“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思

“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思（通用5篇）

篇1：“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思

“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思

11月22日，在黄岛发生了中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，至今为止已经造成了55人死亡，是国内输油管道极为少有的严重事故，国家安全局局长连发了十五个问题：“为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？都必须要查清楚。为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？”这些问题问得都很尖锐，也很有技术含量，当前的报道虽然很多，但是基本没有能够回答这些问题，很多问题还在在调查中。我认为大家一定要注意了，建议最好能记住这些问题，不能只看个热闹，而是要跟踪本次事故调查组下一步公布的调查情况，看调查的结论能不能回答这些问题，因为这和我们每个人的切身安全有关，中国的输油气管道很多，到“十二五”末要建成10万公里，和现在的铁路公里数差不多，而且今后还会不断增加，我们每个人的脚下就可能有输油气管道，我们出行都必然会经过输油气管道，所以这其中的安全隐患涉及到我们每个人，而且这种安全风险不像交通事故一样可以通过我们个人自身的注意对其进行一定的控制，这种安全风险是我们个人完全不可控的，必须通过管道企业和政府的管理，所以我们大家要做的就是要通过严格监督政府和管道企业的管道保护行为，来保障自身和他人的安全。在本文中，我将结合自身理解，对管道维护中企业的工作方法方式做浅显的论述，并对企业与政府的职责划分做简要解释，力求能使大家对可能引起这次事故的原因有一个初步了解。

东黄输油管道起点是东营的胜利油田，终点是黄岛油库，是属于中国石化所有的，具体属于中国石化管道储运公司，这家公司的总部在徐州，是一家典型的管道运营企业，管道运营公司是干什么的呢？是专门管理管道的运行和维护，有点类似于原来的铁道部，或者现在的铁路总公司，管理铁路的运行和维护，但是他们自己不建设铁路，他们找专门的企业来建设铁路。同样，管道运营公司的业务也不是建设管道，而是找专门的企业建设管道，当然找哪家公司来建设管道，一般他们自己说了不算，要通过中石化集团公司总部来决定。像这种大型国有企业，内部一般有非常多的部门，但实际上真正有业务只有两方面--运行和维护，下面我们就来看看这两项工作。

管道运行的工作是指将油气按照规定的时间、流量输送到指定的地点，这要求管道上的各种设备正常启动和运行，并且管道的压力、温度、流速等各种参数保持在正常的水平，在信息化的时代，启动设备以及查看仪表参数的工作都有计算机自动控制，不用人工现场操作设备或查看参数，关键是在制定输送方案时要考虑各种因素，把启动哪些设备，参数如何设置考虑好，不但使运行所花费的成本尽可能降低，还要保障管道在运行中的安全。这里不对其详细论述了。

另一项工作是管道维护，包括管道本体的维护维修以及管道上设备的维护，这里主要讲管道本体的维护。维护的最终目标就是安全，安全也是管道运营企业的首要目标，当然企业也是要讲经济效益的，不过对于中石化这样的企业安全还是第一位的，这直接影响到领导的政治生命，不过客观来说，管道运营企业把安全放在第一位并非中国特色，国际上的管道运营公司无不把安全作为首要目标，因为这本身就是一个高危行业，安全第一也是人本主义的体现。现代的管道维护理念是预防性维护，要抢在事故发生前把风险扼杀在摇篮里，当然这只是一个理想，每年总会出现一些管道事故，所以就要针对各种可能发生的事故和当地的地理人文环境制定各种应急预案，并定期演练，所谓养兵千日用兵一时，目的就是为了在发生事故之时，让损失最小化，不过显然这次事故中“用兵”没用好。管道的维护是有严格的维护计划的，制定计划需要有一系列的步骤，找出管道的风险在哪里，分出轻重缓急，逐步实施。首先，要采集数据，当前是大数据时代，做决策需要量化分析，没有数据也就无法对问题进行判断，需要的数据也是多种多样的，包括管道的长度、直径、壁厚、当前有哪些缺陷等，日常运行的温度、压力，管道防腐设施的参数，管道地理坐标，埋地的土壤信息，管道沿线周边的建筑物、河流、铁路、公路、公共设施、人口分布等一系列的信息。这些数据是管道维护工作的基础，但是采集这些数据的工作非常繁琐，而且不是一劳永逸的，因为绝大多数信息是在时刻变化的，例如黄岛在1986年新建这条管道时还是个郊区，现在已经非常繁华了，如果拿当时的管道周边数据对现在是毫无价值的。而且管道所在的地点跨度很大，是一条线，采集数据需要沿着线路跑，当前这种工作基本上是无法用计算机代替的，不过好在大部分的采集数据的工作需要的技术含量不是十分大，一般由技术人员做好数据格式的要求，进行简单培训，就可以让人数众多的管道工人来收集这些数据了，当然现在国企工人的成本越来越高，没有这么多管道工人的时候也可以雇一些临时工来做这项工作。采集数据就作为一项工作就需要被检查，而对于数据来说，其检查的标准一般来说有三个方面：及时性、完整性、准确性。比如按照要求某类数据需要每月更新一次，到月底检查是否更新就是指及时性，所以及时性是比较容易检查的；检查数据是否填满了，而且是否按照规定格式填写的，这就是完整性，这个也比较容易检查；而准确性顾名思义，就是数据是不是真实的，比如管道沿线建筑物离管线5米，却被写成10米，就不符合准确性，再比如管道途经一个村庄，人口有1000人，被写成200人，也是不准确的。但是检查人员很难检查数据的准确性，要检查数据的准确性就必须将数据采集一遍，相当于把工作重新做一遍，成本太高，而且检查人员也绝不想做，所以准确性只能依靠工人的自觉保持，而实际上管道工人这方面上的自觉力并不是很高，这主要由于三个方面：一是由于工作量确实很大，管理人员和技术人员在制订数据采集计划时往往希望得到更多的数据（暂且不管有用没用），而自己又不用实地采集，所以就不自觉的将工作量增大，以至于往往成为“不可能完成任务”；二是由于数据采集工作不同于设备的操作，稍微出错一点都会造成很大损失，数据错了，只要检查人员没有发现，一时半会不会产生什么问题，三是由于管道工人普遍没有追求真理的信仰和习惯，一般不会像书呆子一样“钉是钉铆是铆”。所以作为管道维护基础的数据质量并不是很高，千万不要小看这些数据，数据的质量低下直接会影响到最终决策，你的决策能力再高，面对虚假数据也会做出令人费解的判断，比如大跃进时期，所有地方政府都上报虚高的粮食产量数据，这让毛主席深夜无法入眠，他在思考哪有那么多仓库存这些粮食，最后得出的结论竟然是让世界人民都来中国吃粮食。还是拿上面的

数据举例，在采集沿线区域人口数据时，把一个1000人的村庄写成了200人，在做决策时就很有可能会将这段管道的维修日期排后，从而增加了这段管道的风险。所以说黄岛管线的漏油的原因就有可能是在采集数据阶段由于数据准确性没能保证，延迟了对这段管道的维修或者是降低了对其关注程度，我想这是在调查这次事故过程中应当特别注意的。数据采集完毕后，就需要根据数据对管道途径的各个区域做一次分析，找出如果发生管道事故后果比较严重的区域，这项工作比采集数据要复杂一些，不是一般工人可以做的，需要的按照一定的标准，而且需要很多的实践经验。管道行业给这个区域起了个名字叫“高后果区”。高后果区包括哪些区域呢？比如河流或海洋，如果石油泄漏到河里或海里，会引起大面积的污染，而且不容易处理；再比如人口密集地区，如果发生爆炸就会有大量人员伤亡。所以这次事故的地点肯定是“高后果区”，应该属于中石化管道储运公司重点照顾的地段，如果数据准确，而这个区域没能被列入高后果区的话，那么应该说这个阶段的工作人员是要对事故负责任的。接下是对管道做风险评价，风险评价的对象主要是针对这些高后果区的管段。风险评价这个名词并不是专业术语，因为在各行各业，在我们的日常生活中都存在着风险评价。各种各样的风险评价无外乎包含两个方面：一是发生意外的概率，二是发生意外造成的后果。这两者都是和风险成正比的，所以如果量化的话，风险就是这两者的乘积，其实做任何事情都有风险，就看你能不能接受这个风险了。举一个例子，有一个朋友找你借钱，但是你感觉他有可能会不还，但是又不好意思不借，因为担心会破坏你们之前的友情，那到底是借还是不借呢？我们根据风险评价的理论，首先判断一下他不还的概率，比如说是50%吧，这还不能够决定我们借还是不借，因为少了一个因素，就是后果，实际上我们就是要看对方借多少钱，如果是5000块钱，如果对方不还的话我们还能够承受，所以就借了，而如果是5万块钱的话，我们感觉不能承受，所以可能就不借了，所以说借的钱越多我们就越可能不借，也就是说借钱越多产生的后果也就越大，风险也就越大。同样，假设有两个人找我们借钱，数目一样，我们对一个人的判断是50% 的可能不还，而对另一个人的判段是30%不还，我们会更倾向于借给第二个人，这样风险更小，所以意外发生的概率也影响着风险的大小。所以说我们对管道进行风险评价，一方面要对不同的管段进行事故后果分析，将高后果区的后果进行量化，同时要识别这些管段发生事故的概率，如果要识别发生事故的概率，就需要识别对管道产生危害的因素。什么会对管道产生危害呢？我们可以想象一下，无外乎是内因外因，内因又分为历史问题和现行问题（类似文革时的“历史反革命”和“现行反革命”之分），一方面可能在管道建设过程中就出现了问题，比如焊接不好，或者施工时将管道损坏，或者是购买的钢管本身就有问题；另一方面可能是建设完成时没有问题，后来出现了问题，因为无论是管道内部输送的石油还是管道外面的土壤都是有一定腐蚀性的，会使管道内外产生一个个裂缝和凹陷，总之管壁越来越薄，说不定哪天就漏了。当然这是自身方面的问题，还有外在原因，一方面是天灾一方面是人祸，比如发生洪水、地震引起了管道破损就属于天灾，而在施工作业时被挖土机给碰坏了就是人祸，在外因的实际统计中还是人祸占据多数，类似于刘少奇对三年自然灾害的评价“三分天灾，七分人祸”。我们通过采集到的数据对这些因素进行一个分析得到管道各区间发生事故的概率，再综合上面得到的发生事故后的后果，就形成了管道风险评价，我们根据风险大小顺序对各个区间排个序列，风险越大越往前，其中有可接受的风险，有不可接受的风险，对于不可接受的风险我们就需要进一步拿出具体措施进行控制了。在本次事故调查组调查过程中一

