2024年度村两委工作计划

2024年度村两委工作计划（精选14篇）

篇1：2024年度村两委工作计划

一、推进村级组织“战斗力”工程，加强农村基层组织建设

1、认真组织开展以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题的教育活动。通过教育活动，不断提高本人和全村党员、干部科学发展、带领农民致富、联系服务群众、维护农村社会稳定的能力，为下一步在农村基层开展深入学习实践科学发展观活动奠定思想基础和组织基础。

2、加强后备队伍建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，注重从农村发展能手、退伍军人、外出务工返乡农民中物色和培养村级后备干部，为玉台村今后发展建设一个可持续发展的干部队伍。

3、进一步抓好基层党建载体建设。继续推进完善党员、干部“素质提升”工程。深化“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制、党员承诺制、党员中心户等活动载体，健全载体运行机制。充分发挥村级组织活动场所和现代远程教育“电视上网”工程的作用，开展经常性的实用技术培训，做到“经常有活动、月月有培训”。

4、加强党员的教育管理。严格执行发展党员全程联名推荐、票决、公示等制度，做好发展党员工作。继续推进党员教育管理“五个一”活动，进一步加强流动党员的教育管理。

5、深化“六个中心、六大员”建设工作。进一步完善村级组织活动场所规范化建设，规范内部布置，规范软件管理。继续抓好“六大员”建设，充分发挥活动场所“五位一体”和“六个中心”的作用，增强服务功能，完善服务体系。

6、为进一步开拓村两委干部视野，拓宽工作思路，适当时间安排村两委干部赴歙县、和县以及山东寿光等蔬菜种植示范区域参观考察。

7、全面推行“4+2”工作法。扩大党内民主，推进党员议事会制度，完善党务公开，落实党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推进政务公开、村务公开制度化、规范化。完善“一事一议”制度，引导农民自主开展集体公益事业建设。

8、按照中央、省市县委的统一部署，组织开展科学发展观学习实践活动。

二、加大基础设施建设投入，推进社会主义新农村建设

9、进一步推动玉台村社会主义新农村建设规划的组织实施。在基础设施建设方面计划争取完成以下几个方面内容：完成至葛家湾大塘除险公路建设;争取开通前头山至西降自然村机耕路;争取将璧山下公路纳入村组通工程，完成路面硬化;继续以“民办村补”的形式，在20xx年整修基础上，进一步完善农田水利基础设施建设，为全村农业生产保丰收奠定基础;完成外桑自然村的村内路灯亮化工程，确保百姓夜间出行安全;推进“三清四改”，改善村民的人居环境。

三、加快推进农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收

10、组织学习宣传并贯彻落实党在农村的各项方针政策，坚持和完善农村基本经营制度。全面把握土地承包经营权流转的政策规定，加强土地承包经营权流转管理和服务工作，发展适度规模经营。

11、继续按照“一村一品”的要求，促进效益农业规模化生产经营，充分发挥果蔬种植合作社的作用，着力抓好蔬菜和吊瓜等特色优势产业基地建设，扩大蔬菜和吊瓜种植面积。邀请县农委等单位技术人员到村开展农业技术培训，提高村民的种植技术水平。培植发展“能人经济”，抓好示范户，并加大对农业承包大户，农业种养大户的扶持力度;除继续加大劳务输出外，鼓励支持外出务工人员和旅外人士返乡投资办厂经商，使部分农民从传统农业中走出来。鼓励和引导外出务工返乡农民发挥信息、技能等方面优势，在家乡创业。

四、抓好精神文明建设，维护农村社会稳定

继续深入开展公民道德教育和“五五普法”活动，提高村民的法律意识，建立和完善村规民约章程，做好矛盾纠纷排查调处工作，实现民主管理，民主监督，切实提高村民的文化和科学技术水平，以适应市场经济的需要，强化依法治理，维护我村的社会稳定。

篇2：2024年度村两委工作计划

以上面是我村一年来取得的成绩，这是我们在上级镇党委的正确领导下取得的成果，是我村委集体努力的结晶，也是我们开拓创新、与时俱进取得的成绩，但成绩面前还存在不少问题，村中群众纠纷时有出现，社会不稳定隐患还时有发生，这些待村两委逐渐摸索加以完善。

今后，我们以“十七”届三中全会为强劲东风，继续与时俱进，开拓创新，更加努力，按照“三个代表”重要思想办事，使干部得到教育，农民得到实惠，使支部的创造力、凝聚力和战斗力得到加强。同时，继续招商引资，开展新项目，利用街道开发，积极协调上级部门，做好各项工作，永葆共产党员先进性，把zzzz村建成让镇党委政府放心，群众满意的先进村集体而努力奋斗。

篇3：2024年度村两委工作计划

1 村“两委”干部学员的基本情况

741名村“两委”干部分别来自16个州市129个市县584个乡镇741个村(社区),全部为中共党员。男干部630人,女干部111人,男干部人数明显多于女干部。年龄最大者为64岁,年龄最小者为23岁,平均年龄43岁。除汉族外有23个少数民族342人,占总人数的46.15%,人数最少的民族为阿昌族、布依族和摩梭人,各1人。人数较多的民族为汉族399人,彝族83人,哈尼族42人,傣族40人。

学历以初、高中为主,有初、高中学历的有434人,占总数的58.57%;小学学历的有14人,占总人数的1.89%;有中专学历的有92人,占总人数的12.41%;有大专学历的168人,占总人数的22.86%;本科学历的有33人,占总数的4.45%。说明本届村“两委”干部的学历层次比往届有了明显的提高。

从任职情况来看,担任村(社区)党组织书记的有430人,担任村(社区)主任的有179人,担任副书记的有5人,担任副主任的有9人,担任党组织书记、村主任“两肩挑”的有118人。在741名学员中有大学生村官34人。

2村“两委”干部学员的工作状况

从问卷调查、访谈情况来看,针对村“两委”干部的工作职责和要求而言,云南边疆民族地区村“两委”干部的工作表现大体为以下几种类型:

(1)综合素质高,工作能力强,群众基础好。这一部分人文化水平较高,大多有高中以上学历,并且长期从事村务工作,对农村基层工作十分熟悉。能认真执行国家的各项方针政策、法律法规。领导能力强,能够带领村民增收致富,深得村民的心,群众基础好。他们大多是县市级、乡镇干部下派的工作人员,村里致富能力强的村干部。

(2)综合素质高,责任心强,缺乏工作经验。主要指的是大学生村官,他们有思想、有知识、眼界广、政治理论水平高,熟悉党的路线、方针、政策,熟悉国家的各种惠农政策以及最为先进的科学文化知识。富有较强的责任心,渴望能带领村民脱贫,但缺乏工作经验,其做群众工作的方法、应急事件处理的能力有待进一步提高。

(3)综合素质不高,工作经验丰富。他们大多是村里的老书记、老党员,在村里德高望重,群众基础较好,做群众工作能力强。但受教育程度不高,大多是中学或小学毕业,政策理论水平也不高,思想保守,接受新事物较慢,带领村民增收致富方面有待提高。

(4)政策理论水平不高,会致富,敢作为。主要指的是村里先富起来的能人,这些人见识广,致富能力强,但政策理论水平低,农村工作经验不丰富,责任心、奉献精神不强。

3在实际工作中遇到的困难和问题

3.1 综合素质不高,带领群众增收致富能力较弱

从对741名村“两委”干部学员的基本情况可知,第五届村“两委”干部队伍的整体素质、年龄结构、民族结构以及性别比例与往届相比有了明显提高,但在一些偏远山区,很多老支书、老主任只有小学、中学文化。一些村班子成员政治理论素质不高,不能正确地落实、执行政府的决策。一些村班子成员思想保守,创新意识不强,等、靠、要思想严重,工作中只会用老办法、老经验,墨守成规。还有部分村班子成员不会运用政策法律法规来处理群众矛盾、问题,仍然沿用传统的行政命令方式来开展工作,一定程度上激化矛盾,引起村民的不满[1]。并且大多数村“两委”干部驾驭市场经济能力较弱,随着农村产业结构的不断调整,村民们渴望村干部带领增收致富的愿望更加强烈,但村班子成员由于见识短、综合素质不高,缺乏科学谋划发展、领导发展和带头致富的能力,因此很多地区发展长期滞后。

