烟台地区新农村建设经验

烟台地区新农村建设经验（共6篇）

篇1：烟台地区新农村建设经验

求是：烟台建设新农村的调查与思考

青岛新闻网2006-03-03 14:15:19 《求是》杂志

【现有新闻评论】

惠及广大农民群众的民心工程———烟台市建设社会主义新农村的调查与思考

《求是》杂志政治编辑部中共烟台市委宣传部联合调研组

新年伊始，我们来到美丽的胶东半岛烟台，就建设社会主义新农村情况进行调研。党的十六大以来，烟台市委、市政府带领全市干部群众坚持解放思想、实事求是，与时俱进、跨越发展，以生动的实践诠释我们党坚持科学发展观，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展的时代命题。烟台的实践深刻昭示我们，建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程的必然选择和重大战略举措，是惠及广大农民群众的民心工程。

实施“三大战略”

促进农民增收

建设社会主义新农村，核心是发展农村经济。农村经济不发展，农民不富裕，社会主义新农村就无从谈起。烟台市坚持以打造“现代化农业强市”为目标，狠抓农业和农村经济结构调整，不断实现农民增收的新跨越。2004年全市农民人均纯收入4660元，比“九五”末增加1206元，增长34.6％；2005年农民人均纯收入5347元，谱写了农民增收的新篇章。

实施“科技强农”战略，大力培植优势特色支柱农业。科技水平低和生产方式落后，是制约农民增收的主要症结。为使有限的资源创造出更大的效益，烟台市坚持以市场为杠杆，以科技为支点，以效益为中心，大力推进农业内部结构调整。认真把握结构调整与粮食生产、增加农产品有效供给与增加农民收入的关系，确立农业生产“稳一块、活一块”和渔业生产“耕海牧渔”的发展思路，全面实施“山上烟台”、“海上烟台”、“田里烟台”三大开发战略，相继推出“林果开发工程”、“畜牧双百工程”、“海上捞金工程”等一系列举措。瞄准国际农业发展新趋势，打破传统农业开发模式，大做“引洋、养野、串季、仿古”农字文章，规划建设“四个百万亩”农业开发开放示范区，引导农民大力发展优质果品、蔬菜、畜牧、水产等优势支柱产业，积极开发花卉、食用菌、观光农业等新兴产业，全市建成90多个特色镇，4000多个专业村。坚持农业标准化建设，着力培植发展优势产业带和优质农产品生产基地，全市农业标准化生产基地达到255万亩，其中国家、省级农业标准化示范区18个，年总产

值超过40亿元。

实施“龙头带动”战略，做大做强农字号龙头企业。农业发展的根本出路在于产业化，龙头企业是农业产业化的核心和推动力。烟台市在由传统农业向现代农业转变的过程中，探索出一条“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展之路。按照“集中力量扶持一批，合资合作兴办一批，乡镇企业转化一批”的方针，加快发展龙头企业，特别是具有较强国际竞争力的农业产业化龙头企业集团，培植了一大批知名的农字号企业群体。目前，全市农业产业化龙头企业已发展到2100多家，其中年销售收入过亿元的有60家，过10亿元的有8家，过20亿元的有4家，出口创汇1000万元以上的有43家，带动260多万农户，增加农民收入50多亿元。2004年，烟台市6个县市区跻身“全国食品工业强县（市）”行列，30家企业获“全国优秀龙头食品企业”称号，居全国地级城市之首。

实施“产业联动”战略，加快推进农村劳动力向非农产业转移。大力发展非农产业，是加快农村劳动力转移的主要实现形式。烟台市紧紧抓住东北亚经济圈、特别是我国环渤海经济区正在加速发展的有利时机，全面实施山东省“东部突破烟台”战略，为加快农村劳动力转移开辟了一条有效途径。一是做大做强城乡工业。以打造“山东半岛制造业基地”为平台，充分发挥烟台连通环渤海经济区、长江三角洲经济区、日韩国际经济区和承接日韩产业转移、南资北上的“桥头堡”区位优势，加快培植和发展汽车、船舶、工程机械、电子信息、新材料、生物工程及制药、纺织服装、金银珠宝、葡萄酒、果蔬食用油水产等10大产业集群，精心打造一批支柱产业、一批大型骨干企业、一批名牌产品，以此吸纳110多万农民就业，并以每年10万人以上的速度继续吸纳农民向非农产业转移。二是做大做强民间经济。通过政策扶持、资源整合、营造氛围、拉长产业链等形式，引导农民自主创业，大力发展民间复合型非农经济。依托港口、城市、集镇、交通干线搭建商品流通平台，拉动农村经济。在中心城区建物流集散中心、综合商品交易市场群、专业商品交易市场，各县市建起了一大批物流园区、专业商品市场、农产品批发市场和农贸市场。目前，烟台市民营企业已发展到2.9万户，个体工商户发展到13.5万户，65％以上的业主来自农民。

立足全面发展

建设现代文明

烟台市在建设社会主义新农村的实践中，始终坚持把满足农民群众对现代文明的要求作为出发点和落脚点，让改革发展的成果惠及广大农民，在广大农村努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明。2005年10月，烟台市被评为“全国文明城市”。

立足改善农民生活状态，努力创造良好的生产生活环境。改善农村环境，提高农民生活质量，是社会主义新农村的重要标志。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民群众对生产生活环境问题越来越关注。烟台市在大力发展农村生产力、不断增加农民收入的同时，坚持把优化农民生活环境作为农村工作的重点来抓。

一是抓环境综合治理。在全市农村广泛开展“讲文明、改陋习、树新风”主题教育和创建“生态文明村”、“卫生村庄”、“和谐村庄”活动，全面实施治污、治脏、治乱、治差“四治”工程，切实解决长期影响农村环境文明的老大难问题，全市90％以上的村庄得到有效治理。

二是实施“四通四化”工程。即村村通柏油路、通路灯、通自来水、通闭路电视，实现村庄绿化、路面硬化、街道亮化、环境美化。市、县两级财政投入100多亿元，用于改善农村基础设施，广大农村面貌为之一新。

三是实施“以城带乡”战略。坚持城乡环境建设和基础设施建设统筹规划、协调发展，加快“城乡一体化”进程。积极扩展中心城市，大力发展县级城市，合理建设乡镇级小城镇。以中心城区为主体、北部沿海城市群和南部交通干线城市带为两翼、一批重点城镇为纽带，着力抓好绿网、路网、电网、水网、信息网建设，使2600多个村庄得到辐射和拉动，占农村总数的40％以上。

立足培育新型农民，努力创造良好的思想文化环境。全面提高农民素质、培育新型农民，是建设社会主义新农村的重要内容和必然要求。烟台市积极开展党的路线方针政策和形势任务宣传教育，帮助农民不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持把培育农民的新思想、新观念、新道德、新风貌作为着眼点，努力加强科学文化和思想道德建设。

一是围绕增强农民的市场经济观念，引导农民增强自立意识、竞争意识、效率意识、风险意识和开拓创新意识；围绕提高农民的增收致富本领，大力普及科学技术知识。全面实施“强智富脑工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“绿色证书工程”、“农业科技入户工程”，整合各种社会资源，对农民进行专业知识和实用技术培训。目前，全市已有70多万农民受到劳动力转移培训和实用科技系统培训，有10万农民获得绿色证书；建立3514个村级科技示范园，引导农民科技实践；投资1000多万元建立了覆盖市、县、乡、村四级的“农业信息网”和“农业科技110服务热线”，投资5500多万元建立了“农村党员干部现代远程教育网”，形成了一支4500多人的农业信息员队伍。

