网上公文的调查报告

网上公文的调查报告（通用6篇）

篇1：网上公文的调查报告

关于网上公文的调查报告

当今社会，公文的运用深入到各机关、团体的方方面面，各种通知、决定、意见、会议纪要......公文在我们的工作、生活和学习中几乎无处不在，而网上公文也随之越来越普遍，公文要求严谨规范，但网上公文往往错误连篇，在此，我们针对网上公文展开了调查，现就调查结果作如下分析报告：

一、网上公文写作的基本情况

许多公文都存在格式错误，如落写抄送机关，成文日期标志不清，发文字号与标题位置写反，标题、发文字号与正文之间所空间隔未注意，括号与六角号混用，红色反线与抄送机关的位置弄错......这些都是我们调查网上公文格式时的普遍错误。另外，在内容上，少数公文存在滥用主题词的现象，标题以及行文冗长不严谨，这些都是网上公文的常见弊端。由此，我们可以看出，网上公文的撰写往往不够严谨，错误率较高，违反了公文写作的许多基本要求，这是一个不容忽视的问题。

二、网上公文错误频率高的原因分析

（一）学习、宣传力度不够。《国家行政机关公文处理办法》施行后，很多地区和部门都不清楚《办法》的内容，在写法上完全依照惯例、经验进行操作，甚至都不知道《格式》的存在。特别是许多行政机关的办公厅（室），没有按《办法》的要求切实发挥对本机关及下级机关公文处理工作的管理、指导、督查等职能，对新公文法规的学习、宣传和推行组织、监督不力。

（二）一些领导和公文办理人员对新公文法规重视不足。某些公文办理人员对公文格式的重要性缺乏足够认识，甚至错误地认为公文格式只不过是形式而已，只要内容正确，格式不规范无关紧要，所以有的部门有时还会出现漏码、漏号现象。加上一些部门对新公文法规不组织认真学习，不作广泛深入宣传，导致在公文办理中常常沿用旧的甚至错误的公文格式，大大影响了公文格式标准化的进程。

（三）一些公文办理人员素质不高。一些公文办理人员缺乏与时俱进的敬业精神和责任意识，工作上敷衍了事，得过且过，平时热衷于事务应酬，很少主动系统深入地钻研业务知识，不断提高业务水平，计划经济时代的知识跟不上知识经济时代的发展，成了“秦砖汉瓦”，这是导致公文数量虽多而质量不高、格式不规范的一个主要原因。

（四）公文审核把关和督查不严。实践中，有的公文制作者草拟公文时自由发挥，不守规则；复核人原则性不强，不负责任；领导签发时，或碍于情面，或忙于事务，常常忽视对公文格式的审核把关和督查，有的公文制作程序不规范，领导签发后才审核，这就不可避免地导致公文中出现了很多不合规范的问题。

（五）网络技术发达造成人得惰性。现在，网速越来越快，运用网络传达信息越来越方便快捷，由此造成人思想上的惰性，越来越依赖网络而惰于思考发现问题，网上公文也由此不可避免地出现很多不规范的现象。

三、规范公文格式的对策和建议

（一）提高认识，增强做好公文格式规范化工作的自觉性。一方面各

级行政机关的负责人不仅要在思想上高度重视公文处理工作，而且应当在实践中模范遵守《办法》，并加强对本机关公文处理工作的领导和检查，维护公文的严肃性和权威性；另一方面具体从事公文办理的人员要抱着高度负责的态度和精益求精的精神，认真做好公文格式规范化工作。当前，要通过各种有效形式，广泛、深入地学习、宣传《办法》，对《办法》和《格式》进行深入系统地学习，掌握公文写作的格式，推进公文写作的标准化进程。

（二）加强自身建设，提高公文办理人员的整体素质。公文办理人员要树立正确的世界观、人生观、价值观，本着对事业高度负责的态度，做到干一行、爱一行、钻一行，恪尽职守，尽心尽力，在思想上重视公文格式规范化工作。其次要加强业务建设。21世纪是知识经济时代，公文办理人员只有勤学苦练，掌握必要的基础知识、精深的专业知识和宽广的辅助知识，才能切实提高公文处理的质量和效率。

（三）严格要求，加强对公文格式规范化的管理和指导。一是要建立行之有效的规章制度。从公文的起草到审核、审批都必须建立严格的制度和规范，明确各环节的权限和责任，严格制作程序。各级行政机关的办公厅（室）要定期不定期地对本机关和下级机关进行考核考评，严格奖惩。改变过去只重视公文的内容、语言而忽视公文格式的做法，把公文格式是否规范作为审校的重要内容、考评考核的重要方面。二是在公文处理过程中强化审核环节。“强化审核”，即办公厅（室）收到上报的需要办理的公文后，文秘部门应当进行审核，审核的重点是“文种使用，公文格式是否规范”等。二是要定期组织公文业务培