3.2 村“两委”关系难协调

在我国农村,村党支部与村民委员会是最为重要的两个村级组织。在村民自治的背景下,村“两委”关系是否协调事关农村经济和社会的发展。根据村民自治的相关法律政策规定,村支部是领导核心,村委会是具体的组织者、执行者。但在实际工作中,经常出现村支部与村委会相互争权、相互对立、互不配合的现象[2]。一些村委会相对集权,不让村支部插手村务;一些村支部权力较大,村委会成为它的支配对象。因此毛军吉(2001)在对湖南省500个村现状调查的基础上,得出村“两委”关系协调的只有40.1%的结[3]。在云南部分地区仍存在“两委”关系难协调的情况,“两委”关系不顺已严重阻碍了村民自治,村政治、经济、社会、文化的健康发展。

3.3 村“两委”干部经济待遇偏低

目前,村干部的责、权、利不对等,村干部承担的事务多、责任大、但利益保障较弱[4]。云南省村干部的待遇在600~1 500元之间不等,且大多没有养老保险等其他保险。而农村工作千头万绪,小到牲口吃庄稼,大到各项政策的贯彻落实,“上面千条线,下面一根针”正是村干部工作的真实写照。面对繁杂的工作、一家人的生计,村干部面临着两手抓,但两手都抓不好的困境。同时由于村干部的考核奖惩机制不健全,因此存在干好干不好一个样,待遇没差别的现象,严重挫伤了村干部的积极性。

3.4 村“两委”干部后继无人

据相关部门统计,云南省12万名村干部中,高中以上文化的不到一半,50岁以上的超过1/3,农村基层干部队伍普遍存在年龄偏高、文化偏低、妇女比例偏低、少数民族比例偏低的“一高三低”情况[5],并且大多有能力、有文化、脑子活、有一技之长的青壮年都进城务工,留下较多的是留守儿童、老人和妇女,因此村“两委”干部面临着难培养、难选拔、后继无人的现象。

4 加强村“两委”干部队伍建设的相关建议和意见

4.1提高边疆民族地区村“两委”干部的综合素质能力

针对云南边疆民族地区村“两委”干部受教育程度、政策理论水平不高的现状,各级政府应采取各种有效措施,切实提高村“两委”干部的综合素质能力:1通过深入地实地调研,切实掌握村干部的需求与不足,针对性地开展专题培训,特别是政策法律法规、种植、养殖、加工、农业科技等方面的专题培训;2通过在职继续教育的形式来提高村干部的学历水平,可采取自愿为主、政府引导的形式,鼓励村干部参加函授和自学考试,提高自身文化素质;3通过工作会议、集中讨论学习、远程教育等方法来提高村干部的政策理论水平、法律水平、决策执行、科学谋划发展、带头致富等方面的能力。

4.2 妥善处理好村“两委”关系

要妥善处理好村“两委”关系,首先应加强村“两委”职权的内部分权与监管[6]。对“两委”的职责进行具体详尽地划分,避免职责上的冲突与交叉,同时应扩大村代表、村党员的权限,加强他们对村“两委”职权的监督;其次村干部素质的高低,是维系村“两委”关系协调与否的前提和基础,同时也是村民主化和政治文明的基础[7],因此应加强村干部队伍的教育培训,提高村干部素质;最后要不断推进村民自治,严把选举和党员发展关。根据我国当前的法律和政策,“两委”班子分别由村民大会和党员大会选举产生[8],因此要严把入口关,确保在公正、公平、公开的环境下,选举出为人正派、办事公道、法制意识强、确实为人民利益着想的好村官。

4.3 改善村“两委”工作环境,适当提高村“两委”干部待遇

从问卷调查、访谈了解到,一些村办公条件差、活动场所简陋,会议、活动都在露天下开展,党员教育、村民培训因没有场所、经费而搁浅。同时村干部待遇低,一些党小组长没有工作补贴,因此转岗外流现象时有发生。针对这些问题,应进一步改善村“两委”干部的工作条件,抓好活动场所的建设,建议在可能的情况下适当提高村干部的待遇,并根据新型农村合作医疗保险制度,以“个人缴费为主,政府给予一定比例补贴为辅”的原则,完善村“两委”干部医疗、养老和工伤保险制度[9]。

4.4 积极推进、完善大学生村官选拔机制

大学生村官是一群受过高等教育,有理想、有文化,富有激情、勇于接受新事物的青年,他们的到来能有效改善了农村干部队伍的知识、年龄和性别结构,并对当地的经济、文化、社会的发展起着积极的作用,因此要进一步完善大学生村官选拔机制,鼓励那些有志的大学生到农村去成就一番事业。

摘要：本文通过对来自16个州市的741名村“两委”干部学员的调查和分析,表明云南省第五届村“两委”干部能认真履行职责,在推动村(社区)政治、经济、文化发展起到了积极的作用,但在实际工作中也存在一些困难和问题,并针对这些困难、问题以及加强村“两委”干部队伍建设提出相关建议和意见。

篇4：2024年度村两委工作计划

根据省委、省政府部署，全省村、城市社区“两委”换届于2014年9月至2015年春节前进行。临沂市蒙阴县作为全省试点县，到10月中旬，除2个村因实施重点项目申请延期外，全县343个村（社区）全部一次顺利完成换届选举，共选举产生女性“两委”成员371人，其中村委委员355人，党组织成员110人，交叉任职94人，女性正职10人，实现了女性100%进村委，女性进党组织比例比上届提高12个百分点，妇代会主任100% 进“两委”。

在蒙阴县村“两委”换届选举工作会议上，县委书记朱开国对女性进村“两委”问题进行了专门强调，并将之作为换届成功与否的关键指标。县换届办专门下发了《关于做好女性进村“两委”工作的意见》。在选票设计上，划分女性候选人专栏，实行专职专选。配套搞好村妇代会换届选举，对新当选的女干部依法提名选举为妇代会主任，同时对规模调整后的社区，建立社区妇联，选举“两委”成员担任妇联主席，保证了目标良好完成。

除试点县外，各地市也做了大量准备工作。如东营市妇联前期全面推行农村妇代会换届直选制度。通过个人自荐、妇女群众举荐、村妇代会推荐确定候选人，进行竞争述职。由本村年满18岁有选举权、被选举权的妇女通过差额方式进行选举。直选制度的实行，一方面优化了妇代会班子，另一方面也使妇代会成员熟悉了选举过程，锻炼提高了参选参政能力。同时结合工作需要，定期不定期组织村妇代会主任进行公开述职；探索解决专项报酬，并与工作考核结果挂钩，有效激发了妇代会主任的工作积极性和素质提升主动性。在全市实施的农村巾帼创业工程中，广大妇代会主任积极带领妇女创业致富，在广大妇女中叫响了“妇女想致富，妇联帮你选项目”的口号，使全市村妇代会主任工作能力、社会影响和群众威信显著提高，为女性进“两委”打下了坚实基础。

翟黎明主席在讲话中指出，推动村、城市社区女性进“两委”，是提高妇女参与基层事务管理和决策水平的重要途径，是贯彻落实男女平等基本国策的重要内容。她要求各级妇联要进一步统一思想，从战略和全局的高度，充分认识推动女性进“两委”的重要意义，要切实把握女性进“两委”工作的新要求，用足用好政策，确保女性进“两委”工作顺利推进。要求各地要进一步加强培训，组织经验交流、模拟演练、培训竞选技巧，进一步提高女性参选成功率。对工作中可能出现的难点问题，比如村庄合并建设新型社区带来的竞争激烈、女性当选难等问题，翟黎明强调，《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》对此有明确规定，要不论职务，严格依法操作，确保实现女性进“两委”工作目标。

有关女性进“两委”的法规及规定

2010年修订通过的《村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》：村民委员会成员中，应当有妇女成员。

中央组织部副部长陈向群：要优化整体结构，重视培养使用女干部，坚持“专职专选、定位产生”，村“两委”班子成员中，至少要有一名女性，要逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。

全国妇联党组副书记、副主席、书记处书记孟晓驷：建议各地制定村“两委”换届工作的意见和方案时，按照《村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》规定，明确村“两委”班子成员至少有一名女性，农村妇代会主任100%进村“两委”班子，村“两委”女性成员和女性正职比例高于上届。

省委办公厅、省政府办公厅《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》（鲁办发【2014】38号）：村委会中要保证有妇女成员；支持符合条件的村妇代会主任按法定程序进入村“两委”班子；认真落实关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女成员。

