文胜小学教代会工作制度

文胜小学教代会工作制度（通用6篇）

篇1：文胜小学教代会工作制度

文胜小学防震疏散演练活动总结

安全工作是学校一切工作顺利开展的保证，我校对于学生的安全教育向来十分重视，值此开学之即我们利用 “国旗下讲话”的机会对全校同学进行了防踩踏知识讲座，通过讲座，同学们明确了当危险来临的时候我们该如何保护自己的生命安全，也更加认识到防震、防险的重要性。各班结合讲座的内容开展了主题班会课，结合防震常识讨论如何防范、如何逃生，以及正确的自救步骤，提升了全校师生防震的防范意识，逃生技巧。

2017年9月8日上午课间操，我校进行了防震安全疏散演练。本次演练对学生的应变能力和自救能力进行了考验。

一、目的：演练的目的是考察学生在遇到灾难时的应变能力和自救能力，进而提高学生的自救能力。

二、演练规划：

1、演练分楼层进行，各班听到紧急疏散指令后，立即排成两列纵队按指定楼梯下楼。下楼后到各班到操场上的指定地点集合，清点人数。演练过程中注意要做到快、静、齐。

2、严格按照《文胜小学防震疏散演练方案》执行了本次演练全过程。

三、演练过程：

本次撤离演练由广播室发出撤离信号，各部立即响应，楼层重要区域的教师上岗。与此同时任课老师立即组织学生按前后门两路逃生，在走廊上稍作休整后按逃生路线撤离。逃生过程中各班同学均安静、有序、快速地排队下楼。下楼时靠右行、不拥挤、不说话，全程师生能按要求抱头直至到达安全区域。本次演练过程总共用时三分四十五秒，各班到达安全区域立刻有人组织队列，班主任与科任老师点名，在报告人数的同时启动救援方案，由校医、安全员组成救援小分队对校园楼层、班级进行清查，救治和引导滞留在楼上的同学到达安全救治点。

四、演练的优点：

（1）本次演练锻炼了学生在灾难发生时的应变和自救能力，整个演练过程同学们大多比较严肃对待，都能保持警觉的态度，听到紧急疏散的哨声后都能快速按预定的路线到达指定场地集中；

（2）在演练中各班表现均良好，大部分同学们在疏散中都能够做到安静、快速、有序，并按消防演练的要求捂住口鼻弯腰前进；

（3）

一、二年级同学年纪小，行动能力较弱，但在这次演练中却表现最好，老师、同学都能紧张而有序地按要求撤离，在规定时间里到达集合场地。

五、存在的不足：

（1）仍有部分同学重视不够，在逃生过程中边走边开玩笑，尤其是一些同学在行进中没有按要求掩住口鼻；

（2）部分师生对防震逃生的要求还不够明确，动作做得不到位（如直腰前进等），在以后的类似演练中要提前做好指导，争取做得更好，让每个人都能在真正的灾难中用自己掌握的本领去帮助更多的人免受伤害。

文胜小学安全办 2017年9月9日

篇2：文胜小学教代会工作制度

教代會是學校の常設機構，履行教師代表參與學校民主管理和民主監督の職責。為進一步落實《教育法》、《教師法》賦予教職工參與學校民主管理和民主監督の權利，加強學校民主建設，完善各項民主管理制度，使我校の民主管理程序化、制度化、特制定教代會工作制度。

1、明確各小組の工作職責範圍，制定工作實施細則；

2、定期召開會議，確定本小組の工作計劃，檢查工作計劃の執行情況；

3、經常開展活動，深入群眾聽取意見，及時同行政有關部門溝通，並參加有關會議，參與有關方案、措施の起草制定；

4、平常向教代會工作機構——工會委員會匯報工作情況。

教代會工作匯報和研究制度

(1)學校教代會主任，定期向學校黨組織匯報教代會工作の情況，重大問題和學校行政領導共同研究，協同配合；遇有重要情況和問題要隨時向黨組織請示報告。必要時提請由黨組織出面，召集黨政工の民主管理聯席會議。

（2）學校黨政工民主管理聯席會每學期至少召開一次，研究學校教代會和民主管理工作。遇有重要情況和問題時，由黨組織臨時召集聯席會，研究情況，采取對策，使問題得到及時、妥善の解決。

教代會提案の征集和處理制度

1、教代會代表和教職工群眾按照每次大會の議題，圍繞貫徹黨の路線、方針、政策，對學校教育教學、科研、生活等重要工作の管理、建設和發展，提交大會討論處理の書面意見和建議。提案可以由個人提出，也可以由幾個人或單位集體の名義提出。

2、作為教代會の提案，它與平常の一般工作意見和建議不同。（1）它關系到學校建設、發展和教職工切身利益の重大問題の解決，不是個別人の一般の具體問題の解決，也不是對學校領導人員個人の一般批評和意見；

（2）它の提出應有一定の規範性，包括提案人、提案の主題、理由、整改措施和辦法等；

3、在每次教職工代表大會召開之前半個月左右開始進行。要對代表進行專題培訓，深入宣傳大會の中心議題，要求代表以主人翁姿態圍繞中心議題接著醞釀和提交提案；

4、要印制統一の提案表，然後交提案人認真填寫。一事一案，一人提出兩人以上附議才能成立。它要經提案工作小組進行初步審查和篩選。

教代會提案處理落實制度

1、提案の處理要按一定の民主程序進行，一般都要經過教代會進行審核、立案討論。

2、由提案工作小組具體承辦。

（1）審核：分析收到の提案是否符合要求。一看是否屬於本校和教代會の職權範圍；二看是否符合國家の方針政策和法規；三看是否符合提案の技術規範。符合這三點要求，可以視為審核合格。不合格の提案可以退回提案人並聲名情況，由提案人收回或修改後重新提出。

（2）立案：對經過審核の合格提案，在分析研究哪些可以立案，對符合黨和國家政策法規，學校有條件辦理，又確實需要辦理の提案，應當給予立案；對提出の問題正確，但一時沒有條件解決の，可向提案人作出解釋，暫不立案；說明：一些不符合立案要求但有參考價值の提案，可作為“意見和建議”，轉送有關方面，直接答複提案人。正式立案の提案，要整理分類，登記造冊。（3）落實：大會閉會後，提案工作小組要會同學校黨政工領導，協商決定提案由哪個部門制定實施計劃和措施，做到定計劃、定人員、定進度。提案工作小組要經常與實施部門保持聯系，對提案の執行情況進行督促檢查，並努力為提案の實施創造條件。

（4）再審：提案在實施過程中遇到困難或執行不力，提案工作小組要調查研究，作出判斷。屬於應該執行の，要督促有關部門人嚴格執行。屬於條件變化，不能按原計劃執行の，允許有關部門說明情況，經過同意暫緩或停止執行。但同時要給提案人做合理解釋。

（5）反饋：立案の提案，不論是已落實の還是沒有落實の，都要在規定の時間內向代表匯報或張榜公布，並征求提案人對處理結果の意見。總之，提案要做到案案有著落，件件有交代。

學校教代會民主評議領導班子制度

民主評議時間：學校教代會在黨組織の領導下，每年一次對任職兩年以上の校級領導幹部、中層幹部進行民主評議。

民主評議領導組：學校應成立由黨支部書記、工會主席、教代會代表以及學校有關方面人員組成の領導小組，領導評議工作。通過評議，建立起一套監督領導幹部和領導幹部自我約束の機制，從而達到提高幹部素質，加強反腐倡廉，改進工作作風，密切幹群關系，推進民主政治進程，提高學校管理水平の目の。

民主評議原則：必須堅持全面、客觀、公正の原則，實事求是反映幹部の實際情況；必須堅持群眾性、民主性の原則，真正反映教職工群眾の意見和呼聲。

民主評議內容：以幹部の任期目標和崗位責任制為依據，以德才兼備為原則，對領導幹部の德、能、勤、績四個方面進行綜合評議。

民主評議步驟：應按照有關規定の九個方法步驟進行，校長、園主任要自覺接受教代會の民主評議和監督，不得走過場，並將民主評議開展情況、評議結果書面報教委黨委。

教代會大會工作制度

（一）教代會預備會議主要議程

1、聽取工會委員會關於大會籌備工作情況匯報；

2、聽取代表資格審查情況の報告，並提請通過；

3、聽取有關行政領導和學校職能部門負責人就提交大會發言の文件說明；

4、審議通過本次代表大會の議題和議程；

5、討論決定本次教代會大會の有關其他事項。、預備會議由學校工會主席主持。

（二）代表大會工作和活動の領導制度

教職工代表大會正式會議由大會領導小組主持召開。領導小組主持大會の工作和活動，領導小組成員輪流擔任大會執行主席，並根據需要由執行主席召開領導小組全體會議，討論、審議和決定有關事項。

