“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示（通用8篇）

篇1：“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

“枫桥经验”对法院矛盾化解工作的启示

郑重

今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”五十周年（1963年-2013年）。源起于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”由最初阶级斗争背景下将“四类分子”（地富反坏分子）就地改造为新人的一种社会改造经验，发展为社会治安综合治理的经验，再到村民自治、社会矛盾预防调解、基层民主法治建设的经验，其内涵实现了历史性的发展和跨越。“枫桥经验”不仅是基层社会综合治理的经验，对人民法院矛盾化解工作也具有重要指导意义。随着我国社会利益格局深刻调整，各种矛盾问题交织，人民内部矛盾逐渐呈现出主体多元、诉求多样、数量高发的态势，这些矛盾最终多以案件形式汇集到人民法院。“枫桥经验”对我们的启示是坚持司法为民，创新群众工作方法，抓苗头、抓源头，抓基层、抓基础，构建多元矛盾纠纷预防与化解机制，努力将问题解决在当地，矛盾化解在萌芽。

“枫桥经验”强调矛盾“就地化解”

1963年2月，中共中央决定在全国农村普遍开展社会主义教育运动，并提出要把绝大多数“四类分子”改造为新人，并采取“一个不杀，大部不捉”的政策。中共浙江省委选择诸暨、萧山、上虞等县作为试点，规定在社教运动中，除了现行犯外一律不捕，必须捕的也要报省委批准。是年10月底，枫桥社会主义教育对敌斗争基本结束，公安部领导发现了枫桥没有捕人的经验，向正在杭州视察的毛泽东作了汇报，毛泽东肯定地说：“这叫矛盾不上交，就地解决”，并指示好好总结。

根据毛泽东的指示，公安部总结报告了“枫桥经验”的主要精神，即“捕人少，矛盾不上交，依靠群众，以说理斗争的形式把绝大多数‘四类分子’就地改造成新人。”1963年11月20日，毛泽东作出了重要批示：“此件看过，很好，讲过后，请你们考虑，是否可以发至县一级党委及县公安局，中央在文件前面讲几句介绍的话，作为教育干部的材料，其中应提到诸暨的好例子。要各地仿效，经过试点，推广去做。”11月22日，毛泽东在同公安部负责人的谈话中又强调指出：“从诸暨的经验看，群众起来以后，做的并不比你们差，并不比你们弱。你们不要忘记动员群众，群众工作做好了，可以减少反革命案件，减少刑事犯罪案件。”

“枫桥经验”经过五十年的发展创新，其最初的精神内核“为了群众、依靠群众、发动群众”得到了传承，“矛盾不上交，就地解决”则有了更为丰富的实践积累和时代内涵。枫桥镇依靠社会治安综合治理，创建平安乡镇建设，多元方式解决矛盾纠纷，基层民主法治建设等举措，有效解决了涉及群众切身利益的矛盾和问题。有学者将“枫桥经验”的基本内容概括为：“以人为本、仁爱的人本价值观；依靠群众、坚持党的领导的政治观；不断的制度创新、尊重群众智慧的社会发展观。”人民法院矛盾化解工作是创建平安中国的重要载体，“枫桥经验”对我们的启示主要是牢固树立司法为民宗旨，加强司法便民举措，构建诉调对接机制，推进涉诉信访矛盾多元化解。

诉调对接实现矛盾“源头化解”

“枫桥经验”在实践中密切依靠群众，就地解决了大量矛盾纠纷，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，但囿于司法自身功能的有限性，人民法院只能成为解决社会纠纷的“有限责任公司”，而难以成为“无限责任公司”。从我国司法制度设计上看，法律规定了调解、仲裁和司法等多种形式来定分止争。因此，要推动大调解工作格局的形成，加强诉调对接工作，发挥好司法最后一道防线的作用。

明确性质让诉调对接“全覆盖”。诉调对接的调解仍是人民调解，但却是在“诉的背景、诉的引导、诉的管理和诉的保障”下的调解。诉的背景，是指矛盾在正式进入法院诉讼程序前的调解；诉的引导，是指对已经诉至法院的纠纷，由法院引导分流到诉调对接中心；诉的管理，是指对进入诉调对接中心的纠纷，将其作为人民法院的案件一样进行流程管理；诉的保障，则是已达成调解协议且当事人有要求的，依法确认其法律效力。同时要依法保障当事人的诉权，调解不成，符合立案条件的，要在法定期限内及时立案，防止简单的以调代立、久调不立，侵犯人民群众的合法权益。

行业联动让诉调对接“专业化”。行业联动有利于实现矛盾化解的专业化和精细化。如在消费者权益保护领域，人民法院与工商局、消保委构建诉调对接工作联动机制；在医患纠纷调解领域，推动第三方化解医患纠纷平台的建设，强化对医患纠纷调解协议的司法确认工作，促进医患纠纷的诉讼外化解；在交通事故损害赔偿纠纷、劳动争议、物业、农村土地承包等领域与交警、工会、房地、农委等主管部门加强诉调对接，深入推进行业联动化解矛盾机制的建设，争取更多参与纠纷化解的主体、拓宽纠纷解决的渠道，实现纠纷解决主体多元化，途径、方法多样化。

机制建设让诉调对接“见实效”。要发挥人民法庭、社区巡回审判点等基层组织的作用，深入基层，以“两庭一所”为依托，以综合治理网络为平台，建立诉调对接分中心，利用专职法官、人民调解员、村镇、社区干部等多种资源，就地化解矛盾。工作力量要不断向基层法院、立案信访接待一线倾斜，把矛盾纠纷的调处和预防工作向社区、村组延伸。变事后处理为事前预防，有效化解“无案号”矛盾案件。

齐抓共管推动矛盾“多元化解”

“枫桥经验”重视社会治安和社会稳定，形成了“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的基层社会治理模式，对人民法院矛盾化解工作的启示是要建立“党委领导、法院理诉、政府解难、多元化解”的工作机制，实现“司法依靠群众、服务群众，群众崇尚法律、认同法律”。要立足“社会矛盾社会力量解决、基层矛盾基层组织化解”，综合运用经济、政治、法律等手段，形成合力共同化解涉诉信访矛盾。

发挥党委政府的政治优势，当好“指挥棒”。要加强党对人民法院审判工作的领导，充分发挥党的政治优势，有效预防和化解社会矛盾，建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局。人民法院对审判工作中遇到的重大涉诉信访矛盾，要主动向地方党委、人大、政府报告和通报，争取领导、监督和支持。要就涉诉信访工作中的难点、突出问题主动向党委、人大请示汇报，请求指导和支持，形成预防化解社会矛盾的强大合力。

依托基层组织的资源优势，弹好“协奏曲”。一些涉诉信访矛盾的产生与社会前端管理密切相关，其化解也需借助基层组织和专业机构的业务优势。传统法律文化和社会格局，形成了群众乐于身边问题身边解决的思维习惯，在当今传统熟人社会向现代市场经济社会转变过程中，仍要注重发挥街道、镇、村等基层组织调解民间纠纷的优势，基层派出所处理轻微伤害案件的优势，司法所、综治办提供法律援助的优势，实现民间调解、行政调解和司法调解的有效衔接，全方位、多渠道化解处理各类社会矛盾。

发挥特殊人士的身份优势，筑起“防护墙”。人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、志愿者等“独立第三方”参与信访接待、终结听证和矛盾化解工作，可以增加当事人的认同感和信任感，推动涉诉矛盾化解。如政法院校在校研究生担任法院立案信访大厅志愿者，为来访群众提供法律咨询服务，既提高了他们自身司法实践能力，又为群众提供了实际帮助；选任一批来自妇联、婚姻登记中心、镇综合治理窗口等部门的干部参与信访窗口接待工作，使他们的工作思路和工作方法更贴近社情民意，更有助于矛盾的彻底化解。

（作者单位：上海市高级人民法院）

篇2：“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央根据新形势新任务的要求对政法工作作出的战略部署，为当前和今后一个时期人民法院工作指明了方向。在三项重点工作中，“社会矛盾化解”是目的，“社会管理创新”是抓手，“公正廉洁执法”是保障。做好三项重点工作，是人民法院的职责所在。作为国家审判机关，人民法院要把做好三项重点工作与充分有效地履行审判职权有机统一起来，坚持把稳定作为重中之重的任务，全力做好维护稳定工作。坚持服务经济发展，努力促进经济社会又好又快发展。坚持案结事了、胜败皆明、定分止争，努力促进社会和谐。

