城市规划用地性质

城市规划用地性质（精选6篇）

篇1：城市规划用地性质

城市建设用地性质的调整规划管理办法

城市建设用地性质有严格的法律法规进行规划，这些法律法规确保了城市建设用地能够按照具体的要求实施他们应有的职能，让城市建设按照规定的方向正常发展。

（城市建设用地性质）

城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法

第一条 为规范我县城市建设用地性质和容积率的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高城乡规划主管部门的依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》、《贵州省城市和镇控制性详细规划编制与实施管理暂行办法》等法律、法规、规章和规范性文件，结合本县实际，制定本办法。

第二条 龙里县城市规划区范围内依据城乡规划主管部门出具的规划条件以出让方式提供土地使用权的国有建设用地，确需调整建设用地规划用地性质和容积率的，适用本办法。

第三条 本办法所称建设用地规划用地性质，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）进行分类。

本办法所称容积率，指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与地块面积的比值。

因用地性质调整，容积率须一并调整的，纳入用地性质调整程序一并研究，不再单独履行容积率调整程序。

第四条 建设用地的规划设计条件，应当符合批准的控制性详细规划。规划设计条件确定的地块容积率指标不应突破控制性详细规划规定的容积率。容积率突破规划设计条件的，在规划许可审批中一律不予批准。第五条 土地出让前，规划设计条件确定的容积率指标应当与控制性详细规划相一致；规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划规定指标的，应当依法先行调整控制性详细规划；土地一经出让后，任何单位和个人都不得擅自更改规划设计条件确定的容积率。

第六条

符合下列条件之一的，方可按照本《办法》规定的程序调整建设用地的规划用地性质或容积率：

（一）城市总体规划（分区、专业）调整或修编造成地块发展条件变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的；

（三）国家和省有关政策发生变化的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，可以按规定程序重新核定容积率指标。

建设项目调整规划用地性质或容积率后，应符合周围环境要求和设施承载条件，且必须满足消防、环保、交通等有关规定。

第七条 建设单位申请调整规划用地性质或容积率的，应当向城乡规划主管部门提交调整报告，调整报告包括调整论证报告和调整论证方案。

调整论证报告应详细说明建设用地基本情况、规划许可情况、调整用地性质或容积率的理由、调整幅度等有关内容。

调整论证方案应表明调整后的用地总平面布局、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系等内容。

第十条 建设单位申请调整规划用地性质和容积率的，按以下程序办理：

（一）建设单位向城乡规划主管部门提交调整报告、建设项目批准、核准或者备案文件、土地使用权属证件、建设用地规划许可证和现状地形图等材料，经城乡规划主管部门审查符合调整

条件的，由城乡规划主管部门组织召开专家论证会，邀请专家对调整的必要性、合理性进行技术论证，提出专家论证意见；

（二）经专家论证同意调整的，城乡规划主管部门组织对调整报告和专家论证意见进行公示，必要时，可以组织听证，并形成公示或听证情况报告；

（三）城乡规划主管部门将调整报告、专家论证意见、公示及听证情况报告报县人民政府审定；

（四）县人民政府审定同意后，城乡规划主管部门根据县人民政府的审定意见，办理有关规划变更手续，同时将建设用地规划用地性质和容积率调整情况函告土地主管部门。土地主管部门负责收缴土地出让收益，并按程序变更《国有建设用地使用权出让合同》。

第十一条 城乡规划主管部门依法做出不予调整决定的，应书面答复申请人并说明理由。

第十二条 城乡规划主管部门组织专家论证会，根据我县情况抽调县级相关单位中级职称以上专业人员组成专家组。论证意见要附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。

专家与申请调整建设用地性质或容积率的建设单位有利害关系的，必须回避。

第十三条 调整报告和专家论证意见应在城乡规划公示栏、建设用地现场和县人民政府网站进行公示，公示时间不少于7日。在控制性详细规划规定的用地容积率指标范围之外调整容积率的，公示时间不少于15日。重要地块的调整报告和专家论证意见应当在本地主要新闻媒体进行公示。

第十四条 按照有关法律、法规规定，需进行听证的规划调整项目，按照《贵州省行政许可听证暂行规定》等有关规定执行。

第十五条 所有涉及用地性质或容积率调整的建设项目，其规划管理的有关内容必须依法公开，接受社会监督。规划管理有关内容涉及保密要求的，按有关规定办理。第十六条 控制性详细规划中地块的用地性质或容积率规定未发生变化的，该地块用地性质或容积率只能调整一次。

第十七条 城乡规划主管部门对建设用地和建设工程的规划许可，应当保持用地性质和容积率指标的延续性、一致性，对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目规划核实，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。

分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和，不得突破规划条件或建设用地规划许可规定的容积率。

城乡规划主管部门进行建设项目规划核实时，必须审查用地性质及用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可要求。不符合规划许可的，依法予以查处。

第十八条 违规调整规划用地性质或容积率的建设项目，城乡规划主管部门或者其上级部门应撤销其相关规划许可。

第十九条 对政府职能部门工作人员不按规定调整用地性质或容积率的，由其所在单位或上级主管机关给予纠正。

第二十条

纪检监察部门应当加强对建设用地容积率指标调整的监督检查。凡未履行调整程序，建设用地容积率指标一律不得调整；凡擅自调整的，应当追究当事人和相关部门领导的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