训和研讨交流。

因此，各机关的办公厅（室）要有计划地对本部门和下级机关的公文办理人员进行业务培训，组织学习新的公文法规，不断提高公文办理人员的思想素质和业务水平。

篇2：网上公文的调查报告

第一章总则

第一条 为实现全省党政机关之间公文网上交换工作规范化、制度化、科学化，确保公文网上交换的安全有效，根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于开展公文网上交换工作的通知》（川委厅„2003‟1号）的要求，参照中央办公厅、国务院办公厅有关电子公文传输管理暂行办法，特制定本办法。

第二条 电子公文是指利用公文网上交换软件系统，通过电子技术，把纸质公文转换为具有公文规范格式的电子数据。

第三条 电子公文应当符合《中国共产党员机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《中共四川省委机关公文处理实施细则》和《四川省公文处理实施细则》的有关规定。

第四条 公文网上交换是指电子公文生成、发送、接收过程。

第五条 各市（州）、县（市、区）党委、政府办公厅（室）和省级各部门负责部署本级本部门公文网上交换工作，并制定推进措施。各级党政网建设领导小组办公室负责管理、指导和督查本级公文网上交换工作，协调解决公文网上交换中出现的问题。各级党政网管理中心和省级各部门网管单位负责本级本部门公文网交换的技术服务工作。

第二章公文网上交换

第六条 公文网上交换使用四川党政网统一软件平台，通过“四川省公文交换中心”（含“四川政府公文交换中心”）和各市（州）“公文交换中心”的窗口进行交换。

第七条 各级各部门用于电子公文交换的专门用户名，由各级党政网管理中心逐级上报申请，经四川党政网管理中心审批后下发，各级各部门应妥善保管。

第八条 网上交换的公文范围包括：省、市（州）党委、政府及办公厅（室）向下级或平级机关、单位制发的文件；市（州）、县（市、区）党委、政府及办公厅（室）向上级机关报送的请示性文件；各机关、人民团体及企事业单位向省、市（州）党委、政府及办公厅（室）报送的请示性文件。各市（州）省级各部门向省委、省政府报送的报告性文件在实行纸质交换的同时，也可在网上交换。

各县（市、区）党委、政府及办公室向下级或平级机关、单位发送公文的方式和种类由各县（市、区）党委、政府及办公室参照本办法制定。

省、市（州）、县（市、区）级部门向上级、下级或平级部门发送公文，也可参照本办法统一在各级公文交换中心进行。

第九条 省级各部门与中央和国家机关之间的公文交换方式按中央和国家机关要求执行。

第十条 公文网上交换应当配备以下设备：专门用于公文网上交换的计算机；全省统一标准的四川党政网公文网上交换系统（包括密码设备。公文发送、接收管理系统软件）和电子公文归档管理系统软件；彩色激光打印机或彩色喷墨打印机。公文网上交换涉及的主要设备都应有备份。

第十一条 公文网上交换系统密码设备管理，按省密码工作领导小组办公室的有关规定执行。

第十二条 公文完成审批、签发手续后，各级各部门负责公文网上交换工作的部门将其处理生成电子公文，经部门负责人核批后，通过“公文交换中心”的本部门公文交换箱发送至接收部门。

第十三条 电子公文的发送。发送部门应当在24小时内对所发公文的接收情况进行查验，待得到“已签收”指示后，方可为公文发送过程完成。3-

在专用计算机上使用。

第四章 安全保密

第二十一条 绝密级公文不得在网上交换。

第二十二条 公文网上交换各环节必须严格保密，不得向无关人员透露操作程序或提供电子印章软盘等相关设备和软件。

第二十三条 公文网上交换系统用户口令应由使用单位定期更换。第二十四条 用于公文网上交换的计算机及其相关设备应指定专人管理和维护，在四川党政网内网上使用，严格与国际互联网和政务外网物理隔离。

第二十五条 电子公文交换的保密管理工作严格执行省委保密委员会《关于加强四川省电子公文交换保密管理工作的意见》。

第五章其他

第二十六条 电子公文应当存放在指定服务器或专用微机上，并做好数据备份工作。电子公文及其数据备份应当指定专人严格管理，未经部门负责人同意，不得随意修改、删除、拷贝和打印。

第二十七条 电子公文归档后的存放时限与相同内容的纸质公文存放时限相同。

第二十八条 各级党政网建设领导小组办公室要对网上发送的文件签收情况及时收集，定期通报。

篇3：网上公文的调查报告

事件既然有发生的客观时间序列, 那为何不直接按照此叙述呢?兹维坦·托多洛夫回答了这一问题, 他认为叙事时间存在的必要性在于:原始事件的时间是立体的, 几个事件可以同时发生;而叙事的时间是线性的, 需要通过话语将事件一件一件地叙述出来。将事件“一件一件地叙述”, 实现了从立体转化为线性、从现实跳跃至文本。