二是围绕提高农民思想道德素质，增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱意识和规范农民的道德行为，广泛开展“建诚信农村、做诚信农民”和“十星级文明户”、“五好家庭”等创建活动，使爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的新道德新风尚在广大农村逐步形成。围绕丰富农民精神文化生活，大力发展农村群众文化事业，积极开展创建社会文化先进县（市）、社会文化先进乡镇和文化模范村、文化模范户活动。全市建成包括图书馆、阅览室、游艺室、健身室等不同档次的农村文化大院3650多个，建设农村文化广场1680多个，组建各种民间业余文娱团队1100多支。先后有6个县市被评为全国社会文化先进单位，8个县市被评为全省社会文化先进单位，烟台市被评为“全国文化模范市”。丰富多彩的文化生活，对农民的思想观念、道德情操和精神世界产生了积极深刻的影响。

立足维护农村社会稳定，努力创造良好的民主法制环境。烟台市坚持从增强民主选举意识、民主决策意识、民主管理意识、民主监督意识入手，加强以村民自治为核心的农村民主政治建设，保证农民充分行使民主权利。全市6449个村委会全部由民主选举产生，普遍建立了村民会议或村民代表会议制度，制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主理财、财务管理、村务管理制度。村民通过村务公开、民主评议干部、村民委员会定期报告工作等形式，监督村委会的工作情况和村干部的行为，在参与决策和自我管理、自我教育、自我服务中全面行使民主权利。全市80％的农村推行《村“两委”班子履行职责承诺书》和《村民权利与义务约定书》“两书制”，有效地增强了村干部为群众办实事的自觉性和群众参政议政的积极性。同时，烟台市坚持从增强农民法制意识、积极化解社会矛盾入手，努力打造平安农村。全市农村广泛开展“法律知识进万家”和争创“遵纪守法模范户”活动，充分发挥村民自治组织在维护农村社会稳定中的基础性作用，建立健全协调处理人民内部矛盾的有效工作机制，做到化解一般家庭纠纷和邻里纠纷不出村民小组，化解一般社会矛盾不出村民委员会，使95％以上的农村矛盾在农村第一线得到解决，有效地促进了农村经济发展和社会进步。烟台市连续四届荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号。

创新体制机制

夯实发展基础

建设社会主义新农村是一项系统工程。把建设社会主义新农村的各项任务扎实有效地落实好，关键是要创新农村工作机制，强化农村工作基础。

完善支农惠农政策支撑体系。近年来，烟台市全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的观念，从消除制约农村发展的政策性障碍入手，努力构建支农惠农长效机制。

一是建立有效的农业发展资金投入机制。着力调整和优化财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。2003年以来，市、县两级财政投入30亿元用于农业水利工程建设，投入25亿元用于乡村公路建设。从2004年开始，市财政每年投入7000万元用于粮食直补和购置大型农机具等。全市县级以下金融机构，新增存款的50％用于支农及相关产业的贷款投放。

二是建立有效的农业技术、信息、资金引进和农产品销售机制。连续举办七届“国际果蔬食品博览会”，引进农业新技术、新成果、新品种2500多项，招商引资57亿美元，为农业和农村经济发展注入了强大活力。市、县两级政府组织带领农业产业化龙头企业走出家门、国门，先后在国内外30多个大中型城市举行50多次大规模农产品推介展销活动，开辟了日本、韩国、东南亚国家和地区市场，加快拓展欧美、中东、独联体等市场。为保证农产品顺利进入国内外市场，政府采取积极措施，建立风险预警机制，跟踪国内外农产品销售走势，分析出口产品安全卫生状况，发现问题及时防范。目前，烟台市农业外向度已达70％。

三是建立有效的农村社会保障机制。困有所济、老有所养、病有所医，是广大农民群众关心的大事，也是建设社会主义新农村的重点难点问题。围绕农村养老保险体系建设，烟台市确立了“群众自愿、政府扶持、因地制宜、稳步推进”的发展思路，对保费收取、基金运营、保险金发放实行联网管理，加强监管力度。建立“运营风险准备金”和“给付风险准备金”制度，确保保险金及时发放。目前，全市98％的农村实行了养老保险，参保农民190万人，占适龄农民的90％。特别是十分重视失地农民的养老保险问题，除对所征用土地按照市场标准进行补偿外，还参照当地城镇居民最低生活标准，每人每月由政府补助不少于220元的生活费。围绕农村医疗卫生保障体系建设，全面改革农村卫生管理体制，努力提高农村医疗卫生水平，积极推行新型农村合作医疗。全市有161.4万农民参加农村医疗卫生保险，参保率达76％，较好地解决了农民群众的医疗负担。

积极探索后进村帮扶工作新机制。烟台市在建设社会主义新农村过程中，始终坚持共同

发展、全面推进的原则，突出抓好后进村的帮扶改造工作，使全面小康的阳光普照农村。以实施“双百工程”为载体（一百个“全面建设小康示范村”、一百个重点帮扶村），开展“万名机关干部下农村”活动，从2003年起集中3年时间，对后进村进行全面帮扶，从根本上改变后进村的面貌。全市共确定帮扶后进村1014个，集中市、县、乡三级力量联动帮扶。安排联系村的县级以上领导干部450人、市县两级干部9481人，直接到村任职的干部305人。将132个基础最薄弱、条件最差的村列为重点，由市直单位、中央暨省属驻烟台单位和县市区共同包村帮扶，将882个村列为相对后进村，由县、乡两级负责帮扶。制定《全市重点帮扶村验收标准》，由组织部门牵头进行考评和3年总评，凡达不到要求的，市直单位不脱钩，县里不撤人，延长帮扶时间，限期达标，形成了“队员当代表、单位作后盾、效果严考核”的有效帮扶工作机制。迄今，全市共投入帮扶资金2.6亿元，帮助后进村完成水、电、路等基础设施项目1544个，为群众提供科技、法律咨询服务31万人次，救助贫困户5453个，资助贫困学生2529名。2005年，132个重点帮扶后进村人均纯收入突破3500元。农民群众深有感触地说：“过去搞帮扶常常是刮旋风，见人不见事。这次‘万名干部下农村’活动是既见人又见事，包村干部对我们就像亲人一样，动的是真感情”。

牢牢抓好农村基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者和推动者，必须按照党的先进性要求，把农村党组织建设成为坚强的战斗堡垒，让党的旗帜在广大农村高高飘扬。烟台市围绕农村党组织建设牢牢夯实三个基础：

一是夯实党在农村执政的组织基础。结合村两委班子换届，以配强村党支部书记、优化班子结构为重点，按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高，带领群众致富能力强、驾驭农村工作全局能力强）要求，采取“两推一选”（先由群众推荐，再由党员推荐，然后交全体党员大会选举）和公开考试等形式，严格选拔村党支部书记和班子成员。全市共选出村“两委”成员21943人，班子成员平均年龄43.6岁，高中、中专以上文化程度的占71.1％，村支部书记大专以上文化程度的占18.9％。对305个党组织软弱涣散的村，由市、县、乡三级机关企事业单位选派得力干部到村任党支部书记。对527个年经济收入5000万元以上、224个过亿元的经济强村，着力抓好新老班子交替，保证发展后劲。

二是夯实农村党员队伍基础。针对农村党员队伍普遍存在的问题，重视改善党员队伍的年龄结构和知识结构，在发展新党员中坚持“两个突出、五个倾斜”：突出发展35岁以下、高中文化以上的优秀青年，突出发展村民代表、致富能手；适当向妇女倾斜、向村委会成员倾斜、向3年以上未发展党员的村倾斜、向没有支部班子后备力量的村倾斜、向后进村倾斜。坚持组织选人与群众选人相结合，严格按照党员标准和组织程序发展新党员，保证农村党员队伍的健康发展。重视抓好农村党员干部队伍的思想和科技文化培训，使他们真正成为政治上的“明白人”，发展经济的“领路人”，维护稳定的“掌舵人”。

