动车组题库(公共题)

动车组题库(公共题)（精选6篇）

篇1：动车组题库(公共题)

CRH5型动车组题库(公共题)一．填空题

1.根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别（重大事故）、（重大事故）、（较大事故）和（一般事故）。

2.在平直道上时CRH系列动车组的紧急制动距离分别为：制动初速为300km/h时≤（3700）m，制动初速为200km/h时≤（2000）m，制动初速为160km/h时≤（1400）m。

3.装备停放制动装置的动车组，应具有在（20‰）坡道上停放制动时不溜逸的能力。

4.根据工作原理可以将辅助供电系统分为两类：（牵引变压器辅助供电绕组）供电模式；（牵引变流器直流环节辅助）供电模式。

5.无牵引力或牵引力小于10KN 的原因有：网压波动、(牵引使能回路断开)、司机室RIOM模块连接松动、(牵引制动手柄)故障。

6.CRH5型动车组有3种车钩：（自动车钩）用于动车组头车重联，动车组内部靠（半永久车钩）连挂,（过渡车钩）用于机车与动车组连挂。

7.CRH5型动车组半永久车钩缓冲器中（球状橡胶）轴承可实现车钩移动过程中的自对正。

8.DSA250单臂受电弓主要由：底架、铰接系统、下臂、上臂、连杆、导杆、分流器、柔性件、集电头、接触带悬挂、接触带、(弓头)、气动提升机构等部件构成。

9.每辆动车有（2）个牵引电机，每个牵引电机由一个牵引变频器供电，每列8节车的整车共有（10）个电机。

10.CRH5型动车组转向架重量为：动力转向架（8060）Kg，非动力转向架（7660）Kg。11.CRH5型动车组总风管压力为（8～10）kg/cm2,备用制动的工作压力为（6）kg/cm2。12.CRH5型动车组每个牵引电机最大设计负载(550)kW（轮缘处功率）。13.高速动车组车体通常采用（铝合金）和（不锈钢）材料制造。

14.CRH5型动车组动车组常采用（电气制动）和（空气制动）的复合制动。

15.CRH5型动车组挡风玻璃采用的电加热材料是（镀金属膜），与外框的连接方式为粘接。16.为了保障司机的安全，在挡风玻璃上采用了防碎膜。挡风玻璃的寿命为：（8）年。

17.CRH5型动车组吧车设备中车下压缩冷凝单元为冰柜服务的制冷回路内填充的制冷剂是：（R404A）。18.CRH5型动车组用制动闸片的总厚度为（24）mm，磨耗到限的最小厚度为（5）mm（最薄部分），确保制动闸片和制动盘之间保留（2～3）mm的间隙。

19.所谓动车组就是由（动力车）和（拖车）或全部由若干动力车长期固定地连挂在一起组成的车组。20.CRH5型动车组空调机组运行工况分为（通风）、（自动）、（停止）、（半冷）、（全冷）、（半暖）、（全暖）。

二、选择题

1.CRH5型动车组外门系统需要供风，通过调压阀将风压调节到（B）巴。A.5 B.6 C.7 D.8 2.CRH5型动车组TPB车的主门控单元位于（A）侧。

A.PX1 B.PX2 C.PY1 D.PY2 3.CRH5型动车组TPB车的上货门在没关上时（A）点亮。

A.红灯 B.绿灯 C.红灯和绿灯 D.都不 4.CRH5型动车组门系统的供电电压为（A）。

A.DC24V B.DC48V C.DC110V D.AC24V 5.CRH5型动车组集控开关门试验中，有一个单门一直显示门关好（绿色状态指示灯点亮）但无动作，可能是下列哪种原因造成的？（C）

A.门控器（DCU）电源空开（S5）未合 B.QEL面板上与此门相关的空开未合 C.自动翻板高低站台选择不正确 D.此门被隔离

6.CRH5型动车组模拟车速大于15km/h状态下，正确执行一次内紧急解锁，车门将（B）A.打开 B.无动作 C.被隔离 D.自动断电

7.CRH5型动车组门控器(DCU)分为主门控器和非主门控器，除6车（TPB）外主门控器一般都安装在(C)。A.1门 B.2门 C.3门 D.4门 8.CRH5型动车组以1车为头车时，门关好信号是从那个车发出的？（D）A.1车 B.5车 C.6车 D.8车 9.时速200公里动车组所使用的接触网的额定电压为（D）。

A.C25KV B.AC25V C.AC2.5KV D.AC25KV 10.下列符号中，哪种表示的是牵引控制单元（D）。

A.ACU B.BCU C.MPU D.TCU 11.总线就是传输信息的公共通路，而总线按传输数据的方式可分为（A）。A.串行总线和并行总线 B.串行总线和结构总线 C.并行总线和CAN总线 D.串行总线与CAN 总线 12.CRH5型动车组使用41A01断开TSB时需要什么条件（AD）（多选）

A.30KV5闭合 B.DJ 闭合 C.B100得电 D.B100失电 13.200km/h动车组上有两个中压接触器箱的车为（C）

A.TP B.M2 C.T2 D.TPB 14.200km/h动车组TCMS系统中的REP 模块的作用是（A）A.增强信号 B.分析信号 C.收集信号 15.CRH5型动车组没有中压接触器箱的车辆为（A）A.MC1 B.M2 C.TP 16.CRH5型动车组DJ环路共分（A）级。

A.三级 B.二级 C.一级 17.CRH5型动车组AC25KV高压主变压器后，输出AC（A）。A.1770V B.3660V C.380V 18.CRH5型动车组一组中共有（A）个中压接触器箱。A.五 B.四 C.六 19.CRH5型动车组TCMS设备的工作电源是（B）。A.DC12V B.DC24V C.DC110V 20.CRH5型动车组前开闭车钩系统通过（B）进行电路状态的切换。A.网络系统 B.行程开关 C.气路系统 21.正常情况下，CRH5型动车组水泵每次启动不超过（C）。A.30S B.60S C.90S 22.CRH5型动车组烟火面板上的红黄绿灯分别表示（A）

A.报警，故障或离线，正常 B.离线或故障，报警，正常 C.正常，离线或故障，报警 D.正常，故障或离线，报警 23.CRH5型动车组车内外显示屏的连接方式(A)。A.串联 B.并联 C.混联 24.CRH5型动车组车内扩音器的连接方式(B)。A.串联 B.并联 C.混联 25.CRH5型动车组八车控制液晶电视的主机是(C)。A.ACU B.APU C.FCU

三、判断题 1.CRH5型动车组的卫生间内没有温度传感器。（×）2.CRH5型动车组空调机组在紧急通风时，新风阀门不打开。（×）3.200公里空调系统的应急通风没有集中控制，只能是单车进行控制。（×）4.200公里空调系统客室电加热器采用的供电电压是AC380V。（×）5.任何电气设备和线路，未经本人验电，一律视为有电。（√）6.CRH5型动车组空调机组有2个新风阀门，分别处于机组两侧。（√）7.每节车厢均装有一个风挡门，以便将通过台与风挡段隔开，门扇是由可以阻燃材料制成的，风挡有一个门扇。（×）8.每个单开式电动塞拉门，台阶和自动脚踏板是由控制单元或者局部门控单元控制的。（√）9.200km/h动车组网络系统中TS是主监控器，TD是监控设备的，TS和TD是相互冗余的。（√）10.CRH5型动车组＋LP是非优先供电，＋B是优先供电。（×）11.MPU是网关，连接列车总线（×）12.一列200KM/h动车组，共有两个高压接触器箱，5个中压接触器箱，5个辅助变流器。（√）13.MVB-C总线连接的主要设备有：列车舒适性总线，微处理单元，空调，外门，信号增强器、LT监视器等。（√）14.CHR5动车组中五个辅助变流器工作都正常时，除T2车MT3箱KL1、KL2、KL3、KL4接触器吸合外，其它个中压箱的所有接触器都不闭合。（√）15.自动过分相装置采用的电源为DC110V。（√）

四、简答题

1.CRH5型动车组组成。

答：列车由2个牵引单元组成，包括8节车辆。每个牵引单元由4辆车组成。1个牵引单元包括三辆动车（MC2, M2S 和 M2）和一辆拖车（TP）。另一个牵引单元包括两辆动车（MH, MC1）和两辆拖车（T2, TPB）。每个牵引单元配一个主变压器和相应的受电弓。2.CRH5型动车组车体技术参数 列车总长度(L)端车长度

中间车长度

车辆高度 : 211500 mm : 27600 mm

25000 mm : 3200 mm : 4270 mm : 19000 mm : 1270 mm : 250 km/h : 5500 KW : 2200 mm : 1435 mm : 500 mm ~ 1200 mm : 单相 AC 25 kV, 50 Hz :

车体的最大宽度(W)转向架中心距 地板层高度

最高运行速度 最小曲线半径 轨距

站台高度 供电模式 车组的最大牵引功率

最大接触网电压: 31 kV(不超过5分钟)最小接触网电压: 17.5 kV(不超过5分钟)3.CRH5型动车组辅助用风设备有哪些？

答：信号设备（汽笛）、外部门、卫生间设备、受电弓、车钩箱盖和自动车钩、空调设备、撒砂设备、空气悬挂装置、轮缘润滑装置、主断路器。4.CRH5型动车组备用制动手柄由几个档位组成？

答：备用制动手柄由完全缓解位、缓解位、空挡位、制动位、紧急制动位（带电气开关）组成，空挡位、完全缓解位和紧急制动位带卡槽，缓解位和制动位不带卡槽（从该位置上释放操纵杆后，操纵杆将返回至空挡位置）。

5.CRH5型动车组车顶上高压电气部件有哪些组成？

答：由受电弓、综合测量仪、避雷器（FSC、FSC1）、高压断路器（DJ）、接地闸刀开关（SMT1）、附加断路器（DJ1）等组成。

6.CRH5型动车组TCMS体系中各代号所代表的意义。答：ACU ——辅助控制单元 CB ——蓄电池充电机 CLT——列车本地控制 EM CU——能量表中央单元 EXT.DOORS——外部车门 GW——网关 WTB/MVB HADS——热轴探测控制器 HVAC——暖通空调 LT——本地监视器

MBCU——制动控制单元(主)MPU LC——微处理器单元辅助线 MPU LT——微处理器单元牵引线 PIS——乘客信息系统

REP——MWB信号转发器－放大器 RIOM CAB——远程I/O 模块(司机室)RIOM LQ——远程I/O 模块(BT 面板)TCU——牵引控制单元 TD——司机诊断显示屏 TS——司机仪表显示屏 WC——卫生间

7.CRH5型动车组有几种车钩组成？

答：有3种车钩：自动车钩用于动车组头车重联，动车组内部靠半永久车钩连挂,过渡车钩用于机车与动车组连挂。

8.弹簧施加的停放制动可使正常载荷的列车停留在多大的坡道上？ 答：必须保证停留在20‰的坡道上。

五、问答题

1.叙述CRH5型动车组供电程序。

答：（1）、按下QCA柜面板上蓄电池ON开关，给全列24V供电。这时，QCA柜面板上的电压表显示蓄电池的电压。（2）、插入司机主控钥匙，并旋转到1位，定义主控司机室。在诊断监视器（TD）上可以看到被定义为主控司机室车的上面有一个*号。（3）、扳动主指令扳键开关（SCC）到1位，使全列激活。此时可以在诊断监视器（TD）第一页上看到列车全部使能，并且在第二页上看到DJ1已闭合。（4）、向上扳动升弓扳键开关（前弓或后弓），此时可以在诊断监视器（TD）上看到相应的受电弓已升起，并且在主监视器（TS）上电压表显示出当前网压。（5）、按下合主断按钮直到BPS指示灯板上的“主断断开”指示灯熄灭后，再松开按钮，此时主断闭合，高压送上。同时在TD监视器第一页上看到相应的主断（DJ）闭合，并且随后辅助变流器（GS）工作。

2.试阐述CRH5型动车组受电弓不能升弓的原因及处理方法。

答：（1）阀板操作受干扰：检查蓄电池电压，电压值至少应为18V；检查磁阀、操作开关处的连接是否松动，如有松动，应紧固连接；检查磁阀、操作开关处的连接片是否破损，如有破损，应更换连接片；检查节流阀、减压阀、性能阀和ADD装置是否漏气，如发现运行缓慢，应更换相应的阀门。（2）受电弓损坏：检查系统的子组件是否损坏，如损坏，更换为新组件/大修好的组件（3）阻尼器被卡住：检查阻尼器是否损坏，能否自由操作，油封是否破损，如发现以上任一种情况，应更换阻尼器。

（4）压缩空气线路（或）气路漏气：检查气囊驱动装置、弓头处自动降弓装置（ADD）的接线是否漏气。如发现漏气，应对其更换。检查压缩空气绝缘管和管线是否损坏。如损坏，应对其更换。（5）钢丝绳断裂：检查钢丝绳是否破损、股线断裂。如有必要，应更换钢丝绳。

（6）轴承被卡住：检查轴承能否自由移动、是否出现声音异常和异常发热。如有必要，应更换轴承。3．指出各部件名称，阐述自动降弓装置原理 答：9:停止阀

10:自动降弓阀 11:试验阀 12:升弓装置 13:碳滑板 14:电磁阀 15:压力开关

弓头损坏时，自动降弓装置必须能迅速使受电弓下降。当碳滑板（13）破裂时，可气动操作该自动降弓装置自动降下受电弓，以免损坏接触网和受电弓。

压缩空气经由供风系统从受电弓驱动装置进入带有风道的碳滑板(13)。如果由于碳滑板(13)的缺陷而导致压缩空气泄漏，受电弓升弓装置中的气体会从快速降弓阀(10)中迅速排出。

其中碳条磨耗后高度小于5mm时，必须更换滑板。

4.叙述CRH5型动车组断电程序。

答：（1）操作停放制动按钮，施加停放制动。（2）按下断开主断按钮，切断主断。此时在TD监视器第一页上看到相应的主断 断开。（3）扳下升弓扳键开关，此时可以在诊断监视器（TD）上看到相应的受电弓已降落，并且在主监视器（TS）上电压表显示出当前网压降为0。（4）扳动主指令扳键开关（SCC）到0位。此时可以在TD监视器上看到列车全部未激活。（5）旋转司机主控钥匙到0位，并取出钥匙。（6）按下QCA柜面板上蓄电池OFF开关，断蓄电池电。这时，QCA柜面板上的电压表显示电压为0。司机台的断电完毕。5.CRH5型动车组网络系统是如何控制的？

