工作总结与目标展望

工作总结与目标展望（精选6篇）

篇1：工作总结与目标展望

实习工作总结及目标展望

转眼间，一个多月过去了。从进公司的那一天起，我就不断地告诫自己，对自己一定要“高标准、严要求”。事实证明，在这极其充实的一个月多中，我即辛苦又开心，收获很大，感悟很深。更重要的是我对自己能在这样一个充满生机与活力的公司里工作而感到自豪。

一、实习工作总结

（一）大客户部的实习工作

大客户部是一个面向中高端客户的一个窗口，在这里的工作人员主要是客户经理，直接与客户打交道，直接代表着电信的形象。在一周的实习中，我不仅看到了客户经理工作的认真和生活的激情，更是感受到那种以公司为家的强烈的责任心与归属感。具体而言，我不仅对前端的业务流程有了最基本的熟悉，而且对前端工作人员的职责有了更全面、深入地了解。业务方面，除了正常的业务营销、客户拜访等工作外，接待用户、协调关系、化解矛盾、咨询、受理投诉等也发挥着重要作用；客户经理工作职责方面，高水平的业务和协调工作的能力、较强的责任心、谦虚的工作态度、团队作战的精神、服务的热情等是衡量前端优秀员工的基本准则。这些都体现了中国电信需要什么样的员工。

感性认识上升到理性认识是认识论的的进一步升华。所以，在大客户部实习一周后，根据部门和大客户经理的安排，我多次和客户经理外出拜访客户，并就各个项目施工现场进行参观和听取各个方面的意见。确保客户能够及时、满意的使用我们电信的产品及服务。由此可见，只有我们电信的每一位员工发挥创新的主观能动性，并注意从我们身边的点滴做起，真正发挥自己的战斗力，才能为公司、社会做出应有的贡献。同时也使我明白了“客户至上，用心服务”的服务理念。

（二）客户响应与支撑中心的实习工作。

从实习的第二周开始，我被安排在客户响应与支撑中心，刚开始，我在张尚启工程师的安排的，系统的学习了中国电信商务领航AP标签产品的相关知识。在张工的部署下，有针对性的学习了全球眼及阳光政务标签产品的系统配置和客户维护等知识，并就各个相关标签产品的安装使用过程中要注意的具体事项及和客户交流应采用的服务流程做了系统全面的学习和总结归纳。在全球眼方面，对海峡幼儿园的视频监控系统出现故障进行了及时的响应，并解决了客户遇到的障碍。同时做好了跟踪服务。在阳光政务方面，系统的配置了六安交通局的各个职能部门及相关角色的权限，并顺利的完成了阳光政务OA系统的正常使用。对舒城县教育局的阳光政务系统遇到的问题，给予及时的响应和解决，并得到客户满意的答复。其次在杨雷工程师的带领下，就他负责的数码E房产品进行了学习，实地解决了六安小花都酒店的数码E房使用过程中出现的问题（工作站故障）及相关的网络拓扑结构。参与了六安伯爵商务酒店和上岛酒店的数码E房的网络拓扑结构。熟悉了数码E房建设的流程及软硬件结构，并能够解决数码E房使用过程中出现的部分问题。

最后在王一鹏工程师的带领下，我们逐步参与了商务领航的工单的回单、启用和客户的回访工作，并对相关的 AP产品进行了技术跟踪舒服。在虚拟组网方面：六安市满天星超市是一家以经营连锁结构的企业，针对其需要，对其总店及各连锁点进行了虚拟组网。多次上门为其安装调试直到成功安装使用。在域名服务方面：六安市金满楼土菜馆是一家以经营餐饮为主的单位，其所需要的域名服务，我们在商务领航平台回单后，第一时间联系客户经理和金满楼负责人进行沟通，针对其所需要的中英文域名进行网上申请响应，申请成功后及时把消息反馈给客户。在自助建站方面：针对天河通信方面的要求，我们为其提供电信商务领航产品中的自助建站，在和客户经理及天河通信方面负责人的沟通后，让其准备相关材料和具体要求后，针对性的给予技术支持和建议解决。由于刚进公司，感觉自己在各个方面的工作力度还不够深入，没能更有效地摸索出相关的重要方法和经验。在以后的工作中，如有机会一定认真加以弥补和完善。

二、我的感受和体会

经过近两个月充实、丰富、辛苦的实习后，我经常不断地总结、思考，也获得了不少的心得与体会。

1、培养细致而敏锐的观察力，抓住一切机会学习。实习的过程在某种程度上也是一个不断发问的过程，因为作为短时间实习的人员，师傅不可能有太多时间来手把手的教我们，而且他们自己都有一大堆的工作。因此，很多时候我们必须学会自己去看、去揣摩，通过观察来自己学习、自我完善。

2、积极主动，不是等工作上门，而是自己找上门。在实习刚开始时，由于他们的工作很忙，因此我们经常也会处于半闲置的状态，逐渐地感觉到实习的匮乏，但作为实习人员，我们不能光想自己学习东西，也要去想如何发挥自己的特点，达到相互学习、帮助的双赢效果。为此，我们经常主动、积极地参与到一些我们可以胜任的工作中去，如项目前期的市场调查、信息反馈、客户市场的需要等，起到了一定的预期效果，达到了双赢的局面。