三是夯实党在农村执政的物质基础。建设社会主义新农村，必须大力发展集体经济。没有集体经济的支撑，农村干部就说话不灵、办事不成，服务职能就会受到严重制约，党组织就缺乏向心力和凝聚力。烟台市通过对村级经济实行集体控股、合作经营、承包租赁等形式，不断壮大集体经济实力，200４年村集体经营性收入100万元以上的村达到686个、1000万元以上的村有262个。同时，通过建设村级农业科技示范园，增加村级收入3亿多元，使650多个村解决了集体经济“空壳”问题。实践证明，大力发展集体经济，是加强农村基层党组织建设的有效保障。

篇2：烟台地区新农村建设经验

——“春风经验”对艰苦地区新农村建设的启示

20**年6月13日,省委书记、省人大常委会主任**到**县腾达镇春风村视察，充分肯定春风村适应市场需求，调整产业结构，成功走出了一条在条件艰苦地区的农业产业化之路。为进一步贯彻落实奇葆书记重要指示精神，县委、县政府组织调研组深入春风村开展再调研，对其发展历程、做法经验进行了详细了解和分析，对春风经验进行了提炼和总结。我们深深感到，春风经验对推进条件艰苦地区社会主义新农村建设具有重要的借鉴、启示意义。

一、春风村的变化

**县腾达镇春风村地处**县城东北，距县城6公里，全村共有农户187户人口826人，幅员面积5200亩，耕地4000亩。春风村海拔600多米，属喀斯特地貌，是一个石漠化的山村，土壤瘠薄，资源缺乏。2004年前这里是贫穷落后的象征。近几年，村支两委带领全村群众艰苦奋斗，自力更生，科学发展，因地制宜地优化调整产业结构，加强基础设施建设，春风村发生了令人瞩目的变化：

一是农民收入快速增长。2004年人均纯收入不足2400

元，2008年增至5500元，4年翻了一番多，并超出全县农民人均纯收入25％。该村以水果、花卉、茶叶、畜牧等种养业为主的家庭经营收入占主导地位，人均纯收入达3475元；乡村生态旅游为主的服务业收入是一大特色，人均达484元；工资性收入达1541元。

二是基础设施明显改善。4年来，春风村修建环村水泥路7.8公里，组道碎石路5.6公里，便民路12公里，公路形成大中小3个环线，新修人畜饮水池11口，新建沼汽池136口，实现了“组组通水泥路，户户通便民路，家家用沼气”；电话普及率从5％发展到98%，固定和移动电话用户户平2部，电视普及率100%。

三是村社更加文明和谐。春风村在基层组织的带动下，以争创“和谐农家”、“五好家庭”、“卫生庭院”和以开展“美在家庭、美在村居”活动为载体，注重搞好文化建设，强化村民素质，提高群众生存、生活质量。全村实现了绿化、美化、净化和亮化，村容村貌焕然一新，人居环境优美，生态环境良好，社会稳定和谐，2006年至2008年，被宜宾市委、市政府评为“文明村”和全市“新农村建设先进村”。

二、春风村快速发展的成功经验

总结春风村发展的经验，可概括为“四个力”：立足自身挖潜力、改革创新有魄力、基层组织强有力、艰苦奋斗聚合力。

（一）立足自身挖潜力。春风村乱石满山，种植常规农作物，收入低下。春风村干部群众不等不靠，充分挖掘自身发展潜力，在坚持不懈地探索中找到了“一村一品”特色产业发展路子，有效促进了农民增收。一是培育支柱挖潜力。近十年来，该村群众一直在寻求产业致富的路子，在经过发展蔬菜、雪梨等多种产业的尝试后，发现该村独特的喀斯特地貌非常适合发展李子产业，在这片石头山上长出的李子口感特别好，很受消费者的欢迎。于是，村支两委适时引导村民调整农业种植结构，大力发展李子产业。目前全村已发展李子面积达1000余亩，初步实现了规模种植，2008年实现产量30万斤，产值120万元，李子已成为春风村的一项支柱产业。二是延伸产业挖潜力。以前，春风村虽离城不远，但由于交通不便，到县城需要翻20多里的山路，区位优势难以发挥。随着道路交通条件的改善，春风村邻近县城的优势凸显出来，春风村人瞄准农业休闲旅游迅速升温的趋势，不失时机地把区位优势转化为发展的优势，把李子产业拓展、延伸，大力发展“农家乐”，促进生态农业观光旅游，吸引大批城里人来此观光、休闲。“春观花，夏品果，秋闻香（花卉），冬尝凤（乌鸡）”成为这里的旅游特色，每年接待游客两三万人，农家乐户均年收入近5万元，旅游业收入已成为春风村农民增收的主要来源。三是规模发展挖潜力。春风村结合自身地理条件的特点，不断优化产业结构调整，在坚持发展李子产业的基础上，又提出了在村里适宜区域发展茶叶、花卉产业的思路，围绕水果、茶叶、花卉，制订了

“三个一千”的产业发展规划，即建设1000亩优质李子、1000亩良繁茶、1000亩花卉基地。目前，全村已建成集中连片李子园1000亩，大部分已投产；建成优质无公害良繁茶园1000亩，今年开始投产；发展花卉苗圃基地820亩，各种花木10余万株，生态效益初现雏形。

（二）改革创新有魄力。春风人以产业发展为主题，不断创新思路，在发展产业、树立品牌等方面开拓出致富新路子。一是把产业发展与组织化管理结合。为解决果园管理、李子销售等问题，该村2006年成立李子协会，严格按照“自我管理、自我服务、自我受益”的原则运作，实行“三统一”管理，即：统一技术、统一销售、统一品牌，注册了“猫咡湾”李子商标，引导李子产业以无公害食品为目标，实现无害化种植，科学化管理，李子的品质得到了较大幅度的提升。每年协会根据市场情况定价，避免农户相互压价，形成价格协商与稳定机制，充分保障农民利益。二是把产业发展与农村文化结合。从2006年起，春风村农民每年都自发举办“李花节”、“品果节”，村民们表演自己创作的农家快板、歌舞等节目，自己“搭台唱戏”，吸引八方游客慕名游玩，进一步扩大了春风村和“春风李”的知名度。三是把产业发展与农村改革结合。春风村坚持走产业化发展之路，引进三家公司建起了乌鸡养殖和花卉种植公司，通过土地流转，农民土地入股700亩，与公司分成，平时到公司务工，从传统农业生产中解脱出来，成为农业工人。四是坚持走可持续发展之路。春风村十分注重引导村民树立可持续发展的意识，十分注重环境和生态的保护，他们通过《村规民约》的方式，保护山上的林木，保护果园的土壤，保护村庄的生态。该村利用果园、林木有利条件，发展果园养鸡，林下养鸡项目，利用鸡吃虫、粪肥果，在生态种养上先行先试，既减少污染，又能产生更好的生态和经济效益。