定要注意了，当初是否将这段管道的风险作为不可接受的，而且要注意检查其不可接受的原则是什么，如果视人的生命安全于不顾，我想这是要负法律责任的。风险评价之后的步骤就是对这些有着不可接受风险的管段进行全方位的分析，将其中的缺陷进行详细研究，最终列出管道维修维护的计划，调查组应该了解中石化的管道储运公司是否将这段管道列到了管道维修维护计划当中，并且要检查在计划时间未到之前采取了哪些临时措施。接下来的一步就是实施维修维护了，当然这段管道估计是还没有进行有效的维修。上述的步骤都结束后，还需要对各个步骤进行综合的效果评价，检查效果的同时用以下一步改进，这样就完成了管道预防性维护的整个过程。当然了，这是事前的预防，还需要事后的处理，事后处理的特点是要及时，把我们能够准备好的东西都准备好，这就需要制定应急预案，应急预案步骤越详细越好，而且要包含各个有关单位的联系方式，由于每段管道的周围情况不同，最好是针对每段管道都有相应的应急预案，而“为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？”这些问题都可以看应急预案中有没有，所以检查有没有针对性的应急预案也是一个需要注意的方面。

上面主要说的是管道维护方面可能出现的问题，虽然管道维护部门是和这次事故有直接关系的部门，企业作为一个整体，有许多其他方面的问题也间接影响着事故的发生。下面几个方面都有可能会促使本次事故的发生。

部门间的难以合作是国有企业的痼疾，而且规模越大的企业，这种现象就越严重，这一方面和企业的组织架构有关，另一方面也和企业文化有着深刻关系。国有企业的组织架构大多数是竖井型的架构，老总下面有几个副总，每个副总分管几个部门，每个副总间没有交叉，部门和部门间也没有交叉，这就无形中造成了各部门间的壁垒，而且在国企中坚信的是官本位的思想，所以两个没有隶属关系的部门之间的关系是比较难处理的，部门之间是缺乏沟通的，基础的数据也不会主动共享，自己辛苦得来的数据怎么可以白给别人呢？比如管道维护部门经过的管道的测试，发现管道的缺陷，所以在管道运行时必须要降低运行的压力才能保障不发生事故，但是管道运行部门往往并不会因为管道发生缺陷而降低运行时的压力，因为双方缺乏有效的沟通机制。再比如说，管道的维修肯能会涉及到资金，所以需要报给财务部门，而财务部门往往因为要节约成本而将资金压缩，从而导致一些重要风险管段没有进行及时维修。所以在本次事故调查期间一定要分清各个部门之间的责任。国有企业中非业务性的工作太多，占据了大量的人力物力和财力，也间接导致了事故发生概率的提升。好比慈禧太后花钱修了圆明园，动用了海军军费，也成为甲午战争失败的间接原因，当然了，慈禧太后也有一大堆理由要修圆明园。最典型的就是企业中的党政工团工作，这是国有企业的一大特色，当然一般还会有很多貌似重要的机构，这还是桌面上的工作，至于一些正常之外的宴请和接待就更加耗费财力和精力了，对于管道企业的人员，白天要工作，而且经常要去野外，晚上还要陪人喝酒，你说辛苦不辛苦？必然会影响到正常的工作。其实调查组不但应调查业务上面的失误，而且应该以此为切入点调查腐败问题，因为两者是不可分割的，腐败在腐蚀国家财产的同时必然会腐蚀输油气管道。

应对检查的方式不健康。检查是什么，就是对工作进行查漏补缺，当然这会涉及到绩效考核，检查得分高的人奖金就拿的多，从长远来考虑还会影响到仕途，既使检查的结果不纳入考核，检查出的问题太多了，也会面子上过不去，而且也会对今后的个人发展产生潜在的不利因素。在应对检查的问题上，国企的老总们并不比哪些为了考试成绩而作弊的小学生们高明半点。在国有企业迎接检查是工作中的重中之重，迎检是一门很有技术的工作，因为对于同样的工作不同的人迎检的检查结果会有巨大差异，水平高超的迎检人员必须具备如下素质：敢于弄虚作假，伪造记录；善于声东击西，转移检查人员注意力；惯于做桌下工作，打动检查人员的心灵。这样的迎检人员自然会得到领导的赏识，会给出一个漂亮的成绩单，然而人们却只愿看到硬币的一面，熟不知成绩单越漂亮，埋下的隐患就越多。而检查人员也往往不能做到客观对待检查工作，有的检查人员本身业务水平不够，忽视了重要问题，而对于一些细节吹毛求疵；有的检查人员总感觉来检查是一种权力，如果不用其进行一定的寻租活动，浑身上下都不自在，如果对方没有相应的表示就会故意刁难。所以这样的检查越多往往越起不到效果，至少是耽误了时间。所以调查组一定要认真调查谁曾经到中石化管道储运公司检查过，如果没有检查出问题，就应该追究其责任。

企业文化有待改善。据我了解，在管道企业中的招聘一直对管道子弟有倾斜性政策，这本身就是对公平公正的一个强烈挑战，一家几口人都在管道企业上班的情景到处都是，反而是通过正规渠道进入的人员成了少数分子。这种工作上的近亲繁殖并没有激发管道人员对企业的热爱，反而练就了其狭隘的性格，没有丝毫大局意识，对自身的丁点利益却倍加关注。管道企业同很多国企及政府机关一样缺乏退出机制，所以没有人会因为没有工作干而担心会被辞退，而且把工作推给别人成了他们最直观的想法，而且还会受到领导的赞赏，久而久之这被当成了一种能力，甚至没有人为自己无所事事而感到羞愧。复杂的裙带关系以及制度的缺陷造就了复杂的人际关系，人际关系是管道企业中最重要的东西，当然这里的人际关系不是我们所理解的人际关系，而是一种极为不正常的关系，其中牵扯到最多的就是钱权交换，对这种人际关系的过分关注导致了他们对业务的疏漏，从而最终导致了对业务的鄙视，都认为只有水平低的人才会去做具体的事情。这种企业文化才是产生一切问题之根源。

上述所说的都是中石化管道储运公司有可能要承担的责任，但是须知石油天然气管道都是国有资产，并非是一个企业所有，所以政府部门也可能会负一些责任。下面我们通过《石油天然气管道保护法》（以下简称保护法）来分析一下政府和企业间的职责的划分。

保护法第六条规定“县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。”由此可见，政府部门不但有监督检查的职责，而且要组织排除重大外部安全隐患。什么是重大外部安全隐患呢？一般指化工厂、军工厂等危险源，管道企业无力交涉，需要政府出面，所以调查组一定要看这些方面政府是否履行了职责。

保护法第十二条规定“管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划。”由此可见，管道建设规划是要经地方政府审核的，所以调查组应该检查管道建设规划是否经过了审核，来明确到底是哪方的责任。

保护法中还有其他几处涉及到了企业和政府的职责划分，都是分清责任的关键。另外在报道中还有一处细节，是说发生事故的管道之前就已经发现了隐患，需要进行维修，但是环评工作一年时间都没能完成，其实这也是调查组需要调查的重点，到底是企业一直不按要求做好环保计划，还是政府部门刻意为难？

我想还有一个重点要调查的就是在企业和政府的交涉过程中，政府部门有没有寻租。

“亲戚或余悲，他人亦已歌。”黄岛管道泄漏爆炸事故已经发生了几天了，现在有关新闻已经不能上头条了，但是管道安全隐患无处不在，根据海因里希安全法则，这次事故只是大量违规操作后冰山的一角，必须通过这次重大事故调查作为契机对管道安全隐患进行彻底排查，让那些不为人知的内幕暴露在阳光下，接受广大人民的监督。