3、善于总结。总结是一个很好的习惯，人的一生当中如果每天都花一点时间去总结，那就可以把生活与工作都改善得越来越好。在实习期，每天都有可能接触到新东西，因此总结显得尤为重要，每天下班回来，我都会坚持做心里思考、口头总结，希望自己的收获更多、更持久，事实证明这样做是正确的，正因为有了总结，我才让自己对电信的业务有了更多的了解，更深的感悟。

总而言之，整个实习工作对我的影响很大，不仅增强了我对电信这个优秀企业的了解，更重要的是拓宽了我对未来电信行业的思考，加强了我对工作的责任心、自信心。我会以更高昂的斗志、饱满的热情去迎接未来。

三、工作的展望

随着中国电信目前正处在业务转型的关键时期，我觉得客户响应与支撑中心的我至少应做好以下几项工作：

1． 认真分析客户的新业务使用情况，为后续开展精确营销工作提供理论依据。

2． 认真配合前端客户经理的技术支撑和客户响应，为前端的营销顺利开展提供强有力的保障。3． 及时的响应商务领航工单和客户现场维护工作，为客户提供强有力满意的服务。4． 无条件的配合前端工作、及时的参与项目经理做好项目的准备工作。

以上工作是我孜孜不倦追求的短期目标，我将以此作为人生的一个新的起点，我会以一种踏实勤奋、不断创新超越的心态来迎接新的任务、新的明天。

最后，感谢公司为我提供这么多学习和锻炼的机会，感谢在这期间帮助过我的领导和同事。作为一名新人，在这个精锐而充满活力的中国电信六安分公司的队伍里，我的人生之路才刚刚开始，只有不断地经历风雨的洗礼，紧跟前进的步伐，才能为公司明天的再创辉煌贡献自己的一份薄力

篇2：工作总结与目标展望

一、实习工作总结

（一）大客户部的实习工作

大客户部是一个面向中高端客户的一个窗口，在这里的工作人员主要是客户经理，直接与客户打交道，直接代表着电信的形象。在一周的实习中，我不仅看到了客户经理工作的认真和生活的激情，更是感受到那种以公司为家的强烈的责任心与归属感。具体而言，我不仅对前端的业务流程有了最基本的熟悉，而且对前端工作人员的职责有了更全面、深入地了解。业务方面，除了正常的业务营销、客户拜访等工作外，接待用户、协调关系、化解矛盾、咨询、受理投诉等也发挥着重要作用；客户经理工作职责方面，高水平的业务和协调工作的能力、较强的责任心、谦虚的工作态度、团队作战的精神、服务的热情等是衡量前端优秀员工的基本准则。这些都体现了中国电信需要什么样的员工。

感性认识上升到理性认识是认识论的的进一步升华。所以，在大客户部实习一周后，根据部门和大客户经理的安排，我多次和客户经理外出拜访客户，并就各个项目施工现场进行参观和听取各个方面的意见。确保客户能够及时、满意的使用我们电信的产品及服务。由此可见，只有我们电信的每一位员工发挥创新的主观能动性，并注意从我们身边的点滴做起，真正发挥自己的战斗力，才能为公司、社会做出应有的贡献。同时也使我明白了“客户至上，用心服务”的服务理念。

（二）客户响应与支撑中心的实习工作。

从实习的第二周开始，我被安排在客户响应与支撑中心，刚开始，我在张尚启工程师的安排的，系统的学习了中国电信商务领航AP标签产品的相关知识。在张工的部署下，有针对性的学习了全球眼及阳光政务标签产品的系统配置和客户维护等知识，并就各个相关标签产品的安装使用过程中要注意的具体事项及和客户交流应采用的服务流程做了系统全面的学习和总结归纳。在全球眼方面，对海峡幼儿园的视频监控系统出现故障进行了及时的响应，并解决了客户遇到的障碍。同时做好了跟踪服务。在阳光政务方面，系统的配置了六安交通局的各个职能部门及相关角色的权限，并顺利的完成了阳光政务OA系统的正常使用。对舒城县教育局的阳光政务系统遇到的问题，给予及时的响应和解决，并得到客户满意的答复。

其次在杨雷工程师的带领下，就他负责的数码E房产品进行了学习，实地解决了六安小花都酒店的数码E房使用过程中出现的问题（工作站故障）及相关的网络拓扑结构。参与了六安伯爵商务酒店和上岛酒店的数码E房的网络拓扑结构。熟悉了数码E房建设的流程及软硬件结构，并能够解决数码E房使用过程中出现的部分问题。