篇2：城市规划用地性质

项目名称：改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批

办理依据：

1、国务院《城市绿化条例》第十九条、第二十条第一款、第二十八条。

2、《江苏省城市绿化管理条例》第十八条第一、二款、第二十四条。

3、建设部第112号令《城市绿线管理办法》第十一条、第十六条。

办理处室：淮安市林业局绿化管理处

受理机构及地址：淮安市行政审批中心二楼林业窗口。地址：淮安市工农路1号 办理时间：每周一至周五，法定假日除外 办理程序：

1、申请人提交申请表及法定材料，“窗口”办理人员出具接收材料凭证。

2、材料符合法定要求的，3日内向申请人发出行政许可受理通知书；材料不符合法定要求的，5日内向申请人发出一次性补正材料通知书。

3、审查行政许可申请材料，现场踏勘。

4、作出是否同意的行政许可决定。

5、收缴相关补偿费、赔偿费。

6、颁发《行政许可决定书》。所需办理材料：

1、属建设工程项目的： 1．1申请表；

1．2规划绿线图、原绿化规划或绿化现状图； 1．3项目立项批文复印件；

1．4规划红线图和规划设计要点通知书复印件； 1．5规划总平面图和规划设计方案审查通知书复印件； 1．6绿地补偿方案。

2、属开门坡、道口的： 2．1申请表；

2．2规划绿线图、原绿化规划或绿化现状图； 2．3项目规划许可证；

2．4市政道路管理部门和公安交通管理部门审批意见复印件； 2．5绿地补偿方案。

3、其它： 3．1申请表；

3．2规划绿线图、原绿化规划或绿化现状图； 3．3改变规划或绿地占用申请理由； 3．4绿地补偿方案。

法定办理时限：20个工作日（含法定假日）

收费标准及依据：审批不收费。占用绿地、损伤植物的，按淮政发[2003]183号文收取异地绿化补偿费、赔偿费。

咨询电话: 0517-3908739 联系人：蔡国柱

篇3：城乡规划农林用地性质的分类标准

一、案例解析

(一) 《武汉市江夏区五里界街全域规划》

该规划由华中科技大学城市规划设计研究院编制, 以整个街域范围为规划对象, 总占地4743.33公顷。根据规划成果中五里界街全域城乡远期规划用地构成表, 用地共分为2大类, 5中类, 11小类。其中两大类分别为H建设用地及E非建设用地;5中类分别为H1城乡居民点建设用地、H2区域交通设施用地、H9其他建设用地、E1水域及E2农林用地。11小类分别为H12城镇建设用地、H14村庄建设用地、H21铁路用地、H22公路用地、H91生态型旅游服务设施用地、H92生态型公共服务设施用地、H93生态型研发用地、E21生态农业用地、E22观光农业用地、E23山林保育用地及E24生态防护绿地。其中涉及到农林用地的E21—E24对应中类E2下的小类划分。

(二) 《华中农业高新技术产业开发区总体规划》

该规划由武汉市规划研究院编制, 规划范围红线总面积为6733公顷。结合规划成果中城乡用地构成表, 用地性质共分为3大类、6中类。大类分别为H城乡建设用地;E非建设用地及K预留用地。中类分别为H1城乡居民点建设用地、H2区域交通设施用地、H3区域公用设施用地及H9其他建设用地;E分为E1水域及E2农林用地, 其中涉及到农林用地该规划中并未细分至小类。

结合现行国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137—2011文件 (以下简称GB50137—2011文件) , 城乡用地共分为2大类、9中类、14小类, 其中农林用地为第八中类E2, 内含耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地, 对其并未细分至小类。结合最新《土地利用现状分类》GB T21010-2007文件 (以下简称GB T21010-2007文件) , 土地性质分为3个大类、11个一级类、57个二级类。3大类分别为农用地、建设用地及未利用地, 农用地共包括7个一级类, 16个二级类。其中一级类分别为01耕地、02园地、03林地、04草地、10交通用地、11水域及水利设施用地及12其他土地;二级类分别为011水田、012水浇地、013旱地、021果园、022茶园、023其它园地、031有林地、032灌木林地、033其它林地、041天然牧草地、042人工牧草地、104农村道路、114坑塘水面、117沟渠、122设施农用地及123田坎。与GB50137—2011文件相比较, GB T21010-2007文件将农村道路划分至农用地中交通用地范畴内, 将坑塘水面积沟渠划分至到农用地中水域及水利设施用地范畴内, 将设施农用地及田坎划分至农用地中其他土地范畴内。作者认为对于农林用地性质的划分GB T21010-2007文件相对更为系统, 但同时也存在一定问题, 即在其划定的三大类农用地、建设用地及未利用地下, 一级类土地均包含水域及水利设施用地和其他用地, 且农用地、建设用地下一级类土地均包括交通运输用地, 概念界定容易混淆。

通过两个文件的分析, 作者对以上提到的两个案例的规划用地性质的划分进行重新解读, 其中案例 (二) 《华中农业高新技术产业开发区总体规划》中未对农林用地进行细分, 统一划分为E2, 符合GB50137—2011中用地性质的分类标准;案例 (一) 《武汉市江夏区五里界街全域规划》对农林用地E2进行了细分, 分别为E21生态农业用地、E22观光农业用地、E23山林保育用地及E24生态防护绿地, 但其细分用地并不符合GB50137—2011文件或GB T21010-2007文件中农林用地内的土地性质分类标准, 存在一定的不合理性。