篇2：“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思

一、基本情况

（一）事故单位情况

1．中国石油化工集团公司（以下简称中石化集团公司），是经国务院批准于1998年7月在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司，注册资本2316亿元。

2．中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份公司），是中石化集团公司以独家发起方式于2000年2月设立的股份制企业，主要从事油气勘探与生产、油品炼制与销售、化工生产与销售等业务。

3．中石化股份公司管道储运分公司（以下简称中石化管道分公司），是中石化股份公司下属的从事原油储运的专业化公司，位于江苏省徐州市，下设13个输油生产单位，管辖途经14个省（区、市）的37条、6505公里输油管道和101个输油站（库）。

4．中石化管道分公司潍坊输油处（以下简称潍坊输油处），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省潍坊市，负责管理东黄输油管道等5条、872公里管道。5．中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省青岛经济技术开发区，负责港口原油接收及转输业务。黄岛油库油罐总容量210万立方米（其中，5万立方米油罐34座，10万立方米油罐4座）。

6．潍坊输油处青岛输油站（以下简称青岛站），是潍坊输油处下属的管道运行维护单位，位于山东省青岛市胶州市，负责管理东黄输油管道胶州、高密界至黄岛油库的94公里管道。

（二）青岛经济技术开发区情况

青岛经济技术开发区（以下简称开发区）是经国务院批准于1984年10月成立的。目前管理区域总面积478平方公里，有黄岛、薛家岛等7个街道办事处和1个镇，322个村（居），常住人口近80万人。2012年，完成地区生产总值1365亿元。

（三）东黄输油管道相关情况

东黄输油管道于1985年建设，1986年7月投入运行，起自山东省东营市东营首站，止于开发区黄岛油库。设计输油能力2000万吨/年，设计压力6.27兆帕。管道全长248.5公里，管径711毫米，材料为API5LX-60直缝焊接钢管。管道外壁采用石油沥青布防腐，外加电流阴极保护。1998年10月改由黄岛油库至东营首站反向输送，输油能力1000万吨/年。

事故发生段管道沿开发区秦皇岛路东西走向，采用地埋方式敷设。北侧为青岛丽东化工有限公司厂区，南侧有青岛益和电器集团公司、青岛信泰物流有限公司等企业。

事故发生时，东黄输油管道输送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86吨/立方米，饱和蒸汽压13.1千帕，蒸汽爆炸极限1.76%-8.55%，闭杯闪点-16℃。油品属轻质原油。原油出站温度27.8℃，满负荷运行出站压力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相关情况

事故主要涉及刘公岛路（秦皇岛路以南并与秦皇岛路平行）至入海口的排水暗渠，全长约1945米，南北走向，通过桥涵穿过秦皇岛路。秦皇岛路以南排水暗渠（上游）沿斋堂岛街西侧修建，最南端位于斋堂岛街与刘公岛路交汇的十字路口西北侧，长度约为557米；秦皇岛路以北排水暗渠（下游）穿过青岛丽东化工有限公司厂区，并向北延伸至入海口，长度约为1388米。斋堂岛街东侧建有青岛益和电器设备有限公司、开发区第二中学等单位；斋堂岛街西侧建有青岛信泰物流有限公司、华欧北海花园、华欧水湾花园等企业及居民小区。

排水暗渠分段、分期建设。1995年、1997年先后建成秦皇岛路桥涵南、北半幅（南半幅长30米、宽18米、高3.29米，北半幅长25米、宽18米、高2.87米）。秦皇岛路桥涵以南沿斋堂岛街的排水明渠于1996年建设完成；1998年、2002年、2008年经过3次加设盖板改造，成为排水暗渠（暗渠宽8米、高2.5米）。秦皇岛路桥涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分两期建设完成（暗渠宽13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板为钢筋混凝土，墙体为浆砌石，顶部为预制钢筋混凝土盖板。

（五）东黄输油管道与排水暗渠交叉情况

输油管道在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下架空穿过，与排水暗渠交叉。桥涵内设3座支墩，管道通过支墩洞孔穿越暗渠，顶部距桥涵顶板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿过桥涵两侧壁部位采用细石混凝土进行封堵。管道泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）原油泄漏处置情况 1．企业处置情况

11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。

2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关闭。

2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。

3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1.5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。

4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。

4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。

5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。

5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。

6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。

7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。

9时15分，中石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。

10时25分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。

2．政府及相关部门处置情况

11月22日2时31分，开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。

3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况。至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。4时51分、7时46分、7时48分，开发区管委会副主任、主任、党工委书记分别收到事故报告。

4时10分至5时左右，开发区应急办、安全监管局、环保分局、市政局及开发区安全监管局石化区分局、黄岛街道办事处有关人员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢油清理。

7时49分，开发区应急办副主任将泄漏事故现场及处置情况报告青岛市政府总值班室。

8时18分至27分，青岛市政府总值班室电话调度青岛市环保局、青岛海事局、青岛市安全监管局，要求进一步核实信息。

8时34分至40分，青岛市政府总值班室将泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。

8时53分，青岛市政府副秘书长将泄漏事故基本情况短信转发市经济和信息化委员会副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。

9时01分至06分，青岛市政府副秘书长、市政府总值班室将泄漏事故基本情况分别通过短信报告市长及4位副市长。

9时55分，青岛市经济和信息化委员会副主任等到达泄漏事故现场；10时21分，向市政府副秘书长报告海面污染情况；10时27分，向市政府副秘书长报告事故现场发生爆炸燃烧。

（二）爆炸情况

为处理泄漏的管道，现场决定打开暗渠盖板。现场动用挖掘机，采用液压破碎锤进行打孔破碎作业，作业期间发生爆炸。爆炸时间为2013年11月22日10时25分。

爆炸造成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街至刘公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开，与刘公岛路排水暗渠西南端相连接的长兴岛街、唐岛路、舟山岛街排水暗渠的现浇混凝土盖板拱起、开裂和局部炸开，全长波及5000余米。爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修人员、过往行人、周边单位和社区人员，以及青岛丽东化工有限公司厂区内排水暗渠上方临时工棚及附近作业人员，共62人死亡、136人受伤。爆炸还造成周边多处建筑物不同程度损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多条管线受损。泄漏原油通过排水暗渠进入附近海域，造成胶州湾局部污染。

（三）爆炸后应急处置及善后情况

爆炸发生后，山东省委书记姜异康、省长郭树清迅速率领有关部门负责同志赶赴事故现场，指导事故现场处置工作。青岛市委、市政府主要领导同志立即赶赴现场，成立应急指挥部，组织抢险救援。中石化集团公司董事长傅成玉立即率工作组赶赴现场，中石化管道分公司调集专业力量、中石化集团公司调集山东省境内石化企业抢险救援力量赶赴现场。王勇国务委员在事故现场听取山东省、青岛市主要领导同志的工作汇报后，指示成立了以省政府主要领导同志为总指挥的现场指挥部，下设8个工作组，开展人员搜救、抢险救援、医疗救治及善后处理等工作。当地驻军也投入力量积极参与抢险救援。现场指挥部组织2000余名武警及消防官兵、专业救援人员，调集100余台（套）大型设备和生命探测仪及搜救犬，紧急开展人员搜救等工作。截至12月2日，62名遇难人员身份全部确认并向社会公布。遇难者善后工作基本结束。136名受伤人员得到妥善救治。

青岛市对事故区域受灾居民进行妥善安置，调集有关力量，全力修复市政公共设施，恢复供水、供电、供暖、供气，清理陆上和海上油污。当地社会秩序稳定。

三、事故原因和性质

（一）直接原因

输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。

原因分析：

通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。

泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。

（二）间接原因

1．中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。

（1）中石化集团公司和中石化股份公司安全生产责任落实不到位。安全生产责任体系不健全，相关部门的管道保护和安全生产职责划分不清、责任不明；对下属企业隐患排查治理和应急预案执行工作督促指导不力，对管道安全运行跟踪分析不到位；安全生产大检查存在死角、盲区，特别是在全国集中开展的安全生产大检查中，隐患排查工作不深入、不细致，未发现事故段管道安全隐患，也未对事故段管道采取任何保护措施。

（2）中石化管道分公司对潍坊输油处、青岛站安全生产工作疏于管理。组织东黄输油管道隐患排查治理不到位，未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进，也未采取其他措施及时消除安全隐患；对一线员工安全和应急教育不够，培训针对性不强；对应急救援处置工作重视不够，未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预案要求开展应急处置工作。

（3）潍坊输油处对管道隐患排查整治不彻底，未能及时消除重大安全隐患。2009年、2011年、2013年先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测，均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大隐患，导致隐患得不到及时、彻底整改；从2011年起安排实施东黄输油管道外防腐层大修，截至2013年10月仍未对包括事故泄漏点所在的15公里管道进行大修；对管道泄漏突发事件的应急预案缺乏演练，应急救援人员对自己的职责和应对措施不熟悉。

（4）青岛站对管道疏于管理，管道保护工作不力。制定的管道抢维修制度、安全操作规程针对性、操作性不强，部分员工缺乏安全操作技能培训；管道巡护制度不健全，巡线人员专业知识不够；没有对开发区在事故段管道先后进行排水明渠和桥涵、明渠加盖板、道路拓宽和翻修等建设工程提出管道保护的要求，没有根据管道所处环境变化提出保护措施。