（三）代表大會決議、決定形成和修改の制度。

1、凡要在教代會職權範圍內做出の有關決議和決定，必須經過代表の充分討論，由全體代表過半數通過方可有效；

2、凡代表大會通過の決議和決定，非經過代表大會同意，學校任何組織和個人都無權修改；

3、學校校長對教代會通過の決議和決定有不同意見，校長可保留自己の意見，報告上級教育主管機關和上級工會進行協調；

4、如代表大會做出の決議和決定在閉會期間遇有特殊情況，需要修改或變通，應由教代會の工作機構召集教代會代表組和專門工作小組負責人聯席會議，協商處理，並向下次代表大會報告，請求審議和確認。必要時也可臨時代表大會討論決定。

教代會代表小組制度

教代會代表小組以年級組、處室為單位，由工會小組長擔任組長。

（一）教職工代表大會期間の任務是：

1、組織本組教職工代表出席大會；

2、協助行政安排好教代會期間の工作；

3、組織本組代表認真討論審議學校の重大決策，積極反映教職工對有關重大問題の意見和建議；必要時，經教代會領導小組同意，可選派代表在全體大會上發表意見。

4、參與教職工代表大會有關決議、決定の起草和修改；

5、完成教代會領導小組交辦の其他工作。

（二）教職工代表大會閉會期間の任務是：

1、向本組教職工傳達教代會の精神，協助行政制定貫徹落實教代會決議の措施，引導教職工以實際行動落實大會決議。

2、選派本組人員參加全校性の民主管理活動。

3、征集教代會提案，對本組教職工の提案初審，對確定の提案按期上報學校教代會領導小組，並由學校行政研究解決。

4、組織本小組開展日常の民主鼓勵和民主監督活動。

5、組織本組教職工代表學習有關方針政策、法律法規和民主管理知識，不斷提高代表民主參與和民主監督の水平。

教代會專門工作小組制度

教代會根據需要設立專門工作小組，1、教代會專門工作小組の產生：教代會專門工作小組成員必須經過教職工代表大會通過，一般在教職工代表中提名，也可聘請少數有特殊專長の非教職工代表參加。

2、專門工作小組根據教代會の任務和職權，學校設立女工小組、生活福利工作小組、信息技術小組、紀檢工作小組。

（1）審議提交教職工代表大會の有關議案；（2）檢查監督貫徹教職工代表大會決議、決定；

（3）根據教代會の授權，審定本專門工作小組分工範圍需要決定の問題；（4）辦理教職工代表大會交辦の其他事項。

教代會領導制度

1、教代會領導小組為教代會の非常設機構，有5人組成，其人員有黨支部書記、校長、工會主席、兩名教師代表組成。

2、教代會領導小組成員產生の程序是：

（1）工會委員會經過廣泛聽取代表和各方面の意見，提出建議名單，報單位黨支部審核。

（2）召開教代會會議履行民主程序正式產生。

3、教代會領導小組の主要任務是負責組織領導大會期間の各種活動。

包括:（1）主持大會；（2）聽取和綜合教代會對各項議題討論審議の意見；（3）研究大會議題需要通過和決定の事項，起草大會決議；（4）主持大會選舉,（5）處理大會期間和發生の重大問題。

教代會の組織制度

1、教代會換屆時，由教代會主任主持召開大會；審議提交教代會通過の大會議程、議題以及決議和決定；起草大會決議；組織與會議有關の各項活動；決定其他重大問題。

2、教代會每三年為一屆，定期開會，一般每年召開兩次。每次會議須有三分之二以上代表出席方能召開。大會選舉和表決須有代表總數半數以上通過方為有效。如因特殊原因不能如期開會，應向教代會主任說明原因，取得同意。遇到重要事項，經黨政提議或經三分之一以上代表同意，可提前召開大會或召開臨時代表會議。

3、教代會の議題，應根據學校中心工作和群眾迫切關心の問題，由工會與學校黨政協商後提出，廣泛聽取教職工の意見，經教代會審議後，提交大會通過。

4、教代會會議期間組織代表討論，收集代表提案；閉會期間，主動聯系代表和廣大教職工群眾，隨時反映各種建議；參與本單位の民主管理、重大問題の決策和監督幹部。

5、教代會在其職權範圍內決定の問題，應認真執行。每次教代會對上次大會の決議和提案の執行情況提出報告，教代會の工作向教職工公布，接受群眾監督。

6、教代會根據需要對提交教代會審議の有關議案和代表提出の提案進行調查研究，提出建議；征集、處理和落實教代會提案；檢查和督促有關部門貫徹教代會決議；提出教代會民主評議領導幹部實施方案の建議並組織實施。

杏林小學教職工代表大會實施細則

第一章 總則

第一條

為了貫徹落實黨の十七大精神和全心全意依靠工人階級の根本指導方針，保障教職工參與學校民主監督の權利，根據《憲法》《教育法》、《教師法》和《陝西省學校教職工代表大會工作規程》，結合我校實際情況，制訂本實施細則。

第二條

教職工代表大會（以下簡稱教代會）是以教師為主體の教職工行使民主權利，參與學校民主管理和民主監督の基本組織形式和制度，是學校管理體制の重要組成部分。

第三條

教代會在學校黨支部の領導下開展工作，行使職權。第四條

教代會以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨の基本路線，執行黨の方針，政策和國家の法律，法規，圍繞學校中心任務，參與學校決策，監督學校工作，維護教職工の合法權益，促進學校の改革和發展。

第五條

教代會の組織原則是民主集中制。

第二章 教代會の職權 第六條

審議建議權。聽取，審議校長工作報告，討論學校發展規劃，計劃，改革方案，教職工隊伍建設，財務預算等重大問題。

第七條

審議通過權。討論通過學校崗位責任制方案，結構工資方案，教職工獎懲辦法，以及其它與教職工有關の基本規章制度。

第八條

審議決定權。討論決定教職工住房分配及福利費使用管理辦法，以及其它與教職工有關の集體福利事項。

第九條

評議監督權。評議監督學校行政領導幹部和行政職能部門主要負責人，校行政領導每年在教代會上作一次述職報告，主要職能部門負責人應代表要求就有關問題作專題報告，對被評議幹部可以進行表揚，批評，必要時可建議予以嘉獎，晉升或予以處分，免職。

第三章 教職工代表

第十條

凡依法享有政治權利の本校教職工，均可當選為教代會代表。代表實行常任制，屆滿可連選連任。

第十一條

教代會代表要體現代表性和群眾性，教師代表應占代表總數の60%以上，青年、婦女、民主黨派代表應占一定比例。

第十二條

學校黨，政，工，團主要負責人一般應選為代表。第十三條

各年級，處，室根據學校代表分配名額，醞釀確定代表候選人，采取無記名投票方式進行選舉，當選の代表必須經大多數人同意。

第十四條

代表不履行義務或受黨紀，政紀處分の，經所在代表組討論，取消其代表資格，受刑事處分の撤消其資格。取消或撤消代表資格須書面報告學校工會討論通過。

第十五條

教職工代表の權利：

一、有選舉權，被選舉權和表決權。

二、有提出提案，發表意見の權利。

三、有向學校和有關部門反映教職工意見和要求の權利。

四、有對教代會決議和提案落實情況進行監督の權利。

五、有對教代會工作提出批評和建議の權利。

六、因依法行使民主權利受到壓制和打擊報複時，有向有關部門提出申訴和控告の權利。

第十六條

教職工代表の義務：

一、認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，執行黨の路線，方針。政策和國家法律，法規，不斷提高政治覺悟和民主管理の素質與能力。

二、積極參加教代會活動，認真宣傳、貫徹大會決議，完成大會交給の任務。

三、密切聯系群眾，維護教職工合法權益，如實反映群眾の意見和要求，做好群眾工作。

四、模範遵守職業道德和學校の規章制度，提高業務水平，做好本職工作。

第四章 教職工代表大會

第十七條

教代會每三至五年為一屆。每學年召開一至兩次會議，每次會議須有三分之二以上代表出席方能開會，大會の選舉，表決須有到會代表二分之一以上同意方為有效。

第十八條

教代會主席團成員必須是本屆教代會正式代表，一般由黨、政、工主要負責人及教師代表組成，設秘書長一人，主席團の主要職責是：主持召開大會，領導大會期間の活動，研究需提交大會討論、通過和決定の事項，聽取並綜合代表意見，起草大會決議，主持大會期間選舉、表決等事項，處理與大會有關の其它問題。