但如若按照“一件一件地”叙述, 就有着诸多排列组合, 相应有了多种叙述的可能, 而每个组合的“叙述”又会产生不同的效果。在这种情形下, 写作者可根据写作需要选择相应的叙述组合。

另一方面, 如果事件按照原有时间的发展写作, 事件会呈现得不生动, 读者也无法把握重点, 也就产生不了兴趣。而如果适当地调整时间顺序, 文本故事就会变得精彩。以上两个方面, 即提出叙事时间这一概念的必要性。

叙事时间主要从时序安排、时点层次和时距处理三个方面来表现, 本文将分别从这三个方面具体比较二者差异, 进而指导公文写作。

一、时序安排

简单来说, 时序是按时间的先后进行故事的叙述。事件从发生到结束这一过程体现出客观的发展顺序, 即故事时间顺序, 而叙述者在文本中对事件的发生时间重新安排, 即文本时间顺序。

跟报告文学对顺叙、倒叙、插叙多种时序的运用相比, 公文只求事实清楚、完整, 不求新鲜、生动, 所以绝大多数情况下单一地使用顺叙。

如傅秀堂的《抗击98大洪水的长江委人》中有这样一段叙事:“1998年2月, 长江委科学预报, 长江今年可能发生流域性大洪水。96年大洪水刚过, 按一般规律, 继发大洪水的概率应该不会太高……自6月11日以来, 长江流域有12次降雨过程……6月30日, 国家防总发出……7月17日, 国家防总再次……部署迎战长江第二次洪峰。7月24日, 第三次洪峰到了……1996年大洪水就很危险, 李鹏总理、姜春云副总理曾亲临指挥;1998年, 洪湖大堤更险。”以上文字, 从“自6月11日以来”“6月30日”“7月17日”“7月24日”几个时间点看, 可以毫无疑问地得知运用了顺叙, 而“96年大洪水刚过, 按一般规律, 继发大洪水的概率应该不会太高”“1996年大洪水就很危险, 李鹏总理、姜春云副总理曾亲临指挥”正是插叙的运用。

同样以洪灾为主要叙述内容, 《国务院办公厅关于切实做好汛期灾害防范应对工作的紧急通知》 (国办发明电〔2013〕18号) 中只运用顺叙来表述:“今年入汛以来, 全国多地出现强降雨过程……雅安、都江堰等地先后发生山洪、泥石流、滑坡等灾害, 造成重大人员伤亡和财产损失。”

此外还有一种情况, 即分叙。它是对同一时间内发生在不同地方的事件, 采用“花开两朵, 各表一枝”的方法进行叙述。在报告文学中, 分叙的运用还是较为普遍的, 如:吴申的《西岳群英谱》、钱刚的《唐山大地震》、朱玉的《天堂上的云朵》等。在公文中, 分叙用得较少, 但在通报中叙述不同单位在事件中的表现或作用时就有可能用到。如《国务院办公厅关于违规修建办公楼等楼堂馆所案件调查处理情况的通报》 (国办发〔2007〕41号) 中分别叙述了河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼问题、山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”问题、甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼问题和山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等问题。

二、时点层次

作为报告文学, 其叙述的时点层次分为事件发生的时间点、作者采访的时间点、作者写作时的时间点。从事件发生的时间点上叙述几乎在每篇中都能看到。但报告文学的作者很多时候不在事件发生的现场, 对事件的了解是通过“事后采访”得来的, 叙述事件时还需要借助与事件相关的人。李春雷的《木棉花开》中不时地出现采访的情形:“广东省委宣传部原副部长张作斌告诉我, 当时的省委真是左右为难……”“公元2007年11月, 我去采访的时候, 任仲夷已经逝世两周年了……”还有的报告文学交待写作时间, 暗含深意。如魏钢焰的《忆铁人》结尾“当我搁下笔……推敲、沉思:铁人会怎么评价这篇稿子呢?”体现出责任感;麦天枢《活祭》中“当我就要住笔的时候, 又有消息从岳阳来……”预示着事件还没有结束。

和报告文学相比, 公文叙述的时点只有事件原发层次的时间点。如《国务院办公厅关于切实做好汛期灾害防范应对工作的紧急通知》 (国办发明电〔2013〕18号) 中:“目前全国已进入主汛期, 台风进入活跃期, 自然灾害多发, 必须高度警惕。据气象部门预报, 近期四川、山东、山西等部分地区还将出现强降雨过程……抗灾救灾形势十分严峻。”

虽然报告文学和公文叙述时都存在立足事件原发的时间点, 但仍有区别。在截取事件的时间点上, 报告文学通常会具体到事件发生的最精确时间, 如×时×分×秒, 而公文除了用于告知重要情况的通报、向上级反映情况的报告可能会在时间上要求精确外, 通常在叙述上不会那么细化。如2011年发生的温州动车追尾事故, 在报告文学中时间的表述是这样的:“2011年7月23日晚上20点30分左右”, 而在公文中则是表述为“7·23”。