答：列车网络控制系统分为列车总线WTB和多功能车辆总线MVB两级总线，而MVB总线根据功能性又分为MVB-A信号总线、MVB-B牵引总线和MVB-C服务设施总线，实现与牵引、制动、空调、塞拉门等各个子系统之间的通信，另外，在车辆级总线中还应用CAN总线执行与充电机、卫生间和热轴检测等子系统的通信。每半列车上有三条车辆总线，根据与之相连接的设备执行的宏功能进行识别： MVB-A信号线(总线管理程序MPU-LT, MPU-LT冗余)MVB-B牵引线(总线管理程序MPU-LT, MPU-LT冗余)MVB-C舒适线(总线管理程序MPU-LC, MPU-LC冗余)每条多功能车辆总线上至少有2个总线管理程序。6.车辆的电压等级有多少种？分别供给哪些设备？

答：AC25KV经受电弓供给主变压器，AC1770V由主变输出到牵引辅助变流器，AC380V经辅助变流器输出给车辆各中压负载，包括空调、卫生间、充电机、吧台系统等，AC220V插座，DC110V用于ATP系统，DC24V用于车辆负载的控制电源和牵引、制动DJ等的控制电源，以及内外部照明，音视频系统、火警系统、RIOM模块电源等

7.CRH5型动车组空调不制冷的原因？

答：（1）压缩机内部超温、过载或缺相，保护装置动作。

（2）冷凝风机电机过载，保护装置动作。（3）通风机电机过载，保护装置动作。（4）制冷剂泄漏。

篇2：动车组题库(公共题)

【94360】 雀巢食品：6个月与7年

雀巢跨国食品公司在世界上享有很高的声誉，但是在20世纪70年代中期，在社会上出现了一种传言，说雀巢食品中含有有毒物质，食用它不但使发展中国家的母乳喂养率下降，而且使婴儿的死亡率上升。雀巢公司对这一传言作出了一些反应，他们检测了自己的产品，证明质量合格，便没有给以足够的重视，对社会上的传言听之任之，认为它会不攻自破。结果谣言蔓延，导致了一场世界性的抵制雀巢食品的运动。在大约半年的时间内，公司全世界的销售点都出现了滞销积压现象，这时公司才看到问题的严重性。

公司聘请了公关专家，开展公关活动，说明真相，并对事实进行调查。调查发现，谣言最初出现在非洲，是由一家报纸首先登出来的。调查证明，导致肠胃病发生的是不洁净的饮用水，而婴儿死亡率的上升则是由灾害造成的。这样的结论攻破了谣言，但谣言已经给公司带来了严重的损失。这样，他们晚行动了6个月，用了7年年努力才恢复了原有市场。如果当时他们能及时作出有效的反应，这么长时间里足够开拓更多新的市场了。

请问：1．结合案例谈一谈什么是危机，危机有哪些特征？

2．结合案例分析处理危机应该坚持的原则。

答案： 解答：

1．结合案例谈一谈什么是危机，危机有哪些特征？（15分）

所谓危机是指那些突然发生的、危及生命财产的重大事件。既包括地震、水灾、台风、飞机失事和爆炸等恶性事故，也包括罢工、骚乱、舆论危机等。案例中雀巢公司所遭受的危机就是舆论危机。危机不仅给组织造成人财物的损失，而且会严重损坏组织形象，使组织陷入困境。（6分）

危机的主要特征为：（1）突发性。（2）难以预测性。（3）严重的危害性。（4）舆论的关注性。（4分）

案例中的传言对于雀巢公司来说是突发性的，是难以预料的；但由于公司没有对传言给以足够的重视，结果谣言蔓延，导致了一场世界性的抵制雀巢食品的运动。在大约半年的时间内，公司全世界的销售点都出现了滞销积压现象，这充分说明了危机的严重的危害性。（5分）

2．结合案例分析处理危机应该坚持的原则。（20分）

（1）及时：及时是处理危机的第一原则，赢得时间就意味着减少损失。及时包括：迅速了解情况，迅速做出判断，迅速控制事态发展，及时向有关领导汇报，与新闻媒介沟通，向相应部门联系援助。迅速反应可以将危机的损失尽可能减少到最低程度。案例中，雀巢公司对传言作虽然出了一些反应，但是他们检测了自己的产品，证明质量合格后，便没有给以足够的重视，对社会上的传言听之任之，认为它会不攻自破。结果谣言蔓延，导致了一场世界性的抵制雀巢食品的运动。在大约半年的时间内，公司全世界的销售点都出现了滞销积压现象，后来，用了7年年努力才恢复了原有市场。这样的后果就是没有迅速了解情况，迅速做出正确的判断，迅速控制事态发展造成的。（5分）

（2）专门化：处理危机专门化提高工作效率的保证。专门化就是要借助科学程序和恰当方法的专人和专门的网络去处理危机。在必要时借助专业和权威机构，可以增强说服力，提高效果。案例中，雀巢公司在意识到问题的严重性之后，聘请了公关专家，开展公关活动，说明真相，并对事实进行调查，最终调查结论攻破了谣言。这充分说明了危机处理时专门化的重要性。（5分）

（3）准确：找准事故发生的真正原因，对症下药。准确是处理危机、确定方案、正确判断的前提。除了弄清时间、地点、时间性质和发展缘由外，在对外宣传时也一定要准确。案例中，雀巢公司没有找到问题的症结所在，误以为“身正不怕影子斜”，自己的产品质量没有问题，谣言会不攻自破，忽视了谣言的“以讹传讹”特征，没有进行充分的对外宣传和“辟谣”工作，才造成了“谣言蔓延，导致了一场世界性的抵制雀巢食品的运动”。（5分）

（4）此外，处理危机要坚持诚恳、积极和善于抓住根本的原则。

诚恳：这是处理危机的基本态度。面对危机，一定要是非分明，使自身的责任决不推卸。在情况尚未查清时要表明态度：一旦查清责任在己，一定负责赔偿和消除影响。

积极：积极采取行动可以赢得时间。当危机发生后，除了要迅速做出反应外，还应该抱着负责、乐观、向前看的态度去处理，不能悲观消极和心存侥幸坐等时机流失。

处理危机要善于抓住根本。处理危机时，一定要弄清是非，找到问题的关键所在，围绕关键问题开展工作。（5分）

【94363】 可口可乐与百事可乐“大战”（经典案例）

1978，与可口可乐公司竞争几十年的百事可乐公司第一次夺走了可口可乐公司已保持了将近一个世纪的领先地位，在国内销售中荣膺冠军。

面对败局，可口可乐公司进行了全面改革。它首先开发出适合社会需求的新产品——“节食可口可乐”，进而又着手改良使用了近一个世纪的老配方，研制出更为柔和爽口的新配方。为此，公司从1983年中期开始，在全国范围内对两种配方的消费者意向进行了历时18个月、涉及19万多名消费者、耗资400万美元的大规模的品尝试验。这是公司历史上最大规模的一次产品调研。结果显示，受试者对新老可口可乐的选择比例是61：39，即新可乐的选择率高于老可乐22个百分点。1985年4月，公司决定把产品投放市场，在两个月时间里，一多半美国人品尝了新可口可乐，其中35%的人打算继续购买，这比上市前的调查结果更令人鼓舞。但是新的问题出现了，出于对老产品的饮用习惯和长期形成的感情依恋，很多消费者接受不了新配方取代老配方的做法。他们有的组成怀“旧”团体，还有很多人来电话要求恢复老配方。到6月，已有不少人对新配方采取了消极抵制行动，舆论形成了不利的潮流。可口可乐的包装商们称，这样下去，有可能在一夜之间被百事可乐夺去市场。根据消费者的要求，公司在7月恢复了老可口可乐的生产。几天里，致谢的电话电报如潮水般涌来。公众的反应是空前的。到1986年可口可乐公司庆祝它的100周年纪念日时，可口可乐已在与百事可乐的新一轮竞争中取得了根本的胜利。

问：

（1）该案例反映了哪种公关活动模式？使用了何种方法？

（2）详细阐明该案例中所包含的公关理论。

答案：（1）反映了征询型公关活动模式，采用了民意测验征询的方法。

（2）征询型公共关系活动模式是以提供信息服务为主的公关活动模式，目的是通过采集信息、舆论调查、民意测验等工作，了解社会舆论，为组织机构的经营管理决策提供参谋，使组织行为尽可能地与国家的总体利益、市场的发展趋势以及民情、民意一致起来。

征询型公关活动模式可采用的形式很多，有民意测验，访问重要用户，建立信访制度，设立监督电话处理举报和投诉，进行组织发展环境的预测等。

征询活动要有预见性.组织征询活动不应仅仅围绕已有产品、业绩进行，而应同时用于开发新领域，要善于从公众杂乱无章的议论中发现问题与机遇。

顾客的意见是需要认真对待的。要善于从看似杂乱无章、不着边际的议论中挖掘出可以利用的思路。

【94379】 CIS的构成要素及其内容。

答案：（1）理念识别系统

理念识别系统亦称理念统一化。所谓企业理念是一种企业整体的价值观和经营思想，指经营观念和经营战略的统一。优秀的企业理念系统=企业目标+公众心理+信息个性+审美情趣。

（2）行为识别系统

行为识别系统也称行为统一化，指在企业实际经营过程中，对所有企业行为、员工操作行为实行系统化、标准化、规范化的统一管理，以便形成统一的企业形象。

行为识别系统的内容：

①企业的管理框架

②员工手册

③行为规范制度

④员工培训

⑤公关活动

⑥广告活动

⑦营销活动

（3）视觉识别系统

视觉识别系统是“企业的门面”，意指视觉信息传递的各种形式的统一。

视觉识别系统的内容：

①VIS基本要素

②VIS应用要互

（4）听觉识别系统

听觉识别系统，它主要作用于公众的听觉

听觉识别系统的内容：

①歌曲

②广告音乐

③企业注册的特殊声音

④特殊的发言人的声音

（5）环境识别系统

环境识别系统亦称环境统一化。环境识别是企业的“家”。

环境识别的内容：

①内部

②外部

【58400】 CS

答案： CS战略即“使顾客满意的战略”。CS，是指企业为了使顾客能完全满意自己的产品或服务，综合而客观地测定顾客的满意程度，并根据调查分析结果，整个企业一体来改善产品、服务及企业文化的一种经营战略，它要建立的是顾客至上的服务，使顾客感到百分之百满意从而使效益倍增的系统。

【94375】 试述公关策划的公式。

答案： 公关策划公式是指从公关实践中总结出来的符合科学规律、可以广泛使用的策划思路与模式。概括为一个公式，即：成功的公关策划=组织目标+公众心理+信息个性+审美情趣。

此公式即是策划的逻辑起点，又是展开论证的思路，还是方案评估的依据，是策划成功的保证。

（一）组织目标是公共关系策划的原动力

（1）组织目标是公共关系策划立项的基础

（2）组织目标是公共关系策划的起点

（3）组织目标是公共关系策划评估的首要依据

（4）组织目标分析操作要点

①立项前要充分了解组织的目标。

②迅速将目标归类分析

③保持一定的灵活性与应变性

（二）公众心理是公共关系策划的主战场

（1）研究公众心理是公共关系策划的起点

（2）公众心理是评估的重要内容

（3）公众心理研究操作要点

了解公众心理首先要调查研究。

调查后要深入研究分析公众处于什么层次。

论证评估。

（三）信息个性是公共关系策划打入市场的“金钢钻”

信息个性是指公关策划所要传播的信息要具有鲜明的个性。

（1）信息个性是竞争的要求

（2）信息个性能使公共关系策划方案脱颖而出

（3）信息个性是评估的主要依据

（4）信息个性的构思操作要点

①首先向组织宣传信息个性的重要性。

②筛选组织特色加以加工、提炼。

③运用排除法加以确认。

（四）审美情趣是公共关系策划方案深入人心的“金钥匙”

审美情趣是指人理解和评估自然界和社会生活中各种事物和现象的审美特点的能力。

（1）审美情趣是公共关系策划的起点之一

（2）审美情趣是评估的重要依据

（3）审美情趣分析操作要点

①充分了解公众的文化背景。

②策划时应能运用心理学，考虑到多方面的审美效果。

③审美是主观感受，兼听则明，偏信则暗。

【94376】 “鸽子事件”

美国联合碳化钙公司一幢52层高的、新造的总部大楼竣工了，一大群鸽子竟全部飞进了一间房间，并把这个房间当作它们的栖息之处。不多久，鸽子粪、羽毛就把这个房间弄得很脏。有的管理人员建议将这个房间所有的窗子打开，把这一大群鸽子赶走算了。这件事传到公司的公关顾问那里，公关顾问立刻敏锐地意识到：扩大公司影响的机会来了。他认为，举行一次记者招待会，设计一次专题活动，散发介绍性的小册子等等，都可以把总部大楼竣工的信息传播给公众。这些自然也算是好方法，但仍是一般常规的方法。最佳的方法应做到使公众产生浓厚的兴趣，以至迫切想听、想看。现在一大群鸽子飞进了52层高的大楼内，这本身就是一件很吸引人的新奇事，如果再能够巧妙地在这件事上做点文章，则一定能产生更大的轰动效应。于是，在征得公司领导同意后，他立即下令关闭这个房间的所有窗门，不能让一只鸽子飞走。接着，他设计并导演了一场妙趣横生的“制造新闻”活动。

首先，这位公关顾问别出心裁地用电话与动物保护委员会联系，告诉他们此前发生的事情，并且说，为了不伤害这些鸽子，使它们更好地生栖，请动物保护委员会迅速派人前来处理这件有关保护动物的“大事”。动物保护委员会接到电话后居然十分重视，答应立即派人前往新落成的总部大楼处理此事。

公关顾问紧接着就给新闻界打电话，不仅告诉他们一个很有新闻价值的一大群鸽子飞进大楼的奇景，而且还告诉他们在联合碳化钙公司总部大楼将发生一件既有趣而又有意义的动物保护委员会来捕捉鸽子的“事件”。

新闻界被这些消息惊动了。他们认为，如此多的鸽子飞入一幢大楼是极少见的，又加上动物保护委员会还将对它们采取“保护”措施，这的确是一条有价值的新闻，他们都急于想把这条信息告诉更多的公众。于是，电视台、广播电台、报社等新闻传播媒介纷纷派出记者进行现场采访和报道。

