三项机制建议

三项机制建议（精选9篇）

篇1：三项机制建议

健全行政诉讼司法建议制度的三项机制

◇ 苏州大学法学院教授 章志远

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行政诉讼中的司法建议是指人民法院对在行政审判活动中发现的、与案件有关但不宜由法院直接处理的问题，向有关国家行政机关提出建议要求其予以处理的活动。与旨在解决诉讼本体问题的行政审判权所不同的是，行政诉讼中的司法建议权所要解决的则是诉讼外问题。就诉讼性质而言，行政诉讼因涉及官民矛盾的妥善处理而最直接地影响到社会稳定与社会和谐，客观上更需要法院积极延伸审判服务功能；就受案数量而言，行政案件远少于刑事案件和民事案件，法院“案多人少”的窘境在行政审判中并不常见，行政法官客观上具有更多的时间和精力发出司法建议。目前，全国各地特别是广大基层人民法院在行政审判活动中大胆创新，通过发送司法建议的形式积极参与社会矛盾化解和社会管理创新，取得了十分明显的成效。与此同时，司法建议制度在现实运作过程中也出现了很多问题，特别是一些基层法院发出的行政诉讼司法建议从未得到行政机关的任何回复，“石沉大海”的窘境反过来又极大地挫伤了法院发布司法建议的积极性，进而形成了一种无奈的循环：回复越多发布越多，回复越少发布越少，不回复就不发布。

当下司法实践中司法建议回复率低的原因是多方面的，如行政机关固有的傲慢与偏见、司法建议本身的非强制性特点、司法权威的不足、行政系统内部畸形的考核制度等。当然，司法建议本身质量不高、规范性不强也是造成其身陷窘境的重要因素。其实，司法建议的制作过程也就是法院在行政裁判之外针对特定问题进行法律论证和政策阐释的过程，它需要法官在埋首处理个案之余还能够敏锐洞察个案所暴露出的深层次问题，进而建立起司法与行政之间较高层次上的对话互动机制。因此，制作一份优秀司法建议的难度往往并不亚于一份优秀的行政判决书。在我国法官队伍整体素质尚不够理想、不同地区司法观念存在较大差异的背景下，片面追求司法建议回复率甚至将回复率视为司法建议工作好坏唯一标准的做法既无必要也无可能。换言之，接收司法建议的行政机关是否回复并不重要，重要的是人民法院如何通过高水准司法建议的规范化发布，真正说服行政机关自觉落实司法建议的内容。为此，应当健全如下三项保障机制：

第一，司法建议的分类机制

行政诉讼司法建议制度的良性运作有赖于类型化机制的确立。司法建议的类型化不仅限定了人民法院司法建议权的行使时机和运行空间，而且还直接影响到司法建议实际的运作效果。针对实践中屡屡出现的司法建议石沉大海的现象，一种赋予司法建议强制效力的呼声在司法界渐起。事实上，司法建议与行政审判之间的最大区别就在于前者所固有的非强制性，因而赋予其强制效力的做法不仅与法理相背，而且还与不同类型司法建议的具体效果不符。

功能主义视角中的司法建议包括裁判引导型、裁判补充型、纠纷预防型和裁判执行型等四种类型。其中，裁判引导型和纠纷预防型司法建议的初衷是善意地指出行政机关所作行政行为存在的各种问题，期许行政机关能够主动加以改进。换言之，这两类司法建议完全是出于对行政机关的帮助而作出的，类似于行政法上的行政指导。如果行政机关对此置之不理，则其可能要承担败诉的后果及再次被诉的风险。可见，法院发出上述司法建议之后实际上就已经达到了预期目的。至于接收司法建议的行政机关是否落实和回复，对法院而言实际上并不重要。在裁判补充型司法建议中，“因被诉具体行政行为存在程序瑕疵但未影响合法性及行政相对人合法权益的”、“作为被诉具体行政行为依据的规范性文件存在违法情形的”及“诉讼程序结束后某些特定事项仍然需要行政机关继续处理的”等三类建议的功能与裁判引导型和纠纷预防型司法建议比较接近，目的也在于主动向行政机关提供工作改进意见。如果行政机关同样置之不理，则也可能再次面临被诉的风险。因此，对于上述司法建议的发布而言，制作者只要抓住问题症结、提供可行改进措施即可，接收行政机关是否反馈并不影响司法建议的初衷。

相比之下，“被诉具体行政行为存在合理性问题且实际影响到行政相对人合法权益的”的裁判补充型司法建议和裁判执行型司法建议的功能就略有不同。前者虽然暂时还不属于现行行政诉讼法所明文规定的审查对象，但随着规范裁量权运动的兴起，通过司法审查确保行政裁量权的规范运行业已成为社会基本共识。更为重要的是，这类欠缺合理性的具体行政行为往往同样会影响到当事人的合法权益，因而不能被以人权保障为终极使命的司法审查制度所遗忘。至于后者，裁判的执行直接关乎司法权威的树立，自然更不能小视。因此，对于这两类司法建议，接收司法建议的行政机关应当负有落实反馈的义务。如果在司法建议所确定的回复期限内拒绝落实或置之不理的，应当主动或在司法建议回访时给予充分而正当的理由说明。否则，法院可以采取公告曝光、向上级行政机关或同级党委、人大如实反映情况等敦促措施。

第二，司法建议的激励机制

如果说分类机制只是为人民法院正确行使司法建议权提供制度保障的话，那么激励机制的建立则为人民法院积极行使司法建议权提供了可靠的制度保障。在当下法院工作评议、法官业绩考核中，办案数量和质量（主要指案件上诉率、改判率及发回率）往往成为最主要的判断标准。但就行政审判而言，由于案件绝对数量本来就少，加之协调结案之风盛行已久，因而传统的考核机制已经难以适应行政审判工作的实际需求。为此，应当将司法建议纳入法院、法官行政审判工作考核体系之中，充分调动广大法官开展司法建议工作的积极性。