三、时距处理

时距, 是指叙述时长与故事时长相互比照而形成的时间关系。当叙述时长与故事时长相近时, 即为等时叙述;当叙述时长短于故事时长时, 即为加速叙述;当叙述时长比故事时长还要长时, 即为减速叙述。

这三种时距的运用在报告文学中均有体现, 如《孤城记》中运用了等时叙述:“烫!开始吴军还以为自己在做梦……看看手机, 是晚上9点半。窗外已经人声鼎沸了……突然, 灯又灭了。吴军的心沉了下去。灯又亮了!他不再说话……死死盯着电灯。又亮, 又灭……终于, 电流稳定了”;朱玉的《天堂上的云朵》中运用了加速叙述:“自小学后, 蒋敏离开了北川, 在绵阳上了中学, 之后, 上了四川省警校。警校毕业, 她分回到了北川, 在擂鼓镇派出所工作。工作4年后, 蒋敏再次离开了北川……调到了距离成都只有30公里的彭州”;理由的《扬眉剑出鞘》中则运用了减速叙述:“裁判员发出‘开始’的口令。小栾轻捷地跃进几步, 挥出剑去……小栾越逼越紧, 对方一直推到‘警戒线’上, 出现短暂的相峙。小栾奋臂挥剑, ‘啪’的一声, 把对方的剑向外一击……对方本能地把剑向内拨去……这正是小栾所预料的。她连续转入第二战术意图。趁对方头一个防守动作还没完成, 一抖腕子, 把剑抽了出来……同时弓步向前, 飞剑直刺……”

公文除了在表彰或惩戒性的决定和通报中可能会采用等时叙述外, 几乎都用加速叙述, 通常体现在“近年来”“××年以来”“×月×日以来”等表述上。因公文讲求简明、高效, 故不采用减速叙述。同样是写冰雪灾害, 报告文学《孤城记》中运用了等时叙述, 而公文则采用加速叙述, 如中共湖南省委办公厅和湖南省人民政府办公厅在冰雪灾害防御工作方面发布的紧急通知中这样写道:“1月13日以来, 我省自北向南出现大范围雨雪冰冻天气……气象部门预报, 未来几天全省大范围将维持雨雪冰冻天气, 局部地区还将降大雪。”同样是写运动员获胜, 《扬眉剑出鞘》中运用了减速叙述, 而公文则采用加速叙述, 以《上虞市人民政府关于表彰参加第十一届全运会上上虞市获奖运动员的决定》 (虞政发〔2010〕18号) 为例, “在第十一届全国运动会上, 我市运动员……奋力拼搏, 取得了1枚金牌、1枚铜牌和2个第七名、1个第八名的优异成绩。”

虽然报告文学和公文都采用加速叙述, 但二者存在区别。《天堂上的云朵》中在叙述蒋敏一家在汶川地震中的遭遇时, 先简单介绍了蒋敏的生活经历, 她所发生事件的时间点如“自小学后”“在绵阳上了中学之后”“警校毕业”“工作4年后”, 虽然加速叙述了, 却与客观相符;而公文为了体现其实用性和定向性, 在加速叙述上人为地用“近日来”等表述减去了无关紧要的时间, 把重点指向了要叙述的事件。

以上从叙事时间的角度出发, 具体分析了公文与报告文学在时序安排、时点层次和时距处理三个方面的区别, 在一定程度上能更好地指导公文的写作。公文写作时需要考虑到其自身特点、发文目的等, 客观、准确、直接地叙述事件。

摘要：在社会重大事件的表述上, 公文与报告文学具有叙事内容的相似性, 但从叙事时间看公文与报告文学的写作, 二者有所区别, 主要在时序安排、时点层次和时距处理三个方面。了解区别, 有利于指导公文写作。

关键词：公文,报告文学,叙事时间

参考文献

[1]里蒙·凯南, 姚锦清等译.叙事虚构作品.三联书店出版社, 第6~7页.

[2]长江水利网http://www.cjw.com.cn/.长江文化.

[3]中国政府网http://www.gov.cn/.公文公报.

[4]周淼龙.非虚构叙事艺术:报告文学研究.知识产权出版社, 第137页.

[5]新华每日电讯http://www.xinhuanet.com/mrdx.2008年02月15日4版.