省委常委、组织部长高晓兵：村“两委”中至少要有一名女同志；选拔党支部书记、村委会主任时，同等条件下可以优先考虑女同志担任。

篇5：2024年度村两委工作计划

xxx按照区委区政府的要求，为确保村“两委”换届圆满成功，经镇党委扩大会议研究，制定以下措施：

一、对于换届前主动要求退职村“两委”干部的措施。现任村两委成员正职干部在总支或村委会正式选举前主动提出退职申请的，且任职满十年以上的享受每月60至80元不等的补助;现任副职，曾连续任村正职（享受正职待遇）6至9年的享受每月50元的补助。同时要求镇委对应享受补助的干部进行年度考核，对于不支持党委政府和村两委工作的取消补助资格。

二、确保大学生村官当选的措施。为确保xxx两名大学生村官当选，增加xxx村和xxcun的副主任职数为两个（选聘干部不占原定职数）。

篇6：村两委工作计划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为为指导，贯彻落实科学发展观，全面建设社会主义新农村，团结和带领全村党员干部群众，解放思想、鉴定信心、艰苦奋斗、扎实工作，为把我村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而奋斗。

二、主要措施

(一)党建工作

1、进一步加强对党员、干部的教育管理。村党支部要严格按照“三会一课”制度的要求，定期召开好各种会议和开展好各项活动。

2、精心组织、统筹安排。结合“四群”工作及新农村建设，坚持学习科学发展观活动，巩固党员争先创优成效，着重加强党员先进教育长效机制的深入开展，不断完善健全党代表制度和规范服务。加强对流动党员的日常管理和联系工作。努力开展好党员承诺制工作。积极探索实施党员激励、关怀、帮扶机制。通过“三联系、三服务”，不断提高我村党员的整体素质，充分调动和发挥党员干部的带头表率作用和党员的先锋模范作用及党支部的战斗堡垒作用。

3、继续加强党建积极分子和村级后备干部的考察培养教育工作。

4、开展好以创建生态文明村为重点的精神文明建设，巩同和提高开展“崇尚科学文明、反对封建迷信”宣传整治活动和创建学习型家庭、“五好”文明家庭、星级户创建等活动的质量，不断提高全村的文明程度和村民的文明意识、环保意识，进一步推进社会主义新农村建设。

5、巩固五年来新农村建设的成果，形成长效管理机制，进一步促进村容村貌的改善。

6、加强廉政建设，反腐倡廉工作。抓好班子团结，提高班子凝聚力。

(二)切实加强财务管理制度

严格执行财务管理制度。对村集体的资金进行合理利用。根据要求每个季度都将村务财务公开，并将所有内容在村务公开栏上公开。

(三)推进为民办实事工程

结合本村实际，我村20xx年的为民办实事工程将落实在以下几个方面：

1、村组道路建设，积极争取项目资金，修建村委会到七社的道路。

2、认真发展村集体经济，引导村民成立合作社。

3、积极争取20xx年“一事一议”项目，修建个别村民小组的生产生活用水引水工程。

4、认真完成上级安排的各项工作。

(四)认真做好民调工作

通过民调工作促进干部思想作风转变，多为老百姓办实事、办好事。打造社会主义新农村、安全的新环境。结合“四群”工作，我村民调工作实行村干部包户的工作责任制，注重正面的宣传教育和疏导，特别要加强对特殊对象的教育和思想疏导工作。

(五)抓好精神文明建设，维护农村社会稳定

继续深入开展公民道德教育和“xx普法”活动，提高村民的法律意识，建立和完善村规民约章程，做好矛盾纠纷排查调处工作，实现民主管理，民主监督，切实提高村民的文化和科学技术水平，以适应市场经济的需要，强化依法治理，维护我村的社会稳定。

篇7：村“两委”换届工作汇报

-汇报材料

自1月9日县委召开村两委换届选举工作现场会之后，我乡按照“两委”换届的实施方案，近斯主要开展了以下工作。

一、主做工作开展情况

1、认真抓好整改。现场会通报了我乡档案整理不规范的问题，我乡自会议结束后，集中两天时间，抽调专人负责，对全乡各村档案进行了统一整理。目前，各村党支部换届档案已经整理归档，村委会档案正在整理。

2、严把程序，搞好党支部选举工作。我乡按照“两推一选”工作程序，在认真做好党支部候选人提名推荐的基础上，于1月11日对2村、7村两个试点村党支部进行了选举，1月12日，对1村、3村、5村、6村、8村、9村、10村、11村、12村九个一般村进行了选举；1月13日对重点村4村进行了选举。成功选举出党支部委员56名，其中：党支部副书记22名，党支部书记12名。

3、紧扣环节，压茬进行村委会选举工作。根据换届方案计划，在做好村党支部换届的同时，积极做好村委会换届的前期工作。在前期成立村民选举委员会、确定村委会干部设置方案、确定选民登记日、选举日、公布选民名单等工作的基础上，一是积极做好了村委会初步候选人提名工作，下发选民提名表5000余份，并于1月10日对初步候选人得票情况进行了公布。二是根据各村初步候选人得票情况，经村民选举委员会及乡换届办审核确定了正式候选人101人（含

差额36人），并于1月15日进行了公示。

4、加大了宣传力度，全乡挂横幅20条，张贴标语1500余条，宣传栏12块，乡村干部深入村组进行换届选举工作宣传，受教育人数达到8000余人次，扩大了宣传覆盖面，营造了浓厚的舆论氛围。

5、严把结构关。按照自治区的要求，乡党委严格把握“五个上升、五个统筹”的目标任务，认真做好村委会提名工作。目前，我乡12个村，确定村党支部委员56名，村委会职数65名，两委交叉任职35名，每村两委中确保有一名女性，一名30岁左右的年青干部。

6、做好村务监督委员会、妇代会、团支部换届工作。按照“五个统筹”的要求。目前正在积极做好换届前的准备工作。

二、下一步工作1、1月19日召开试点村2村、7村村委会换届预选大会。1月20日对一般村3村、5村、6村、9村、11村、12村等6个村进行预选。1月21日对重点村1村、4村、8村、10村进行预选。

2、1月19日-21日，结合村委会换届工作，进行村务监督委员会选举。

3、1月26日-28日进行村委会正式选举。

4、1月29日-2月1日进行村妇代会、团支部、人民调解委员会等组织的选举工作。

中共XXXXXX委员会

篇8：2024年度村两委工作计划

关键词：村两委,法律意识,法制建设

一、“村两委”在新时期农村建设的现状

(一) 农村基层民主与各项事业取得长足的发展

社会主义新农村建设中, “村两委”作为最基层的组织, 担负着重大的责任。随着《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的颁布和实施, 农村党支部和村委会 (即“村两委”) 的关系得到基本的规范, 农村基层民主与各项事业得到了长足的发展。一方面, 有效传达农民在社会发展中的需求和遇到的问题, 同时组织村民发展经济带动农民致富。另一方面, 协助上级领导宣传开展国家政策等各项工作, 取得了显著的成就, 具体表现在:

1. 民主法治不断健全

在国家加强民主法制建设的大环境下, 广大干部群众法律意识法制观念普遍增强。以宪法为核心, 农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及, 依法建制, 以制治村, 民主管理, 民主监督的工作格局逐步形成, 全面建立和推行了村务公开, 民主管理工作机制。同时, 引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动, 民主法制不断健全, 基层民主也进一步加强。

2. 农民的法律意识不断增强

国家的普法宣传在“村两委”组织和宣传下, 农村的法律知识丰富、法律意识有所增强。普法教育在农村收到了一定的成效。有资料显示, 90.2%的农民有学习法律的积极性, 认为书籍报刊能丰富其法律知识, 学习法律知识对保护自己的合法权益很有用。

3. 农村经济稳步发展

社会主义新农村建设中, 农村经济稳步发展, 农民收入不断提高, 也为农民法律意识的增强提供了丰厚的物质土壤。基础设施不断完善, 社会保障体系覆盖范围逐步扩大, 文化教育事业重视, 也为其法律意识的增强提供了保暖的外衣。

(二) 村两委在农村治理中发现的问题

然而, 在农村治理实践中, 出现的空巢家庭、留守儿童和村干部作风差导致干群关系紧张等现象, 从侧面反映了农村基层存在的问题, “村两委”的法律意识亟须加强, 才足以应对当前出现的农村社会问题, 推动农村基层法制化进程。