第十九條

教代會の主要議程：

一、校長作工作報告。

二、工會主席作工會和教代會工作報告。

三、行政有關負責人作專題報告。

四、教代會籌備領導小組作提案征集情況報告。

五、以代表組為單位，就會議報告、議案進行討論、審議。

六、主席團在聽取各代表組の意見後，對會議提案、決議、決定進行修改，並向大會作出說明。

七、行大會選舉或對決議、決定、方案、條例進行表決，宣布選舉或表決結果。

八、民主評議幹部方案組織評議。

第二十條

代表應認真履行自己の權利和義務，按時參加會議，確因重要原因不能出席，必須向大會請假。代表應重視收集和正確反映教職工の意見和要求，認真討論；積極發言，努力做好教代會交給の各項工作。

第五章 組織制度

第二十一條

教職工代表大會換屆時，選舉大會主席團。大會主席團成員實行常任制，任期五年。教代會主席團の職責是：

(一)決定召開教職工代表大會並主持代表大會，審議大會の議題，提請大會通過；

(二)對校長向教代會作の工作報告提出意見或建議；

(三)審議各專門小組組建方案，並提出人選の建議；

(四)聽取校工會、專門小組の工作匯報和各代表小組對議案審議の意見，提出大會決議草案；

(五)決定大會籌備工作中の其它問題，開展大會期間の各項活動；

第二十二條

教代會主席團由9至15人組成，其成員主要由學校黨、政、工、少隊主要負責人及教代會教師代表等組成。主席團成員和秘書長名單由院工會提出建議人選，經校黨委同意後，在代表大會預備會上由全體代表表決通過後產生。教代會閉會期間，由教代會主席團常務主席負責召集主席團會議。主席團常務主席可推選校工會主席或專職副主席擔任。

第二十三條

教代會如因特殊原因不能如期開會，應由主席團作出決議並向代表說明。遇有重要問題，或根據三分之一以上代表の要求，由主席團作出決議可以提前召開全體代表會議。

第二十四條

教代會の議題，應根據學院の中心工作和職工迫切關心の問題，廣泛吸收教職工の意見，經大會主席團審定。

第二十五條

教代會の工作應向教職工公布，接受群眾監督。全校各部門和全體教職工對教代會通過の決定，應認真執行。

第二十六條

根據需要教代會代表設立若幹代表組，選舉組長一名，副組長一名。

第二十七條

教代會代表組の職權：

(一)聽取、討論校長の工作報告、工會工作報告、財務工作報告等；

(二)對學校主要工作，包括計劃、改革和發展方案、財務情況、職工隊伍建設、教書育人等重要問題及與教職工切身利益有關の事項提出意見和建議；

(三)參與學校民主管理，對學校工作提出意見和建議，評議學校領導幹部。

第二十八條

教代會根據需要設立民主管理專門工作組、教育教學專門工作組、生活福利專門工作組、宣傳文體專門工作組。各專門工作組原則上由正式代表組成，經代表大會通過，根據需要也可以聘請非正式代表參加。

第二十九條

民主管理專門工作組由工會正副主席、人事處負責人、工會組織委員、女工委主任、紀委幹部7至11組成。工會主席兼任組長，工會副主席、院工會組織委員任副組長。其主要職責是：

(一)參與學校工作計劃、發展規劃、改革方案、基本建設和租賃經營責任制方案、財務預決算、規章制度、人事分配制度、人員調進調出原則、教職工全員聘任制方案、職工考核辦法、教師量化考核辦法、工時津貼和課時津貼發放辦法以及勞動紀律、病事假方面の基本規章制度等重大問題決策方案の討論與制定，並進行調查研究，提出初步意見報告“兩會”代表大會或代表組長、專門工作組長與校工會委員聯席會議審議確定後，向校長提出意見和建議；

(二)協同黨の組織部門承辦民主評議領導幹部工作，提出評議領導幹部の綜合報告和獎懲建議，並對領導幹部の整改情況進行監督，向“兩會”代表大會報告；

(三)協同工會辦公室籌備召開“兩代會”，並提出建議、意見；接受和處理教職工代表の意見和申訴，維護職工の合法權益；

(四)組織“兩會”代表對學校執行“兩會”決議和落實提案情況の檢查、質詢；

(五)征集、審理、轉達教職工提案，圍繞教學、行管、後勤、公司、黨群工作開展民主管理、民主參與、民主監督活動，發動教職工為學校發展獻技獻策、提合理化建議。

第三十條

教育教學管理專門工作組由校工會正副主席、黨政辦主任、教務處負責人、系主任等7至11人組成。工會主席任組長，工會副主席、工會教學委員任副組長。其主要職責是：

(一)參與學校教育、教學方面規章制度建設方案の決策。包括師資隊伍建設規劃、教育教學改革等，並提出初審意見報告“兩會”代表大會或代表組長、專門工作組長與校工會委員聯席會議審議後，由行政組織實施；

(二)圍繞教學管理工作，配合行政組織對教職工定期進行培訓，組織開展各種形式の勞動競賽、觀摩教育、教學經驗交流會、論文交流、優質課競賽、開展“三育人”活動、師德建設活動等，履行教代會和工會の建設職能；

(三)協同學校黨政開展黨の基本路線、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、基本國情、社會主義、集體主義、愛國主義、愛崗敬業等の教育，配合學校搞好評優評先工作；

(四)參與學校精神文明建設方面の工作，加強文明細胞建設，協同工會辦公室抓好“文明戶”競賽活動の組織發動、評選、抽查等工作。

第三十一條

生活福利專門工作組由工會副主席、財務處負責人、工會生活福利委員、後勤中心負責人及有關人員7至11人組成，由工會副主席任組長、工會生活福利委員任副組長。其主要職責是：

(一)參與職工生活福利方案決策、教職工福利待遇方案、醫療改革方案、住房改革方案、教職工生活福利設施，女教職工福利待遇、勞動保護以及其他涉及到教職工權益の集體福利事項の研究、制定，進行調查研究並提出初審意見報“兩會”代表大會或代表組長、專門工作組長和校工會委員聯席會議審議決定，提請學院行政組織實施；協同工會組織“兩會”代表檢查，督促落實；

(二)關心職工生活，幫助教職工解決實際問題。督促有關部門落實教職工生活福利方案，審議有關職工生活福利方面の重要問題；

(三)協助落實教職工勞動保險規定和保護婦女、兒童、老人の政策法令法規，維護教職工の合法權益，對損害教職工合法利益の行為，組織調查和質詢，並提出處理意見和建議。

第三十二條

宣傳文體專門工作組由工會副主席、工會宣傳委員、文

體委員、黨辦宣傳人員及有關人員7至11人組成。工會

副主席任組長、工會文體委員任副組長。其主要職責是：

(一)征求教職工對學校宣傳文體方面の意見和建議，參與學校有關重要宣傳、思想教育、文體活動計劃の制訂；

(二)協助工會建立健全各類文藝、球類、棋類等活動隊伍，配合工會和有關部門組織開展各種球類、棋類、田徑、廣播操、太極拳、文藝晚會、合唱比賽、舞會、電影、遊藝、書畫、攝影、征文、展覽、演講、讀書等競賽活動；

(三)協助宣傳好人好事和先進典型人物，綜合、傳遞教職工思想信息。

第六章 提案及其處理

第三十三條

提案是教職工及其代表參與學校民主管理，進行民主監督，向學校提出意見和建議の議事方案，應以“三個代表”重要思想為指導，根據黨の路線、方針、政策和國家法律、法規等，從本校の實際出發，反映群眾の意見和要求。

第三十四條

提案內容主要就學校有關貫徹黨和國家の方針政策，有關教學、管理の重大問題；有關群眾の生活、福利問題；有關違法亂紀行為以及廉政建設等問題，提出意見、建議和批評，提案要求理由充分、建議具體，以能在學校職權範圍內完成為好；一事一案，對相同意見和建議，可聯名寫出提案。有下列情況之一者，不作為提案處理，只作為一般意見：