（5）事故应急救援不力，现场处置措施不当。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。

2．青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。

（1）督促指导青岛市、开发区两级管道保护工作主管部门和安全监管部门履行管道保护职责和安全生产监管职责不到位，对长期存在的重大安全隐患排查整改不力。

（2）组织开展安全生产大检查不彻底，没有把输油管道作为监督检查的重点，没有按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对事故涉及企业深入检查。

（3）黄岛街道办事处对青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察，导致事故伤亡扩大。

3．管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。

（1）山东省油区工作办公室已经认识到东黄输油管道存在安全隐患，但督促企业治理不力，督促落实应急预案不到位；组织安全生产大检查不到位，督促青岛市油区工作办公室开展监督检查工作不力。

（2）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对管道保护的监督检查不彻底、有盲区，2013年开展了6次管道保护的专项整治检查，但都没有发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响；对管道改建计划跟踪督促不力，督促企业落实应急预案不到位。

（3）开发区安全监管局作为管道保护工作的牵头部门，组织有关部门开展管道保护工作不力，督促企业整治东黄输油管道安全隐患不力；安全生产大检查走过场，未发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响。

4．开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱。

（1）开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严。开发区规划分局对青岛信泰物流有限公司项目规划方案审批把关不严，未对市政排水设施纳入该项目规划建设及明渠改为暗渠等问题进行认真核实，导致市政排水设施继续划入厂区规划，明渠改暗渠工程未能作为单独市政工程进行报批。事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。

（2）管道与排水暗渠交叉工程设计不合理。管道在排水暗渠内悬空架设，存在原油泄漏进入排水暗渠的风险，且不利于日常维护和抢维修；管道处于海水倒灌能够到达的区域，腐蚀加剧。

（3）开发区行政执法局（市政公用局）对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠审批把关不严，以“绿化方案审批”形式违规同意设置盖板，将明渠改为暗渠；实施的秦皇岛路综合整治工程，未与管道企业沟通协商，未按要求计算对管道安全的影响，未对管道采取保护措施，加剧管体腐蚀、损坏；未发现青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚的问题。

5．青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。

（1）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势研判不足，指挥协调现场应急救援不力。

（2）开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众，也未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。

（3）开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度，压制、拖延事故信息报告，谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。

（4）开发区安全监管局未及时将青岛丽东化工有限公司报告的厂区内明渠发现原油等情况向政府和有关部门通报，也未采取有效措施。

（三）事故性质 经调查认定，山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）司法机关已采取措施人员

1．裘冬平，中共党员，中石化管道分公司运销处处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。

2．廖达伟，中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。

3．尚凤山，中共党员，中石化管道分公司运销处副处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。

4．靳春义，中共党员，潍坊输油处处长兼副书记。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。

5．邢玉庆，中共党员，潍坊输油处副处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。

6．黄岱，中共党员，潍坊输油处保卫（反打）科科长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。7．王全林，中共党员，潍坊输油处安全环保监察科副科长（主持工作）。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。

8．刘同浩，中共党员，潍坊输油处青岛站副站长（主持工作）。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。

9．苏贺银，潍坊输油处青岛站安全助理工程师。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。

10．汪啸，中共党员，青岛市黄岛区委办、开发区工委管委办公室副主任兼应急办主任，黄岛区政协委员。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月27日批准逮捕。

11．杨玉军，中共党员，开发区应急管理办公室（区长公开电话办公室、总值班室）副主任。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月30日批准逮捕。

12．李宝三，中共党员，开发区安全监管局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批准逮捕。

13．李本哲，中共党员，开发区安全监管局危化品处负责人兼监察大队负责人。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月30日批准逮捕。

14．任献文，中共党员，开发区安全监管局副局长兼石化区分局局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，因病暂未采取拘留措施。

15．王成河，中共党员，开发区安全监管局石化区分局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批准逮捕。

以上人员属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。对其他人员涉嫌犯罪的，由司法机关依法独立开展调查。

（二）建议给予党纪、政纪处分人员

1．傅成玉，中石化集团公司党组书记、董事长，中石化股份公司董事长。作为公司主要负责人，履行安全生产领导责任、贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，督促指导集团公司及其中石化管道分公司开展输油管道安全生产工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

2．王天普，中石化集团公司党组成员、总经理，中石化股份公司副董事长。作为集团公司安全生产第一责任人，履行安全生产领导责任、贯彻落实国家安全生产法律法规不到位。在分管安全生产工作期间，督促指导集团公司及其中石化管道分公司输油管道安全生产工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

3．李春光，中石化集团公司党组成员、副总经理，2013年5月至今任中石化股份公司总裁，分管集团公司安全生产工作。作为集团公司分管安全生产的领导，履行安全生产分管领导职责、贯彻落实国家安全生产法律法规不力，对集团公司及其中石化管道分公司输油管道安全生产工作不力问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过、党内严重警告处分。

4．王永健，中共党员，2013年7月至今任中石化股份公司副总裁、安全总监，协助李春光同志负责安全生产工作。工作失职，未认真履行安全总监的职责，指导督促中石化股份公司及中石化管道分公司开展输油管道安全生产工作不力，对负有安全生产监管职责的部门不正确履行职责的问题失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分、免职。

5．俞仁明，中共党员，中石化股份公司生产经营管理部主任。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员业务指导、督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

6．段彦修，中共党员，中石化股份公司生产经营管理部副主任，分管调度处、国内原油处。未认真履行职责，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员业务指导不力、督促检查不到位，对东黄输油管道存在的安全隐患督促整改不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

7．尚孟平，中共党员，中石化股份公司生产经营管理部国内原油处处长。工作失职，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员业务指导、督促检查不力，对东黄输油管道存在的安全隐患整改不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

8．赵日峰，中共党员，中石化股份公司炼油事业部主任。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对归口管理的板块企业及其下属单位未认真履行安全生产管理职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

9．王妙云，中共党员，中石化股份公司炼油事业部副主任，分管调度处、设备处。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对归口管理的板块企业及其下属单位未认真履行安全生产管理职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。10．王强，中共党员，中石化股份公司安全监管局局长。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员未认真履行安全生产管理职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

11．彭国生，中共党员，中石化股份公司安全监管局副局长，分管安全监督处的油田板块、应急和综合治理处工作。未认真履行职责，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对板块及其下属单位应急培训指导不到位，对应急预案执行情况督促指导不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

12．寇建朝，中共党员，中石化股份公司安全监管局副局长，分管安全监督处、安全技术处的炼化板块。未认真履行职责，指导督促中石化管道分公司及其下属单位开展安全生产监督检查、履行安全生产管理职责不力，安全生产大检查不彻底。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

13．杜红岩，中共党员，中石化股份公司安全监管局安全监督处处长。工作失职，指导督促中石化管道分公司及其下属单位管理人员贯彻落实安全生产规章制度、开展安全生产教育培训工作不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。14．田以民，中石化管道分公司党委书记。贯彻落实党的安全生产方针政策不力，对企业干部、职工安全生产思想教育和培训工作不到位，指导应急处置工作不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分。

15．钱建华，中石化管道分公司党委常委、总经理。工作失职，作为中石化管道分公司安全生产第一责任人，贯彻落实输油管道安全生产法律法规和公司规章制度不力，督促指导潍坊输油处开展东黄输油管道安全隐患排查整改和安全保护工作不力；指导应急处置不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

16．杨庆华，中石化管道分公司党委常委、副总经理，分管工程、设计、质监站和抢维修工作。未认真履行职责、贯彻落实国家安全生产法律法规和公司规章制度不到位，对潍坊输油处及下属单位履行管道保护的综合监督、检查不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

17．高安东，中石化管道分公司党委常委、副总经理，分管运销、安全、管道等工作。工作失职，贯彻落实输油管道安全生产法律法规和公司规章制度不认真，督促检查潍坊输油处开展东黄输油管道安全隐患排查整改和安全保护工作不力；东黄输油管道泄漏后，没有及时上报信息，指导应急处置不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

18．王保东，中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处副处长。未认真履行职责，对潍坊输油处及下属单位履行管道保护的综合监督、检查不力，对输油管道泄漏事故危害性辨识不清、判断失误。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理处党支部书记、处长。工作失职，贯彻落实公司规章制度不力，对潍坊输油处履行管道保护指导、监督、检查不力，开展管道防腐层检测及管道保护工作不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

20．王克强，中石化管道分公司管道管理处副处长。贯彻落实公司规章制度不到位，未认真履行管道防腐层检测及管道保护相关职责，对潍坊输油处及下属单位管理人员履行管道保护指导、监督、检查不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级处分。

21．殷振兴，中石化管道分公司潍坊输油处党委书记兼副处长。未认真履行职责，对青岛站疏于管理；到达泄漏事故现场后，对管道泄漏事故现场应急处置工作领导不力，未及时发现和纠正救援过程中存在的问题。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

22．康保成，中共党员，中石化管道分公司潍坊输油处副处长，分管管道科、管道监察巡护中心。未认真履行职责，对分管部门和青岛站安全生产工作监督检查不到位，对东黄输油管道长期存在的安全隐患问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