（三）基层组织强引力。春风村的成功，最为关键的是有一个富有凝聚力、创造力、战斗力的村支两委班子。无论是特色产业发展还是新村建设，村支两委在其中都发挥了重要的组织、引领作用，2004年，新当选的村支两委班子形成了统一认识，即产业发展要对路，必须讲究科学；选对项目，要因地制宜。于是，他们选择发展李子产业为脱贫致富的突破口，发动群众的积极性，带领群众到山上找土、挑土、背土，在石缝中将李树发展到1000余亩，李子产业实现了规模化效益。此后，村支两委又引导农民建立了李子协会，发挥协会连接市场的桥梁作用；注册了“猫咡湾”商标，品牌效益使李子一下增值许多，从之前的不足1元／斤涨到今年5元／斤，李子产业产值从2004年的4万多元增长到2008年的120万元，李子种植户人均收入达9000元。通过多年的基层组织建设，在春风村形成了“支部带队伍抓产业，干部带党员抓示范，人才带资源抓项目，党员带群众抓发展”的格局。群众在村班子的领导下，干劲更足了，新农村建设的热情更高了。

（四）艰苦奋斗聚合力。春风村原来基础条件相当落后，当地农民卖农产品的运输成本相当高，李子产业收益很小。为此，春风村干部群众提出“宁愿苦干，不要苦熬”的口号，群众自愿投资投劳修建公路。春风组39户187人，人平集资200元，每户每天出工一人，３个多月修起了碎石路，解决了出山难、运输难问题。现在全村在碎石路的基础上，完成了7.8公里的通村水泥路，修通了联结各社的12公里便民路，在全村形成了13公里的旅游环线。春风村常年缺水，于是村民发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，修了11口水池，容积1100立方米，将山泉引进池中，再引进农户家中，基本解决了春风村的饮水难问题。“宁愿苦干，不要苦熬”已成为春风村的时代精神，村干部与群众逐步形成了同舟共济、同甘共苦的和谐局面，构筑了艰苦奋斗、攻坚克难的强大合力。

三、春风经验对条件艰苦地区新农村建设的启示

春风村在村支两委带领下，敢于突破，开拓创新，走出了一条新农村建设的新路子，其发展经验对于推进条件艰苦地区新农村建设有重要的借鉴、启示意义。

（一）树立辩证的资源观，做足“特”字文章，是艰苦地区“思变”的观念引擎。一般来说，条件艰苦地区往往资源贫脊、区位偏远、交通不便，缺乏农业竞争优势。剖析春风村的发展之路，其最大特点是充分利用自然秉赋，善于变资源“劣势”为比较优势。春风村的满山石头不适宜于一般的农作物种植，但岩石所具有较强的聚热功能可以促使李树糖分聚集，使李子色美味佳，这是它的比较优势。春风村干部群众选择在漫山遍野的石头缝中规模化栽种李子，突出区域特色，做大做强产业，促进传统农业向优势特色农业转变。在此基础上，春风人加强基础设施建设，改变通行条件，打开“山门”，变区位劣势为区位优势，进而发展优势特色农业、创建农产品品牌、成立专业合作组织、发展休闲观光农业，使农业效益大大提高，实现了农业发展方式的成功转变。

（二）强化基层组织带动作用，做足“带”字文章，是艰苦地区“谋变”的关键环节

“强村背后有能人”。春风村能从贫困村一跃成为远近闻名的示范村，很大程度归功于有一个坚强有力的村两委班子，尤其是有一个好的领头人。春风村党支部书记王家元就是一位很有头脑、见识的基层干部，2004年当选为村主任后，他提倡“宁愿苦干，不要苦熬”的春风精神深受群众拥护。带领群众修公路，自己出资5万多元；带领群众找水源、修水池，身先士卒；发动群众大栽李树，改良品种，身体力行；大力开展招商引资，发展多产业，拓宽农民致富途径。因此，只有抓好农村基层党组织建设，培养更多更好的领头雁和带头人，才能加快条件艰苦地区社会主义新农村建设进程，使群众早日过上幸福美满的生活。要注重把有先富、领富能力并有热心、公心、责任心的能人培养成农村发展的领头人，按照办事公道、群众公认、能带领群众致富的要求，从农村能人中培养选拔村级组织骨干力量，提高他们主动带领群众致富的积极性，这是艰苦地区新农村建设成败与否的关键环节。

（三）激发农民群众创业精神，做足“创”字文章，是艰苦地区“求变”的重要保障

建设社会主义新农村，真正解决艰苦地区

篇3：烟台地区新农村建设经验

烟台市作为全国十四个首批沿海开放城市, 经过多年建设发展, 国内生产总值 (GDP) 已跻身全国城市20强。随着《山东半岛蓝色经济区发展规划》以国务院国函[2011]1号文件批复, 烟台作为蓝区战略的骨干城市, 将迎来跨越发展的新时期。镇域经济历来在烟台经济中占有很大的比重, 在当前和今后一个时期内, 如何把握机遇, 顺势而为, 全面推进新农村建设, 并在破解“三农”问题上取得新突破, 将成为烟台经济发展中的一项重要任务。

1 烟台新农村建设的基本情况

烟台下辖91个乡镇、6864个自然村, 农村人口约为420万, 占比达64%。2013年农民人均纯收入14952元, 增长12.4%。近几年来, 全市农业农村经济呈现出良好发展态势, 农民收入持续增长, 农业结构不断优化, 区域优势产业特色日益凸显。围绕农业生产规模化、布局区域化、产品特色化、市场国际化, 大力调整产业结构, 粮油、果品、畜牧、水产、蔬菜五大支柱产业优势逐步显现。[1]民生方面, 新型农村合作医疗实现全覆盖, 农村社会养老保险累计参保240万人, 农村三级医疗卫生服务网络更加完善, 农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。

2 烟台新农村建设基本模式

2.1 村企合一型

以发展壮大集体企业为途径, 使农民完成向工人身份的转变, 以工业化促进城镇化, 村企互动, 实现村企合一。典型代表招远市阜山镇九曲蒋家村[2]。

九曲蒋家村通过发展村办企业春雨集团, 走出了一条新农村建设的康庄大道。春雨集团通过把握政策、抢抓机遇, 以传统的黄金产业为基础, 坚持“以金兴村, 人才强村, 生态立村, 富民安村, 多业并举, 持续发展”的思路, 固黄金矿业之本, 开多业并举之源, 先后被授予“中国十佳小康村”、“中国黄金第一村”、“山东十大名村”等荣誉称号。

2.2 特色拉动型

福山区张格庄镇作为传统的大樱桃种植基地, 立足发挥产业优势, 科学规划, 通过严格的品质管理, 张格庄大樱桃已成功获得国家农产品地理标志登记, 加大提升了产品附加值。以大樱桃种植及其产业延伸为基础, 张格庄镇走出了一条品牌建设、科学发展的新农村建设新道路。

2.3 组织带动型

这种模式以企业+农户或者是行业协会、合作社的形式, 集聚起农户的力量, 增强市场开拓及风险抵御能力, 实现农民的增收致富。目前, 烟台市有500多家工商企业, 通过这两种方式与农民建立合作关系, 同创一个品牌, 同创一个市场, 同奔致富之路。[3]

3 烟台新农村建设面临的主要问题

3.1 区域、产业发展不平衡

从区域发展上看, 许多占有优势资源、农业产业化突出的乡镇年税收能过亿元, 而更多的偏远乡镇财政收入还不足百万, 且差距呈加速拉大趋势。从产业结构看, 许多乡镇第一产业所占比重仍然偏高, 二、三产业所占比重偏低。从工业结构看, 烟台乡镇规模以上工业企业数量太少, 镇域经济发展乏力。

3.2 农业产业化程度不高, 农民增收乏力

烟台农村农产品精深加工企业稀少, 初级产品所占的市场份额比例越来越重, 产品附加值偏低。随着退耕还林、封山育林的实施, 农民的耕种面积也在不断减少, 加之受近年来通货膨胀因素的影响, 生产资料价格不断攀升, 农民收入受到较大影响。而农民增收的乏力直接导致了农村购买力的下降, 对农村的流通消费市场将产生严重的影响, 这也是新农村建设要破解的重要难题。

