培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。
（三）强化督查检查。
各有关部门要全力抓好改革任务落实，建立健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，鼓励和支持创新开展工作。市“政管办”要加强对“证照分离”改革工作督导检查，对推动各项改革措施落实不力的，要严肃问责；
对改革中出现的问题，要深入调查，认真分析，加以解决；
篇3：证照分离改革实施方案
1“化学分离”课程教学现状
该校“化学分离”课程教学,目前主要采用“课堂讲解+课后作业”的教学模式,教师讲授占用了大部分甚至全部的课堂时间,缺少教师与学生、学生与学生之间的互动,以至于大部分学生不能及时有效地消化吸收教师传授的知识内容。同时,学生在课后复习或练习遇到疑难问题时,由于不能及时得到教师、同学的帮助,事倍功半,学习效果大打折扣。这种教学模式主要存在以下问题。
(1)忽略了学生的个体差异,影响学习积极性。
“化学分离”课程一般在大二、大三学生中开设,这个阶段的学生,其认知水平、学习态度和习惯都已逐渐表现出较大的个性差异。而现行的教学模式下教学内容、教学方式、教学时间和地点都是相对统一的,难以满足不同水平学生的需求,长此以往,学生的学习兴趣和积极性降低[2],课程反馈不够好。
(2)课堂讲授内容偏多,影响学习效果。
目前每节课时间是40分钟,通常教师会在课堂40分钟内讲解多个知识点,内容偏多,在课堂小结时发现学生只能记得最后讲到的知识点内容,而对于之前大部分的内容印象十分模糊,结果是学习效率较低,效果较差。
(3)学生参与较少,影响质疑、创新能力的发展。
在现行教学模式中,课堂教学内容的安排和教学活动的组织都是由教师主观决定,学生被动地学习、作业、考试,缺乏自主活动,久而久之会产生依赖性、惰性,抑制其自主学习和创新能力的发展。
2“化学分离”课程采用的改革措施
现行的教学模式不能适应“化学分离”课程的特点,无法满足培养具有综合能力化学专业人才的要求,不利于教师与学生的共同发展。根据课程特点,利用现代教育技术及创新思想理念进行教学改革就显得尤为重要。依托江苏高校品牌专业建设工程,针对现行教学模式存在的问题,“化学分离”课程组从以下几个方面进行了改革。
(1)改革教学模式,实现课堂“中心”转变。
教学活动是教师和学生的双边活动,在以往的教学中,为了力求教学进度,教师总是“一言堂”,虽然表面上课程内容一一讲授完成,但是学生的接受和理解情况参差不齐,导致课堂气氛沉闷[3]。针对以上问题,化学分离课程组采用互动-问答式的教学方式,教师讲课过程中会时不时地提出问题,留给学生思考的时间,并点名请学生回答。为了方便提问以及提高学生的积极性,教师在课程开始时就熟记全班学生的姓名,在课堂上能准确地喊出大部分甚至全部学生的名字,这种做法对学生具有很好的心理暗示作用,一方面让他们觉得被重视;另一方面,会无形中促使他们遵守课堂纪律,专心听讲。另外,经常在课上布置与当堂课内容相关的练习题或讨论题目,这样教师可以实时了解学生对知识的接受程度,学生也可以进一步加深对所学内容的理解和巩固;而通过对特定话题的讨论交流,锻炼了学生的思维,活跃了课堂气氛。通过这样的互动式教学方式,学生会在课堂过程中积极思考,并且学生对知识点的记忆相对较牢固,不会轻易遗忘,从而实现对化学分离知识的掌握。
