丰庆路小学教代会制度

丰庆路小学教代会制度（精选6篇）

篇1：丰庆路小学教代会制度

金水区丰庆路小学少年宫汇报材料

德育处

丰庆路小学少年宫认真贯彻《关于加强未成年人思想道德建设的意见》精神，以全面推进少年儿童素质教育为主线，丰富少年儿童文化生活、促进健康快乐成长为目的，确立了“尊重学生、张扬个性、发展特长”的办学理念，充分突显城市学校少年宫的特殊教育职能，严格规范少年宫内部管理，加强队伍建设，提升人才培育水准，少年宫的各项工作得到全面、协调地发展。

少年宫所有工作人员团结一心，共同努力。少年宫开设了跆拳道、管乐团、古筝、舞蹈、绘画、体育等多个活动团体。选聘了一批思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师开展特长教育，针对每个学生制定最佳发展辅导方案，精心上好每一节课，充分培养每位学生的身心健康，积极鼓励学生参加各类特长性质的比赛，使学生学有所长，学有所获。

一、机制健全，组织保障坚实有力

城市学校少年宫成立了城市学校少年宫建设领导小组，由学校校长任主任、学校中层干部为成员，设立少年办公室，具体组织开展日常工作。少年宫办公室进一步规范了管理，健全了工作机制，先后建立了《城市学校少年宫管理制度》、《城市学校少年宫主任工作职责》、《安全管理制度》等一系列规章制度，落实了工作人员及职责；加强了辅导教师选聘培训工作，大力提升师资素质；加大人财投入，努力改善办宫条件，为城市学校少年宫的发展打下良好的基础。

二、加大投入，努力改善办宫条件

少年宫坚持依托学校、一室多用、一地多用、一师多用的原则，对学校教学设施进行合理有效的改造整合，以满足少年宫活动开展的需要。先后投入大量资金用于活动设施设备的添置、修缮、改造整合。为丰富少年宫的育人氛围，还充分利用宣传栏、阅览室等宣传阵地，展播榜样、树立典型。

三、强化管理，确保少年宫活动质量

强化师资队伍素质，进一步提高人才培养能力。去年以来，我们在校内选聘了德才能兼备的专兼职辅导员。包含乐器、舞蹈等方面。扎实抓好了师资队伍建设、课堂教学及少年宫活动质量，让少年儿童在节假日学得满意、玩得开心、活得充实，让少儿的家长放心。认真开展好了周末安排的城市学校少年宫常规活动，不定期举办各种少儿大型活动，基本做到了每个学科、项目活动都有一名教师或辅导员全面负责组织管理、督促指导。努力实现少年宫活动过程最优化，活动结果有效化，活动管理规范化。形成了城市学校少年宫建设和学校教育工作同步发展的良好局面。

四、创新举措，拓展少年宫活动时空

为了实现少年宫学生全面发展，提出了“全面实施、主题突出”的工作思路，确立了“课堂为主，课余抓实”的实施方略。积极创设广阔的空间，以活动为载体，加强对课外活动和双休日的指导力度，丰富了校园文化生活。一是做实常规活动。少年宫坚持以常规活动为基础，促进学生全面发展。培养学生的兴趣和爱好，满足学生的课外活动需求，实现快乐学习，健康成长，全面发展，使“少年宫”成为孩子喜欢的活动场所、家长放心的教育阵地。少年宫是青少年课外活动场所，是对青少年儿童进行思想品德教育的重要阵地，是精神文明建设的重要窗口，通过开展活动，学校资源和社会资源得到充分利用，教师才能得到一定发挥，学生实现快乐学习，全面发展，健康成长，社会实践能力得到进一步提高。通过心理健康教育、体育节、艺术节等活动争创规范班，争做文明生。形式多样的活动，使学生的文化素养、身体素质得到很好地发展，同时也提升了学生的品德修养，培养了良好的道德品质和文明行为。

1、开展中华经典诵读活动，要求全体教师和学生参与诵读活动，经常、深入、有效地开展诵读活动，不断改革诵读活动的形式、成果的展示及诵读的评价。同时加强诵读的资料积累，定期组织专人进行诵读检查，使中华经典诵读活动成为全面推进素质教育的有效途径之一。

二是重视特长培养。要求学科教师要从学科知识特点入手，开拓学生思维，培养学生的创造性。

1、庆祝“六·一”综合素质展示活动。学校每年都研究制定综合素质周展示活动方案，围绕活动主题，积极探索，因地制宜地制定整个活动计划，并将筹备工作落实到人，形成人人参与的良好局面。在活动期间，努力营造良好的氛围，扩大宣传声势和影响，积极争取社会各界对活动的支持和参与，并充分利用网络，墙报等宣传途径，加大宣传力度，使这项活动取得了很好的效果。

通过少年宫的活动，我校的田径在今年4月金水区春季运动会比赛中取得了第五名的好成绩；学生沥粉画作品刊登在《小学生作文选刊》第四期上面。合唱团在金水区学生合唱比赛中荣获金奖。管乐团再去鼓乐队展示比赛中，荣获最佳创意奖。七彩画社、丰帆合唱团、丰庆管乐团在区社团评比中荣获新星社团的称号。

今后我们将按照“育人为本、科学管理”的工作思路，努力构建教育教学管理新景观，力争办出一所能为师生提供优质教育，让师生充满幸福感、成功感的品牌少年宫。

2015年9月22日

篇2：丰庆路小学教代会制度

我校作为校园足球特色学校，我在六年级的体育课中，每周都安排了一节以足球教学内容的体育课。通过近一年的足球教学，我遇到了一些教学问题还有自己的一些反思。

首先是学生的思想意识问题，虽然我校作为足球特色学校，大课间、体育课、社团都对学生进行了一些思想上的教育，但是我感觉力度不够，学生们理解不了国家对足球的支持，以及足球对国家荣誉的一些影响，重视度不高，有一部分学生还是对足球的教学兴趣不高。如果学校从学校领导，班主任教师，各级层层都对学生进行沟通和教育，也许效果会更好。这中间大部分是女生。

教师的专业技术欠缺。虽说我们教研组安排很多所有教师都要积极练习足球技能的教研活动，可教师在自己会做的情况下，在教授中遇到学生掌握不了，就没有更多的方法来解决学生不能掌握的问题。而且，对于一些简单的单个的基础技术动作还能胜任，一旦遇到中高年级的技术性比较强的动作，老师都感觉有些吃力了。因此老师需要多进行专业性的培养。这样教师才能根据动作多进行一些变化性多样性的教学，才能改变单一枯燥的学习模式。