一、创新调解机制，推进社会矛盾化解

就法院工作来看，社会矛盾化解主要依靠两种手段，即判决和调解。判决作为一种刚性手段，在惩罚犯罪、树立规则、指引发展等方面具有十分重要的作用。但在化解民事纠纷，实现民事主体息诉、无诉方面，则调解具有更加明显的优势。传统上，调解一直被视为我国法律实践的“经验之花”，受到了包括西方国家在内的世界各国的赞扬。随着时代的发展和变迁，在我国社会格局面临深刻变革的当前，笔者认为，调解也可以有所深化和突破，有必要进一步拓展调解工作空间，完善调解工作机制，建立大调解工作体系。

1、坚持调解优先。把全程调解理念贯穿于审判活动的始终，将调解贯彻到立案、审判、执行、申诉、信访等各工作环节，努力做好民商事、刑事附带民事案件调解工作，行政案件协调和执行案件和解工作。不断创新调解方式，丰富调解手段，采取上门调解、就地调解等灵活多样的调解方式，努力化解社会矛盾，实现案结事了。

2、实行诉前调解。谓诉前调解，就是立案前的调解，即在当事人提起诉讼后，法院立案受理前，立案法官在征得起诉人同意的情况下，暂缓立案，由立案法官先行调解或将纠纷交由人民调解组织进行调解；如果调解不成，再由人民法院立案受理。在现行民诉法中，虽然对诉前调解没有明文规定，但我们在诉讼实践中通过对诉前调解的探索和尝试，收到了较好的效果，也得到了人民群众的肯定。同时诉前调解对法院而言也具有积极的意义，减少了部分不必要的案件进入诉讼程序，节约了有限的司法资源。

3、推行三调联动。积极构建大调解格局，克服司法调解的局限性，建立“诉调对接”的纠纷解决新模式，积极与人民调解、行政调解进行程序、效力、工作机制的全面对接，着力构建“三调联动”工作机制。根据不同的案件类型，加强与有关部门的联系，形成调解合力，促进矛盾纠纷解决。比如，婚姻家庭案件与妇联联系，人身损害赔偿案件与公安部门联系，土地、房屋、相邻关系案件与国土、城建部门联系，对需多个部门协调的，请当地党委、人大、政府出面协调进行调解。同时充分发挥人民调解员、村治保员以及当地有较高威望人员的协助作用，通过诉讼调解、庭外调解促成双方自行和解，最终由原告撤诉或由法院根据和解协议制作调解书结案。

二、找准职责定位，推进社会管理创新

社会管理创新，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者。在现代国家，法院在社会管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。所以，在社会管理创新中，人民法院应该大有作为，必须积极开展社会管理创新，不断提高司法能力和水平，以更好地发挥司法职能作用。就当前而言，人民法院必须强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，通过审判工作、司法建议、司法审查、司法解释四项工作制度，凸显审判工作的延伸功能，大力推进社会管理创新。

1、履行司法职责。诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。一方面，法院要全面履行职责，担当好社会管理责任；另一方面，又要创新履职方式，提高社会管理水平。在刑事审判中，要准确把握宽严相济刑事司法政策，缓和社会对抗，维护社会稳定；在民商事审判中，要认真落实“调解优先、调判结合”原则，化解社会矛盾，维护社会和谐；在行政审判中，要不断完善行政审判协调机制，妥善化解行政争议，维护官民关系和谐；在执行工作中，要改进执行方式，加大执行力度，维护社会诚信；在立案信访和申诉再审等工作中，要重点完善相关工作机制，更好地满足社会诉求。不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、办案方法和工作作风更加适应社会管理创新的要求。

2、完善司法建议制度。司法建议是司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关机关或单位提出的解决问题的意见和建议。司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸。最高人民法院20xx年就发布了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，要求各级人民法院在审判工作中发现

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央根据新形势新任务的要求对政法工作作出的战略部署，为当前和今后一个时期人民法院工作指明了方向。在三项重点工作中，“社会矛盾化解”是目的，“社会管理创新”是抓手，“公正廉洁执法”是保障。做好三项重点工作，是人民法院的职责所在。作为国家审判机关，人民法院要把做好三项重点工作与充分有效地履行审判职权有机统一起来，坚持把稳定作为重中之重的任务，全力做好维护稳定工作。坚持服务经济发展，努力促进经济社会又好又快发展。坚持案结事了、胜败皆明、定分止争，努力促进社会和谐。

一、创新调解机制，推进社会矛盾化解

就法院工作来看，社会矛盾化解主要依靠两种手段，即判决和调解。判决作为一种刚性手段，在惩罚犯罪、树立规则、指引发展等方面具有十分重要的作用。但在化解民事纠纷，实现民事主体息诉、无诉方面，则调解具有更加明显的优势。传统上，调解一直被视为我国法律实践的“经验之花”，受到了包括西方国家在内的世界各国的赞扬。随着时代的发展和变迁，在我国社会格局面临深刻变革的当前，笔者认为，调解也可以有所深化和突破，有必要进一步拓展调解工作空间，完善调解工作机制，建立大调解工作体系。

1、坚持调解优先。把全程调解理念贯穿于审判活动的始终，将调解贯彻到立案、审判、执行、申诉、信访等各工作环节，努力做好民商事、刑事附带民事案件调解工作，行政案件协调和执行案件和解工作。不断创新调解方式，丰富调解手段，采取上门调解、就地调解等灵活多样的调解方式，努力化解社会矛盾，实现案结事了。

2、实行诉前调解。谓诉前调解，就是立案前的调解，即在当事人提起诉讼后，法院立案受理前，立案法官在征得起诉人同意的情况下，暂缓立案，由立案法官先行调解或将纠纷交由人民调解组织进行调解；如果调解不成，再由人民法院立案受理。在现行民诉法中，虽然对诉前调解没有明文规定，但我们在诉讼实践中通过对诉前调解的探索和尝试，收到了较好的效果，也得到了人民群众的肯定。同时诉前调解对法院而言也具有积极的意义，减少了部分不必要的案件进入诉讼程序，节约了有限的司法资源。

3、推行三调联动。积极构建大调解格局，克服司法调解的局限性，建立“诉调对接”的纠纷解决新模式，积极与人民调解、行政调解进行程序、效力、工作机制的全面对接，着力构建“三调联动”工作机制。根据不同的案件类型，加强与有关部门的联系，形成调解合力，促进矛盾纠纷解决。比如，婚姻家庭案件与妇联联系，人身损害赔偿案件与公安部门联系，土地、房屋、相邻关系案件与国土、城建部门联系，对需多个部门协调的，请当地党委、人大、政府出面协调进行调解。同时充分发挥人民调解员、村治保员以及当地有较高威望人员的协助作用，通过诉讼调解、庭外调解促成双方自行和解，最终由原告撤诉或由法院根据和解协议制作调解书结案。

二、找准职责定位，推进社会管理创新

社会管理创新，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者。在现代国家，法院在社会管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。所以，在社会管理创新中，人民法院应该大有作为，必须积极开展社会管理创新，不断提高司法能力和水平，以更好地发挥司法职能作用。就当前而言，人民法院必须强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，通过审判工作、司法建议、司法审查、司法解释四项工作制度，凸显审判工作的延伸功能，大力推进社会管理创新。

1、履行司法职责。诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。一方面，法院要全面履行职责，担当好社会管理责任；另一方面，又要创新履职方式，提高社会管理水平。在刑事审判中，要准确把握宽严相济刑事司法政策，缓和社会对抗，维护社会稳定；在民商事审判中，要认真落实“调解优先、调判结合”原则，化解社会矛盾，维护社会和谐；在行政审判中，要不断完善行政审判协调机制，妥善化解行政争议，维护官民关系和谐；在执行工作中，要改进执行方式，加大执行力度，维护社会诚信；在立案信访和申诉再审等工作中，要重点完善相关工作机制，更好地满足社会诉求。不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、办案方法和工作作风更加适应社会管理创新的要求。

2、完善司法建议制度。司法建议是司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关机关或单位提出的解决问题的意见和建议。司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸。最高人民法院20xx年就发布了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，要求各级人民法院在审判工作中发现

普遍性或需要提请注意的问题，应当及时向有关单位提出司法建议，不能一判了之。对未引起重视的建议，要采取适当方式加以督促，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见，力求将建议事项落到实处，从而起到完善社会管理的作用。

3、延伸司法服务。积极参与社会综合治理，充分发挥刑事打击和保护功能，正确运用宽严相济的刑事政策，推进社区矫正工作。深入开展法官进社区、法官进农村、法官进学校、法官进企业活动，大力开展法律咨询和服务活动，推进和谐创建工作。积极稳妥开展行政审判工作，支持行政机关依法行政，及时纠正违法行政，保护行政相对人的合法权益。坚持巡回审判、上门调解等方式，把化解矛盾、沟通民意等工作机制以人民群众感受得到的方式呈现出来，树立法律的权威和司法的公信力，推进法治进程。