鉴于科学合理的激励机制是保持行政诉讼司法建议长存有效的内在动力，今后应当在以下三个方面进行努力：一是司法建议考核标准。在这方面需要确立以实效为核心内容的质量考核标准，避免简单地以数量多少和回复率高低进行考核。正如前文分析所示，不同类型的行政诉讼司法建议具有不同的功能，是否回复、回复多少并非问题的关键，建议是否具有针对性、是否具有可操作性往往更具价值。二是司法建议考核主体。在这方面需要适度引入外部评价主体，因为司法建议本身的质量高低并不能单纯以法院内部意见为准。大体上来说，接收司法建议的行政机关、行政案件的代理人、政府法制机构及行政法学者构成了最重要的外部评价力量。通过外部考核主体的引入，有望能够更加全面、客观、准确地判断司法建议工作的成效，进而鞭策行政法官发出更好的司法建议。三是司法建议考核时间。在这方面需要改变目前流行的考核办法，因为行政诉讼司法建议包括个案式和综合式两种情形，对某些具有特别显著现实影响力的司法建议应当及时予以表彰，从而营造良好的发布氛围。

第三，司法建议的公开机制

行政诉讼司法建议制度的良性运作除了依靠分类机制和激励机制的保障之外，还应当通过公开机制的建立寻求全社会的理解和支持。尤其是在我国传统行政审判模式正经历重大变迁，新的开放合作型模式不断塑造的过程中，司法建议公开机制的建立尤为迫切。从根本上来说，公开司法建议既是人民法院坚持审判公开的题中应有之意，也是行政审判事业积极融入社会治理进程的必然要求。

具体来说，司法建议公开机制的建立可以从以下三个方面进行努力：一是人民法院应当向社会公开行政审判白皮书。自最高人民法院于2009年年初下发《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》以来，这种被媒体称为“大司法建议”的行政审判报告得到了广泛运用，也产生了一些积极效果。但由于白皮书尚未向社会公开，因而其运行还欠缺足够的社会动力。为此，司法建议公开机制应当首先从公开行政审判白皮书做起，通过向全社会公开展示白皮书的内容，赢得公众对行政审判窘境的理解和对人民法院积极拓展行政审判服务职能的支持。二是在完善司法统计制度的基础上向社会逐步公开司法建议文本。一般来说，司法建议都是针对某些典型行政案件所反映出的问题所作出的，它不仅能够对特定的行政机关产生警示作用，而且对其他行政机关践行依法行政、对公众了解行政机关的执法水平都具有重要的参考价值。因此，为落实审判公开和判决文书公开，首先就有必要公开司法建议。从法院内部机构设置来看，可以将司法建议的统计和公布交由专事审务管理的审判事务管理办公室负责。三是将接收行政机关拒不落实部分裁判补充型司法建议和裁判执行型司法建议的情况予以公开。鉴于这两类特殊的司法建议与法院司法权威的维系息息相关，必须借助公开机制向全社会展现行政机关的傲慢与偏见，进而敦促行政机关认真对待司法建议。

篇2：三项机制建议

管理的建议

中阳楼街道代表团 倪子元

在全市上下共同努力下，我市“三项整治”取得令人瞩目的成效，特别是以单位以部门定人员包小区责任制的推行，对城区各住宅小区、小巷面貌焕然一新的改变起到了不可低估的作用，但是此举作为短期阶段性的办法是奏效的，而要想得以长期巩固必须建立长效机制，为此建议市政府应当在强化建立健全完善物业管理和整顿治理现有物业机构的同时，制定出台政策，采取相应措施，对新建小区的房地产开发商统筹物业管理费，对物业管理人员面向机关事业单位退下来的52-60岁的干部，采取自愿原则，委派到小区工作并给予相应补贴，以高素质的队伍，实现科学化的管理。

关于尽快将古城公用事业项目纳入城市

统一规划管理的建议

中阳楼街道代表团

作为孝义古城的中阳楼街道所辖范围，特别是具有古城明显标志的城墙范围所有村、街、路巷及新村片区，随着旧城保护性开发列入提升孝义文化底蕴，打造区域性中心城市的品牌工程，尽快及时超前地将公用事业项目的路、汽、热、水、电综合配套网络，统一纳入城市规划，与新的城市格局同步启动，同步实施，同步运行，至少在条件较好地方主网、总网先行铺开，促进带动旧城按照保护性开发的规划目标付诸行动，从而形成与胜溪湖公园相互关连，产生新城—胜溪公园—旧城三位一体的状观美景，展现孝义城市品位，带动城市第三产业发展，真正把源远流长的历史与迅速崛起的现代有机结合起来，为开创孝义崭新的时代迈开新步。

关于农村应成为我市今后环保工作重点的建 议

中阳楼街道代表团 褚妙玲

近年来，我市的经济发展进入了前所未有的快车道，一大批项目、大企业落户我市，使得我市工业园区的建设和发展势头非常迅猛，已成为我市经济建设提速的中坚力量。

但是，巨大的污染也随之而来，特别是许多山区的农村正在承受着污染带来的灾难，一些重污染企业正在以不可遏制的势头向农村转移和蔓延，一些农村已成为众多污染企业选择的盘踞地，导制了不少“垃圾村、污染村”的出现，再加上城市的“垃圾下乡”和少数农村习惯性的“脏、乱、差”，直接导致了我市一部分农村生存环境质量恶化。

目前，我市农村最突出的环境问题是：

一是现代化农业生产的各种污染；二是由于小城镇和农村聚居地的规划，基础设施和环境管理滞后造成的人居环境污染；三是工业园区企业、乡镇企业、私营企业布局不当，治理不够产生的工业污染；因此，农村环境污染治理已刻不容缓，理应成为我市今后环保工作的重点。