(2)理论联系实际,结合实例进行分析。
“化学分离”是一门实践性很强的课程,实际生活工作中与分离相关的实例很多,而这门课程对分离进行了专业、系统的讲解,结合实例进行方法的讲解分析,会使内容不至于枯燥无味,并且使学生更好地理解掌握。因此,在课程的讲授上,选取有代表价值的分离实验项目贯穿理论介绍的始终。例如:在讲授离子交换分离法的章节中,利用阳离子交换树脂工作交换容量的测量实验,提问需要对树脂进行怎样的前处理,让学生带着疑问进行后面的学习。在接下来的课程学习中,逐渐引导学生寻找答案。通过与实际相联系的实验项目导出所学的课程内容,学生会对理论知识更有兴趣,在阶段性的课堂学习之后,能够主动运用理论知识解释心中的疑问,自己的学习动力也得到提升。在此基础上,还鼓励学生自行查阅最新的高水平文献,并进行课堂汇报,通过互相讨论及教师的解释讲解,学生深入了解现代分离方法的应用现状和发展趋势,促进学生的全方位发展。
(3)优化课程内容,充分发挥自学优势。
随着科学技术的不断发展,每进行一次教学大纲的完善,都会有新的知识体系被加入进来,课程的知识内容不断增多,而改革后的互动式教学模式下,教师的课堂时间大大减少,教师对授课时间及授课内容的安排面临着更大的挑战。鉴于此,在教学中科学地规划教学内容,针对不同性质的教学内容采用不同的方法进行讲授,合理安排课堂时间,简单易学的内容通过学生自学的方式完成。例如:讲完每一种具体的化学分离方法的基础知识之后,为充分调动学生的主动学习兴趣,将分离方法应用的相关内容布置给学生自学,并且对学生可能不好理解的地方事先解释清楚。对于学生自学的效果,通过在课堂上“学生汇报讨论+教师讲解”的方式检查,并且帮助学生对自学内容进一步加深。通过这一改进措施,使得教学重点内容突出,并且结合学生自学,既减少了学生学习的压力,同时又提高了学生的自学能力和学习效果。
(4)重视习题作业,分析教学反馈信息。
“化学分离”课程不仅要求学生掌握和熟悉基本的分离理论和方法,了解分离方法和相关分离分析仪器的联用,还要能结合具体应用需求,设计分离过程方法,解决实际问题。因此,除了在课程讲授上要求学生掌握分离方法理论,还要求学生按时完成习题作业,并通过认真批改作业了解学生对课程内容的掌握情况,对学生在作业中普遍存在的问题课堂上重点讲解,使学生进一步掌握相关知识。对于发散型习题,首先听取学生对问题的不同见解,通过讨论解释,对问题给出不同的答案,同时积极衍生相关题型,真正培养学生的分析和解决问题的能力。
3 结语
综上所述,为了提高“化学分离”课程的教学质量,课程组教师从教学模式、教学内容、教学方法等方面进行了改革与实践,教学反馈良好,取得了初步成果。会继续坚持教育教学改革创新,不断进行化学分离、分析化学相关的教学研究,提高教学水平,为江苏高校品牌专业(化学)建设贡献一份力量。
参考文献
[1]邱海燕,张世红,罗米娜,等.分析化学教学改革探讨[J].化工高等教育,2011(5):68-71.
[2]刘小晶,钟琦,张剑平.翻转课堂模式在“数据结构”课程教学中的应用研究[J].中国电化教育,2014(8):105-109.