4、坚持能动司法。再完备的法律条文相比不断变化的司法实践总是具有一定的滞后性。这就需要法官通过司法实践弥合法律规定与现实情况的差距，创造性地通过运用手中的权力去促进社会公平。人民法官作为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，必须把人民法院工作放在党和国家工作大局中加以考虑，把严格执行法律与贯彻党的路线方针政策结合起来，更好地履行人民法院的历史使命和崇高责任。法院如何处理好市场、企业和社会等方面的关系，恰当、准确的定位自己角色，并履行好自身的职能，是一个十分重要的问题。因此，强化法官“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，使司法权的行使变得更加积极主动、更加有所作为，对推动社会管理创新业有着积极的意义。

三、抓好队伍和制度建设，推进公正廉洁执法

公正廉洁执法是政法工作的生命线。没有执法行为的公正廉洁，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新，甚至会走向反面。因此，推进公正廉洁执法，对于法院落实三项重点工作，实现司法公正、推动反腐倡廉建设有着重要的意义。为了推动公正廉洁执法，可以从队伍建设、教育培训、制度建设、强化监督、违法惩戒、法院文化建设等六个方面进行强化。

1、抓好班子建设带动队伍建设。立足班子建设这个关键，严格落实“一岗双责”，班子成员在工作中带头做到“四个讲”：讲团结，互相支持，互相谅解，坦诚相待；讲学习，坚持党组中心组集中学习制度，不断把学习的知识用于实践，转化为指导工作、开拓创新的能力；讲廉洁，带头做到慎独、慎微、慎贪，洁身自好，一尘不染；讲敬业，倡导求真务实的工作作风，摒弃浮华虚空的做派，以勤为乐，以实为本，有效带动法院队伍建设。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员法官的先锋模范作用，继续深化“人民法官为人民”主题实践活动，增强凝聚力和战斗力，以优良的党风促进队伍建设。

2、抓执法教育培训提高执法能力。抓好法官教育培训工作，努力提高一线法官的把握运用法律政策能力、群众工作能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。组织开展庭审观摩讲评活动和理论调研活动，促进庭审规范和法官法学素养提高，促进审判工作。积极组织法官学习新颁布的法律法规和司法解释，参加上级法院组织的各类培训，鼓励法官参加司法考试、自学考试，提高法官素质。

3、抓制度建设促进规范化执法。抓住人民群众意见大的问题和环节，从最容易发生问题的薄弱环节入手，力争在细化执法标准、强化执法管理上取得突破。认真梳理容易诱使法官徇私舞弊导致司法不公的部位和环节，以查处“关系案、人情案、金钱案”为重点，坚定不移地执行“五个严禁”规定。同时，完善目标责任奖惩、错案责任追究等制度，形成一套包括自律机制、惩戒机制和防范机制在内的队伍建设制度体系。不断强化审判、执行流程管理，使得案件流程管理环环相扣，抑制案件审理过程中违法违规现象的发生，促进规范化执法。

4、抓监督推进执法公正。进一步建立健全明确、有效的监督制约机制，做到权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里。认真落实最高法院“五个严禁”规定，抓好廉政监督。通过实行案件当事人回访制度、院领导接访制度等对法官的审判执行行为进行全方位的监督。从立案环节就开始着力加强事前监督和事中监督，纪检监察、审判监督部门充分发挥职能作用，深入查找和坚决纠正工作中存在的司法不严格、不公正、不文明、不作为等现象，及时纠正法官中存在的行为不检点、不注意形象等问题，使监督与审判、执行工作同步进行。同时充分发挥人大代表、政协委员、人民陪审员和群众的监督作用，广泛收集线索，形成立体监督网，做到监督不留死角。

5、抓惩处加强警示作用。加强对法官违法违纪案件的查处力度，将发回重审、改判案件、有关领导批办、交办的案件，以及当事人反映强烈的案件作为检查的重点，坚持由案到人、由人到案的思路，从重点案件中发现违法违规现象及时加以处理。一旦发生违法违纪问题，及时进行查处，决不姑息迁就，确保实现有章必循、有规必依、逾矩必罚，树立人民法院公正廉洁的社会形象。

6、抓法院廉政文化建设提升法

官品味。树立法院良好形象。将廉政文化作为法院文化建设核心内容之一，通过环境倡廉、载体宣廉、活动兴廉，营造浓厚的廉政文化氛围，在机关大楼张贴格言警句、廉政标语，倡导健康向上的人生理念，营造浓厚的廉政文化氛围，使法官在浓厚的法院文化熏陶中受到潜移默化的影响。组织开展丰富多样的文体活动，丰富法官业余文化生活，增强法官体质，陶冶法官情操，增强法官之间的凝聚力，激发队伍团队精神。

篇3：“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

一、《市民热线》的诞生及其创新的特色

由于我国正处于社会转型的关键时期, 国企改制、职工下岗、失业增多等社会问题的出现, 使一些社会矛盾变得尖锐和突出起来, 这些发展中遇到的问题有些是显性的、有些却是隐性的, 这就要求党和政府必须深入地了解人民群众的生产、生活, 及时排忧解难、释疑解惑。基于上述思考, 当时的七台河市市长在2002年5月1日到市广播电视局慰问时, 就提出了在广播电台办一个旨在“解决民怨、实现民盼, 干部受教育、群众得实惠”的热线节目, 在市委领导集体和新闻单位的赞同和支持下, 《市民热线》节目于2002年5月15日在全省第一个开播以后, 他们广泛吸收省外经验, 紧密结合本地实际, 立足创新, 逐渐形成了一套比较完善的做法和鲜明的特色。

1. 领导重视, 制度健全。

市委成立了市民热线领导小组, 由一位市委副书记担任组长, 下设由市纪检委和市广播电视局领导组成的办公室具体负责工作, 为保障工作的有效性、规范性、科学性, 还制定了市民热线工作制度。

2. 直播对话, 录播督办。

每周日的《市民热线》直播节目, 请全市各行政执法、经济管理监督、社会服务等职能部门与行业以及区县政府的主要领导, 走进直播间现场与听众对话, 每周一至六的《市民热线》录播节目, 是对市民反映问题所涉及部门与单位解决情况进行的反馈报道。

3. 随时守候, 热线救援。

热线电话随时有工作人员守候, 对市民的问题进行记录整理, 对于一些紧急情况及时与有关单位取得联系, 或提供现场紧急救援。

二、发挥优势化解矛盾

在《市民热线》2002年5月15日开播以来近十年的时间里, 已播节目2933期, 受理市民来电来访反映的问题37612个, 解决、解答问题19924个, 约占所有问题的53%, 接到群众送来的锦旗百余面, “热线”节目不辱使命, 在用最大优势去化解最大矛盾上, 发挥了重要作用。

1. 发挥了密切党和政府与人民群众血肉联系的作用

我市桃山区冬雪路凹凸不平, 路上还有一条长水沟, 一些出租车司机反映能否修一下, 否则以后就不交养路费。司机的声音通过电波传出后, 记者又来到桃山区进一步了解情况, 区领导感到过去抓经济应付上面的事过多, 而忽略了这一问题, 就在节目播出的第三天, 组织带领30多名工作人员开着挖掘机、推土机、大翻斗车来到冬雪路, 司机们高兴地说“我们愁了几年的路, 没成想电台一播就有人修了......”路修好了, 他们分别向热线节目和区政府赠送锦旗表示由衷的感谢, 区领导接到锦旗也十分感动, 表示以后一定多为群众办实事、解决实际问题, 不久又协调桃山选煤厂无偿提供400立方米石料, 修复了沿河近3000米的路面。

2. 发挥了促进政府有关部门和社会相关部门工作作风转变的作用

有市民反映, 交通局修路破坏了自来水管道, 导致40多户居民吃水难已有8年时间, 为何不解决?坐台的交通局长承诺马上解决。节目一结束这位局长便赶到了现场, 当天就安排人购买塑钢管进行修复, 这40多户居民重新吃上了自来水。

3. 发挥了化解社会矛盾、促进社会稳定、为政府分忧的作用

2003年10月29日下午, 一位民工打来电话说:“为讨要工钱我们30多人正在市政府门前上访”, 声称如不解决就告到省里、告到中央, 记者立即赶到现场找民工了解情况, 并将情况与市劳动监察大队、市建设局进行了沟通, 结果仅三天问题就得到解决, 拖欠的13万元工钱全部发到民工手中, 一场上访风波得到平息。

