国土资源执法监察动态巡查责任制度

国土资源执法监察动态巡查责任制度（共11篇）

篇1：国土资源执法监察动态巡查责任制度

洪山国土资源所执法监察动态巡查责任制度

第一章 总则

第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等国土资源法律法规，加强执法监管力度，及时发现、有效制止国土资源违法行为，按照国土资源执法监察“预防为主，事前防范与事后查处相结合” 的工作方针，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 动态巡查责任制，是指国土资源部门的执法监察机构和专业执法队伍（以下简称国土资源执法监察部门）以及国土资源所，通过对所辖行政区域分等定级，划片包干，责任到人，严格考核的方式，开展动态巡回检查的工作制度。

第三条 动态巡查的内容是：巡回检查对土地的开发利用、矿产资源的勘查和开发利用等行为是否符合国家的有关法律、法规。

第四条 动态巡查工作实行查处与教育、责任与奖惩、部门执法与社会监督相结合的原则。

第五条 实施动态巡查工作的主体，是国土资源执法监察部门。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，国土资源部门其他业务机构应当予以配合。

第六条 全面实行动态巡查责任制，规范巡查职责，明确巡查主体，落实巡查责任，严格考核奖惩，切实发挥好动态巡查作用。

第七条 应当建立健全动态巡查信息网络，使执法监察信息反馈快捷、畅通。有条件的地方应实行举报奖励机制，国土资源执法监察部门应切实保护举报人的合法权益。

第八条 对巡查发现立案查处的违法违规案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确，符合法定程序和职责权限。

第二章 巡查范围和职责分工

第九条 按照国家重点保护的资源对象和本地区国土资源违法行为发生规律划分巡查区域。

一级巡查区域为：基本农田保护区、城镇规划区、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及对国民经济具有重要价值的矿区。

二级巡查区域为：基本农田对外的一般耕地、农用地、乡镇结合部、县（乡）道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。

三级巡查区域为：村庄规划范围内、村庄周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。

第十条 明确巡查职责

国土资源所工作人员在动态巡查中的主要职责是：指导和协调巡查活动；对辖区内国土资源的开发利用情况进行全面巡查，对一级巡查区域进行重点巡查；对国土资源所的工作人员巡查情况和效果进行监督、检查；对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评；对所工作人员的动态巡查整体情况进行考核。

第十一条 应明确划分责任区，实行分级分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种国土资源违法行为，对拒不停止国土资源违法行为已形成违法事实的，及时报告有行政处罚权的国土资源部门立案查处。

第十二条 可根据本地区实际以及动态巡查的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律，确定巡查频率。

对辖区的一级巡查区域每15天巡查一次，二级巡查区域每月巡查一次，三级巡查区域每两个月巡查一次。

第三章 登记报告制度

第十三条 要建立完备的巡查登记台帐并制作相应的规范化文书，对每次巡查情况作详细记录，巡查责任人应签字。

第十四条 动态巡查实行月报制度。应在每月2日前，将上月本辖区的动态巡查情况上报县国土资源部门。汇总、分析等有关工作由县国土资源执法监察部门负责。

第十五条 建立和实行国土资源执法监察信息员制度。信息员原则上一个行政村设立一名，国土资源执法监察信息员在当地国土资源所领导下开展土地执法监察信息反馈工作。

第十六条 对巡查中发现的国土资源违法行为应及时制止，并向县国土资源执法监察部门报告。重大土地违法案件，应立即逐级报告。

第四章 责任考核

第十七条 建立量化的考核指标，对动态巡查责任制的执行情况和效果定期进行考核。上级国土资源主管部门要把实行动态巡查工作，列入考核下级国土资源部门执法监察工作的主要内容，并根据考核情况予以奖惩。

第十八条 动态巡查责任制考核实行百分累进制（具体考核标准见附表）。

第五章 附 则

第十九条 本制度自印发之日起施行。

二Ｏ一Ｏ年三月五日

篇2：国土资源执法监察动态巡查责任制度

永顺县国土资源局关于印发国土资源 执法监察动态巡查责任等制度的通知

各股、室、站、所及中心：

为规范我县国土资源执法监察工作，提高执法监察人员执法水平和办案质量，根据省国土资源厅和州国土资源有关规定，我局制定了《永顺县国土资源执法监察动态巡查责任制度》等9项制度，已经局班子会议研究通过，现印给你们，请遵照执行。

特此通知。

二OO九年六月二十九日

23国土资源违法案件集体会审制度

一、为全面准确地贯彻执行国土资源法律法规，及时、合法、有效地查处国土资源违法案件，依照有关法律法规的规定，特制定本制度。

二、会审是指在国土资源行政主管部门有关负责人的主持下，召集内部有关人员，通过集体审议的形式，对本级立案查处的国土资源违法案件的违法事实、证据资料、查处程序、适用法律、处理结论等进行讨论、审议，并提出处理意见的集体审议事项。

三、违法案件会审由执法监察大队提出会审申请后，经分管领导或主要领导同意后进行。执法监察大队负责具体组织工作，由分管领导主持，执法监察大队的相关执法监察人员、其他相关股室的负责人参加。

四、会审依据：国土资源法律、法规及其相关法律、法规和规章。

五、会审内容：

（一）事实是否清楚；

（二）程序是否合法；

（三）定性是否准确；

（四）适用法律是否恰当；

（五）处理意见是否合法。

六、会审程序：

（一）听取案件调查人员对案情及处理建议的汇报。

（二）审查涉案证据资料；

（三）审查案件处理程序和法律文书；

（四）审查适用法律、法规和规章的准确性和适当性。

七、会审会议主持人根据会审讨论情况，提出如下会审意见：

（一）事实清楚、程序合法、适用法律准确，依法给予行政处罚。

（二）违法事实与情节需作进一步查实和补充的，由案件承办人员进一步核实情况，查清事实，提交下次会审会议再审；

（三）适用法律不准确，定性不准，重新确定案件性质；

（四）会审认为当事人的违法行为涉嫌犯罪的，报局长办公会议审定后，按有关规定依法移交司法机关处理；

（五）违法案件按规定应当给予当事人行政处分或党纪处分的，报局长办公会议审定后，按干部管理权限，向有关纪检、监察部门或任免机关提出处分建议。

八、案件处理实行民主集中制原则，根据多数与会人员意见，依法作出处理意见。

九、一般违法案件应当自立案之日起60日内作出处理决定。因情况特殊不能按期作出处理决定的，经局分管领导批准可适当延长，但延长期限不得超过30日。

十、国土资源违法案件会审讨论决定后，严格以法定程序执行，行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政处分建议书和涉嫌犯罪的案件移送书，应当按照会审意见确定的原则作出。