我校是从2014年开始进行足球特色的，对于我现在带的六年级学生来说，虽然已经进行了两年的足球学习，但是根据区里边制定的足球特色学校在本学年所要完成的任务来说还是有些吃力，很多技术动作时达不到区里的要求的，很难去完成区里下达的考核任务的。另外，每学期都有特定必须完成的内容，田径、篮球、技巧再加上本校的特色内容，我感觉学生学习起来内容太多，再加上足球的特殊要求，没有足够的练习学习时间保证很难能学得很精的。

足球的学习和练习都是需要场地作为保证的，虽然我校已经拥有比其他学校优越的足球场地了，但是对于我们有三千多名学生的学校还是很受限的。特别是在大课间凸显的很明显，三千多个孩子同时出来进行足球，每个同学大概也就有三平米的距离，学生在进行足球练习时，基本上没有移动的距离。特别是在运球传球时，学生的技术东西根本很难得到提高的。

篇3：丰庆路小学教代会制度

教代会是以教师为主体的教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本组织形式, 是现代学校管理制度的重要组成部分。我国中小学教代会制度初步产生于民国时期, 正式形成于20世纪80年代。在当前的中小学中, 由于多方面因素的影响, 中小学教代会制度实施中出现了一些不适应的方面。

一、中小学教代会制度的由来

民国时期, 民主管理的思想开始渗透到我国教育领域, 教职工逐步被允许参与管理学校事务, 中小学教代会制度也从这个时候开始萌芽。1935年, 民国政府教育部颁布的《中学规程》中的第九条规定, 中学应在教职员及学校行政中设置经费稽核委员会, “由专任教员公推3人至5人组织之, 委员轮流充当主席, 负审核收支账目及单据之责, 每月开会一次”;中学应举行校务会议, “以校长、全体教员、校医及会计组织之;校长为主席, 讨论全校一切兴革事项, 每学期开会一次或两次。”“以校长、各主任及全体职员组织之, 校长为主席, 缺席时事务主任为主席, 讨论一切事务进行事项, 每月开会一次”[1]。1937年民国政府教育部颁布的《修正国立中学暂行规程》训令中又规定, “国立中学得设校务委员会, 为本校审议机关, 由部就部派人员及教职员中指定7人至11人为委员……职能范围如下: (1) 关于校政方针之决定事项; (2) 关于校务上应兴、应革事宜之审议事项; (3) 关于学校经费之预算、决算之审核事项; (4) 关于训育工作之研究改进事项; (5) 关于学生重大奖惩事项; (6) 其他临时发生重大事项。校务委员会决议事件交由校长执行, 执行遇有困难时校长提请复议。”[1]1942年, 民国政府教育部就中等学校校务问题又制定并公布了《中等学校校务处理办法大纲》, 其中规定“为商讨及办理各项校务, 应设立各种会议委员会及研究会……校务会议由全体教员及干事以上之全体职员或校长, 各主任, 校医, 会计及职员选举代表若干人组织之……决定校政方针, 审议校务上应兴应革事项,

许小平杨挺

解决各部分相互有关事项, 审核各种计划及决策, 其他重大事项。”[1]在中国共产党的领导下, 陕甘宁边区教育厅于1942年颁布了《暂行中学规程》 (草案) , 来统一边区各中等学校行政组织、课程编制、经费薪给等事项。其中第三章第二十一条中, 提出要设立经费稽核委员会、干部学习委员会、临时教材编审委员会、生产委员会等四种委员会, 均由专任教师中公推出的人参与组织之, 负责四项具体事务。第二十二条规定学校应举行校务会议、教代会议、事务会议和全校教职员及学生代表联席会议, 其中均有教师代表、学生代表, 对学校的各项工作进行讨论、审议。1945年, 胶东区教育厅也下发了《胶东区中等学校暂行规程》, 在组织领导一章中明确提出“学校之最高权力机关为校务委员会, 由校长、教务主任、指导主任、总务主任、教员代表、学生代表7至9人组成之。”[1]

中华人共和国成立后, 由于“左”的错误思想和“文化大革命”, 教代会制度的建设遭遇了一系列挫折。1980年, 全国教育工会在上海召开了教代会经验交流会, 已有12个省市的8所高等学校、4所中专、159所中小学试点建立了教代会制度[2]。1981年1月, 教育部、中国教育工会全国委员会召开教工代表大会试点汇报座谈会, 印发了《教工代表大会试点汇报座谈会纪要》[3]。1983年, 教育部同全国教育工会联合召开了“高等学校教职工代表大会工作座谈会, 会议决定制定《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 以适应普遍推行教代会制度的需要。该《条例》是新中国教育史上第一次制定有关教代会的专门的法律制度, 使我国教代会制度有了国家意义上的法制保障, 中小学校也参照此《条例》执行。

二、现代学校制度视野下的中小学教代会制度

1. 教代会是学校民主管理的重要形式

教代会是依据《宪法》、《教育法》和《教师法》而建立的学校民主管理基本制度, 是学校领导体制的重要组成部分, 是学校民主管理的基本形式。教代会制度的建立, 为教职工参加民主管理提供了制度保证。学校领导要使党的方针政策得以落实, 制定的规划、措施符合实际, 就必须走群众路线, 树立教职工是学校主人的思想, 充分发挥他们的积极性, 群策群力, 集思广益, 使决策更加正确, 更加科学。

2. 教代会是校长负责制的有益补充

校长负责制是一种高度集中的管理体制, 如果不以坚实的民主集中制为基础, 校长负责制就会变成空中楼阁, 形成校长专制, 从而不能实现预期的制度目标。因此, 在实行校长负责制的同时, 必须健全教代会制度, 调动广大教职工参与学校管理的积极性、创造性。实践证明, 教代会是教职工行使民主权力的机构, 是教职工参与学校管理的基本形式, 只要校长积极支持, 善于引导, 教代会就会成为校长的强大后盾。

3. 教代会是学校民主监督的重要途径

在民主法制社会中, 通过民主监督机构对行政权力的运用进行一些必要的合理的限制和约束, 可以使权力的运用符合人民的利益和要求, 防止权力滥用等权力腐化现象和行为的发生。教代会制度就是对学校行政管理者及行政管理部门的制约和监督, 它在学校中架构起了一座沟通的桥梁, 以改进领导作风、克服官僚主义, 加强廉政建设, 提高行政权威, 有效地改善学校党群关系、干部关系[4]。教代会的民主监督, 可以有效保障广大教职工的民主权利及其切身利益。