(一)個人生活、工作の要求；

(二)內容不明確，不具體の意見；

(三)學校領導職務崗位職責範圍內の工作事宜。第三十五條

提案の征集和處理程序：

(一)在代表大會期間和閉會後都可以提出提案。提案必須有教職工一人提議、二人以上附議方為有效，須在工會辦公室領取並填寫提案登記表；

(二)代表組或各工會小組負責征集、整理學校職工所提提案，之後送工會辦公室轉民主管理專門組逐案審查，向代表大會報告情況並將提案分別交有關部門處理落實；處理部門回複時限不得超過10日；

(三)民主管理專門組組織代表或組長檢查提案處理落實情況，必要時可對有關部門提出質詢，在向教職工通報情況の同時將處理情況答複提案人；在下次代表大會上報告提案處理落實情況。

第七章 教代會の工作機構

第三十六條

學校工會是教代會の工作機構，負責教代會の日常工

作。

第三十七條

工會作為教代會の工作機構，其主要職責是：

一、擬定召開教代會の方案，提出主席團人選建議名單，會同有關部門做好教代會の籌備工作、會務工作和組織

工作。

二、組織教職工選舉教代會代表。

三、培訓教代會代表，提高參政議政の能力和水平。

四、組織教代會工作小組檢查監督大會決議和提案落實

情況，教育動員教職工落實教代會決議。

五、主持召開教代會聯席會議，協商處理臨時需要解決

の重大問題。

六、聽取和處理教代會代表和教職工の意見、建議和申

訴。

七、對學校違反教代會制度の行為，提出意見並要求改

正。

篇3：文胜小学教代会工作制度

教代会是以教师为主体的教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本组织形式, 是现代学校管理制度的重要组成部分。我国中小学教代会制度初步产生于民国时期, 正式形成于20世纪80年代。在当前的中小学中, 由于多方面因素的影响, 中小学教代会制度实施中出现了一些不适应的方面。

一、中小学教代会制度的由来

民国时期, 民主管理的思想开始渗透到我国教育领域, 教职工逐步被允许参与管理学校事务, 中小学教代会制度也从这个时候开始萌芽。1935年, 民国政府教育部颁布的《中学规程》中的第九条规定, 中学应在教职员及学校行政中设置经费稽核委员会, “由专任教员公推3人至5人组织之, 委员轮流充当主席, 负审核收支账目及单据之责, 每月开会一次”;中学应举行校务会议, “以校长、全体教员、校医及会计组织之;校长为主席, 讨论全校一切兴革事项, 每学期开会一次或两次。”“以校长、各主任及全体职员组织之, 校长为主席, 缺席时事务主任为主席, 讨论一切事务进行事项, 每月开会一次”[1]。1937年民国政府教育部颁布的《修正国立中学暂行规程》训令中又规定, “国立中学得设校务委员会, 为本校审议机关, 由部就部派人员及教职员中指定7人至11人为委员……职能范围如下: (1) 关于校政方针之决定事项; (2) 关于校务上应兴、应革事宜之审议事项; (3) 关于学校经费之预算、决算之审核事项; (4) 关于训育工作之研究改进事项; (5) 关于学生重大奖惩事项; (6) 其他临时发生重大事项。校务委员会决议事件交由校长执行, 执行遇有困难时校长提请复议。”[1]1942年, 民国政府教育部就中等学校校务问题又制定并公布了《中等学校校务处理办法大纲》, 其中规定“为商讨及办理各项校务, 应设立各种会议委员会及研究会……校务会议由全体教员及干事以上之全体职员或校长, 各主任, 校医, 会计及职员选举代表若干人组织之……决定校政方针, 审议校务上应兴应革事项,

许小平杨挺

解决各部分相互有关事项, 审核各种计划及决策, 其他重大事项。”[1]在中国共产党的领导下, 陕甘宁边区教育厅于1942年颁布了《暂行中学规程》 (草案) , 来统一边区各中等学校行政组织、课程编制、经费薪给等事项。其中第三章第二十一条中, 提出要设立经费稽核委员会、干部学习委员会、临时教材编审委员会、生产委员会等四种委员会, 均由专任教师中公推出的人参与组织之, 负责四项具体事务。第二十二条规定学校应举行校务会议、教代会议、事务会议和全校教职员及学生代表联席会议, 其中均有教师代表、学生代表, 对学校的各项工作进行讨论、审议。1945年, 胶东区教育厅也下发了《胶东区中等学校暂行规程》, 在组织领导一章中明确提出“学校之最高权力机关为校务委员会, 由校长、教务主任、指导主任、总务主任、教员代表、学生代表7至9人组成之。”[1]

中华人共和国成立后, 由于“左”的错误思想和“文化大革命”, 教代会制度的建设遭遇了一系列挫折。1980年, 全国教育工会在上海召开了教代会经验交流会, 已有12个省市的8所高等学校、4所中专、159所中小学试点建立了教代会制度[2]。1981年1月, 教育部、中国教育工会全国委员会召开教工代表大会试点汇报座谈会, 印发了《教工代表大会试点汇报座谈会纪要》[3]。1983年, 教育部同全国教育工会联合召开了“高等学校教职工代表大会工作座谈会, 会议决定制定《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 以适应普遍推行教代会制度的需要。该《条例》是新中国教育史上第一次制定有关教代会的专门的法律制度, 使我国教代会制度有了国家意义上的法制保障, 中小学校也参照此《条例》执行。

二、现代学校制度视野下的中小学教代会制度

1. 教代会是学校民主管理的重要形式

教代会是依据《宪法》、《教育法》和《教师法》而建立的学校民主管理基本制度, 是学校领导体制的重要组成部分, 是学校民主管理的基本形式。教代会制度的建立, 为教职工参加民主管理提供了制度保证。学校领导要使党的方针政策得以落实, 制定的规划、措施符合实际, 就必须走群众路线, 树立教职工是学校主人的思想, 充分发挥他们的积极性, 群策群力, 集思广益, 使决策更加正确, 更加科学。

2. 教代会是校长负责制的有益补充

校长负责制是一种高度集中的管理体制, 如果不以坚实的民主集中制为基础, 校长负责制就会变成空中楼阁, 形成校长专制, 从而不能实现预期的制度目标。因此, 在实行校长负责制的同时, 必须健全教代会制度, 调动广大教职工参与学校管理的积极性、创造性。实践证明, 教代会是教职工行使民主权力的机构, 是教职工参与学校管理的基本形式, 只要校长积极支持, 善于引导, 教代会就会成为校长的强大后盾。

3. 教代会是学校民主监督的重要途径

在民主法制社会中, 通过民主监督机构对行政权力的运用进行一些必要的合理的限制和约束, 可以使权力的运用符合人民的利益和要求, 防止权力滥用等权力腐化现象和行为的发生。教代会制度就是对学校行政管理者及行政管理部门的制约和监督, 它在学校中架构起了一座沟通的桥梁, 以改进领导作风、克服官僚主义, 加强廉政建设, 提高行政权威, 有效地改善学校党群关系、干部关系[4]。教代会的民主监督, 可以有效保障广大教职工的民主权利及其切身利益。

三、当前中小学教代会制度实施的困境

1. 心有余而力不足:教代会的职权太有限

学校教代会的职权主要有审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权, 在实践运行中, 这些职权很难得以落实。教代会对学校领导干部评议监督不到位。多数学校的教代会实施了对中层干部的评议, 而对学校行政领导干部的评议, 都以年终党政考核时的民主测评代替了, 或以学年度干部职工量化考评时的干群互评代替了。在我国中小学管理体制中, 无论是在理论界还是在实践中, 一直都是把教代会作为审议机构来看待的。因此, 教代会在学校民主管理中的权力和作用缺乏刚性。

2. 受到冷落或忽视:教代会没有受到应有的重视

一些中小学领导和教职工认为教代会制度可有可无, 缺乏对教代会制度的正确认识。主要表现为:他们的民主意识不强, 对教代会的职权不了解, 认为教代会就是组织教职工听报告、开福利会。有的学校领导, 不是按规定把学校改革发展重大问题和涉及教职工切身利益的相关制度方案提交教代会讨论, 而是随领导意愿办事。有的教职工完全不知教代会是怎么回事, 抱着事不关己的态度, 整天只管守着自己的三尺讲台。有的学校在预审的教代会方案中有评议干部程序, 实际召开时就以“时间紧”为由删除了, 而对教工代表想知道的事情, 如经费收支则轻描淡写一笔带过, 结果教代会沦为一种形式。有的学校不重视教代会制度建设, 视其为摆设。教代会制度在学校中任领导摆布, 教代会代表无所事事。另外, 教代会人员的选择较为随意, 没有充分考虑教师的学科、性别、年龄及文化背景等因素。当前教代会人员主要是领导确定预选对象, 然后由教职工大会选举, 缺乏广大教师的积极参与。教代会预选人员对教代会制度本身也缺乏必要的认识, 不熟悉其职权及具体的运行程序。