篇4：余杭:全员全流程之网上公文流转

从2008年2月13日起,余杭区所有机关各部门的秘书科(办公室)工作人员再也不需要在领导办公室进进出出,忙着“逮”领导签批公文了;区政府大院的收发室也从这一天起,一改往日车水马龙、人头攒动的局面而变得格外清静。这都得益于该天开始实行的全员全流程的“网上公文流转系统”。

余杭区的这一“网上公文流转系统”,最值得说道的是:它是真正意义上的“全员全流程”。在公文处理中的起草、核稿、会签、签发、传阅、盖章、发文,以及收文各环节都实现了电子化,在每个处理环节上,用户都可使用电脑对文件进行修改和添加个人意见,而系统会自动保存修改痕迹和意见。三、四家以上单位的联合发文和会办文件都实现了在网上的运作,系统还设置了全区统一的标准化收发流程。另外,通过推出“移动远程办公系统”,使得全区机关内所有人员,不在办公室也可处理公文。

截至目前,全区近170家单位已全面掌握网上公文收发和办理;每天新发文件40至60个;工作日同时在线人数也从最初的40—70人上升到目前的400余人,全天登陆办公平台人数最高达3000人,平均每天2500人以上。全区联合发文3277个,其中两办337个。

天时地利人和,开启网上公文流转

以往,余杭的各单位全部收到纸质会议通知,大约需要3天时间。电话通知,也至少需要半天时间。现在只需鼠标一点,所有单位几分钟内就可全部收到电子文件。文件传阅,过去会因为要按领导排列顺序传阅的惯例,经常出现具体承办人看到文件时已是几天以后的问题,影响了机关办事效率。现在的情况大不相同,只要鼠标一点,各相关人员可同时阅处办理。

如此迥异的差别,还得从2007年余杭区新任书记朱金坤上任后说起。曾为杭州市建委党委书记、主任的朱书记在建委上班时已习惯于网上批阅公文。上任伊始,发现余杭区还停留在原始的纸质文件上,就在不同场合多次强调要推行网上公文流转,实现办公无纸化。“可以说网上公文流转是朱书记力主推行的。一把手的重视支持,是全区网上公文顺利推进的关键。”余杭区信息化管理中心主任蔡军兵说。

有了一把手领导的支持这个“人和”优势之余,当时的余杭区还具备了推行网上公文流转的“天时、地利”等方面的优势:一是近年来余杭区党务政务信息化的快速发展,全区形成了非常浓厚的学用氛围,信息化应用水平不断提升;二是电子办公平台运转几年后,先后顺利实施了信息报送无纸化、会议通知无纸化和简报的无纸化,基层各部门对推出网上公文呼声较高;三是有两办主要领导的直接关心和支持,使得信息中心提出的把区领导、部门领导涉及的环节做精做细,抓住“领导应用”这一关键环节,“以上推下”带动全员应用的思路得到了认同。

在“天时、地利、人和”的和谐环境之下,接下来的工作也就顺理成章,水到渠成了。项目分析阶段,区信息中心通过征求两办意见、召开座谈会听取建议意见、接触相关软件公司后,提出了实行“一步到位式”的“全员全流程”网上公文流转系统建设的大胆设想,即公文所有流程的电子化,涉及“制(起草、审核、签发、盖章)、发、收、办(阅)、存、查”的所有人员,应用面几乎覆盖所有党政机关内部工作人员。这在当时全国范围内的电子公文流转建设思路中是走在最前沿的。

想到容易,做到难。在坚持这一基本思路的前提下,面临的一个艰巨任务就是统一流程。在这之前,区委办、政府办和部门的发文流程和发文格式都是不一样的。尤其是在最基层的乡镇街道一级,存在不规范现象,甚至有从拟稿、校对到签发、盖章都由一个人完成的个别现象;在格式上更是混淆不清。为了规范流程,统一格式,一改以往这种局面,信息中心邀请了两办主把文字关的办公室副主任,商讨简化统一流程,梳理出了一份符合网上公文流转需要的简单明了的流程图(附图如下):

之后,“推行网上公文流转”的立项在2007年的余杭区电子政务工程建设领导小组会议上汇报并征得同意。2007年5月底,项目正式实施。在短短8个月的时间里,信息中心完成了网上公文流转涉及的流程和各类表项的统一和规范;完成了软件开发和全区各单位电子公章的制作;完成了与保密局、档案局关于电子公文保密、电子公文存档的明确与衔接;完成了全区各部门重点骨干的操作培训;确定了13家重点单位先行试点;明确了“测试运行、双轨运行、全面推行”三阶段工作目标;另外还实施了移动远程办公系统等。

“要推镇乡街道,先要推机关;要推机关,先要推四大办;四办要推,先推两办;要推两办,先推区领导;要推区领导,书记区长须先用”。在这样的的理念指导下,信息中心作了一个“余杭新年实行新的工作方式”的宣传策划:2008年春节上班的第一天,余杭区区长姜军一到办公室,就立即打开电脑登录到余杭电子政务统一工作平台,批阅了《杭州市人民政府办公厅表彰2008年度经营业绩优秀的外商投资企业》等一批公文,并迅速在网上完成了转发送签,成为全区签阅电子公文的第一人。自此,余杭区公文网上流转开始正式实施了。