十一、会审时应指定专人做好会审记录。会审记录应当如实准确地记载会审人员发言的观点和内容，并形成会审会议纪要，经与会人员签字后，一并归卷存档。

十二、参加案件集体会审人员应当严格遵守保密制度，不得向外泄露与会审事项相关的内容。

国土资源违法案件上报备案制度

一、县局执法监察大队应每半年将正在查处和结案的案件报州国土资源执法监察支队备案。

二、县局执法监察大队对在查处中确定为重大的或者上级国土资源部门交办的案件，应当在结案后7日内上报州国土资源局执法监察支队备案。

三、向州国土资源局执法监察支队上报备案的重大案件包括：

（一）州国土资源局执法监支队构交办、转办，需要限期上报查处结果的案件；

（二）性质恶劣、情节严重、有重大影响的案件；

（三）非法批准占用、征用基本农田10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的土地违法案件；

（四）非法转让、倒卖基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地20亩以上的土地违法案件；

（五）无证采矿、越界采矿，非法所得达50万元以上的案件；

（六）采取破坏性方法开采矿产资源，造成矿产资源破坏，经济损失达50万元以上的案件；

（七）非法转让国家出资勘查形成的矿业权获利巨大(探矿权50万元以上，采矿权100万元以上)的案件；各类矿业拒缴、欠缴、拖缴矿产资源补偿费数额较大的违法案件。

（八）县局执法监察大队认为应当上报备案的其他典型案件。

四、备案材料包括国土资源违法案件结案报告、行政处罚决定书、党纪政纪处分建议书和处分文件、国土资源犯罪案件移送书和法院判决书等；正在查处的案件报阶段性报告。

国土资源违法行为举报制度

一、县局执法监察大队负责受理国土资源违法行为的举报工作，并设立举报电话（0743-5222276；0743-5235480）。各中心所应在办公场所设立举报箱并定期开封。

二、接到群众举报，受理人应做好举报登记记录，并及时报告相关领导。

三、对群众举报的违法行为，应当及时按照“归口交办、妥善处理”的原则，及时进行查实，并通过一定的方式告知举报人。

四、对举报案件符合立案条件的，应在初步查明事实的七日内立案，并在一个月内结案。对不具备立案条件的，应将调查结果按时反馈给举报人。

五、依法保护举报人的合法权益。对署名举报的，未经举报人同意不得对外泄露其姓名、住址等情况。

六、对及时发现、制止违法行为和查处违法案件发挥重要作用的举报人，应给予适当的奖励。

七、应建立违法行为举报台帐档案，对举报情况和处理情况进行定期检查、通报和总结。

国土资源执法监察错案责任追究制度

一、为了规范国土资源执法监察行为，提高执法监察水平，维护公民、法人及其他组织的合法权益，特制定本制度。

二、本制度所称错案，是指国土资源管理部门在查处国土资源违法案件过程中，因认定事实不清、证据不足、适用法律法规不当而作出的具体行为违反有关法律法规，违反法定程序或超越法定权限的行政处罚案件。

本制度所称过错，是指行政执法人员，由于故意或者过失，致使相对人的合法权益受到损害的具体行政行为。

三、国土资源管理部门作出的行政处罚决定，因下列情形之一，被依法变更或者撤销的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）没有法定的行政处罚依据而实施处罚；

（二）擅自改变行政处罚的种类和处罚幅度；

（三）违反法定的行政处罚程序；

（四）主要事实不清、证据不足；

（五）其他情形。

一年内造成过失错案一宗，重新进行执法监察岗位培训，考核上岗；错案二宗，给予通报批评；错案三宗，给予行政处分。

四、有下列情形的，追究直接责任人的责任：

（一）在查处国土资源违法案件中，伪造、销毁、藏匿证据，更改案卷材料，或者提供虚假事实，造成错案的。一年内造成以上错案一宗，除向当事人赔礼道歉、依法承担部分赔偿责任外，要给予行政处分和取消当年所有的奖励；一年内错案二宗者，除负以上经济责任及处罚外，给予行政严重警告处分，情节严重，造成不良社会影响的，移交司法机关追究刑事责任。

（二）在查处国土资源违法案件中，违反保密规定，向案件当事人通风报信，或与当事人串通，教唆当事人伪造、销毁、藏匿证据或提供虚假证据，致使案件事实认定错误，造成错案的。情节严重，造成较大影响的，依法追究刑事责任。

（三）国土资源管理部门的各级负责人违法批办与案件有关的事项，或者越权干预案件的调查、处理，造成错案的。对直接责任人员给予行政严重警告以上处分。

五、在查处国土资源违法案件中，不认真履行职责，致使案件调查、审核工作出现重大疏漏，造成错案的，追究直接责任人和其他有关责任人的责任，给予行政处分。

六、遵照上一级国土资源管理部门对案件的处理意见作出行政处罚决定，造成错案的，不追究责任人员的责任。

七、对案件定性或者处理表示并保留不同意见的执法监察人员不承担错案责任。

八、追究错案责任人的责任应当遵守以下原则。

（一）实事求是的原则；

（二）有错必究的原则；

（三）责任自负的原则；

（四）教育与惩戒相结合的原则。

九、对错案责任人，应根据其过错情节及造成危害的程度，采取批评、责令向当事人赔礼道歉、依法承担全部或者部分对当事人的赔偿费用、暂停执法监察工作或者收回执法监察证等处理措施。

依照国家法律、法规应当给予错案责任人行政处分的，给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

十、错案责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究错案责任人的责任。

（一）对及时发现错误并主动纠正，且危害不大的；

（二）情节轻微，未造成后果的；

（三）属于过失行为的。

十一、错案责任人有下列情形之一的，应当从重或加重追究责任。

（一）有受贿、索贿等徇私舞弊情节的；

（二）对控告、检举、申请行政复议、提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；

（三）干扰或阻碍错案追究工作的；

（四）一年内发生两次以上本制度所列过错行为的；

（五）其他应当从重或者加重追究责任的情形。

行政执法证管理使用制度

一、为规范本系统行政执法证件的管理，保障国土资源行政执法人员依法行使职权，做到行政执法合法有效，特制定本制度。

二、本制度所称行政执法证件，是由湖南省政府统一印制，州人民政府统一核发的《行政执法证》。

三、国土资源行政执法人员应当申领《行政执法证》。《行政执法证》是国土资源执法监察人员执行公务的身份凭证。国土资源执法监察人员在依法执行公务时，应当主动出示《行政执法证》表明身份，亮证执法，并在有关文书的记录中记载执法人员姓名和执法证件编号等。

四、申领《行政执法证》的资格条件，必须具备以下条件

（一）在本系统行政执法监察和行政执法监督岗位的；

（二）具有良好的在政治素质；

（三）经过县法制办举办的行政执法培训并考试合格者。

五、申领《行政执法证》的范围。

（一）局党政一把手；

（二）分管业务工作领导；

（三）执法监察大队及法规股工作人员；

（四）各中心所、股室从事执法监察工作的相关人员等。

六、《行政执法证》仅限持证人本人使用，不得转借、涂改和毁损。持证人调离执法岗位、被辞退、辞职、退休或不再直接承担行政执法任务时，应及时收回行政执法证件，统一退回县法制办。

七、行政执法证件遗失的，原持证人应及时报告执法监察大队，再按照程序向县政府法制办申请补发。

八、行政执法证件必须按要求进行年审注册，未经注册或者未能通过年审的行政执法证件无效。

九、行政执法人员因行政执法过错受到暂扣行政执法证件的处理的，由局法规股及时收缴其行政执法证件，并上报县法制办。

十、省国土资源厅统一核发的《国土资源执法监察证》参照本制度管理，若另有规定的，从其规定。

国土资源违法案件统计制度

一、按照上级国土资源管理部门统一要求，确保国土资源违法案件数据统计资料及时报送，特制定本制度。

二、县局执法监察大队及各中心所应确定专人负责国土资源违法案件统计和分析工作。

三、各中心所应当在每月21日前将违法案件和查处情况统计报表上报县局执法监察大队，执法监察大队应当在每月23日前将违法案件和查处情况统计报表上报州国土资源局执法监察支队。并按要求报送分析报告。