三、当前中小学教代会制度实施的困境

1. 心有余而力不足:教代会的职权太有限

学校教代会的职权主要有审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权, 在实践运行中, 这些职权很难得以落实。教代会对学校领导干部评议监督不到位。多数学校的教代会实施了对中层干部的评议, 而对学校行政领导干部的评议, 都以年终党政考核时的民主测评代替了, 或以学年度干部职工量化考评时的干群互评代替了。在我国中小学管理体制中, 无论是在理论界还是在实践中, 一直都是把教代会作为审议机构来看待的。因此, 教代会在学校民主管理中的权力和作用缺乏刚性。

2. 受到冷落或忽视:教代会没有受到应有的重视

一些中小学领导和教职工认为教代会制度可有可无, 缺乏对教代会制度的正确认识。主要表现为:他们的民主意识不强, 对教代会的职权不了解, 认为教代会就是组织教职工听报告、开福利会。有的学校领导, 不是按规定把学校改革发展重大问题和涉及教职工切身利益的相关制度方案提交教代会讨论, 而是随领导意愿办事。有的教职工完全不知教代会是怎么回事, 抱着事不关己的态度, 整天只管守着自己的三尺讲台。有的学校在预审的教代会方案中有评议干部程序, 实际召开时就以“时间紧”为由删除了, 而对教工代表想知道的事情, 如经费收支则轻描淡写一笔带过, 结果教代会沦为一种形式。有的学校不重视教代会制度建设, 视其为摆设。教代会制度在学校中任领导摆布, 教代会代表无所事事。另外, 教代会人员的选择较为随意, 没有充分考虑教师的学科、性别、年龄及文化背景等因素。当前教代会人员主要是领导确定预选对象, 然后由教职工大会选举, 缺乏广大教师的积极参与。教代会预选人员对教代会制度本身也缺乏必要的认识, 不熟悉其职权及具体的运行程序。

3. 成为被利用的工具:教代会被滥用

教代会对学校重大改革方案和规章制度的审议建议权和通过权, 保障了教工代表知情权、参与权和监督权的落实。而有的学校的校长, 从实用主义出发, 为了自身利益就利用教代会这个合法机构代表行政命令, 显得更有说服力。这样一来, 教代会代表成了学校领导的代言人, 难以体现广大教职工的意愿, 造成民主管理的扭曲。现实中, 中小学教代会制度没有真正制度化、法律化, 缺乏可操作性, 尚无具体法律法规或条例规范对中小学教代会的职权职责作明确规定。如此实施教代会制度, 就难以体现教代会制度的价值。

四、中小学教代会制度实施出现困境的原因

1. 政治体制的弊端

当前政治体制的弊端主要表现为:缺乏决策的科学化和民主化, 缺乏权力制衡。这样会带来两方面的问题:一是容易滋生腐败;二是缺乏对领导人犯错误的防范和纠正机制, 一旦领导人的认识和行为出现重大错误, 社会要为之付出巨大代价后才能纠正。这些弊端体现了民主权利与行政权力之间的矛盾, 有碍于民主政治建设, 不利于教代会职能的发挥。

2. 中小学校长负责制实施中的弊病

校长负责制是一种精英治校的领导制度, 校长拥有与责任相对应较大的权力。由于缺乏完善的监督制约机制, 出现了校长一个人说了算, 导致一些滥用职权、以权谋私或任人唯亲的情况发生。校长负责制异化成了校长专权制、家长制。另一方面, 由于缺少配套的法律法规, 校长与党支部、教代会、校务委员会是什么关系等问题无章可循, 无法可依。结果导致校长负责制的实施效果与各地的经济环境和校长的素质密切相关, 实施中缺少规范性和统一性, 从而出现校长负责制偏离既定政策目标。事实上, 部分地区的教育行政并没有真正放权, 校长负责制只流于形式。以校长决策权为例, 校长拥有决策权是指学校行政工作的重大问题, 校长有最后的决定权。但是上级主管部门往往会越俎代庖, 千方百计地制衡校长决策权。这样会导致校长仅对上级主管部门负责, 而忽视了广大教职工的呼声。

3. 教代会制度本身存在的问题

(1) 教代会制度职权设计的不足

建立中小学教代会制度的目的是对校长的权力制衡, 促进学校民主管理。由于教代会制度的职权主要有: (1) 审议建议权, 即听取校长的工作报告, 讨论学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题, 提出意见和建议; (2) 审议通过权, 即审议通过学校的校内教职工聘任、奖惩、分配原则和办法, 以及其他与教职工权益有关的改革方案, 重大规章制度、措施和办法; (3) 审议决定权, 即审议决定教职工住房改革方案、福利和其他涉及教职工切身利益的事项; (4) 评议监督权, 即评议、监督学校领导干部, 根据主管机关的部署, 参与民主推荐学校行政领导人员的人选等。事实上, 教代会没有相应的管理决策权和一定的人事任免权。这样导致该制度在实际运行中, 难免会体现出一定的软弱性, 难以对校长的权力进行约束, 不能真正形成民主治校的氛围。这也是导致部分教师对教代会制度不认可的原因, 他们认为, 教代会代表没有实权, 只是校长的传话筒。

(2) 中小学教代会制度运行机制不够完善

当前中小学教代会的运行机制有待完善, 各项制度还有待健全。如组织制度、选举制度、会议制度、教代会日常工作制度、提案处理制度、定期与学校领导协调制度、对校领导及各级干部的评议制度和涉及教职工重大利益的问题交由教代会讨论制度等, 这些必要制度还有待建立健全。否则会导致有的学校借口工作忙不按期召开代表大会, 甚至一拖几年;有的学校教代会形同虚设, 无法履行职权等等。在很大程度上, 教代会目前还处于人治而不是法治的状态。教代会的运行需要完善的制度来保证, 尽量减少实际工作的随意性和人为因素。

五、摆脱中小学教代会制度实施困境的对策

1. 完善中小学学校管理体制

当前我国中小学普遍实行的学校管理体制是校长负责制。《教育法》规定, “学校的教学及其他行政管理, 由校长负责”, “学校及其他教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与民主管理和监督”。根据这些规定, 校长负责制得到了较好的执行, 但教代会制度却没有得到很好的落实。这需要在进一步完善校长负责制的同时, 建立健全学校管理的民主参与和制衡机制。为此, 除了应明确党支部保证和监督党的教育方针和政策得以贯彻执行外, 还应依据相关法律建立正式的、独立的审议权力机构和监督权力机构[5]。