2012年12月5日, “4个老婆10个孩子彰显村主任的能耐”这样的标题新闻出现在了各大新闻网络, 引起了大家对于村两委的反思:村党支部哪去了?在山西省某市XX村, 身为区人大代表的原村民委员会主任李某, 竟有4个“老婆”, 共生育了10个子女。证据显示, 其中3个“老婆”和9个子女的户口都落在了村里。村委违法违纪问题产生的原因有多方面, 既有主观上的因素, 也有客观上的原因;既有社会不正之风的影响, 也有制度不健全、查处不到位等管理中的疏忽。其主要原因有两个方面:一是村干部接受廉政教育和法制教育相对较少, 法律意识淡薄, 思想道德水平较差, 政治素质不高, 贪占心理和侥幸心理严重。二是对用权缺乏有效监督, 村干部权力过于集中, 常集领导决策权和资金支配权于一身, 大小事情自己说了算。比如擅自终止承包合同。“村务合同法治化”。通过签订合同提高了农村农民的法律意识和法制观念。村民们法制意识增强了, 参与村务管理的积极性也提高了, 通过签订合同, 提高了村民的法律意识和法制观念。但是, 村两委在自身利益与村民利益的天平上倾向自己, 擅自终止, 很大程度上挫伤了农民学法的积极性, 法律意识可想而知。

二、“村两委”法律意识淡薄的原因

(一) 传统道德观念根深蒂固

在农村, 由于缺乏法治的经济基础, 法律进入农村和在农村的传播更多地表现为蛮横的移值和强制的灌输, 即普法活动大多是灌输式教育。这样被传播的法律势必是无法与农村实际完美结合。在农村, 带有浓厚封建色彩的封建礼教、宗族观念等依然还是农民判断是非善恶的重要标准。这与农民的素质水平和现实环境相符, 因此, 农民更多愿意接受其道德约束, 而不是服从法律。

“村两委”最直接的服务对象就是广大农民, 也就是说, 一方面, 广大农民法制意识的缺乏制约了“村两委”法律意识的成长。“村两委”在处理村务纠纷时, 需采取农民能接受的方式, 另一方面, “村两委”成员根植与农民, 自身法律意识欠缺, 传统道德观念仍然根深蒂固, 新农村出现的“村霸”“贿选”等现象, 其根源主要还在于封建宗族制度, 以宗族道德制约人们的现代政治生活。

(二) 村级集体经济相对薄弱

有资料显示, 离城市越近, 交通越方便, 经济越多样化, 农民越富裕的乡村, 村民的法律意识也相对较高, 法治的进程也相对较好。部分村没有集体经济收入, 正常的办公费用都依靠转移支付来维持, 因此, 村级组织作用无法发挥, 村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时, 由于包产到户以家庭为单位的宁村经济发展, 也致使了无人关心集体事业的现象的产生。村委会虽实行村民自治, 但一些政策规划在本村因无人参与支持而无法实施。

(三) 现代法律知识仍然缺乏

村委班子的成员大多来源于本土农村, 成长与上世纪, 受教育机会少, 文化程度不高。据调查, 大部分受教育程度集中在初中及以下。首次法律教育的基础薄弱, 二次教育的吸收能力收到限制。调查中发现, 即便普法不断, 一些村干部知道有这么一部法, 但是对其内容和法律解释、法律适用等并不清楚。运用法律的过程中, 也可能造成法律误解。当前, 农村经济发展迅速, 迫切需要“法律”武器解决和规范农村常见问题。村两委作为农村最基层的组织, 村两委法律意识的多少, 直接决定了其农村工作的方式方法, 农民切身利益是否能收到维护。

近年来, 外出务工人员增多, 农村出现了空巢家庭等问题, 青壮年外出务工, 留守农村的大都是妇女、儿童和老人。这种现象在经济落后的偏远农村更复杂。村两委毋庸置疑, 是由年长有威望的族亲人担任。据国家统计局2012年全国农民工监测调查报告显示, 16—50岁的农民工占84.9%, 其中16到40岁的农民工占59.3%, 这样一来村两委成员偏老龄化, 法律知识欠缺, 法律意识较弱, 制约着新农村建设的进程。

(四) “村两委”监督体系不健全

新农村建设要求健全基层组织领导的充满活力的基层群众自治机制, 以扩大有序参与, 推进信息公开, 加强议事协商, 强化权力监督为重点, 拓宽范围和途径, 丰富内容和形式, 保障人民享有更多更切实的民主权利。然而, 目前, 村民自治过程中, 对“村两委”监督体系不健全, 影响较小, 尤其是经济资源发达的农村地区, 监督体系的涣散, 从村民自治组织内部扩散开来。由于地方势力阻碍, 地方政府始终无法完全推进财政公开制度, 村务公开不及时, 财务不全面, 无明细账等。

另一方面, 司法与行政权力相依附。在农民根深蒂固的观念中, 有对行政权力的害怕和对上级的绝对服从, 以及对权力的崇拜的心理意识。他们认为, 一旦触碰村两委会引火烧身, 害怕村两委利用司法打击报复。也使农民对法律怀有失望情绪。同时, 农民遇到纠纷需要申诉时, 手续繁琐, 渠道不畅, 上诉成本较高, 农民无法承受, 制约了农民自身对村民自治组织“村两委”的监督。

另外, 某些司法人员与行政人员往往会因“人情”“官官相护”等残余思想包庇“村两委”, 使得监督体系张开了一缺口。

村级干部违纪违法问题不仅影响了党群、干群关系, 制约了农村经济的发展, 而且有的引发了群众集体上访, 影响了农村的社会稳定。有效预防村干部违法违纪问题发生是新形势下维护社会主义新农村建设的稳定和构建和谐农村的需要。因此, 在坚持依法依纪打击村干部违法违纪问题的同时, 更要主动做好村两委干部的法律意识工作, 首先要加强教育, 使其不想违法违纪;其次要强化监督, 使其不敢违法违纪;最后要重视预防惩处, 使其不会违法违纪。在国家大力加强农村建设的时代背景下, 我们必须要加强基层干部的廉洁自律教育, 加强基层的反腐倡廉工作, 这是时代的需要, 是新农村建设的需要, 是农业现代化的需要, 也是社会长治久安、国家发展、民族振兴的迫切需要。

参考文献

篇9：如何加强村“两委”班子建设

一、养好队伍这一“发动机”，加强战斗力

毛泽东同志曾说，政治路线确定后，干部就是决定的因素。村“两委”班子的战斗力如何，完全取决于班子队伍这一“发动机”综合素质的高低和班子队伍结构是否合理、健康。

一是优化队伍结构。首先，从内部挖，可以在平时和春节回乡潮中加强与本村致富能手、务工经商人员、退伍军人、大中专院校毕业生待业人员、回乡青年的沟通，强化服务本村的意识，使本村德才兼备的人才主动竞选加入队伍；其次，从邻村引，可以从战斗力强的邻村交流引进脑子活、工作实的班子成员或党员；再次，从社会招，用好、用活、用实大学生“村官”，使其真正扎根于村内，成为生力军；最后，从上级派，从上级机关选派优秀年轻干部到农村进行任职或挂职。二是增强培训实效。首先，可以听取村“两委”班子成员的意见和建议，坚持缺什么补什么和需要什么培训什么的原则，通过集中办班、现场教学等形式对村“两委”班子进行轮训，更好地发挥村“两委”班子以及农村党员的先锋模范作用；其次，可以选派村“两委”班子成员到上级机关进行跟班学习锻炼，提升服务意识和履职能力；再次，可以组织村“两委”班子到本县或外县示范村观摩学习，与示范村干部一起短期工作，在实地中看、实地中学、实地中做，在学习中“取真经”，回村后“用真经”；最后，可以引导和督促村干部通过农家书屋、远程教育养成自学和集中学习的习惯，提升综合素质。三是培养后备人才。首先，锁目标，将致富能手、务工经商人员、退伍军人、回乡青年、大中专院校待业人员、优秀大学生“村官”作为后备人才仓库；其次，建档案，将德才兼备者、德高能力一般者进行分类建档、跟踪了解、结对培养；最后，供平台，对于重点培养对象，给予培训机会，帮助他们致富，激发他们为村办事的热情，增强他们的社会责任感。