篇4：浅析灌区管养分离改革
关键词：灌区改革管养分离
1管养分离的改革
1.1渠道的情况随着城市化进程速度的加快，这段渠道在造福一方人民的同时，也给城市的发展带来了～些问题。一是沿渠工矿企业与居民的违章建筑物品日益增多，以及不按规定随意向渠道排污、倒垃圾的现象比较严重，既不利于渠道的防洪、灌溉与维修、管理，也不利于城市发展综合规划的实施。二是渠道在多年运行中，由于维修资金投入不足，渠道渗漏和内、外滑坡情况时常发生，致使效益降低，国有资产的价值减少，也影响了城市的美观，三是渠底高程平均高出市区地面18左右，防汛任务十分繁重。
1.2养护职责①渠堤工程的养护。即渠堤内外坡坡面与渠堤顶保持整洁、平坦。②违章建筑的拆除。对已有的违章建筑物，依据国家的有关规定配合有关执法部门予以拆除，同时不得出现新的违章建筑物。③水质保护。禁止向渠道内排放工业与生活污水，禁止向渠道保护范围内倾倒垃圾。④渠堤巡查。在工作时间内，要坚持渠堤巡查制度，并认真做好堤巡查的各项记录，发现险情，及时报告并处理，发现违章放水、撬闸门事件要立即采取措施制止。尤其是在暴风雨等恶劣天气情况下，渠堤巡查显得尤为重要。⑤工程维修。一般小型土石方工程与灌溉涵闸的维修与养护。⑥白蚁防治。做好白蚁的普查、记录、药杀或翻挖等工作。⑦渠道绿化。对渠道保护范围内的土地，按照总体规划做好绿化工作，并确保绿化工作卓有成效。
1.3养护岗位任职条件①政治素质：拥护中国共产党，热爱社会主义祖国，努力学习时事政治，遵守国家法律法规、社全公德和规章制度；热爱本职工作，忠于职守，勤奋诚实，好学上进，服从分配；热爱集体，团结协作，具有与时俱进和不断创新的精神。②文化程度：具有高中学历以上的文化程度。③工作经历：具有2年以上的实践经验，并取得初级以上岗位培训资格证书。④专业知识：了解国家有关法律法规的基本内容；了解渠道工程的基本情况与维修、养护的基本知识：熟悉水利工程常用名词、计量单位及换算方法，熟悉有关规定和安全、技术规程等基本内容；掌握基本的渠道工程测量方法与绘图知道；掌握基本的绿化知识。其中对中高级工还要求了解渠系的水力要素，行洪与泄洪条件，常用仪器的性能、构造及检校、使用、维修等。⑤实际操作技能：熟悉所管渠道工程的运行情况，有处理一般险情的能力；熟悉、了解渠道土石方工程开挖、回填的施工程序：熟悉、了解植树、树草与渠道绿化的工作。对于中高级工，要求能指导解决渠系养护及维修中的复杂技术问题。
1.4竞争上岗养护岗位实行“竞争上岗+定责定薪+按月考核”相结合的办法。按照竞争上岗的程序，经过激烈的竞争后，有11名职工通过竞争上岗，其中管理人员5人，养护人员6人。
2管养分离的效果
2.1养护职工的责任心明显增强，面貌明显改变管养分离后，养护职工从事业单位干部变为企业单位工人，虽说职工的工作没有改变，但职工身份改变了。另外，由于竞争上岗，每一位职工都担负一定的渠道养护任务，谁也不愿意在自己养护的地段出现问题，因而，增强了养护职工的责任心，在渠道上巡查由过去领导安排变为主动上渠巡查，尤其是在大风大雨等恶劣天天气情况下，职工主动巡查的时间明显增加，职工真正担负起渠道养护的重任，精神面貌发生了很大的变化。
2.2养护费用减少与过去相比，管理、养护人员减少了21％，各种综合费用减少了35％左右。
2.3渠道运行状况明显好转随着职工责任心的增强与精神面貌的变化，随着考核标准的逐步提高。考核内容的更加细致，考核的成绩也在大大提高，从试点情况来看，职工月考核平均成绩从年初试点时的87％逐步提高到年底的93％。从渠道运行状况来看，向渠道内排污或倒垃圾的现象大为减少，渠道坡面的整洁情况明显忧于过去，违章建筑物的拆除也取得了地方正府的支持，各种检查记录资料完整、规范。
2.4灵活安排时间，提高工作效率养护职工大部分时间在渠道上巡查、养护，其劳动强度比较大，因而合理安排时间也是做好渠道养护的重要环节。比如夏季，养护工可避开烈日炎炎的中午，在早晨和傍晚进行巡查、养护，使养护职工保持旺盛的精力，提高工作效率。
2.5灌溉秩序进一步好转由于养护工上渠巡查的时间增加，对灌溉中发现的问题能及时处理，因而，对灌区灌溉秩序的好转起到了促进作用。据统计，在试点区域，偷水、破坏建筑物的事件在2003年没有出现过：原先渗漏量比较大的地方，养护职工采取各种有效措施，如悉挖、铺膜止漏等，减少了水量损失。
3进一步做好管养分离工作的几点意见
3.1认真做好宣传工作，切实转变思想观念管养分离是水管单位体制改革的重点之一，许多人对它的了解还不够深入。受几十年计划经济模式及传统观念的影响，大型水利工程的建设、维修、管理资金一直是靠国家投入，管理单位“等、靠、要”的思想根深蒂固，严重阻碍了水利经济的快速发展。管养分离是适应市场需要而进行改革的重点工作，将养护从工程管理是剥离出来，自主经营，自负盈亏，并逐步形成区域或跨区域的养护集团，参与市场竞争。对于提高水利工程的管理水平和管理交率，减少管理单位日常经费支出，减轻政府财政压力，其作用都是十分显著。是实现工程水利工程向资源水利、可持续发展水利转变的重要的、有益的探索。
3.2认真对待管养分离水管单位管养分离不是人员分流，与通常所说的企业下网分流有本质区别。管养分离是水利工程管理模式的改革，组建的养护企业应是一个技术含量高，机构及人员配置精干的自主经营企业。因此，应本着实事求事的原则，不能将水管单位中的富余人员随意加于养护企业，否则，养护企业一开始就背上沉重的包袱，既降低了养护人员的素质，也降低了养护企业和竞争能力，最终导致水利工程管理仍在低水平徘徊。漳河灌区了7167cm的渠道，分布面积广，穿越地带复杂，因而，养护工作的内容与要求也不尽相同，同时各管理段的情况也不一样，应在试点的基础上逐步推广。另外，有的基层单位技术力量薄弱，交能不方便，在进行管养分离时，可先分离应根据具体情况，改革的程度可心有所不同。