3. 成为被利用的工具:教代会被滥用

教代会对学校重大改革方案和规章制度的审议建议权和通过权, 保障了教工代表知情权、参与权和监督权的落实。而有的学校的校长, 从实用主义出发, 为了自身利益就利用教代会这个合法机构代表行政命令, 显得更有说服力。这样一来, 教代会代表成了学校领导的代言人, 难以体现广大教职工的意愿, 造成民主管理的扭曲。现实中, 中小学教代会制度没有真正制度化、法律化, 缺乏可操作性, 尚无具体法律法规或条例规范对中小学教代会的职权职责作明确规定。如此实施教代会制度, 就难以体现教代会制度的价值。

四、中小学教代会制度实施出现困境的原因

1. 政治体制的弊端

当前政治体制的弊端主要表现为:缺乏决策的科学化和民主化, 缺乏权力制衡。这样会带来两方面的问题:一是容易滋生腐败;二是缺乏对领导人犯错误的防范和纠正机制, 一旦领导人的认识和行为出现重大错误, 社会要为之付出巨大代价后才能纠正。这些弊端体现了民主权利与行政权力之间的矛盾, 有碍于民主政治建设, 不利于教代会职能的发挥。

2. 中小学校长负责制实施中的弊病

校长负责制是一种精英治校的领导制度, 校长拥有与责任相对应较大的权力。由于缺乏完善的监督制约机制, 出现了校长一个人说了算, 导致一些滥用职权、以权谋私或任人唯亲的情况发生。校长负责制异化成了校长专权制、家长制。另一方面, 由于缺少配套的法律法规, 校长与党支部、教代会、校务委员会是什么关系等问题无章可循, 无法可依。结果导致校长负责制的实施效果与各地的经济环境和校长的素质密切相关, 实施中缺少规范性和统一性, 从而出现校长负责制偏离既定政策目标。事实上, 部分地区的教育行政并没有真正放权, 校长负责制只流于形式。以校长决策权为例, 校长拥有决策权是指学校行政工作的重大问题, 校长有最后的决定权。但是上级主管部门往往会越俎代庖, 千方百计地制衡校长决策权。这样会导致校长仅对上级主管部门负责, 而忽视了广大教职工的呼声。

3. 教代会制度本身存在的问题

(1) 教代会制度职权设计的不足

建立中小学教代会制度的目的是对校长的权力制衡, 促进学校民主管理。由于教代会制度的职权主要有: (1) 审议建议权, 即听取校长的工作报告, 讨论学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题, 提出意见和建议; (2) 审议通过权, 即审议通过学校的校内教职工聘任、奖惩、分配原则和办法, 以及其他与教职工权益有关的改革方案, 重大规章制度、措施和办法; (3) 审议决定权, 即审议决定教职工住房改革方案、福利和其他涉及教职工切身利益的事项; (4) 评议监督权, 即评议、监督学校领导干部, 根据主管机关的部署, 参与民主推荐学校行政领导人员的人选等。事实上, 教代会没有相应的管理决策权和一定的人事任免权。这样导致该制度在实际运行中, 难免会体现出一定的软弱性, 难以对校长的权力进行约束, 不能真正形成民主治校的氛围。这也是导致部分教师对教代会制度不认可的原因, 他们认为, 教代会代表没有实权, 只是校长的传话筒。

(2) 中小学教代会制度运行机制不够完善

当前中小学教代会的运行机制有待完善, 各项制度还有待健全。如组织制度、选举制度、会议制度、教代会日常工作制度、提案处理制度、定期与学校领导协调制度、对校领导及各级干部的评议制度和涉及教职工重大利益的问题交由教代会讨论制度等, 这些必要制度还有待建立健全。否则会导致有的学校借口工作忙不按期召开代表大会, 甚至一拖几年;有的学校教代会形同虚设, 无法履行职权等等。在很大程度上, 教代会目前还处于人治而不是法治的状态。教代会的运行需要完善的制度来保证, 尽量减少实际工作的随意性和人为因素。

五、摆脱中小学教代会制度实施困境的对策

1. 完善中小学学校管理体制

当前我国中小学普遍实行的学校管理体制是校长负责制。《教育法》规定, “学校的教学及其他行政管理, 由校长负责”, “学校及其他教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与民主管理和监督”。根据这些规定, 校长负责制得到了较好的执行, 但教代会制度却没有得到很好的落实。这需要在进一步完善校长负责制的同时, 建立健全学校管理的民主参与和制衡机制。为此, 除了应明确党支部保证和监督党的教育方针和政策得以贯彻执行外, 还应依据相关法律建立正式的、独立的审议权力机构和监督权力机构[5]。

2. 适当扩大中小学教代会的职权

教代会的职权直接关系到其作用的发挥。作为非权力组织的教代会, 主要是为了防止校长的个人专制, 进行民主治校而产生的。当前教代会的职权主要有对学校重大改革方案和规章制度审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权。这些职权没有实现制度目标, 教代会往往成了校长的管理手段。事实上, 可以适当扩大教代会的权力, 以从根本上防止校长专制, 从而发展和完善中小学民主管理制度。例如, 将教代会只能对学校重大事项进行评议或审议, 扩大为对学校重大事项的表决权;将评议监督领导干部权, 扩大为领导干部选举和罢免权。这样更利于教职工当家作主, 从而调动其参与学校事务的积极性和主动性, 真正实现民主管理[6]。

3. 加强中小学教代会制度的自身建设

加强教代会的自身建设包括组织、思想和制度建设。教代会的组织建设包括:学校党委要定期研究教代会工作, 要领导教代会的筹备工作。具体涉及教代会的选举、开会、闭会期间的程序和要求。由于工会是教代会的日常工作机构, 大量的筹备工作和闭会期间工作需要工会去操作, 要重视对工会主席、副主席的选配。还要重视对教代会委员会成员及代表的素质培养。制度建设需要建立健全教代会运行的相关制度。首先, 要加强教代会的经常性工作, 使民主管理逐步深入。其次, 要加强教代会的代表培训工作, 提高其民主管理素质。随着教育体制改革的不断深入, 对教职工代表的参政议政的意识和能力提出了更高的要求, 但目前很多中小学没有充分考虑代表的素质, 也没有有目的、有针对性地对代表进行提高素质的培训。最后, 应建立和完善教代会的选举制度、会议制度、教代会日常工作制度、提案处理制度、定期与学校领导协商制度、对校领导及各级干部的评议制度、涉及教职工重大利益的问题交由教代会讨论制度以及代表培训制度等。

参考文献

[1]中国教育事典编委会.中国教育事典 (中等教育卷) [C].石家庄:河北教育出版社, 1994.

[2]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴 (l982一1984) [C].长沙:湖南教育出版社, 1986.

[3]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴 (l949一1981) [C].北京:中国大百科全书出版社, 1984.

[4]杨明宏.中小学教代会制度建设[D].西南大学, 2008.

[5]戴新利.深化中小学管理体制改革的策略.教育探索, 2008 (4) .

篇4：文胜小学教代会工作制度

一、教代会代表巡视制度的作用

1. 是教职工参与学校民主管理、民主监督有效途径。

建立、实行教代会代表巡视制度，通过教代会代表巡视工作围绕学校民主政治建设和学校中心任务、重点、难点工作等开展工作，有利于学校及职能部门经常性了解民情、民意情况，有利于教代会代表和教职工了解学校工作情况，能促进学校民主管理、科学决策，促进学校的改革和各项事业健康、有序、稳步发展。实践证明：教代会代表巡视制度是教职工参与学校民主管理、民主监督的有效途径。

2. 有利于推进学校改革及各项事业健康发展。

教代会代表巡视制度是教代会职能的延伸。教代会闭会期间，通过教代会代表巡视学校职能部门工作，使广大教职工能及时了解和监督教代会通过决议或决定的执行情况，教代会代表提案、校务公开等落实及教职工普遍关心或学校中心工作落实情况；学校重大项目建设和重点工作的进展情况、反映强烈的热点、焦点、难点问题等，并通过工作检查、监督、咨询推进学校和职能部门的各项工作。