动物保护委员会出于保护动物的目的，在捕捉鸽子时十分认真、仔细。他们还郑重其事地带着网兜，因为要保护鸽子，必须小心翼翼地一只只地捉。他们从捕捉第一只鸽子起，到最后一只鸽子落网，前后共花了3天的时间。在这3天中，各新闻媒介对捕捉鸽子的行动进行了连续报道，使社会公众对此新闻产生了浓厚的兴趣，很想了解全过程。而且消息、特写、专访、评论等题材交替使用，既形象，又生动，更吸引了广大读者争相阅读和收看。这些新闻报道，把公众的注意力全吸引到联合碳化钙公司上来，吸引到公司刚竣工的总部大楼上来，结果，联合碳化钙公司总部大楼名声大振。而且公司首脑充分利用在荧屏上亮相的机会，向公众介绍公司的宗旨和情况，加深和扩大了公众对公司的了解，从而大大提高了公司的知名度和美誉度。同时，也借此机会，将联合碳化钙公司总部大楼竣工的消息巧妙地、顺利地告诉了社会，使公众全盘地接受了这一消息。通过“制造新闻”，终于事半功倍地完成了向公众发布此消息的任务。

问题：1．结合案例谈谈什么是制造新闻？

2．结合案例谈谈在制造新闻中应注意哪些问题？

答案： 1．（20分）制造新闻是指经过事先策划，由人为引发的可以引起戏剧性或者是轰动效应的事件，由此引起媒介、舆论的关注和报道。

本案例中，碳化钙公司一幢52层高的、新造的总部大楼竣工了，一大群鸽子竟全部飞进了一间房间，并把这个房间当作它们的栖息之处，这本身是一件很吸引人的新奇事。于是，公关顾问立刻敏锐地意识到：扩大公司影响的机会来了。他以此为契机巧妙地在这件事上做文章，产生了更大的轰动效应。

首先，在征得公司领导同意后，他立即下令关闭这个房间的所有窗门，不能让一只鸽子飞走。

接着，他设计并导演了一场妙趣横生的“制造新闻”活动：第一，别出心裁地用电话与动物保护委员会联系，告诉他们此前发生的事情，请动物保护委员会迅速派人前来处理这件有关保护动物的“大事”。第二，给新闻界打电话，告诉他们一个很有新闻价值的一大群鸽子飞进大楼的奇景，而且在联合碳化钙公司总部大楼将发生一件既有趣而又有意义的动物保护委员会来捕捉鸽子的“事件”。

如此多的鸽子飞入一幢大楼是极少见的，又加上动物保护委员会还将对它们采取“保护”措施，这的确是一条有价值的新闻，于是，电视台、广播电台、报社等新闻传播媒介纷纷派出记者进行现场采访和报道。媒介、舆论对此加以关注和报道，产生了轰动效应。

2．（15分）制造新闻应具有新、奇、特的特点，必须符合新闻规律，要真实可靠，不允许编造事实、欺骗舆论。要成功地制造新闻，公关工作必须选择那些公众关心的或是与公众利益密切相关的题目。

本案例中，碳化钙公司一幢52层高的、新造的总部大楼竣工了，一大群鸽子竟全部飞进了一间房间，并把这个房间当作它们的栖息之处，这本身是一件很吸引人的新奇事。符合新闻的新、奇、特的特点。而公关顾问以此为契机巧妙地做文章，提高了该事件的新闻价值，是以这一客观事实为基础的，而不是凭空编造事实或对事实的随意加工和篡改。

如此多的鸽子飞入一幢大楼是极少见的，又加上动物保护委员会还将对它们采取“保护”措施，这的确是一条有价值的新闻。媒体的现场采访和报道，则把这一消息传递给了公众，吸引了广大公众的关注和关心。

【58456】 公共关系的基本特征。

答案： 公共关系的特征是由它的自身性质、主体目标和客体特征及工作方式决定的，可以概括为以下几个方面：

（一）以公众为对象

公众是公共关系的主要研究对象，一切工作均围绕公众展开。

（二）以美誉为目标

公共关系是以追求美誉度为工作目标的。

（三）以互惠为原则

社会组织要生存发展必须要得到公众的支持，而要想得到支持就必须让公众得到利益。

（四）以长远为方针

（五）以真诚为信条

（六）以沟通为手段

篇3：动车组题库(公共题)

作为机动车在城市道路和大型公共建筑之间通行的重要衔接点,城市区域内的多个大型公共建筑机动车出入口(以下简称出入口)的相互作用与合理布局影响到区域内大型公共建筑的可达性和城市道路交通的机动性。

在多个大型公建机动车出入口联合布局研究上,国外研究体现在出入口选址(Access Location)技术,提出道路出入口选址的经验性指导意见,但未提出针对具体城市区域的综合性大型公共建筑机动车出入口布局方法而国内对这方面的研究很少侧重于分析单个大型公共建筑对城市交通的影响。

针对多个大型公共建筑的机动车出入口交通联系,本文通过研究,提出系统性的区域内多个大型公共建筑出入口布局选址方法,努力为大型公共建筑交通规划提供理论支持。

1 布局原则

1)与城市交通规划相结合[1];2)与城市总体规划相结合;3)与大型公共建筑的性质特征相结合;4)满足出入车辆的安全、效率、顺畅等需求;5)注意新旧兼容、远近结合;6)定性和定量分析相结合统一管理

2 布局方式

从大型公共建筑机动车出入口形式和位置的角度出发,根据建筑分布、道路特点及城市规划等因素,分析得出大型公共建筑机动车出入口布局方式。

2.1 大型公共建筑独立出入口方式

1)主干道直接开口。大型公共建筑布置在城市主干道沿街面,均直接在主干道侧面开口。2)前沿道路开口。前沿道路是平行于城市主干道的辅助性道路,在道路红线与沿街建筑红线之间设置[2]。在前沿道路上进行出入口设置,可避免大型公建出入交通直接与城市主干道交通冲突。3)服务道路开口。服务道路是在纵深的土地上设置的与主干道平行的辅助性次干道或支路[2],用于疏散大型公建出入交通。服务道路没有紧邻城市干道,使得两侧均可设置大型公建机动车出入口。在服务道路上设置出入口,可利用城市道路微循环系统来集散建筑交通。

2.2 大型公共建筑联合出入口方式

联合出入口方式是为地块内的各个大型公共建筑在城市道路上设置一个共同的机动车出入口,并用内部道路循环系统为各个大型公共建筑服务。

上述三种大型公共建筑独立机动车出入口布局方式,无论是主干道直接开口、前沿道路开口和服务道路开口等方式,如果采用联合出入口、共用出入通道的方式,都可以减少道路两侧的开口数量,减少冲突点,提高道路通行能力。

3 布局选址方法

综合考虑上述布局原则与布局方式,分析交叉口作用区域、出入口影响区域与大型公共建筑出入口通行能力约束,提出大型公共建筑出入口布局选址方法。

3.1 选址约束

以美国公路与运输商协会标准为参考,结合中国国情及本论文的研究重点,对出入口选址提出如下约束。

3.1.1 交叉口作用区域约束

大型公共建筑出入口应设置在交叉口作用区域外。交叉口作用区域是驶入或驶出交叉口的车辆受交叉口影响的区域,即在此区域内,车辆的正常行驶受到干扰,出现车辆加减速、排队与变换车道等交通现象[3]。具体包括交叉口上游和下游作用距离,见图1。

1)交叉口上游作用距离W1。

如图1所示,交叉口上游作用距离W1(m)由三部分组成:感知反应距离L1(m)、停车减速距离L2(m)和排队长度L3(m),即:

这三部分距离共同构成了交叉口上游作用距离。如图1所示是计算右转车道的作用距离,而左、直车道的作用距离也是依据这些步骤进行计算,交叉口上游作用距离取其中最大值。

由于一天的时间可分为高峰时段和非高峰时段,相应的交通和道路情况也不同。在高峰时段,由于交叉口处转弯车辆多,速度较低,需要更长的车辆排队长度,感知反应距离和停车减速距离则较短因此在确定交叉口上游作用距离时还需要分别计算高峰时段和非高峰时段的L1+L2+L3数值,取其中较大者。

2)交叉口下游作用距离W2。

交叉口下游作用距离W2(m)可以用停车视距来描述[3],这样可以保证车辆在驶出交叉口时有足够的时间来处理在大型公共建筑机动车出入口处产生的交通冲突。

经过分析可见,交叉口作用区域比交叉口物理区域范围更大,并且上游作用距离比下游作用距离长。

3.1.2 出入口影响区域约束

出入口影响区域内,右转进入大型公共建筑的车流对后随直行车产生影响,使得直行车的正常行驶行为受到干扰。出入口影响区域长度如图2所示。出入口应尽量设置于下游出入口影响区域之外。

其中,L为出入口影响长度,m;L1为车辆长度,m;L2为感知反应距离,m;L3为右转车作用距离,m。

3.1.3 出入口通行能力约束

首先进行大型公共建筑出入口交通量预测,然后计算出入口通行能力,判断交通量是否超过通行能力。通过建筑交通生成预测,建筑出行方式划分,从而确定各个大型公共建筑机动车出入口的交通流量。而出口车道的通行能力和与之交叉的干道交通量大小密切相关,无信号灯控制时,按停车标志交叉口次要道路通行能力计算方法计算。

3.2 布局选址方案

1)确定出入口布局方式。在分析布局原则的基础上,确定区域内大型公共建筑出入口布局方式,努力用低等级道路或设置辅助道路来安排大型公共建筑机动车出入口,优先考虑联合出入口方式。2)排序交叉口等级。将该区域内各种交叉口根据不同的等级进行重要性排序,例如主干路与主干路的交叉口最重要,作为第一等级,主干路与次干路交叉口作为第二等级,以此类推。3)计算交叉口作用区域。分别计算高峰时段与非高峰时段下各车道的交叉口上游作用距离,取这些数值中的最大值作为交叉口的上游作用距离。然后确定各个交叉口的下游作用距离。4)计算各大型公共建筑机动车出入口影响区域。依据车辆长度、感知反应距离与右转车作用距离,计算得出各大型公共建筑机动车出入口影响长度。5)保证出入口通行能力。计算各个大型公共建筑机动车出入口的交通生成量和各不同位置机动车出入口的通行能力。6)提出出入口布局方案。分析交叉口作用区域和机动车出入口影响区域,尽量将出入口设置在这两个区域以外的范围。保证各机动车出入口的通行能力满足交通流量,最终提出出入口布局选址的方案。该方案应有利于进行合理的建筑内外部交通组织,能适应多变的交通状况。

4 结语

城市大型公共建筑机动车出入口布局不合理,将恶化城市交通环境,增多交通冲突现象。本文通过分析大型公共建筑机动车出入口布局原则,研究出入口布局方式,提出系统性的区域大型公共建筑机动车出入口布局选址方法。该方法基于宏微观交通行为综合分析,提出了一种规划与设计一体化的思想,为出入口布局提供理论参考

参考文献

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[2]Transportation Research Board National Research Council.Im-pacts of Access Management Techniques[R].National copera-tive highway research program,1999.

篇4：动车组题库(公共题)

【摘要】传统的试题库已不能满足现代教育的要求，为更好实现标准化考试，高职院校公共英语需要建立一个以“网络技术为基础、适应高校学生学习特点与能力培养的试题库管理系统。本课题探讨以“项目反应理论”为理论依据建设试题库，通过对网络试题库的实践应用，总结了试题库建设所取得的经验和成果，以及存在的不足和今后努力的方向。

【关键词】网络试题库 建设与应用 自主学习 理论依据

一、试题库建设的必要性

1.传统考试机制的弊端。以前，公共英语考试通常是由几名老师根据《考试大纲》，以及教授的内容来拟定几套考题，学校教务处再从中随机抽取一套用于考试，一套用于补考，最后由全年级的老师共同以流水方式批改试卷。虽然这种传统的人工命题和流水批改方式已在中国盛行了很多年，但是此种考试机制存在很多漏弊：

（1）传统的人工命题在试题难度、题型、范围等方面没有一个科学的标准，有较多人为因素。如：教师的教学风格和命题方式将直接影响到试题命题结果，很难较全面、客观、系统地考查学生对所学知识的综合掌握情况；

（2）虽然英语作为一门公共必修课，大部分高职院校采取统一命题考试和流水批改试卷的方式在一定程度上考虑到了公平原则，但仍会发生个别命题教师在自己所授课的班级有意或无意地提示某些问题和重点题目的现象，这不但违背了公平、公正的考试原则，而且也无法反映学生真实的学习效果。

（3）许多学校的英语测试内容目前主要仍与教材内容挂钩，只检验学生对课本知识点掌握的情况，忽视了对整个英语阶段所应掌握的看、听、读、写、译等综合能力的重视，这样很容易让学生觉得只要学习课本就能考试得高分，导致他们学习的功力性很强，对英语综合能力把握不足，最终教学质量无法保证。

（4）传统的人工阅卷一直成为教师们的困扰。譬如：纸质试卷评阅时因学生字迹潦草、书写不规范而出现影响加分的问题；人工加分时可能出现的漏加、错加分等问题；人工登分时，复查、签名等繁琐的程序也给教师们增加负担；

（5）传统的试卷一般是采购外部的试题，或由教委提供，但每所学校由于教学水平，教学现状和教学质量要求不同，总会出现试题的考核内容与该校教学的实际情况相悖，这样不利于提升该校教学水平和质量。

通过我校公外教研室自行研发、组建的试题库可以按照我校的实际教学情况来命题，组卷和修改，更有利于指导公共英语教与学。

2.教育现代化发展的需要。随着信息技术的发展以及高职院校计算机和网络资源的丰富，用试题库进行考试成为可能。现代化的考查方法与传统考试手段相比具有极大的优势，试题库建设是试卷命题和组卷于现代化技术在教育发展中的重要体现。目前，伴随着不少专业考试机构在发达国家的成立，适应大规模考试的试题库系统也孕育而生，我国教育考试题库建设也已经提上曰程。

试题库，即试题的仓库，它是由相对独立的试题构成。这些经过仔细筛选并附有参数的试题进行有机组合，可以编织成性质、难度、信度和效度各不相同的试卷。由此生成的试卷质量会更高，性能也会更稳定。这样极大提高了命题和组卷的工作效率，做到灵活、经济、高效，尤其适用于大规模的常态化考试，也同样适应于高职院校公共英语终结性测试。

二、试题库构建的基本理论

试题库的建设经历了漫长一段时间，在此基础上发展起来的理论很多，最有代表性的是经典测量理论（ClassicalTestTheory），亦称标准化理论（StandardTheory），和项目反应理论（Item ResponseTheory），其中项目反应理论是一种针对经典测量理论的局限性提出来的新兴的教育测量理论。它将被测试者的能力水平与其在项目上的行为关联起来，并将其参数化、模型化，所获得的项目参数具有恒久性的特点，意味着不同测量量表的分数可以统一。