二、踩好班子这一“离合器”，加强凝聚力

凡事“合则两利，斗则两伤”，村“两委”班子这一“离合器”磨合得好坏，关系到班子成员能否感受到强烈的归属感和激发班子成员的荣誉感，并使之和谐相处，凝聚成团。

一是筑牢思想阵地。首先，统一思想。一方面，可以让党校或宣讲团送课下乡入村，使村“两委”班子形成正确的世界观、人生观、价值观，强化讲团结、识大体、顾大局的思想，从而减少或杜绝摩擦；另一方面，可以充分用好远程教育，进行党性教育，做到思想统一。其次，统一信念。加强上下联动，谈心诫勉，达成不管是哪组、哪姓、哪族，都是为民办实事的共同理想信念。最后，加强监管。将班子团结作为考核评价班子成员特别是“一把手”的重要标准，出现矛盾苗头及时扼杀，防微杜渐，最终增进班子团结。二是强化团队合作。理顺关系，合理分工，根据各人的工作经验、性格特点和综合能力，用人所长，职责明确；分工之后，分工不分家，彼此之间互相配合，棘手问题及时反馈，与班子成员进行沟通交流，征求各方意见和建议。三是畅通沟通渠道。首先，从思想上导。开好民主生活会，坚持“三会一课”制度，坚持民主集中制，将之作为思想沟通、情感交流、认识统一的一个重要沟通渠道。其次，在活动中联。通过开展各种活动，营造出团结、友善和互助的氛围，促使相互间情感交流，使成员由背靠背到心连心、由面子和到心里和，真正在生活和工作中心贴心。

三、用好机制这一“变速器”，增强号召力

俗话说“态度决定一切”，只有用好机制这一“变速器”，才能加快班子成为一支真抓实干、敢于担当的队伍，才能在群众中拥有强大的号召力。

篇10：村两委工作职责

古店乡西城村村两委工作职责

村党支部书记职责

一、负责召集支部委员会和支部大会。结合本村实际，组织发动党员、群众认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决定，完成上级交给的各项任务。

二、因地制宜发挥优势，调整产业结构，大力发展第二、三产业，增加农民收入。

三、坚持做好思想政治工作，经常了解党员、群众的思想、工作、生活情况及其意愿、要求，有针对性地解决实际问题。

四、负责检查督促支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，及时向支会、支部大会和上级党组织报告工作。

五、经常与支委会和村委会成员保持密切联系，支持他们的工作。

六、围绕“五个好”目标，抓好村党支部的自身建设。按时召开支部成员民主生活会，认真开展批评和自我批评，加强团结，充分发挥支部委员会的战斗堡垒作用。村党支部组织委员职责

一、了解和掌握支部的组织状况，根据实际情况，提出党小组的划分和调整意见，检查和督促党小组过好组织生活。

二、了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪检委员对党员进行思想教育和纪律教育，搜集和整理党员的先进模范事迹，及时向支部委员会提出表扬和奖励党员的建议。

三、负责做好发展党员工作。及时了解和掌握要求入党的积极分子的情况，并负责对积极分子的培养、教育和考察。按照发展党员工作的指导方针，制定切实可行的发展党员工作计划。具

体办理接收新党员和预备党员转正的手续。

四、做好党员的管理工作。例如接转党员组织关系，党费的收缴和管理，定期完成党员统计工作，党员登记和鉴定等。

五、不设纪检委员的党支部，有关纪律方面的工作，一般也由组织委员负责。

村党支部宣传委员职责

一、了解掌握党员和群众的思想状况，提出宣传教育工作的意见，拟定学习计划和建议。

二、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的基本路线和党的基本知识，学习时事政治以及完成上级布置的学习任务，组织党课学习，做好思想政治工作。

三、围绕支部的中心工作，开展多种形式的宣传鼓动工作和主题建议活动。指导本村群众学习科技文化知识，组织开展丰富多彩的文化活动等。

四、办好本村的宣传阵地。

党小组长职责

一、按照党支部的要求，组织好党员的学习。组织党员认真学习党的路线、方针、政策，学习党的基本理论和基本知识，学习科学文化知识和业务知识。

二、组织党员贯彻执行支部的决议和上级的指示，分配党员的工作，指导党员的活动，保证完成党支部布置的任务。

三、按时召集和主持开好党小组会，严格党的组织生活，经常开展批评与自我批评。

四、组织党员做好群众工作，及时反映群众的意见和要求。

五、了解党员的思想、工作、学习等方面的情况，做好党员的思想政治工作，并及时向党支部反映本小组的情况。

六、积极协助支部做好发展党员工作。按时收缴党费。

村民委员会主任职责

一、在党支部的领导下，带领村委会一班人努力工作，组织村民依照《村民委员会组织法》规定实行民主自治，认真学习和贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规。

二、主持村委会的全面工作，组织全体委员执行村委会议和村民代表会议的决议，并将执行情况向村委会议和村民代表会议报告。

三、召集和组织村委会成员讨论、制定本村的经济和社会发展计划，安排指导好村民的生产。讨论、制定村民委员会的各项规章制度，确保各项工作的顺利开展，坚持集体领导和分工负责制，积极主动协调好副主任、委员的工作。

四、领导村民小组的工作，经常检查他们完成各项任务 情况。

五、组织村民因地制宜，兴办本村的公共事务和公益事业。

六、召集村民会议和村民代表会议，接受村民的监督，积 极协助政府开展工作。

七、监督村、组财务工作，负责村级财务开支的审批签字，对违反财务制度行为依照制度进行处理。

村民小组长职责

一、村民小组长由本组村民选举产生，在村党支部、村民委员会的直接领导下开展工作。

二、依法组织本组村民管理属于农民集体所有的土地和其它财产。

三、负责主持本组的全面工作，召集主持村民小组会议，传达、贯彻执行村民委员会的决定和要求。执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。

四、办理村民委员会布置的工作，向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要求。

五、协助村委会搞好本组计划生育、社会治安、民事纠纷调解工作。

六、组织和发动村民建设水利、道路设施、办好社会福利事业，带领农户搞好种养业，发展好经济。引导村民致富奔小康。

七、代表集体依法管理好本组土地，合理利用好土地，并为村民提供产前、产中、产后的农技、植保、良种、经济信息等服务。

八、参照村务公开的形式，实行组务公开。

村文书职责

一、学习、宣传、执行党在农村的方针政策和《会计法》、《统计法》及有关会计业务知识，给村民委员会主任当好参谋和助手。

二、加强对组会计的业务辅导，不断提高财会人员业务素质和农村经营管理水平。

三、切实搞好村、组财务管理、监督和审计,坚持集体办公，遵守财务制度，管好集体资金和财产。

四、负责抓好村、组统计工作，搞好各项调查和年报统计，坚持有关报表制度，做到全面、及时、准确汇总上报。

五、搞好农村经济发展计划的编制、资料的收集统计。

六、加强会计帐目、档案、资料的收集、整理存档、管理工作，做好有关保密工作。

七、完成上级业务部门交办的其他工作，做好村民委员会 分配的有关工作。

村出纳职责

一、认真学习财务管理的业务知识，不断提高业务技能，掌握识别真假钞票能力，工作不出差错。

二、不得挪用公款和公款私存，不得将集体资金私借给他人和单位。按照长公短已制度严格办理。

三、坚持原则、爱憎分明，抵制不合理财经制度的开动，敢于与一切违法行为作斗争，保护集体资金安全使用。

四、按时统一到镇做帐，帐后当面清点现金；会计与出纳必须相互在余额上签章，财务定期公开，接受群众的监督。

五、自觉遵守财经制度和纪律，认真履行职责，管好用好集体资金。

六、接受镇农经站审计、监督，款项必须统一存入信用社有偿管理使用，库存现金不得超过50元。

村民代表职责

一、带头宣传党和政府对农村工作的方针、政策，《村民委员会组织法》以及国家的法律法规，传达村委会、村务公开领 导小组的决议、决定，并带头贯彻执行。

二、密切联系群众，随时听取和收集村民（特别是所联系的村民）的意见，并及时向村委会或村务公开领导小组反映情况。

三、参加村民代表会议，听取村委会和村务公开领导小组的工作报告，参与村级经济和社会事务重大事项的决策讨论。

四、对村民反映突出的问题进行调查。

五、遵纪守法，带头勤劳致富奔小康。

六、做好村民思想政治工作，检查、督促村民完成村委会安排布置的各项任务。

村妇代会性质与职责

妇代会是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府联系妇女的桥梁和纽带。农村妇代会任务：

一、宣传、贯彻党和政府在农村的方针、政策。教育、引导农村妇女增强自尊、自信、自立、自强精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新农民。

二、组织农村妇女参加“双学双比”、“五好文明家庭”、“双合格”、拥军优属、社会主义新农村建设等活动。提高农 村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富。弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。

三、维护妇女儿童合法权益，反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女参与村务决策，发挥民主参与、民主管理、民主监督作用，推进男女平等基本国策的落实。