二、结论

鉴于此, 作者从国家战略“多规合一”的角度出发, 结合自身从事城乡规划及农业规划的经历, 对城乡规划中农林用地的分类标准给出建议。

作者提出两种方式, 其一是不细分至小类, 统一归纳至中类E2;其二是细分至小类, 但应综合考虑土地利用规划GB T21010-2007文件要求, 作者认为将农林用地细分为E21耕地、E22园地、E23林地、E24草地、E25设施农用地、E26农村道路用地、E27农用水域及水利设施用地7个小类比较合理, 既包含了农林用地中所涉及的所有土地类型, 又与GB T21010-2007文件中交通运输用地、水域及水利设施用地性质区分开来, 避免了概念上的混淆。另外, 作者提出如在规划中确需反映出生态农业用地、观光农业用地及山林保育用地等功能板块的分布及规模, 需在城乡规划用地布局图的基础上另外绘制图件表现, 而不应将其与用地规划布局图同时进行表现。

篇4：万亩“规划用地”的疑云

近日，有群众举报，河北省承德市兴隆县在陡子峪乡以新民居建设为幌子，拟征收该乡7个村农民的土地、山林，兴建“兴隆县将军国际健康城”，大搞旅游综合体建设，并欲将农民从原来居住地迁到建于河槽中的“新民居”，严重侵害了当地农民利益。

为了了解真相，网络导报记者特赶赴兴隆进行实地调查。

2011年9月28日，记者来到陡子峪乡梯子峪村，看到村里12栋6层尚未完工的新民居坐落在一个狭小的河槽子里。楼房在平坦的河槽子里显得突兀，与周围稀疏散落在山坡上的平房形成了强烈的反差。在这个建筑群的外围，是北京江南投资集团有限责任公司“将军国际健康城”项目的介绍与规划。据项目介绍，整个项目总用地面积约27000亩，总投资约80亿元，建设周期6年，计划分三期进行。该项目介绍落款是“陡子峪乡党委、人民政府”以及“北京江南投资集团有限责任公司”。

陡子峪乡的一位贾姓副乡长向记者介绍说：“‘将军国际健康城’项目是兴隆县目前最大的一个招商引资项目。这个项目集项目开发和当地新民居建设工程为一体，既促进了当地的产业发展，又改善了当地农民的生产生活条件，我们认为是一项利民、富民工程。”

土地被征村民担心未来生计

那么，“将军国际健康城”真的是一项利民、富民工程吗？如果真如其所言，该项目又为何会遭到群众举报呢？

2010年5月20日，兴隆县发展改革局对“将军国际健康城”项目下发了核准文件（承新办字[2010]8号）“将军国际健康城”的项目内容和主要产品：旅游度假区、养老公寓、度假酒店等建筑。其中：度假酒店占地面积103.33万平米，建筑面积62万平米；旅游度假区占地面积141.78万平米，建筑面积85.48万平米；山上度假区占地面积65.4万平米，建筑面积39.24万平米；老年公寓区；占地面积324.8万平米，建筑面积194.88万平米。项目建设用地总面积为9540亩，已审核备案，总建筑面积381.6万平方米。

2010年6月2日，河北省兴隆县政府和北京江南投资股份有限公司正式签订了建设“将军国际健康城”的招商协议。据了解，该项目一期工程重点是道路建设、新民居建设和“超五星级酒店”建设。

2010年下半年开始，西陡子峪村村民老宋便收到了村委会陆续发下来的“将军国际健康城项目拆迁占补偿标准（草案）”和“‘将军国际健康城’项目拆迁补偿标准明白卡”两份文件。

据了解，“明白卡”从“征占地树补偿标准”到“房屋拆迁和其他附着物补偿”等8个方面讲明了因建设“将军国际健康城”而需要老宋所在的西陡子峪村全村搬迁，搬迁的地址就是山坡下面、位于河槽中的已经封顶的那十几栋楼房。而在“将军国际健康城项目拆迁补偿标准明白卡”中，则对于农民征收土地做出如下安排：需拆迁安置的村民迁入安置房之日一个月后，兴隆县江南建设有限公司为符合安置标准的村民每人每月发放养老金100元，从2016年8月11日开始，兴隆县江南建设有限公司为符合安置标准的村民每人每月发放养老金420元（含养老金、失地保险金）。在兴隆县江南建设有限公司工作，已由公司缴纳养老保险10-15年的，不再享受养老安置办法。村民签订拆迁安置协议的同时，以户为单位，户均安置不低于一名就业人员工资标准和相关待遇不低于河北省相关人事制度的规定。另外，文件中还提到，对于补偿的标准按照修建高速，电力等公益设施等项目进行补偿。

对此，老宋有些不解：“房子拆了，土地征了，开发商拿去建旅游开发挣钱，补偿咋能和建高速一样？”

事实上，感到惶恐的并非只有老宋一人，陡子峪乡东、西陡子峪及梯子峪等7个行政村的大部分村民都对此惶恐不安，多数村民更为担心的是日后的生计问题。“征走了我们的地，我们就什么都没有了。”