4. 发挥了党和政府对弱势群体浓浓的人文关怀作用

孟昭海曾是一名新四军战士, 1998年从拜泉县投亲来到七台河, 他和老伴都七十多岁了, 没儿没女, 又得了脑血栓病, 生活陷入困境, 他和老伴想进市福利院, 可申请后一直没有音信, “热线”记者得知这一情况后, 与市、区两级民政部门进行了沟通, 并与区民政局的领导顶风冒雪往返于铁东矿、铁山乡寻找了两天才找到孟昭海老人的家, 当老人得知民政局已做出决定送二老在春节前去福利院安度晚年时, 他落泪了, 他说没有共产党就没有他的今天。

三、《市民热线》节目引发的思考

《市民热线》节目在全省第一个诞生, 它强烈体现出了七台河市委、市政府居安思危的忧患意识, 强烈地体现出了以民为先、以人为本的立党为公、执政为民意识和人文关怀精神, 特别是在强化媒体对执政执法权力的舆论监督功能方面, 七台河开创了发动人民群众广泛参与社会管理并逐渐成为主体的政治文明建设的先河。■

篇4：巧借跳绳化解学生矛盾的启示

【关键词】跳绳运动;化解矛盾;班级管理

跳绳与学生管理工作是看似风马牛不相及的两件事，实际上两者之间有着巧妙的联系。教师运用得当，跳绳这一体育活动可以帮助学生之间化解矛盾，营造和谐的班级成长氛围，促进教育管理工作成效的提升。笔者在班主任工作中成功实现了这一目标，本文将做简要论述。

一、跳绳体育活动与化解学生矛盾的关系

在小学班级管理工作中，广大教师要善于借东风、抓契机、挖资源，让环境资源要素充分发挥对学生成长的促进功能，跳绳体育活动和学生矛盾化解工作之间也有着悄然的联系。

1.跳绳活动需要学生协作开展，有助于学生消除隔阂、合作交往。跳绳除了单人跳绳之外还有双人跳、组合跳、花样跳等多种组合方式，大多数时候需要学生之间合作进行。在这样的运动中，学生之间需要更加默契的配合，在团结友爱的氛围中进行跳绳的合作，可以巧妙地消除矛盾，重新建立良好的同学关系。

2.跳绳活动能够放松学生身心，有助于学生扫除烦恼、端正心态。许多时候，学生之间的心理因素是导致矛盾的重要方面，而跳绳可以让学生放下心中的杂念，全神贯注、身心合一地开展体育运动。经过一段时间的训练，学生不知不觉地调整了身体与心理状态，以前的烦恼逐步淡化，甚至一扫而空，与其他同学之间的矛盾也就云消雾散。

3.跳绳活动可以营造竞争氛围，有助于学生互帮互助、积极参与。开展体育跳绳训练的过程中，教师可以创造一些竞争性的氛围，让学生两人一组、三人一组，或是多人一组开展小组间竞赛活动。此时，将平时有一些小矛盾的学生编到一个组中开展合作，为了小组的集体荣誉，他们一定会团结互助、积极参与，在这种亲密的接触中，学生之间的小矛盾也就自然消融，可见以体育活动让学生冰释前嫌，这也是跳绳活动的一大作用。

二、以跳绳活动化解学生矛盾的案例分析

笔者在班主任工作中注重发掘各种资源，潜移默化地对学生进行教育引导，让学生受到教育，健康成长。如班级有两位学生，因为平时一些很小的事情产生了误解，本来很好的朋友，现在见面不说话，放学也不一起走，形同路人。笔者看在眼里，选取了跳绳这一体育活动契机帮助学生化解矛盾。在跳绳活动中，笔者首先进行双人组合跳训练，将这两位学生编在一个组，双人跳绳必须要动作协调才能做得完美，而提高协调性的一个重要方面就是要相互交流。在跳绳活动的要求下，两位学生一周来首次相互交流，这是可喜的第一步。在接下来的竞赛中，这一个组的学生跳绳成绩较为优秀，笔者趁势引导并在班级表扬这两位学生：“朋友真的可以达到相互包容、身心合一的境界，你看这两位同学，因为他们是很好的朋友，所以他们才能够心有灵犀一点通，配合得这样好，老师也希望他们把这种团结互助合作的精神带到学习，带到生活中，并且成为大家的榜样。”两位学生相视一笑，在老师的表扬中，他们不由得为自己以前一点小矛盾而互不理睬的行为感到不好意思，之间的小矛盾在这一场跳绳活动中灰飞烟灭，他们又恢复了很好的关系，可见运用这样的契机对学生进行引导，能够取得意想不到的效果。对此，广大教师要意识到，开展学生教育管理工作，更需要广大教师做有心人，做生活学习中资源的发掘者和高效利用者，抓住一切契机对学生进行教育引导，可以取得良好的效果。

这一案例对笔者产生了四点启发：

启示之一：教师在学生管理工作中要做有心人。班主任工作是一项与人交流、与人沟通的工作，不能简单地陷入程式化、模式化的境地。教师一定要善于做生活中的有心人，既要敏锐观察学生在思想、语言、行为方面出现了哪些问题，在班级学习生活中遇到了哪些困难，同时还要善于整合资源帮助他们解决问题，尤其是创设一些氛围、情境、契机，在潜移默化之中帮助学生化解矛盾，使他们受到教育，这是小学班主任工作的较高境界。

启示之二：学生之间的矛盾还需学生自己解决。小学生虽然年龄不大，但是他们已经具有了一定的独立思维能力。他们有自己的观点，有自己的认识，有自己评价事物的标准和理念，学生之间出现矛盾，教师直接干预是不恰当的，最为妥当的方式是创设一些契机，在活动引导中让学生认识自己，反思自己，主动伸出双手与同学化解矛盾，这是营造良好班集体和培养学生健康心理的双重需要。教师所要做的是在学生之间搭建沟通的桥梁，借助于一些专题活动，包括文娱活动、体育活动、学习拓展活动等，在活动中让学生相互之间敞开心扉真诚交流，相互合作、增进理解。教师还可以有意识地引导其他学生进行帮助，以良好的氛围促进良好班风的形成，以良好班风影响班级每一位学生，让学生之间有效消除隔阂。

启示之三：思想教育技巧对学生管理意义重大。班主任工作要讲究艺术性、技巧性，学生对教师的直接教育往往会产生抵触心理，而注重技巧性可以让学生乐于接受。教师在恰当的氛围，以恰当的表达方式对学生进行引导，可以收到较好的效果。因此，教师在学生教育引导工作中要注意技巧，如上文所讲以跳绳的成功进行表扬，抓住这一契机巧妙指出两位学生因小矛盾而别扭是不对的，表扬中蕴含引导，学生更容易接受。

启示之四：班级管理工作应有效聚合各类资源。管理好班级不仅需要教师认真观察分析学生，还要制定预案、整合资源，将家庭资源、学校资源、班级资源整合起来，将人的资源、环境资源、媒体资源利用起来，从而形成教育引导学生的综合推动力，对学生矛盾的化解、思想的成长都能够发挥积极的推动作用。

篇5：“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

料

乡镇社会矛盾化解工作经验汇报材料

一、我镇社会矛盾化解概况

镇位于县东南方，距县城21公里，下辖14个村，86个村民小组，全镇共7200余户，常驻居民23840人，外来流动人口4520人；辖区内有年产量为100万吨成品水泥的茂田能源开发有限公司一个，年产量为30万吨成品水泥的天栋建材有限责任公司一个，年产量为100万袋的坨元“梦云山“香菇基地一个，开始施工建设涉及金额为1亿元的的内涝河堤工程一个，另外还有各类大小生猪养殖基地、黑山羊养殖场、烤烟示范基地、土鸡养殖厂、苦荞酒厂、采石场等私人

企业数十个，所涉及的土地承包、征地拆迁、个人与集体的矛盾日益突出，由此引发的集体上访和越级上访从无到有。从矛盾纠纷发展的趋势来看，婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、土地承包、林权纠纷和征地拆迁纠纷占到纠纷总数的85%，是农村社会的主要矛盾。而随着镇“工业园区“及“新城扩展区“建设，场镇内比较突出的矛盾是拆迁、征地补偿、宅基地复垦、土地流转等方面的问题。总的来说，矛盾纠纷的数量在逐年增多，群众上访也从无到有，纠纷的调解难度不断加大。与过去相比，当前的矛盾纠纷主要类型有以下几个方面：