3.3 财政收支矛盾突出, 农村发展后劲不足

随着国家取消农业税, 乡镇的财政收入受到了较大影响。许多城镇基础设施薄弱, 道路不畅、危房较多、绿化率低、脏乱差现象严重, 文化、体育、医疗等公共设施落后, 严重影响了百姓生活, 也不利于招商引资, 发展工业。

3.4 缺乏强有力的农村建设领路人, 乡镇干部普遍科学发展意识不强, 水平不高

大多数村干部科学发展意识淡薄, 不懂市场经济规律, 缺乏进取精神, 只满足于维持现状、确保稳定, 而不能带领村民走上发展致富的道路, 这也成为制约新农村建设的一大障碍。

4 烟台新农村建设面临的发展机遇

4.1 政策机遇

《山东半岛蓝色经济区发展规划》 (下称《规划》) 中明确提出要赋予经济强镇部分县级经济管理权限, 努力提高开放性经济水平。《规划》的出台, 意味着烟台新农村建设将可以在诸多政策方面先行先试, 经济发展得便利, 百姓生活得实惠。烟台市政府工作报告中也明确提出要争取中央投资项目和国家、省各类扶持资金, 加大对“三农”和社会民生等领域的财政投入。同时组建烟台农村商业银行, 发展村镇银行, 加大对“三农”的信贷支持。

4.2 发展机遇

《规划》中明确提出要规划建设一批公路、铁路、航空、水运等立体交通体系, 这将为农村经济乃至全烟台市的经济腾飞提供一个崭新的平台。烟大铁路轮渡、德龙烟铁路、青烟威荣城际铁路和烟台潮水机场等重大交通设施的运营和建设, 将使烟台彻底打破交通瓶颈, 更加显现区位优势, 大量的海内外投资将会聚焦于此。作为传统的农业强市, 镇域经济必将成为新的增长极。

5 烟台新农村建设发展措施

5.1 把握国家战略, 发挥区位优势, 扩大产业规模, 完善产业集群

烟台作为半岛蓝色经济区建设的骨干城市, 在资金、政策、基础设施建设等方面将获得巨大的收益。要把握发展机遇, 结合烟台特色资源, 培植完善产业集群。加大引导扶持力度, 大力推广复合经营型、特色资源型、休闲采摘型、科技示范型等经营模式, 打造农村经济新增长点。

5.2 以特色为支撑、产业化经营为手段, 实施“品牌兴农”战略

要加强“品牌兴农”的力度, 突出抓好农业品牌培育推介。积极开展市级名牌农产品评选活动, 大力培育国家和省级名牌农产品, 形成市场竞争力强的农业品牌群体, 构筑起品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济的农业发展新格局。每年安排专项资金用于农业品牌宣传推介, 实施品牌农产品进百店行动, 积极支持“农超对接”等新型农产品营销模式, 叫响烟台农业品牌。

5.3 以工业化为核心, 园区为载体, 开展全方位、多领域的招商引资, 增强镇域经济发展后劲和动力

农业是农村发展的基础, 而工业则是农村致富的先导。要把乡镇工业园区的规划与建设作为农村跨越发展的重要抓手, 高起点规划, 高标准建设, 吸引适合当地发展实际的工业项目落户园区。莱州市土山镇借助山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个国家战略叠加的优惠政策, 投资4000多万元兴建工业园区, 吸引了几个亿的资本入住, 极大带动了当地经济的发展。

5.4 加大技能培训力度, 提高农村劳动力的素质

要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求, 建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系。通过开展“科普村村通”、“科技入户”、等方式方法, 进一步加大对农业科技、市场、政策等信息的传播和农业实用技术的推广普及力度, 全面提高农民的科技文化素质和科技致富能力, 努力使适龄农村劳动力基本掌握1-2门农业实用技术或务工职业技能, 为新农村建设提供宝贵人才支持。

5.5 创新人才选拔机制, 培育新农村建设带头人

现代市场经济背景下, 新农村的建设发展离不开高素质、强能力的领头人。要创新村官选拔机制, 首先要选优配强农村支部书记与两委班子, 鼓励德才兼备的“致富能人”、“成功企业家”回乡担任农村建设的引领者与组织者;其次要完善相关制度, 创造良好环境, 选拔更多优秀的“大学生村官”, 发挥他们的知识与才能, 为新农村建设注入新鲜的活力。

摘要：经过多年发展, 烟台新农村建设取得了显著的成就。本文立足于烟台农村发展实际, 对烟台新农村建设的发展模式与措施进行了研究与探讨。

关键词：蓝色经济,烟台市,新农村建设

参考文献

[1]张江汀.2011烟台市政府工作报告[R].2011 (1) .

[2]李庆志.烟台市新农村建设的模式选择与基本经验[J].宏观经济管理, 2007 (10) .

篇4：欠发达地区新农村建设的六大命题

农民的康居与乐业

长期以来，农民打工挣钱的目的就是盖新房，严重影响了创业资金积累和生产发展。现在，很多农户已完成了房屋的二轮翻建，楼房拥有率占有相当大的比例。因此，在建设社会主义新农村时，新建房屋一定要按村庄布点规划和建设规划进行审批和建设，坚决遏制先建设后治理的情况发生。通过这一增量的动态注入，渐进改变、提升总量，最终实现村容整洁、村民康居的目标。

锦上添花与雪中送炭

在推进社会主义新农村建设的过程中已经出现了一种“锦上添花”的现象，即把项目、资金重点投放在因为基础较好而被列入的示范点上，而非示范区、非示范点的一概不予考虑。这种做法可能会导致贫富差距继续扩大，矛盾更加激化。

因此，在建设社会主义新农村的过程中，不能遗忘了最需要建设、最需要救济的贫困地区、特困农户，不能因为“锦上添花”的事容易做也愿意做，就大做特做，而“雪中送炭”、治贫救穷的事一时难见效就少做慢做，否则建设的新农村就容易背离社会主义的本性。

硬环境建设与软环境提升

社会主义新农村不仅仅是村容整洁、环境美化、产业兴盛、市场繁荣、生活宽裕、农民的生产生活设施完善的新农村，是人人既安居又乐业的新农村；还应该是田园美景与现代生活方式、现代文明有机结合的新农村；更应该是农民及其子女享受到设施齐备、环境优雅的高质量教育的新农村，是老有所养、老有所乐、病有所医、社会保障事业完善的新农村。

所以在推进社会主义新农村建设的过程中，既要加大对农村的公共投入，改善农村的生产生活条件，又要健全管理制度，加强农民素质教育，倡导文明生活方式，把农村硬环境建设与软环境提升有机结合起来。

公共产品与私人产品的属性

在现实中，人们往往忽视农业和农村具有的社会公共功能，把农业与农村问题仅当作是农民的问题。在支农惠农的政策制订、新农村建设的资金扶持上，非农部门就会把本是内生的变量演变成外在行为，甚至看作是额外的负担和施舍，执行起来难免会打折扣，这也是长期以来“三农”问题积重难返、城乡差距不断扩大的症结所在。

因此，我们在制定以工哺农和新农村建设的政策时，应更多地看到农业和农村的公共产品属性，更多地看到它的外部效应，并以此为出发点出台一系列惠农支农政策，掀起全社会支持农业、支持新农村建设的高潮。只有全社会都提高对“三农”问题的认识，新农村建设的进程才会快速推进。