因此，我建议：

1、要大力建设环保农村，推行垃圾分类，有机物还田。

2、在工农业生产中大力倡导循环经济发展模式，注重技术创新，减少甚至消灭废气和污水的排放。

3、加大对不达标污染企业的打击力度，发现一处坚决关停一处。

关于加快启动旧城保护性开发，先期铺开历史标志性建筑的建议

中阳楼街道代表团 武贵生 吴大鹍 王财宝 秦守礼

近年来，在市委、市政府的高度重视下，作为全市人民特别是古城人民多年来期盼的旧城保护性开发项目取得了实质性进展。特别是去年以来，孝义标志性建筑中阳楼的修缮，以及北景观大道东延工程的改线实施，初步拉开了旧城保护性开发的帷幕。

目前，旧城保护性开发的总体规划及部分历史性建筑详细规划已相继完成，希望市政府在总规指导下，尽快启动旧城保护性开发实质性工程，创新机制，先行启动城隍庙、城墙等标志性建筑工程，力争在“十二五”期间将旧城建成与平遥古城、榆次老城齐名的历史人文景观。

旧城人民愿意为打造“四大强区”，实现全市民生幸福型区域中心城市目标贡献自己的力量！

关于将旧城龙王庙水坑改造为缓洪池的

建 议

中阳楼街道代表团 郭培昶

旧城龙王庙水坑，地处旧城东门城排东面，地势低洼，历来承载着旧城城东、东关、尚家庄等村汛期存水和排水作用，近年来城排多次溢水，尤其在2009年8月25日晚突降暴雨，来水之大，水深达1.5米左右，造成100多户村民院内进水，80余户水淹，多处居民住房受损，直接损失达100多万元。市领导郭市长带队进行过实际检查，街道、派出所、执法大队参加了抗灾救险。灾后我们及时制定应急方案，现配有2台6#污水泵排水，但这些只能应对小到中雨，一旦遭遇暴雨或长时间降水，将会给周边居民群众生命、财产带来不可估量的损失。为此，建议市政府将旧城龙王庙水坑彻底改造，深挖底部，片石砌周边并配套大功率抽水泵，并对周边进行绿化美化，使其在发挥缓洪排水作用的同时，能够成为群众休闲的小公园。

关于在中阳楼街道设立翠峰苑、吉泰世纪城和采煤沉陷区三个社区居委会的建议

中阳楼街道代表团

随着我市城市化建设进程的加快，中阳楼街道已整体纳入城市规划建设范围，良好的发展机遇带来新农村建设步伐的加快，房地产项目开发更是如火如荼，新建居住小区日益增多，城市人口迅速膨胀，翠峰苑周边小区总占地450亩，住户3400户，人口15000人；吉泰世纪城周边小区总占地360亩，住户3700户，人口12000人；采煤沉陷区占地500余亩，住户6000余户，人口20000余人。使得在城市管理和社会事务管理以及服务居民等方面给我街道造成了很大的压力。仅有的中阳楼街道社区居委会由于人员配备、经费等诸多原因已远远不能适应发展的需要。

按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及山西省委、山西省人民政府《关于大力推进城市社区建设的意见》（晋发［2001］30号）文件等有关规定，结合中阳楼街道的实际，经调查核实，本着因地制宜、整合资源、合理布局、完善功能的原则，为更好地服务好辖区居民，建议在中阳楼街道设立翠峰苑、吉泰、沉陷区等三个社区居委会。其中翠峰苑社区居委会管辖范围包括西关一条街小区（三小以东、永安路以西）、翠峰苑小区、东城华府小区、云华苑小区、福盛小区、一家新城小区六个小区；吉泰世纪城社区居委会管辖范围包括吉泰世纪城小区、宝宏国际公馆小区、春和苑小区、丽华苑小区、祥和苑小区5个小区；采煤沉陷区社区居委会管辖范围包括沉陷区全部住宅小区。

关于在振兴街新庄村北规划一所小学的

建 议

中阳楼街道代表团 吴启昌

随着经济的发展与城镇进程的加快，我市城区规模迅速扩大，周边人口迅速向城区聚集，城区学校超大班容现象普遍存在，入学难的矛盾突出。2008年以来，我市永安路东的府前街、振兴街已建成规模较大吉泰、祥和新苑、丽华苑、宝宏国际公馆、春和苑、新泰花园等8个大型商住小区，占地千余亩，建筑面积有60 余万平方米，入住后人口可达4万余人，目前，已交付使用40余万平米，入住人口近万人，该区域儿童马上面临上学困难的问题。

因此，建议市政府在振兴街新庄村北建一所高标准小学，一方面缓解城区小学班容量大的问题，又能使我市学校布局、覆盖面、规模功能更趋合理，从而解决该区域居民就近入学的难题。

关于在新安街增设红绿灯并增加警力的

建 议

中阳楼街道代表团 赵成书 李晓娟

近几年来，随着我市经济社会的全面发展和进步，孝义城区在实施“三年打基础、五年新腾飞”的发展战略目标，同时结合吕梁市委、市政府提出的“三项整治”要求，对孝义城区范围实施了全面的交通运管秩序大调整，在城区范围内交通秩序井然，市区无大型货运车辆通过，市民对此连声称好。但在城区东郊范围内，尤其新安街路段，属于城乡旧城村庄结合处，人口密集度高，人流量大，加之我市几个企业都分布在城东范围，企业上下班员工也很多，货运车辆也得从该路段通行，自然形成了一段人、车混合，流量最大最危险路段。该路段全长5——6公里，虽然道路现已加宽，却未设任何红绿灯标志，为交通安全埋下隐患。尤其最近几年，交通事故频发，死伤人数逐年不断发生，事故发生后，肇事车辆还存在逃逸现象，在路口没有监控设施和警力安排疏导，造成事故发生无人及时监管的局面，严重影响当地村民、企业员工的生命财产安全。

事故的发生，隐患的存在，直接导致人们的生命财产安全问题，而且事关我市的全面稳定问题。为此，本代表认为在新安街路段存在交通运管秩序滞后的现象，特向本代表大会建议在新安街增设红绿灯，并增加警力。现新安街西口至汾介公路交接处共计4个路口，旧城楼西新庄路线，司梧线居中，是否在该路口增设红绿灯标志，恳切希望市政府能将其列入议事日程，给城乡结合处车流、客流及古城人民群众一个良好的交通秩序环境，从而有效维护人民群众生命财产安全。