2. 适当扩大中小学教代会的职权

教代会的职权直接关系到其作用的发挥。作为非权力组织的教代会, 主要是为了防止校长的个人专制, 进行民主治校而产生的。当前教代会的职权主要有对学校重大改革方案和规章制度审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权。这些职权没有实现制度目标, 教代会往往成了校长的管理手段。事实上, 可以适当扩大教代会的权力, 以从根本上防止校长专制, 从而发展和完善中小学民主管理制度。例如, 将教代会只能对学校重大事项进行评议或审议, 扩大为对学校重大事项的表决权;将评议监督领导干部权, 扩大为领导干部选举和罢免权。这样更利于教职工当家作主, 从而调动其参与学校事务的积极性和主动性, 真正实现民主管理[6]。

3. 加强中小学教代会制度的自身建设

加强教代会的自身建设包括组织、思想和制度建设。教代会的组织建设包括:学校党委要定期研究教代会工作, 要领导教代会的筹备工作。具体涉及教代会的选举、开会、闭会期间的程序和要求。由于工会是教代会的日常工作机构, 大量的筹备工作和闭会期间工作需要工会去操作, 要重视对工会主席、副主席的选配。还要重视对教代会委员会成员及代表的素质培养。制度建设需要建立健全教代会运行的相关制度。首先, 要加强教代会的经常性工作, 使民主管理逐步深入。其次, 要加强教代会的代表培训工作, 提高其民主管理素质。随着教育体制改革的不断深入, 对教职工代表的参政议政的意识和能力提出了更高的要求, 但目前很多中小学没有充分考虑代表的素质, 也没有有目的、有针对性地对代表进行提高素质的培训。最后, 应建立和完善教代会的选举制度、会议制度、教代会日常工作制度、提案处理制度、定期与学校领导协商制度、对校领导及各级干部的评议制度、涉及教职工重大利益的问题交由教代会讨论制度以及代表培训制度等。

参考文献

[1]中国教育事典编委会.中国教育事典 (中等教育卷) [C].石家庄:河北教育出版社, 1994.

[2]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴 (l982一1984) [C].长沙:湖南教育出版社, 1986.

[3]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴 (l949一1981) [C].北京:中国大百科全书出版社, 1984.

[4]杨明宏.中小学教代会制度建设[D].西南大学, 2008.

[5]戴新利.深化中小学管理体制改革的策略.教育探索, 2008 (4) .

篇4：丰庆路小学教代会制度

一、教代会代表巡视制度的作用

1. 是教职工参与学校民主管理、民主监督有效途径。

建立、实行教代会代表巡视制度，通过教代会代表巡视工作围绕学校民主政治建设和学校中心任务、重点、难点工作等开展工作，有利于学校及职能部门经常性了解民情、民意情况，有利于教代会代表和教职工了解学校工作情况，能促进学校民主管理、科学决策，促进学校的改革和各项事业健康、有序、稳步发展。实践证明：教代会代表巡视制度是教职工参与学校民主管理、民主监督的有效途径。

2. 有利于推进学校改革及各项事业健康发展。

教代会代表巡视制度是教代会职能的延伸。教代会闭会期间，通过教代会代表巡视学校职能部门工作，使广大教职工能及时了解和监督教代会通过决议或决定的执行情况，教代会代表提案、校务公开等落实及教职工普遍关心或学校中心工作落实情况；学校重大项目建设和重点工作的进展情况、反映强烈的热点、焦点、难点问题等，并通过工作检查、监督、咨询推进学校和职能部门的各项工作。

3. 有助于充分发挥教代会代表在闭会期间参政议政作用。

建立、实行教代会代表巡视制度是闭会期间充分发挥教代会代表的作用，完善学校民主管理、民主监督的机制，落实教代会代表职权的一种重要形式。实行教代会代表巡视制度为闭会期间代表依法参与学校民主管理和民主监督提供了制度保障。在教代会闭会期间，通过教代会代表巡视学校职能部门工作，更好地发挥代表们参政议政的民主权利，促进学校民主管理和科学决策，维护教职工参与权、监督权和知情权。

二、教代会代表巡视制度的基本内容和主要做法

依照教育部、全国总工会及本校颁布实施的教职工代表大会有关制度、规定，并借鉴兄弟院校实行这一制度的经验成果，制定出适合本校校情和行之有效的教代会代表巡视制度，在实施的实践过程中不断创新、补充、完善，使其制度化、规范化、程序化。

1. 教代会代表巡视制度的基本内容。

教代会代表巡视制度是教代会闭会期间，在学校党委领导下，由工会牵头，并由学校教职工代表大会民主选举产生的常设机构———民主管理委员会或学校教代会常设主席团，定期不定期组织教代会部分代表对学校职能部门工作进行实地调研、咨询和检查。每年的教代会代表巡视工作由校民主管理委员会（或教代会常设主席团）向学校教职工代表大会报告，并用适当形式向教职工公布。主要内容包括：（1）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及“科学发展观”为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕学校中心工作和教职工关注的重点、热点、难点问题等开展有领导有目的的教代会代表巡视工作。通过巡视工作在职能部门与教职工之间架起沟通的桥梁，让教职工及时地了解学校重点、主要工作情况，让学校和职能部门能够及时广泛地听取教职工的意见和建议，达到“上下沟通、互相理解、协调一致、促进发展”的目的。（2）指导原则：按照党的路线、方针、政策和学校党政决策，服务学校中心工作；在学校党委领导和行政指导下有组织、有计划开展工作；客观公正、实事求是及民主集中制的原则。（3）巡视工作主要内容：国家政策、法律法规等执行情况；校教代会决议、提案落实情况；学校中心工作落实情况；学校重大项目建设和重点工作的进展情况；维护教职工权益情况；教职工普遍关注的重点、热点、难点问题；校务公开落实情况；校党委委托或指定的项目等。