双轨过渡,多举措力促应用

在余杭区信息中心的会议室,中心工作人员用不同身份的帐户为记者详尽演示了这套公文流转系统。余杭区的每个行政人员都有一个自己的帐户,整个电子办公平台都以这个帐号登录。一登陆网上公文流转系统,首先映入眼帘的是当天收到的文件以及需要办理的文件,相当于一个文件库,所有已发的文件都能在这个文件库里找到。点击一个需要了解的文件,这份文件的详细信息,包括起草人,核稿人,签发人等等,一目了然。如果你是秘书,要起草一份文件,就可以在这个系统里点击“拟稿”,然后直接在系统里面新建word,也可以先在电脑上拟好稿,再上传。在拟稿时,系统也规定了几个必写要素,如标题、字号等;同时,系统会多次提醒是否涉及保密信息;起草完的文件在送核稿之前,还需选择公开范围;再选择需要递交的对象,可以选择单人或多人发送。与此同时,如果觉得这份文件比较急的话,还可以追加短信通知。文件送达之后,领导直接在原文上进行修改,每一个领导的修改痕迹都会留下,而且自动在颜色上有所区别。一旦最后审阅的领导签发之后,文件会转入下一环节——登记套头盖章,最后下发。自此,一份电子文件就此诞生。

在系统里,记者看到了很多联合发文。信息中心蔡主任告诉我们:“该系统最主要的两个特色就在于:一是解决了联合发文,二是增加了会办功能。”联合发文对其他很多地区的网上公文流转系统来说是个老难题,但在余杭区,不仅仅是区委办和区府办的联合发文,还有三家单位、四家单位以上的联合发文都可以在网上进行。在会办上,系统更是发挥了阳光、透明和高效的重要作用:如一个单位上报政府申请资金拨款,政府办可先征求其他部门的意见,这在以往只能是通过开会、打电话等方式,历时长,且有时还会有人情关系干扰。而在这个系统里,有了会办功能之后,政府办可以把这份上报的文件同时分发到相关部门,系统自动要求相关部门在限定时间内提出意见回复政府办,政府办在综合各部门意见之后,最终出具一份同意与否的回件给上报申请单位。所有这一过程都在网上操作,历时短,而且给出的意见也比较真实。

如此简便易用的网上公文流转系统,在正式全面推行之前,还是花了一番建设者们的心思和功夫的。在纸质文件和电子公文同步运行的双轨过渡时期,余杭区实施了一系列举措,力推在全区范围内的应用。

一是发挥领导楷模作用。区别于其他地区的“以下推上”的方法,余杭区最大的优势在于“以上推下”。当初推行网上公文流转系统这一举措由书记提出;试用推进时期,他又在全区性会议上多次强调各部门领导应该起带头模范作用;区长第一个点击登录系统,开启新年新工作方式的序幕;四套班子领导成为全区网上公文流转的首批使用者。从应用初期监测统计系统看,双休日及每天17:00至24:00,应用者绝大多数为区领导和部门领导,在晚间使用者最多时达100余人。

二是施行“退回机制”:在“双轨运行”期,对既有纸质文件,又有电子公文,上报纸质文件的,可以;只有纸质文件,无电子公文,上报纸质文件的,退回。5月1日全区进入“全面推行”期,纸质公文一律退回。曾经有一家金融单位拿着纸质报告进了政府办秘书科,被政府办的同志直接打了回票。

三是加强培训和咨询。系统应用几乎涉及全区的所有工作人员,而信息中心人员有限,经过几年的信息化建设,各个部门都有在工作上对应区信息中心的管理员和联络员,他们普遍较年轻,又具备计算机知识,接受新系统比较快,所以区信息中心选取了这批人进行了为期三天的集中培训,再由这批人回去培训本单位的其他人员。而在领导层面,则是采用一帮一的上门指导方式,只要领导有空,信息中心工作人员随时上门指导。在咨询上,信息中心综合科增设了3条“咨询专线”,日接听电话达200多次。同时,信息中心选取几家单位作为办公无纸化推进试点,给予重点指导帮助,其他部门工作人员可随时到试点单位进行短期锻炼,开展“互帮互推”,典型带路,以点带面。