与其它理论相比，项目反应理论具有其独特之处：

1.项目参数的估计独立于被试组——这对大型题库建设具有重要意义；

2.平衡试题的功能；

3.题库的功能；

4.考生能力的估计独立于测试；

5.测试的适应性功能。

虽然项目反应理论有很多优点，但在实际操作中却没有经典测量理论应用广泛，这主要是因为项目反应理论的理论假设非常严谨，是构建于复杂的数学模型之上的测验理论。对于教育工作者而言，现代应用技术和专业知识的结合在实际操作中也存在着一定的不足。随着计算机技术的快速发展，项目反应理论模型中的各种计算都可以通过计算机的应用高效完成，使得以项目反应理论为基础的计算机自适应考试逐步在社会各个方面得以应用。目前，国内以项目反应理论为基础进行的试题库建设还较少，对其的应用研究还处于探索阶段，尤其是对计算机自适应测试题库的研究还处于初级阶段。

三、试题库建设的构成及策略

为保证试题库的科学性和有效性，高职英语课程性试题库在组卷时应坚持遵循以下策略：

1.我们根据《高职高专教育英语课程教学基本要求》和《高等职业教育英语课程教学要求>（试行），以用人单位岗位（群）技能需求，对目标学生所需理论知识和必备职业技能进行培养为目标对教学大纲、考试大纲进行修订。新的教学大纲和考试大纲紧紧围绕学生就业岗位所需要的技能和能力，明确考核要点，列出知识点、考点。

2.以教材和过级试题（可以从已公开使用的基础英语题库中遴选试题，也可以从未公开使用但考过的公开的大学英语 二、三、四级试题中选题）为主要试题来源，主要测试教学大纲所要求掌握的知识点，指向性强。同时，难度应与学生实际水平相符，容易、中等、困难三个难度等级的题目各占一定比例。以我校为例，根据学生英语分层差异，选用了三种不同版本的教材和二、三、四级过级试题进行教学。在建立试题库时，由命题小组依据教材和试题难易程度的不同建成三个单独的试题库。

3.严格分类，题型多样，题量合适，切实体现语言学习的看、听、读、写、译等能力测试。以我校为例，英语试题库题型设计由听力、词汇与结构、阅读理解、翻译等客观题构成。每套题设计有听力15个选择题，分别为10个对话练习和一篇短文组成；词汇与结构一共30个选择题；阅读理解4篇，其中一篇来自课文补充，另三篇来自过级试题；翻译5个题；写作由一个写作在线测试平台完成，不计入本试题库。其中50%的试题来自教材，50%选自课外材料（难度接近二、三、四级试题），且课外材料主要分布在听力和阅读理解和部分翻译题型中。考试时间为90分钟。

4.由具备高度责任感且经验丰富的一线教师组成命题小组，严格筛选知识的重点难点，并经资深命题专家审题，确保进入试题库的题目各项指标 （指难易指数、效度、信度、可区分指数等）都合格。测试项目保持相互独立，且不重复考查同一个知识点，避免计算机随机组卷时出现同一套试题多次考查同一知识点的情况。为此，命题小组成员间做好分工，各自负责不同的单元、知识点。编制试题完成后安排专人检查，修改或删除重复考点。

5.为了充分体现试题库的科学性、公正性和可操作性，题库总题量应尽可能多并且随时更新。这样在计算机随机组卷的时候，可以更好地体现出差异化，更好地保证本次考试的保密性和安全性。

6.每个题都给出标准答案，以便计算机自动阅卷。同时当学生完成提交后，系统给出分数时，学生可任意调出整套试题，查看正确和错误试题，针对性的给与修改，为以后参加过级考试打下了良好的基础。教师也可在后台实现全面地动态连续监控，能够有效地控制每个学生的考试过程、考试质量，并能得到数字形式的实时反馈，从而掌握总体做题情况，能够及时发现问题，最大限度地实现对学生做题过程及结果的有效监控，为教师在复习期间的教学提供参考性建议。

7.利用计算机管理系统进行存贮。在计算机中建立相对应的高职英语试题的文字试题库、语音和听力试题库、词汇与语法试题库、阅读理解试题库、翻译（英译汉）试题库、答案及评分标准库和相关的标准参数库等试题子库。

8.试题库建设不仅涉及建立题库、组卷等，还提供试卷效度、信度和项目区分度的分析，同时附有自动评分系统，每次测试后为师生提供分数分布曲线图。这样题库将试卷生成、试题管理和测试分析、成绩录入、成绩分析融为一体。既可以有力地提高试题库的质量，也可以通过学生成绩了解其掌握基础知识情况，以便教师尽早发现教学过程中是否存在何题。

四、高职英语课程试题库的应用与效果

1.应用情况。该课题进入试验性阶段，一类班进行“试题库”演练，另一类班使用传统人工命题方式演练。我校公共英语教研室与校内计算机专业教师合作开发的英语课程性试题库建成以后，安排14C级5个班的学生到机房进行在线测试（其测试的样题不会出现在正式考试中）。测试后，学生反映测试平台界面友好，操作方便，且试题难度适中，题量合适。于是在2014-2015学年第一学期英语期末考试时，公共英语教研室与校教学管理部门合作，组织全校14C级学生参加了网络在线测试。由于是计算机随机组卷，学生无法猜题，教师也无法事先勾划重点，只是在考前通知学生考试内容大部分为课本上学过的知识。测试结果显示：认真复习的学生考了高分，尝到了甜头，增强了信心；不认真学习课本的学生考完后后悔不迭，决心以后上课一定要认真听讲，好好学习教材内容。测试成绩的分析表明，在线测试的成绩基本与学生平时表现相符，测试结果能反映学生对所学知识的掌握情况。

2.效果情况。以《高职高专教育英语课程教学的基本要求》和《考试大纲》为主要依据的课程性试题库的建成以及计算机随机组卷的实施，让学生认识到提高英语学习效果除了课堂上专心听讲，离不开课下的不懈练习，方能取得良好的收获！在2014-2015学年第二学期，在公共英语教研室的安排下，学生在空余时间能进入网络在线测试中心进行有效练习。在期末进行网络在线测试中，学生的成绩普遍比第一学期更好。

C14-5参加“音标网络学习平台”训练；而C14-15未参加“音标网络学习平台”训练。C14-5班学生通过“音标网络学习平台”练习，经过正音和大胆开口说英语后，积极参加校内口语活动，如“外语文化周”中参加演讲配音、歌曲比赛并获得优异成绩；参加“英语角”等，增加他们学习英语的自信心。

图2反映的是C14-5班通过四学期“网络试题库”练习后和C14-15班经过传统练习后，各学期参与二级测试的过级率比较。

C14-20在2014-2015期间，学生进行“网络试题库”练习，在第一次过级考试中，省二级过关率为：17.6%，三级通过率为：25.5%，还有4%的同学通过国家四级考试。

五、高职英语课程性试题库建设的实践意义

网络试题库建设是实现标准化考试的一项重要的基础性工作。它的建立和应用，不仅可以全面客观地评价学生学习的效果及教师的教学质量，减轻其负担，促进教学水平的提高，而且也是教学管理工作规范化的有效途径，具有突出的实践意义。

1.适用于高职英语分层教学的考核。经过几年的建设，高职英语应用能力网络试题库的题量丰富，题型多样，各试题的技术参数齐备。可根据试题的技术参数来进行挑选，优化组合成内容、难度、题量等各不相同的试卷，使试卷符合预定的各项质量指标，保证测试的信度和效度，适用于对不同层次学生的英语应用能力进行考核。

2.提高教学管理水平，减少纸质测试管理的程序。测试是学校教学管理工作的一项重要内容。目前学校的阶段性测试或终结性测试，一般都是由教师自主命题和制定评分标准，这样就不可避免地带有较强的主观随意，缺乏科学性和公正性，教学管理部门很难将这样的测试成绩作为标准来评判教学效果，而建立基于互联网平台的规范试题库，把经过检验的信度高的题目按知识点、难易程度、题型、内容编成题库，需要时可以直接从题库随机抽题组卷；同时根据教师各自的需要，使试题库的数据生成不同的题型，对不同层次的学生进行测试，使教学管理工作更加规范，同时也减少了纸质测试管理的程序。

3.为师生教学与学习提供参考。网络试题库中的试题可作为学生平时练习和复习的工具。学生可通过测试平台考查自己所学知识的掌握情况，以便查漏补缺，使自己的复习更有针对性，能全面地掌握所学知识。同时，题库也可作为教师教学的参考，利用题库对各种典型问题进行分析，再设置相应的试题供学生练习以提高学生的兴趣和学习效果。还可利用计算机的分析功能，找出学生知识点掌握的薄弱环节，完善教学中遗漏点，以规范今后的教学工作。

4.减轻任课教师的负担。编制试题是一项吃力不讨好的工作。教师需要翻阅教材及大量的参考资料，既要考虑试题的难易程度，是否符合《考试大纲》和《课程标准》，又要考虑试题的信度、效度，是否符合学生实际情况，这些需要测试才能得到的数据，却必须在测试前由教师苦思冥想估算而来，其难度是可想而知的。网络试题库的建立，为教师节约了宝贵的时间，保障教师有足够的精力和时间改进教学方法，研宄探索，以提高教学质量。

六、结语

综上所述，网络试题库的建设在理论研宄与教学实践中发挥着相当重要的作用。英语学习的持久性特点决定了试题库建设只有不断地更新，才能满足当今社会对高职学生英语综合技能的发展需要。虽然，我国对英语试题库建设的研宄开始的比较晚，但是令人可喜的是如今我国很多的试题库项目有了长足的进展并且投入实践运用。今后，我们应充分利用现代教育技术，整合多方资源，更加深入地研宄和建设课程性试题库，不断完善试题库的内容和标准，进一步提高高职英语教学质量。

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篇5：动车组题库(公共题)

(内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案)

大众传媒在政策议程中的作用。

答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。

第一，在政策议程设定阶段，大众传媒可以看作“守门人”和“议程建构者”。传媒不是机械地反映政策问题，而是对政策信息和问题进行整理、加工、筛选之后，才传递给社会大众，与其说他们是在“反映”现实，不如说是在“建构”现实。

第二，在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。大众传媒能够及时、有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求，在政策网络中搭建起政策主体之间进行政治沟通的桥梁，帮助官方决策者打开“政策之窗”。

第三，在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者”的角色。传媒是社会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引导或规制人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。

对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。

答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；

第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；

第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；

第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；

第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。

公共政策评价标准大致包括哪些方面？

答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：

第一,投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二,绩效。即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。

第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四,充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。

第六,适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

第七,执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建。

第八,社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。

公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？

答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。

第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。

第三，公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。

第四，公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。

第五，公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。

公共政策未来的基本走向如何。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

公共政策学中引入案例分析的意义。

答：第一，凸显“以案论理的理论价值”有利于推动公共政策理论的发展与深化。首先，公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。其次，案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。

第二，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。公共政策理论作为一般的研究，只能通过对公共政策理论与实践的研究，寻找公共政策活动的普遍规律，案例分析则能够通过对某一特定公共政策问题的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种“个性中寻找共性”的方法。

第三，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。案例分析的价值在于把通常需要多年工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以帮助未来的公共管理者学习如何对特定情况进行分析和思考，以及如何选择合适的行动方案。

国际政策环境的主要趋势和特点。

答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。

第一，全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。它是以市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。

第二，信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。

第三，知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

举例说明“浴盆模型”在公共政策执行中运用的意义。

答：第一，事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效“表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。

第二，实践证明“浴盆模型”具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于对失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难免的。除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率政策必然引起振荡。在偶然失效时，要不断采取追逐检查，提出新措施，修改原方案，尽可能地使这一时期延长。而在消耗失效时，失效率反映政策老化的程度，因此要抓紧机会，做好政策创新，及时制定出新政策，取而代之。

第三，举例说明。(比如：

我国持续了20多年的特区建设就是比较典型的例证。家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整等。)

举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共政策中的运用。

答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：

第一，盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；

第二，建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；

第三，盖政府大楼，改善办公软件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；

第四，盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好看地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。最终的选择仍然取决于个人的观点，但根据决策者自身的价值倾向，现在要放弃那些没有选中的方案就变得比较容易了。

举例说明浴盆模型。

答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策了解甚少以及政策本身还可以存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。

决策方案评估的标准是什么？

答：决策方案评估的标准：

第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。

第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。

第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。

第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

决策方案应该包括哪些内容？

答：第一，方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。

第三，明确决策方案对应的阶段。公共政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。

第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

第五，方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。

联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。

答：第一，教育政策创新。(1)发展知识经济需要高素质的劳动者。知识经济中劳动者是其生产要素之一,掌握现代科学知识的高素质的劳动者是知识经济的基础。没有人力资本的积累,也就没有技术进步与知识经济的发展。知识经济中以知识为基础的产业将替代传统工业中的劳动密集型产业,这要求劳动者具备较高的文化素质和技术水平,否则就不能适应新技术、新工艺的采用。知识经济的发展,要“创造性地破坏”原有的产业结构,在结构不断变动的情况下,劳动力结构如果难以适应,将会产生高技术产业职位

空缺与全社会失业严重并存的局面。因此,发展知识经济,必须以较高的社会知识化水平为基础。(2)教育政策创新与劳动者素质的提高。劳动者的素质取决于教育水平,教育是科学技术进步的基础,是劳动力再生产的重要条件,对劳动者的“再教育”可以解决知识经济发展中造成的结构性失业问题。由于知识经济是以智力资源的占有、配置、知识的生产、分配、使用为主要因素的经济时代,因此,政府要在全社会范围内对劳动者进行系统的培养。政府在教育,尤其是基础教育方面的投资规模将直接影响到劳动者素质的高低,影响到知识经济发展的基础;因此,政府必须加大对教育投资的力度,加强智能教育,最大限度地培养高科技人才,提高劳动者素质,为知识经济的发展提供良好的人力资源。

第二，产业结构调整。(1)知识经济时代产业结构的特点。知识经济时代的重要特点之一是产业结构软化,即在社会生产和再生产过程中体力劳动和物质资源的投入相对减少,脑力和科学技术的投入相对增加。与此相适应,在经济发展中劳动密集型产业的主导地位和作用正在日益被知识和技术密集型产业所取代,产业结构软化现象发生在所有产业部门。从知识经济较发达国家的产业结构来看,应该说,知识经济与工业经济区分的明显标志是软产品的大大增加,知识作为生产核心要素在整个发展中的地位越来越突出。(2)我国产业政策的调整。基于以上两点,“后发”现代化国家必须把握世界经济发展的潮流,结合本国实际情况,制定符合社会发展需要而又切实可行的产业政策。