2. 教代会代表巡视制度的基本程序。

(1）确定巡视课题。根据学校工作情况和教代会代表的要求，学校民管会（或教代会常设主席团）提出巡视课题，经校党委研究同意后组织实施。（2）建立巡视小组。巡视团长由学校民管委员会（或教代会常设主席团）主要领导担任。成员由民主管理委员会（或教代会常设主席团）、工会主席和各代表团推荐部分代表组成，根据巡视工作需要，还可邀请部分专业人士参加。每次巡视要组成若干巡视小组，每组一般不超10人，组长由熟悉业务的代表担任。每次巡视时间不超过一天。（3）进行学习培训。校民主管理委员会（或教代会常设主席团）负责对巡视组成员进行学习培训，明确巡视内容、重点、方法、注意事项等，不断提高巡视代表的整体素质和能力水平。（4）通知巡视部门。巡视组长接受任务之后，提前通知有关部门做好准备工作，以保证巡视效果。（5）进行巡视工作。巡视一般采取听、看、询、测、谈、提等方式进行。“听”是听取有关部门汇报或介绍情况。“看”是查看实物、报表、相关基础档案资料等。“询”是对巡视中发现的问题，当场向有关人员进行询问或提出质询。“测”是以发放调查问卷等形式了解教职工对某项工作的满意度。“谈”是召开教职工座谈会了解教职工群众的意见、反映和评价。“提”是代表就巡视中发现的问题提出整改意见和建议。（6）梳理汇总情况。巡视组集体梳理汇总巡视情况，并进行分析研究，对巡视工作中发现的问题要提出改进意见、建议或解决方案，写出巡视纪要或巡视报告。（7）汇报反馈意见。巡视纪要或巡视报告由巡视组长向分管校领导和校党委汇报，并及时反馈给被巡视的单位或部门，需要向群众说明、解释的问题，也要及时向群众反馈。被巡视的单位、部门在接到反馈意见后，核实情况，限期制定出整改措施，报送校民管会、分管校领导和校党委会，对不具备条件，暂时无法解决的问题，要及时做出说明。

三、建立和实行教代会代表巡视制度的实践体会

在推行教代会代表巡视制度的实践中，我们深深体会到，要充分发挥教代会代表巡视制度的重要作用，并保证巡视工作取得成效必须做到以下几点。

1. 高度重视加强领导，精心策划认真组织。

校党委要高度重视巡视工作，加强对工作的领导，学校行政在财力、物力等方面给予大力支持。校民管会要根据学校中心任务或教职工关注的热点问题等精心策划，慎重选题，认真组织，确保巡视工作取得成效。

2. 巡视代表要提高认识，正确行使民主权利。

参加巡视的代表要端正思想，提高认识，要从学校大局和教职工长远、根本利益出发，正确行使民主权利，以高度负责、实事求是的态度广泛听取各单位、部门领导和教职工群众的意见、反映和呼声，认真调查了解相关情况和问题。要讲究方式和方法，注意保护和调动广大干部和教职工的积极性、主动性和创造性，尊重被巡视单位、部门的行政指挥权，不纠缠枝节问题，不干扰学校和部门的正常工作秩序，不干涉各项工作任务的正常进行。

参考文献

[1]孙功,洪江如.创新高校教职工代表大会闭会期间机制的若干思考[J].湖北经济学院院报,2011,(07).

篇5：丰庆路小学教代会制度

一、坚持和完善职工代表大会制度的法律、政策依据和现实必要性

1. 从法律层面上看, 坚持和完善

职工代表大会制度具有充分的法律保障和政策规定。我国的根本大法《宪法》第一章总纲中明确规定:“国有企业依照法律规定, 通过职工代表大会和其他形式, 实行民主管理”。《企业法》规定:“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式, 是职工行使民主管理权力的机构”。《公司法》规定:“公司依照宪法和有关法律规定, 通过职工代表大会或者其他形式, 实行民主管理”。同时, 《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《企业国有资产法》等法律法规, 都对职工代表大会赋予明确的权利和政策依据。十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》等一系列党的纲领性文献, 对建立健全职工代表大会制度都有明确要求。特别是胡锦涛同志在党的十七大政治报告中进一步明确指出:“全心全意依靠工人阶级, 完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度, 推进厂务公开, 支持职工参与管理, 维护职工合法权益”。

2. 从现实需要上分析, 职工代表

大会制度对国有企业改革发展起到了重要的推动和保障作用。一是职工代表大会的实行推动了企业民主决策和科学决策。现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础, 以有限责任制度为保证, 以公司企业为主要形成, 以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。现代企业制度一个重要方面就是在公开、民主、监督基础上, 实行科学民主的管理方式。推动企业决策的科学化、民主化, 必须坚持专业管理与民主管理相统一。职工代表大会制度正是一种符合中国国情的科学民主的企业管理制度。二是职工代表大会制度为加强企业党风建设和反腐败工作提供了重要制度保障。职工代表大会制度是对企业经营者权力的重要监督制度, 通过企业经营者向职工代表大会述职述廉, 把领导人员的廉洁自律情况和经营管理行为置于职工群众的监督之下, 有力推动了企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。三是职工代表大会制度促进了我国社会主义基层民主建设。通过职工代表大会, 能有效引导职工自我管理、自我服务、自我教育和自我监督, 使职工群众以主人翁的姿态参与企业管理, 有利于把职工群众的愿望和要求与党和国家关于国有企业改革发展的方针政策以及企业的实际紧密联系起来, 不断扩大职工群众有序的政治参与, 不断满足职工群众的民主要求。

二、坚持和完善职工代表大会制度面临的新问题新挑战

基于职工代表大会制度所具有的充分的法律、政策依据和现实需要, 经过各级党委、政府和企业的长期努力, 我国职工代表大会制度的覆盖面不断扩大, 适应社会主义市场经济体制的建立, 职工代表大会制度也得到不断创新和发展, 国有企业普遍坚持了职工代表大会制度, 为保障职工群众的民主权利, 推进基层民主政治建设发挥了重要作用。随着我国经济体制改革特别是企业产权制度改革和现代企业制度的建立, 职工代表大会制度已经成为企业尤其是国有企业管理制度的重要组成部分。然而在新的形势下, 由于产权关系、政企关系和企业内部组织体制、管理办法等都在大变革、大调整, 在企业对工作效率与经济效益的最大追求以及市场经济固有规律对企业行为的自发性支配等因素的作用下, 也使职工代表大会制度遇到一系列亟待解决的新问题。从目前的实际情况看, 突出表现在两个方面:一是职工代表大会职权落实不到位。在现实工作中, 一些企业的重大改革决策不经职工代表大会审议, 少数企业对涉及职工切身利益的重大决策不公开, 不经过职工代表大会通过, 因此引发的不稳定问题仍时有发生。通钢事件再次警示我们, 要在国有企业改制中处理好劳资矛盾, 最重要的是政府和企业管理者必须充分尊重职工群众的知情权、职工代表大会的审议通过权, 协商处理好涉及职工群众权益的有关问题。二是职工代表大会制度本身, 存在着与当前企业实际不相适应的问题。主要是制度不健全、机制不适应、程序不规范。一些企业职工代表大会作出的重大决议, 不能充分表达职工群众的意愿。一些企业职工代表大会重形式、轻内容, 甚至走过程, 挫伤了职工参与的积极性。