23．苏中刚，中共党员，中石化管道分公司潍坊输油处副处长，分管安全监察科。未认真履行职责，对青岛站安全教育和培训工作指导督促不到位，对该站有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

24．张民，中石化管道分公司青岛管理处培训中心党支部副书记。担任青岛站站长期间，未认真履行职责，在组织青岛站日常管理和安全隐患排查治理等方面工作不力，对该站开展职工安全生产教育工作不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

25．张新起，青岛市委副书记、市长。作为青岛市人民政府安全生产第一责任人，履行安全生产领导职责不到位，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对青岛市及开发区管委会履行安全生产监管、监督职责不力的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政警告处分。

26．牛俊宪，青岛市委常委、副市长，分管经济和信息化、安全生产等工作。作为青岛市分管安全生产的副市长，履行安全生产领导职责不到位，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，督促指导青岛市行业主管部门、安全生产监管及开发区管委会履行安全生产监管、监督职责不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

27．张大勇，青岛市委常委、开发区党工委书记。作为开发区主要负责人，贯彻落实党的安全生产方针政策不到位，督促指导开发区管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分、免职。

28．孙恒勤，开发区党工委副书记、管委会主任。作为管委会安全生产第一责任人，工作失职，履行政府安全生产领导职责不力，贯彻落实国家油气管道保护法律法规不力，督促检查开发区管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不到位，对管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不力、原油泄漏应急处置不力等问题失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

29．陈勇，青岛市人民政府副秘书长、办公厅党组成员，联系市经济和信息化委员会、市安全监管局。协助分管副市长联系督促市经济和信息化委员会履行油气管道保护职责、市安全监管局履行安全生产监管职责不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

30．庄贵相，开发区党工委常委、管委会副主任，分管安全生产、应急等工作。作为政府分管领导，工作失职，履行安全生产领导职责不力，贯彻落实国家油气管道保护法律法规不力，督促检查安全生产监管、监督部门履行职责不力；管道泄漏事故发生后，未按规定参与现场救援，拖延、压制事故信息上报，同意谎报事故信息。对事故发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、留党察看二年处分。

31．薛仁龙，黄岛区薛家岛街道党工委书记，2007年1月至2012年2月任青岛市规划局黄岛分局局长。担任青岛市规划局黄岛分局局长期间，指导开展建设项目规划审批工作不到位，对规划分局因审批把关不严而致使市政排水设施划入青岛信泰物流有限公司厂区的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分。

32．孙业安，黄岛区辛安街道党工委书记，2007年1月至2009年11月任开发区行政执法局（市政公用局）局长。担任开发区行政执法局（市政公用局）局长期间，督促指导相关部门履行职责不到位，对青岛信泰物流有限公司绿化方案审批中存在的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

33．薛少华，黄岛区黄岛街道党工委副书记、办事处主任。督促指导黄岛街道办事处执法中队监督检查工作不力，对青岛丽东化工有限公司在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察。对事故伤亡扩大负有责任，建议给予行政记大过处分。34．杨希珍，中共党员，山东省油区工作办公室主任。贯彻落实国家油气管道保护法律法规不到位，督促指导管道企业和山东省、青岛市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不到位。对东黄输油管道安全隐患治理不力、安全生产大检查不彻底等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

35．谭少华，中共党员，山东省油区工作办公室副主任，分管综合管理处，兼任省石油天然气管道监督管理中心副主任、省油区和管道监管总队总队长。作为行业主管部门分管领导，履行油气管道监管领导职责不到位，督促指导管道企业和山东省、青岛市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不到位。对东黄输油管道安全隐患治理不力、安全生产大检查不彻底等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

36．孟凡志，中共党员，山东省油区工作办公室综合管理处处长。未认真履行油气管道保护工作监管职责，督促指导管道企业开展东黄输油管道安全隐患治理不力，督促和指导青岛市油区工作办公室开展安全生产大检查工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

37．项阳青，青岛市经济和信息化委员会主任、党委书记。督促指导青岛市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不到位，对青岛市油区工作办公室存在的东黄输油管道安全隐患排查治理不力、安全生产大检查不彻底、指导应急救援不力等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

38．宋继宽，青岛市经济和信息化委员会党委委员、副主任兼经济运行局局长，分管青岛市油区工作办公室。作为青岛市行业主管部门分管领导，工作失职，履行油气管道保护工作监管职责不力，督促指导市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不力，督促管道企业治理东黄输油管道安全隐患不力；东黄输油管道发生泄漏事故后，对危险程度认识不足，指导应急处置不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

39．李明超，中共党员，青岛市油区工作办公室主任。作为青岛市行业主管部门负责人，未认真履行油气管道保护工作监管职责，督促管道企业治理东黄输油管道安全隐患不力，安全生产大检查不彻底，东黄输油管道发生泄漏事故后，对原油泄漏事故风险辨识不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

40．李爱国，中共党员，青岛市油区工作办公室调研员，负责全市石油天然气管道设施保护监督管理工作。未认真履行油气管道保护工作监管职责，督促管道企业治理东黄输油管道安全隐患不力，安全生产大检查不彻底，东黄输油管道发生泄漏事故后，对事故风险辨识不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

41．薛凌，开发区安全监管局党组书记、局长。工作失职，领导组织安全生产监管和油气管道保护工作不力；泄漏事故发生后，督促本单位人员执行事故报告制度不力，没有按照应急预案要求前往事故现场参与应急救援。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、留党察看二年处分。

42．刘振声，中共党员，青岛市黄岛区城市建设局局长，2010年11月至2013年2月任开发区行政执法局（市政公用局）局长。担任行政执法局（市政公用局）局长期间，对相关部门履行市政道路工程建设管理职责督促检查不到位，未就秦皇岛路综合整治工程涉及输油管道安全保护与管道企业沟通协商等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

43．马启杰，中共党员，开发区行政执法局（市政公用局）副局长，2008年11月至2012年6月任开发区行政执法监察大队队长。未认真履行职责，对市政园林环卫中心和执法监察大队指导督促不力，在秦皇岛路综合整治工程项目中，未了解工程路段输油管道具体情况，未与管道企业进行沟通协商；对青岛丽东化工有限公司在厂内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。44．金宝忠，中共党员，青岛市规划局黄岛分局副局长。对建筑管理处履行规划审批工作督促指导不到位，对青岛信泰物流有限公司项目规划中将市政排水设施划入建设单位规划建设问题未认真核实，把关不严。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

45．李梅，中共党员，青岛市规划局开发区分局规划管理处处长，2007年12月至2011年7月任青岛市规划局黄岛分局建筑管理处处长。担任建筑管理处处长期间，对青岛信泰物流有限公司项目规划方案审批工作把关不严、审查不细致，未对市政排水设施划入该项目规划建设问题进行认真核实。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

46．綦振学，中共党员，开发区国有资产管理处处长，2005年12月至2009年9月任开发区行政执法局（市政公用局）公用事业管理处处长。担任公用事业管理处处长期间，未认真履行职责，对青岛信泰物流有限公司厂区绿化方案中涉及明渠改暗渠等审批工作存在疏漏，把关不严，对相关规定认识把握不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

47．陈鑫，开发区公用事业管理中心主任，2005年12月至2012年4月任开发区行政执法局（市政公用局）副科级干部。任行政执法局（市政公用局）副科级干部和公用事业管理中心主任期间，未认真履行职责，对青岛信泰物流有限公司厂区绿化方案涉及明渠改暗渠等审批把关不严；对秦皇岛路综合整治工程项目建设管理不严格，未了解工程路段输油管道具体情况，也未就管道保护问题与输油管道企业进行沟通协商。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级处分。

48．薛伟宏，中共党员，开发区行政执法监察大队大队长。未认真履行职责，监督检查不力，未发现青岛丽东化工有限公司在厂内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题。对事故伤亡扩大负有责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

（三）相关行政处罚及问责建议。

1．依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以2012收入80%的罚款。

2．建议责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。

五、事故防范措施建议

（一）坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线。中石化集团公司和山东省、青岛市人民政府及其有关部门要深刻吸取山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的沉痛教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，把安全责任落实到领导、部门和岗位，谁踩红线谁就要承担后果和责任。在发展地方经济、加快城乡建设、推进企业改革发展的过程中，要始终坚持安全生产的高标准、严要求，各级各类开发区招商引资、上项目不能降低安全环保等标准，不能不按相关审批程序搞特事特办，不能违规“一路绿灯”。政府规划、企业生产与安全发生矛盾时，必须服从安全需要；所有工程设计必须满足安全规定和条件。要坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向，科学合理设定安全生产指标体系，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重特大事故“一票否决”。中央企业不管在什么地方，必须接受地方的属地监管；地方政府要严格落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。

（二）切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理。中石化集团公司及各油气管道运营企业要认真履行安全生产主体责任，加大人力物力投入，加强油气管道日常巡护，保证设备设施完好，确保安全稳定运行。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。要按照《国务院安委会关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》（安委〔2013〕9号）要求，认真开展在役油气管道，特别是老旧油气管道检测检验与隐患治理，对与居民区、工厂、学校等人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施安全距离不足，或穿（跨）越安全防护措施不符合国家法律法规、标准规范要求的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期更新、改造或者停止使用。国务院安委会将于2014年3月组织抽查，对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要依法依规严肃查处问责。