1、土地、林权纠纷。土地承包过程中发生的转包、退包、反包、继承或征用等流转行为，再加上国家政策的改变，过去种地要交税，以前将土地私自转包给他人的，因现在种地不但不交税，反而要补钱，所以土地的原承包方就要收回土地，而新承包方却认为投入了大量的资金，没有收回成本，坚决不给，这

样就造成了难以调和的矛盾；另外随着土地在流转时、林上植被被采伐时产生的经济效益越来越高，双方因边角界址而发生的矛盾也越来越多。

2、征地拆迁引发的矛盾。我镇为整治每年汛期洪涝灾害，开始施工建设涉及资金为1亿元的内涝河堤工程，在对河堤进行拓宽改直过程中，农民土地被大量征用，由于土地征用补偿、征地后失地农民安置等不能满足农民的要求，影响了农民的切身利益；另一方面在工程建设的过程中，一些群众为了追求个人利益的最大化对既得利益仍不满足，漫天要价，造成拆迁补偿难度加大。也有少数群众对政策理解过于片面化，错误的认为“法不责众“，奉行“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决“错误观念，一旦认为他们的利益受到了侵犯，就置国家法律、社会秩序、社会公德于不顾，随心所欲，无理取闹，甚至借此挑起新的矛盾，制造新的混乱，以图乱中谋利。

3、群众与水泥厂、采石场等企业的矛

盾。这是一种新型的矛盾，比重在逐年上升。主要表现为一是因采石场开采造成农民房屋裂缝、土地塌陷、水位下降，严重影响到群众的正常生活，引发了村民上访。二是大小两个水泥厂在增设矿山时，因占用农民及集体土地、林地，就占地补偿方面的纠纷涉及金额大，问题复杂；三是水泥厂与其职工在签订劳动合同后，职工因务工时产生的伤亡事故，就医疗、工亡补助等产生的矛盾。

4、干群矛盾。主要表现在两个方面：一是在换届选举中引发的矛盾。在至期间的村民委换届选举中，虽然没有比较大的矛盾冲突，但仍有个别村里因派系家族等因素，落选者心理不平衡，就操纵或鼓动部分村民捕风捉影，对村务、财务公开等问题随意猜测，集体闹事。二是随着社会的发展和进步，农民的法制意识逐步增强，对村干部在评选“贫困户“、“低保户“时，认为村干部不公平公正，于是到镇上上访。

5、婚姻家庭纠纷。近年来，婚姻家庭

纠纷呈上升趋势，离婚率逐年升高。一方面是婆媳之间因家庭琐事产生的矛盾和老人的赡养问题发生的冲突；另一方面由于夫妇双方对家庭缺乏责任感或者由于夫妇一方在外有了婚外情，导致家庭破裂，这种纠纷调解的难度主要在于双方结婚时没有领结婚证，婚姻既没有法律的约束，同时在离婚后，涉及到财产的分割和子女的扶养问题，不能按照法律的正常规定来执行。

6、邻里纠纷。主要表现为因房屋滴水、宅基地通道、房屋租赁、公用场所使用、醉酒骂人打架等原因引发的矛盾。主要原因是过去农村房屋建设缺乏长远科学的规划，形成了许多的分配不公，这种矛盾长远积累，又得不到合理解决，一旦遇到新的事端，就会引发。同时，部分农民素质低、法律意识淡薄、伦理道德观念不强，使邻里之间的小纠纷变成了大矛盾。

7、其他纠纷。主要是交通事故财产赔偿纠纷、小企业与农民的用工纠纷、伤

害赔偿纠纷等，如民主村货车失事将民房撞塌事件，村民与车主就赔偿产生的纠纷。这些纠纷虽然对社会安定不会造成大的影响，但是也涉及农民切身利益，如果不及时化解该类矛盾，有可能导致群众暴利维权，使事态进一步扩大。

二、我镇社会矛盾化解的举措 稳定是发展的前提，没有稳定的社会环境，发展就无从谈起。特别是在当前复杂多变的经济社会环境下，长期积累的深层次矛盾问题逐步显现，人民群众的利益诉求明显增强，社会矛盾问题日益突出，各种不稳定不确定因素明显增加。要加快推进我镇经济社会发展，就必须坚持以科学发展观为指导，深入推进社会矛盾化解工作，全力维护和谐稳定的社会环境。我镇针对辖区实际情况和各类群体、各种纠纷的不同特点，改变传统工作做法，逐步摸索出行之有效的特色做法，主要有以下做法：

1、加大普法宣传力度，提高基层干部和群众的法律水平与法制意识。农村许

多纠纷的发生与激化都与基层干部和群众法律水平不高、法制意识不强有关，因此，我镇每月都要开展一次“法律八进“全民普法宣传教育活动，深入贯彻公民道德实施纲要，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，成为当前预防与化解矛盾纠纷、确保社会稳定的关键。其次，宣传形式多样化，开展“贴近式“法律宣传服务。马峰村水泥厂内工人来自不同省市，其中有很大部分是18到25岁的青年，他们远离家乡，到我镇务工求生计，其心理上有很多不稳定因素。我镇司法所人员对该群体实行“一对

一、互动式“交流，在交流的过程中开展法制宣传教育，特别是与他们生活、生产相关的有针对性的法律，提高了他们学法、用法、守法的意识，增强了法制观念，预防和减少纠纷的发生。

2、预防与化解结合，多种形式、多种招数并举。一是依托人民调解组织网络排查纠纷隐患、收集纠纷信息的基础上，不断创新纠纷预防形式，形成特色化的

工作载体。我镇开设24小时沟通热线为群众解难，定期为来访者和来信者提供心理辅导服务。二是在化解各类矛盾纠纷过程中，司法所、人民调解委员会不断创新调解方法，力求“纠纷不出镇“，减轻县上负担。如我镇司法所采取“及时受理、快速调查、合理调处、满意化解和引导申请法律援助“的方法，收到良好效果，顺利预防和化解了多例矛盾纠纷。

3、加强基层调解队伍的建设，发挥基层人民调解组织的作用。一是村调解委员会起用一批在当地有威信、办事公正的村民任调解委员会成员，发挥他们贴近百姓、熟悉民情的优势，建立矛盾纠纷排查和纠纷信息反馈制度，随时掌握不稳定因素，及时向上一级人民调解组织报告，如果发现苗头，提前介入，及时调处。二是要发挥司法所的职能作用。我镇司法所充实了5名职工任司法所工作人员，其中一名所长，4名司法助理员，司法所工作人员经常深入农村，认真调查，分析当前民间纠纷发展变化的特征，积极探索适应新形势调解的方法和手段，加强对村级人民调解工作的指导，同时要协助基层政府调处疑难复杂纠纷，尽量使纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。

4、打造“六位一体“多元化纠纷解决机制，提高矛盾化解水平。当前社会矛盾呈现出纠纷的主体多元化、性质多样化、内容复杂化的特点，有些矛盾纠纷单靠人民调解难以解决。所以我镇建立由镇领导挂帅、镇综治办牵头，由镇综治办、司法所、信访办、律师事务所、派出所、法庭等五家单位共同组成的“六位一体“工作平台，实现人民调解、行政调解、司法调解等多元化矛盾纠纷解决机制有机结合，形成党委政府统一领导，综治协调，职能部门各司其职，全社会共同参与的矛盾纠纷“大调解“格局。信访综治维稳工作中心办公地点设在司法所，中心设主任一人，由镇政法书记担任，常务副主任一名，由司法所长担任；采取综治办、司法所、信访办人员长住办

公，派出所民警、法庭法官驻点办公的工作模式。实行“预警预防，定期排查，统一接待，分流调处，整体联动，应急处理，限期办结，考核奖惩“的工作原则，各种社会矛盾纠纷及来信来访人员由中心统一受理，进行分类分流处理。涉及到法律的纠纷，司法所与律师联动，组织结对律师开展法律咨询，提供法律意见，参与矛盾纠纷化解；涉及到人民调解协议需司法确认的，司法所与法庭联动，引导达成书面调解协议的当事人到法庭申请司法确认；涉及到伤害赔偿等纠纷，司法所与派出所联动，形成公安调解与人民调解衔接协作的工作模式；对不符合政策和法律规定的无理上访、缠访，与信访办联动，依法、以理以情劝导当事人息诉、息访。

5、针对我镇特殊地区，开展特殊形式矛盾化解工作。茂田、天栋水泥厂因规模大、流动人口多，所涉及征地、企业与职工各类纠纷较多，我镇针对当前情况从几个方面化解群众与水泥厂的矛盾