如此看来，村民似乎对征地还存有不满，那么，这地究竟是如何征的呢？

据了解，兴隆县陡子峪乡的新农居建设是在2010年得到河北省及承德市有关部门的批复文件的。2010年9月3日，河北国土资源厅下发《河北省国土资源厅关于核定兴隆县2010年第一批新居民建设周转用地的批复》（冀国土资函[2010]661号），原则上同意兴隆县上报的陡子峪乡沥水沟村、东陡子峪村、西陡子峪村、梯子峪村村、龙门村、水厂村、前干涧村7个村新民居建设项目周转用地使用、规划衔接方案。周转用地面积13.4710公顷，自批准之日四年内归还。涉及村旧址复垦新增面积的16.1652公顷用于归还周转用地，节余的59.9293公顷建设用地指标。

“去年3月份，关于西陡子峪开发的提案通过了村民代表大会，之后就开始涉及的搬迁、补偿等一系列问题多次就行开会沟通。”陡子峪乡西陡子峪村治保王主任在接受记者采访时表示。

记者在陡子峪乡西陡子峪村还了解到，关于西陡子峪村涉及的征地、拆迁等问题，村里曾多次召开村民代表大会。

2011年9月25日，接受记者采访的陡子峪乡和江南公司人员均向记者表示：“农民的善后安置，我们均做了妥善的安排。比如项目建成后的果园仍雇佣当地农民进行管理、甚至经营。建成的农贸市场，产权虽然归江南公司所有，但管理仍由村委会负责。”

不过，梯子峪村民老李依然对政府、企业承诺的各项举措存有质疑，他对记者说：“我们得靠土地等补偿款来按照他们制定的价格来买。买完房子，我们几乎什么都没有了。如果项目建设出了问题，政府、企业承诺的各项举措还能不能兑现？”

新居建在河槽百姓恐慌洪水来临

除了生计问题，新民居示范村的选址问题同样令村民忧心忡忡。

据了解，在兴隆县陡子峪乡，正在建设的新民居示范村就座落在一个山峰夹持的狭小河槽中。

村民老宋说出了自己的担心：“楼房盖在了河槽里，洪水一来怎么办？”在他的记忆中，山坡下那条河平时水并不大，但发起洪水来却很吓人，有几次把挨着河槽的公路都冲坏了，“那地方能住人吗？”

“从老祖宗开始就没有见过住在河槽子里。”其他村民们也纷纷道出心声。

村民老王介绍，当时选址的时候村民也将这个顾虑提了出来，企业以及政府均表示，专家以及学者都经过了论证，以后发水的可能性不大，并会对河道进行整治，再结合近几年的河流情况好像也不会出什么大问题，但村民还是有些担心。

这个说法也在西陡子峪村委会王主任那里得到了证实。他告诉记者：“对于新民居的选址，开发商向农民承诺过，那是由领导和专家论证过，安全性上绝对不会有问题，水库会加固，河套会治理，大坝也会新建，而且上边正在做防洪评估。”

陡子峪乡贾副乡长补充道，陡子峪属于片麻岩区，海拔又高，特别缺水。地下水层又比较深，水井打到几百米也不出水，村民吃水都靠水窖。村子里的两条小河也都是夏天下点雨能够积点水，其余时间都是干的。

兴隆江南集团的王副总表示，新民居建设方案在设计初就考虑过这些问题了，包括河道泄洪能力，山面积汇洪能力的测算等都是由专业设计院来做，河道的治理具体实施等由承德市水务部门来做。目前方案已经基本定型，但是要到汛期后才能实施。

关于“上边正在做防洪评估”的说法得到了接待记者的陡子峪乡一位副乡长的确认。这位副乡长也讲：“关于新民居的防洪问题，现在承德市水务部门正在做相关的评估。方案我们手头也没有。”

然而，記者在新民居工程现场看到，就是这样一个尚未完成防洪评估、也无防洪方案的住宅工程却在河槽上一天天地建设起来。

27000亩土地究竟用在哪

“企业建设新民居，目的也是将来在村民腾出的土地上进行开发。”北京江南投资集团有限责任公司的法务刘俊（音）告诉记者。

不过，这腾出的土地究竟是在开发什么呢？

在项目施工现场，“将军国际健康城”项目的宣传效果图规划建设高尔夫球场、别墅国家明令禁止的供地项目。“将军国际健康城”项目部一位姓李的经理告诉记者，等农民搬迁完毕，腾出山坡上的土地，其它项目就将开始建设。当记者问及要盖多少栋别墅时，李经理表示要建很多栋。而当记者问及对于国家明令禁止的高尔夫球场规划有没有顾虑，李经理答道：“他查起来我们就说是种草皮，种草皮他总不能不让吧？”

不过，对于这一问题，江南公司的王副总经理却给出了另外一种说法：“结合造福当地百姓的新民居建设工程，我们主要进行的是休闲、养老工程的建设。国家明令禁止的项目我们坚决不建，至于别墅和五星级酒店配套的6、7栋，我们目的是在国家政策允许的范围内，将‘将军国际健康城’打造成一个远远胜于北京‘欢乐谷’的国内最知名的休闲、旅游地。整个项目分三期实施，第一期为新民居建设。新民居建设又分为三期，分别为西陡子峪和梯子峪安置点、沥水沟安置点以及水厂村安置点。建成后总面积达20多万平方米，可容纳2000多个住户。”