3.3明确养护企业的利益并给以扶持养护企业与原单位之间如何分配生产、办公资产，需要上级领导部门结合水管单位的具体情况，灵活处理产权关系，避免出现产权不清甚至国有资产流失的现象。同时养护企业的经费渠道要有一定的保障，这是推行管养分离的基础。对于社会保障体系，如养老、失业、医疗保险、住房公积金等都应有明确的规定与安排，这样才能有效地解除养护企业职工的后顾之忧。养护企业刚分离出来，在市场竞争中的生存能力较弱，因此，在养护企业刚起步的一段时间内，国家应给予养护企业以政策扶持，帮助养护企业尽快发展，促其逐步走上正轨。同时，国家也应出台一系列有关水利工程养护的规定、办法、条例等，促使养护企业规范化运作。
3.4处理好与各方面的关系一是与政府的关系。政府享有水利工程的产权及相应的管理权与监督权，因此，政府与水管单位之间是授权、指导与监督关系，水管单位受政府委托，应确保水利工程的安全运行管理，确保水利固定资产的增值保值。养护企业作为企业法人，依法自主经营，自负盈亏，应不受政府行政干预，因而，政府不能干预养护企业内部事务，更不能大包大揽，避免出现政企不分的复杂局面。二是与水管单位的关系。管养分离后，养护企业与水管单位是合同关系。但作为一个整体，应重视协调好与水管单位之间的关系，做到团结合作，共同发展；做到分中有合，合中有分；做到双方应取长补短，使工作更具有整体性与一致性。养护人员的工作任务重，范围广，劳动强度大，大力与技术比较薄弱，因而当渠道临时出现紧急险情时就需要管理人员的协助与支持。同样，管理人员的工作也离不开养护人员的密切配合。
4结语
篇5：证照分离改革实施方案
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知（粤府函〔2019〕405号）》的要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照国务院、省政府的工作部署，开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，助力惠州打造粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。
（二）试点范围和内容。
按照国务院、省政府统一部署要求，自2019年12月1日起，我市对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革（具体事项详见附件1、2）。
二、落实分类改革主要任务
（一）建立清单管理制度。
1.编制我市事项清单。根据粤府函〔2019〕405号文明确的《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版）和《广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（地方层面设定，2019年版）》，结合我市实际，梳理形成《惠州市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版，附件1）、《惠州市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（省层面设定，2019年版，附件2），逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。上述清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即
可自主开展经营。（市市场监管局牵头，涉企经营许可事项市级主管部门（以下简称事项市级主管部门）配合）
2.对事项清单实行动态管理。鼓励各县（区）、各试点事项主管部门在法律法规允许范围内，对清单相关事项采取更大力度改革举措。对改革实施中需调整改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施的事项，由事项市级主管部门研究提出调整意见报送市市场监管局，由该局汇总后按程序报批并向社会公布。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门配合）
（二）分类推进审批事项改革。
各地、各部门要按照国发〔2019〕25号、粤府函〔2019〕405号文的要求和《广东省市场监管条例》等相关法律、法规的规定，分类推进审批事项改革。
1.对直接取消审批的事项，市场监管部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管，坚决克服“不批不管”问题。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）
2.对审批改为备案的事项，有关主管部门要公开清晰的备案办理材料、程序、时限；原则上要实现当场办结，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，原则上要纳入广东省“多证合一”备案信息申报系统，并简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）