关于建立“三项整治”长效机制的建议

中阳楼街道代表团 赵成书、李晓娟

在吕梁市委书记的统一部署下，所属吕梁各县（市）全部展开了如火如荼的“三项整治”活动，而且势头看好。通过环境卫生整治、道路交通、城镇规划、街面装饰、拆迁改造等举措，在全区上下形成了大治理、大整治的局面，对过去“脏、乱、差”的局面得到了有效根治，城区范围内基本达到了“精、细、雅”的要求标准。但如何将此项活动形成长效机制，确保整治工作力度不减，整治效果不反弹回潮，还是摆在全区干部群众面前的一件大事。看似简单的“扫一扫、整一整、管一管”实则成为“思想解放工程、民生改善工程、作风建设工程、形象提升工程”的具体体现，也是孝义“五城创建”的重要标杆，那么“三项整治”活动的意义显得尤为重要，作为人大代表对当前建立“三项活动”的长效机制提出建议如下：

一、环境整治这样的“小事”，要视为科学发展的“大事”抓紧抓好，充分发挥各级领导干部的自觉性和主动性，必须要层层建立健全有效的组织机构与专项整治领导组，做到组织机构、领导机构和人员队伍资金保证的四落实，常抓不懈，定期检查、督促，对整治工作实行专项承包负责，对领导干部实行长效问责制，通过活动真正体现政府形象、政府效率。

二、作为一项民生改善工程，从切切实实改善人们的幸福指数出发，必须要有强有力的财政资金投入，保障活动的有效开展，不能搞成虎头蛇尾的“半拉子”工程，留下笑柄。

上述建议，恳望市政府予以充分考虑，更希望通过“三项整治”活动的开展，提升孝义的形象工程，为孝义的招商引资创设软环境，将“转型发展”推上新台阶。

关于先期铺开旧城区供气、供暖等管网

设施配套工程建设的建议

中阳楼街道代表团 李雪峰 吴大鹍

作为我市原县政府所在地的旧城，一直以来在全市政治经济、社会、文化的发展中有着举足轻重的地位。但是，近年来，随着我市经济的发展，在构架区域性中心城市的进程中，一批批标准化的住宅小区相继建成入住，其滞后的基础设施和环境与现代城市的矛盾越发凸显。特别是去年以来街道党委、办事处整合教育资源集中兴建的初中和中心小学校舍工程即将完工，其供暖、供气已成为今年9月份开学入住所面临的迫在眉睫的问题。

为此，建议市政府根据城市规划及旧城保护性开发规划，将旧城区供暖、供气等管网设施配套工程列入重要议事日程，先期铺开建设。

关于妥善解决城郊失地农民民生问题的

建 议

中阳楼街道代表团 李雪峰

近年来，中阳楼街道因地处城郊结合部，为市政府公用事业建设、城市化、工业化和城市绿化等提供了大量土地资源。旧城人民充分发扬“舍小家、顾大家”、“行孝仗义、包容大气”的传统美德，可以说为我市发展做出了不可磨灭的贡献，但随之而来的是失地农民的民生问题，特别是经济条件薄弱的村，村民的口粮问题也已迫在眉睫，成为当务之急。

篇3：三项机制建议

一、行政管理信息共享工作稳步推进

一是信用信息平台逐步建立。商务部启动“商务信用信息交换共享平台建设项目”,在信用信息数据库采集近300万条信息基础上,继续整合录入行业信用等级评价信息、相关部门违法违规处罚信息、医药购销领域不良信用信息等,逐步建成以商贸流通行业为重点、以资质企业信息为主体、覆盖全国各省市的企业信用信息平台。同时,江苏、青海等地商务主管部门搭建“商务领域信用信息服务平台”、“商务信用信息公共数据服务平台”,为行政管理提供信息支持。

二是信息共享机制日益完善。商务部会同外交部、工商总局、海关总署等9部门制定《对外投资合作和对外贸易领域不良信用记录试行办法》,联合采集和发布相关企业、机构及个人违法违规信息。实施《对外援助成套项目实施企业不良行为内部评价办法》,对违规企业进行不良行为评价,并在行政管理中使用相关信用记录,有效发挥诚信约束作用。

三是商务诚信制度不断健全。商务部印发《2015年商务诚信建设重点任务分工方案》,落实商务信用信息交换共享等工作任务。同时,各地商务主管部门不断加强商务诚信制度建设工作。浙江省商务厅印发《浙江省商务领域诚信建设重点推进行动计划》,制定省内商务领域企业诚信信息管理平台建设方案。上海市商务委建立商务信用信息征集制度,推动商圈商务诚信档案建设,探索重点领域信用协同管理。

二、市场化信用评价工作成效初显

一是消费信用评价结果广泛应用。在零售、居民服务等大众消费领域,地方商务主管部门引导市场化平台企业优化信用评价标准,推动个人和企业信用信息的社会化应用。齐家家居网是一家以“互联网+装修”为特色的电子商务平台,通过建立企业信用综合评分机制,对4万家合作商户进行资质审核和风险管理,将信用评分高的优质商户精准推送给目标客户。美团网在住宿、餐饮等领域建立“标签式”的团购评价机制,将用户的好评或差评自动转化为“上菜速度快”、“环境一般”等文字标签,为消费者提供简洁直观的参考信息,目前该网站已积累用户评价信息1.5亿条。E家洁手机客户平台在保洁、保姆等家政服务行业建立便捷高效的信用评价机制。手机客户在接受服务后对家政服务人员进行评价,好评率高的将更容易获得预约,连续得到好评的还将获得时薪标准提升。阿里巴巴集团在整合电子商务平台交易数据、互联网金融数据的基础上,建立“芝麻信用评分体系”,将商户和用户的“芝麻分”,用于融资、婚恋、招聘、租房等领域的企业和个人诚信度考评。随着上述信用评价结果的推广应用,大众消费领域的市场秩序日益规范。