纠纷。一是召开协调会，教群众识大局。镇党委书记、镇长等组织司法所、综治办等一班人亲自到马峰村召开群众和厂领导班子协调会，广泛宣传国茂水泥厂给政府、群众带来的好处和实惠，讲明搞好厂民关系的重大意义，让广大群众提高认识，自主服从大局，不再干扰国茂水泥厂的建设和生产秩序。二是个别谈话，化解群众矛盾。镇党委一班人抓住重点人员实行个别谈话，反复做细致的思想工作，逐个分化瓦解，先解决党员干部的思想问题，再让他们去做群众的思想工作。三是专人驻厂，调处纠纷不拖延。由副镇长和一名副调研员以及乡综治办同志常驻国茂水泥厂，具体负责调处各类纠纷，实行出现一起调处一起，绝不拖延和上推下卸。四是交叉任职，沟通厂民关系。由村党支部副书记刘恩强同志派任国茂水泥厂保安队队长，使刘恩强同志在厂方和当地群众之间都能相互沟通，这样进一步沟通了厂民关系。在化解村民与政府矛盾方面，我镇自开展“干部大下访“工作以来，领导干部不定期的到各村下访收集民意，解决纠纷，为我镇当前稳定格局起到了至关重要的作用。对已化解的矛盾纠纷，司法所、综治办作人员按时回访，做到群众满意，政府满意。

三、近年取得的成效

我镇近两年来化解各类矛盾纠纷1158起，涉及金额380余万元，其中镇人民调解委员会成功调解纠纷67件，涉及金额260余万元，调解成功率99%以上，防群体性纠纷转化为刑事案件5件，为我镇安全稳定环境起到功不可没的作用。

马峰村二组村民刘恩平与天栋建材有限责任公司所产生的其子刘会江因工亡赔偿纠纷，在镇人民调解委员会成功调解下，达成33万元金额的调解协议。事后，双方对此调解表示满意。马峰村一组、二组集体与茂田能源开发有限公司在该组因增设矿山产生的占地补偿纠纷，由于涉及人数多，村民与厂

方就赔偿金额达不成统一标准，厂方迟迟不能动工建设，影响了厂方的经济效益，最后通过镇人民调解委员会的调解，双方达成了51万元赔偿金额的调解协议，双方签字后茂田能源开发有限公司当场一次性兑现。

任朝建与山东福源设备安装有限责任公司因任朝建从事施工作业时造成的身体残疾要求伤残补助、医疗补助产生的纠纷，因工商待遇赔付未达成一致意见，任朝建与其家人多次以阻断大门的方式要求劳动保护，后经镇人民调解委员会调解成功达成65万元的调解协议，厂方得以正常经营，减轻了不必要的损失，当事人双方一笑言和。我镇通过认真负责、创新形式、人性服务的方法化解各类矛盾纠纷，目前没有出现一例恶性群体上访事件、干群关系紧张事件，社会环境相对稳定，辖区内各大小企业能够正常生产，保证了我镇经济快速发展。同时我镇居民有了正常的诉求渠道，保证了安居乐业的必要环

篇6：“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

王明新 娄银生

胡锦涛总书记在今年3月全国“两会”上，对江苏提出了“六个着力推进”的殷切希望。其中“着力推进经济发展方式转变”与“着力推进社会经济协调发展”紧密相连、相辅相成。如何运用司法职能，能动化解涉诉矛盾纠纷，“着力推进社会经济协调发展”，对于江苏法院而言，既是时代的命题、发展的难题，更是现实的能动司法的课题。

调研决策先行：强化涉诉矛盾纠纷化解工作的针对性

两会刚闭幕，江苏省高级人民法院院长公丕祥驱车200多公里，来到170万人口的大县沭阳，就深入推进涉诉矛盾纠纷化解等三项重点工作进行调研，听取了当地经济主管部门、人大代表、政协委员等各界的意见和建议。

此后，江苏高院党组成员带领四个工作组，分赴全省13个省辖市开展调查研究，深入了解各地法院开展三项重点工作，促进经济发展方式转变的情况。在迅即形成四个调研报告后，江苏高院对涉诉矛盾纠纷工作的措施、成效以及遇到的困难、问题进行分析、研判，制定了“以抓源头、清积案、强基层、提能力、建机制为重点，打一场化解涉诉矛盾纠纷的攻坚战，为促进经济社会协调发展提供有力司法保障”的总方案。

省高院做表率，南京、无锡、盐城、宿迁、扬州、泰州等中院紧紧跟上，分别就涉及当地经济重大项目、涉房屋拆迁刑事、涉建设工程商事等纠纷案件的审理开展专题调研。常州中院《关于当前社会涉诉矛盾纠纷的排查分析报告》，市委书记范燕青的评价是“近年来所看到的最好的一份报告”。扬州中院关于社会上少数人借“民工荒”要挟企业的报告，受到中央领导***、张德江同志的关注。今年10月中旬，江苏高院又制定出台了《关于为促进我省中小民营企业健康发展提供司法保障的意见》的22条司法措施，时任省委书记梁保华、省长罗志军均给予了高度肯定。

源头突出预防：抓住涉诉矛盾纠纷化解工作的主动权

2010年，被称为中国经济最复杂的一年。作为经济大省的江苏前三季地区生产总值约29700亿元，增长14.1%左右，居全国第二；全省六大战略性新兴产业产值突破10000亿元，发明专利申请量、区域创新能力居全国第一。这组数据，不仅诠释了江苏正迎来一个不同于以往的“新增长时代”，还验证了培育与发展新兴产业是基于省情特点的根本出路。

正是这一决策，江苏赢得了高速发展的产业集群与创新高地。记者岁末步入泰州“中国医药城”，生机勃发的景象令人振奋。“到„十二五‟末，这里1000个国际化成果落地，1000家企业入驻，1000名高端人才入户，1000亿人民币销售。”聊到这些，泰州海陵法院院长朱建华面露的不仅是自豪，还有责任的凝重。今年4月，海陵法院与行政机关共同调研的《关于泰州市经济开发区、医药城行政案件审理情况及解决司法难题的建议》报到市委；在加快转变经济发展方式中，苏州市委作出建设“三城三区”重大战略抉择后，苏州法院行政庭条线法官及时在“虎丘地区综合改造工程”和“苏州西部生态城”等重大项目建设地设立法律服务工作站（点），积极预防矛盾，掌握化解纠纷的时机。

看苏北、走苏中、访苏南，“能动化解，服务转型”、“风险评估，源头防范”，是记者连日来在各地采访中听到最多的关键词：全省各级法院在推进三项重点工作中，牢牢抓住了源头预防这一工作重点的主动权。

共建共享，和谐可期。今年3月底，江苏高院召开了全省法院和谐共建现场推进会，《全省法院涉诉矛盾纠纷社会稳定风险评估办法》将社会稳定风险评估分为“正常、较高、严重”三个等级。各地法院普遍开展了和谐共建活动，组织广大法官及时了解涉诉矛盾新趋势、新特点，建立健全与地方党委、政府、企业等矛盾纠纷预防、发现、沟通、建议、调处、稳控等联动机制。南通法官参与《南通家纺版权保护情况的报告》获得联合国世界知识产权组织确认，将在世界范围内推广运用。江苏各级法院组织广大法官深入企业了解司法需求，加强和改进司法应对工作，发送司法建议2278件。

改革创新推进：增添涉诉矛盾纠纷化解工作的驱动力

“要用司法改革的成果来推动和保障三项重点工作的顺利完成。”这是最高人民法院院长王胜俊在部署今年工作时提出的要求。沿着这条路径，记者清晰记得今年以来采访过的：南京中院“执行联动威慑机制”，获江苏省政法工作创新奖；如皋法院化解行政争议“2+X”模式，获南通市政法工作创新奖；海陵法院“民事速裁程序”和“审前司法鉴定”，获泰州市政法工作创新奖；苏州金阊法院交通事故巡回审判方式获机关效能建设创新成果奖；徐州鼓楼法院“更生人”法企共建基地，被徐州市委书记曹新平批示为“全市重大司法创新成果”等。

思则变，变则通，通则达。作为东部沿海地区，江苏发展速度快，司法遇到问题早，解放思想、攻坚克难意识尤为关键。江苏高院党组不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，围绕促进社会和谐稳定，深入推进三项重点工作，加大了司法改革工作力度，将零散做法系统化，将有效措施规范化，将具体实践理性化。通过梳理总结、系统整合和深化提升，全省法院初步形成一套规范、完备的推进三项重点工作的体制与机制，在优化司法职权配置、完善诉讼程序、审判管理工作、司法为民机制等方面取得重要进展，审判管理工作机制、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制、量刑规范化、诉讼服务中心建设等司法改革在全国法院产生积极广泛影响。