四、国土资源违法案件统计应当按国土资源部统一制作的表格填写，不得自行印制。

五、统计报表、分析报告应由局分管领导审签，加盖县局印章后上报。各中心所的统计报表、分析报告由所长审签，加盖中心所印章后上报县局执法监察大队。

六、统计数据要准确、真实、全面，不得弄虚作假，不得瞒报、拒报、迟报，不得伪造、涂改。杜绝拖延不报，影响上一级国土资源管理部门对违法案件统计汇总的情况。若经上级检查发现有此类行为发生的，视情况通报批评或给予纪律处分。

国土资源执法监察村级协管员管理制度

一、为进一步完善国土资源执法监察动态巡查发现机制，及时发现违法行为，结合我县实际，特制定本制度。

二、协管员的确定。每个行政村确定一名协管员，原则上确定行政村的党支部书记或村主任兼任该村的协管员。具体人员名单由中心所衔接当地人民政府确定公布，报县国土资源局备案，然后核发国土资源执法监察协管员上岗证。

三、协管员工作职责。

（一）负责本村国土资源管理及相关法律、法规、政策及基本知识宣传工作。

（二）协助县局做好国土资源管理工作。协助当地中心所做好动态巡查工作，做好本行政村的耕地保护工作，特别是对基本农田的保护工作，及时制止违法占用基本农田、耕地和其他土地的违法建房、非法采矿、毁田取砂等行为，并及时向当地中心所报告土地、矿产等国土资源违法行为；协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让工作。

（三）协助做好所辖村国土资源管理日常检查、监管、登记、调处等工作。

（四）协助中心所在本村的动态巡查工作，及时制止违法行为，协助上级对违法行为进行查处工作。

（五）对本村不能制止的国土资源违法行为及时上报（24小时内）。

四、各中心所定期组织协管员学习国土资源有关法律法规。

五、各中心所要建立协管员定期联席会议制度，每季度召开一次协管员会议，对动态巡查工作进行总结、部署，加强学习交流，提高协管员保护耕地和矿产资源责任意识，及监督国土资源违法行为的工作能力。

六、协管员发现违法行为要及时予以制止，并立即报告当地中心所，中心所要按照规定定期统计报表，并上报县局。

七、保障协管员补贴经费。对协管员给予一定的经费补助，对在执法巡查中表现突出的给予表彰和奖励。对有案不报，甚至隐瞒的协管员，及时予以更换。对因此造成不良后果的，移交有权机关追究协管员的相应责任。

国土资源执法监察人员学习制度

一、为了提高执法监察人员执法水平，打造一支高素质执法监察队伍，结合我局执法监察工作实际，特制定本制度。

二、学习内容。加强理论学习，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面了解上级国土资源部门执法监察的重大决策。加强法律法规学习，重点学习行政法规及国土资源法律法规，熟知违法案件查处程序。

三、学习方法。坚持以自学为主，集中学习为辅的学习方法，每周四下午为集中学习时间，保证学习实效。

四、督促检查。不定期地检查中心所执法监察人员的学习情况。重点检查学习内容、学习笔记。检查结果纳入个人考核。

五、综合评比。每年年终进行一次综合评比，努力营造 “比、学、赶、超、帮”的浓厚学习氛围。

主题词：国土资源

执法监察

制度

通知

永顺县国土资源局办公室

2009年6月29日印

篇3：国土资源执法监察动态巡查责任制度

随着我国城市建设的迅猛发展, 土地开发利用、土地征用、土地出让、土地转让频繁对土地权属确认与变更, 国土资源部门的管理工作也越来越重要。在国家严格规范用地审批制度的基础上, 许多人出于利益的驱使, 怀着侥幸心理, 对地块进行违法使用, 如非法进行农用地转用, 使用审批中或未审批通过的地块进行建设等等。这些行为都十分不利于国家对于土地资源的管理和保护。

1 土地执法动态巡查信息系统设计构想

土地执法动态巡查信息系统是按照国土资源部动态巡查体系要求, 分配各巡查区到配备GPS手机的巡查人员, 国土部门的执法监察数据库利用移动定位技术记录每一位巡查人员的巡查路线, 巡查时间, 疑似案件的报告, 国土部门的各级领导可以实时掌握巡查的工作状况, 同时执法人员通过后台的GIS平台的图形对比、疑似违法用地的各类信息的查询等支持, 能快速根据现场情况做出相应动作, 使用主动式的现场执法业务能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”, 实现执法业务的流程化、智能化的信息管理。

1.1 系统总体功能

系统总体功能包括:移动定位子系统, 日常动态巡查子系统, 监督和指挥子系统, 统计和评价子系统, 接口管理子系统, 后台管理子系统等。

1.2 移动定位子系统

1) 手机GPS卫星定位

巡查人员在进行日常巡查时携带装有特定软件的智能手机, 通过GPS卫星定位技术和移动运营商提供的GPRS技术, 可将当前巡查人员的实时巡查路线传送回国土资源管理局的数据中心, 国土资源管理局的各级领导通过授权就可动态掌握巡查情况。

2) 信息上报

对于疑似违法案件, 巡查人员可将相关的违法用地和特征信息通过图片, 数据或语音上报到国土资源管理的数据中心, 以便中心案件管理人员对疑似案件进行判断, 并把相应的判断信息传给现巡查人员, 现场巡查人员可以根据实际情况第一时间采取适当的动作, 同时也为执法人员的执法提供最新的数据。

1.3 日常动态巡查子系统

1) 巡查区管理

通过国土局中心数据库, 对本区域内的土地实现巡查区的分级管理以及调整, 并对各级巡查区内的附属物进行管理, 从而建立巡查制度、巡查责任制度和考核制度, 划分巡查区域等级, 落实巡查范围。

2) 巡查路线管理

可对巡查人员的路线进行实时跟踪, 管理, 统计, 同时作为历史巡查路线备份并行累计查看, 掌握巡查人员在某一时间段内的巡查工作情况。

3) 巡查人员管理

通过手机和内业管理系统相互配合, 完成每日巡查考勤工作, 并可自动生成简单的工作情况汇总统计表。具体就是通过人员列表可以看到当前有多少人员正在开展巡查工作, 哪些没有;也可以实时查看他们的工作位置和巡查的路线, 确保巡查到岗。

4) 巡查管理

通过GIS基础图形和表单工具对巡查整个过程管理和统计, 主要功能是划分巡查范围、制定巡查计划、明确巡查职责、确定巡查频率、形成巡查台帐、考核巡查责任等。并建立动态巡查登记台帐和登记卡, 对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记。

5) 卫片核查

通过对土地利用卫星遥感动态监测影像的编辑、判读、处理, 提取年度之间的土地利用变化图斑, 与建设用地审批项目, 土地利用总体规划及其调整图斑信息、耕地保护规划及其调整图斑信息, 建设用地预审项目信息等的审批结果进行核查、对比、分析, 将核查违法用地数据进行汇总, 通过违法用地图斑的定位信息和外业核查, 完成违法用地案件立案查处或移交, 同时也可对巡查管理的质量进行检讨。