二是交易信用评价机制日趋成熟。在批发、物流等贸易流通领域,地方商务主管部门推动市场化平台企业将传统交易行为电子化、数据化,建立健全交易信用评价机制,并推广应用评价结果。柯桥网上轻纺城是一家以“互联网+纺织品贸易”为特色的电子商务平台,按照经营等级、交易评分和廉洁评分等标准,统计8万家入驻商户的“综合廉诚指数”,有效引导市场资源向诚信企业流动。红星美凯龙集团通过商品质量、价格管理、服务管理、履约管理等指标,打造生产厂商到最终用户的全链条家居建材“商品信用追溯体系”。湖南海驿智能物流园建立智能物流信用管理平台,基于交易单数、纠纷处理等信息,对发货企业、物流企业等平台会员进行动态信用评分,并据此提供租赁、保险等物流金融服务,大大提升了传统物流业的诚信水平。

三、第三方信用评价工作逐步深入

商务部会同国资委制定《关于进一步做好行业信用评价工作的意见》,进一步规范行业信用评价工作,加快构建行业协会商会组织、第三方机构合作、会员企业参与、政府指导推动、社会监督的“五位一体”行业信用体系。目前,全国共有192家行业商协会开展此项工作。2014年全年评定A级以上信用企业1786家,覆盖大多数国民经济行业。同时,行业商协会不断完善评价标准和流程,逐步建立会员企业诚信档案和信息交换共享平台。中国汽车流通协会建立行业信用信息系统,通过网络实现对会员企业的信息采集和评价,宣传推广A级以上信用企业,曝光失信企业。上述评价结果在该行业招投标、资质审核、评选推优等方面得以应用。

篇4：三项建议展风采

提出在新建住宅区内建小学校的建议

“当年修建教学楼时，没有水泥，用窑灰砌墙，导致墙体裂缝，虽经修理，仍存在安全隐患。”虹园小学张伟校长边说边用手指戳教室墙壁，上面的白灰纷纷脱落。“教室面积小，数量少，几个校领导挤在一起办公。”前来调研的叶云海面对眼前的情景，更加坚定了解决校舍问题的决心。

虹园村小学校始建于1946年，占地1.7万平方米，1985年修建了建筑面积3000平方米的教学楼。现有教师88人，小学部12个班300学生，幼儿部16个班400孩子。近年来，随着吉林市城市建设飞速发展，校园周边相继开发了绿地、卢瓦尔、万利城等几个大型住宅小区，生源增多，老旧校舍远远满足不了教学需求。

“百年大计，教育为本。”叶云海调研后提议，将解决村小学发展问题列入党委班子议事日程。按管理权限，村小学虽然归属区教育局，但是作为学校所在地，经济繁荣的虹园村也应为教育发展提供力所能及的帮助。经研究，决定将一幢1400平方米办公楼维修后无偿借给学校，并赞助1万元，鼓励村小学发展体育特色教育。此后，解决村小学校舍问题，一直萦绕在叶云海脑际，成了一道待解的命题。

2011年11月，叶云海当选为昌邑区十七届人大代表后，决心发挥作用，向政府提出建议，解决村小学校舍问题。他先后两次来到学校召开教师座谈会，调查研究，征求意见，研究解决办法。

在昌邑区十七届人大一次会议上，叶云海提出了“关于虹园小学易地重建的建议”，被列为区人大常委会重点督办建议，引起了区政府的高度重视，纳入昌邑区“十二五”发展规划。

“叶云海代表的建议切合我区社会发展实际，是我们当前亟需研究解决的问题。”区教育局邹洪华局长说，区政府计划投资3500万元，在绿地集团与卢瓦尔小镇之间建设占地面积3.58万平方米、建筑面积1.5万平方米的九年制学校。经过近一年的不懈努力，虹园小学易地重建项目立项、选址、环评等前期手续已经办理完毕，目前正在办理建设用地手续，预计明年国庆节前建成并投入使用。

提出治理教育“三乱”的建议

乱办班、乱补课、乱收费，教育“三乱”现象由来已久，近年愈演愈烈。一些社会培训机构以营利为目的，利用课后、双休日、节假日、寒暑假等学生休息时间，组织中小学生，进行有偿补课，收取高额补课费，在社会上引起了强烈的反响。为全面了解情况，叶云海深入学校、工厂、社区群众中，进行认真调查研究。

经过几天的调查，叶云海了解到，在教育“三乱”现象中，一些公办学校教师为谋取不义之财，与社会培训机构相互串通，为其推荐学生，到培训机构上课，并形成了利益链条。有家长反映，补课费收取高得惊人，一个假期要拿出1-2万元，普通家庭难以承受。

为了让更多的学生参加补习班，有的教师在课堂上该讲的知识不讲，留在补习班上讲；学生不参加补习班，就会落下课程。某重点中学一名成绩优秀学生因没有参加课外补习班而有的题不会，课堂上向教师请教，教师讽刺说：“你不是能行吗？”言外之意：这就是不参加补习的下场。许多家长怕教师报复，只好忍气吞声，违心让学生参加补习班。

“近些年，从中央到地方各级政府高度重视教育，为教师增加工资，提高福利待遇。我们教师要懂得感恩，以甘于奉献的实际行动教书育人，回报社会。”许多公办学校教师对教育“三乱”现象，表示鄙视和反感。

“参与‘三乱’的教师是少数，可是影响却是极其恶劣。”叶云海认为，教育“三乱”是腐败现象在教育领域的反映，扰乱了正常的教育秩序，侵蚀了改革开放的成果，加重了人民群众的经济负担，离间了政府与人民群众的关系，败坏了社会风气，广大学生和家长深恶痛绝，成为当今中国整个社会之痛。