当前,我国应通过调整产业政策,着重解决好以下几个问题：(1)逐步减少第一产业对自然界和体力劳动的依赖,使农牧业向着工厂化、离土化、人工智能化方向发展。(2)强化发展生产软产品的软件知识产业,反过来再用软产品改造传统制造业,增加附加价值,实现传统制造业产业层次的提升。如果不能使传统制造业软下来,计算机软件的发展、网络技术和虚拟技术等的广泛应用就不可能得到推广,也不可能莫定知识经济时代所需的物质基础。(3)在第三产业中,用计算机操作代替手工操作。与此同时,大力发展十算机服务、信息咨询和信息处理等许多专业知识和技术性服务行业。(4)大力发展高科技产业。因为衡量知识经济的主要指标之一是产业结构,在知识经济中,高科技产业占有很大比重,大约为65%。

第三、财政政策变革。

考察各国扶持高科技产业发展的优惠政策中,财政政策起着关键作用。它包括增加对教育培训经费的开支、加大基础研究及R&D的投资和加强对高科技企业的扶植等。为迎接知识经济时代的到来,加速发展我国高新技术产业,我国也应当逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度。在我国目前的情况下,尽管有许多私人资本介入了高新科技产业的投入,但是从社会总投资来看,这部分的投资额度还是非常小的。在知识经济的萌芽阶段,要求许多私营企业主投资科技产业是不现实的。一是私人资本小,而高科技信息产业属于高风险的经营投资,其收益较慢,需要有大量的后备资金,所以从资金总量和承担风险的能力来说,绝大多数私营业主还是无法承受的。是我国风险投资的市场还不规范,风险投资的制度还不完善,风险投资的补偿机制和激励机制还没有最终形成。所以,高新技术产业初期的发展仍然需要政府财政的大力投入,这样才能不断完善投资高新技术产业的各项制度和配套措施。因此,中央财政和各级地方财政,特别是率先起步发展高新技术的地区,每年应当新增高科技产业发展专项拨款,实行部分拨款、部分低息有偿使用的政策,专项用于重大高新技术成果商品化孵化期和产业化启动期的投入。部分款项可用于风险损失补贴、贷款贴息和奖励。在专项拨款的基础上,逐步向设立专门的高科技产业发展基金过渡。在有效需求不足、经济增势不旺的特殊时期,还可运用财政政策启动闲置人力资源和资金来进行另一种新的社会经济基础设施一一科教事业和R&D投资建设,为将来我国大规模发展知识经济和进行国际竞争奠定科技基础和贮备高素质的劳动力资源创造条件。

第四、优化税收政策。

世界许多国家为了鼓励高科技产业的发展,对高科技产业的投资,特别是创业投资都实行税收优惠政策。如新加坡政府规定,创业投资最初5~10年完全免税;马来西亚也规定,对从事尖端技术领域的制造企业,5年内全额免除法定公司

所得税,或者5年期内资本支出的60%可以从纳税额中扣除。我国对于高新技术企业虽然也有一些优惠政策,但是,与其他优惠政策相比优势并不明显。因此应当加大优惠政策的力度,将更多资金吸引到高科技产业和创业投资领域。例如,进一步降低高新技术企业的所得税税率,由一般所实行的投产后两年上缴15%的所得税向零税率过渡,同时延长免税年限。另外,还应采取措施,优化税收优惠政策的结构。首先,应将税收扶持的重点转移到高新技术的初始产品上来,对科研成果转让免征增值税、营业税、所得税,促进科技开发;其次,可以对高新技术企业试行消费型增值税,对其外购的无形资产按一定的比例予以减税,降低其税负,促进科技成果迅速转化为现实生产力。

第五、加大金融政策倾斜力度。

发展知识经济或高新技术产业,需要解决的一个重要问题是融资。资金在我国是短缺的,但这只是表象。实际上,我国国民储蓄率高达40%左右,完全可以满足国民经济高速发展的需要,问题的关键在于将储蓄转化为投资的机制不健全,融资方式不多,融资渠道不畅。发展高新技术产业的融资应该是方式多样化、渠道多元化,除内源融资、财政投资外,还要广泛进行外源融资包括银行融资、证券市场融资和利用外资等。就银行融资来说,由于高新技术企业投资风险大,一般商业银行为资金安全起见不愿贷款,政府就需要采取倾斜性的金融政策,或实现贷款担保,如设立高科技贷款担保基金、高科技产业贷款担保公司等,或进行“窗口指导”鼓励商业银行向高新技术企业贷款。这里的重要举措之一是发挥政策性银行的作用,加大政策性银行对高科技产业的贷款力度。但只有银行贷款还远远不够,因为银行能够贷得的资金毕竟是有限的,而且要还本付息,资金成本较高,这就需要发展资本市场。在资本市场上,高新技术企业可以通过发行公司股票和企业债券等来筹集资金。然面,企业发行股票和债券也要受到经营业绩、市场承受能力以及指标和额度的限制,虽说高料技产业是国家扶持的、急需发展的先导产业,可以放宽指标和额度的限制,但经营业绩的要求还是必须具备的。这对于正在成长的高科技企业来说没有问题,只要国家在政策上予以倾斜,鼓励它们上上市融资或在资本市场兼并收购扩大经营规模就可以了。但对于一些尚处于创业阶段的高新技术企业则不可能在现有的证券交易市场上进行上市融资。于是,有必要进一步发展我国资本市场,在现有的第一板市场的基础上,吸收经验教训和参照国际惯例,再开辟第二板证券交易市场,为高新技术企业上市融资服务。不仅如此,国家还可以参照证券投资基金的运用办法,出台诸如《产业投资基金管理办法》等法规和条例,并依法创立高科技产业投资基金和成立创业(或风险)投资公司,从而为高科技产业发展提供资金支持,促进我国高科技产业的快速发展。

第六、加强政府宏观调控。

知识经济作为一种新的经济形态,不是与计划经济、市场经济等级划分的概念,在这里,计划和市场仍然是资源配置的两种基本手段。在发展知识经济的过程中,除了由市场对资源配置起基础性的调节作用外,仍然需要政府的宏观调控,并且需要更加有效的政府宏观调控体系,这是因为：(1)社会分工更加细化的需要。在资讯、新能源等关系到整个国民经济健康运行方面的高科技产业发展越来越快,领域越来越广时,任何一方面的失控都可能造成整个国民经济的重大损失。(2)高科技发展需要巨大的科技投入,这仅靠私人企业很难做到。国家的财政支出中对高科技投入的多寡往往决定了一个国家能在多大领域内占据世界高科技前沿阵地,这同时也对知识经济时代国际间综合国力的竞争起着决定性的先导作用。(3)随着智力资源越来越成为经济发展的决定因素,无形资产的投入越来越普遍,资产的隐形增值也越来越普遍,这给政府和企业对经济发展前景的预测带来了更大的难度。在这种情况下,如果没有强有力的宏观调控,将不可避免地引发经济震荡甚至引起经济危机。(4)在向知识经济过渡的过程中和知识经济的初级阶段,会产生社会价值观变迁、社会结构变革和社会利益分配调整等一系列问题,没有强大的政府宏观调控,这些问题是很难解决的。(5)政府可以通过宏观调控政策对诸如自然资源的合理利用和引进外资得导向等问题作出规定,可以解决诸如进入国际信息高速公路的管理等问题识经济的快速发展服务。(6)经验证明,微观经济越是

放开,市场化进程越是加快,就越要求宏周控的有力和灵活有效,越需要必要的集中和相应的手段。总之,面对知识经济的挑战,政府必须转变职能,通过宏观经济政策加强宏观调控能力,形成政府与市场二元机制的有机互补,为知识经济的发展创造个良好的外在环境。

第七、营造良好舆论环境。

发展知识经济绝非平地起高楼,而必须具备一定的条件。起步较早的一些发达国家的经验告诉我们,有这样三个条件是必不可少的：其一是工业经济充分发展,这可以用人均国内生产总值来衡量,专家认为一般要达到人均5000美元左右,才有知识经济自发萌芽的条件;其二是社会知识化水平较高,这可以用成人文盲率和同龄人受高等教育的比例来衡量,一般认为要发展知识经济,成人文盲率应在10%以下,同龄人受高等教育率应在25%以上;其三是知识和技术创新能力比较强,这要看可产业化的自主知识产权的多少以及对引进高技术产业项目的再创新能力的高低。按照这些标准来衡量,我们不得不承认,在全国范围内发展知识经济的条件尚不具备。

尽管如此,我们仍必须止视知识经济带来的挑战以务实待发知识经济的战略意义,尽早制定发展知识经济的成略决策。政府部门要通过公共政策积极介绍发达国家发展知识经济的先进经验,呼吁人们大力发展高新技术产业,积极应接知识经济的挑战,同时,又要防止不顾本国的国情总之,后发展国盲目地与发达国家进行攀比、一明面起发展知识经济的做政策主体应当努力营造一种积极向上、慎务实的论环境,以实事科学态度和积极主动的务实精神迎接知识经济时代的到来。

联系实际，论述公共政策未来的基本走向。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

联系实际，试述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自

我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

联系实际，试述公共政策的主要功能。

答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。

公共政策的基本功能有：

(1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

论述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

论述知识经济时代公共决策体制的主要特征。

答：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格

局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。知识经济时代的到来，不仅影响到了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上改变了传统的公共政策体制。这主要表现为以下几个方面：

第一，知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制。知识经济时代扁平的学习型组织的建立和网络信息技术的发展，必将使传统的集权決策模式向网络化政策模式转变。首先，知识经济时代网络技术的应用为公共政策敞开了通道。其次，网络技术有利于公众广泛参与公共政策，真正地参政议政。另外，网络技术不仅能提高公共政策的透明度，而且能对政策的执行形成有效的监督。

第二，知识经济时代要求建立参与型公共政策体制。在知识经济时代，社会公众的知识素养普遍得到提高，知识阶层成为社会的主体，社会公众自身的公民意识.参政意识空前高涨，知识经济时代成为政治参与大众化的时代。这为建立参与型公共政策体制准备了主观条件。参与型公共政策机制的实质是公共决策权力从少数政策主体向普通社会公民的回归。

第三，知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。在知识经济时代，公共政策权力分权化和公共政策主体多元化的倾向将更加明显。就公共政策主体而言，安德森认为有官方的和非官方的两类政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的立法者、行政官员、常任文官和司法人员；非官方的政策决定者包括利益团体、政党和公民个人等。多者博弈的公共政策机制要求政策主体在政策过程中充分发扬民主，最大限度地让各级领导者和管理者、各方面的专家学者、甚至是普通社会公众真正参与决策，使他们能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种未定方案的意见。在知识经济时代，要提高公共政策能力，其关键是形成专家辅助决策、公民参与决策、社会团体监督决策、主要公共管理部门和领导者有效决策的多元政策机制。多元博弈的公共政策机制，其实质是公共决策权力的分散化和多元化。

某市为了解决乘车难的问题，提出了“多家办公交，缓解乘车难”的对策。政策出台后，很多个体经营的中巴纷纷投入运营市场，使得乘车难的问题在一定程度上得到了缓解。

在出现中巴热的同时，一系列相关的社会问题也凸显出来。随着车辆的猛增，使市区本来就非常拥挤的交通增加了更大的压力。个体车主为追求高额利润，在营运过程中忽视交通安全，交通事故时有发生，由于车辆的增多，又给城市的管理工作增大了难度。由于服务质量差，中巴车主经常和乘客发生纠纷。车主之间为了争夺客源，也经常发生摩擦，甚至发展到流血冲突。这一系列问题摆到了市政府面前，市政府决定采取措施进行整顿和清理，规范运营市场。

问题：请根据案例材料分析公共问题是如何认定的？

答：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。

中巴运营混乱是一个严重的客观事实，已经不是一个一般的社会问题。

中巴运营影响交通秩序，破坏交通及社会安全，导致乘客的怨言和不满，均构成政府将其认定为公共问题，并采取政策手段予以解决的条件。

*抓住要点展开分析，能自圆其说既可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。

如何将系统分析运用于公共政策？

答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案;也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他系统相联系，处于一个政策体系之中。同时还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态;观察目前的行为和结果，是

为了进行目前和未来的调节。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。目前来看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。

如何理解公共政策主客体的互动？

答：在政策制定和执行过程中，政策主体和客体之间不停地进行互动，主体带着一定的意向和目的去认识和改造客体，客体又不断向主体施加影响，政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的双向运动中实现的。

首先，这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体而言的。由于公共政策系统及其运行过程的高度复杂性，公共政策的主体与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。

当然，由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性，公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转换的。一方面，对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，他们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色，也就是说，公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在。另一方面，公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

如何培育公共文化。

答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中全现在社会成员的以下认识和观念之上：(1)对公共利益与个人利益关系的认识；(2)对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。它们构成了公共文化的核心和精髓。

如何全面地认识公共问题。

答：第一，公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

第二，公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。

第三，认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。

试分析公共政策未来的基本走向。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：

第一，与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体；

第二，最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏.正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益；

第三，普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。

试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会基础。

答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局

从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，是种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益(包括局部的利益)服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。

第二，改革开放后：利益分化的时代改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多种经济成分的存在，已经改变了过去只有公有制这个唯的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。

二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。

答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局

从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，是一种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益(包括局部的利益)服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。这种一元化的利益格局造成了客观存在的利益群体的主体意识淡化、利益差别模糊以及社会利益关系单一，低效率的利益组织形式导致社会发展缺乏动力，社会成员追求自身利益最大化的冲动被压制于表面的社会稳定之中，但表面的社会稳定下面实质上潜伏着深刻的危机。

这种利益结构并不是在人民中自发地形成的，而是公有制和高度集中的计划经济的产物，是行政权力强控制的结果。

再加上整个国家与外界的隔绝，人们也没有与其他利益模式比较的可能，就更加促进了这一利益结构的巩固和发展。这样，久而久之，人们便逐渐习惯了这一利益结构的轨道，并且进而会认为这种利益结构是天经地义的，坚持其轨道乃是社会进步的必然。

这样，该利益结构也就渗入到人们的思想意识中来，并形成了与之相适应的道德信条，诸如大公无私，公而忘私，毫不利己、专门利人等。

与之相对的，个人的利益则被看作一种不高尚的甚至是可耻的东西。人们如果追求个人利益就会被看作背离了正常的利益轨道，不仅会受到社会的谴责，而且会受到自己内心的谴责。

然而要使人们完全忘掉个人利益并不是一件容易的事。因为个人利益从根本上说来乃是人们生存的要求。人们要生存，要维持生命的延续，就必须有最基本的物质资料。所以，个人利益的本质是对人类最基本需求的满足。