（三）加大政府监督管理力度，保障油气管道安全运行。山东省、青岛市各级人民政府及相关部门要严格执行《石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）等法律法规，认真履行油气管道保护的相关职责。各级人民政府要加强本行政区域油气管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行油气管道保护职责，组织排查油气管道的重大外部安全隐患。市政管理部门在市政设施建设中，对可能影响油气管道保护的，要与油气管道企业沟通会商，制定并落实油气管道保护的具体措施。油气管道保护工作主管部门要加大监管力度，对打孔盗油、违章施工作业等危害油气管道安全的行为要依法严肃处理；要按照后建服从先建的原则，加大油气管道占压清理力度。安全监管部门要配备专业人员，加强监管力量；要充分发挥安委会办公室的组织协调作用，督促有关部门采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，对油气管道、城市管网开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况，对不符合安全环保要求的立即进行整治，对工作不到位的地区要进行通报，对自查自纠等不落实的企业要列入“黑名单”并向社会公开曝光。对瞒报、谎报、迟报生产安全事故的，要按有关规定从严从重查处。

（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力。随着经济高速发展及城市快速扩张，开发区危险化学品企业与居民区毗邻、交错，功能布局不合理，对该区域的安全和环境造成一定影响，也不利于城市的长远发展。青岛市人民政府要对该区域的安全、环境状况进行整体评估、评价，通过科学论证，对产业结构和区域功能进行合理规划、调整，对不符合安全生产和环境保护要求的，要立即制定整治方案，尽快组织实施。各级人民政府要加强本行政区域油气管道规划建设工作的领导，油气管道规划建设必须符合油气管道保护要求，并与土地利用整体规划、城乡规划相协调，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施相衔接，不符合相关要求的不得开工建设。

（五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平。中石化集团公司和山东省、青岛市各级人民政府及其有关部门要高度重视油气管道应急管理工作。各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力；接到事故报告后，基层领导干部必须第一时间赶到事故现场，不得以短信形式代替电话报告事故信息。油气管道企业要根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之”、“一发了之”；要加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及管道泄漏封堵、油品回收等应急装备；对于原油泄漏要提高应急响应级别，在事故处置中要对现场油气浓度进行检测，对危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止油气爆炸。地方各级人民政府要紧密结合实际，制定包括油气管道在内的各类生产安全事故专项应急预案，建立政府与企业沟通协调机制，开展应急预案联合演练，提高应急响应能力；要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范。要组织力量加快开展油气管道普查工作，摸清底数，建立管道信息系统和事故数据库，深入研究油气管道可能发生事故的成因机理，尽快解决油气管道规划、设计、建设、运行面临的安全技术和管理难题。要吸取国外好的经验和做法，开展油气管道安全法规标准、监管体制机制对比研究，完善油气管道安全法规，制定油气管道穿跨越城区安全布局规划设计、检测频次、风险评价、环境应急等标准规范。要开展油气管道长周期运行、泄漏检测报警、泄漏处置和应急技术研究，提高油气管道安全保障能力。

国务院山东省青岛市“11•22”中石化

篇3：“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思

1 无偿献血应急招募

1.1 联合媒体加大招募宣传力度

事故发生后第一时间, 本地所有的电台、电视、报纸、网络等媒体都在报道和实时关注并及时发布相关消息。我站通过媒体报道、走进电台, 发布临床用血急需情况, 呼吁市民踊跃献血。

1.2 启用万人流动血库

青岛市卫生系统“万人流动血库”成立于1998年, 由医务工作者自愿组成, 目的是在献血淡季和突发事件造成的血源紧张时能够及时补充库存, 保障临床用血, 在医疗急救用血中发挥了重要作用。

1.3 组织动员团体单位献血

在日常工作中, 我站加强对献血团体单位的招募, 形成了一支由机关事业单位、企业、医院、高校、民间爱心团体等献血团队。事故发生后, 积极联系各大团体单位献血, 做好应急招募工作, 并得到了各团体的积极响应。

1.4 加强机采血小板采集的现场招募

通过短信、电话预约、电话回访等多种方式, 通过宣传和沟通, 招募适合捐献机采血小板的市民, 包括曾经多次捐献全血并身体、精神状态良好的献血者。

1.5 发挥无偿献血红十字志愿者队伍的积极作用

我市无偿献血红十字志愿者总队成立于2009年, 现注册志愿者总数3000多人, 这是一支以固定献血者为主的无偿献血志愿者服务队。“11.22”事故后, 他们踊跃献血, 通过现身说法进行应急献血宣传, 使市民更直接地了解无偿献血的概念。

2 结果

青岛市民在此次事件中展现的“患难与共”精神, 通过上述应急无偿献血招募和血站工作人员的共同努力, “11.22”事故应急无偿献血招募采集工作顺利完成。数据显示, 当天7:00至11月29日, 我市市区共采集全血2312人次, 共计821700ml;机采血小板190人次, 共计2860个U。采血情况详见表1。短时间内我市血液库存达到高限。

3 结论

篇4：中石化泄漏爆炸：空白的7个小时

在《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》印发半年后，青岛以事实证明，这套预案并没有发挥作用。

该应急预案于2013年5月由青岛市政府制订完成，并于5月17日向全市印发。然而，11月22日凌晨，中石化东黄复线发生漏油，7个小时后引发爆炸，在发现泄漏至爆炸的数个小时内，当地居民并没有接到任何相关通知或情况说明。

截至11月26日本刊截稿时间，本次事故共造成55人死亡，145人受伤，另有9人失踪。

本刊力图梳理这7个小时内发生了什么，或者说，有哪些应该做到，却没有执行的事情，从而导致如此大的伤亡？

凌晨3：00

据青岛市政府在11月22日晚9点30分召开的新闻发布会消息：11月22日凌晨3：00，在青岛经济技术开发区秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，发现中石化管道输油管线破裂，泄漏位置位于黄岛油库至东营的输油管线上，称为“东黄复线”。

这是一条设计于1985年、投入使用于1986年、管龄超过20年的老线路。不过，在当年，这是中国第一条采用SCADA（监控与数据采集）系统全自动控制的输油管道，也是第一条采用水击超前保护技术的全密闭输油管道，从施工工艺，到电气、通信、自动化设备，几乎全部从国外引进。东黄复线全线可做到自动化控制，所经泵站内不需人值守，所有信息均可经SCADA系统进行远距离集中监视与自动控制。

中国石油天然气总公司在验收时的评价是：设计合理技术先进、设备材料选型适当，实现了全线密闭输送和控制中心集中自动控制，达到了80年代国际先进水平。

投入使用后，这条全长246.8公里的线路承担的主要功能是，将胜利油田出产的原油运至黄岛油库。随着中石化东部管网的调整，1998年后，东黄复线停止运输胜利原油，改为将从黄岛上岸的进口原油送往东营大型炼油厂。

黄岛油库建于1973年，是中国第一批战略油储基地，原油储存能力达76万立方米，成品油储存能力约6万立方米，主要储存胜利油田开采出的原油，以及经黄岛码头从国外进口的原油。

1989年8月，黄岛油库曾发生过一起重大的安全责任事故：5号混凝土油罐因遭雷击爆炸起火，前后共燃烧104小时，烧掉原油4万多立方米，占地250亩的老罐区和生产区的设施全部烧毁，造成直接经济损失3540万元。抢险过程中，10辆消防车被毁，19人牺牲，100多人受伤。事故发生后第二天，时任国务院总理李鹏即飞赴青岛指挥救灾。

20多年后，黄岛油库已成为中国最大的原油中转基地。据中国石化新闻网报道，黄岛油库近来颇为重视安全生产，今年7月专门重新修订制作了能装进工装口袋的《安全生产禁令口袋书》，还将《生产岗位白班工作要点提示》挂在宣传栏中，每年冬季前，均会自查自检、复查整改，对油罐、管线、阀门等设备状况进行了摸底排查，并对存在问题整改。

一条技术先进的输油线路，以及有发生过重大安全责任事故经验的油库，漏油的发现应该是及时的。据目前已知信息，在发现管道泄漏15分钟后，黄岛油库关闭了通向东黄复线的输油阀门。

一位不愿具名的中石化中层干部进一步向《中国新闻周刊》透露，当时同时关闭了黄岛和东营两端的阀门，以确保整个管线不再进入新油，“但管道里肯定还有残留”。

据此可以判断，在发现管道泄漏后，中石化应该已启动了相关的应急预案。据《石油天然气管道保护法》，管道企业发现管道存在安全隐患，应当及时排除；对管道存在的外部安全隐患，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门，应当及时协调排除，或报请人民政府及时组织排除安全隐患。

上述中石化人士向《中国新闻周刊》证实，发现漏油后，企业方面向区政府通报了情况，但不知道通报的具体内容，也不知道通报情况后，双方对此事漏油事件的处置是否达成了统一意见。

3：00至5：00

“不过漏油对于石油企业来说是很常见的。”一位石油行业管道工程师对《中国新闻周刊》说，“管道腐蚀、老化、偷油，都有可能漏油，发现漏了，关上阀门，然后把管道补上，这套工序也是很成熟的。”