“治理教育‘三乱’，还教育界一个风清气正的好环境，促进教育健康、持续、和谐发展，是老百姓深深的期盼。”经过认真分析和整理，叶云海撰写出了“加大治理教育‘三乱’力度的建议”，刊登在2013年10月24日吉林省人大常委会《代表之声》第138期上，为省政府治理教育“三乱”，提供了参考意见。

叶云海在建议中提出：教师要严格按照教学大纲要求，完成课堂教学任务，向45分钟要效益，禁止课堂上不讲必要知识，逼迫学生到补习班上课的有损师德现象发生；要依法对社会培训机构进行清理整顿，提高准入门槛，进行重新登记，加强监管，规范培训内容和办学行为，严禁举办与全日制学历教育有关的文化课补习班；要在严肃查处违规教师的同时，树立为人师表、无私奉献的典型，营造风清气正的教育环境。

提出推广发展村集体经济的建议

“实行市场经济的今天，民营经济迅猛崛起并不罕见，而大力发展集体经济的典型并不太多。由此说来，虹园村发展集体经济的做法值得在全省总结和推广。”一位人大代表视察该村工作后，在2013年8月5日吉林省人大常委会《代表之声》第109期上，提出了上述建议。

虹园村地处吉林市城乡结合部，前几年是个穷村，村民多以种菜、打零工为生，人心焕散，上访告状的多，村集体凝聚力不强。2007年，上任不久的叶云海面临一个重大抉择——政府收储村集体土地的几千万元补偿款如何处置？是把钱分掉，还是用来发展集体经济？

“党委书记是全村发展的掌舵人，关键时刻要把握住方向，带领全体村民走共同富裕的道路。”村党委班子统一思想：农民失去土地就失去了生活保障，全村近3000人的“吃饭”问题是重中之重。“只有用这笔钱发展集体经济，走商业化、产业化发展道路，谋求全体村民共同富裕，才能避免农民在城市化进程中被‘边缘化’。”

在叶云海的带领下，虹园村抓住吉林市进行大规模城市改造机会，投入300多万元，成立了第一个集体企业——吉林市虹园村新型机械免烧砖厂，当年创产值175万元，盈利35万元，安置了40多名村民就业。接下来，该村陆续兴办了物业公司、木材市场、农资农机综合市场、3.7万平方米的大型停车场和宾馆等5个集体企业，建设了幼儿园和66个商业网点，形成了以“三产为主、二产助推”的发展格局。目前，该村有固定资产8600多万元，总资产达1亿元，年收入750万元。

“人大代表要做发展集体经济带头人，更要做改善民生的实践者。”叶云海领导虹园村，积极改善村民生活条件。兴建41栋楼房，80%村民搬入新居，人均居住面积达到30平方米；建设了436平方米的物业服务楼、1417平方米的幼儿园、2307平方米的老年公寓和7407平方米的商业网点；投入260万元完成了小区道路铺设、绿化、景观、照明、供水、通讯、有线电视等基础设施建设。

2012年，虹园村筹资2400万元，建设了虹园新村二期工程，实施了包括为失地农民办理养老保险、给老年人发放补助金、村民享受免费新农合待遇等10项惠民政策。

几年来，叶云海团结“两委”班子，带领全体村民，以产业发展、人口集中、功能集成、要素集约为着力点，加大改革创新力度，培育了经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城镇，赢得了村民的信任，凝聚了群众的力量。

篇5：三项机制建议

践行三项机制

“三项机制”心得体会：立足干部成长践行三项机制

据悉，陕西日前出台《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》。建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，是激发干部干事创业积极性的制度安排。三项机制衔接配套是培养干部健康成长的新方法，各级部门应急时准确的运用到工作中去。

建立鼓励激励办法是干部成长的一剂良药，这一政策的出台在很多程度上调动了干部干事创业的积极性，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。在办法中，党政干部鼓励激励工作以年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核结果为主要依据，充分运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果。来推动干部对于工作的积极性和主动性。

建立容错纠错机制是干部成长的心理鸡汤。常在河边走，湿了鞋怎么办？记者了解到，《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》日前出台，就是为了让干部没有后顾之忧，愿干事、想干事、敢干事，在改革深水区，买了份“涉水意外险”。法律、法规没有明令禁止，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；在推动重大项目和重点工作中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的；在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查容错认定按照提出申请、调查核实和认定反馈的程序进行。

建立“能上能下”机制是干部成长的最终归宿。综合运用县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面工作不力的责任认定结果进行调整。履职不力领导干部就得下能者上、庸者下、劣者汰，这样的干事创业环境才有精气神。日前，《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》出台，这不仅可以弥补干部管理中退出机制的缺位，又能最大限度地激发干部干事创业的内生动力。《办法》重点解决省管党政领导干部能下问题，建立健全不适应经济发展新常态，履职不力、工作平庸，不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。明确省管党政领导干部下的调整方式主要有：调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等，视情节轻重予以确定。

篇6：三项机制建议

为认真学习贯彻省委“三项机制”和市、县相关文件精神。石门镇党委把贯彻落实“三项机制”作为当前和今后一个时期领导班子、干部队伍建设的基本遵循和新形势下改进和完善干部队伍管理的有力抓手，以“三项机制”鼓励激发干部改革创新热情，争做合格党员，争创一流业绩。

强化宗旨教育，增强服务水平。坚持以学习贯彻“三项机制”为契机，教育和引导广大干部进一步筑牢宗旨意识、公仆意识、大局意识和创先争优意识，切实增强工作责任感和紧迫感，牢牢把握工作主动权，在“两学一做”、“亮晒作”、脱贫攻坚、首战“十三五”、加强社会治理、改善基础设施、发展农村经济等各项工作中真心诚意当好人民群众的勤务员、党的路线方针政策的宣传员和攻坚克难的战斗员。