最后在王一鹏工程师的带领下，我们逐步参与了商务领航的工单的回单、启用和客户的回访工作，并对相关的 AP产品进行了技术跟踪舒服。在虚拟组网方面：六安市满天星超市是一家以经营连锁结构的企业，针对其需要，对其总店及各连锁点进行了虚拟组网。多次上门为其安装调试直到成功安装使用。在域名服务方面：六安市金满楼土菜馆是一家以经营餐饮为主的单位，其所需要的域名服务，我们在商务领航平台回单后，第一时间联系客户经理和金满楼负责人进行沟通，针对其所需要的中英文域名进行网上申请响应，申请成功后及时把消息反馈给客户。在自助建站方面：针对天河通信方面的要求，我们为其提供电信商务领航产品中的自助建站，在和客户经理及天河通信方面负责人的沟通后，让其准备相关材料和具体要求后，针对性的给予技术支持和建议解决。由于刚进公司，感觉自己在各个方面的工作力度还不够深入，没能更有效地摸索出相关的重要方法和经验。在以后的工作中，如有机会一定认真加以弥补和完善。

二、我的感受和体会

经过近两个月充实、丰富、辛苦的实习后，我经常不断地总结、思考，也获得了不少的心得与体会。

1、培养细致而敏锐的观察力，抓住一切机会学习。实习的过程在某种程度上也是一个不断发问的过程，因为作为短时间实习的人员，师傅不可能有太多时间来手把手的教我们，而且他们自己都有一大堆的工作。因此，很多时候我们必须学会自己去看、去揣摩，通过观察来自己学习、自我完善。

2、积极主动，不是等工作上门，而是自己找上门。在实习刚开始时，由于他们的工作很忙，因此我们经常也会处于半闲置的状态，逐渐地感觉到实习的匮乏，但作为实习人员，我们不能光想自己学习东西，也要去想如何发挥自己的特点，达到相互学习、帮助的双赢效果。为此，我们经常主动、积极地参与到一些我们可以胜任的工作中去，如项目前期的市场调查、信息反馈、客户市场的需要等，起到了一定的预期效果，达到了双赢的局面。

3、善于总结。总结是一个很好的习惯，人的一生当中如果每天都花一点时间去总结，那就可以把生活与工作都改善得越来越好。在实习期，每天都有可能接触到新东西，因此总结显得尤为重要，每天下班回来，我都会坚持做心里思考、口头总结，希望自己的收获更多、更持久，事实证明这样做是正确的，正因为有了总结，我才让自己对电信的业务有了更多的了解，更深的感悟。

总而言之，整个实习工作对我的影响很大，不仅增强了我对电信这个优秀企业的了解，更重要的是拓宽了我对未来电信行业的思考，加强了我对工作的责任心、自信心。我会以更高昂的斗志、饱满的热情去迎接未来。

以上工作是我孜孜不倦追求的短期目标，我将以此作为人生的一个新的起点，我会以一种踏实勤奋、不断创新超越的心态来迎接新的任务、新的明天。

篇3：工作总结与目标展望

一、高校学生的思想政治教育的特性分析

高校大学生思想政治教育具有潜在性的特点, 思想政治教育的内容往往不会受到大学生的欢迎, 这也造成大学生对思想政治教育内容重视程度不足。但是, 鉴于思想政治教育对大学生学习、生活以及毕业后工作的重要意义, 所以需要施教者不断创新思想政治教育的方法, 设置科学合理的思想政治教育目标, 提升高校大学生思想政治教育工作的有效性。高校大学生思想政治教育这一工作, 与其他学科的教育相比较而言, 其系统性更强, 影响力会对大学生的行为方式和价值观产生积极的影响。因此, 高校大学生思想教育一方面要结合课堂教学进行, 另一方面要通过实践, 让大学生体验和践行思想政治的先进性。

二、当前我国高校大学生思想政治教育面临的形势

1. 国际与国内环境变化对大学生思想的影响

在我国改革开放的过程中, 国家的综合国力得到了极大的提升, 中国的国际地位也得到了提高。我国的经济和社会发展在改革开放的带动下, 发展进入了快车道。但是事物的两面性使得我国经济和社会发展的同时, 也给中国带来了很多思想等方面的挑战, 强烈地冲击着人们的传统观念。因为中国和西方国家意识形态的差异, 西方国家一些不健康思想的侵入, 影响了高校大学生的思想和行为发展, 对我国高校人才培养的质量, 也产生了一些不利的影响。高校大学生作为一个意识超前、思维活跃的群体, 其价值观、世界观处在发展和成型的时期, 这个时段的大学生很容易受到国外一些腐朽思想的影响。例如, 大学生很容易受到拜金主义、享乐主义等西方腐朽思想的影响, 并且在这些思想影响下, 出现了一些不良的大学生群体问题, 这也使得高校大学生思想政治教育工作开展的背景和面临的形势更为复杂。