“这个项目是省级重点项目，政策上有很多倾斜。”兴隆江南集团总指挥部张主任则告诉记者，27000亩只是规划用地并不等于实际用地，项目用地很多都是山地，并不涉及建筑。

至于项目规划初期的高尔夫球场等，张主任表示，因为国家政策限制、山地面积过于狭窄等原因，已经取消了。

编后：

新民居建设即农村新民居建设，它是改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，对于统筹城乡协调发展、全面加快新农村建设的重要战略意义不言而喻。正因如此，各地在推进这项惠民工程时，更应小心谨慎，切莫让原本让农民高兴的民生工程在实施中沦为新型的圈地运动。

篇5：城市规划用地性质

第一条为规范城市建设用地性质、容积率调整管理，维护城市规划的权威性和严肃性，确保建设市场的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《山西省城乡规划条例》等法律、法规、规章和规范性文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条太原市城市规划区范围内依据城乡规划主管部门出具的规划条件以出让方式取得土地使用权的国有建设用地，确需调整建设用地规划用地性质或容积率的，并且拟调整用地性质、容积率在控制性详细规划规定的可兼容用地性质、容积率指标范围内，适用本办法。拟调整用地性质、容积率不在控制性详细规划规定的可兼容用地性质、容积率指标范围内的，应先履行控制性详细规划调整程序。

第三条本办法所称建设用地规划用地性质，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）进行分类。拟调整用地性质与原规划用地性质属同一用地中类的，视同符合控制性详细规划规定的可兼容用地性质。

本办法所称容积率，指在规划项目建设用地内，计算容积率的建筑面积总和与规划项目建设用地面积的比值，具体计算规则详见附件《容积率指标计算规则》。

因用地性质调整，容积率须一并调整的，纳入用地性质调整程序一并研究，不再单独履行容积率调整程序。

第四条城乡规划主管部门负责用地性质和容积率调整的规划管理工作。监察机关负责对城乡规划主管部门履行用地性质和容积率调整规划管理职责情况的监督检查工作。

第五条符合下列条件之一的，方可按照本办法规定的程序调整建设用地的规划用地性质或容积率：

（一）城市总体规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，导致地块建设条件发生变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施、重大项目建设需要等，导致地块建设条件发生较大变化的；

（三）国家、省、市有关政策发生变化的；

（四）因公共利益需要且经市级或以上人民政府批准的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

建设项目调整规划用地性质或容积率后，应符合周围环境要求和公共服务设施承载条件，且必须满足消防、卫生、交通等有关规定，不得影响国家利益和公众合法权益。

第六条建设单位申请调整规划用地性质或容积率的，应当向城乡规划主管部门提交调整报告，调整报告包括调整论证报告和调整论证方案。

调整申请报告应详细说明建设用地基本情况、规划许可情况、调整用地性质或容积率的理由、调整幅度等有关内容。

调整论证方案应表明调整后的用地总平面布局、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系等内容。

第七条建设单位申请调整规划用地性质和容积率的，按以下程序办理：

（一）建设单位向市城乡规划部门提交调整申请报告和调整方案后，经市城乡规划部门集体研究同意受理的，由市城乡规划部门组织召开专家论证会，邀请专家对调整的必要性、合理性和科学性进行技术论证，提出专家论证意见；不同意受理的，书面回复《不予规划行政许可决定书》。

（二）经专家论证同意调整的，由市城乡规划部门组织对调整申请报告、调整方案和专家论证意见进行公示，必要时，可以组织听证，并形成公示或听证情况报告。

（三）市城乡规划部门将调整申请报告、调整方案、专家论证意见、公示及听证情况报告、修改后的调整方案提交市规划委员会办公会审议。

（四）市规划委员会办公会审议通过的，由市城乡规划部门报市政府审批。

（五）市政府批准后，市城乡规划部门根据市政府批准意见，办理有关规划许可变更手续。

第八条以划拨方式取得土地使用权的，不允许调整规划用地性质。以划拨方式取得土地使用权，建设单位申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内调整容积率的，按照本办法第九条规定程序办理。

第九条城乡规划主管部门组织专家论证会，应当根据项目情况确定专家的专业构成和数量，从建立的专家库中随机抽取有关专家。论证意见要附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。

专家与申请调整建设用地性质或容积率的建设单位有利害关系的，必须回避。

第十条调整报告和专家论证意见应在建设用地现场和城乡规划主管部门网站进行公示，公示时间不少于7日。控制性详细规划审批后，在控制性详细规划规定的用地容积率指标范围之外调整容积率的，公示时间不少于15日。

重要地块的主要调整内容和专家论证意见应当在本地主要新闻媒体进行公示。

第十一条城乡规划主管部门对用地性质或容积率调整申请进行专家论证、公示、听证的全过程，应当允许有关当事人、利害关系人旁听。

第十二条经营性建设用地出让后，用地性质、容积率原则上不得调整，确需调整的应收回重新公开出让。

第十三条控制性详细规划中地块的用地性质或容积率规定未发生变化的，该地块用地性质或容积率只能调整一次。

第十四条城乡规划主管部门对建设用地和建设工程实施规划许可，必须保持容积率指标的延续性和一致性。对同一地块规划方案、建设用地规划许可、建设工程规划许可核定的总建筑面积应当与确定的容积率指标一致；分期开发的项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和不得突破已确定的容积率指标。