认真贯彻落实，实全面提升素质。把学习贯彻“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，采取各种形式，全力抓好学习、宣传和贯彻，深入领会和全面把握，不断提高干部的思想和业务素质，激活干部干事创业的积极性。同时，教育干部切实增强“本领恐慌”的危机意识和忧患意识，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，勤于学习新理论、新知识，认真学习党章党规，深入学习系列讲话，切实把党章党规和系列讲话内化于心，外化于形。自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的方法，提升履职尽责的能力素质。

公正容错纠错，鼓励担当作为。坚持“三个区分开来”，着眼于消除干部思想顾虑，既严格执纪，又合理容错，认真甄别、准确研判失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，切实做到容错有底线、纠错有标准、问责有依据、惩处有法理，为那些愿干事、想干事、干成事的干部排解后顾之忧，使其轻装上阵、放开手脚。同时，坚持把纪律挺在前面，把预防做在经常，对工作中出现的纰漏和差错，及时指出纠正，抓早抓小，防止事态扩大;坚持把公正贯穿始终，一把尺子量到底，尊重客观事实，妥善处置，既不错究改革者、实干者，也决不宽容与放任违法违纪、肆意妄为的人，教育引导干部遵纪守法，既会干事、还不出事。

严格干部管理，遵守党内法规。镇党委要求全体干部时刻做到心存敬畏、手握戒尺，守住共产党员为人、做事的基准和底线。始终坚持深学细照笃行，树立做人做事的标杆，做到知行合一、内外兼修，真正做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。不断强化自律意识，自觉讲规矩、守纪律，做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”。

篇7：三项机制建议

XX年，陕西省委制定了《陕西省党政干部鼓励激励办法》、《陕西省党政干部容错纠错办法》、《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法》三个重要文件，提出鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制等“三项机制”。半年以来，全省各地深入学习“三项机制”内容与精神，结合自身市情县情，各市县都提出了相应的贯彻落实“三项机制”的政策，为各市县激励干部干事创业以及实现“追赶超越”注入了新活力和新斗志。

从宏观层面看，陕西省委出台的“三项机制”之间相互衔接、相互作用、相辅相成，是一个系统科学合理的制度管理体系，是十八大后坚决贯彻落实习总书记讲话精神的制度保障，是规范陕西各地领导干部队伍建设的重要抓手，更是推进党的建设、人事制度改革、实现“追赶超越”的重要创新。此外，“三项机制”是全省在发展的关键时期，以巨大的实践勇气推出的系统性科学性的制度创新举措，是强力推进“四个全面”战略布局、实现“三个陕西”和“追赶超越”发展目标的伟大创举，这将极大的激活广大党员干部队伍干事创业的主动性、积极性和创造性，是带领全省人民全面打赢脱贫攻坚战的制度保障。

从微观层面看，一方面“三项机制”有三个突出的特点，一是顺应形势，它是当前陕西实现鼓励激励干部干事创业的现实举措；二是切中时弊，它是当前陕西解决庸政懒政怠政问题的当务之急；三是相辅相成，它是当前陕西激励容错惩戒相结合的“组合拳”，这些特点进一步强化了省委改革的决心，以及地方积极发展的信心。另一方面“三项机制”实现了三个层面的结合，即：鼓励激励与惩戒追责相结合；改革创新与遵法守纪相结合；干部能上与干部能下相结合。“三结合”让“三项机制”在贯彻落实的过程中既突出重点，又整体推进，从而锻造出了一支想干、能干、敢干的干部队伍，为实现“追赶超越”目标提供有力制度保障。

篇8：三项机制建议

一、强化安全防范, 确保监所场所安全稳定

该院充分发挥刑罚执行监督职能, 确保监督全面、监督到位、监督有效。一是加强对看守所收押工作的检察监督, 坚持收押检察全面化。在入所检察中, 既检察看守所对每个在押人员出入所法律手续是否齐全, 又检察身体状况和随身物品登记情况, 把好在押人员入所关。认真查看收押是否合法, 登记是否全面。如2010年9月份该县看守所收押1名女性犯罪嫌疑人骆某, 经查, 该犯罪嫌疑人已怀孕, 驻所检察人员立即建议看守所联系办案单位变更强制措施。二是加强巡视检察, 坚持驻所检察工作动态化。驻所检察人员坚持每日参加看守所交班会和早查监活动, 不同时段巡视监室, 通过深入“生产、生活、学习”三大现场, 对重点人员、重点地方进行重点检查, 发现安全隐患的, 及时向看守所提出纠正意见或检察建议。三是加强工作联系, 落实安全防范制度化。为共同确保看守所安全稳定, 驻所检察室、看守所、驻所武警中队积极开展“三共”活动, 该活动中驻所检察室主要是做好法制教育、宣传以及法律监督等工作。

二、加强思想教育, 强调监管改造方法科学化

一方面从人性化关怀出发, 加强思想教育, 做好帮教工作。一是强化心理疏导工作, 切实将思想负担重、情绪不好、不配合管教的被监管人员作为重点帮教对象, 协助监管人员对其进行一对一、面对面地沟通交流。二是配合各个专项打击行动, 适时在看守所开展坦白检举活动, 提高被监管人员法律意识, 敦促检举揭发犯罪线索, 争取立功表现。另一方面配合看守所制定有效的考核办法, 充分调动了罪犯的改造积极性。对每一件留所服刑和减刑、假释、保外就医的案件, 严格依照法律规定的条件、标准进行审查, 不符合条件的, 坚决依法监督纠正。在该院的建议下, 联合看守所制定了《洪泽县看守所留所服刑罪犯积分考核办法》, 该“办法”中规定罪犯在留所服刑期间, 因时间短或其他情况不符合减刑条件的, 本月考核中表现良好的, 可以在下个月实行打一次亲情电话、改善一次伙食。该“办法”促进了监管改造工作的制度化和科学化, 充分调动了罪犯的改造积极性, 维护了监管场所的安全稳定。