建立职工代表大会制度, 一方面有着充分的法律依据、政策依据和迫切的现实需要, 一方面又面临挑战、存在诸多困难, 那么, 造成这种局面的原因到底是什么呢?笔者认为:其一, 有法不依、执法不严、违法不究。尽管现在有多部法律对职工代表大会有规定, 但是一个共同的问题是执法主体不明确, 法律法规中没有设定相应的具体的处罚条款, 客观上造成违法者不承担法律责任, 缺乏强制性。其二, 职工代表大会制度与现代企业制度还没有真正融合。新形势下对职工代表大会的地位、职权规范不明确。尤其是“新三会”与“老三会”的关系仍有争议, 职能交叉, 直接影响到职工代表大会作用的发挥。其三, 部分企业行政领导对认真落实职工代表大会制度重视不够。有的认为, 现在有董事会、监事会, 开不开职工代表大会无关要紧;有的认为, 职工代表大会管的太宽了, 使经营者放不开手脚, 影响行政效率。甚至有的人在“依靠谁”的问题上发生了动摇, 认为劳动力是商品, 在现代企业中职工只是雇佣的劳动者, 应受“老板”支配;“主人翁”应该让位于股东;在现代企业里, 决定重大事情已无须职工参与, 等等。所有这些务必引起我们的高度重视。

三、坚持和完善职工代表大会制度应采取的新措施

1. 切实加强培训教育, 着力解决好企业领导干部的思想认识问题。

实践证明, 解决好企业领导干部尤其是主要领导干部的思想认识问题, 对于坚持和完善职工代表大会制度十分重要。要明确规定把职工代表大会制度知识和民主管理知识的学习, 纳入企业领导干部培训计划, 作为企业党委中心组学习的重要内容, 常抓不懈。通过培训和教育, 让大家真正认识到, 企业民主管理不仅是职工依照法律的规定, 以主人的身份, 通过职工代表大会, 实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式, 而且更是一种现代的企业管理制度和管理方式。让大家必须深刻认识到, 企业民主管理对于调动职工群众的积极性, 促进企业发展;对于满足职工受尊重和自我实现的需求, 促进人的发展, 实现国家利益、企业利益和职工个人利益的协调与统一, 进而形成推动企业发展的合力至关重要。让大家必须深刻认识到, 工人阶级是基础。加强民主管理, 既是党依靠工人阶级的具体体现, 也是广大职工在国家和企业中的主人翁地位的根本体现。只有实行职工民主管理, 才能确立职工主人翁地位;只有确立职工的主人翁地位, 企业党组织开展各项工作才有“依靠”, 其政治核心作用也才能得到有效地发挥。否则, 这个“核心”就会虚而不实。

2. 切实加强立法工作, 着力解决好有法不依、违法不究的问题。

市场经济是法治经济, 企业作为市场经济的主体必须依法进行规范和管理。以法律的方法解决企业坚持和完善职工代表大会制度的问题具有根本性。当前, 要高度关注两个方面的问题, 即立法和执法问题。现在关于职工代表大会的法律规定散见在多部法律当中, 不仅执法主体不明确、处罚措施不具体, 而且法律规定不系统、不集中。紧迫的是国家应当出台一部规范企业职工代表大会制度的专门法律。并且, 在研究确定立法宗旨时, 应当认真总结我国职工代表大会制度的实践经验, 充分体现这样几个层面的意义:一是维护职工合法权益;二是促进企业经营决策的民主化、科学化;三是协调建立稳定和谐的劳资关系。关于执法, 关键是要切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。

3. 切实加强职能建设, 着力解决好职权职责不规范的问题。

加强职能建设是当前坚持和完善职工代表大会制度的一个重要问题, 要着重落实和加强四个方面的职能:一是审议建议权。职代会应听取企业工作报告, 审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告;审议企业改制方案和重大改革措施等等, 并提出意见和建议。二是审议通过权。职代会应审议通过企业提出的企业改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度;应审议通过经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案等等涉及职工切身职代会应在企业党组织领导下, 听取企业领导班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况, 并由职工代表进行民主评议。四是民主选举权和法律法规赋予的其他权利。当然, 由于各企业的产权结构、组织构架差异比较大, 不同层面的职代会的职权配置应当坚持与企业行政权力相宜的原则, 科学合理的确定。

4. 切实加强工作协调, 着力解决好同法人治理结构的关系问题。

依照现行法律法规, 董事会行使经营决策权, 经理层行使经营管理权, 监事会行使监督权, 职代会行使职工民主管理权。董事会依照公司法, 对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权, 职代会对企业重要事项行使审议建议权。董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时, 要充分听取职代会的意见, 职代会对涉及职工切身利益的重大事项有审议通过权。董事会、经理层行使企业人员聘用权, 职代会对企业经营班子成员行使评议监督权。同时, 要坚持依法落实董事会、监事会中职工代表的数量, 充分发挥职工董事、职工监事的作用。职工代表大会依法选举职工董事、职工监事, 职工董事、监事必须向职工代表大会负责, 定期向职工代表大会报告工作, 接受职工代表的监督、质询和考核。

5. 切实加强组织领导, 着力解决好工作推进不力的问题。

篇6：丰庆路小学教代会制度

关键词：党代会,党代会制度,历程

全国党的代表大会制度 (以下简称党代制) 是党的一项根本政治制度。建党九十年来, 党代制经历了一个漫长曲折的发展过程, 日臻成熟与完善, 逐步成为一个具有现代民主内涵, 融民主选举、民主决策、民主监督于一体的好制度, 堪称中国现代政党政治发展中的先锋和典范。然而站在历史发展的新起点, 根据建设中国特色社会主义的时代需要和具体情况, 党代制还有不断丰富、创新、建构的空间;还可以朝着更民主、更科学、更优越的方向不断发展;还能够达到更进步、更合理、更有效的新境界。因此, 考察和研究建党九十年来党代制发展的历史进程, 对于进一步坚持、完善、健全党代制, 激活党代制的改革创新, 优化党代制的性能效用, 并以此为切入点, 推进党内民主的良性发展, 提高党的执政能力和建设水平, 具有重要的启示意义。