3. 有助于充分发挥教代会代表在闭会期间参政议政作用。

建立、实行教代会代表巡视制度是闭会期间充分发挥教代会代表的作用，完善学校民主管理、民主监督的机制，落实教代会代表职权的一种重要形式。实行教代会代表巡视制度为闭会期间代表依法参与学校民主管理和民主监督提供了制度保障。在教代会闭会期间，通过教代会代表巡视学校职能部门工作，更好地发挥代表们参政议政的民主权利，促进学校民主管理和科学决策，维护教职工参与权、监督权和知情权。

二、教代会代表巡视制度的基本内容和主要做法

依照教育部、全国总工会及本校颁布实施的教职工代表大会有关制度、规定，并借鉴兄弟院校实行这一制度的经验成果，制定出适合本校校情和行之有效的教代会代表巡视制度，在实施的实践过程中不断创新、补充、完善，使其制度化、规范化、程序化。

1. 教代会代表巡视制度的基本内容。

教代会代表巡视制度是教代会闭会期间，在学校党委领导下，由工会牵头，并由学校教职工代表大会民主选举产生的常设机构———民主管理委员会或学校教代会常设主席团，定期不定期组织教代会部分代表对学校职能部门工作进行实地调研、咨询和检查。每年的教代会代表巡视工作由校民主管理委员会（或教代会常设主席团）向学校教职工代表大会报告，并用适当形式向教职工公布。主要内容包括：（1）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及“科学发展观”为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕学校中心工作和教职工关注的重点、热点、难点问题等开展有领导有目的的教代会代表巡视工作。通过巡视工作在职能部门与教职工之间架起沟通的桥梁，让教职工及时地了解学校重点、主要工作情况，让学校和职能部门能够及时广泛地听取教职工的意见和建议，达到“上下沟通、互相理解、协调一致、促进发展”的目的。（2）指导原则：按照党的路线、方针、政策和学校党政决策，服务学校中心工作；在学校党委领导和行政指导下有组织、有计划开展工作；客观公正、实事求是及民主集中制的原则。（3）巡视工作主要内容：国家政策、法律法规等执行情况；校教代会决议、提案落实情况；学校中心工作落实情况；学校重大项目建设和重点工作的进展情况；维护教职工权益情况；教职工普遍关注的重点、热点、难点问题；校务公开落实情况；校党委委托或指定的项目等。

2. 教代会代表巡视制度的基本程序。

(1）确定巡视课题。根据学校工作情况和教代会代表的要求，学校民管会（或教代会常设主席团）提出巡视课题，经校党委研究同意后组织实施。（2）建立巡视小组。巡视团长由学校民管委员会（或教代会常设主席团）主要领导担任。成员由民主管理委员会（或教代会常设主席团）、工会主席和各代表团推荐部分代表组成，根据巡视工作需要，还可邀请部分专业人士参加。每次巡视要组成若干巡视小组，每组一般不超10人，组长由熟悉业务的代表担任。每次巡视时间不超过一天。（3）进行学习培训。校民主管理委员会（或教代会常设主席团）负责对巡视组成员进行学习培训，明确巡视内容、重点、方法、注意事项等，不断提高巡视代表的整体素质和能力水平。（4）通知巡视部门。巡视组长接受任务之后，提前通知有关部门做好准备工作，以保证巡视效果。（5）进行巡视工作。巡视一般采取听、看、询、测、谈、提等方式进行。“听”是听取有关部门汇报或介绍情况。“看”是查看实物、报表、相关基础档案资料等。“询”是对巡视中发现的问题，当场向有关人员进行询问或提出质询。“测”是以发放调查问卷等形式了解教职工对某项工作的满意度。“谈”是召开教职工座谈会了解教职工群众的意见、反映和评价。“提”是代表就巡视中发现的问题提出整改意见和建议。（6）梳理汇总情况。巡视组集体梳理汇总巡视情况，并进行分析研究，对巡视工作中发现的问题要提出改进意见、建议或解决方案，写出巡视纪要或巡视报告。（7）汇报反馈意见。巡视纪要或巡视报告由巡视组长向分管校领导和校党委汇报，并及时反馈给被巡视的单位或部门，需要向群众说明、解释的问题，也要及时向群众反馈。被巡视的单位、部门在接到反馈意见后，核实情况，限期制定出整改措施，报送校民管会、分管校领导和校党委会，对不具备条件，暂时无法解决的问题，要及时做出说明。

三、建立和实行教代会代表巡视制度的实践体会

在推行教代会代表巡视制度的实践中，我们深深体会到，要充分发挥教代会代表巡视制度的重要作用，并保证巡视工作取得成效必须做到以下几点。

1. 高度重视加强领导，精心策划认真组织。

校党委要高度重视巡视工作，加强对工作的领导，学校行政在财力、物力等方面给予大力支持。校民管会要根据学校中心任务或教职工关注的热点问题等精心策划，慎重选题，认真组织，确保巡视工作取得成效。

2. 巡视代表要提高认识，正确行使民主权利。

参加巡视的代表要端正思想，提高认识，要从学校大局和教职工长远、根本利益出发，正确行使民主权利，以高度负责、实事求是的态度广泛听取各单位、部门领导和教职工群众的意见、反映和呼声，认真调查了解相关情况和问题。要讲究方式和方法，注意保护和调动广大干部和教职工的积极性、主动性和创造性，尊重被巡视单位、部门的行政指挥权，不纠缠枝节问题，不干扰学校和部门的正常工作秩序，不干涉各项工作任务的正常进行。

参考文献

[1]孙功,洪江如.创新高校教职工代表大会闭会期间机制的若干思考[J].湖北经济学院院报,2011,(07).

篇5：文胜小学教代会工作制度

教代会制度是党和国家依据现行政策、法律、法规和条例建立起来的一种学校管理制度。教职工代表大会作为“教职工依法参与学校民主管理与监督的基本形式”, 是高校民主管理创新的重要手段, 在社会主义条件下, 也是高校贯彻落实《工会法》、《高等教育法》等法律法规的重要举措。[1]2012年1月1日起施行的《学校教职工代表大会规定》 (教育部令第32号) 第三条规定:“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度。”第十五条规定:“有教职工80人以上的学校, 应当建立教职工代表大会制度;不足80人的学校, 建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。”“学校根据实际情况, 可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度, 在该范围内行使相应的职权。”[2]随着高校内部管理体制改革的深化, 学校管理的重心下移, 权力下放, 学校逐步变过去直接管理为宏观调控, 变过程管理为目标管理, 逐步扩大学院的办学自主权。学院领导决策是否正确?学院的建设和发展如何?直接关系到教职工的个人发展前途和切身利益, 关系到学院的建设和发展, 关系到学校发展的和谐和稳定。二级教代会制度的建立, 有利于充分、广泛地集中教职工的智慧, 实现学院决策的科学化和民主化, 促进学院的快速健康发展。二级教代会是学校教代会的延伸与拓展。建立二级教代会制度, 有助于学校教代会各项职权的落实, 有助于加强各学院党组织、行政与群众的联系;有助于各学院政务公开, 增强党政领导的民主管理意识、广大群众的民主参与意识和主人翁意识;有助于进一步发挥各学院工会组织作用, 强化工会的民主管理、民主监督职能;有助于推进学院各项事业的建设与发展。高校二级教代会制度成为推进学校民主管理的重要途径。