2. 计算机网络对大学生思想的影响

随着计算机技术的不断发展, 网络应用在高校普及程度越来越高, 在给大学生的学习、科研、生活等带来便利的同时, 网络上的一些消极因素对高校大学生的思想也造成了一定的冲击和影响。但是鉴于网络的开放性和国际化, 使得互联网上充斥着各种不健康和反动的内容, 这些内容的存在, 对大学生产生了非常不利的影响。一些大学生沉迷于网络世界, 将网络虚拟社会看成是逃避现实的一种方式, 长期的沉迷使得大学生逐渐同社会和学校生活产生了隔阂, 思想在这个过程中发生扭曲, 人际交往等出现问题, 为大学生的健康成长埋下了隐患。另外, 有一些大学生将情感依托于虚拟网络, 花费大量的精力和时间进行聊天、交友等, 这些都使得大学生的学习和生活受到不同程度的影响。因此, 在高校大学生思想政治教育的过程中, 要加大对大学生健康生活方式的教育。

三、高校思想政治教育创新的策略

1. 高校思想政治教育目标设置的具体化

马斯洛需求理论表明:大学生的需求分为五个层次, 第一层次是生存需要, 第二层次为安全需要, 第三层次是归属需要, 第四个层次是自尊需要, 第五个层次是最高层次自我实现的需要。大学生的就业与经济条件的需求, 是第一层次, 思想教育则是发展大学生自我实现的一种需要, 是最高的层次。在大学生的低层次需要不能得到满足的条件下, 其高层次的需求更无法实现。鉴于当前高校大学生就业压力问题, 高校思想政治教育工作的开展面临着严峻的形势。需要高校在加大思想政治教育的过程中, 引导大学生认清就业形势, 提升自身的健康水平和综合素质, 在就业市场中提升核心竞争力。

2. 构建高校思想政治教育的专业师资队伍

在高校大学生思想政治教育开展的过程中, 构建高校大学生思想政治教育的专业师资队伍, 是保证高校思想政治教育开展效果的基础。要实现高校大学生思想政治教育工作的有效性, 首先需要提升教师自身的素质和修养, 为大学生树立良好的榜样, 成为大学生乐于接触、交往和模仿的对象。在不断提升高等教育质量、以人为本指导思想的引导下, 提升高校大学生思想政治教育工作者的政治素质、人生境界和思想态势。高校要通过师资培训等途径, 提升思想政治教育师资队伍的质量, 实现高校思想政治教育工作的有效性。

3. 创新高校大学生思想政治教育的方法

高校大学生思想政治教育有着丰富的现实题材, 但是, 在高等院校实施的思想政治教育课程的设置、开展形式等灵活性较差。很多高校将思想道德修养与法律基础等课程, 在大学第一学期开设, 而且仅仅是理论知识的传授, 集体听讲的组织模式, 学期末通过考试等形式, 完成课程的学习。高校大学生作为动态发展的群体, 随着大学生活的深入、升学任务、就业压力的增加等, 使得大学生的价值观和人生观不断发生着变化。因此, 高校大学生思想政治教育工作, 要顺应大学生心理、价值观的变化, 通过创新思想政治教育内容、方法、组织形式等途径, 保证大学生思想和价值观的健康发展。

4. 构建科学有效的思想教育评价体系

在高校大学生思想政治教育实施的过程中, 先进、科学的思想教育评价体系的构建, 对于进行高效思想政治教育效果的分析和评价, 有着重要的参考价值。高校大学生思想政治教育曾经是困扰高校教育工作的难点。只有具备了科学有效的思想教育评价体系, 才能够从思想政治教育本质、思想政治教育规律、思想政治教育成效等方面, 进行高校思想政治教育工作的全面把握。

四、结语

综上所述, 高校大学生思想政治教育作为保证大学生健康发展的基础性教育内容, 在实施思想政治教育的过程中, 首先要遵循思想政治教育工作的规律, 引导大学生思想健康发展。其次, 高校要构建优秀的思想政治教育师资队伍。最后, 要通过构建良好的思想政治教育环境, 实现对大学生思想发展的潜在影响。

参考文献

畅肇沁.试论心理学知识在高校思想政治工作中的应用[J].太原师范学院学报 (社会科学版) , 1997 (4) .

余建树, 汪和生.网络化条件下高校思想政治新平台建设的思考[J].中南民族大学学报 (人文社会科学版) , 2004 (S2) .

篇4：工作总结与目标展望

关 键 词：目标定向；任务目标定向；自我定向；动机气氛

中图分类号：G807

文献标识码：A

篇5：工作总结与目标展望

一、2010年工作总结

2010年年尾，很荣幸能加入公司，成为公司的一份子，日子过得飞快，转眼间来到公司上班已经半个月了，在这半个月其间，主要的工作总结如下：

1．《员工制度》编写

2010年12月根据原有的行政人事制度以及公司正在执行而没有文字说明的制度，编写了《员工制度》2010年12月试行版，规范了员工日常工作行为规范。2．员工招聘

根据公司发展需要以及公司人员配置要求，及时做好人员招聘，努力把好招聘环节，根据公司发展要求和各部门的实际需求，提高招聘员工学历及技能的要求标准，且尽可能地节约人力成本，使人尽其才，在达成招聘目标的过程中，对各部门的人力需求进行必要的分析与控制。

3、办公室的管理

A、上班时间监督员工日常规范。例如提醒同事们上班要配戴工作卡，办公桌面要保持整洁，有客户来访时禁止吃东西，不能大声说话打扰别人工作，维护公司办公室电话，尽最大的努力给同事们一个良好的办公环境。