1.4 统计和评价子系统

对于大量调查和审批数据的统计一直是遥感监察工作的难题, 传统的统计方式, 既需要花费大量的人力, 同时也难以保障统计的实效性和准确性。执法监察综合信息管理系统通过对海量数据的分析汇总, 可以自动完成所有的统计工作, 可随时根据当前生效的数据进行统计, 对于地块的面积、占用农用地的面积、违反规划面积、各地类地面等信息, 由于完全是通过ArcGIS提供的强大功能自动分析得出, 保证了统计基础数据的准确性和精确性。对于统计分析的结果, 还可以根据用户需要生成不同格式的文档 (如EXCEL、PDF等) , 方便业务人员对数据进行导出上报。同时还可以根据需要, 自动生成直观的柱状图、饼状图等统计图表, 使统计分析结果更加直观更加形象。

1.5 接口管理子系统

接口管理子系统可以方便的为金融业统一征信平台、法院管理系统、检察院管理系统、公安管理信息系统和监察机关管理信息系统等提供接口。

1.6 后台管理子系统

后台管理子系统可以系统提供组织机构设定, 权限定义, 数据资源管理的定义等功能。

2 结论

土地执法动态巡查信息系统对应提高土地执法管理水平和执法人员工作效率, 在土地执法监察中发挥巨大的作用。

摘要：为实现执法监察业务的信息化管理, 改变原有依靠投诉举报的被动式手工模式, 实现执法业务受理为智能化和违法、违规行为的主动发现模式。通过土地执法动态巡查信息系统, 能够提高国土资源管理与服务水平, 为节约、集约利用土地、加强土地管理提供强有力的技术支撑和信息保障。

关键词：国土资源,执法监察,动态巡查

参考文献

[1]韩杰.基于GIS的土地监察管理信息系统关键技术研究[J].测绘通报, 2007 (6) :55-60.

[2]于冠男, 王庆, 等.基于GIS的土地监察管理信息系统关键技术研究[J].测绘科学, 2010, 35 (5) :228-230.

篇4：国土资源执法监察动态巡查责任制度

关键词：GPS；动态巡查；卫片执法

当前土地违法现象猖獗，形势严峻，给土地执法工作带来巨大的压力；同时，在违法用地的及时发现查处上采用的技术手段还不够，“偏治理、轻预防”，也给社会造成了巨大的经济损失。为适应当前土地执法工作面临的新形势、新任务，充分运用现代科技信息手段改进土地执法方式，最终实现土地执法工作的信息化、智能化、规范化，成为当前土地执法工作的迫切需要。为此，宁波市结合本地土地执法工作实际，开展了“土地执法动态巡查系统”的建设工作。

1 业务需求分析

宁波全市面积9714平方公里，为了加强土地执法巡查工作，全市共配置了近百台执法巡查车。如何加强巡查车辆和巡查人员的管理和监控，强化监督和考核，确保土地执法巡查到位；如何利用全市国土资源“一张图”核心数据库成果和现代信息技术手段提高土地执法人员的工作效率和办案的透明度，成为土地执法动态巡查系统建设首要解决的问题。系统需要实现动态实时巡查、人员车辆监控、卫片执法检查、违法案件管理、综合统计分析和领导督查督办六大核心功能，并能与现有的国土资源“一张图”核心数据库实现信息共享。具体需求如下：

（1）动态实时巡查。通过系统，使外业巡查人员能够迅速得到巡查地块的现状、规划和审批信息，做到土地违法行为“早发现、早报告、早制止”，及时将土地违法事件扼杀在萌芽阶段，避免因土地违法激化社会矛盾。

（2）人员车辆监控。对巡查人员和车辆进行有效监管和调度，使执法巡查这一外业工作变得可视、可查、可考核，真正实现把执法监察工作任务和工作责任落实到基层分局和具体的巡查人员身上，做到责任到人，为上级督查、考核下级提供技术支持。

（3）卫片执法检查。将卫片执法与动态巡查等工作结合起来，通过卫片图斑、群众举报等信息分派巡查任务，同时对动态巡查情况进行复核，检查巡查人员的工作质量，形成完整的“天上看、地上查、网上管”的国土资源执法监察体系。

（4）违法案件管理。建立违法案件网上办理模式，使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求，使执法监察管理由传统的人工纸质化操作向网络化、数字化阶段过渡，提高国土资源部门的执法监管能力。

（5）综合统计分析。宏观、全局、全程监控辖区内违法案件的位置分布和处理信息，实时统计、分析、汇总违法案件，实时生成统计报表；各级政府领导能够通过专线或其他方式打开系统终端软件，即可实时，地了解本辖区违法用地总量、违法用地总量和新增建设用地比例等关心的信息，确保共同监管、协同查处责任落到实处。

（6）领导督查督办。对重大违法案件，领导能够及时跟踪案件进展情况，进行督查督办。

2 系统总体框架

系统基于国土资源“一张图”核心数据库，通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库技术等现代科技信息手段，采用市局中心点集中部署，各县（市、区）国土资源局（分局）及国土所分散应用的建设模式。系统由管理端、移动端和外网监控端三大模块组成。管理端具备人员车辆监控、卫片执法检查、违法案件管理、综合统计分析、领导督查督办以及系统维护、数据交换等功能。移动端具有外业实时巡查功能，外业巡查人员采用手持GPS采集地类变化图斑，通过无线通讯网络将采集到的图斑信息发送到市局“一张图”中心服务器，自动与土地利用总体规划、土地利用现状、用地审批等信息进行叠加分析，实时将分析结果（如是否符合规划、地类情况、是否有用地审批手续等）反馈给外业巡查人员，判断是否为违法用地。通过数据交换，将系统的实时统计数据交换到外网，通过外网监控端，各级政府领导能够实时了解本辖区内违法用地总量、违法用地总量和新增建设用地比例等关心的信息。系统总体框架如图1所示。

（1）对数据库的要求。系统需要国土资源“一张图”核心数据库提供数据支撑，以便实时判断巡查发现图斑是否合法。必需的数据包括遥感影像数据、土地利用总体规划数据、土地利用现状数据和土地审批数据，实现土地批后监管外业巡查还需要土地供应数据，上述数据是开展土地执法动态系统建设的必备条件。

（2）对网络环境的要求。移动端和管理端的实时通讯需要租用移动通讯网络来实现，各级国土资源工作人员需要通过国土资源业务专网访问系统，各级政府领导可以通过电子政务外网访问系统外网络监控端。系统建设对网络要求较高，各个网络之间要充分考虑数据交换和安全问题， 移动客户端需要考虑无线信号盲区仍能够离线办理和断点发送。

（3）对终端设备的要求。外业巡查人员需要配置GPS移动终端，GPS移动终端需要考虑测量精度、支持GSM、内置GPS、摄像头、电容触摸屏、操作方便简单等因素。对巡查车辆进行监控还需要安装车载GPS。GPS移动终端设备选择是系统建设的关键因素，GPS移动终端接受信号的强弱、运行速度、操作方便等直接影响到系统使用的方便快捷。