人类的需求不同于动物的需求——动物的需求基本上是一个常量，而人类的需求则是一个变量，它随着社会生产的发展而不断向前发展。不仅如此，它本身还具有层次性。一般来说，人类的需求有三个层次，即生存的需求、享受的需求和发展的需求，而且各层次之间还可以互相转化。因此，人们对利益的追求也必然是不断地从低级到高级、从低层次到高层次发展的。想要从根本上遏制这种趋势是不可能的，不管运用何种手段。

只要人们有对利益的追求，人们就不会满足于平均状态，就必然要追求差异，追求差异也就是竞争。因此，要想从根本上遏制利益竞争也是不可能的。正因为如此，在新中国成立以后前三十年的发展中，每当社会经济陷入困难，人们的基本利益受到严重威胁的时候，人们的利益追求就会冒头，而且会运用各种办法在一定范围内和一定程度上冲破行政权力的强控制。例如，“三年困难时期”和“文化大革命”后期在部分农村中出现的“包产到户”即是如此。

与此相联系，由于人们的基本利益受到压抑和破坏而产生的社会矛盾也随之而发展起来。我们当时的社会经济、政治体制本身缺乏引导人们进行正常的利益追求和利益竞争的机制和规则，于是便只能用另外的办法来压抑和转移人们对于利益的正常要求，那就是阶级斗争，表现为多次的社会主义教育运动，甚至是“文化大革命”等。然而阶级斗争只能暂时地解决问题，而不可能长期地压抑人们的基本利益追求和转移人们对于利益追求的视线。另外，阶级斗争手段虽然可以暂时地利用其威慑力量或它所激起的一时狂热，激发人们的某种干劲，维持社会生产的一定发展，但它却不能产生经济和社会建设的根本动力。相反，随着时间的推移，它对社会的破坏性越来越大，直到把中国引到了经济崩溃的边缘。

计划分配和政府供给成为社会成员获取利益的唯一途径，这导致政府在公共政策过程中拥有了绝对权威。普通公民和社会组织由于对政府的完全依赖而泯灭了自我利益需求，丧失了独立人格。在公共政策过程中，普通公民和社会组织既没有维护自身利益的愿望，也无维护自身利益的能力。因此，政府在制定和执行公共政策的过程中，几乎不会受到来自社会组织和公民个体的任何挑战，公共政策表现为集体利益(通常冠之以国家利益或公共利益)排斥个体利益和局部利益，信奉集体利益(国家利益或公共利益)至上的“泛道德主义”的政策价值观。

第二，改革开放后：利益分化的时代

在我国，社会的一切重大变化都是以党的政策的变化为开端的。中国共产党的十一届三中全会是关系我国命运的一次极为重要的会议。因为当时我国所面临的选择类似于20世纪80年代末、90年代初苏联和东欧国家所面临的选择。也就是说，为了摆脱经济的崩溃，是在社会主义制度的基础上进行改革呢，还是根本上抛弃社会主义制度？这的确是命运攸关的极其艰难的选择。事实证明，中国人的选择是高明的。党在十一中全会及其之后的几年中，总结了过去的教训，在坚持社会主义制度的基础上确定了改革开放的战略方针，明确了我国实现现代化的目标和步骤，提出了发展社会主义商品经济和社会主义市场经济、允许多种经济成分存在、反对平均主义“大锅饭”和贯彻按劳分配原则并允许一部分人先富起来等一系列政策，肯定了在农村中迅速发展起来的体现责、权、利相结合原则的联产承包责任制，决定建立特区和开发区及以优惠政策吸引外资、引进

国外先进技术，等等。

所有这些方针、政策、措施在我国将会引起什么样的变化，开始时人们只能作宏观上的大体预测，而无法预见到它在具体过程中的复杂状况，特别是无法预知在产生许多正面效应的同时又会产生哪些负面效应。这些只能随着时间的推移和在实践中各种矛盾的充分展开而逐渐地显现出来。现在，三十多年已经过去了，各种变化都已逐渐显现出来了，因而我们已有可能对其进行一个大致的描述和分析了。改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多种经济成分的存在，已经改变了过去只有公有制这个唯一的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。因而也就开始改变了人们在利益上对于公有制特别是对国家的绝对依赖性。这就预示了人们和国家的关系，从而社会和国家的关系将发生深刻变化。

二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。

原来作为整体性利益结构存在保证的三种外部强控制和内部自我抑制，由于政策的变化而使其约束力都逐渐有所减弱。

由于以上两方面的效应，人们的头脑中产生了一个新因素──利益意识，或者更确切地说产生了利益意识的觉醒(原来就有，只是潜伏着)。利益意识的觉醒是利益结构变化的内在动力和实际开端。这时，利益源泉多元化所提供的可能性才会变为现实。

利益意识的觉醒在我国是一个复杂的过程，三十年整体性利益结构在人们身上留下的深刻烙印非一朝一夕可以消除的，而且在不同的人们身上表现的情况也有很大的区别。利益意识觉醒最快的有三类人：一是农民。因为他们原来就处于整体性利益结构的边缘上。即是说，他们所隶属的公有制形式层次最低，因而原来的被控状态(从经济领域说)相对来说就薄弱些，这样就使他们容易产生冲击原有的利益结构去追求自己利益的要求。二是高干子弟。这些人接近政治权力的顶端，对于政策变化非常敏感，因而利益意识也觉醒得快，而且他们也有一些有利条件去实现自己的利益追求。这一时期中最早的经商热就是由他们掀起的。一时间造成公司林立，“官倒”风行，就与他们密切相关。三是社会上的闲散人员。这些人包括“待业”青年、城市无业游民等，其中有些人是失足青年。他们被排斥在整体性的利益结构之外，不受既定框框的束缚，因而利益意识觉醒得也很快。另外，他们在不安定的生活中也经受了锻炼，使之有勇气冲破各种障碍(特别是社会舆论的压力)去追求利益。

当这三部分人开始利益觉醒之时，其余人(主要是城市中的多数人)的头脑仍然禁锢于原有的利益结构之中。这时，利益最先觉醒的人们被看成异端。但是人们经不住“恶”的诱惑，很快便有愈来愈多的人产生了利益意识的觉醒。几年之内整个民族便实现了利益意识的觉醒。这时，人们的观念也随之而发生了重大的变化。在人们的头脑中，利益问题已经从过去的那种被贬低的地位，变成了合理的、体面的、可以理直气壮地去追求的东西了。

随着整个社会的利益意识的觉醒，多年来被压抑着的利益要求突然迸发出来，而且迅速地在社会的各个角落弥漫开来。这样便产生了一种新的社会现象，即利益饥渴现象。就是说，人们都如饥似渴地追求各自的利益，有的人甚至为此不择手段。由于人们的利益意识已迅速地转化为追求利益的行为，这样便引起了社会利益关系的一系列重大变化：

首先，利益意识的觉醒和利益追求中的饥渴现象，使得社会的利益单元迅速地从国家和集体缩小到社会的最小单位──家庭和个人。这就使得原来人们在利益关系上的整体联系迅速地崩解为无数个小碎片。这就是利益单元的个体化。在这种情况下，对每个人说来，个人、家庭的利益和社会利益相比，所占的比重愈来愈大，而且在人们考虑和处理各种利益问题时占有明显的优先地位。虽然总的说来人们还未从根本上突破整体性的利益结构，因而个人利益的小碎片还被一些有形的或无形的线与整体利益(即以国家为代表的公有制)连接着，但这种情况毕竟已不同于原来的整体性的利益结构了。人们在许多方面的利益虽然还没有摆脱对于整体的依赖性，但依赖的性质已发生了变化。以前的依赖是建立在个体利益完全服从于整体利益的基础上的绝对依赖，而这时的依赖则是以实现个人利益为前提的依赖，是要求整体为个体服务，帮助、保证个体利益的实现。

其次，与利益单元个体化相联系，便产生了人们相互之间在利益追求目标和内容方面的强烈的排他性。也就是说，过去是强调个人利益和整体利益的融合，以及个人之间在利益上的一致性。而这时，当人们把个人和家庭的利益放在合法与优先的地位来考虑和处理而利益的源泉又有限的时候，个体与整体之间、各种利益的小单位之间，便在各种具体的利益问题上产生了相互的排斥性，或者说产生了各种利益之间的矛盾和对立，这就是利益追求目标和内容方面的排他性。

最后，利益的排他性就不可避免地要引起人们之间的利益竞争。在多年平均主义一潭死水的情况下，能从社会中生长出利益竞争来，这无疑是一件非常好的事情。它将从根本上使我们的社会摆脱失去动力的状态，进入欣欣向荣的良性发展的轨道。可以毫不夸张地说，三十多年来，我们的社会生活和经济生活的繁荣和发展以及所取得的一切成就，都是同我国人民的利益意识觉醒、利益的追求和竞争密切地联系在一起的。这是我们的社会前进的重要标志，是我国社会主义制度之所以没像苏联、东欧国家那样垮掉，相反却能沿着改革开放的道路充满信心地向前发展的重要原因。但是，我国的变化实在是太快了。人们在如此短的时间中就实现了从平均主义大锅饭到利益竞争的转变，既来不及好好想一想，也来不及好好地学一学。就是说，历史并没有为我们提供充足的时间来学习如何合理地进行利益竞争，没有为我们提供竞争所必须的各种制度和规范，没有来得及使我们的社会自身生长出利益竞争的机制来。特别是原有的整体性的利益结构所造成的各种弊病还没有很好地清除掉，更为利益竞争的正常进行和竞争机制的成长造成许多障碍。在这样的历史条件下，人们的利益竞争除了基本的正面效应之外，就不可避免地会产生许多负面的效应。在某种程度上和某种范围内表现为畸形的竞争，为社会带来了许多负面的影响。此外，还有人际关系商品化、集团性利益的形成、追求感性满足的倾向、体制外人们的短期行为，等等。

通过上述分析我们可以看出：与传统的计划经济体制不同，市场经济体制是以市场需求配置社会利益资源的主要方式，它能够使利益主体从利益意识觉醒到利益追求再到利益竞争，有效地调节社会利益资源的配置。非公有制经济成分迅速发展所形成的多元利益结构，改变了社会公众在利益获取上对政府的绝对依赖；控制人们追求利益的意识形态力量正在松弛；社会利益单元缩小至最小——家庭和个人，原有的整体利益结构已被炸成碎片；各利益主体之间的关系，不仅表现为向国家的索取性竞争，而且各利益主体争夺资源的斗争也日趋激烈；各利益主体之间的关系日趋复杂，相互之间的利益差异也在逐渐拉大，利益多元化的格局已经初步形成。

从政府的角度看，上述社会利益结构和利益关系的变化向原有的政府公共政策价值观和决策方式提出了挑战，导致公共决策变得日益困难。以往那种极端强调整体利益而抹煞个人利益，并以整体利益(国家利益)为借口无休止地要求个人奉献服从的“泛道德主义”政策价值观，以及由政治领袖根据自己的经验和价值判断来确定整体利益的决策方式，显然已不适应市场经济条件下多元化利益格局中的公共决策。在利益分化的政治时代，公共政策的价值目标既要体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益，同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私益目标相一致。

从社会的角度看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。市场经济给公众普遍带来利益的同时，也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和利益追求。因此，普通公民和社会组织独立的利益意识和自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求越来越强烈。他们已经意识到，作为国家和社会的主人，就应当强化自己在公共政策过程中的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客

体(对象)而存在，被动地认可和接受政府的公共决策方案；他们也不再满足于仅仅通过自己的代表间接行使决策权，而要求更多地实际参与公共政策的制定与公共事务的管理。他们要求政务公开，以便对政府的公共政策过程实行有效的监督，直接行使作为国家主人翁的民主权利。公民在参与公共政策的过程中，强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。他们甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。

总之，在市场经济条件下，公共政策的制定过程就是各利益主体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政府依据自身的利益需求，对复杂利益关系进行协调与平衡的过程。公共政策过程在本质上是多元利益主体之间的利益博弈过程，这种利益博弈既表现在公民与政府之间，也表现在利益诉求不尽相同的公民团体之间。

试分析影响政策执行的因素。

答：在政策执行中起作用的影响因素可以分为五大类：政策方案、政策执行组织、政策对象、政策环境和政策执行机制。

一、政策方案

政策方案通过政策执行实现其意义和价值，政策执行以政策方案为基础和依据。因此，政策执行过程必然受到政策方案的多方面影响。

1.政策目标具体明确、有效协调，具有可操作性

政策执行活动是以政策目标为导向的，因此，政策目标必须具体明确、有效协调，具有可操作性。

首先，目标要具体明确。公平地分配社会利益是公共政策的出发点。实现公平的前提是要解决好目标的需要与可能，否则目标就不能明确，也不会合理。目标的先进合理性表现在既要高于现实水平，又要有一定难度。目标越具体，越便于理解和认识，从而也便于执行和检查。这就要求：一要把目标用简明的语言，定性或定量地加以规定；二要规定实现目标的时限和步骤；三要明确规定目标的价值标准，即目标必须具有经济和社会价值；四要规定实现目标的人力、物力、财力等物质条件和其他有关的政治、文化等社会条件，以确保目标的实现。

目标明确，还要求概念、时间、条件和数量等方面都要有一个清晰的界定，时限要求和约束条件都要具体。在条件允许的情况下，要尽量使目标量化。超出时限的决策，可能导致问题严重性、复杂性加大。超出适用范围和约束条件的行为是突破政策原则性的犯规行为。例如，我国制定的特区政策只能适用于特区。约束条件就是政策目标必须遵从社会道德、伦理观念、法制等的约束，合乎政治和伦理上的规范。

其次，目标要有效协调。政策目标往往不是单一的，而是多目标的有机结合。对复杂的大系统，需要考虑的目标更多，因为同时要考虑很多个目标，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有远期的；有相互补充的，也有相互对立的，还有些目标不是定量的而是定性的。例如，一项重大投资，既要考虑到它的产值，又要考虑到它的利润，还要考虑到行业配套、运输，以及环境治理等各种问题，并力求使这些问题都能得到满意的解决。所以，要从这些多项目标的相关性和整体性出发，运用统筹方法，制定出合理的目标结构。

政策目标的协调，是要强调它们之间的一致性。为实现目标的组合与协调，必须巩固多目标间的同向性，减少它们之间的异向性。消除目标间的冲突性，有几种办法：①对各个目标排序，分清主次与轻重，在区别异同的基础上，按长期与短期目标、量化与非量化目标等进行归类；②把同项目标，甚至基本相同的目标加以合并；③对异向目标，尤其是冲突目标，可以减去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重设妥协目标；④用数学等方法，对量化目标进行处理，并按前面的方法统一权衡处理。