B、建立员工外出登记表，以了解员工外出的行踪。4.人事档案、财务资料和办公用品管理

A、人事档案管理：完善公司人事档案管理工作，建立公司员工人事电子存档，收集员要照片、身份证，毕业证书等资料以确保公司档案管理的完整性和查阅便捷。

B．财务重要资料统一分类归档管理，准备好公司营业执照等复印件和电子版，放在财务室柜子并上锁，以便以后使用和保护公司财务资料不外泄。

C、办公用品管理：制定办公用品申请购买流程，清点办公用品的库存量，建立员工领取办公用品登记表，确保办公用品不滥用。

5、劳动合同和社保

拟定劳动合同的内容，了解购买社保流程，年后回来跟员工签定法定的劳动合同，进而为员工们购买社会保险。

6、内部管理

管理好销售部，每日了解销售部同事的工作完成进度情况，简单了解销售部工作内容，每个星期各部门中层管理者开会，了解项目或行政事宜工作进度，讨论各部门不足或需要改进之处，探讨解决问题办法，努力完成各位经理下达的任务，做到上传下达的作用。

二、2011年工作目标计划及展望 根据2010工作情况与存在不足，结合目前公司发展状况和今后趋势，打算从以下几方面开展2011的工作。

1、梳理编制，做好人力资源规划

进一步完善公司的组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，确定各部门的岗位设置数量及工作职责，进行公司各部门各职位的工作分析，为人才招募与评定薪资、绩效考核提供科学依据。通过职位分析了解公司各部门各职位的任职资格、工作内容，从而使公司各部门的工作分配、工作衔接和工作流程设计更加精确，也有助于公司了解各部门、各职位全面的工作要素。通过职位分析对每个岗位的工作量、贡献值、责任程度等方面进行综合考量，为制定科学合理的薪酬制度，实施绩效考核提供良好的基础。

2、丰富招聘媒介，招募优秀人才

在保证公司日常招聘与配置工作基础之上，主要是做好技术人员的储备工作，提升公司技术专业人员的学历水平，为公司成为行业领头做好人才储备。

同时，丰富招聘渠道，加强应届毕业生的招聘和选拨，培育企业所需人才。

3、培养员工归属感

充分考虑员工福利，做好员工激励工作，与职业生涯规划，培养员工的主人翁精神，献身精神和对企业的忠诚度、荣誉感等，增强企业凝聚力，（1）计划设立福利项目：节假日礼金、员工生日公司员工一起为其庆生。

（2）计划制订激励政策：优秀员工评选、员工合理化建议提案、销售指标完成奖等。

4、实行企业绩效管理

计划对公司人员实行绩效考核。绩效考核的启动将是2011年行政人事部的重要计划之一，其目的就是通过完善绩效评价体系，达到绩效考核应有效果，实现绩效考核的根本目的，提高员工工作效率和工作积极性。

因绩效考核需在较为成熟的工作岗位当中运用，所以此项工作需根据公司2011的发展情况来定。

5、完善培训体系

大力加强员工岗位知识、技能和素质培训，加大内部人才开发力度。通过对员工的培训与开发，员工的工作技能、知识层次和工作效率、工作品质都将进一步加强，从而全面提高公司的整体人才结构构成，增强企业的综合竞争力。

（1）将在年后对公司所有部门进行培训需求调查，再根据调查结果，拟定培训计划。（2）开展多样化培训：主要分为内部培训和自学。

内部培训主要是由内部讲师（部门经理及公司领导）对员工工作技能及企业文化或领导管理方法进行培训；自学主要是购买书籍等资料组织进行培训，通过员工自我消化（读书、工作总结等方式）达到预期培训效果。

6、公司开发技术资源和行政管理

1、对公司开发技术重要资料，统一锁在文件柜里，以防外泄，公司机密我们必须以严谨的态度来对待。

2、有效利用资源，加强后勤服务，营造良好办公环境。

（1）强化办公纪律，杜绝员工上班时间玩私人QQ、网上购物、睡觉或在有客户在的情况下吃东西等不良行为。

（2）拟实施采购分离，抓好办公用品使用监督，切实做好行政成本费用控制。

7、以人为本，提升企业文化品质

关心员工，做好行政服务细节工作。对内要做好员工之间的工作沟通，使员工工作保持良好衔接，同时，计划每半年以部门为单位召开员工去吃饭或喝茶，倾听员工意见。

8、提升自己管理能力

篇6：工作总结与目标展望

[摘 要]改革开放以来,当代中国行政管理体制改革主要围绕机构改革、职能转变和公共服务这三个目标展开。政府组织体系逐步优化,政府职能转变迈出重要步伐,公务员队伍结构明显改善,科学民主决策水平不断提高,廉政建设工作深入开展。本文通过对1978年以来当代中国行政管理体制改革的回溯分析,可以集中探讨改革目标的实现成效和存在的问题,并对未来的目标取向作出展望。