如果面对的只是输油管道，这套工序就更加轻松了。

事实上，在东黄复线建成投产前，黄岛还是个小渔村。东黄复线的走向上方，只是一条土路，两边还是田地。

石油带动了黄岛的发展，1986年3月，青岛市经济技术开发区管理委员会成立，不过，管委会与黄岛区政府是两个牌子，一套人马。随着经济进一步发展，黄岛区的管辖范围一步步扩大，一幢幢商业楼、办公楼、酒店、住宅小区纷纷建成。

2008年，青岛经济技术开发区管委会拟定《青岛市石化基地产业规划》，欲将黄岛部分区域规划为石化基地。陆续引进了中石化大炼油、北船重工等一批国家大型项目，总投资额达数百亿元。

当时业内管道专家提醒，目前在潍坊输油处所辖的原油管道上，有1000多处违章占压，一旦发生不测，次生灾害比打孔盗油造成的后果还要严重。

事实上，此次东黄复线的泄漏原因正是如此。11月25日，据事故调查组组长、国家安监总局局长杨栋梁通报：输油管道与市政管网交叉重叠，保护措施不到位，长期不能排查整，对原油管线检查不细，监测不到位，对泄漏点和各类隐患心中无数，是本次泄漏事故的主要原因。

不过，在11月22日清晨，这些信息没有得到关注。无论是中石化企业方面，还是已经得到通知的区政府部门，首先想的还是：尽快堵住泄漏。

5：00至10：00

据《中国新闻周刊》调查，黄岛的多部门的协调行动，直至11月22日早上5时左右才全面启动。

青岛市经济技术开发区环保分局在5时左右接到了区应急办的通知，称海面有溢油现象，并赶往事发现场。

这符合《黄岛区石化区生产安全事故应急预案》的规定：发生或确认即将发生一般以上生产安全事故，管委（区政府）分管负责人、有关部门和事发地街道办事处负责人要迅速赶赴现场。

青岛市环保局副局长陈宁向《中国新闻周刊》证实了信息的准确性，并说明，区环保局随即上报了市环保局，市局也派出10余人的应急队伍，于上午8点赶到海面溢油现场。

市环保局同时向市政府通报，并按照应急预案分成技术、监察、救助等多个小组，检测、制定清油方案，提出治理的相关建议。

陈宁后来告诉《中国新闻周刊》：“环保部门在程序上没有问题，现在关键是看采取的措施和效果。”

大约同时接到通知的还有海事部门。青岛海事局指挥中心对《中国新闻周刊》表示，海事方面大约在早上7时接到了有陆域污染的报告，并说明很有可能流入大海，造成海域污染，因此随即投入到清污工作。

公安方面应已接到了报警。不过这个报警电话是邢玉庆到达现场后才拨打的。

据邢玉庆的回忆，他于8：30左右到达漏油现场。“我赶到漏油现场看到，有十几个施工人员，一旁公路上还有社会车辆往来穿行。我感觉交通秩序有点乱，需要实行交通管制，就让公司公安科长黄岱打110报警，希望警方增加警力。”

据他介绍：当时漏油点路面已经挖开了一个近3米长、2米宽、2米深的作业坑，路面上的油污已基本清理干净。有一个4人抢修队在现场，还有管道科三四个人、青岛站站长、管道工、公司内部消防员。“后来得知，我们系统一共有21个人在现场。”

不过，青岛市和黄岛区公安部门一直拒绝接受采访，也不提供何时接到报警电话、接警后又采取了哪些措施等信息。但是，根据应急预案，市公安局在发生管道突发事件时，应负责组织公安消防队伍进行现场救援，制定泄漏、爆炸和灭火的扑救处置方案；组织搜救伤员；控制易燃易爆有毒物质泄漏等工作。

斋堂岛街的堵漏工作进行到8：40左右时，邢玉庆接到石化管道分公公司安全科长的电话，告诉他海边溢油现象严重，他于是又赶到了海边参加处置。

这个信息或许可以解释，为何海事部门接到的海面有原油的情况并非来自中石化方面——中石化之前可能并不知道海面也同样有溢油的情况。

邢玉庆赶到海边时，“看见地方相关部门的人员也陆续前来，包括安监、环保、海事和市政的人，穿着样式不同的制服。”

按照这些信息推断，凌晨3：00发现漏油后2个多小时内，对于漏油事件的处置主要由中石化企业一方在进行，并集中在管道泄漏点一带；清晨5时后，区、市一级政府相关部门才参与到处置程序中，不过主要关注点集中在海面的溢油处理。

大致可以推理出这种处置程序的逻辑：海面原油泄漏面积比较大，影响也比较明显，而管道原油泄漏既然中石化已在进行堵漏工作，应该可以很快得到解决。

不过，所有人似乎都忽视了一点：既然漏点已经发现，并迅即开始了堵漏工作，距离四五百米远的海面溢油又来自哪里？

10：00至10：30

10：10时，邢玉庆从海边赶回了管道漏油点。此时，现场作业已基本完成。

邢玉庆下到坑底看了一下，看到“漏油的位置在输油管下部，有一个约两个巴掌大小的洞。从当时的情况看，处置这样的问题需要换掉一截管道，这不是我们自己能办到的，需要报告上级。”

青岛输油站站长告诉他，“现场已清理干净，现在确实没有油了，漏的油从输油管下面的地下排污暗渠流走了。”

关于这条地下排污暗渠的情况，至今尚无准确和公开的消息。

唯一能够知道的，是当地地下管线的情况非常复杂。青岛市政府副秘书长郭继山曾在新闻发布上坦承：爆炸附近刘公岛路地下共有11种管线。不过市政府方面始终强调，“市政管线是完全符合规范要求的。”

负责东黄复线的一位中石化人士告诉《中国新闻周刊》，按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，后建管网要避让先建管网，并且在石油管道线路中心线两侧各5米地域范围内，严禁建房以及修建其他建筑物。

而按照《输油管道工程设计规范》具体规定，原油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜小于20米，管道中心距公路用地范围边界不宜小于10米、三级及以下公路不宜小于5米。

不过，在不断扩张的城市面前，这个标准有些奢侈。一位要求匿名的知名石油管道专家告诉《中国新闻周刊》，以目前的城市发展程度来看，即便东黄复线晚于城市规划建设也难逃此命运，“按规定应达到相应安全距离，但具体实施过程中可能性不大，特别是发达地区，一是企业无力与地方政府对抗，二是现实情况往往不允许。”

他举例说，中海油在铺设从深圳到广州的石油管道时，设计改了十几遍，无论怎么改都很难按标准穿过市政管网和居民密集的城区，有的在施工过程中还要临时修改。

这位专家介绍，长输管道一般分为三级，输油主干线、支线以及供给到居民家庭的城市管网。按照要求，干线管道的顶面浮土厚度不小于1.2米，但由于地下1米范围内已铺设电信、供水、排污等管线，石油管道不得不挖得更深。

《中国新闻周刊》记者在秦皇岛路与斋堂岛街的交叉口看到，漏油流入的排污暗渠与石油管道几乎处于同一水平面，呈交叉状态，石油管道泄漏的原油，刚好流入了这条暗渠。

上述专家听过描述后说：“这肯定不符合规范，在交叉区域，上下要保持至少半米的净距离，以确保安全。”

事实上，尽管市政管网的设计由当地规划局审批，但在具体施工过程中的诸多违规行为很难进行监督和纠正。2010年，东黄复线发生了两次漏油事故，均由地方违章施工造成。

不过，东黄复线的此次泄漏，到此时为止，似乎没有那么严重。邢玉庆在坑里探查后，又返回海边继续处置海面溢油。他说，“我一边打电话一边离开了漏油点，当时看到结束作业的工友们都站在一旁，后来知道他们所站位置正处在发生爆炸的暗渠顶上。这些人大部分我再也没有见到。”

就在他离开泄漏点大约5分钟后，爆炸不期而至。

“10点20分左右，我站在海边，突然听见两声爆炸，前后间隔三五秒钟，”邢庆玉向新华社记者描述了他对爆炸位置的判断，“方向就是我刚刚离开的丽东化工厂附近。第一爆炸点离海边排污口只有几百米，十几秒之后，海边排污口出现明火。”

爆炸后，邢玉庆立刻给公司输油处处长打电话报警，时间为10时23分至24分，之后，又打了110报警。

即便不打电话，警方、市政府、应急办也全部立刻知道了——爆炸的威力如此之大，以至于多条街道路面全被掀翻，道路高拱，门窗玻璃爆碎，汽车变形，行人被抛至空中，爆炸产生的黑烟升腾至几百米高。

上述石油业内人士分析，泄漏的很可能是从黄岛港口上岸的进口原油，油质好，易挥发，在排污渠中不断积聚，最终爆炸。

无法答疑的新闻发布会

11个小时后，青岛市政府在黄岛街道办事处召开了第一次新闻发布会。尽管事故刚发生不久，可披露的信息有限，但对伤亡数字做了及时公布，并公布了初步确定的事故原因：进入市政管网的轻质原油闪爆导致，具体原因正在调查。