一、定规立制———党的一大到六大, 党代制的初创时期

中国共产党从成立之日起, 就以马克思恩格斯开创的无产阶级政党代表大会制度为模本, 以马克思列宁主义建党原则为指导, 创立了党的代表大会的领导结构和组织形式, 并对其运行规则进行设计与建设。党的一大到六大时期, 党章关于全国党代会的制度性的规定从无到有、从少到多、从略到详, 全国党代会制度也经历了从萌芽状态到具备雏形再到初步创立的过程。初创时期的党代制涵盖和体现了以下几个方面的内容特征:

赋予党的代表大会以最高权力。从党的第一个纲领到党的六大党章都明确规定, 党的各级代表大会, 是同级党组织的最高机关, 党的各级委员会由同级的代表大会选举产生, 向它负责并报告工作。一大制定并通过的《中国共产党第一个纲领》第3条和第15条分别规定, “本党承认苏维埃管理制度, 把工人、农民和士兵组织起来”, “本纲领须经全国代表大会2/3代表同意, 始得修改”。条文虽然没有明确提出党的全国代表大会是党的最高权力机关, 但字里行间却包含和体现着这种规定。1922年二大党章第17条、1923年三大修正章程和1925年四大修正章程第18条则明确规定, “全国代表大会为本党最高机关;在全国代表大会闭会期间, 中央执行委员会为最高机关”。1927年五大修正章程议决案第15条、16条分别规定:“各级党部最高的机关为:全体党员大会及代表大会”, “全体党员大会及各级代表大会选举各级委员会。委员会在大会闭会期间为该党部最高权力机关, 执行并指导党务及政策”。党代会为党的最高权力机关的规定体现了民主集中制的根本要求, 列宁就指出:“民主集中制就是:由代表大会检查中央的工作, 免除中央的职务并任命新的中央”[1]。

初步明确党的代表大会职权。1927年6月1日中央政治局会议制定的《中国共产党第三次修正章程议决案》第22条把全国党代会的工作规定为:“ (1) 讨论与批准中央委员会中央监察委员会及其他中央各部工作的报告。 (2) 审查与修改党纲及党章。 (3) 决定一切重要问题政策的方针。 (4) 改选中央委员会及监察委员会及其他等等”[2], 党的五大将此规定写入了党章。1928年党的六大制定并通过的《中国共产党党章》, 专门设立了“党的全国大会”一章 (第九章) , 对全国党代会的召开、职权和选举等作出更明确地规定。党代会职权的初步明确, 确定了党代会的工作内容和性质, 同时也更加凸显了党代会的地位。

规定党代会实行年会制。二大党章, 第11条明文规定, “全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次”[2];党的五大党章进而规定, “党的全国代表大会的召集与大会的议事日程, 中央委员会必须在大会前一个半月公布;全国代表大会须有代表全国党员之过半数方为合法”。这些条款为党代会年会制的有效运行提供了法理依据和一定的程序规范, 党代会的民主功能和“最高机关”作用也主要是通过党代会年会制来实现。在实践中, 从1921—1928年, 党在七年中开了六次代表大会, 基本上坚持了年会制。

由上可见, 党代会的地位、职权以及运行规则是初创时期党代会制度的基本内涵, 而权威性、民主性以及年会制是其鲜明特征。

二、有益探索———党的七大到八大, 党代制的发展时期

中国共产党在党的七大和八大上, 对党代会制度建设进行了有益探索, 把党代会制度向前大大推进了一步。这体现了党对推进党内民主发展的制度化追求, 也丰富和发展了马列主义建党理论。这一时期, 党代制的发展主要包括以下几个方面的内容:

改变了党代会年会制。六大之后, 急剧恶化的国内革命形势、严酷的斗争环境以及其他诸多综合因素, 致使党代会的年会制难以继续执行。从1928年党的六大到1945年党的七大, 其间只召开了七次党的中央全会和一些中央政治局扩大会议。全国党代会未能发挥其应有作用。在这种情况下, 七大通过的党章, 把党代会年会制改为非年会制。七大党章第29条规定, “党的全国代表大会, 由中央委员会决定并召集之。在通常情况下, 每三年召集一次。在特殊情况下, 由中央委员会决定延期或提前召集;党的地方各级代表大会每二年召集一次”[3]。七大对党代制作出这一重大改变:一是由于年会制难以适应党当时所处的战争环境, 而非年会制才具有现实可行性;二是代表大会年会制一年一度的选举过于频繁, 不利于完善党内选举和保持党的各级领导机构的相对稳定。正如刘少奇在《关于修改党章的报告》中解释的:“过多的选举, 没有必要, 并将妨害工作”。

建构了党的代表会议制度。党代会非年会制有其历史合理性, 但也在一定程度上削弱了党的各级代表大会在党的领导体系运行中所具有的重要地位和权威作用, 影响了党代会职权的行使, 不利于党内民主的发展。为了弥补这一制度安排缺陷, 七大较为完整地建构了党的代表会议制度。七大党章第35条和36条分别规定, “在前后两届全国代表大会期间, 中央委员会得召集各地方党委代表举行党的全国代表会议若干次, 讨论并决定当前的党的政策问题”, “党的全国代表会议的代表, 由各省委、边区党委及中央直属之其他各党委的全体委员会议上选举之。代表数额, 由中央规定。”[2]党代表会议制度是在党代表大会不能实行年会制情况下, 为避免党的权力过分集中到中央委员会, 为坚持和完善党代会制度而采用的一种重要而又现实的党内民主制度, 是对党代会制度的补充和发展。

开创了党的代表大会常任制。党全面执政后, 党内官僚主义、命令主义等现象开始蔓延滋长, 国际共运中斯大林个人专断的严重错误和苏联高度集权体制模式的弊端也开始暴露, 这对执政党建设提出了更高的要求。如何发展党内民主, 加强民主监督?改革与完善党代表大会制度成为加强党内民主建设的聚焦点。党的八大决定实行党代会常任制。邓小平在八大所作的《关于修改党的章程的报告》中, 第一次系统地阐述了党的代表大会常任制问题。他指出, 为了克服长期不召开党的代表大会的缺点, 把党的民主生活提高到更高的水平, 八大“决定采取一项根本的改革, 就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会, 都改作常任制, 多少类似各级人民代表大会那样”[4]。事实上, 八大党代会常任制设想主要有两个方面内容:一是党的全国、省、县三级党代会一律每年开会一次, 即实行年会制;二是三级代表大会分别每隔五年、三年、二年换届时才改选代表, 即实行代表常任制。这种党代表大会年会制加常任制的办法, 是针对党的各级代表大会不能定期召集和充分发挥作用的情况而提出来的, 其好处很多, 最大好处, 是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关, 它的效果, 是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。党的八大关于党代会常任制的设想, 是改进和完善党代制的一项重大政治设计, 是国际共产主义运动史上的伟大创造, 代表了党代制重大改革的发端, 是党在新的历史条件下继续研究、探索的逻辑起点。