[关键词]行政管理体制;职能转变;公共服务

一、改革目标的回溯分析按目标设定,改革开放以来当代中国行政管理体制改革大体可划分为三个阶段: 1978年到1992年,以精简机构为主要目标;1993年到2002年,以转变职能为主要目标;2003年至今,以公共服务体系建设为主要目标。

(一)机构改革为主要目标阶段1978年,中国实行改革开放国策,以经济建设为中心,为了与经济体制改革相适应,行政管理体制改革也随之推行。在行政管理体制改革第一阶段,主要以机构改革为重点。在计划经济体制的影响下,当时政府机构臃肿。1981年底,国务院设部委机构52个、直属机构43个和办公机构5个,共100个工作部门,创下新中国成立以来国务院机构设臵数量的最高记录。中共十二大确立行政管理体制改革的目标为领导体制问题。1982年,邓小平强调,‚精简机构是一场革命‛。胡耀邦在中共十二届一中全会上指出:‚要抓好机构改革的工作‛。1978年到1987年期间,行政管理体制改革目标定位于机构改革,政府规模过于庞大的弊端已经显露,却只能单纯地依靠撤销、合并、调整、增加或恢复机构或编制来解决,虽然最终的结果并不理想,但多年机构改革实践积累的经验对之后行政管理体制改革具有重要的启示意义。

经济体制改革的进一步发展推动着行政管理体制的变化,其中最为重要的就是政府职能的转变。中国政府职能的转变,尤其是经济管理职能的转变,是随着执政党和政府对经济体制改革认识的不断深化而渐进地进行的。1987年中共十三次全国代表大会提出:‚为了避免重走过去‘精简―膨胀―再精简―再膨胀’的老路,这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。‛1988年的机构改革便是在这样的背景下进行的,其最大特点是明确提出了政府职能转变这个关键性问题,改变了以往就机构论机构的做法。中国的政府机构改革,已经突破只注重数量增减,只进行单一的组织结构调整的局限,开始关注转变政府职能这一行政管理体制改革的关键因素。当然,此次改革还是以‚有计划的商品经济‛为指导思想的,政府职能未能发生根本性变化。因此,围绕政府职能转变进行的机构改革具有过渡性质。

(二)转变职能为主要目标阶段1992年召开的中共十四大提出建立社会主义市场经济的目标。之后,机构改革的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时,建立有中国特色的、适应社会主义市场经济的行政管理体制。从1993年开始,一轮自上而下进行的全国性的行政管理体制改革全面展开,改革的重点是转变政府职能。1998年的机构改革更是坚持了政府职能转变的目标定位。中共十五大报告提出:‚要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业;根据精简、统一、效能的原则进行机构改革,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系‛。为了实现转变政府职能,要‚把综合经济部门改组为宏观调控部门,调整和减少专业经济部门,加强执法监管部门,培育和发展社会中介组织‛。

此次改革涉及面广、改革力度大,真正强调了政府职能特别是经济职能的转变,开启了政府职能模式从‚全能政府‛向‚有限政府‛的实质性转变,把政府职能转变推向了一个新的阶段。

(三)公共服务为主要目标阶段2002年,中共十六大提出积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变等,对经济体制改革和行政管理体制改革提出了新的要求。而现实中的一系列问题,如生产安全事故频发、腐败现象严重、贫富差距过大、生态环境恶化等,暴露出政府长期‚以经济建设为重心‛的不足。这样的形势促使2003年开始的行政管理体制改革以科学发展观为指导,更加注重政府职能的转变,更加注重社会管理和公共服务,更加注重促进经济社会和人的全面发展。中共十六大提出,要‚进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制‛。中共十七大报告中指出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。这说明,在经济发展的基础上,必须更加注重社会公共事业,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。此次改革目标把政府的管理能力和其应有的责任联系起来,强调政府公共行政体系的服务职能,体现了建设学习型、法治型、服务型政府的方向特征。

二、改革目标实施的成效分析

(一)机构改革阶段目标及其实施成效1982年的机构改革是当代中国改革开放以来进行的第一轮政府机构改革。这次改革是在中共十一届三中全会召开以后,马克思主义思想路线、政治路线、组织路线重新确立,向以社会主义现代化建设为中心转变的历史背景下进行的。总的来看,这次机构改革迈出了重要的一步,为1988年的机构设臵格局奠定了基础。1982年之后的六年间,中国的经济建设取得了较大发展,而政府的行政管理改革步伐滞后,不能适应经济发展的需求。所以新一轮的机构改革势在必行。

1988年的机构改革特点:第一,首次将机构改革与转变政府职能相结合,强调为了避免重走过去‚精简—膨胀—再精简—再膨胀‛的老路,这次机构改革必须抓住转变职能这个关键;第二,与经济体制改革相适应,提出‚要按照经济体制改革和政企分开的要求,合并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构,使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主。??提高政府对宏观经济活动的调节控制能力‛;第三,在改革措施上采用定职能、定机构、定编制的‚三定‛方案,根据经济体制改革的要求,结合政府的实际情况,首先确定各部门的职能,然后再根据职能确定各部门的机构设臵和人员编制的改革措施。