工欲善其事，必先利其器。江苏高院在着力建立涉诉矛盾纠纷化解审判管理新机制中，强化考核考评工作，形成了“1+7”的量化考评体系。常州、徐州、连云港、镇江等地法院结合实际，普遍制定了涉诉矛盾纠纷化解工作的实施方案和考评办法，淮安金湖、南通港闸、镇江润州、盐城盐都、苏州工业园区、连云港新浦、徐州鼓楼、无锡滨湖等基层法院在矛盾纠纷预防、沟通、调处、稳控等方面，建立健全责任分解和责任督查机制，形成了化解工作人人有担子、个个有压力的格局。

篇7：“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

河南省平顶山市湛河区南环路办事处在信访工作中，始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，提出了“三重、三心、三结合”的工作思路（全年工作重预防，月季工作重排查；突发信访重源头、热心接待上访群众，耐心听取上访群众反映的问题，诚心为上访群众排忧解难；接待上访与主动下访相结合，思想教育疏导与提高群众法治观念相结合，依法果断处治上访～与积极处理上访案件相结合）。建立了长效信访工作机制，立足疏导，防患于未然，把矛盾化解在基层，促进了经济发展，确保了辖区社会稳定。近年来实现了无越级上访的目标，连续三年被市委、市政府评为信访工作先进单位，七年被区委、区政府评为“信访工作先进单位”。其主要做法是“四个注重”。注重组织建设，确保信访稳定工作有人抓、有人管。抓好组织建设是做好信访工作的根本保证，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，有利于信访工作走向标本兼治的良性轨道。南环路办事处党政领导班子始终站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上重视信访稳定工作，把它作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定、维护我区形象的一项重要政治任务来抓。充分发挥党的政治优势，提高基层组织的领导水平和执政能力，切实加强领导。我们把以党支部为核心的村、社区班子建设作为做好信访稳定工作的重中之重来抓，配强支部书记，配齐配好支部委员，充分发挥党支部和党员在信访稳定工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。实行了村财务由办事处统一管理，重大开支经村两委会研究、理财小组审核、村民代表讨论通过，方可使用。不断提高了村政务、财务的透明度，避免了群众对村干部作风不民主和村财务不公开而引发的上访。同时，成立了以党工委书记任跃华为组长，分管领导为副组长，各村、社区支部书记为成员的信访工作领导小组，并在辖区企业设立了信访稳定办公室。各村、社区也抽调得力人员成立了信访工作小组，形成了党委统揽，一把手负责，分管领导牵头，班子成员分包村（社区、企业），形成了齐抓共管的格局。注重预防排查，建立反映灵敏、处置及时的预防体系。建立健全预防体系，有效地把可能上访的苗头消除在萌芽状态，变群众上访为干部下访，超前做好政策、法规解释和思想疏导工作，真心实意帮助群众排忧解难，化解群众的对立情绪。一是信访稳定工作领导小组定期召开会议，分析预测不安定因素和矛盾发生的特点和规律，增强预防工作的针对性。同时，组织各部门、各单位力量，定期或不定期开展拉网式排查摸底工作，及时掌握不安定苗头，做到早发现、早预防、早化解。二是健全预警网络体系。在各村、社区、辖区各单位分别明确了1——3名精干的信访信息员，并在辖区居民中聘请了一批政治觉悟高、自身素质强的群众担任信访联络员，上下联动，发现信访苗头及时上报办事处信访稳定工作领导小组。实践证明，建立健全的预警网络体系对做好信访稳定工作起到了关键的作用。例如：我辖区两居民因争夺南仓路煤球厂生意而准备大打出手，牛庄村信访员高保成及时把这一情况上报办事处，信访工作领导小组及时组织工作人员赶到现场，仅用一天时间就解决了矛盾纠纷，避免了一场恶性事件的发生。三是重视群众来信来访，坚持信访工作的领导接待日、信访稳定联席会、填报《不安定因素登记表》、信访立案登记卡、每月两次由包村、包社区干部现场办理为群众排扰解难活动等制度，及时了解社情～，每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。注重及时调解，尽可能避免纠纷，减少上访。做好调解化解工作，关键是采取认真负责的态度，及时解决群众反映的热点、难点问题，已经产生的矛盾和纠纷，维护群众的利益，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。牛庄村民反映回流移民安置等问题，信访稳定工作领导小组非常重视，成立了以武装部长郑清广为组长，抽调民政、土地等部门人员组成工作组，通过艰苦细致的工作，拿出了正确的处理意见，确定9人可享受村民待遇，11人不能享受村民待遇，针对李秀梅身有残疾，由村委会安排其适当的工作，解决今后的生活问题。～年夏天，正值三伏酷暑，处于用电高峰期，程庄村因电路改造没能用上电，给群众生产生活带来了极大不便，群众反映强烈，出现了信访苗头。办事处信访工作领导小组得知这一情况后，街道党工委书记亲自带队，深入现场了解情况，并到有关部门协调解决问题，稳定了群众情绪，受到了群众称赞。办事处在处理华丰宾馆拖欠职工工资、河滨公园北门早市收费纠纷和牛庄村民强占他人土地等一些群众反映强烈的问题时，都突出“领导重视、处置迅速、措施有力、解决有效”的原则，及时、就地、有效地稳定了群众情绪，化解了社会矛盾，确保了辖区社会大局稳定。注重突出重点，以扎实的作风，做好稳控工作。信访工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，牢牢把握工作重点，特别是抓住重点部位、重点人员和关键环节，有针对性地做好工作，带动其它矛盾和问题的解决，这样就会起到事半功倍的效果。发生矛盾并不可怕，关键是理清纠葛，调解得当，把矛盾解决在初发阶段，化解在基层。在日常工作中，信访工作人员坚持一快二细，发生矛盾时不推诿不扯皮，立即受理调解，注重做细致的说服教育工作，稳定情绪，清除隔阂。凡发现给群众生产生活带来不便的问题，我们都主动帮助解决，密切党群、干群关系，确保无群体性上访、重复上访和突发性事件发生。如部分企业军转干部和抗美援朝、二十一核基地、对越自卫反击战退伍军人的稳定工作。我们认真落实层层分包责任制，与辖区单位签订责任书，落实领导责任，并主动解决他们工作和生活上存在的困难。对个别思想有波动的人员进行稳控，随时掌握其动态，做好稳控工作，使辖区196名企业军转干部、8名21核基地、38名抗美援朝和20名自卫反击战退伍军人无一人赴京、省、市、区上访。网友刘选启 郑清广

篇8：“枫桥经验”对人民法院矛盾化解工作的启示

一、新风险:新常态下社会矛盾的复杂属性

(一) “新常态”的中国语境解读

“新常态”作为一个具有历史穿透力的经济学术语, 自提出以来便受到国内外的关注。从文义解释的角度而言, 所谓“新”, 是指推陈出新, 打破传统的模式, 对原有的状态进行全新的变革;所谓“常态”, 顾名思义, 是指一段时间内的稳定、固化的态势。因而, 可将“新常态”系统性地解读为在保持固有态势长期稳定的基础上, 打破陈旧模式与传统思想, 进行深刻变革的全新发展趋势。以习总书记为核心的政府集体多次将“经济新常态”的概念明确到经济会议中, 将“经济新常态”的理念贯彻到具体的经济运行中, 这无不证明了“新常态”的发展趋势已是当前经济社会的重要发展主题之一。而新时期中国社会经济发展的要求, 则是把握好“新常态”的五大方面, 促进经济、政治、社会、环境、文化五位一体的战略布局的统筹与兼顾。

(二) “新常态”下社会矛盾的特殊属性分析

1. 经济新常态中矛盾的风险驱动性

以经济新常态为主的新常态发展模式中凸显的社会矛盾也愈发难以调和。一方面, 在新常态下, 经济结构转型与产业结构升级的节奏已刻不容缓, 而经济新常态中的社会矛盾往往滋生于此过程中。另一方面, 随着经济水平的提高, 社会民众的风险意识逐步增强, 对经济转型中的风险危机具有更敏感的洞察能力。这表现为, 社会群众对未知的风险表现出的恐慌的态度, 必定波及到经济领域其他群众的发展, 甚至引发群体性事件。

2. 政治新常态中矛盾的化解两难性

政府新常态中的矛盾主要以行政权力与公民权利冲突为表现形式。法治化进程不断推进与政治文明社会氛围的营造, 公民对利益诉求的内容呈现多样化, 利益诉求的方式也表现为多元化。公民利益表达的完善虽然在一定程序上是“人权”理念的实践成果, 但是当其面临政治新常态下的社会矛盾时, 却成为矛盾化解的阻力。因为政策制定者往往从自身制定目的出发, 而公民则立足于自身利益的维护。两者矛盾在这一环境下, 陷入难以调和的两难境地。