公共产品供给与私人产品供给的顺序

尽管中央财政加大了对农业和农村的投入，但面对新农村建设巨大的资金需求，仍是杯水车薪。在欠发达地区，由于自身财力十分有限，新农村建设资金十分紧张。如何把十分有限的资金用好、用活，确实起到四两拨千斤的作用，最大限度地发挥效益，显得尤为重要。

新农村建设中，政府应首先保证具有很强外部效益和公共属性的公共产品和服务的投入，优先保证农村规划费、道路水利等基础设施费、教育医疗卫生等社会事业费的转移支付。而具有典型私人性质的产品和服务，如农户的改厕、改圈、改灶等，则不应过多地占用政府有限的财力。

农民负担与农村基层组织

经济欠发达地区行政村的集体经济收入一般都较少，多数村债务沉重。国家取消农业税后，乡村基层组织集中支配的资源几近丧失，村党组织及村委会发展经济的调控能力以及凝聚力、号召力都大大削弱，难以正常发挥作用，这将给社会主义新农村建设的组织与实施造成重大障碍。

篇5：新农村建设经验

中共临邛镇委员会临邛镇人民政府

在文笔山村、邱店子村、红岩子村、棠子沟村的土地整理完成之后，如何巩固土地整理成果，实施新农村建设，受到了临邛镇党委、政府的高度重视，由王谚镇长亲自牵头，从镇党政办、城乡统筹办、土地整理指挥部抽调业务能力强、熟悉农村工作的干部组成新农村建设指挥部，负责研究实施新整理土地区的新农村建设。我镇通过下移工作重心，找准能够直接作用到基层、落实到农户的工作突破口，经过艰苦创业、奋发图强、真抓实干，以及在上级领导、市级各部门和社会各界的关心、支持和帮助下，新整理土地区的新农村建设，取得了一定的成绩，探索出了一定的经验，使该区域的经济、社会、文化等方面发生了深刻变化。现将我们的具体做法总结如下：

一、突出切入点，倾力促进新型社区建设

（一）进一步整治社区环境。一是新型社区内的住家户要认真按要求完成外墙装修，使整个社区建设形成特有风格，并清除房前屋后的建筑垃圾、杂物，使住区环境整洁卫生。二是社区管理员组织有关人员对社区公共区域进行彻底的卫生整治，通过清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社区环境达到美观、通畅、整洁。三是完善警示标牌、垃圾池、垃圾桶、停车棚等公共设施，为群众提供方便。

（二）建立健全管理机制。通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极参与新型社区内的管理。一是经过充分酝酿，由新型社区内居住的农民提名，选拔了一批熟悉农村，热爱农民，政策水平强，知识层次高，能带领群众经商致富的优秀共产党员管理新型社区，发展经济，带领农民致富，如文笔社区的三位管理员，还未上任，就积极为本社区的经济发展出谋划策，帮助群众种植茶叶、猕猴桃等300多亩和计划开办农家乐5家，让新社区农民不只从土地整理扶持和奖励中，切身体会到新农村建设的好处，而且还从新型社区建设中真真切切地感受到变化和发展帮助，让他们对未来的新农村建设充满了期待和信心。

二是在充分征求群众意见的基础上，制定了新型社区管理制度。我镇新农村建设指挥部在充分听取群众意见后，粗步拟制新型社区管理制度35条，然后分别召开群众大会，逐条听取群众意见，并按群众意见进行修改完善，最后形成群众签字接受的24条管理制度。另外，这些管理制度通过镇新农村建设指挥部在群众大会上宣传讲解后，已在新型社区内最醒目的地方上墙和印成明白纸分发到群众手中。

（三）加强社区文化建设。我镇把新社区的农村道德文化建设作为一件大事来抓，根据新整理土地区的特点，以及传统道德文化在农村流传久远，传播广泛，深入人心的特

点，制定了包括“八荣八耻”在内的村规民约100多条，在群众中广泛宣传之后，已分批上墙，力争让道德之光成为新型社区建设的一面旗臶。

二、找准着力点，全力促进农民身份转变

“钱从哪里来，人从哪里去”是新农村建设的着力点，我镇通过促进农民向农业工人转变、向二、三转移成为产业工人，有效解决了完成土地整理后，新型社区内远离生产区农民或土地流转后失去土地农民的去向安臵问题，找到了一条解决农民就业、促进农民增收、加快新农村建设的科学思路。

（一）加快农业产业化发展，促进农民向农业工人转变。我镇抓住土地整理的有利机遇，改变分散、零碎的耕地现状，采取强有力的措施，以新整理土地成片集中的优势，加快土地流转，扩大耕地面积，推动土地的规模化经营、机械化作业、科学化管理、专业化生产，有力推进农业产业化的发展，就地吸引农民就业，让大批农民向农业工人转变。从而促进农民身份向产业工人的转变。我镇就邀请有关专家，经过充分的考察论证，完成了新整理土地区的农业发展规划，规划发展有机茶2000亩、红阳猕猴桃3000亩，计划今年完成土地流转5000亩。通过与春源、金利、君威、文君茶业等农业产业化龙头企业进行合作，已发展近1000亩有机茶、1500多亩红阳猕猴桃，以及近20户优质三元猪养殖大户，并大力发展农产品加工，切实提高深加工能力。到目前为止，已

完成土地流转2500亩，就地解决了近300人的就业。另外，我镇还将在黄河坝的新整理土地区，打造高档农家乐，着力发展农业观光旅游。我镇计划通过3至5年时间的努力把新整理土地区的农业种养殖业、农产品深加工、农业观光旅游等产业发展再上一个新台阶，真正实现做强、做大农产品深加工，做深、做透农业相关产业，做细、做长农业产业链，从而实现吸收1500人以上的当地农民就业。

（二）加大农村职业教育和培训力度，促进农民向二、三转移成为产业工人。大批农村富余劳动力进城务工就业，是加快推进我国工业化、城镇化的必然要求，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是农民持续较快增收的重要渠道。我镇加大农村职业教育和培训力度，按照二、三产业的生产要求，采取多种形式，开展种植技术、食品加工、市场营销等专业的培训，以最大力度培养应用型、技术型人才，提高农民的文化科技素质和职业技能，使转移输出的劳动力有较强的务工技能，切实增加转移输出率。我镇通过政府扶助、面向市场等形式，扩大就业渠道，提高支持补助标准，加快农村富余劳动力的转移输出。到目前为止，镇属劳动保障所以进新型社区上课和在临邛职业培训培训学校上课等形式，共开展引导性培训23期，培训新型社区内的农民1832人；开展技能培训10期，培训型社区内的农民603人；开展创业培训1期，培训创业人员18人；新整理土地区实现新输出劳动力500多人。

三、把握基本点，为新农村建设保驾护航

篇6：新农村建设经验总结

新农村建设试点工作总结

会宁县新添堡回族乡道口村是2006年确定的省级新农村建设试点村，属全市新农村建设的二类区域，是一个纯回族村。该村位于县城东南部8公里处，靖天公路穿村而过。全村有6个村民小组，368户1803人，耕地面积10857亩。试点工作以来，道口村在巩固提升扶贫开发成效的基础上，按照省、市要求和县委、县政府的安排部署，全面完成了各项任务。三年来共完成投资1032.2万元，其中扶贫专项资金180万元，新农村建设补助资金41万元，部门配套资金365.2万元，信贷资金100万元，群众自筹资金316万元，社会帮扶资金30万元。

一、工作成效

坚持新农村建设与扶贫开发相结合，从拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、提高农民基本素质入手，有重点、有步骤推进，基础设施、产业开发和社会公益事业等方面得到了长足发展，试点建设取得了显著成效。