3.对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本；对企业自愿作出承诺并按照要求提
交材料的，要当场作出审批决定；要将企业承诺内容通过全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、省公共信用信息管理系统（以下简称“三平台”）公开，方便社会监督。
有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管，不得对通过告知承诺领证的企业给予差别性待遇，包括加大“双随机、一公开”监管抽查比例或频次、实行差异化的信用监管等；对此类企业的监管标准和规则必须与其办证时的告知内容保持一致，因不一致造成的损失由有关主管部门承担。（事项市级主管部门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）。
4.对优化审批服务的事项，有关主管部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。同时，各地、各部门要针对企业关心的难点痛点问题，积极探索优化审批服务的创新举措。（事项市级主管部
门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）
三、建立和完善改革配套政策措施
（一）实现企业登记注册与经营许可有效衔接。
市场监管部门要推行经营范围规范化登记，建立涉企经营许可和经营范围表述的对应关系；要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将相关企业登记注册信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门；有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。市市场监管局要会同事项市级主管部门不断完善经营范围规范表述目录。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）
（二）加强涉企经营信息归集共享。
各地、各部门要按照我市政府部门涉企信息统一归集公示工作要求，依托“数字政府”和“智慧惠州”建设，加强跨部门涉企经营信息数据共享归集应用，及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至“三平台”，并统一记于企业名下，向社会公示。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）
（三）推进广东省“证照分离”改革专题应用。
按照省的工作部署，配合推进广东省“证照分离”改革专题应用，依托广东政务服务网，将所有涉企经营许可事项全部纳入专题应用，为相关事项网上办理、进度查询、结果反馈提供统一入口，为部门间数据共享建立统一通道，为效能监督和跟踪管理提供统一平台。（市市场监管局、政务服务数据管理局牵头，事项市级主管部门配合）
（四）提升政务服务水平。
进一步深化应用电子证照和共享数据，优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、减少跑动次数，提升涉企经营许可全流程网上办理能力，切实提升审批服务质量和效率。进一步梳理涉企经营许可关联关系，完善行业准入审批“全景图”并向社会公布，推行“一件事一次办”主题式服务，对“一件事”涉及的全部经营许可事项，逐步实现只填一张表格、提交一套材料，以及有关主管部门联审联办、同步
发证。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）
（五）创新和加强事中事后监管。
要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。（事项市级主管部门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）
四、组织保障
（一）加强组织领导。
市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导我市“证照分离”改革全覆盖试点工作。市政府办公室、市场监管局、司法局牵头负责具体协调推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。市商务局负责指导做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。市政务服务数据管理局负责改革试点信息化保障，畅通涉企信息推送、归集、共享的实现路径，确保纵向各级联通、横向普遍接入。事项市级主管部门要主动对接省级对口主管部门，对涉企经营许可事项逐项细化改革举措，制订具体实施方案，明确加强事中事后监管的具体办法，压实监管责任，督促指导服务企业的办事机构修订办事规则、调整业务流程、改造信息系统、完善服务指南、强化监管措施，并加强对县级对口部门的跟踪指导，督促抓好改革落实。各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会对本地区改革试点工作负总责，要明确牵头部门，制订工作方案，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。
（二）强化跟踪反馈。
各地、各部门要建立工作跟踪反馈机制，每季度向市推进
政府职能转变和“放管服”改革协调小组报送试点事项改革推进情况，及时发现问题，研究制订相关措施。