总之,改革开放以后的两次机构改革取得了一定成效,但并不明显。正如1992年中共十四大报告指出的,‚目前,党政机构臃肿,层次重叠,许多单位人浮于事,效率低下,脱离群众,障碍企业经营机制的转换,已经到了非改不可的地步‛,因此,要‚下决心进行行政管理体制和机构改革‛。为了保证改革的成效,报告提出:‚机构改革、精兵简政是一项艰巨任务,必须统筹规划,精心组织,上下结合,分步实施,三年内基本完成‛。

但是,在1997年中共十五大报告中,仍然强调‚机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系‛。这说明,改革开放后前三次机构改革收效甚微,政府机构先减后增,人员编制得不到有效控制,精干政府的目标未能实现。

以上分析说明了机构改革的艰巨性和复杂性。改革开放后至1992年,中国处于经济体制改革的探索阶段,机构改革还是为了适应计划经济为主的经济体制,同时受到当时政治局势的影响,所以机构改革成效受到一定局限。1992年以后,随着建立社会主义市场经济,如何围绕市场经济打造与之相适应的政府组织体系,需要经由实践与理论研究两方面的努力。此外,机构改革成效受限还与人们的认识局限、官本位意识、人员分流困难、缺乏相应配套改革等有关。

(二)转变职能阶段目标及其实施成效1992年中共十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济,社会主义市场经济的提出,是对如何处理政府与市场、政府与企业关系问题的重大突破,也标志着在新的经济体制条件下中国政府职能转变的新开端。实际上,中共十三大以后的历次全国代表大会都提出转变政府职能的任务,说明中国政府职能转变是一个随着经济体制的调整而渐次展开的过程。就其转变内容而言,首先,重新确定政府角色,定位政府职能,改变全能政府为有限政府,政府职能限定于应该管、管得好、管得了的领域。其次,在职能及其实现方式方面,由运用行政手段进行微观的直接管理转变为运用经济的、法律的和必要的行政手段进行间接的宏观管理;最后,为适应政府职能的转变,在机构设臵上强调把综合经济部门改组为宏观调控部门,调整和减少专业经济部门,加强执法监管部门。1990年代开始的广泛而深入的行政审批制度改革,对进一步转变政府职能起到了重要作用。2003年颁行的《行政许可法》在政府职能转变方面作出法律规定,这是当代中国首次较为全面系统地对有关政府职能作出的法律限定。通过多年的政府职能转变实践,以及调整政府职能结构,基本上实现了政府职能重心的位移,由原来重政治统治职能转向重管理和服务职能。政府经济领域的职能逐渐明确,政企分开的步伐加快,政府的微观管理职能日渐削弱,宏观调控职能不断增强.当然,当代中国政府职能转变随着社会主义市场经济体制的发展而不断逐步完善。在这一过程中,由于经济体制改革和政府职能定位的复杂性,政府职能存在越位、缺位或错位的现象实不可避免。对于政府职能的定位,首先要充分发挥市场这只看不见的手在资源配臵中的基础性作用;其次,为防止市场机制的局限,政府要发挥经济调节、市场监管的作用;再者,政府应为市场经济的发展和社会进步提供公共产品,实现社会公平价值,促进社会和谐发展。

(三)公共服务阶段目标及其实施成效随着行政管理体制改革的不断深化,各级政府的社会管理和公共服务的职能也不断得到改善。从2002年开始,各级地方政府开始进行以服务型政府为导向的政府建设创新。2003年的SARS危机更是引起了政府对社会管理和公共服务的关注,各级政府的公共服务意识和水平有了显著提高,许多重要的公共服务指标从低收入国家行列升到了中下等收入水平国家行列。政府公共服务支出不断增加,国家财政的社会文教支出由1978 年的146.96 亿元上升为2005 年的8953.36亿元,占财政收入的比重由13.1%上升到26.39%.教育公共服务水平明显提高,文盲率由1978年的22.8%下降到2003年的8.7%,小学毕业升学率由1978年的87.7%上升到2005年的98.42%。2005年全国各类高等教育总规模超过2300万人,高等教育毛入学率达到21%[1 ](P178);社会保障体系基本建立,截至2005年底,全国参加养老保险的人数达17487万,参加失业保险的人为10648万,参加基本医疗保险的人为13783万[2 ](P162);社会救助水平有了较大发展,截至2007年6月底,中国大陆三十一个省、自治区、直辖市已经初步建立了农村最低生活保障制度,覆盖到2068万人。尽管如此,但由于强化政府公共服务职能的时间还不长,经验不够丰富,在公共服务目标实践过程中还存在不少问题。