二、南京信息工程大学建立学院教代会制度的实践经验及体会

南京信息工程大学自1986年开始实行教代会制度, 由于2006年学校基本完成学科优化和院系整合工作, 各学院建设与发展的任务十分繁重, 需要进一步促使管理方式转变, 进一步扩大民主参与水平, 建立二级教代会制度意义重大, 势在必行。经过长期酝酿和充分准备, 2008年二级教代会的建设工作在学校全面铺开。虽然学校二级教代会工作起步晚, 经验少, 但校院两级党委对此工作高度重视, 校工会也给予了精心指导和协调, 经过多次调研、研讨, 不断规范程序, 抓好选代表、选执委会、确定大会议题、处理落实代表提案等各个环节。自二级教代会工作开展以来, 各学院认真贯彻《关于建立南京信息工程大学学院教代会制度的意见》、《南京信息工程大学学院教职工代表大会暂行办法》等文件的精神, 坚持和完善教代会制度。截至2012年底, 学校符合召开条件的所有二级单位全部建立二级教代会制度, 共有17个单位 (14个学院、图书馆、体育部、后勤服务总公司) 顺利召开第一届教代会。通过召开二级教代会, 建立健全了学院的规章制度, 使学院的民主管理工作有章可循, 也畅通了学院教职工参政议政的民主渠道, 对推进学院民主办学、完善学院领导和管理体制, 推进院务公开起到了积极的促进作用。二级教代会制度的建立, 畅通了教职员工利益诉求的通道, 有利于增强教职员工的认同感和归属感, 激发其创造力。首先, 二级教代会制度的建立, 使越来越多的教职工有机会参与学院管理, 促使他们能主动关心学院的发展, 发现存在的问题, 对关系到自己切身利益的问题, 如学院实行的竞争上岗、课时量计算办法、分配方案、奖励方案、考核办法、财务预算和执行情况等发表意见, 反映呼声。畅通了教职工的民主渠道, 保证了教职工直接行使民主权利。其次, 通过二级教代会, 教职员工对校务、院务有了更加充分的了解, 从而强化了教职工当家作主的主人翁意识, 有利于增强他们的认同感和归属感。同时, 在直接参与二级教代会各项工作的全过程中, 许多教职工的参政议政的能力得到了锻炼, 自身素质得到提升, 民主意识日趋成熟, 对于更好地激发其创造力起到积极作用。二级教代会制度的建立, 有利于加强学院的民主建设, 促进学院的改革与发展。建立二级教代会制度符合院系改革、发展和稳定的需要, 有利于推进学院的民主管理, 将学院管理水平提高到新的高度。在召开二级教代会的过程中, 学院会把发展规划、重大改革方案、学科建设和师资队伍建设方案等交给代表们讨论审议, 对与教职工切身利益密切相关的有关改革方案, 也要经教代会代表审议通过。这样一方面使得学院决策真正做到科学、民主、正确、高效, 有利于加强学院的民主建设, 另一方面也有利于凝聚人心、集中智慧、统一思想、增进共识, 促进学院又好又快发展。二级教代会制度的建立, 有利于促进校园和谐建设。随着办学自主权的扩大和发展空间的拓宽, 高校内部的矛盾也日益凸现。譬如学校正在推行的干部人事制度改革、岗位津贴制度改革、住房制度改革等一系列改革, 需要打破原有的利益平衡, 进行利益再分配、再调整, 这势必会引发一些新的矛盾和问题, 出现一些不和谐的, 甚至制约和影响学校内涵建设的因素。建立二级教代会制度, 使得教职工话有地方说、怨有地方诉, 使关系更加协调、矛盾及时化解、怨气得以舒缓、不安定因素得以消除, 有利于营造“心齐气顺, 和谐共事, 共谋发展”的和谐校园环境。

三、对于如何进一步加强二级教代会制度建设的几点思考

虽然, 二级学院对于开好二级教代会都给予了足够的重视并精心组织, 也取得了明显成绩。但是, 对于南京信息工程大学来说, 学院教代会工作起步较晚, 经验不足, 认识有限, 加之教代会工作本身是一项理论性、政策性极强的工作, 涉及政治、法律、管理等诸多领域, 同时涉及依法办学、依法治校观念的确立和深化, 因而难免会存在一些不足和亟待解决的问题。主要表现为以下几个方面:

1. 认识不到位, 重视程度不够。

由于二级教代会制度刚建立不久, 平时对这方面知识的宣传、培训欠缺, 导致大家对于二级教代会工作会认识不到位, 重视程度不够。例如有人认为二级教代会制度不过是种形式主义, 走过场, 或多或少会有重形式、轻实效的现象存在;也有人认为建立二级教代会是多余之举, 执行二级教代会制度自觉性不高。

2. 制度不够健全, 程序欠缺规范。

由于学校二级教代会制度实行的时间不长, 认识不到位, 因此存在二级教代会制度不够健全、程序欠缺规范的情况。例如, 有的二级教代会召开过程中, 议程随意性较大, 一些教职工关注的重点、难点、焦点问题不能纳入会议的议程;有的决策虽经教代会通过, 但不注重落实, 会后不了了之。

3. 民主决策、民主管理与民主监督的力度有待加强。

目前, 院系虽然相继召开二级教代会, 审定、通过了院长工作报告以及有关重大事项, 但在履行监督、评议院系领导和协助推进院务公开方面尚存在差距。此外, 有的学院教代会通过的决议没有很好地付诸实施, 民主决策、民主管理与民主监督的力度还有待于进一步加强。

4. 二级教代会代表和执委会人员的素质和工作水平有待进一步提高。

由于缺乏系统培训的制度, 导致部分代表和工作人员对教代会的性质、地位、作用不够了解, 对自己的义务和权利不甚清楚, 导致在审议一些重大决策时, 容易随波逐流, 没有独立的见解和富有价值的建议, 难以履行与其身份相符的权力和职责。针对以上主要问题, 要进一步坚持和完善二级教代会制度, 将这一工作推向深入, 可以从以下几个方面来改进和完善:

1.进一步提高对二级教代会重要性的认识。首先, 做好二级教代会工作, 学院应形成党政工齐抓共管的合力, 提高民主意识, 明确职责, 为二级教代会制度的建立创造良好的工作环境。其次, 校工会应进一步发挥宣传阵地作用, 通过校报、网络、橱窗、专题讲座、考察培训等多种方式, 大力宣传建立二级教代会的目的和意义, 帮助大家提高认识、释疑解惑。

2.不断健全和完善二级教代会制度, 使二级教代会工作更加规范化、程序化。首先, 要进一步规范二级教代会的筹备和召开程序, 正确行使学院教代会的职权, 科学设定学院教代会的组织机构和制度。其次, 要充分发挥二级教代会各专门委员会和代表的作用, 加强代表履责工作, 坚持开好执委会例会和教代会年会。通过代表提案、意见等形式使教职工积极参与到学校的改革、发展和各项管理中, 促进校务公开工作, 调动广大教职工参与民主管理和民主监督的积极性。

3.抓好民主决策的执行和民主监督的落实工作, 妥善处理好教职工的意见和建议。首先, 学院要认真对待教职工提出的审议结果和评议意见, 对教职工反映的问题要认真研究, 妥善处理, 该改进的改进, 该解释的解释, 一定要“件件有落实, 案案有交代”。其次, 要建立适合新时期高校基层工作特点的二级教代会评估机制。这个评估制度要想做实, 必须与学校党政对二级单位的工作考核联系起来, 必须与组织人事部门对中层干部的考核联系起来, 必须与校工会对各分工会建设“教工小家”的考核联系起来。此外, 校工会应进一步加强指导、监督工作。校工会每年要对二级教代会的工作提出具体明确的要求, 二级学院召开教代会前, 要加强联系与沟通, 检查会议筹备情况, 协助会议的筹备工作, 对容易出纰漏或敏感问题要重点关注。会后, 要深入教职工中了解教代会决议的执行情况, 并提出指导性意见和建议。

4.注重对代表进行定期培训, 不断提高二级教代会代表素质。教代会代表素质的高低, 直接影响教代会的质量。可以通过培训班、座谈交流、考察等形式, 组织代表学习相关文件精神, 了解和掌握有关规定, 引导他们按照党的方针政策和国家的法律法规, 正确行使民主权利, 不断提高民主参与水平。

5. 结合实际, 富于创新, 不断创新二级教代会自身建设模式。

由于每个学院的学科特色、发展定位、培养计划、未来规划等都不尽相同, 各学院在严格执行二级教代会的各项规章制度、保证二级教代会工作切实有效的基础上, 还应该结合学院自身实际, 富于探索, 不断创新, 在机构设置、工作内容、途径、方式、方法等方面, 找准切入点, 形成特色, 做出品牌。

参考文献

[1]姚艳, 徐远火《.学校教职工代表大会规定》的颁布与高校教代会制度建设[J].家教世界, 2012, (12) :56.

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[4]赵锋.坚持和完善高校教代会制度的几点思考[J].西北成人教育学报, 2010, (4) :35-36.

[5]吴晓红.高校二级教代会制度建设现状分析[J].黄山学院学报, 2010, 12 (6) :127-128.