四、宣传、普及有关妇女儿童的法律和法规知识，抵制封建迷信和陈规陋习。配合有关部门打击拐卖妇女儿童、嫖娼、卖淫、赌博、吸毒等社会丑恶行为，推进依法治村。

五、普及科普知识、环境保护知识、妇幼卫生保健知识，宣传优生、优育、优教，倡导文明、健康、科学的生活方式。

六、协助党组织做好培养、推荐妇女入党积极分子和农村后备女干部工作。

七、因地制宜建立妇女儿童活动阵地，创办经费基地，提供市场信息和农业技术服务。

八、建立和完善学习培训、工作会议、代表联系户、检查考核、评比表彰等工作制度。

村团委书记职责

一、在村党支部和上级团委的领导下主持支部工作，制定 工作计划，召集支委和团员大会。

二、抓好支委自身建设，建立健全各项工作制度。

三、加强自身业务学习，不断提高工作水平和思想、政治素质，经常了解掌握团员的思想动态，做好团员发展、吸收工作。

四、从实际出发，围绕农村各个时期的中心工作，组织团员青年开展各种形式的团务活动，积极推荐先进青年入党。

篇11：村两委换届工作日程

三、时间安排和方法步骤

全镇“两委”换届选举工作从2008年1月下旬开始至6月中旬结束。要求5月底前完成选举，6月中旬完成工作交接和总结验收。整个工作大体分为四个阶段进行。

（一）准备阶段（1月20日至2月29日）

1、成立机构镇委、镇政府成立村换届工作领导小组。组长由镇党委书记张宗胜同志担任，副组长由党委副书记何平良、纪委书记黄彪、人大副主席白银兰、武装部长雷圹旺、组织委员薛旭军担任；成员：张水胜（党政办）、雷深松（民政办）、蓝正勇（财政所）、欧汉杰（纪委办）、吴平山（农业办）、陈发松（司法所）、林勇华（派出所）等部门负责人组成，工作人员下设办公室，办公室人员由张水胜、雷深松、欧汉杰、黄岚、张世旭等人员组成，办公地点设在镇民政办，联系电话：5770178。领导小组及其办公室具体组织指导换届选举工作，各村也相应成立领导小组，并将名单报镇换届办备案。

2、摸清情况。要深入调查了解，全面掌握村“两委”成员的情况以及党员、干部、群众的思想动态，组织力量对影响换届选举工作的问题进行认真整治，把突出问题、难点问题解决在换届选举之前。要做好现任“两委”成员的考察工作。

3、宣传发动。镇、村都要召开换届选举动员大会。镇要悬挂横额，各村要张贴标语、出专栏，让广大村民了解换届

选举的法律法规和政策，引导群众珍惜民主权利，积极参加和支持换届选举。

4、培训骨干。举办专门的培训班，对选举工作骨干进行业务和相关法律政策的培训，使他们熟悉和掌握选举工作必须遵循的原则、程序、流程及具体操作方法。特别是要对村民选举委员会成员进行培训。

5、离任审计。要根据《广东省农村集体经济审计条例》。等有关规定，对离任审计工作进行统一部署，镇农业办、财政所、纪委办要加强指导监督。审计结果经过村民会议或村民代表会议审查后，在选举日5日前向村民张榜公布。

（二）实施阶段（3月1日至5月31日）

1、村党支部换届选举

实行“两推一选”产生村党支部委员会成员。

（1）党员推荐。召开党员大会，结合村党支部委员的述职评议，组织党员民主推荐下一届党支部委员初步候选人，参加推荐的党员应占本村党支部党员总数的三分之二以上。

（2）群众推荐。结合村民代表、村民小组长的推选工作，组织村民或村民代表对新一届村党支部委员进行无记名投票推荐。参加推荐的人员一般应包括：村民代表，村民小组正副组长，近两届“两委”成员，本村人大代表等。

（3）确定候选人。镇党委根据推荐情况，按照村党支部职数2倍的人数，从两次推荐得票情况综合确定初步候选人，在考察的基础上，按照委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众监督。

（4）党内选举。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议或党员大会上等额选举产生村党支部书记、副书记。

2、村委会换届选举

（1）镇村“两委”换届选举工作指导小组，具体指导村 “两委”换届选举工作。

（2）选举村民选举委员会。村民选举委员会负责村委会选举工作。村民选举委员会由7至11人组成，可设立主任1名、副主任1至2名、委员若干，由村民会议或各村民小组会议投票选举产生。选举前，可由村党支部、村委会提出村民选举委员会建议名单，并按照得票多少顺序确认当选。村民选举委员会产生以后，在村委会的选举过程中凡是与选举有关的公告、选票，填写的报表及相关材料等在使用公章时必须使用村民选举委员会公章。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。对不依法履行职责的村民选举委员会，予以罢免。

（3）制定选举工作实施方案。内容包括：选举日、选举地点、选举工作人员、选民资格确定、选民名单公布、选举方式、委托投票方式、秘密写票间设立、写票和投票规则、候选人任职条件、提名程序、投票程序、中心会场、投票站的设置、工作移交、村民小组长和村民代表的选举方式等。选举工作方案须提交村民会议或村民代表会议逐一表决通过。

（4）选民登记。以户籍所在地为原则进行选民登记，做到不错、不重、不漏。登记办法是在上届登记的选民册上，除去死亡、被剥夺政治权利、迁出本村的选民、补登新年满18周岁（以选举日为准），恢复政治权利，迁入本村或其他经村民会议决定予以登记的选民。在选举日前20天以村民小组为单位张榜公布选民名单，并发给选民证。对外出的选民，选举委员会应作出书面通知，凡声明不参加选举投票的，不计算在本届不效选民数内。对选民资格有争议，可以申请司法裁决，也可以通过村民会议表决确定。

（5）提名候选人。首先是确定候选人名额。村民委员会实行差额选举，候选人的名额应当多于应选名额。村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。比如村委会成员选举3名的，村委会主任候选人为2名，副主任候选人为2名，委员会候选人为2至3名。

其次是提出候选人建议名单。镇党委应对各村现任村民委

员会成员进行考察，掌握村民委员会成员的工作情况及村民对他们的评价，并对新一届村民委员会成员进行民意调查或民意测评，然后提出新一届村民委员会成员候选人建议意见，交村民选举委员会。

最后是确定候选人名单。村民选举委员会在安排选民对镇委提出的村民委员会候选人建议意见进行充分酝酿的基础上，召开村民会议或者各村民小组会议进行直接提名，过半数的选民参加会议，每一选民提出的候选人人数不得超出应选人数。选民可以按照镇党委提出的村民委员会候选人建议意见提名，也可以另提其他选民。候选人名单由村民选举委员会依法审查后，按得票多少的顺序确定，并于选举日的5前公布。

（6）投票选举。要提前五日公布投票的方式、时间和地点。人口居住集中的村应设立投票中心会场，不得以流动票箱代替投票选举大会；人口居住分散的村可采取设立投票中心会场与分设投票站相结合的办法进行投票选举。必须严格控制设立流动票箱，确需设立流动票箱的，由村民选举委员会提出申请，报镇人民政府批准，并报市民政局备案。流动票箱应规范操作。每个流动票箱必须由镇干部及村民选举委员会工作人员3人以上从始至终地把票箱护送到投票中心会场。选民因外出等原因不能亲自投票的，必须书面委托其他选民代其投票，每一选民受委托投票不得超过3人。选举大会要设立和使用秘密写票间，选民必须进入秘密写票间写票，禁止亮票。选举结

束后，必须当场开票、唱票、计票，当场公布选举结果。可引入司法公证程序，对选举或提名选举日的全过程及选举、提名选举结果进行司法公证。

（三）工作交接阶段（6月1日至6月10日）

1、做好村“两委”的工作交接。在新一届村“两委”组成后的10天内，由村民选举委员会、选举委员会在镇的监督下，召集村“两委”新老成员进行交接工作，完成公章、帐簿、债权债务及其他集体财产的交接手续，不得以任何理由拒不交接。同时，宣布本届村民选举委员会、职责自选终止。

2、做好任职培训。换届选举工作完成后，市委、市政府将适时培训全市的村党支部书记、村委会主任。镇委、镇政府要对新当选的村“两委”其他成员进行培训。

3、建章立制。根据有关法律法规，修改和完善村管理的各项制度。

（四）验收和总结阶段（6月11日至6月15日）

篇12：村两委换届工作要点

第一 做好村两委换届宣传动员，此项工作贯穿始终。主要工作任务是，给农民群众讲清换届的时间安排，目的、意义和任务。

第二 入户走访，积极化解群众矛盾。主要工作任务是，广泛征求群众意见，了解群众所想所盼，将了解到的问题及时向乡党委反馈，防止群众集体上访事件的发生。

第三 协同村党支部，组织群众召开好村干部述职，竞职演说工作，此项工作定在元月七日，群众参与率达到70%。第四 组织党员学习，讨论村党支部委员候选人，学习村党支部候选人的具体条件，此项工作定在元月六日完成。