第十五条违规调整规划用地性质或容积率的建设项目，城乡规划主管部门或者其上级部门应撤销其相关规划许可。

第十六条城乡规划主管部门应及时将调整后的规划条件抄送市国土部门。

第十七条建设用地性质、容积率调整后，应补缴相应的土地出让金，具体办法由市国土部门另行制定。

第十八条经批准调整用地性质或容积率的，建设单位必须按照有关规定，持城乡规划主管部门核发的调整后的规划条件，到国土部门办理有关手续。接到国土部门出具的书面回复（土地出让金收讫证明和土地出让补充合同）后，城乡规划主管部门方可办理建设工程规划许可证。

第十九条所有涉及用地性质或容积率调整的建设项目，其规划管理的有关内容必须依法公开，接受社会监督。规划管理有关内容涉及保密要求的，按有关规定办理。

第二十条涉及建设用地性质和容积率规划调整的全部审查审批资料，应按照城建档案管理的有关规定，及时向市城建档案管理机构移交备查。

第二十一条对政府职能部门工作人员不按规定调整用地性质或容积率的，由其所在单位或上级主管机关给予纠正；对在用地性质或容积率规划管理中失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门或者行政监察机关依法依纪追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条本办法由太原市城乡规划局、太原市监察局按照各自职责分工分别负责

解释。

第二十三条各县（市）可参照本办法制订相应管理规定。

第二十四条本办法自2010年月日起施行。

附件：

容积率指标计算规则

一、容积率系指在规划项目建设用地内，计算容积率的建筑面积总和与规划项目建设用地面积的比值。计算容积率的建筑面积总和为规划项目建设用地内各栋建筑物计入容积率的建筑面积计算值之和。

建设项目的建筑面积按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）的规定计算；计入容积率的建筑面积计算值除遵守《太原市城市规划管理技术规定》外，还应按照本解释执行。

建筑层高是指上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离，不得通过架空、填充等装饰装修手段规避层高限制。

二、住宅建筑层高不应大于3.6米。跃层式住宅起居室（厅）、低层住宅起居室（厅）层高为户内通高以及住宅坡屋顶部分除外。

三、办公建筑、酒店建筑层高不宜大于4.9米。建筑公共部分的门厅、大堂、中庭等除外。

四、商业用房层高不宜大于6.1米。建筑公共部分的门厅、大堂、中庭等除外。

超市、大型商场、专卖店、餐饮、娱乐等功能集中布置的单一空间达到2000平方米以上的商业用房，以及电影院、体育场馆、展示厅、报告会议厅等有特殊功能需要的建筑层高可以根据功能要求适当提高。

五、仓储、工业厂房等建筑物层高不宜大于8米，有特殊要求的除外。

六、每套住宅阳台（含各类形式的阳台、入户花园、露台等非公共活动空间）的水平投影面积不大于该套住宅套型建筑面积的20%；商业、办公、酒店建筑的每层阳台水平投影面积不大于该层建筑面积的15%。此外，阳台进深不应大于1.8米，低层住宅、退台式建筑阳台等有特殊要求的除外。

七、飘窗窗台与室内楼地面高差不得小于0.45米，且凸出外墙宽度不得大于0.6米。

八、除建筑入口雨篷外，建筑附属构件（如空调板、花池、构造板等）的进深不宜大于0.6米，且连续长度不应大于1.8米。住宅建筑不允许设置除结构构件以外的附属构件。

九、除避让、对接市政公共地下空间外，建筑物地下室、半地下室的顶板面不应高于室外地坪1.0米；建筑物地下室、半地下室顶板面高于室外地坪大于1.0米时，按照该层水平投影面积计入容积率。地下室、半地下室顶板面高于室外地坪部分按地上建筑的规定进行退距管理。

篇6：城市规划用地性质

关于修订印发《郴州市城市规划区国有建设用地 性质变更和容积率调整管理暂行办法》的通知

各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

经市人民政府同意，现对市政府办公室2010年1月8日印发的《郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法》（郴政办发„2010‟1号）第十二条、第二十五条修改如下并重新印发，请认真遵照执行。

第十二条：依照有关规定，改变土地用途、调整容积率以及同时改变土地用途和调整容积率的，国土资源部门应按下列方式计算其应补缴的土地价款：

应当补缴的土地价款=（规划修改后商业建筑面积×出让时商业楼面地价+规划修改后住宅建筑面积×出让时住宅楼面地价）-出让时总价。如出让时无相应的楼面地价，用以下公式求得：商业楼面地价=出让时住宅楼面地价×商住比值系数；住宅楼面地价=出让时商业楼面地价×住商比值系数。商住比值系数按宗地所在区域商业基准地价除以同级别同区域住宅基准地价计算而得；住商比值系数按宗地所在区域住宅基准地价除以同级别同区域商业基准地价计算而得。按上述方式计算为负数的，不予退款。