3 系统特点

系统以“简单、快捷、高效、准确”为前提，采用全市集中部署、分级管理的应用模式，满足了宁波市土地执法巡查的应用需求，达到了全方位管人、全天候管车、全过程管案和全覆盖管地的目的。

（1） 全市集中部署、分级管理的建设应用模式。系统由市局统一建设，数据库部署在市局，各县（市、区）国土资源局（分局）及国土所用户直接通过终端访问市局系统；系统按市、县、所三级分级管理，各级用户权限不同，如市局能看到全市范围的违法案件，而分局只能看到自己管辖区域的违法案件。系统提供移动终端在线升级功能，减少系统的维护工作量。这种建设应用模式，节省了项目建设投资，实现了国土资源数据的共享，方便了上级对下级的监督和考核。

（2）系统操作简单、快捷高效、及时准确。由于基层国土所工作人员在计算机操作及GIS方面的水平相对薄弱，系统尽量做到操作简单、快速高效。外业携带的巡查系统界面简洁、操作简单，巡查人员只需经过简单的两步（采点、发送）就可以迅速得到划定地块的规划、审批和现状等信息。短短几分钟时间就可完成以前2个多小时甚至半天以上的工作量，工作效率明显提高，为早发现、早报告、早制止、早查处提供了科技保障。系统的实时统计、分析功能，又能及时准确生成统计报表，各类数据、报表的上报变得更加及时准确。图2为巡查图斑信息快速获取过程。

（3）动态巡查可视、可查、可考核。通过车载GPS，将每位巡查人员与车辆“捆绑”，实时跟踪巡查情况，系统记录历史轨迹，公布巡查里程和时间，自动生成巡查区域内巡查密度分布图，随时督查巡查效果，使动态巡查变得可视、可查、可考核，确保动态巡查制度落到实处，确保违法用地在第一时间发现。通过动态巡查发现的巡查图斑与卫片执法发现的违法用地图斑进行比对分析，可对动态巡查落实情况进行考核。图3 为系统生成的巡查区域巡查密度分布图。

（4）办案程序规范透明。巡查发现违法用地通过移动终端第一时间录入系统，违法用地查处所有环节都按预定流程全部在网上完成，各级领导能够对每个案件进行网上跟踪监督，督查督办。凡是相关案件没有及时办理，或巡查未发现而被群众举报、卫片执法中发现的，都要追究相关人员的责任，从而杜绝了执法监察人员可能存在的瞒报漏报、有案不查等情况，确保各类违法用地的到位查处。

4 结束语

本文从业务需求分析、系统总体架构、实现功能和系统特点等方面对土地执法动态巡查系统进行了论述，对全面推进国土资源执法监察信息化建设进程，促进国土资源执法监察方式的根本性转变，最终实现国土资源执法监察工作的信息化、智能化和规范化具有积极的指导作用。

参考文献：

[1]陈欣等.国土资源移动执法监察管理信息系统设计与实现.国土资源信息化，2011（05）：42-45.

[2]李鹏.基于Flex的物流车辆主动式监控系统的设计与实现.测绘通报，2012（05）：97-99.

[3]施浒立等.后GPS和GPS后时代的卫星导航系统.科学出版社，2012.

篇5：国土资源执法监察动态巡查责任制度

一、ＸＸ县国土资源执法监察大队成员是实施动态巡查工作的主体，对所辖范围内承担巡查具体工作，要对所辖各乡(镇)和基本农田保护区、矿区全面巡查，要组建巡查组，分片包干，确定专人负责，把巡查责任落实到人。

二、划分动态巡查区域，一级巡查区为城乡结合部、公路线两侧。基本农田保护区和本地主要矿区；二级巡查区为经济较富裕的乡(镇、场)、村和本地其它矿区；三级巡查区为辖区内未被划定为一、二级巡查区的其它区域。

三、动态巡查时间，一级巡查区要每周重点巡查二次，二级巡查区要每月巡查一次，对三级巡查区要进行不定期抽查。农闲季带和节假日以及其它非农建设高峰期，矿山乱采滥挖易发时期要增加巡查次数，必要时进行全天候巡查。

四、动态巡查重点要防范非农建设违法占地和破坏耕地上，防治大曲积群众性无证非法开采和破坏矿产资源。

五、动态巡查要与群防群治相结合，充分发挥各级监察信息员的作用，认真处理群众举报，要设立国土资源违法行为举报电话，切实做好举报受理工作。

六、建立动态巡查台帐登记制度。台帐登记内容包括巡查时间、巡查人员、巡查地点和巡查情况记录。

七、动态巡查中发现国土资源违法行为时，要立即口头予以制止，同时核准当事人情况。违法现状，查明违法事实和程度，做好巡回检查情况登记、报告，并及时送达《责令停止违法行为通知书》，对当事人拒不停止违法行为的，要依法处理。

八、巡查人员检查和制止违法行为，必须有2人以上。进入现场应当出示国土资源执法监察证件。

九、地区国土资源执法监察支队建立量化的动态巡查考核指标体系，重点考核国土资源违法行为的制止率。违法案件的发生率和查处率。通过巡查，各县(市)国土资源执法监察大队所辖范围违法案件的发生率下降10%以上，违法行为的制止率达95%以上，违法案件的查处率达98%以上。

篇6：九集执法监察动态巡查工作责任状

责任状

九集国土资源所

二O一二年二月

九集国土所执法监察动态巡查工作

责 任 状

为进一步强化我辖区国土资源执法监察，认真落实动态巡查责任制度，及时发现和制止土地违法行为，保障国土资源得到合理有效的利用和保护，促进全镇经济社会可持续发展，特制定城关国土所执法监察动态巡查工作责任状。

一、巡查目标和责任

1、实行动态巡查制度，通过建立巡查网络，划定巡查区域，确定巡查周期，明确巡查责任，做到巡查工作制度化、图示化、台帐化。

2、各包片责任及各包村干部、村级巡查员是辖区动态巡查工作第一责任人。负责具体巡查工作的落实、发现、调查、纠正和制止本辖区的土地违法案件，担任巡查的工作人员是动态巡查的直接责任人。实行分级负责、分片包干、纵向到村、横向到人的多层责任制。各巡查人员应及时制止违法建设。

3、动态巡查采用常规、重点和指定巡查相结合的方法。按照巡查计划和要求，对一级区域每周二次，二级区域每半月一次，三级区域每月一次。

二、巡查工作要求

1、各巡查责任人要定期认真巡查，及时发现和制止各

类土地违法案件，严格对正在实施的非农建设用地实行全程巡查监管，对巡查中发现正在实施违法用地行为的，如实填写《动态巡查记录》和巡查统计台账。应详细记录巡查的时间、地点、路线、人民、发现违法案件的地点、当事人、面积、地类和拟处理意见等内容，采取不发停工通知予以当即制止，并在当日内，向国土所领导报告后跟踪巡查，防止违法行为漫延，巡查中发现重要情况和重大土地违法案件的，应及时向国土资源执法监察大队报告，并做好相应处置工作。