第五 搞好村党支部换届工作，推选出村党支部书记、副书记、委员，此项工作在元月八日完成，党员的参与率达到100%。第六 掌握村“两委”干部情况，及影响村“两委”换届的各种因素，进行汇总分析，拿出具体的意见和建议，此项工作在元月十日完成。

篇13：2024年度村两委工作计划

一、女村干部的基本情况

此次专题培训班共有744名村(社区)主任、书记参加,其中有村“两委”女干部(以下统称女村干部)112人,占总人数的15.05%,男女比例为6.64∶1。112名女村干部分别来自16个州市77个市县105个乡镇112个村(社区)。有村主任、书记“一肩挑”者1名,村主任21名,村党总支书记22名,副书记1名;社区主任、书记“一肩挑”者12名,社区主任1名,副主任2名,社区党总支书记52名。年龄结构以35~49岁为主,平均年龄为42岁,年龄最大者为64岁,最小者为26岁;50~65岁的有25人,35~49岁的有62人,26~34岁的有25人。

二、云南省村“两委”女村干部队伍建设、发展现状

(一)数量有所增加,但总量、比例仍偏低

近几年来,由于政府的高度重视,我国村级干部中女村干部人数明显增加,2008年全国村委会成员中女性所占的比例为21.7%,比2005年提高了5个百分点[3]。云南省2010年第四届村委会换届选举后,有94.8%的村委会实现女委员进入村党支部或村民委员会,比上一届提高14.8%[4];2013年第五届换届选举后,已有女书记611人,占总数的4.8%;女主任677人,占总数的5.3%,女村民委员16 734人,占总数的24.1%,分别比往届高出0.6、1.4、5.1个百分点[5]。表明历届换届选举后女村干部数量有明显增加,但总量和所占的比例仍然偏低的现象。

(二)工作中的地位、决策权低于男村干部

由于长期受“男主外女主内、男尊女卑”传统观念的影响,男村干部在生活、工作中往往会轻视女村干部。在调研过程中,也有部分女村干部反映,虽然她们通过公选,进入村“两委”班子,但主要从事计划生育、新农活、家庭矛盾调解等工作,很少参与村级事务管理,即使参与了,也没有太多的话语权和决策权。还有一些女村干部,由于受传统观念、宗族势力的影响,在一些利益纠纷问题上,村民仍不信任一个外姓的女村干部。因此,加大男女平等观点的宣传力度,为妇女营造一个公平公正和谐的竞选、工作、生活氛围非常重要。

(三)年龄结构、学历结构有明显提高

自大学生村官选派工作实施以来,云南省六年来共选聘大学生村官23 648名,并且在2013年的村“两委”换届选举中已有4 113名大学生村官进入村级领导班子,大学生村官的加入,一定程度上调整了云南省女村“两委”干部队伍的年龄结构和学历结构。在受调研的112名女村干部对象中,就有27名大学生村官,占总人数的24.11%,她们的平均年龄为31岁,学历以大专本科学历为主。除女大学生村官外,女村官的平均年龄为45岁,学历以初高中学历为主,有小学学历2人,初高中学历62人,中专学历3人,大专学历16人,本科学历2人。因此,从年龄结构、学历结构上看,由于大学生村官政策的实施,对提高女村干部队伍年龄结构、学历结构都起到了积极的作用,但与其他沿海发达地区相比,年龄偏大、学历层次偏低的现象还较为突出。

(四)队伍有所壮大,但后备力量明显不足

大学生村官的加入一定程度上壮大了村“两委”女干部队伍,但也表现出后备力量不足,部分村后继无人的现象。由于大学生村官是一个流动性较大的群体,她们的聘期一般为三年,部分当选为村“两委”班子的大学生村官不安于现状,只是将这一经历当作“跳板”,不能长期服务农村、农民。而村里一些有文化、受过一定教育,有一技之长的年轻妇女,也因经济等方面的原因,不愿待在村上,进城务工 ,这使发展壮大女性村干部队伍表现出后备力量不足。因此,拓宽人才引进渠道、改善待遇、完善社会保障体制,用制度、用待遇留住人、引进人才,壮大女村干部队伍显得更为重要。

三、云南省女村干部发展、培养机制

(一)进一步完善法律政策机制,积极鼓励妇女参政

在《村民委员会组织法》《妇女权益保障法》中已明确规定了“村民委员会成员中,妇女应当有适当名额”,但“适当”两字,并没有量化,这使得一些地区没有认真贯彻执行这一规定。云南省为认真落实这一政策,省委办厅云办发[2013]5号、省妇联云妇发[2013]22号文件明确规定,村“两委”委员中,至少要有一名女性委员,根据实际情况兼任妇代会主任。”通过此文件的明确规定,第五届村“两委”干部中女村干部的比例有了明显的提高。但一些地区由于没有妇女参加竞选、竞选过程中未获得过半赞成票等原因,村民委员会成员中仍然没有妇女。因此,在良好的法律、政策平台下,各级政府、妇联应做好妇女干部的宣传、培养、教育和管理工作,让更多的妇女参加竞选、参加村级事务管理,力争实现村“两委”委员中至少有一名女性委员的目标。

(二)大力发展当地经济、壮大集体经济,适当提高村干部工作待遇

目前云南省绝大多数农村地区经济发展仍很落后,农业生产仍为家庭的主要经济来源[6]。妇女作为农业生产中的重要劳动者,承担着一个家庭的农业生产、日常家务、照顾老人、抚养孩子等方面的重任。在调研过程中,也有很多女村干部反映,在农忙时期很难合理分配工作与家庭生产的时间和精力,有时会显得力不从心。因此,大力发展当地经济、壮大集体经济成为让更多的农村妇女从农业生产中解放出来、积极参政的关键。作为政府部门在政策、经济、技术方面要给予大力的支持、帮助,特别是在壮大当地集体经济方面,只有经济发展了,生活水平提高了,才能有效地改善农村妇女参政的客观物质条件。另外,应适当提高村干部的工作待遇,不断完善农村医疗、养老和工伤保险制度,解决村干部的后顾之忧。

(三)做好宣传、培养、教育工作,增强妇女参政意识,破除传统观念

为破除少数民族农村妇女参政人数较少,比例较低这一现象。妇联和各级政府部门要做好宣传、培养、教育工作。一是要通过报刊、电视、网络、宣传栏、广播等形式,积极宣传“男女平等”、《妇女权益保障法》等相关法律,让广大妇女群众觉醒,为妇女竞选、参政营造良好的社会氛围。二是针对女村干部在工作遇到的困难和问题,要给予及时的指导、引导和帮助,并根据工作特点,与妇联干部结成“一对一”帮扶。三是针对女村干部学历结构偏低的现象,要定期、不定期的开展政策、农村法律、种植养殖技术等方面的专题培训,提高综合素质和竞争力。四是要将那些致富女能手、返乡创业女农民、女党员、女大学村官、女企业家等政治素质好、群众基础好的优秀人才吸纳到村干部后备军中来,壮大女村官干部队伍,充实后备力量。五是要做好女村干部先进典型的宣传工作,用典型案例来唤起广大妇女的觉醒,为她们树楷模,让更多的妇女群众参与到村(社)的事务管理中来。

(四)加强自身政治、文化修养,综合能力的提高

女村干部作为基层领导者,领导力的有效发挥与其自身的文化水平和综合素质能力有很大关系[6]。调查发现,有过农村工作经历、学历层次较高的年轻女村干部能较快地适应农村工作,而一些学历层次不高、基层工作经验较少的女村干部适应能力相对较弱。因此,提高女村干部综合能力、学历层次成为增强女村干部竞争力的关键。为更好地让女村干部胜任工作、增强竞争力,政府部门和妇联要加强对女村干部的教育培养工作,一是通过举办专题培训班、远程教育等方式,来提高业务水平、综合能力;二是以“自愿为主,政府引导”的方式,鼓励女村干部参加函授、自学考试,来提高自身学历水平,从而更好地适应、胜任农村工作,更好地服务于农民。

摘要：女村干部队伍的建设、发展是新农村建设的重要内容。通过对云南省112名村“两委”女干部的访谈,了解女村干部队伍的建设、发展现状,从而对女村干部的培养、发展机制进行初步探讨。

关键词：女村干部,工作现状,云南省

参考文献

[1]汪力斌,宫君,陈婷婷.女村官参政执政的过程、特点和困难分析[J].农村经济,2007,(10):123-126.