如因本办法第八条

（一）、（二）项确需改变土地用途或调整容积率导致地块开发受到严重影响，建设单位或个人申请退还土地的，经市人民政府批准同意，可解除出让合同，依法收回土地使用权，全额退还土地价款本金，并按人民银行同期贷款基准利率支付该期间的利息。第二十五条：本办法自2011年7月1日起施行，郴州市人民政府办公室2010年1月8日发布的《关于印发郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法的通知》（郴政办发„2010‟1号）同时废止。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

附件：郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法

二○一一年六月二十九日

郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管

理暂行办法

第一条 为进一步规范郴州市城市规划区范围内国有建设用地性质变更和容积率调整的管理，防止国有土地资产流失，保障城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》(建规„2008‟227号)等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 郴州市城市规划区范围内的国有建设用地，涉及用地性质变更和容积率调整的，适用本办法。

第三条 本办法所称国有建设用地使用性质(简称“用地性质”)，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)的中类进行分类。本办法所称容积率，指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与建设净用地面积的比值。

第四条 市城乡规划主管部门负责建设用地性质变更和容积率调整的受理、审查和呈报，市城乡规划委员会（以下简称市规委）负责审议。市国土资源部门负责建设用地使用权划拨、出让、转让的审查、呈报和管理，并与受让人依法签订《国有建设用地使用权出让合同》。

第五条 在建设用地使用权划拨、出让、转让过程中，市城乡规划主管部门出具的规划条件中用地性质应当符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标相一致。没有编制控制性详细规划的，由市城乡规划主管部门组织技术论证并按有关规定下达规划条件。

第六条 建设单位和个人应当按照市城乡规划主管部门确定的规划用地性质和容积率以及与国土资源部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》进行开发建设。任何单位或个人不得擅自变更市城乡规划主管部门确定的用地性质、容积率等规划控制指标及其他规划强制性内容。第七条 对控制性详细规划确定的一个地块由不同建设单位(个人)分别开发的，各分别开发用地的建设用地规划条件、建设用地规划许可确定的建设总量，应与控制性详细规划确定的地块建设总量相符。对分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应与规划设计条件、建设用地规划许可确定的容积率相符。

第八条 在不影响国家利益和他人合法权益的前提下，符合下列条件之一的，可按照本办法规定的程序变更用地性质或调整容积率：(一)城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划调整或修订，造成地块开发条件发生变化的；

(二)因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，造成地块建设条件发生变化的；

(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的；(四)法律、法规规定的其他情形。第九条 变更建设用地性质或调整容积率后的项目，应当符合周围环境要求和市政公共设施承载条件，必须满足消防、卫生、交通等有关规定。

第十条 变更建设用地性质或调整容积率按以下程序进行：

(一)建设单位或个人向市城乡规划主管部门提出书面申请并说明变更或调整的理由。

(二)市城乡规划主管部门受理并审查变更用地性质或调整容积率的基本情况，征求市国土资源部门的意见。市规委办公室组织专家对变更或调整的必要性、规划方案的合理性进行论证。

(三)采用多种形式征求利害关系人的意见，在本地的主要媒体或市人民政府门户网站、市规划局网站进行公示（公示期为15天），必要时应当组织听证。

(四)经专家论证、听证、征求利害关系人的意见后，市城乡规划主管部门依法提出变更建设用地性质或调整容积率的建议，并附变更或调整申请报告、变更或调整方案、修改后的变更或调整方案、专家论证意见、公示(听证)等相关材料提交市规委办公室。

(五)由市规委主任召集或委托市规委副主任召集市发改、监察、规划、国土资源、建设、房产、财政等相关单位审议。市规委审议通过的，由市城乡规划主管部门报市人民政府审批。

(六)经市人民政府批准后，市城乡规划主管部门、市国土资源部门根据批准意见，办理变更建设用地性质或调整容积率相关手续。

第十一条 经市人民政府批准变更用地性质或调整容积率的，用地单位（个人）按下列规定申请办理相关审批手续：(一)变更用地性质

出让期限内的经营性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅等），变更用地性质后仍属经营性用地的（包括各用途比例调整、局部用地性质调整），受让人持变更用地性质申请书、市人民政府变更用地性质批准文件、出让合同、土地使用证等向国土资源部门申请办理出让变更审批手续，补缴土地价款。

出让期限内的工业用地，属具有特定社会公益建设条件而采用招标出让或属设定专项条件采用挂牌拍卖方式出让改变土地用途的，一律由市人民政府收回（收购）土地使用权，重新组织招标拍卖挂牌出让。属分期建设的工业项目，改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途的，一律由市人民政府收回（收购）土地使用权，重新组织招标拍卖挂牌出让。非经营性用地改变为经营性用地的（含党政机关和事业单位原有划拨土地转让并改变用途的），一律由市土地收购储备中心收购，重新组织招标拍卖挂牌出让。

经市人民政府批准变更用地性质、涉及改变土地用途的，除出让合同或法律、法规及本办法规定应当收回土地使用权重新公开出让的外，可直接办理出让变更审批手续，补缴土地价款。(二)调整容积率 出让期限内的经营性用地（商业、旅游、娱乐、商品住宅等）调整建筑容积率的，受让人持市人民政府批准调整容积率文件向市国土资源部门申请办理出让变更审批手续。补缴土地价款后，受让人持《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、补缴土地价款凭证和市人民政府批准调整容积率文件，向市城乡规划主管部门申请办理规划的后续审批手续。