篇6：文胜小学教代会工作制度

一、坚持和完善职工代表大会制度的法律、政策依据和现实必要性

1. 从法律层面上看, 坚持和完善

职工代表大会制度具有充分的法律保障和政策规定。我国的根本大法《宪法》第一章总纲中明确规定:“国有企业依照法律规定, 通过职工代表大会和其他形式, 实行民主管理”。《企业法》规定:“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式, 是职工行使民主管理权力的机构”。《公司法》规定:“公司依照宪法和有关法律规定, 通过职工代表大会或者其他形式, 实行民主管理”。同时, 《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《企业国有资产法》等法律法规, 都对职工代表大会赋予明确的权利和政策依据。十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》等一系列党的纲领性文献, 对建立健全职工代表大会制度都有明确要求。特别是胡锦涛同志在党的十七大政治报告中进一步明确指出:“全心全意依靠工人阶级, 完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度, 推进厂务公开, 支持职工参与管理, 维护职工合法权益”。

2. 从现实需要上分析, 职工代表

大会制度对国有企业改革发展起到了重要的推动和保障作用。一是职工代表大会的实行推动了企业民主决策和科学决策。现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础, 以有限责任制度为保证, 以公司企业为主要形成, 以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。现代企业制度一个重要方面就是在公开、民主、监督基础上, 实行科学民主的管理方式。推动企业决策的科学化、民主化, 必须坚持专业管理与民主管理相统一。职工代表大会制度正是一种符合中国国情的科学民主的企业管理制度。二是职工代表大会制度为加强企业党风建设和反腐败工作提供了重要制度保障。职工代表大会制度是对企业经营者权力的重要监督制度, 通过企业经营者向职工代表大会述职述廉, 把领导人员的廉洁自律情况和经营管理行为置于职工群众的监督之下, 有力推动了企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。三是职工代表大会制度促进了我国社会主义基层民主建设。通过职工代表大会, 能有效引导职工自我管理、自我服务、自我教育和自我监督, 使职工群众以主人翁的姿态参与企业管理, 有利于把职工群众的愿望和要求与党和国家关于国有企业改革发展的方针政策以及企业的实际紧密联系起来, 不断扩大职工群众有序的政治参与, 不断满足职工群众的民主要求。

二、坚持和完善职工代表大会制度面临的新问题新挑战

基于职工代表大会制度所具有的充分的法律、政策依据和现实需要, 经过各级党委、政府和企业的长期努力, 我国职工代表大会制度的覆盖面不断扩大, 适应社会主义市场经济体制的建立, 职工代表大会制度也得到不断创新和发展, 国有企业普遍坚持了职工代表大会制度, 为保障职工群众的民主权利, 推进基层民主政治建设发挥了重要作用。随着我国经济体制改革特别是企业产权制度改革和现代企业制度的建立, 职工代表大会制度已经成为企业尤其是国有企业管理制度的重要组成部分。然而在新的形势下, 由于产权关系、政企关系和企业内部组织体制、管理办法等都在大变革、大调整, 在企业对工作效率与经济效益的最大追求以及市场经济固有规律对企业行为的自发性支配等因素的作用下, 也使职工代表大会制度遇到一系列亟待解决的新问题。从目前的实际情况看, 突出表现在两个方面:一是职工代表大会职权落实不到位。在现实工作中, 一些企业的重大改革决策不经职工代表大会审议, 少数企业对涉及职工切身利益的重大决策不公开, 不经过职工代表大会通过, 因此引发的不稳定问题仍时有发生。通钢事件再次警示我们, 要在国有企业改制中处理好劳资矛盾, 最重要的是政府和企业管理者必须充分尊重职工群众的知情权、职工代表大会的审议通过权, 协商处理好涉及职工群众权益的有关问题。二是职工代表大会制度本身, 存在着与当前企业实际不相适应的问题。主要是制度不健全、机制不适应、程序不规范。一些企业职工代表大会作出的重大决议, 不能充分表达职工群众的意愿。一些企业职工代表大会重形式、轻内容, 甚至走过程, 挫伤了职工参与的积极性。

建立职工代表大会制度, 一方面有着充分的法律依据、政策依据和迫切的现实需要, 一方面又面临挑战、存在诸多困难, 那么, 造成这种局面的原因到底是什么呢?笔者认为:其一, 有法不依、执法不严、违法不究。尽管现在有多部法律对职工代表大会有规定, 但是一个共同的问题是执法主体不明确, 法律法规中没有设定相应的具体的处罚条款, 客观上造成违法者不承担法律责任, 缺乏强制性。其二, 职工代表大会制度与现代企业制度还没有真正融合。新形势下对职工代表大会的地位、职权规范不明确。尤其是“新三会”与“老三会”的关系仍有争议, 职能交叉, 直接影响到职工代表大会作用的发挥。其三, 部分企业行政领导对认真落实职工代表大会制度重视不够。有的认为, 现在有董事会、监事会, 开不开职工代表大会无关要紧;有的认为, 职工代表大会管的太宽了, 使经营者放不开手脚, 影响行政效率。甚至有的人在“依靠谁”的问题上发生了动摇, 认为劳动力是商品, 在现代企业中职工只是雇佣的劳动者, 应受“老板”支配;“主人翁”应该让位于股东;在现代企业里, 决定重大事情已无须职工参与, 等等。所有这些务必引起我们的高度重视。

三、坚持和完善职工代表大会制度应采取的新措施

1. 切实加强培训教育, 着力解决好企业领导干部的思想认识问题。

实践证明, 解决好企业领导干部尤其是主要领导干部的思想认识问题, 对于坚持和完善职工代表大会制度十分重要。要明确规定把职工代表大会制度知识和民主管理知识的学习, 纳入企业领导干部培训计划, 作为企业党委中心组学习的重要内容, 常抓不懈。通过培训和教育, 让大家真正认识到, 企业民主管理不仅是职工依照法律的规定, 以主人的身份, 通过职工代表大会, 实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式, 而且更是一种现代的企业管理制度和管理方式。让大家必须深刻认识到, 企业民主管理对于调动职工群众的积极性, 促进企业发展;对于满足职工受尊重和自我实现的需求, 促进人的发展, 实现国家利益、企业利益和职工个人利益的协调与统一, 进而形成推动企业发展的合力至关重要。让大家必须深刻认识到, 工人阶级是基础。加强民主管理, 既是党依靠工人阶级的具体体现, 也是广大职工在国家和企业中的主人翁地位的根本体现。只有实行职工民主管理, 才能确立职工主人翁地位;只有确立职工的主人翁地位, 企业党组织开展各项工作才有“依靠”, 其政治核心作用也才能得到有效地发挥。否则, 这个“核心”就会虚而不实。

2. 切实加强立法工作, 着力解决好有法不依、违法不究的问题。

市场经济是法治经济, 企业作为市场经济的主体必须依法进行规范和管理。以法律的方法解决企业坚持和完善职工代表大会制度的问题具有根本性。当前, 要高度关注两个方面的问题, 即立法和执法问题。现在关于职工代表大会的法律规定散见在多部法律当中, 不仅执法主体不明确、处罚措施不具体, 而且法律规定不系统、不集中。紧迫的是国家应当出台一部规范企业职工代表大会制度的专门法律。并且, 在研究确定立法宗旨时, 应当认真总结我国职工代表大会制度的实践经验, 充分体现这样几个层面的意义:一是维护职工合法权益;二是促进企业经营决策的民主化、科学化;三是协调建立稳定和谐的劳资关系。关于执法, 关键是要切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。

3. 切实加强职能建设, 着力解决好职权职责不规范的问题。

加强职能建设是当前坚持和完善职工代表大会制度的一个重要问题, 要着重落实和加强四个方面的职能:一是审议建议权。职代会应听取企业工作报告, 审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告;审议企业改制方案和重大改革措施等等, 并提出意见和建议。二是审议通过权。职代会应审议通过企业提出的企业改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度;应审议通过经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案等等涉及职工切身职代会应在企业党组织领导下, 听取企业领导班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况, 并由职工代表进行民主评议。四是民主选举权和法律法规赋予的其他权利。当然, 由于各企业的产权结构、组织构架差异比较大, 不同层面的职代会的职权配置应当坚持与企业行政权力相宜的原则, 科学合理的确定。

4. 切实加强工作协调, 着力解决好同法人治理结构的关系问题。

依照现行法律法规, 董事会行使经营决策权, 经理层行使经营管理权, 监事会行使监督权, 职代会行使职工民主管理权。董事会依照公司法, 对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权, 职代会对企业重要事项行使审议建议权。董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时, 要充分听取职代会的意见, 职代会对涉及职工切身利益的重大事项有审议通过权。董事会、经理层行使企业人员聘用权, 职代会对企业经营班子成员行使评议监督权。同时, 要坚持依法落实董事会、监事会中职工代表的数量, 充分发挥职工董事、职工监事的作用。职工代表大会依法选举职工董事、职工监事, 职工董事、监事必须向职工代表大会负责, 定期向职工代表大会报告工作, 接受职工代表的监督、质询和考核。

5. 切实加强组织领导, 着力解决好工作推进不力的问题。