2、对巡查中发现拒不停工的土地违法行为和已形成土地违法事实的案件，一般在三日内将相关材料报国土资源执法监察大队依法立案。

3、及时更新动态巡查台帐数据，确保台帐数据详细完整，巡查资料由专人保管。每月按时向局执法监察大队上报巡查台帐。

三、责任追究

凡因巡查不力，发现违法用地未及时制止、查处，导致严重后果的，将直接追究相关责任人的责任。

下列情形之一的，给予通报批评，造成后果的，视情节轻重，给予责任人行政 经济处分。

（1）上级领导，群众信访及国土资源执法监察大队在一个巡查责任区内连续发现两次以上违法行为而责任人没

有巡查发现的（以登记台帐报告为准）；（2）发现正在进行的违法行为没有及时制止而久拖不决的（以超过一个巡查周期为限）；（3）卫片执法检查发现一个违法行为而责任人没有发现的；（4）巡查人员因严重失职，重大违法案件未被发现的；（5）发现重大违法案件知情不报、瞒报的；

（6）重大违法案件在规定时间内不处理而被曝光的；（7）群众举报，上级转办交办的案件，不在规定地限内报告处理（没有明确时限的，一般案件1个月，特殊案件2个月）；

（8）有严重过错行为，造成严重后果 的。

对（1)(2)(3)类情形的在全镇范围通报，并处以500元处罚；对有（4）（5）类情形的，报经局党组给予警告处理，并取消年终奖；对有（6）（7）（8）类情形的，报经局党组给予待岗处理。

四、奖励

对巡查制度落实到位、制止违法行为及时有效，日常工作中表现优异的个人，国土资源所将按有关规定予以通报表彰和奖励。

九集国土资源所：所巡查人员：

篇7：国土资源执法监察动态巡查责任制度

湖南省国土资源厅执法监察动态巡查办法

(湘国土资发[2003]28号)

第一条 为全面落实执法监察工作“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，保障国土资源法律法规的贯彻实施，根据国土资源部实行动态巡查责任制的有关规定，制定本办法。

第二条 动态巡查工作主要由市、县(市、区)国土资源管理部门负责，其所属乡(镇)国土资源管理所和执法监察机构、队伍承担动态巡查的具体工作。

第三条 市、州国土资源管理部门负责组织、指导、协调所辖县(市、区)国土资源管理部门的巡查活动；组织市辖区分局对市区范围内国土资源利用情况进行巡查；对所辖县(市、区)的一级巡查区进行抽查；对所辖县(市、区)巡查工作情况进行监督、检查、考核。

县(市、区)国土资源管理部门负责对辖区内国土资源利用情况进行全面巡查；对一级巡查区进行重点巡查：对所辖乡镇国土资源管理所巡查工作情况进行监督、检查、考核。

第四条 市(州)、县(市、区)应当建立执法监察专业队伍，配备相适应的人员、巡查车辆、通讯工具及其他巡查装备，增强快速反应能力，保证动态巡查工作经费，保障动态巡查工作顺利进行。

巡查人员在执行巡查任务时，应当统一着装、统一标志、持证上岗、文明执法。

第五条 市(州)、县(市、区)国土资源行政i管部门应当根据交通状况、经济发展情况、国土资源分布和违法案件发生特点，划分巡查区。

第六条 巡查区分为三级。一级巡查区为基本农田、各类经济开发区、城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区；二级巡查区为小城镇周围、县乡道路两侧及成片居民区周围和一般矿区；三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。

第七条 乡镇国土资源管理所对辖区内的一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半个月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。

县(市、区)国土资源管理部门对辖区内的一级巡查区每半个月巡查不少于一次，〃二级巡查区每月巡查不少于一次，三级巡查区应当不定期进行抽查。

市、州国土资源管理部门对所辖县(市、区)国土资源动态巡查情况的考查，每年不少于二次；对一、二级巡查区应当不定期组织统一抽查或互查。

农闲季节和非农建设用地高峰期、特定矿种价格上扬时期应当增加巡查次数。

第八条 建立动态巡查登记台帐和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记。

第九条 巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种国土资源违法行为。对正在发生的国土资源违法行为依法制止；对拒不停止国土资源违法行为并形成违法事实的，及时报有行政处罚权的国土资源管理部门立案查处。

对巡查中发现不属于本级国土资源管理部门管辖范围或超越处理职权的违法案件，要及时向上级国土资源管理部门报告，及时移送。

第十条 动态巡查责任制考核实行百分制。

(一)全面实行动态巡查责任制，划分巡查区域等级，落实巡查范围和职责，分片包干，责任到人的，记10分；

(二)按照规定的巡查周期开展重点巡查和动态巡查记10分；

(三)巡查台帐健全，记录翔实的，记5分；

(四)对本巡查办法下发后所发生的国土资源违法行为及时发现、及时制止，没有形成案件的，记20分；未能及时发现、制止，导致出现新的违法案件的，每件扣2分；

(五)违法案件发案数较上下降10％的，记15分。少降低一个百分点，扣4分；

(六)对辖区内国土资源违法案件立案率达100％的，记20分。少一个百分点，扣4分；

(七)对辖区内立案的国土资源案件法定期限内结案率（含依法作出处罚决定、提出处分建议或移送案件、申请执行三项内容)达100％的，记20分。少一个百分点，扣4分。

第十一条 考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分的办法进行。省对市、州，市、州对县(市、区)每年考核一次。县(市、区)对乡镇每半年考核一次。

考核时，被考核单位应先行组织自查自纠，并向上一级国土资源部门写出书面报告，再由上一级国土资源管理部门组织进行实地考核。

考核分为三个等次： 即优秀、合格、不合格。考核综合评分90分以上(含90分)的为优秀；70—89分为合格；69分以下(含69分)为不合格。

对考核为优秀等次的，予以通报表彰；考核为不合格的，哈予通报批评并限期整改，连续两年〃不合格的，考核情况移送组织人事部门备案。

第十二条 对不认真履行职责，不能及时发现和制止国土资源违法行为，或发现后不及时制止、报告，造成一定后果的，追究单位负责人或巡查责任人的责任。

篇8：元山镇土地执法动态巡查制度

一是建立动态巡查工作制度。制定了土地执法监察动态巡查工作办法，镇国土所、各村（居）主任是土地执法动态巡查工作的主体，并统一印发了《元山镇国土资源执法监察动态巡查台帐》和《元山镇国土资源执法监察动态巡查周汇总表》，落实了工作制度。

二是建立动态巡查监管制度。按照“分等定级，划片包干，责任到人”的要求，张公片区由李衍发负责巡查，元山片区石寨、共和、佛岩、兴元、元居、长岗由李景芳负责巡查；中岭、兴隆、复兴、新兴由陈森负责巡查。要求国土所职工对一级巡察区一个星期完成一次巡查，二级巡察区半月一次辖区巡查，三级巡察区一个月完成一次巡查。村土地协管员每天汇报一次用地情况。

三是建立动态巡查责任制度。镇、村（居）签订动态巡查责任书。要求各村级责任人认真做好巡查台帐登记和发现违法行为情况报告工作，对每项巡查的情况都要按要求认真进行记录，对发现的国土违法行为要及时进行制止，并报国土资源部门处理；如果对辖区内发生的土地违法行为发现不及时或发现后不制止、不报告的将予以追究相关责任。