四是实施电子抽查。虽然余杭区的学用气氛高涨,但是各部门间应用水平的差距还是存在。部分单位由于“急等领导开工”、“下急上不急”、“一把手推说忙”等种种原因,未能全部掌握网上办公,推进速度较慢,系统里文件“堆积如山”。面对这种情况,四办联系会议提出进行抽查,人员由信息中心挑选支配。信息化的工作自然要用信息化的手段。信息中心的工作人员想出了“电子抽查”一招:事先下发通知,要求各部门管理员在第二天早上9:00至下午4:30将密码设为原始密码123456,信息中心利用这段时间,以管理员的帐号和原始密码登录系统,就可以看到这个部门上至领导下至科员的所有公文流转情况。通常情况下,信息中心1-2个工作人员,一天就可完成15-20个单位的抽查。以往需要几天时间、10多名工作人员的人工抽查,现在只要几个小时就能完成。每次抽查完之后,信息中心会出具一份《关于全区网上公文流转推进情况的通报》,并附有用数据说话的当天抽查情况表,发至各个单位。通报共发了四次,点名表扬的有,点名批评的也有,此举促进着应用情况一次比一次向好的方向发展。

群策群力,完善和延伸系统应用

余杭区网上公文流转自2008年春节后迅速升温,一时间成为部门“热点话题”,推进速度始料未及,往日冷清的信息中心电话此起彼伏,人来人往;组织召开的座谈会上,每个人都有话要说,“争论犹如争吵”,甚至到会议结束时还意犹未尽。种种迹象均可见余杭区网上公文流转氛围之浓烈。

在稳妥实施“双轨过渡”后,2008年5月1日,全区正式全面推行公文无纸化。

对于系统的应用情况,蔡主任为记者列举了一连串数字:截至目前,包括金融保险、驻京办在内的全区近170家单位已全面掌握网上公文收发和办理;每天新发文件40至60个;工作日同时在线人数也从最初的40—70人上升到目前的400余人,全天登陆办公平台人数最高达3000人,平均每天2500人以上。技术人员利用8次后半夜时间,完成了服务器硬件、软件系统升级等技术工作,并新增服务器数台。系统运行至今,尚未出现重大故障,

随着应用的快速推进,许多部门的个性化需求日益显现,上至区领导,下至普通工作人员,在应用中提出了很多改进建议,信息中心前后共收到的功能修改意见就有近200条。经梳理和开发,该系统追加了功能设置22项,使得整个系统更加易用、实用。如区委办提出的信笺式材料流转功能,向外延伸和拓展了办公无纸化的“公文”这一核心;区府办提出了会办功能、急件标注、领导与秘书配对功能等,大大提升了系统的价值。还有,财政局、农业局、城管执法局等多家单位先后提出“多人会办”、“同一科室会办”、“拟办及领导阅示流程变更”、“增加补发文件”功能等一些灵活实用的改进意见。甚至文广新局、总工会、林水局等多个部门先后提出了下属二级单位实现电子发文的要求。

尤其值得一提的是,作为网上公文流转的难点之一的“联合发文”,应用情况也很理想。截至目前,全区联合发文3277个,其中两办337个。

实现公文无纸化后,纸张及印制成本大大缩减。全区每年发送会议类通知6000多个,简报1200多份,公文16000多个。以区委办、区政府办为例,一年就可节省70多万元。全区100多个单位可直接节省纸张印刷等费用更是达到千万元,其他间接节省的通讯、邮政、车辆使用等费用,以及时间的节省等无法直接量化计算的效益,更是大大节约了政府办公费用,提高了效率。

蔡主任说:“有了这套系统,公文处理比以前轻松多了。所有流程在网上走,晚上又可在家网上办公,区领导和秘书们再也不用一遇急件就赶去单位办公室处理了。”

篇5：网上公文的调查报告

常见公文函、请示、报告、通知、规定的公文格式与范文

【公文写作】常见公文函、请示、报告、通知、规定的公文格式与范文

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一 函的写作格式

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。①标题

一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于的复函》。

**（答②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请为盼“等。函的写作范例

四川省电力工业局关于

在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

广元市人民政府: 宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设”谁投资,谁受益“,的川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地民安置办法》第三十条”大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用“和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产”的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条“兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地属大坝管理和保护范围。

根据《水库大坝安全管理条例》第十七条“在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准”和电工程管理条例》第十一条“确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

关于鄂穗两地携手联合打捞”中山舰“的函

湖北省人民政府：

现沉于长江金口赤矾山江底的”中山舰“，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览外同胞的共同心声。

”中山舰“是重要的革命历史文物。该舰192喀年参加”保卫大武汉会战“时被日军炸沉。尽快打捞”中山舰“，使其重是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日具有重要的意义和作用。

由于”中山舰“在广州的时间长达21年，且围绕”中山舰“的几次主要历史事件都发生在广州。因此，”中山舰“是把成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函．希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打舰”，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究．提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合复。展出的办法和有关问题。专此函达，请答复。

广州市人民政

X X年

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之二 通知格式：（指示性通知）

北京积水潭医院关于××××××的通知 各科室：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

北京积水潭医院二○○五年

例文(指示性通知)