[2]尹瑞峰.政策措施更实更全班子队伍更优更强——我省村“两委”换届选举工作综述[N].云南日报,2013-07-24.

[3]蔡儿芳.广西女村官现状调查及发展对策思考[J].中共南宁市委党校学报,2012,(4):18-27.

[4]杨跃萍.云南:农村妇女进村“两委”比例大幅提高[EB/OL].新华网,2010-12-13.

[5]瞿姝宁.云南省村两委换届女性当选比例提高[N].云南日报,2013-07-21.

篇14：对村两委选举中贿选行为的分析

关键词：村两委选举；贿选；理性选择主义

一、前言

村两委选举作为我国基层民主化，随着其深入发展在过程中出现了非合理的现象，最典型的就是在我国农村两位选举中存在不良竞争行为，贿选是其中明显的手段，但由于法律上缺乏权威定性，各种监督机构的缺位，涉及到选举的各方缺乏自我的管理使得贿选行为一直游离于合法与非法的边缘，且贿选行为有增无减，这也引起了广泛的争议。理性选择制度主义是政治学重要的研究方法，作为传统理性选择理论的基础上发展出的理性选择制度主义，在研究分析方法上突破了传统理性选择把人置于“经济人”的假设之下，只强调个人行动的内在动机而忽视了外在因素例如制度、社会结构等对行动者行为的影响，下面笔者通过理性选择制度主义的观点出发去分析村两委选举中贿选行为的内外双重动机。

二、村两委选举中贿选行为理论分析

在农村两委选举中为什么会出现违背公平透明的竞争原则的现象呢？我们就用理性选择制度主义理论分析村两委选举中的各行动者在选举中是如何追求最大化个体效用的，以及以此为出发点的个体理性行为，如何形成一种遵循“以金钱换选票”规则的群体非理性行为。

（一）候选人的行贿行为剖析。在村两委选举中实施行贿行为的是作为选举候选人的理性个体，选举候选人在参加选举时充分发挥了他们作为理性人的一面。对于参选的权益和成本做了客观的权衡，成本包括参选中及参选后两种；即付出的时间、精力、财务和求于他人的人情债及得罪于他人的人际关系方面的成本，还有被选上后失去取的其他经济来源的机会成本等等，通过了解一到村两委选举时，候选人就会用一个月左右的时间去拉票、买票不仅耽误劳动时间还要花精力与财物，而且在拉票过程中会欠下的很多人情债，会陷入竞争两方相互间的矛盾冲突，一旦被选上之后会为了各种工作而耽误个人的家务等等。候选人的成本付出这么多那为什么还会有人为了当选而不择手段呢？

1、利益驱使。近几年由于国家重视农村发展所以不断有好的政策及资金涌向农村，例如各种修道路、建厕所、为危机房改造等公共设施建设项目及养老保险、医疗保险等惠农政策还有一个就村集体经济资源，都是村干部谋取“灰色收入”的来源，作为农村村干部国家给的补助每年只有5000块钱，所以候选人图的就是“灰色收入”，只有那些国家优惠政策项目多的村庄才会有人竞相争夺当村干部，而那些贫困村庄求都不愿意当村干部。

2、编制人际网络。 当选村干部除了可以得到财物上的利益之外，还可通过借以村干部的名义及职权接触到更多的社会上层及有影响力的人物，人脉上的扩大不仅会维护他们既得利益还可以谋求最大的利益，例如：例如通过人脉可以为家人上学、找工作开通绿色通道；可以容易获得贷款；以后有机会升职等等。

3、家族荣耀。当选村干部之后除了自身获利之外对于村干部监督缺位的情况下，当选村干部之后可以利用其职权把国家给予的补助还有村集体财产等分配给亲戚朋友，为家族应得更多的利益，而且会在村中有举足轻重的地位，这无疑是一件光门耀祖的事情。

上述利益、名誉、人际关系等原因就是人们不惜重金买选票的驱动力。

（二）选民的受贿行为剖析。安东尼.唐斯把影响选民参与投票的因素归纳为四种：自己投票的重要性、对不同政党的期待效用差、投票成本和长期利益等①。作为选民的村民都是自利的、理性的，投票对于他们来说是利益权衡过程。在贿选猖狂时代，村民有了从未有过感觉，那就是自己的选票是如此的重要、有价值，以前没有贿选现象的时候村民是以候选人的能力作为投票依据，而贿选行为出现以后村民是以利益作为其投票的根据，谁给的钱多就选谁；谁承诺给自己更多的好处就选谁，而那些离家在外的选民会考虑回家参加投票的成本与所得收益之间的差额。

村民参与投票处于两种原因：一是处于利益考虑，现在选民对自己的选票明码标价，根据基层调查得知一般买一张普通选民选票需花300元而党员的选票则高达1000元，如果家庭中选民多的话他们卖票的钱就越多，这些钱可以补贴他们的日常生活开销，还有就是自己投票的候选人当选后给自己带来的利益；二是处于熟人、人情的考虑，选民投票的另一原因就参加选举的候选人是自己的亲戚或是以前有人情来往的人。

出于上述短期或长期利益及熟人社会、人情社会的原因选民就会成为贿选的受贿人。

（三） 其他相关者的参与行为剖析

这里选举涉及到的其他相关人者就是“掮客”、选举领导小组还有就是上级相关部门。掮客就是所谓的帮助候选人拉票的人，出于候选人是自己亲戚或受候选人委托，这些人就会参与到拉票、贿选的行列中，而选举领导小组有时也会出于利益与人情等原因扮演掮客角色，选举领导小组及相关领导部门出于选举工作任务繁重而不想有节外生枝的事情来给自己带来麻烦所以他们会对贿选行为采取无视或沉默的态度。

三、 群体非理性贿选行为恶性效应

候选人、选民、其他相关人都出于个人利益最大化的理性考虑而加入到贿选行为中，这就导致了贿选行为从个体的理性行为演变为群体非理性行为。当贿选演变为群体非理性行为时会带来诸多的恶性效应。

（一）逼良为娼、埋没能人。在村两委选举中通过贿选来竞争成为多数人默认的规则时，那些想当选的候选人只能顺从规则，实施暗箱操作，而那些付不起参选成本的有能力的候选人只能被埋没，群体贿选行为就会逼良为娼还有可能选不出能人。

（二）影响村民自治的有效性。当选民处于自身利益，只会把选票买给出高价的候选人，如果候选人不给钱他们就会弃权，而那些通过贿选来当选的村干部会利用职权贪污腐败以此来收回参选成本，这样就会形成恶性循环，严重影响村民自治的有效运行。

四、思考

虽然通过贿选每个行动主体都做出了自己内部效应最大化的理性行为，但贿选的负面外溢效应却是不可估量的，虽然看起来贿选是各方自愿的交易行为，可是群体贿选行为严重违背了村两委选举的民主的平等规则。

理性选择制度主义理论基础是个人主义的，追求个体效用最大化的行动者的偏好、动机、行动是其理论出发点，关注的核心议题是“从理性个体行为中产生群体理性但是如果没有制度规范的出现，个体行为或许导致群体的非理性的能力”②。候选人、选民作为个体他们为了自身利益最大化而无法自制从而杜绝贿选行为，所以只能有制度来制约、监督其贿选行为从而避免其负面效应。

（作者单位：华中师范大学）

参考文献：

[1] （美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

[2] B.Guy彼得斯.政治学中的制度理论：新制度主义（第三版）[M].（纽约）连续国际出版集团，2012.

[3] （美）布赖恩·卡普兰著；刘艳红译.理性选民的神话：为何民主制度选择不良政策[M].上海人民出版社，2010.

[4] 高青芽.理性选择制度主义 历史、方法与逻辑[J].比较政治学研究，2012（01）.

[5] 胡白如.理性选择制度主义视角下的村委会选举行为分析[J].三农经济，2011（04）.

[6] 李月军.理性选择制度主義视角下的“衡阳贿选省人大代表”[J].人大研究，2014（06）.

[7] 曹芳.理性选择制度主义在中国政治学中的适用性分析[J].云南行政学院学报，2010（01）.

注解：

① 引自（美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.