篇9：耕地保护动态巡查责任制度

色国土资发〔2011〕32号

关于印发耕地和基本农田保护动态巡查责

任制度的通知

各乡镇国土所、局机关各股室：

现将色迷县国土资源局动态巡查责任制度印发给你们，请结

合实际情况，认真贯彻执行。

二〇一一年二月一日

主题词： 耕地 基本农田 动态巡查制度通知色迷县国土资源局2011年2月1日印

（共印30份）

耕地和基本农田保护动态巡查责任制度

1、为了加强国土资源局管理工作，加大基本农田保护执法力度，防止和及时发现占用、毁坏基本农田行为，最大限度消灭在萌芽状态，推动国土资源执法监察工作走出一条以预防为主，事前防范和事后查处相结合的新路子，特建立色迷县国土资源局基本农田保护监督巡查制度。

2、巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种非法占用耕地和基本农田的违法行为。对正在发生的非法占用基本农田的行为依法制止；对拒不停止其非法行为并形成违法事实的，及时报国土资源局执法部门立案查处。确保耕地和基本农田违法行为及时发现，并将其消灭在萌芽状态和发案初期。

3、根据耕地和基本农田保护区块分布的特点和规律，实行常规巡查和重点巡查相结合，分片自查与交叉互查相结合。重点巡查城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区。重点区域每个月巡查不少于两次，其它区域每两个月不少于一次。

4、动态巡查方式采取分散与集中相结合、单级独立巡查与上下联合巡查相结合的方式进行。动态巡查加强对基本农田保护碑、牌、界桩的保护，发现有破坏行为，责令其赔偿，建好其破坏的标志。

4、在巡查中，要积极宣传保护基本农田的重要性和必要性，要广泛宣传基本农田“五个不准”，真正做到家喻户晓，人人皆知。动态巡查的时间周期根据实际情况适当增加巡查次数，遇有群众举报重大案件，要及时进行巡查核实。

5、建立动态巡查登记台帐和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记，并将巡回检查的情况及时向主管领导和分管领导汇报。

6、对在巡查工作中认真履行职责，能够及时制止、及时报告，责任区域内耕地和基本农田违法发案率明显降低，给予适当奖励；对不认真履行职责，不能及时发现，发现后不尽快制止，不报告备案，并造成一定后果与影响的，要追究相关责任人的责任。

篇10：国土资源执法监察动态巡查责任制度

1、严格遵守国土资源部“五条”禁令，自觉接受社会监

督。

2、加强思想政治和业务理论学习，不断提高队员的思想

水平和业务水平。

3、严格执行国土资源执法监察领导小组的工作部署，每月划制具体巡查路线。

4、文明执法，坚持亮证上岗。

5、做到边跟踪边宣传，把有关土地法律法规宣传到群众

中去，提高群众的国土资源法制意识，使群众能知法守法，做到依法用地。

6、通过“三级”网络体系，对反馈的国土资源违法信息，要及时到现场查处。

7、建立日常巡查台账，严格执行巡查报告制度和月报制

度，做到早安排，早制止，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态。

8、正确运用国土资源法律法规，遵循办案程序，认真做

好违法行为的立案调查取证工作。

9、认真做好巡查案卷的整理归档工作。

10、积极完成局领导交办的其他工作。

执法监察队

篇11：国土资源执法监察巡查工作

关于印发周口市国土资源执法监察巡查工作 实施办法（试行）和考核办法（试行）的通知

各县（市、区）国土资源局，泛区农场、周口监狱分局，局机关有关科室：

《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《周口市国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）已经局长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。

各县（市、区）国土资源行政主管部门应根据该实施办法（试行）制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，于 2010年 2月 10日前报市局备案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

实

施

办

法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为提高执法效能，实现对全市国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进各级国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行 “保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及《河南省国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《河南省国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）等有关规定，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本实施办法所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条

巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。第四条

全市各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本实施办法。

第二章 巡查职责和区域

第五条

市国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；

—

—

（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；

（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；

（四）每年向市人民政府和省国土资源厅报告巡查工作开展情况，同时抄送国家土地督察济南局。

第六条

市国土资源执法监察队伍负责全市巡查工作。第七条

县（市、区）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案和季度工作计划，报市国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；

（二）对本辖区下级巡查工作情况进行监督检查；

（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；

（四）每月向本县（市、区）人民政府和周口市国土资源 局报告巡查工作开展情况。

第八条 县（市、区）国土资源执法监察队伍负责本县（市、区）巡查工作。

第九条 国土资源管理所行使下列巡查职责：

（一）实施本巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报县（市、区）国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任

—

— 区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等；

（二）对巡查人员日常巡查工作和国土资源协管员履行职责情况进行监督、检查和考核；

（三）每周向县（市、区）国土资源局报告巡查工作开展情况。

第十条

各级国土资源行政主管部门主要领导是国土资源巡查工作第一责任人，分管执法监察工作的领导是巡查工作主管责任人，执法监察机构和队伍的负责人是巡查工作主要责任人，执法监察工作人员是巡查工作具体责任人。

第十一条

巡查区域：城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围、基本农田保护区、各类开发区、工业集聚区（园区）、重点矿区（含勘查区，下同）及国土资源违法行为易发区等，应作为重点巡查区域，实行重点巡查。其他一般巡查区域，实行全面巡查。

第三章 巡查实施

第十二条

县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是本巡查区域巡查工作的第一责任人。

第十三条

巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

—

— 全面巡查指对巡查区域实行全覆盖的巡查方式，重点巡查指对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的巡查方式。

县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际定期或不定期的实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。建立健全全市村级国土资源协管员队伍，积极开展巡查协查工作。

第十四条

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准非法占用土地的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的；

（六）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。第十五条

建立健全巡查台账制度，组织实施、应用巡查信息系统。

巡查台账应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目（矿区、矿点）、违法项目（矿区，矿点）主体或名称、违法地点（矿区、矿点）、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理情况等基本内容，台账格式文本由省国土资源行政主管部门统

—

— 一制定。

巡查台账内容及时录入巡查信息系统，实现全市范围内巡查信息互联互通。

第十六条

巡查一般按照以下程序进行：

（一）巡查准备。巡查人员应当准备巡查工作所需相关图件，携带必要的巡查装备、工具；

（二）实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划，对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源勘查开发活动进行检查；

（三）发现违法。巡查人员检查发现本实施办法第十四条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体、项目（矿区、矿点）名称、用地（矿区、矿点）位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料；

（四）现场处置。对确认的国土资源违法行为，巡查人员应当按照本实施办法第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告；

（五）巡查信息记录。巡查任务结束后，巡查人员应当及时填写巡查台账，将巡查台账内容录入巡查信息系统，及时跟踪后续情况，更新有关信息。

第十七条

执行巡查任务时，巡查人员应当不少于 2人，携

—

— 带执法监察等有效证件，着装齐整、规范。

第四章 制止、报告和通报

第十八条

制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式。

巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任、违法成本及代价，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。

国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查，确认为违法行为的，应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，停止办理相关审批手续。

第十九条

国土资源行政主管部门书面制止无效的，应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门，必要时向社会公告。

对符合立案条件的国土资源违法行为，国土资源行政主管部门应当及时立案查处；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条

巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国

—

— 土资源违法行为，均应当向巡查实施主体报告巡查结果。

专项报告是指巡查实施主体对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。

定期报告是指县级以上国土资源行政主管部门和国土资源管理所定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提出防范措施和处置意见等。

第二十一条

通报分为案件情况通报和工作情况通报。案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府或有关新闻媒体单位。

工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时，同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门。