（三）做好宣传解读和培训工作。
各地、各部门要积极做好宣传报道、文件解读等相关工作，重点突出试点对深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用；要加强一线工作人员业务培训，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，确保各项改革政策执行到位。
（四）狠抓工作落实。
篇6：证照分离改革实施方案
纳税人必须知道的8个税务常识！“证照分离”改革试点将扩容！
摘要
1、不忘初心 反躬自修 担当尽责；
2、全面推开营改增催生多重积极效应；
3、平谷互联网办税村民少跑路；
4、“证照分离”改革试点将扩容；
5、北京全民参保入户调查启动；
6、新老纳税人必须知道的8个税务常识。
1、国家税务总局：
不忘初心 反躬自修 担当尽责。9月21日，首批全国税务领军人才培训班结业式在国家税务总局干部进修学院举行。国家税务总局党组书记、局长王军出席结业式，要求首批结业学员不忘初心，反躬自修，担当尽责，努力为税收改革发展贡献更多更大的智慧和力量。
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2、国家税务总局办公厅：
集成创新聚改革合力，全面推进税收现代化。五年来，根据党中央、国务院决策部署，全国税务系统上下一心，砥砺前行，从顶层设计到基层探索，从确定目标到规划路线，从一次次研究部署到一项项改革落地，80万税务铁军推动税收现代化建设稳步向前。
3、经济日报：
全面推开营改增催生多重积极效应。营改增试点自2016年5月1日全面推开以来，积极稳妥推进，在有效释放减税红利、支持企业发展壮大的同时，产生了促进创业创新、拉长产业链、催生新业态等多重积极效应。（记者 曾金华）点击查看详情☞全面推开营改增催生多重积极效应
4、中国政府网：
四部门印发科研院所等免税进口科学研究、科技开发和教学用品管理办法。近日，科技部、财政部、海关总署、国家税务总局研究制定了《科研院所、转制科研院所、国家重点实验室、企业国家重点实验室和国家工程技术研究中心免税进口科学研究、科技开发和教学用品管理办法》。
点击查看详情☞四部门印发科研院所等免税进口科学研究、科技开发和教学用品管理办法
5、中国注册税务师协会：
“天扬杯”2017年全国建筑业财税知识竞赛决赛在京举行。由中国施工企业管理协会联合中国注册税务师协会开展的“天扬杯”2017年全国建筑业财税知识竞赛决赛于9月23日至24日在北京举行，本次竞赛以建筑业营改增为主题，以“支持改革、优化管理、增强实力、选拔人才”为目标。
小微企业代账报税助理
衡信会计工作室
点击查看详情☞“天扬杯”2017年全国建筑业财税知识竞赛决赛在京举行
6、北京日报：
平谷互联网办税村民少跑路。北京市平谷区办税服务中心专门在办税服务中心开辟40平方米，搭建安装有12台外网电脑的互联网办税体验厅，每天安排4至5名税收志愿者指导纳税人网上办理涉税业务，并积极推广票e送，让纳税人足不出户就能办税、买票。其中最受益的纳税人就是平谷区的观光旅游和民俗接待经营户。（通讯员 吴海蛟）
1、中国新闻网： 两部门：逐步将失业保险金标准提至最低工资标准90%。人社部、财政部发布《关于调整失业保险金标准的指导意见》，意见称，各省要在确保基金可持续前提下，随着经济社会的发展，适当提高失业保障水平，分步实施，循序渐进，逐步将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%。
2、经济日报：
“证照分离”改革试点将扩容。国家工商总局副局长马正其25日在上海召开的“证照分离”现场会上表示，上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点，将向全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等更大范围“扩容”。（记者 周琳 赵文君）
3、经济参考报：
中央首次出台专门文件聚焦企业家精神。《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》25日正式公布。《意见》从营造依法保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境等九个方面提出了27条具体措施，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。（记者 林远 实习记者 黄可欣）
4、人民网：
外交部：已有74个国家和国际组织与中方签署“一带一路”合作文件。外交部发言人陆慷25日主持例行记者会时表示，已有74个国家和国际组织与中方签署了“一带一路”合作文件，表明“一带一路”倡议自提出以来在国际上得到越来越多的积极响应和广泛的支持。
5、北京日报：
“十一”出游北京人均预算超7000。预订数据显示，今年“十一”黄金周，北京人平均花费超过7000元预订跟团游、自由行等旅游度假打包产品。再加上当地玩乐和购物等消费，预计北京人“十一”单次旅游人均花费将近万元。（记者 潘福达）
6、北京青年报：
北京全民参保入户调查启动。25日起，北京市启动“全民参保登记”入户调查工作，对调查对象的个人信息、参保信息和就业信息进行全面登记。市人力社保局相关负责人表示，调查为期30天，将推动实现本市社会保险人员的全覆盖。（记者 解丽）
新老纳税人必须知道的8个税务常识!