3. 社会新常态中矛盾的扩张连带性

人民群众是社会的重要主体。法治社会是社会新常态预期达到的理想的社会状态, 而人民群众在社会中发挥不可忽视的作用。生活中的矛盾一旦发生, 人民群众作为矛盾的集中体, 很容易将个体的矛盾经过社会竞争的激化、人与人之间的摩擦, 演化成整体性的社会冲突。这种牵一发而动全身的矛盾, 根源于整个社会尚未形成利益共同体, 个体冲突或者少数人冲突触及众多人权益时, 就扩张成全局性的矛盾。

二、新经验:“枫桥经验”的理论内涵及实践价值

(一) “枫桥经验”的理论内涵

“枫桥经验”是实践积累出的精神产品, 它因时代的不同而具有不同的内涵。而纵观“枫桥经验”的演进与发展过程, 枫桥经验的内涵可以分为如下几个时期:

第一, 20世纪60年代至70年代的改造“四类分子”时期。这一时期的“枫桥经验”是坚持“依靠和发动群众, 坚持矛盾不上交, 就地解决, 实现捕人少、治安好”, 社会矛盾就地解决的理念由此诞生, 同时这经验也成为了政治斗争与社会改造战线的鲜明旗帜。

第二, 20世纪80年代至21世纪初的社会治安综合管理时期。这一时期的“枫桥经验”内涵增加了“四前工作机制”、“党政合作”的工作格局等成功经验, 为社会治安的管理树立了地方特色的典范。

第三, 21世纪后至今的社会管理综合治理时期。在面对社会主义现代化建设中日益激增的社会矛盾, “枫桥经验”与时俱进, 在秉承着“以人为本”理念的基础上, 创新了新时代的新经验:依靠群众法、矛盾化解五分法、分工分块、联动治理等, 对社会稳定起到重要的调和作用。

从“枫桥经验”不同的时代内涵中看, 其不仅是浙江经验与浙江精神的重要体现, 也是中国特色社会主义理念在浙江的生动投影。虽然内涵在不停地变更与扩充, 但是其背后透露的精髓却始终如一, 即定纷止争的制度的集合, 其主体是政府与民众的联合, 其方法是预防与调和的结合, 其本质是和谐与以人为本的融合。

(二) “枫桥经验”在社会矛盾多元解决机制中的实践价值

1. 核心价值之依靠群众、立足预防

枫桥镇坚持“以人为本”的信念, 将社会矛盾的解决落实在人民群众这一主体上。通过紧紧发动与依靠人民群众, 引导群众矛盾就地解决、自我解决, 实现社会治理模式的创新。如在2010年, 枫桥镇矛盾发生约2000起, 化解矛盾纠纷1850起, 调处率达到90%, 其中就地化解纠纷高达75%。

2. 重要价值之调解优先、多元调解

枫桥镇强调矛盾纠纷调解优先, 多元调解的理念是有效解决社会矛盾的重要价值。首先, 在实践中, 枫桥镇主张矛盾纠纷先调解后裁判。将大量的矛盾纠纷用调解的方式进行过滤, 使很多社会冲突能在未进入诉讼程序之前就已经圆满结案。其次, 枫桥镇重视调解队伍的建设。枫桥镇建立了不同层次的调解组织, 对调解人员进行专业培训。最后, 枫桥镇还实现了多元化的调解形式, 将人民调解、行政调解以及司法调解等多种调解手段融合并用, 实现各调解程序之间的动态联系, 从而促进矛盾的缓解。

3. 关键价值之党政联合、整合机制

“枫桥经验”用其数十载的经验指示众人:社会矛盾的化解离开党政联合, 离不开多方联动。党政联合, 意味着党组织与政府的领导作用仍需坚持, 在此基础上推进服务型政府的建立, 促进为人民服务党组织的改革, 实现党政紧密联系, 互相合作是有效缓解冲突的基础性环节。更重要的是, 枫桥镇还建构一整套良好的工作机制, 确立了多元解决机制的工具性地位。枫桥镇突出发挥个工作机制的作用, 将矛盾预防机制、矛盾协调机制、矛盾规范机制整合规范, 实现各机制有条不紊地运行。

三、新思路:新常态下社会矛盾的多元解决机制的多维化重塑

(一) 宏观:把握好机制外“主动”与“被动”的平衡关系

1. 树立服务型社会理念, 协调机制外“主动”关系

“枫桥经验”中必须借鉴的就是其“以人为本、服务于民”的工作信念。因此, 将社会管理向社会治理转变, 将理念从曾经的防空型向服务型转变, 为社会矛盾的解决营造出服务型的大背景, 无疑能够激发群众参与社会治理的积极性, 从而实现了机制外主动关系的稳定。

2. 树立法治化社会理念, 制衡机制外“被动”关系

法律是治国之本。明确立法之重要性, 是对社会矛盾解决的根本性前提。由于法律的强制性与权威性, 也只有法律能够为机制外“被动关系”提供强有力的保障。“枫桥经验”虽然名义上只是依靠群众的矛盾调处经验, 但其本质上反映的“以人为本”亦或是“调解优先”的理念无不体现出法治的思维。良法是善治之前提, 通过营造全社会的法治理念, 以制衡机制外的“被动关系”, 从而为机制外两大关系找到最佳的平衡点, 搭建出多元解决机制得以运行的良好环境。

(二) 中观:处理好机制内“传承”与机制“创新”的联动关系

1. 优化调解机制, 实现不同机制内“传承”

调解机制是“枫桥经验”的核心内容, “调解优先”的理念是多元解决机制建构必须传承的内容。在实现人民调解、行政调解以及司法调解等多元调解方式的基础上, 还应当将调解机制的视角投射到网络这一平台。信息的发达, 科技的发展, 网络矛盾也日益不可调和。因此, 建立网络化调解机制, 通过网络平台收集矛盾信息源、分析矛盾信息数据, 为社会矛盾的调解提供有力的数据化说明, 导致在短时间内就能对冲突的缓解制定出对症有效的调解方案。

2. 完善预防机制, 实现机制内部的“创新”

良好的矛盾预防机制, 是对传统矛盾解决机制的“创新”。在多元解决机制的构建中, 矛盾预防机制的建立与完善是必不可少的。首先, 制定一整套矛盾预防规范。预防规范的存在, 能够将矛盾预防的具体标准、具体举措等以文字形式规范到位, 从而使矛盾预防的相关工作人员能够执法有据;其次, 培训矛盾预防的专业人员, 以此提高矛盾预防机制中工作人员的执业水平;最后, 落实具体矛盾排查工作。通过对社会矛盾的定期排查, 使社会中隐形的矛盾能提前被发现, 从而化解社会矛盾于无形之中。

(三) 微观:发挥好机制下“硬性”与机制“柔性”的互动关系

在微观层面中, 实现应对社会矛盾的机制下“硬性”约束与“柔性”需求的结合, 实现矛盾普遍性与特殊性的统一, 能够更好地促进对新常态下社会矛盾的多元解决机制的重塑。一是发挥多元机制的“硬性”约束, 就是要求社会矛盾的化解必须立足于符合公共利益的基本要求, 任何违背公共利益的解决机制都不能存在于机制中。二是发挥机制“柔性”的作用, 即贯彻“枫桥经验”中“发动群众、依靠群众”的原始理念, 形成以党委、政府、公众等多元主体参与的矛盾解决格局。在这个格局中, 党委发挥其领导作用, 组织领导群众参与多元矛盾解决的工作中;政府以服务于民为任务, 对社会矛盾的具体工作负责到底;而公众则成为多元矛盾解决机制中的中坚力量, “社会协同、公众参与”形成群众参与矛盾、解决矛盾的新的社会状态。

摘要：新常态下的社会矛盾因其独特的复杂性, 单一的矛盾解决机制已无法适应。“枫桥经验”作为地方解决矛盾的成功经验, 在实践上具有丰富的借鉴价值。因此, 探析“枫桥经验”背后蕴含的矛盾解决经验, 立足于“枫桥经验”优秀的理论与实践成果, 对新常态下社会矛盾的多元解决机制进行多维化重塑。

关键词：新常态,社会矛盾,多元解决机制,枫桥经验

参考文献

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[5]孙会岩.群众路线与法治思维融合——基于“枫桥经验”的探讨[J].中共银川市委党校学报, 2014 (1) .