（一）围绕农民增收，特色产业取得新发展

始终把发展生产、增加农民收入作为试点工作的核心任务，积极支持和促进“一村一品”发展，初步形成了稳定增收的特色产业，为新农村建设奠定坚实的物质基础。2008年农民人均纯收入预计达到2045元,同比增长15.3%。农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。

1、依托丰富的饲草资源和传统养殖基础，加大良种改良力度，引进肉牛新品种150头，建成标准化暖棚圈舍336座，发展规模养殖示范户120户，逐步实现了由传统养殖向科学养殖、健康养殖转变。更新改造优质牧草1000亩，全村以紫花苜蓿为主的饲草种植面积达到4000多亩。依托养牛大户，组建成立了道口村养牛协会，养殖户的组织化程度进一步提高。以牛、羊为主的草食畜牧产业快速健康发展，羊饲养量达到1803只，肉牛饲养量达到1500头，养殖业收入在农民人均纯收入中所占比重达到40%。

2、充分利用丰富的土地资源优势，积极探索发展旱作高效农业，大力推广良种良法，完成双垄沟播面积1000亩，种植优质马铃薯1500亩，地膜玉米1300亩以上，主要农作物良种覆盖率达到95%，品质和效益不断提高。马铃薯淀粉加工企业金智淀粉厂不断发展壮大，年加工能力达到2000吨以上，带动了道口和周边乡村马铃薯产业的健康发展。

3、围绕发展特色产业和劳务经济，加大对农民的培训力度，完成以政策理论、法律法规和农民实用技术为主的培训1000人（次），完成以就业技能为主的培训550人（次），以项目管理及市场营销为主的培训100人（次），努力培养一批实践能力强、致富速度快、带动作用大，具有较高素质的新型农民。全村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率达到80%以上；户均掌握1-2门农业生产技术，劳务输转人员掌握1-2门专业技能。每年输转富余劳动力500人次以上，农民人均劳务收入达到600多元。

（二）围绕项目建设，基本条件改善实现新突破

把项目建设作为改善农村基础条件、培育特色产业、带动农民增收、促进社会公益事业健康发展的有效载体，着力储备、争取、实施和管理好项目，不断加大项目资源的整合和组装配套力度，充分发挥项目在新农村试点建设中的支撑作用。

1、以25度以上缓坡地为重点，机修为主，人机结合，新修高标准梯田6000

亩，并进行了地力培肥，全村梯田面积累计达到 6984亩。新打机井3眼，发展井灌面积800亩，水地面积累计达到2600亩。全村人均基本农田达到3亩以上。

2、整合项目资源，新修乡村道路8公里，硬化村内道路16公里；建成翻水桥和小型平板桥各1座；新建集雨水窖130眼，配套苦咸水淡化设备1套，安装低扬程水泵300套，户户用上安全自来水和清洁窖水。经县防疫部门检验，饮用水安全达标。架设0.4千伏线路0.5公里，通电率达到100%。

3、实施“一池三改”项目，建设农村沼气230户，配套完成改厨、改厕、改圈230户，沼气入户率达到62.5%以上，清洁能源得到有效普及；实施农村改厕项目，建成瓮式环保节水厕所100座，全村独立室内卫生厕所普及率达到50%以上。

4、实施新农村流通网络工程，建成综合服务社1家，极大地方便了群众生产生活。

（三）围绕社会事业，农民生活水平得到新提高

坚持以人为本，按照农民主体、项目支撑、社会参与、统筹发展的要求，积极推进医疗卫生、文化教育、社会救助、广播电视等各项社会公益事业，广大农民群众的基本素质和生活水平得到不断提高。

1、严格兑现“两免一补”政策，村小学实现“两基”达标，适龄儿童入学率达到100%，实现了义务教育，基本扫除了青壮年文盲。

2、完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到98%；新建了村卫生室、计生室，有合格药房、诊断室和治疗室，基本医疗设备齐全。村医疗救助制度日益完善，群众的生命健康权益得到基本保障。

3、坚持公开、公平、公正的原则，健全规章制度，加大对弱势群体和低收入群众的救助力度，全村“五保户”供养率、特困户救助率达到100%，最低生活保障基本覆盖。

4、广播电视入户率达到95%以上，电话普及率达到80%以上。建立了村文化室和体育活动场所，并配备书籍和体育器械,信息宽带开通。结合节庆，积极开展健康向上，丰富多彩的文体活动，丰富了群众的精神文化生活。

（四）围绕集中整治，村庄面貌发生新变化

把整治村容村貌，有效改善人居环境，提高农民生活质量，作为一项看得见、摸得着的基础性工作和宣传群众、教育群众的经常性工作来抓，积极组织发动群众，建立和完善长效工作机制，取得了显著成效。

1、编制完成了《道口村村庄建设规划》，新建农宅全部进入规划区，完成新居民点1处，新建农宅30套。采取项目支撑和群众自筹相结合的办法，完成危旧房改造100户，对废弃的旧宅基地全部进行了复垦。结合道口村民族村的风俗习惯和传统生产方式，新建住宅分前院和后院，居住区与养殖区分离，硬化了院落，配套了水窖、暖棚圈舍、沼气、卫生厕所。

2、积极开展“三清三改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改厨、改厕、改圈），对沟渠、涝坝进行集中清理整治，整修渠道7000米，完成村庄绿化植树2万株，清运各类垃圾3000余方，设立固定垃圾箱6个，垃圾集中处理点1个，埋设排水管道1200米，生活垃圾集中处理率达到100%，生活污水治理率达到80%以上。制定了卫生管理和清扫保洁制度，建立了专人定期集中处理垃圾的工作机制，通村道路两侧沿线清洁，街巷卫生、整洁，村内及房前屋后绿化、美化。

（五）围绕和谐发展，村风民俗展现新气象

把推进精神文明建设做为强化社会管理职能的强力抓手和提升村民基本素质的有效途径，积极开展各种形式的创建活动，全村呈现出经济发展，社会进步，民族团结的和谐局面。

1、围绕和谐村组、和谐家庭建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动，评选“十星级文明户”98户、“五好家庭”农户110户，“遵纪守法光荣户”295户。争创精神文明先进已成为道品村群众的时尚追求，健康文明、积极身上的生活方式正在逐步形成。三年来，村民的基本素质明显提高，全村无刑事案件和黄、赌、毒、家庭暴力、封建迷信活动发生。

2、结合节庆和文化活动，积极开展“八荣八耻”宣传教育，着力加强思想道德建设，广大村民的爱国主义、集体主义观念得到增强。采取办专题讲座、座谈讨论、设立固定标语等行之有效的方式，着力加大对新农村建设的宣传教育活动，使中央、省、市的各项惠农强农政策家喻户晓，新农村建设的目标任务深入人心。

3、结合回族群众的民族传统和生活习惯，广泛征求群众意见，召开村民代表大会讨论表决，制定了引导群众遵纪守法、遵守社会公德村规民约。

（六）围绕民主管理，组织建设取得新成效

不断巩固党员先进性教育活动成果，加强村级班子和党员队伍建设，进一步增强村级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，充分发挥村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用。

1、通过民主选举，将个人威信高、带领群众致富能力强的村民选进村“两委”班子，健全了青年、妇女、治保等组织机构。村班子坚强有力，团结和谐，村务管理规范，群众放心满意。党支部领导班子达到“五好”标准，多次被市、县授予“先进基层党组织”、“双培双带先进党组织”等荣誉称号。制定了《党支部工作职责及工作制度》、《村委会选举制度》、《村委会议事规则》、《党员议事会制度》、《民主评议干部制度》等24项工作制度。建立健全村民代表会议制度、村务公开制度、财务管理制度，以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制逐步完善。