一、不管有没有生意，都需要进行申报
有的纳税人认为有生意时要填报申报表，而没有生意或是不达起征点就无需申报了。非也非也，按时、如实申报是纳税人履行纳税义务、承担法律责任的主
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要依据，是税务机关税收管理信息的主要来源和了解纳税人的经济活动情况，掌握和分析税源的变化情况。如纳税人不申报，依照征管法，税务机关可对纳税人处以1万元以下的罚款。
二、报税不是申报纳税，每月操作不可忘
报税是报送税控装置或非税控电子器具开具发票的数据，未按期报送的根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条可以处1万元以下的罚款。
三、企业规模虽然小也能申请“一般人”，申请成功不能取消
规模小的企业并不等同于税收上的“小规模纳税人”。按照有关规定，即使销售额未达到规定标准，只要具备会计核算健全和有固定的经营场所两个条件，经过申请，也可以获得一般纳税人资格，也可以自行开具增值税专用发票。《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十三条除国家税务总局另有规定外，纳税人一经认定为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。
四、发票需仔细保管，丢失发票要罚款
向税务机关领用发票免收工本费，可丢失发票却是要罚款的。《中华人民共和国发票管理办法》第二十九条规定已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。否则情节严重的，被处以最高3万元罚款。如果不慎将发票丢失，应于发现当日书面报告税务机关并登报声明作废，以争取从轻处罚。
五、购买虚假生意的发票属违法，达到一定标准要坐牢
发票开具要建立在发生真实业务的基础上，如果没有发生真实的业务，千万不要购买进项发票用于抵扣。
目前国税局的“金三系统”功能强大，发票电子底帐全方位采集、查验、对比，一张发票都跑不了，当初抵了多少就得补交多少税，还有滞纳金和罚款，严重的要被移送公安机关追究刑事责任，因此得不偿失。
六、关门不能一走了之，“任性”后果很严重
江湖不好混，做不下去了，觉得反正也没欠过税，联系方式也改了，直接关门走人，不走正常的注销税务登记程序，也不再申报了。这种行为使不得，殊不知，擅自走逃会被认定为“非正常户”，同时也会留下不良纳税信用等级，以后
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再注册或投资公司都会受到很大影响。同时，在非正常解除的环节，税务机关会根据纳税人逾期未申报的时间长短处以万元以下罚款。
七、税务检查要出示，未出示可拒绝
依据《征管法》第五十九条和《征管法实施细则》第八十九条，税务机关派出的人员进行税务检查时，应当向您出示税务检查证和税务检查通知书;未出示税务检查证和税务检查通知书的，您有权拒绝检查。
八、账簿调取有程序，移交税务要收据
按照《征管法》第八十六条内容，税务机关有权调取企业账簿，但必须出具相关手续，否则属于越权。调取账簿也有时限要求，调取当年账簿应在30天内归还，调取以前账簿应在3个月内归还。