第五章 巡查保障

第二十二条

全市各级国土资源行政主管部门应当建立健全巡查制度，落实巡查工作责任制度，推动巡查工作。

第二十三条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府及有关部门的支持，加强基层国土资源管理所建设，充实巡查力量，实行定编定岗定员并纳入县财政统一管理。

—

— 第二十四条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府支持，将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助、巡查装备、工具等费用纳入政府财政预算，予以保障。

第二十五条

全市各级国土资源行政主管部门应当根据巡查工作实际需要，配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机、录音笔等专门用于巡查工作的装备器材。

第二十六条

全市各级国土资源行政主管部门应当结合卫片执法检查、举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式，及时掌握国土资源违法线索。

全省各级国土资源行政主管部门通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

第二十七条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极协调公安、规划、城管等有关部门，建立巡查联动机制，支持、配合巡查人员开展巡查工作，及时处置采取暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责、对巡查人员打击报复等行为，保障巡查人员的人身和财产安全。

全市各县市区应学习借鉴洛阳、漯河、郑州等地创新国土资源联合执法机制的经验，积极争取当地党委、政府支持，组建国土资源警察队伍，实施联合执法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八条

市国土资源行政主管部门将依据本实施办法制定全市统一的巡查工作考核办法，将巡查工作纳入国土资源工作考核内容，建立和完善巡查责任目标考核体系，量化考核标准。

巡查责任目标考核体系，应当包括巡查制度建设和执行情况、巡查责任制落实情况、巡查效果、执法监察机构和执法监察队伍建设、巡查人员定编定岗定员及巡查装备配备、经费保障情况等。

巡查效果应当包括巡查覆盖、巡查任务完成情况，违法行为及时发现、及时制止、及时报告、巡查信息记录情况等。

第二十九条

巡查工作考核，应当结合本巡查工作的自查、检查、抽查、现场核查等情况，采取组织评议和综合评分等办法进行，考核结果予以通报。

考核结果应作为评先、奖惩、干部任用、国土资源执法先进单位评选的主要依据。

对考核不合格单位的主要负责人由上级国土资源行政主管部门进行约谈，限期整改。未按要求整改的，列入执法监察重点监管地区，予以通报批评或者对主要负责人进行调整。

第三十条

市国土资源行政主管部门定期组织评选、表彰巡

—

— 查工作先进单位和个人，给予物质和精神奖励。

第三十一条

巡查工作中，国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一，造成严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责。

（一）未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定进行巡查的；

（二）应当发现而未发现国土资源违法行为的；

（三）发现违法行为不制止的；

（四）应当报告而未报告，或者报告不及时的；

（五）填写巡查台账或者录入巡查信息弄虚作假的。

第七章 附则

第三十二条

各县（市、区）国土资源行政主管部门应当根据本实施办法，制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，报市国土资源行政主管部门备案。

第三十三条

本实施办法自印发之日起施行。

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

考

核

办

法

（试行）

全市各级国土资源行政主管部门要把实行国土资源执法监察巡查工作列入工作目标管理，建立量化考核指标体系，把巡查实施情况作为考核下级国土资源行政主管部门执法监察工作的主要指标。考核结果作为评先和奖惩的主要依据。

一、巡查工作考核实行百分制

（一）全面实行巡查工作责任制，划分巡查区域，分片包干，责任到人，建立健全信息网络，并纳入工作目标管理的，记

10分。未划分巡查区域分片包干责任到人，未建立信息网络，或未纳入工作目标管理的，每项扣 5分。巡查工作责任制实施不规范的，每项扣 1-4分。

（二）落实人员，定员定岗，并切实保证工作经费，配备巡查工作所需装备和办案器材，为巡查工作提供保障的，记 10分。人员落实不力、未定员定岗或工作保障不力的，每项扣 1-4分。

（三）有明确的巡查工作规划或计划，认真开展全面巡查、重点巡查或抽查，巡查工作覆盖率达到《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》要求的；且在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记 10分。未制定工作规划计划，—

— 未按要求开展巡查或加大巡查频率的，每项扣 2-5分。重点区域巡查工作覆盖率达到 100％，每低一个百分点，扣 1分。

（四）巡查工作台帐规范，登记内容完整真实的，记 10分。没有建立巡查台帐的扣 5-10分，巡查台帐建立不规范的，扣 1-5分；登记内容不完整，或不真实的，每项扣 1-5分。

（五）对发生的违法行为，能够及时发现依法制止，制止 行为达 100%，并按要求及时填报《巡查工作情况报告表》，将违法案件及时上报立案查处的，记 25分。未及时发现或未依法制止，形成巡查应发现案件的，每件扣 2-5分；造成严重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一个百分点，扣 1分。未按要求填报《巡查工作情况报告表》上报立案查处的，每件扣 5分。

（六）对本辖区巡查发现各类应立案的国土资源违法案件，立案率达 100%，并在法定期限内结案率达到 95％以上，记 15 分。立案率每低一个百分点，扣 1分。结案率每低一个百分点，扣 2分。

（七）按要求制定考核奖惩的具体办法，认真开展监督检查和考评的，记 10分。未制定考核奖惩具体办法，未开展监督检查，或未开展考评的，每项扣 5分。

（八）按要求将相关资料报上级备案，报告巡查工作情况 及相关报表的，记 10分。应报未报的，每项扣 5分。

上述八项扣分上限为分配分数值。巡查工作成效明显的，可

—

— 在总分上加 1-5分。

二、巡查工作考核组织实施

考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分等办法进行。市对县(市、区)每年考核一次。考核前，被考核单位应先行组织自查，并向市国土资源部门写出书面报告，再由市国土资源管理部门组织考核。

考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核综合评分 90分(含 90分)以上的为优秀；80分-89分（含 80分）为良好；65分－79分(含 65分)的为合格；64分以下的为不合格。

三、巡查工作奖惩

对巡查工作中违反土地或矿产资源管理规定行为按规定应报告而不报告，对违反土地或矿产资源管理规定行为不制止、不依法查处，以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员，严格依法依纪实行问责。

对巡查不力，土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 10％以上或者虽然未达到 10％，但发生土地违法案件造成重大影响或者其他较为严重后果的，对该地区有关责任人进行警示约谈或警告；土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或者虽然未达到 15％，但发生土地违法案件造成恶劣影响或

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— 者其他严重后果的，按照三部委 15号令对该地区有关责任人实施问责，并暂停受理该地区农用地转用和土地征收审批事项；矿产资源勘查开发管理秩序混乱的，暂停该地区矿业权审批事项。

有前两款行为，被追究行政、刑事责任或被暂停该地区农用地转用和土地征收或矿业权审批的，对巡查工作目标考核实行一票否决，扣除国土资源管理目标考核中的相应分值。

考核为优秀等次的，考核单位应予以通报表彰，列入国土资源执法监察先进单位评比范围。

考核为不合格等次的，给予考核单位通报批评，限期整改，取消被考核单位本在本系统的先进评选资格。

发生一票否决的，考核结果确定为不合格，并取消被考核单位本及下一在本系统的先进评选资格。

县(市、区)国土资源主管部门，应制定对本级巡查人员和基层国土资源所巡查情况和绩效考核奖惩的具体办法，并进行定期考评。考评结果与奖惩、任用挂钩。

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