但当媒体需求的信息越来越多时，新闻发布会不再平和了。

媒体要求的中石化方面出席新闻发布会的要求始终没有得到满足；媒体就海事、消防等工作提出问题时，发布会主持人往往以无法回答打断提问，继而拒绝回答。

直至11月23日晚上，青岛市政府的相关领导才第一次出现在发布会现场。

“请问，泄漏了多少油，原油流了多久？”一位记者提问。

主持人停顿两三秒后说：“只能就市政设施恢复和海上油污清除进行提问。”

另一名记者再次提问：之前有报道提出，爆炸前现场有电焊施工，是否属实？

还未说完，主持人便将他打断：“这个问题下次发布会安排人员回答。”

整个发布会仅持续了43分钟，市政府方面依然只提供救援方面的信息，对于事故原因和处置过程只字不提。但在记者的追问下，也承认“当地地下管线的情况非常复杂”。

细心的记者还发现，新闻发布会的名称在不断变化。最初是“11·22中石化原油输送管道泄漏爆燃事故新闻发布会”，一天后，变成“11·22中石化黄潍输油管线爆燃事故新闻发布会”，之后在两个名称上摇摆不定，有时一天上下午两次新闻发布会，名称也不一样，但中石化方面早在事故发生第二天便澄清：发生泄漏的管道是东黄复线，而非黄潍线。

11月24日，有记者就此提问：“中石化证实发生事故的是东黄复线，为什么发布会还叫黄潍线？”

“谁给你提供的信息你就找谁问。”主持人回答。

不断有记者就“从漏油至爆炸的七小时发生了什么”提问，但主持人的回答始终是：下次发布会安排人员回答。面对类似“为何七小时内没有疏散群众”“是中石化没有上报，还是上报后政府没有行动”等问题，主持人都无一例外地回答：下一个问题。

也有例外，青岛环保局副局长陈宁对每个问题的解答都很耐心，遇到无法确定的数字，就现场打电话确认。“所以事故报道中关于环保方面的程序解释是最详尽的。”一位记者说。

在这种情况下，每次发布都是草草收场。记者只好在会下对出席者“围追堵截”，不过主持人一宣布结束，出席者也大步流星“逃”往停车场。

情绪的积聚，使政府与媒体间产生了某种张力：一方不断试图将发布会的提问范围圈定在既定领域，而另一方则轮番努力突破，不断追问主办方不愿回答的问题。

在11月25日的发布会现场，矛盾终于激化了。

一位记者提问：现有信息显示，事发当日早晨七八点已有人打110报过警，为什么没有警方到现场处置？主持人回答：这个问题下次回答。

另一名记者接着说：警方有报警记录，应该可以查到。

出席发布会的市公安局副巡视员王海安回答：那要回去查查才能知道。

王海安在会后告诉《中国新闻周刊》，公安部门是在爆炸发生后才投入到救灾工作中的，“与消防是前后脚”。

青岛市消防支队副支队长田洪星也在之前对《中国新闻周刊》承认，消防部门是在爆炸后参与进来的，之前并没有接到原油管道泄漏的任何消息。他说，12月上旬本有一次青岛全市的大规模石化消防演习，没想到，就在演习前发生了如此重大的安全事故。

但主持人已就此宣布了发布会的结束。有记者生气地表示：不回答问题，以后就不要再开发布会了。

篇5：“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的反思

关键词：原油管道泄漏,应急响应,爆炸,事故处置

1 事故概况

1.1 东黄输油管道爆炸重特大事故

2013年11月22日10时25分 , 位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠, 在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸, 造成62人死亡、136人受伤, 直接经济损失75172万元。

1.2 新大原油管道破坏泄漏事故

2014年6月30日 , 大连岳林建设工程有限公司 (施工单位 , 以下简称岳林公司) 在金州新区路安停车场附近进行管道定向钻穿越施工作业时, 将中国石油管道分公司大连输油气分公司正常运行的“新大原油管道一线”管道 (直径Φ711) 钻破, 泄漏原油串出地面并沿周边公路流淌, 进入城市雨排和污水管网。部分原油沿地下雨排系统流向寨子河, 在轻轨桥下寨子河水面上聚集, 21时20分闪爆着火, 22时20分熄灭; 另有部分原油沿污水系统进入金州新区第二污水处理厂, 在第二污水处理厂截留回收。事件没有造成人员伤亡, 没有造成大气环境污染, 没有对海洋造成污染。

2 事故应急过程

2.1 东黄输油管道爆炸事故应急过程

2.1.1东黄输油管道爆炸事故企业应急过程

11月22日2时12分东黄输油管道发生泄漏→2时25分发现泄漏停止生产→2时50分管道所属单位潍坊输油处启动应急响应→3时40分潍坊输油处开始清理油污、寻找泄漏点→8时20分找到泄漏点→10时25分现场破损路面过程中发生爆炸

2.1.2 东黄输油管道爆炸事故政府应急过程

11月22日2时31分当地110指挥中心接警→4时17分至7时48分各相关部门收到事故报告→7时49分青岛市应急中心收到事故报告→9时55分青岛市相关领导到达事故现场→10时25分现场发生爆炸。

2.2 新大原油管道事故应急过程

6月30日19时02分新大原油管道发生泄漏→19时21分泄漏管道停止生产→19时22分启动应急预案→20时18分中石油集团公司启动应急响应→疏散管道周边群众→控制排水管网原油扩散→21时20事故现场发生闪爆着火→22时20分火灾被熄灭

3 两次管道爆炸事故应急管理对比

3.1 事故应急管理划分

事故应急管理是为了降低突发事件危害, 以做出最优决策为目的, 桶过高效集结社会各种应急资源实现对突发事件有效的预警、控制和处理过程。事故应急管理一般可以划分为事前预警预控、事中应急处置、事后评估恢复等三个阶段。

3.2 基于两次事故的应急分析

通过事故概况及应急过程介绍可以发现, 青岛东黄输油管道事故和新大输油管道事故均为原油泄漏和原油爆炸事故的叠加, 事故成因有所不同。政府、企业及相关人员在泄漏事件中预警预控及事中应急处置的不同, 导致两次原油管道的爆炸事件造成后果的巨大差异。

青岛东黄输油管道从2时25分发现管道泄漏至10时25分爆炸发生期间, 政府、企业及相关人员全部精力集中到泄漏原油的围控及泄漏点的挖掘查找。企业在实施破碎路面作业前未实时对作业场所及周边环境进行可燃气体浓度测试, 当地政府未严格执行安全生产事故报告制度, 未向原油泄漏周边群众通报泄漏事故, 更未开展疏散群众工作。致使爆炸发生后, 事故周边群众未收到任何预警, 造成大量人员的伤亡。

新大原油管道从19时02分发现管道泄漏到21时20分发生原油闪爆起火, 政府、企业及相关人员在收到报警后均在第一时间启动应急预案, 在围控泄漏原油的同时实时监测现场可燃气体浓度, 发现现场存在爆炸隐患后, 政府及时疏散管道周边群众3000余人。企业第一时间对路面泄漏原油采取砂石堵截, 向排水暗沟内注入消防泡沫和消防水。21时20分污水管网内油气发生爆炸至22时20分火灾被扑灭, 整个火灾和闪爆持续了1个小时, 但是并未造成人员伤亡。

4 两次管道爆炸事故后果对比

青岛东黄输油管道发生后, 共造成62人死亡, 136人受伤;事故地点1km2范围内8条街道共计约3.5km的道路、5.5km的污水暗渠和涵洞、供水、供气、供电、供暖、通信及市政设施遭到破坏;周边多个住宅小区, 多家企业厂房严重受损, 造成直接经济损失75172万元。

新大原油管道爆炸事故没有造成人员伤亡, 火灾造成事故周边污水管网、供水、供电、通信等市政设施不同程度破坏, 环境监测没有发现海面油污, 事故现场及周边大气环境质量7月6日恢复正常。事故直接经济损失547.235万元。

5 结论

两次泄漏量相当, 事故现场情况类似的原油管道泄漏爆炸事故, 由于政府、企业及相关人员在整个事件中预警预控、事中应急的不同, 造成事故后果巨大的差异。

通过对两次事故概况、事故发展过程、应急响应及事故后果的对比, 能够较为准确的归纳出两次事故中政府、企业及相关人员在整个事件中预警预控、事中应急的异同。从而进一步找出应对类似管道泄漏事故的正确的事故应急响应程序。

近年来我国由于原油管道泄漏引发的各类事故频发, 事故的原因复杂多变, 暴露出多方面的问题, 政府部门及相关企业需要对类似事故进行归纳、总结及细致的分析和深刻的反省。只要地方政府及相关企业能够从类似事故中吸取教训, 加强应急管理水平, 增强处置突发事件的能力, 就能总结出一套行之有效的应急程序, 避免类似青岛“11.22”管道泄漏爆炸群死群伤事故的发生。

参考文献

[1]李晶晶, 朱渊, 陈国明, 李修峰.城市油气管道泄漏爆炸重大案例应急管理对比研究[J].中国安全生产科学技术, 2014, 10 (8) :11-15.

[2]王学东.石油管道泄漏的原因及预防措施[J].城市建设理论研究, 2014, 4 (28) :11-12.

[3]仇九子.青岛市“11, 22"东黄输油管道泄漏爆炸事故处置分析[J].中国应急救援, 2014 (1) :43-45.