三、突出人权保障, 切实维护在押人员合法权益

篇9：“三项机制”托起党建新平台

推行党政领导“一肩挑”模式

以前，彩虹集团延续了国有企业党政分开设置、各领一方的领导体制，虽取得了一定成效，但实践中发现一些基层单位存在着党政领导在工作上相互牵制、支部的领导核心作用不强、党建与生产存在“两张皮”的现象，这与集团创建卓越彩虹的远大目标极不相称。2001年5月，彩虹新一届党委领导班子成立后，党委一班人通过深入调查研究后认为，存在这些问题的主要原因是，没有认真分析新形势下企业党建的特点和规律，党建工作与企业生产经营贴得不紧，因此在一些单位党建活动开展得不到行政领导重视和支持。党委决定从“瓶颈”处动手、从核心部位开刀，提出在集团内部实行党政一肩挑的领导体制，即在集团公司各级子公司和职能处室单位全部实行党、政工作“一 肩挑”。集团党委下属125个基层党委、支部不再设专职书记，分别由分厂厂长、公司经理、车间主 任兼任书记，承担党政双重责任，以此形成新的领导合力。

这项新的领导体制实施以后，集团党委安排组织部门和人力资源部门进行了跟踪调研。集团彩管一厂原党群办公室主任李模在企业是一位“老政工”，他深有感触地说：“原来在单位搞活动，就 怕行政领导不支持，现在的厂长兼着书记，生产要管，党建工作也是硬指标，我们干起工作来就没有后顾之忧了。”党政“一肩挑”后，各级领导责任更重了，结合生产抓党建的意识更强了。彩虹玻璃厂党委结合生产抓党建，大力开展党员立功竞赛活动，号召全体党员干部向生产极限挑战，2003年10月，为了圆满完成玻锥冷修技改项目，玻璃厂领导带头，班子成员上阵，党员争先，吃、住在厂房，春节仍加班，连续奋战3个多月，提前完成了任务，为集团公司的发展赢得了宝贵的商机。

执行“双向进入，交叉任职”

集团原来的党委班子在设置上是下属各党委的生产车间支部书记全部进党委班子，这样有的生产厂有10个生产车间的， 党委班子成员过多，存在着党委与行政分设、会议重叠、不便于决策的弊端。

2002年3月，集团党委下发了《彩虹集团公司党委参与企业重大问题决策制度》，进一步明确和 完善了党的各级组织参与重大问题决策的内容、程序、方法和途径，特别对下属各党委的成员人数、 设置的原则及要求作了进一步明确，规定把过去每个党委的7-9名委员缩减为3-5人，车间党支部 书记不再进入党委，遇有需要讨论问题时，则以列席的身份参加，分厂级的行政领导是党员的，均 进入党委，本单位重大问题均在党政工联席会上研究，成员们分别代表行政和党委两个身份发表意见，担负着两个责任。这项制度实施两年来，会议得到精减，效率得到提高，能力得到增强，受到 了基层的一致拥护和支持。彩虹股份公司党群办主任李嘉顺所在的股份公司是一个有着4500余名员工、14个基层支部的大公司。他说：“公司党委班子原来有9名成员，每次开完行政会后，若研究党委工作的事情，还要开一次会，进行一次安排布置，既浪费时间，又影响效果，现有所有的工作都可以在公司的党政工联席会议上进行安排，体现了班子的高效运作。”

通过实行“党政交叉，双向进入”的组织形式，采取党政工联席会议的方式讨论企业重大问题， 在涉及企业改革、发展的重大问题决策中，贯彻执行了党的方针、政策，体现了科学、民主，从而使党组织的政治核心作用从制度上得到了保证，这一制度的实施，得到了陕西省企业工委的积极肯定， 并在全省企业系统进行推广。

推行党务工作“一办化”

彩虹集团有30多个生产厂、经营公司、管理部门，随着彩虹的快速发展，生产经营任务非常繁重，应当说，各级“一把手”承受着巨大的工作压力。党委实施“一肩挑”领导体制后，如果再一味地要求他们事必亲躬地处理党建事务，无论在时间上和精力上，确实有一定的难度。因此，集团党委在调查摸底的基础上，决定在分党委设立党群办机构，在直属党(总)支部中设立专职政工员， 党群办由4至5人组成，统管本单位的党务、工会、共青团、兼职监察、合同监督及后勤服务保障 等项工作，与工厂行政办公室相对应，成为工厂领导的左膀右臂。集团设立党群办公室后，一线的 政工人员体会最深，彩虹玻璃厂党群办主任韩亚民说：“玻璃厂设立党群部门后，虽然每个人都身兼 数职，工作很辛苦，但大家干的事情都是企业的实事，党建工作与生产任务一样得到工厂的重视， 所以干起工作来都干劲十足，遇到困难一起上，员工群众都说党群办是工厂凝聚力最强的科室”。这几年，集团各级党群部门在发挥党组织和党员模范作用、保持企业稳定、增强职工凝聚力等方面起 到了非常积极的作用。彩虹电子枪厂有2700余名员工，其中90％以上都是女同志，2003年9 月彩虹电子枪厂接到一批急件，要在一个月完成8个不同型号、130万只电子枪生产的任务，比工厂平时最高月产量要多出30％，电子枪的党群部门在党委的领导下，通过广泛的宣传动员和精神激励，并配合开设了“大姐服务热线”，组织成立了“温馨服务队”，为广大员工提供及时周到的服务， 凝聚了全体员工的心，大家齐心协力，奋力拼搏，如期完成了生产任务。谈起当时厂里员工你追我 赶、日夜奋战的情景，电子枪厂的党群办主任王敏至今仍激动不已。彩虹股份公司在2004年进行“大干四季度”党员立功竞赛和彩管一厂开展“让激情在D线燃烧——280万突破大行动”主题活动中， 通过党群部门的努力，充分发挥党组织的战斗力和员工的潜能，完成了超乎想象的艰巨任务，为各 级“一把手”解了困，为企业分了忧。

彩虹集团党委通过机制改革，使企业党的基层组织从体制上到位、关系上理顺、思想上澄清、 操作上超前，搭建起了新的党建工作活动平台，保证了企业党建各项工作的有效落实。