国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知

国发(1996)×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。

通知格式：（会议性通知）

各职能处室：

关于×××××××××××××××会议的通知中华人民共和

一九九六年十二

定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：

会议议题××××××××××××××××××××××××××××。参加人员××××××××××××××××××××××××××××。会议时间×月×——×日（会期×××，×××××报到。）

会议地点××××××××××××××××××××××××××××。有关事宜

（一）××××××××××××××××××××××××××××。

（二）××××××××××××××××××××××××××××。

（三）×××××××××××。

联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。

北京积

××××年

例文(会议通知)

关于召开全区宣传部长会议的通知

各市委宣传部，柳铁党委宣传部：

定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：

一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神；总结交流我区前八个月宣传思想工作；研一步工作。

二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。

三、会议时间9日9-10日(会期一天半，9日8日下午报到)。

四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。

五、有关事项

（一）请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16开幅上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。

（二）请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时出席会议。在外出差、学习的，情况，务请回邕参加会议。

（三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。

中共广西壮族自治区委员

二○○三年 《通知》写作要点

通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的一、标题：制发机关＋事由＋通知。

二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。

三、结尾：三种写法：㈠意尽言止，不单写结束语。

㈡在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。㈢再次明确主题的段落描写。

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之三 报告格式：（建议报告）

关于××××××的报告

院领导： 根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：

一、×××××××××××××××××××××××××××××。

二、××××××××××××××××××。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。

北京积水潭医

××××年

例文(建议报告)

关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告

国务院：

脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：

一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。

二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

一九九三年

报告格式：（情况报告）

关于××××××的报告

根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××将主要情况报告如下：

××××××××××××××××××××××××××××××××针对××××××，提出以下建议：一×××××××××××××××××××。

二、×××××××××××××××××××。

北京积水潭医

××××年

《报告》写作要点

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。

一、标题：制发机关＋事由＋报告；报告前可加“紧急”。

二、正文：㈠事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作建议或应注意的问题。

三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之四 请示格式：（事务性请示）

关于在我院开展×××工作的请示

院领导：

近一段时间来，我院××××××××××，为了×××××××××××，拟在我院开展×××××××××见如下：

一、×××××××××××××××××××××××××××××。

二、××××××××××××××××××××××。

三、××××××××××××××××××××。以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。

北京积水潭

例文(事务性请示)

关于在全国开展基本农田保护工作的请示

国务院：

为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这

××××年具体意见如下：

一、明确指导思想，加强组织领导。„„„„„„

二、根据不同地区确定保护重点。„„„„„„

三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。„„„„„„以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门无不妥，请批转各地区、各部门执行。

院长办公会请示格式：主管领导批示：

关于××××的请示

国家土

一九九一年

院领导：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。提交院办公会讨论，请指示。

积水潭医

×年

《请示》写作要点

请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。

一、标题：制发机关名称＋事由＋请示。

二、正文：㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。㈡请示的明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。

三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。注意事项：一文一事；一个主送机关；逐级请示。规定格式：

北京积水潭医院××××的规定（××××年×月×日）

第一条××××××××××××××××××××××××××××××××××××。第二条×××××××××××××××××××××××。例文（行政法规类规定）

北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定

（一九九三年十月十二日北京市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规市情况，制定本规定。

第二条本规定由各级人民政府组织实施。„„第十一条本规定具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。第十二条本规定自一九九三年十二月一日起施行。《规定》写作要点

规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作或行为做出具体规约的文件。

一、标题：地域＋内容＋文件种类（规定、管理办法、细则、规则等）。

二、正文：

（一）正文的内容通过“条”的形式表述，按顺序依次排列。“条”是法规的基本单位。

（二）“条”的内容较多时可分为“款”，“款”的内容较多时可分为“项”。

（三）根据内容的需要，可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括：依据与目的、适用范围、主管机关则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。书写要求 字号规格

公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行，每行28个字。用A4纸打层次序数，第一层为“一”；第二层为“㈠”；第三层为“⒈”；第四层为“⑴”。成文时间用汉字，“零”可写为右空4个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。

篇6：公文标题的报告

XXXX事项（空一行）

×××

1、×××2：（主送机关）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

一、××××（一级标题，黑体，作为小标题的句尾无标点）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

（一）××××（二级标题，楷体，作为小标题的句尾标点可有可无）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312 1.××××（三级标题，仿宋，句尾有标点）××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312（1）××××（四级标题，仿宋，句尾有标点）××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312

二、××××（一级标题，黑体，作为小标题的句尾无标点）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

三、××××（一级标题，黑体，作为小标题的句尾无标点）××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

（空一行）

附件：1.××××××××××××××××××××××××××××（结尾无标点）

2.××××××××××××××

特此报告/以上事项，请领导批示！

（盖章）

××××××××有限公司

2018年×月×日

附件1（三号黑体字，后面无符号，下空一行是正文）

（空一行）

标题

正文××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

抄送送：××，××，××。（4号仿宋_GB2312）