最后，目标具有可操作性。目标的可操作性是政策目标转化为现实的前提。政策目标的可操作性主要来源于这样几方面的限制：①实现目标直接所需的各种资源状况，如人力、技术、信息、权力资源等；②目标实现的环境状况，如国际与国内的政治环境、社会心理状态、公众的政治化和社会化程度等；③目标对突发事件的适应能力和目标值自身的弹性状况。这就要求我们在确定目标的时候，必须从实际出发，充分考虑到主客观条件，符合国情和国力，使目标建立在扎实的客观基础上。

2.政策方案的科学性

一般来讲，政策方案有一些基本的标准，如政治价值标准、伦理道德标准、生态价值标准、经济价值标准以及生产力标准等。对于一个具体的政策方案来说，应该具有协调性和适应性。方案的协调性标准是指方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的政策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。方案的适应性标准是指既定方案是否适应环境的变化。任何政策方案都是在具体的时空环境中实施的，而环境总是不断变化，常常会出现事前难以预料的干扰因素，如意外事变等。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身应具有应变的弹性和进行局部调整的余地。

3.政策内容具体明确

政策方案应该包括这样五方面的内容：①方案执行的必要说明。要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题，才能保证方案执行效果与预期效果的一致。②解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。要明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做、与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。③明确决策方案对应的阶段。政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确政策阶段。④政策方案性质的界定。即决策方案的适用对象、运用期限，以及该方案应着重解决的问题。⑤方案所需的各种条件的要求。例如，实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。

二、政策执行组织

政策执行与政策方案的制定，其中一个重要的不同点是政策制定基本是由许多决策主体共同作用的结果，但在政策执行阶段却基本只有一个组织担负政策执行任务，这就是官僚组织。从政策执行的角度来看，官僚机构具有这样的特性：

1.管理机构具有无所不在的特性

政府机构是根据宪法法律设立的，拥有管理公共事务的权力。政治发展史表明，政府规模是随着人类文明程度的提高和经济社会的发展而不断扩大的。特别是近代以来，各国政府规模都有一个不断增长的趋势。政府的自我扩张，还可以从能够反映政府权力膨胀的政府委任立法的出现和设置一定的经济管理机构中得到证实。在我国，政府的行政权力和活动范围几乎无所不在，政府行政管理体制是一种“泛政府”体制。在这种体制中，政府的权力与活动范围，远远地超出了其应有的范围，政府部门极度扩张。

2.官僚机构具有不同的社会目的官僚机构至少有四种社会目的：提供公共服务；促进特定经济部门的利益；管制私人经济的活动；针对各种利益进行重新分配。西方学者认为，大多数处理公共事务的官僚，都是通过长期的自我招募者，他们总会受到所在的工作系统内的主要利益集团和权力机构的牵制，都有自己对一般政策的认同价值观。假如外部环境发生变化，需要改变官僚机构的运行方向，那么他们一定会受到来自系统内部的连续不断的压力。把执行政策的权力授予一个与决策制定者不一致的机构，那是自找麻烦。这是因为控制与对政策怀有恶意的人的行为，所需手段肯定不充分。比如在美国，把对杀虫剂安全条例交给联邦和州的农业部门实施，其效果会非常软弱无力，而把它转交给环境保护部门实施时，却产生了明显变化。由此可以看出，把执行权授予对公共政策的支持者，是较为理想的。

3.官僚机构在政策执行过程中扮演支配性的关键角色

在政策制定和政策合法化阶段，官僚机构尚未占据支配性的角色，因为会有很多因素，如政党、国会、大众传媒都会起作用。但当进入政策执行阶段后，官僚机构既没有其他的竞争者，又经常有立法授权，通常拥有很大的行政自由裁量权。

三、政策对象

因为政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用，以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期效果，要根据政策执行者和政策对象互动作用关系而定，政策对象也可以用自己的行为去影响和制约政策执行者。

不同的政策对象对政策的认同程度不会完全一样，但大致分为两类：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分为完全接受和部分接受两种。

四、政策环境

政策系统和政策环境之间的关系，服从于任何一个系统与其所在环境的关系的普遍模式。

公共政策执行本身是一个系统，而这个系统又处在一个更大的系统中，这个更大的系统就是公共政策执行的外部环境。公共政策执行的环境构成了公共政策执行的基础，时刻影响着执行的整个过程；而外部环境是公共政策执行的客体之一，公共政策执行会对外部环境造成反作用。两个系统处于不断的能量交换过程中。公共政策执行的外部环境可以分为：

(1)政治环境。具体表现为：①一个国家的国体会对政策的执行产生影响，如在奴隶社会、封建社会、资本主义社会里统治者会根据不同的需要执行不同的公共政策。②一个国家的政体即政权组织形式也会对公共政策的执行产生影响，如公共政策执行在议会共和制中受到的牵制就比在总统制国家中受到的牵制要多得多，因此，中途流产或变味的可能性也就更大。③公共政策的执行还受到一个国家的结构形式影响，如在单一制国家中公共政策执行的范围和效率要高于联邦制国家，而联邦制国家公共政策执行中的灵活性与创新性更好。④突发的政治事件也会对公共政策的执行产生重大影响，如政治危机、经济危机、战争爆发等，它们会使公共政策的执行从平时的按部就班进入一种应急状态。

(2)经济环境。表现为：①一个国家不同的经济体制会对公共政策的执行产生不同的影响。例如，在计划经济体制下公共政策的执行更多的是采用权力压制。②一个国家的社会经济状况会对公共政策的执行产生影响。一般来说，经济较为发达国家的公共政策执行人员素质较高、执行体系较完善，政策执行起来也就会比较顺利。③特定时期的经济政策对公共政策的执行也会产生影响。例如，财政扩张会大大拓宽公共政策执行的范围，加重公共政策执行的任务；财政紧缩政策所造成的影响正好与此相反。

(3)文化环境。表现为：①一定时期占社会主导地位的价值观会对公共政策的执行起到推动或阻碍作用，与此价值观相符的公共政策执行起来会非常顺利，反之，则会受到抵制。②不同的文化会造就不同的工作态度，如在非洲，公共政策的执行拖拖拉拉，常常不能按计划完成，很多学者认为这与非洲文化中缺少一种工作伦理观有关。③文化中的科学技术会对公共政策执行的手段造成影响。

(4)生态环境。任何公共政策的执行都是在一定的生态环境中进行的，公共政策的执行必然受到自然资源、生态平衡的制约。公共政策的执行必然要消耗自然资源，但自然资源是有限的，公共政策执行也要遵守可持续发展原则，要重视对自然资源的节约。更重要的是，公共政策的执行不能破坏生态平衡。地球是人类的家园，人类只能生活在地球上，保持生态平衡是为了人类的生存和发展。如果说在公共政策执行中破坏了生态平衡，不管是因为何种理由，都违背了公共政策的宗旨——以人为本。

五、公共政策执行机制

公共政策的执行机制包括执行权力的配置、信息沟通机制和控制机制等多方面，它们直接影响着公共政策执行运作、方式和过程。

1.公共政策执行权力的配置

政策执行权力的配置，在纵向上，表现为执行权在不同层级存在着分配问题，即执行权在中央和地方政府之间，在地方各级政府组织之间，以及在同一组织内部各个层次之间的配置。执行权的相对集中，有利于对公共政策的执行实行监控，使之能够以一个意志贯彻下去，但不利于调动下级组织的积极性，不利于因地制宜，因情况办事，容易产生“一刀切”现象。在横向上，执行权在不同地区和不同职能部门之间的配置。执行权在横向上如何配置，一直是科层制中难以解决的问题。

2.信息沟通机制

信息沟通包括信息的下行、上行和平行三个方面的运动，它对公共政策的执行有着重要影响。信息下行顺畅，才能政令通行，上传下达，政策执行才能顺利进行；信息上行顺畅，才能使信息反馈及时、准确，有利于细化决策和追踪决策的顺利开展，有利于对政策执行进行有效的控制；信息平行顺畅，有利于各政策执行部门之间的沟通和协调，有利于信息来源的多样化，扩大信息的广度，增加其全面性。

3.控制机制

控制是管理的重要环节，也是政策执行的重要手段。控制的必要性来自于社会生活的复杂性，从构想中的方案到现实的结果之间存在着许多不确定性，控制的主要目的就是减少这些不确定性。控制的另一目的是，在政策执行出现某些没有料想到的新情况、新问题时，能够及时采取措施进行调整和补救。当前，控制机制存在的主要问题有：①不重视控制的作用，控制乏力，把控制理解为干涉等。②目标分解控制和总体评估控制难以协调，不能全面、准确地把握政策实施的状况。③控制方式单一，主要进行事后反馈控制，使控制呈现出低等的应激性，缺乏前瞻性。

试论述公共政策合法化。

答：经过评估论证最后抉择出的政策方案，并不能立即付诸实施，它需要按照一定程序接受审查，在取得合法化地位，即成为公共政策后，才能在全社会具有约束力与权威性。这一过程就是公共政策的合法化。

(一)公共政策合法化的含义

对于“公共政策合法化”这一概念，应该从广义和狭义两个角度进行理解。

1.广义的公共政策合法化

从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。

2.狭义的公共政策合法化

从狭义角度而言，我们主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

(1)合法的决策主体。要保证公共政策合法化，其前提是决策主体及其决策权力的合法化。决策主体的组建及其享有的各项权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级行政机关授予的。政府的决策权力在来源方式上根本不同于公民权利，在现代法治政府的构架下，对前者而言，“法无明文授权，政府不得为之”；而对后者而言，则是“法无明文禁止，人人得而为之”。决策主体依法组建、依法获得授权，这是公共政策合法化的前提条件。

(2)合法的决策程序。程序之所以重要，主要是因为它是规范决策主体行为的有效途径。如果没有程序作保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为，这绝不是什么好现象。从实质合理的角度而言，我们并不否认政治家能够做出英明的个人决断，但如果完全寄希望于决策者个人的英明伟大、道德高尚、行为自律和大公无私，那是非常不可靠的，历史的经验证明了这一点。所以，我们需要对程序做出必要的规范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能产生的实质的不合理。

(3)合法的政策内容。政策内容的合法性主要是指公共政策不能与国家宪法和现行法律相抵触，公共政策在内容上不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。为了做到这一点，我们不仅需要在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照，而且需要充分发挥司法机关的审查作用。必要的话，应考虑在政策制定的相关程序中建立专门的法律审查程序。

(二)公共政策合法化的程序

公共政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主体，往往导致不同的合法化程序，这说明政策合法化的程序具有相对性的特点。

1.立法机关的政策合法化程序

立法机关作为国家权力机关，其政策合法化一般要经过下列程序：

(1)提出议案。议案是各种议事提案的总称。按照立法机关的议事规则，提出议案的同时不一定要提出法律或政策的具体草案。但政策合法化是将已经过政策规划而获得的政策方案提交立法机关审议批准，因此，提出议案的同时也就提出了相应的政策方案。

(2)审议议案。议案审议即由权力机关对议案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需要修改以及如何进行修改的专门活动。

(3)表决和通过议案。经过表决，政策方案如果获得法定数目以上人员的赞成、同意、肯定，即为通过。

(4)公布政策。政策方案经表决通过后，有的还需经过其他机关或其他形式的批准、认可后，即成为正式的公共政策。但此时的政策还不能立即执行，还需经过公布程序。

2.行政机关的政策合法化程序

行政机关政策合法化的过程是与政府决策的领导体制紧密相连的。领导体制的不同往往导致政策合法化程序的差异。在此体制下，我国行政机关的政策合法化通常要经过下列程序：

(1)法制工作机构的审查。目前，我国县级以上各级人民政府都设置了专门的法制工作机构，其重要职责之一就是审查政策方案的合法性。相关行政部门拟定政策方案后，一般先由法制工作机构审查，通过后再报领导审批或领导会议讨论决定。

(2)领导决策会议决定。一般性的政策方案由主管的行政领导决定后颁布；重大的政策方案则要召开领导常务会议、全体会议或行政首长办公会议进行讨论，由行政首长行使最后的决定权。我国不采取委员会制的一人一票的少数服从多数的办法，而是大家畅所欲言，集思广益，充分发挥集体智慧的作用，对于应该做出决定的问题，由行政首长最终“拍板定案”。

(3)行政首长签署发布政策。行政首长负责制的主要内容是行政首长在各级政府机关中处于核心位置，拥有最高决策权和领导权。本级政府制定的政策，由行政首长签署发布；根据规定需要上报审批的政策，则应上报审批后发布。

(三)公共政策法律化

政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体来说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称为政策立法。

1.政策法律化的主体

政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。

2.政策法律化的条件

政策法律化并不是将所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才会被转化为法律。

(1)有立法必要的政策。只有调整属于法律调整范围的社会关系的政策，才有必要转化为法律。

(2)成熟、稳定的政策。政策与法律都要具有稳定性，朝令夕改会使人们无所适从，影响政策和法律的权威性，甚至导致政治或经济上的损失。但就政策与法律相比较而言，法律比政策更稳定，政策具有更大的灵活性。政策较能适应客观情况的发展变化，易于在实践中不断修改、完善，走向成熟。法律比较定型化、规范化，其制定、修改、补充或废止，都要经过法定的、严格的程序，并受到法定的时间限制。人们对法律稳定性的期望值也比较高。法律的稳定性和政策的灵活性，决定了只有经实践检验是成熟的、具有长期稳定性的政策才能转化为法律。

3.政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式

政策转化为法律，当然就获得了合法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施，从这一点上讲，政策法律化是政策合法化的一种重要形式。但是，从政策过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这点讲，政策法律化与政策合法化是不同的，只能说政策法律化是政策合法化的一种特殊形式。当然，政策法律化也不是把政策原原本本地转化为法律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从政策包含法律的角度讲，即法律也是一种政策，立法阶段也就是政策制定阶段，法律草案也是政策方案的一种，这种政策方案的合法化过程，同时也就是法律化的过程，在这里，政策合法化过程与政策法律化过程则是同一的。

试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？

答：第一，投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二，绩效。即依据具体是确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。

第三，效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四，充分性。即满足人们需要.价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。

第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。

第六，适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。

第七，执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。

第八，社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

试论述我国各种群众组织和人民团体公共政策的影响。

答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下：(1)职业团体；(2)群众团体；(3)工作团体。我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁.纽带作用。党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共政策产生日益重要的影响。

试论述我国政党在公共政策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共政策的过程中，都发挥了核心和主导作用。中国共产党在公共政策中的人用，首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线.重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省(自治区、直辖市)、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。

试论述西方国家利益团体对公共政策的影响。

答：(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；(3)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

试论述西方国家政党在公共政策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首.政府首脑的方式来实现的。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。

试论述西方国家政府在公共政策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

(一)西方国家中央政府在公共政策体制中的地位。

西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。(1)实行总统制的国家，在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。(2)实行议会制的国家，议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地