2、为了营造一个稳定、平安、和谐的社会环境，道口村制定了《社会治安综合治理制度》、《村治保委员会工作制度》、《治安联防工作制度》、《村调委会工作制度》，成立了人民调解委员会，设立调解小组，经常开展矛盾排查调解工作，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早调处、早解决，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。调整充实综治、治保、调解、帮教、联防组织，广泛深入推行十户联防、联户联防的农村治安防控模式，构建人防、物防、技防相结合的防范网络，教育群众实施邻里守望，有效提高农村治安防范工作水平，达到“平安乡村”建设标准，全村无群体、越级上访事件，无重大安全事故发生。

二、做法与体会

三年来，我们强化组织领导，整合项目资源，创新工作机制，突出农民群众的主体地位，调动各方面的积极因素，找准扶贫开发与新农村建设的结合点，抓扶贫开发夯实新农村建设基础，抓新农村建设提升扶贫开发成效，总结探索出与扶贫开发相结合的新农村建设新路子。

（一）加强领导，是新农村建设的保障

为了加强组织领导，县上成立了新农村建设领导小组，由县委副书记、县长任组长，常务副县长和县委常委、组织部长任副组长，县直相关部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，配备了工作人员，健全了组织机构。乡上成立了由党委书记任组长，乡长和分管副乡长任副组长，包片领导、包村干部、财政所长、村支部书记为成员的新农村建设领导小组，全面负责新农村建设试点工作。

村上成立了项目执行小组，具体负责宣传发动、组织农民及项目资金的监督与管理。同时，建立科级干部包村、一般干部包组、村组干部包农户的全员工作责任制，将工作量化、细化到每一个工作人员身上，形成了人人肩上有担子、件件工作有落实的责任机制。

（二）科学规划，是新农村建设的基础

根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见》，道口村组织专门力量，并邀请专家参与指导，在反复调研论证、广泛征求群众意见建议的基础上，六易其稿，编制完成了《会宁县新添堡回族乡道口村新农村建设实施方案》。实施方案紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合道口村的民族传统和地域特色，既具有前瞻性，又突出指导性和操作性，既有总体目标，又有任务，全方位描绘了新农村建设的美好蓝图。道口村充分发挥规划方案的引领作用，按步骤、分阶段落实各项目标任务，确保了各项工作的有序推进。

（三）创新机制，是新农村建设的动力

按照省、市的总体要求和县新农村建设领导小组的统一安排，新添堡回族乡党委、政府主要领导亲自挂帅，成立了专门的工作班子，明确了责任人，具体落实试点工作各项目标任务；县新农村建设办公室强化协调服务职能，加强对试点工作的督查和指导，帮助解决工作中存在的困难和问题，会同乡村积极探索总结扶贫开发与新农村建设相结合的模式，为整体推进全县新农村建设积累经验；县新农村建设领导小组成员单位从各自的职能出发，按照“统一规划、项目聚集、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，强化政策扶持，整合项目资源，积极参与新农村建设。县、乡、村上下联动，各成员单位协同配合的工作机制，是开展新农村建设试点工作的动力源泉。

(四)突出主体，是新农村建设试的关键

按照《会宁县社会主义新农村建设宣传工作安排意见》的要求，采取悬挂横幅、张贴宣传标语、出动宣传车、设立标语牌、创办黑板报等多种形式，进行深入宣传，努力营造新农村建设的良好舆论氛围。乡上确定了1名新农村建设信息员，及时总结试点建设的好经验，好做法，多篇信息在市县新农村建设简报上印发。针对一些干部和农民群众对新农村建设存在的模糊认识，注重加强正面宣传教育，引导他们克服“等、靠、要”的思想倾向和急于求成的认识，树立大局意识、主体意识和长期奋斗的思想。通过广泛宣传，使中央、省、市、县关于新农村建设的各项方针政策和目标任务家喻户晓，广大群众积极主动参与新农村建设，先后自筹资金316万元，主体作用得到了充分发挥。

（五）整合资源，是新农村建设的强大合力

坚持“项目整合，捆绑资金，集中投入”的原则，将试点建设项目和先进性教育、科技示范、畅通工程、农村沼气、乡村公路、农田水利、卫生厕所和农民培训等各类项目进行整合，实现了项目建设效益的最大化，形成了试点工作的强大合力。三年来，有关部门共整合项目资金365.2万元。在项目建设资金的管理使用上，严格实行报帐制，项目实施小组与农户之间采取非现金结算方式，重点物资采购实行招（议）标制，根据项目建设进度拨款，并做到专款专用，广泛接受群众监督，确保试点工作真正起到示范和幅射带动作用。

(六)社会帮扶，是新农村建设的重要力量

按照市、县《新农村建设社会帮扶工作实施方案》的安排，新添堡乡主动与市、县帮扶部门和企业取得联系，积极衔接沟通，争取帮扶单位的的支持和帮助。

市委统战部、甘肃省大成金属有限责任公司等市、县帮扶单位的主要领导和工作人员多次深入村组和农户，认真调查研究，结合道口村的实际情况，制定了科学合理的三年帮扶规划，并明确了当年帮扶重点。今年6月，大成公司举行隆重的捐赠仪式，为新添乡新农村建设捐款30万元。为了管好用好这笔资金，新添堡乡和道口村专门组织召开了村民代表大会，按照大成公司的捐赠意向，并充分尊重广大群众的意愿，将10万元用于改善新添中学办学条件，20万元用于村组基础设施建设，使帮扶资金发挥了最大效益。社会资金的积极参与，有效拓宽了新农村建设的投入渠道，成为新农村建设试点工作的重要力量。

三、几点建议

为了巩固试点成效，提升试点水平，结合三年试点工作实践，针对工作中的困难和不足，对今后新农村建设试点工作提出以下几点建议。

(一)延长试点期限

第一批省级新农村建设试点村建设期限即将结束，道口村已完成了各项目标任务，并进行了全面自查。道口村是全市新农村建设的二类区域，是一个少数民族聚居区，基础建设欠帐大，农户居住分散，村容村貌整治和村民享受公共服务的难度较大，特色产业刚刚起步，在规模和质量效益上有待进一步提高。因此，建议将第一批省级试点村的建设期限再延长2年，进一步巩固完善建设成果，提升试点成效。

(二)扩大试点范围

我县自然条件严酷，经济社会发展水平相对较低，新农村建设尚处于试点示范和宣传引导阶段。加之山区与川区、灌区与旱区基础条件和发展水平差异较大。因此，建议在新农村建设政策和资金等方面给予倾斜，在完成第一批省级试点村建设的基础上，下一阶段能再安排2-3个省级试点村，并提高对试点建设的资金补助标准，依靠试点建设总结经验，探索不同条件、不同类型的村开展新农村建设的模式和路子，推动全县新农村建设更好更快发展。

(三)分层次考核验收

我县是国家扶贫开发工作重点县，为了探索新农村建设与扶贫开发相结合的路子，在确定新农村建设试点时，将扶贫开发工作成效较为显著的新添堡乡道口村确定为全省第一批新农村建设试点村。道口村与其它省级试点村相比，基础条件差、经济实力弱、产业起步晚、农民收入低、社会事业发展滞后、群众思想观念落后，试点建设起点较低，工作的难度大，存在的困难和问题多。因此，建议在考核验收时，能够区分不同地域、不同类型和不同层次的村，分类进行考核排名。

(四)开展培训交流