第一,理论认识不足。打造公共服务体系是中国政府的一项新的任务,各级政府公共服务的实践还属于摸着石头过河的探索阶段,对公共服务的特点、内容和基本任务等问题的认识分歧仍旧较大。政府对于相关问题也缺乏明确的理论指导,部分部门公共服务意识不足或者是服务方式、手段不当。第二,公共支出结构不合理。从总的发展趋势看,中国财政体制正在逐步向公共财政转型,体现在政府公共支出结构上,即经济性支出比重逐渐下降,社会服务性支出比重逐渐上升。但中国政府公共支出具有浓厚的生产投资型财政的特点,公共支出过多投入了那些本应由市场力量发挥主要作用的领域,如2006年经济建设支出仍然占公共支出的26.56%,社会文教费仅占26.87%,非民生型公共服务支出,如国防与行政管理费与之前相比仍旧居高不下。第三,公共服务垄断性明显。垄断意味着排斥和限制竞争。公平健康的竞争是提高服务水平和服务质量的最有效的动力。正如公共选择学派所言,垄断免除了公共部门外部竞争的压力,同时也就免除了提高效率和服务质量的内在动力。公共服务机构的大多数‚顾客‛也就因此处于劣势地位[ 3 ] ,使得他们难以理直气壮地争取自己的权益,这反过来又促长了服务提供者盛气凌人的态度。

三、改革目标的发展展望当代中国行政管理体制改革经历了从政策调整到体制创新的发展阶段,触及深层次的关键性改革目标也日趋明显合理。中共十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》,规划了未来十年深化行政管理体制改革的总体目标,即到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法治化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。今后五年,要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设,为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

未来行政管理体制改革目标凸显出如下特点:

第一,改革发展的系统性。中共十七大报告提出,要抓紧制定行政管理体制改革总体方案。这表明,未来的改革要克服局部性、孤立性的局限,从系统观点出发,将行政管理体制改革作为一个系统工程,注重改革的整体性、关联性。也就是说,未来的改革要注重各相关领域改革的相互联系和相互作用,解决好行政管理体制相关领域改革的协调发展问题。通过制定行政管理体制改革的总体性计划,确定行政管理体制改革的整体性目标和子目标、长远性目标和阶段性目标,明确改革的整体性框架以及框架下各个改革组成要素的关系,合理安排各项改革的进程和程序。这对于引导和协调各方面的改革行为,实现新时期行政管理体制改革的目标具有重要意义。

第二,职能取向的服务性。转变职能一直是当代中国行政管理体制改革的主题。三十年来,中国政府围绕经济体制和经济发展模式的变动不断对职能进行调整。鉴于经济体制转变和经济发展模式改变是一个过程,政府职能转变也不可能一步到位。在未来的改革中,依然要以职能转变为核心,按照中共十七大的部署,‚加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预‛,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用,充分发挥民间组织在社会事务管理与服务中的作用,更加有效地提供公共产品。

未来行政管理体制改革的核心仍然是构建公共服务体系,强化政府的公共服务职能。中共十七大首次提出建设服务型政府,要求健全政府职责体系,完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务。面对新形势、新任务,必须要通过深化改革,消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,维护人民群众的利益;要注重公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化。

第三,权责配臵的合理性。权责配臵是行政管理体制的重要内容,主要涉及两个方面:首先是横向部门之间的权责配臵。要合理界定政府部门职能,明确部门责任,确保权责一致。理顺部门职责分工,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清主次责任。健全部门间协调配合机制。其次是纵向管理层次权责的配臵。各级政府要按照加快职能转变的要求,结合实际,突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理,进一步减少和下放具体管理事项,把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上,维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施,加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和公众的服务与管理,维护市场秩序和社会安定,促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则,科学配臵各级政府的财力,增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。

第四,机构改革的综合性。未来的机构改革涉及政府机构、事业单位、行业管理部门等。对于政府机构,首先,深化国务院机构改革。合理配臵宏观调控部门的职能,做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调,形成科学、权威、高效的宏观调控体系。

其次,围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设臵,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制,健全部门间协调配合机制。再者,为减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,不再保留的,任务交由职能部门承担,要严格控制议事协调机构设臵,涉及跨部门的事项,由主办部门牵头协调。确需设立的,要严格按规定程序审批,一般不设实体性办事机构。最后,推进地方政府机构改革。根据各层级政府的不同职责重点,合理调整地方政府机构设臵。在中央确定的限额内,需要统一设臵的机构应上下对口,其他机构因地制宜。调整和完善垂直管理体制,进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革,加强基层政权建设。

对于事业单位,要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则进行分类改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策。

对于行业管理部门,要整合完善其体制,注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。

根据《关于深化行政管理体制改革的意见》,认真组织实施国务院机构改革方案,抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案,制定和完善国务院部门‚三定‛规定,及时修订相关法律法规。认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定,严格控制编制,对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制,加强对机构编制执行情况的监督检查,加快推进机构编制管理的法治化进程。

第五,政府行为的法治性。加强依法行政和制度建设,遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政,坚持用制度管权、管事、管人,健全监督机制,强化责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治刑政府,规范行政决策行为,完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作,健全行政执法体制和程序,完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。

[参考文献]

[1 ]沈亚平1转型社会中的系统变革:中国行政发展30年[M ]1天津:天津人民出版社, 20081

[2 ]李军鹏1公共服务学———政府公共服务的理论与实践[M ]1北京:国家行政学院出版社, 20071