出让期限内的工业用地，在不改变土地用途的前提下增加容积率的，不再增收土地价款。

第十二条 依照有关规定，改变土地用途、调整容积率以及同时改变土地用途和调整容积率的，国土资源部门应按下列方式计算其应补缴的土地价款：

应当补缴的土地价款=（规划修改后商业建筑面积×出让时商业楼面地价+规划修改后住宅建筑面积×出让时住宅楼面地价）-出让时总价。如出让时无相应的楼面地价，用以下公式求得：商业楼面地价=出让时住宅楼面地价×商住比值系数；住宅楼面地价=出让时商业楼面地价×住商比值系数。商住比值系数按宗地所在区域商业基准地价除以同级别同区域住宅基准地价计算而得；住商比值系数按宗地所在区域住宅基准地价除以同级别同区域商业基准地价计算而得。按上述方式计算为负数的，不予退款。

如因本办法第八条

（一）、（二）项确需改变土地用途或调整容积率导致地块开发受到严重影响，建设单位或个人申请退还土地的，经市人民政府批准同意，可解除出让合同，依法收回土地使用权，全额退还土地价款本金，并按人民银行同期贷款基准利率支付该期间的利息。第十三条 有下列情况之一的，不得改变土地用途或调整容积率：(一)建设单位或个人在地块内有违法建设行为，未查处完毕的；(二)经市国土资源部门依法认定属闲置土地的；

(三)以划拨方式取得用于建设经济适用住房或廉租住房的土地使用权；

(四)省级产业园区（含项目区）的工业用地不得改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。

第十四条 市城乡规划主管部门应当依据建设单位或个人提交的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、土地价款补缴凭证、市人民政府同意变更建设用地性质或调整容积率的批准文件等资料办理建设用地规划许可和建设工程规划许可手续。

第十五条 市建设主管部门应当依据建设工程规划许可核发《建筑工程施工许可证》，并督促施工单位按照审定的施工图进行施工。对施工单位擅自改变施工图施工的，市建设主管部门应责令施工单位停工，督促施工单位到市城乡规划主管部门接受处罚并补办相关手续；否则，不予以办理竣工验收备案。

第十六条 市房产管理部门应当严格按照建设工程规划许可批准的建筑红线范围、建筑规模、建筑层数和建筑使用性质办理商品房预售许可。第十七条 市城乡规划主管部门对建设项目进行规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批资料的完整性、一致性进行审核，严格审查建设工程是否符合规划许可的容积率和建筑面积。在建筑物的外形和尺寸与规划许可未发生变化，但竣工实测面积和规划许可证（副本）面积出现误差时，总建筑面积的允许误差范围按以下规定计算：

(一)总建筑面积1000平方米以下（含1000平方米）的最大允许误差为5%；

(二)总建筑面积1000-5000平方米（含5000平方米）的最大允许误差为3%；

(三)总建筑面积5000-10000平方米（含10000平方米）的最大允许误差为2%；

(四)总建筑面积10000平方米以上的最大允许误差为1%；(五)总建筑面积允许误差按累计计算，且允许误差面积不得超过500平方米。

实测建筑面积超过建设工程规划许可核定的总建筑面积，在最大允许误差范围内的，按第十二条

（二）项补缴土地价款和各项规费，予以房屋产权登记。

第十八条 建设单位或个人未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定的用地性质和容积率等土地开发强度指标进行建设的，施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，规划、国土资源、建设、房产等部门必须依法严肃查处：

(一)依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定的用地性质和容积率等土地开发强度指标进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款；

(二)依照国务院《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，由市建设行政主管部门对建设单位责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款；

(三)对市城乡规划主管部门依法查处后同意补办手续的，应当先按照国土资源部、国家工商总局制定的《国有建设用地使用权出让合同》第三十五条规定支付违约金，再按本办法第十二条

（一）、（二）项规定补缴地价款；

(四)未取得市城乡规划主管部门规划竣工验收许可手续的，市房产管理部门不得为其办理房屋产权登记，市国土资源部门不得为其办理土地分户登记。

第十九条 依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条规定，城乡规划编制单位有下列行为之一的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第（一）项规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照本条第（二）项规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十条 涉及建设用地性质变更或容积率调整的相关批准文件、变更或调整理由、变更或调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关规定，及时向市城建档案管理机构移交备查。

第二十一条 国家机关工作人员在建设用地性质变更或容积率调整工作中存在玩忽职守、权钱交易等违法违纪违规行为的，由市监察机关依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 在本办法施行前，已经市人民政府批准同意建设用地性质变更或容积率调整的，按批准意见执行；已签订土地出让合同的，按本办法第十二条

（一）项补缴土地价款。

第二十三条 凡是在2006年8月1日前工程竣工验收合格的项目，改变土地利用条件的，应补缴的土地价款按市城乡规划主管部门批准变更用地性质和调整容积率日期为基准日进行评估测算。应补缴的土地价款=规划批准调整时新土地使用条件下土地使用权的市场价格-规划批准调整时原土地使用条件下土地使用权的市场价格。第二十四条 各县市人民政府可参照本办法执行。