三、磨砺淬练———党的九大到十一大, 党代制的曲折时期

八大以后, 党在指导思想上“左”的错误急剧发展, 党内民主生活越来越不正常, 党代制也逐渐遭到破坏。特别是“文革”时期召开的九大和十大, 对党章进行了许多错误地修改, 使这一时期的党代会制度建设遇到严重曲折。具体来说, 主要表现在以下几个方面:

党代会常任制改革中途夭折。1958年5月, 八大二次会议期间, 毛泽东曾明确表示:“明年五月开三届大会, 请作准备”[5]。但八大三次会议并没有按期举行, 而且以后再也没有召开过代表大会年会, 党代会常任制的探索从此中断。1969年4月, 党的九大党章正式取消了八大关于党代表大会常任制的条款, 九大党章第8条规定, “党的全国代表代大会, 每五年举行一次”, 这就以法规形式为事实上已经中断的党代会常任制改革画上了休止符。

全国党代会制度遭到严重破坏。九大党章第6条规定, “党的最高领导机关, 是全国代表大会和它产生的中央委员会”。在这一规定中, 中央委员会作为党的最高机关的限定条件——“在全国代表大会闭会期间”被删去了, 这就把中央委员会与全国党代会同时并列为党的最高领导机关, 改变了此前党章关于全国党代会与中央委员会关系的合理规定, 成为中央委员会常常代替全国党代会的制度根源。

全国党代会制度在实际运行中出现了异相。首先, 九大、十大代表的产生不正常。出席大会的代表并不是根据正常的选举程序选举产生的, 而大都是由各级革命委员会同各造反派组织的头头协商或由上级指定产生。所以, 许多人是先被确定为九大代表, 然后再办入党手续;有的在进北京的列车上履行入党手续;有的甚至参加完九大后, 入党志愿书还放在本人的办公桌里, 根本没有履行入党手续[6]。其次, 会议的程序和开法异常。九大采取了异乎寻常的保密措施。九大的会议日期、主要议程、代表们进京一律保密, 开会时, 代表们也是秘密进入会场[6]。直到会议开幕公报发表, 九大召开的消息才得以公开。这种做法在执政的各国共产党的历史上是绝无仅有的[7]。最后, 十大的召开也不是按常规由党的中央委员会全体会议筹备召集, 而是以党的工作会议取代了本应召开的九届三中全会。

四、与时俱进———党的十二以来, 党代制的恢复和新的发展时期

十一届三中全会后, 中国进入了改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期, 党代制建设也逐步得以恢复, 并得到与时俱进的发展。这主要体现在以下几个方面:

恢复党代会非年会制与党代表会议相结合的制度格局。十二大党章第18条规定, “党的全国代表大会每五年举行一次, 由中央委员会召集”, 第12条同时规定, “党的县级和县级以上委员会在必要时可以召集代表会议, 讨论和决定需要及时解决的重大问题”[2]。十二大以来, 全国党代会一直按时召开, 再未出现拖延的现象, 党代会的召开走向正常化。为了讨论中央关于制定“七五”计划的建议和解决干部新老交替过程中出现的问题, 1985年9月, 中央还召开了党的全国代表会议, 这是建国后召开的第二次全国代表会议。

展开党代会常任制试点工作。八大对党代会常任制的设想, 后来由于种种原因未能坚持和具体落实。但随着国家政治体制改革的逐步深入和党内民主政治建设的加快, 中央有关部门又重新对实行党的代表大会常任制进行研究, 并从20世纪80年代末开始, 先后在11个市县区组织进行了党代表大会常任制的试点, 取得了良好的效果。实践表明, 实行党的代表大会常任制对发扬党内民主、加强党的建设、提高党的领导水平和执政水平, 以及健全党内监督、改善党群关系、从源头预防和治理腐败等多方面都具有积极意义。

完善和规范党代会制度内涵和运行机制。党代会制度包含着多方面、多层次的丰富内容, 既包括关于党的代表大会本身的产生、组织、职权及其运行程序等一系列规定和制度, 也包括关于党的代表大会与党员关系、党的代表大会与党的委员会等其他领导机关关系等一系列规定和制度。党的十二大以来, 党代会制度经过理论与实践的修养磨炼, 其制度内涵日益丰富完善。比如对党代会的职权作了完备的规定, 形成了较为健全的党代会选举法规、组织法规和公报法规等等。此外, 党代会的运行机制和操作程序也日益科学规范。十二大以来, 历次党代会的召开及其委员会的产生都逐渐正常化;历次大会会前、会中及会后的事务运作, 也都能根据党代会制度有条不紊地进行, 党内民主的运行机制和操作程序走上了科学化、制度化、规范化的轨道!总之, 十二大以来的党代制经过不断的探索和发展, 从制度、体制到机制已形成较为完整、系统、规范的一套, 有很强的原则性、可行性。未来, 党代制将会呈现出更多新的气象, 更加异彩纷呈。

在党为发展政党政治而漫漫求索的过程中, 在党为加强自身建设而进行的伟大工程中, 全国党代会制度具有独特的意义。它不但在过去对党的建设和发展产生了深刻影响, 而且在历史发展的新起点, 在加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程中, 根据时间、条件以及我们的准备和谋划, 党代会制度还将进一步发出光辉。

参考文献

[1]列宁全集:第38卷[M].北京:人民出版社, 1986:290.

[2]中国共产党章程汇编 (从一大到十六大) [M].北京:中共中央党校出版社, 2006:6-107.

[3]中国共产党党章汇编[M].北京:人民出版社, 1979:41.

[4]邓小平文选:第1卷[M].北京:人民出版社, 1994:233.

[5]建国以来毛泽东文稿:第7册[M].北京:中央文献出版社, 1992:202.

[6]中国共产党历次代表大会 (社会主义时期) [M].北京:中共中央党校出版社, 1983:65-90.