位不如总统制下的政府首脑的地位突出。

(二)西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位。

(1)实行联邦制的国家，作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。(2)实行单一制的国家，英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。

试论述新政策工具在我国的应用。

答：第一，新政策工具在我国政府治理中的应用。随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引人“新政策工具“，转变管理方式，将成为我国

世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖等;同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。②第三领域兴起。

世纪

年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。

第二，新政策工具在我国应用的实际效应。首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视技入和产出，讲求成本核算，降低管理成本;提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标;注意发挥市场机制的作用和授权;采用创新的政策与管理，打破结构惯＇性，活化公务员思维，达到管理的目标等。其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面(例如在具有自然垄断性质的基础设施产业中)，改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补者”。

第三，新政策工具的运用需要注意的问题。首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合;并不是每一种新政策工具都适合我国国情，不能盲目引进。其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。

政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高政策目标的实现程度。

试论述影响社会问题进入政策议程的因素。

答：第一，政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。

第二，政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。

第三，政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。

第四，利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。

第五，专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。

第六，公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。

第七，大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。

第八，问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

答：社会问题要进入政策议程，既要有能够发现问题的观察机制，又要在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。社会问题进入政策议程的影响因素有如下几种：

第一，政治领导人的作用。

政治领导人是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。例如，1956年1月中共中央召开的知识分子问题会议，由于受到国家领导人的重视，而将解决知识分子的问题纳入了政府议程。1974年，尼克松政府关于放松

《清洁空气法案》中某些污染控制标准的建议，直接地提上了国会的议程。

第二，政治组织的作用。

政治组织是形成政策议程的基本条件。政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。通常情况下，单靠个人的力量是难以实现的，必须借助一定的组织形式(如政党、政治团体和社会组织等)。在我国，这些政治组织主要包括政府、政党、工会、妇联和青年组织。

第三，政府体制的作用。

一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。如果政府的产生方式是民主选举，执政理念合乎民主潮流，组织程序符合民主要求，政务信息向民众开放，决策过程吸收民众参与，倾听民众意见，接受民众监督，那么大量的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。相反，专制、封闭的政府则会将大量社会问题阻止在政策议程之外。

第四，利益集团的作用。

利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助选、抗议等手段，迫使政府将其提出的问题列入政策议程，并采纳有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益。戴维·杜鲁门在《政府过程》一书中认为，各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态，如果某一事务威胁这种合理的平衡，那么它们便会做出反应。当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复……这种努力将使团体求助于政府成为必要。

第五，专家学者的作用。

在各研究领域中，专家学者通过对课题的分析，能够发现某些重要问题，并能凭其专业优势和特长，运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预测。他们一旦取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能通过各种渠道，将其列如政策议程。例如，三大院士的联合签名导致奥运会建设费用的缩减，直接使鸟巢建筑大幅度改动。

第六，公民个人的作用。

从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。公民在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，一般会通过各种渠道，将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。在某些情况下，如果问题得不到解决，群众还会采取一些威胁性的方式(如游行、示威、抗议、罢工、**等)，向政府施加压力，迫使政府采取行动解决问题。值得注意的是，非正式关系在政策议程建立过程中起着重要的作用。

第七，大众传播媒介的作用。

大众传播媒介被誉为“第四种力量”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻媒介的注意，通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策议程上的事务。例如，贫困地区儿童失学的问题，通过新闻媒介的披露，引起强烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进了“希望工程”的出台和实施。

大众传媒的作用体现在：首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件。其次，它能制造强大的舆论压力。再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能。最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。这种互动过程使得大众传媒日益成为政策问题的重要提出者。

第八，问题自身的作用。

社会问题自身的特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。美国学者罗杰·科布和查尔斯·爱尔德指出：①一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(特殊性程度)；②一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(社会重要性程度)；③一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(关联期的长短)；④一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(问题复杂程度)；⑤一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(先例的明确程度)。

试论述在新时期、新形势下，公共政策主体需要转变的政策理念。

答：第一，视政策对象—

公众为伙伴而不是对立者；

第二，公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；

第三，支持、鼓励准政策主体的发展；

第四，要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。

试论述政策环境与公共政策的互动关系。

答：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。

(一)政策环境对公共政策的影响

在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。

一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。

(1)自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。

(2)经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。

(3)政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。

政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。

(4)文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。

(5)国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方面：国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方面需要强化国际合作的政策途径，通过双边、多边合作发展自己；另一方面，也要善于利用国际规则，依靠实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。

(二)公共政策对政策环境的反作用

政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。

当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。

试论述政府、政党和其他社会组织在公共决策中的地位和作用。

答：(一)西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在实行总统制的国家，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。在实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。

(二)中国政府在公共决策体制中的作用。

(1)我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。

(2)我国地方政府在公共决策体制中的地位；我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

(三)西方国家政党在公共决策中的作用。

多数西方国家都实行多党制，只有英.美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首.政府首脑的方式来实现的。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，在一定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。

(四)我国政党在公共决策中的作用。

在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，体现在它对国家的政治领导、组织领导和思想领导上。党的政治领导包括政治原则.政治方向和重大政策的领导。政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。

(五)西方国家利益集团对公共决策的影响。

(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响。(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。(13)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关方面的具体政策，为自己的经济利益服务。(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

(六)我国各级组织和人民团体对公共决策的影响。

我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁.纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。

试论述中国共产党在公共决策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位、中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上、党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。

中国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次.党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省

(自治区、直辖市)，市、县的各级党委.各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位.党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。

我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。

中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。

试论述中国政府在公共政策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中，具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大、政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

第一，我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。

第二，我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

试述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

试述公共政策的本质。

答：公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。

(一)“利益”是公共政策的核心要素。

用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性：①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”

②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家(指英、法)的现代历史的动力。”③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。”⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。”

⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。”

(二)对社会利益的权威性分配。

我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的话，那么为避免对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此，我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”。

(三)利益分配的基础及其动态性。

公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。如果仿照经济学的语言做一个类比，分配社会利益是分蛋糕，而这种分蛋糕的基础就是做蛋糕。所以公共政策的实质之一是如何增进社会利益。人们既会关心分配前的状况，也会关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。

分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。在社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。

(1)利益选择。政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。按照马克思主义的观点，在剥削阶级占统治地位的国家里，其政策从根本上讲自然是为少数剥削者的利益而制定的，它与剥削阶级的价值取向一致。而在无产阶级掌握政权的国家中，公共政策的制定和执行，是要维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益。

(2)利益整合。美国著名学者约翰•罗尔斯(John

Rawls)认为，所谓社会是为获取共同利益组成的协同事业体，因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益时，具有互相一致的利害关系。至于社会总体所获得的利益，如何向每一个社会成员进行分配，却构成了人与人之间在利害关系上相互对立的态势。所以政府在向社会各成员分配利益时，除了要考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。

政策本身所反映的利益关系，是通过社会问题表现出来的。在社会上，人们已获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，因而由利益差距所形成的个人利益与他人利益、组织利益的矛盾总是客观存在的。为解决由错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。

与社会利益紧密相关的公共政策，是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益时所出现的矛盾或冲突中的行为。政府必须综合地平衡各种利益关系，可简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础之上，前者既是后者的逻辑结果，又是实现结果，而且往往是两种结果的有机统一。

利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。在现实社会中，利益主体的利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。

(3)利益分配。不少人认为，政策是一种资源，谁得到了政策，谁就拥有了一定资源。实际上，公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。一般来说，人们从政策那里所得到的好处，从程度上看是不等的。比如，获得减免税政策的企业，是直接利益的获得者，而与这些企业产、供、销相关的其他组织与个人，很可能是这一政策的间接获益者。

利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物价政策就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。它们有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，即总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。

(4)利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。

比如，为了减轻农民负担，党中央、国务院曾多次制定了相关政策，三令五申地指出：严禁向农民乱摊派、乱收费、乱集资以及发生“打白条”等现象。然而在实际执行过程中，许多地方的农民负担仍然十分沉重，农民的实际利益受到了严重侵犯，使得他们产生了“被剥夺感”。很显然，中央政策是要真正减轻农民负担、保护农民利益的，但政策不能有效地落实，就意味着农民没有从中央政策中获得利益。

四)增进社会利益。人们按照戴维·伊斯顿“分配”的思路理解公共政策显然是不够的，这就如同经济学所讲的那样，仅讲分蛋糕不行，还要做蛋糕。公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。改革开放之初，由于“文化大革命”所带来的影响，“中国经济已走到崩溃的边缘”。为了恢复经济，促进经济的快速增长，政府出台了“让一部分人先富起来”的政策，农村实行“联产承包责任制”政策，其目的主要不是表现在利益的分配上，更多的是为了增进全社会的利益。增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。

(五)公共政策的本质。

我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：①要实实在在地增进社会利益；②对全社会的利益进行分配；③基于多种利益关系的有选择的利益分配；④通过整合各种利益矛盾后的利益分配；⑤要在实践中得到兑现的利益分配；⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

试述公共政策的基本特征。

答：第一，整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。

第二，超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。

第三，层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之分。

第四，多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。

第五，合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。

试述公共政策的主要功能。

答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中历发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：

第一，导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。

第二，调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系；尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。

第三，分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

试述公共政策评价标准大致有哪些方面？

答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：

第一,投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二,绩效。即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。

第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四,充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。

第六,适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

第七,执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建。

第八,社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。

试述公共政策学科的发展历程。

要点提示：

(一)创建阶段。

公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术讨论会有关。

(二)形成时期。

西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海卡•德罗尔写出了被称为公共政策科学“三部曲”。

(三)自我批判时期。

第一，加强政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究。第二，加强政策效率和比较公共政策方面的研究。第三，开展政策信息多元化方面的研究，强调政策学家与政治家合作。

(四)拓展新的研究方向时期。

20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。一种趋势是对原有的研究主题进行深化；另一种趋势是拓展新的研究方向。关于对原有主题的深化研究主要集中在两个问题上：一个问题是公共政策的伦理、价值；另一个问题是公共政策与公共管理的关系。

答：公共行政学家列夫林指出，政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段。

第一，创建阶段。“政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔•勒纳在1951年出版的《政策科学：近来在范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。

第二，形成时期。西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡•德洛尔在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》(1968)、《政策科学探索》(1971)、《政策科学构想》(1971)。

第三，自我批判时期。1986年，德洛尔在其新著《逆境中的政策制定》中，探讨了政策科学在近二三十年来的发展，提出了政策科学需要在十四个方面加以突破。

第四，拓展新的研究方向时期。20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。关于拓展新的研究方向，也主要集中在两个方面：一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性；二是加强理性意识形态，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。在开辟新的研究领域方面，公共政策学家将研究的兴趣转向一系列新的社会问题，如电脑犯罪、信息政策、试管婴儿、温室效应等。因为这些新的社会公共问题既是对人类的挑战，也是对公共政策研究的挑战。不少研究者感到单靠以往的纯客观研究方法不能完全解决这些问题，还必须采取以后实证主义为主体的主观研究方法。

试述决策方案评估的标准。

答：第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。

第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。

第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一

项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。

第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

试述西方国家政党在公共决策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。

在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。

西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。

经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。

党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

试述政策对象接受政策的基本原因。

答：政策对象能接受某项政策,主要有如下原因：

第一,作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重,包括对政府所作的各种决定的服从。不论是道义还是感情上,多数人相信政策、服从政策、支持政策,而且认为这是理所当然的。人们习惯于能自动地倾向接受政府政策,即使在现实利益与政策相矛盾时,仍会认为政策是合理、公正的。

第二,自我利益的保护与发展,经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量,人们会认识到执行政策有什么好处,不执行政策会带来什么麻烦。有这种情况,虽然某项政策没有直接为自己带来好处,但不执行可能会从其他政策对象那里带来坏处,所以也不得不执行。

第三,人们遵守一项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员,对政府经过合法程序制定的政策,理所应当要遵守。

第四,不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况,那些按理应服从政策的人看到别人得益于不服从,因而也可能变成政策的违反者。为达到教育之目的,必须及时对政策违反者给予一定惩罚。

第五,对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不了解到了解,从了解不多到了解较多的过程。随着时间的推移,人们会对政策的认识逐步加深,执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时,即使那些不理解或反对这项政策的人,也能从利益比较中接受政策。

试述中国政府在公共决策体制中的地位。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

(1)我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。

(2)我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省(自治区、直辖市)、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

试述中国中央政府在公共决策体制中的地位和作用。

答：中国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了其实际权力大、政策内容广、职能部门多。

国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。

中国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理

召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。

国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。

为什么说公共利益是公共政策的核心问题？

答：对于这一命题，我们可以从两个方面来理解：

公共利益的基本属性。第一，公共利益的客观性，第二，公共利益的社会共享性。以上两种特性都是从抽象的意义上来讲的，但公共利益并不是完全虚幻的概念。公共物品和公共服务可以看作是公共利益的现实的物质表现形式。在纵向上，依次将公共物品划分为：全球性或国际性公共物品、全国性公共物品、地方性公共物品和社区性公共物品。在横向上，我们可以将公共物品划分为：管制性的公共物品、服务性的公共物品、基础性的公共物品和保障性的公共物品。这样，公共物品的层次性和多样化就对应着公共利益的层次性和多样化。在这一意义上，公共利益就不是一个抽象的概念，而是一个现实的概念了。

公共机构的特性。既然公共利益也是现实的资源和条件，那么探讨公共利益的实现就有了现实基础。而公共政策主体的特性决定了它将在维护、增进和分配公共利益的过程中发挥重要作用。第一，公共机构有存在的必要性。第二，公共机构有维护公共利益的能力。第三，公共机构产出的独特性。

西方国家政党在公共决策中的作用是如何体现的？

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首，政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利、在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。

西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？

答：系统方法应用于公共政策领域时应遵循以下原则：

第一，整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体；这一整体的性质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和活动的总和不能反映整体的特征和活动方式。

第二，综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要

素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二是认为这些联系不是静态的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化，应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。

第三，最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。

第四，可行性。系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定是最具可行性的政策。

系统分析的主要特点和功能有哪些？

答：第一，系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来;同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。

第二，系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。体现了系统方法的相关性原则、有序性原则和动态性原则。

第三、系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。

数学方法的广泛运用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精确化和自动化。

第四，系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。

第五，系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。

系统议程和政府议程的区别。

答：系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。

系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。

已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题。

现代社会问题的新特点有哪些？

答：21世纪以来，科学技术特别是交通与通信技术的迅速发展、全球化程度的日益提高以及社会结构的迅速变迁，导致公共管理领域发生一系列变革，使社会问题呈现出新的特点。

第一，全球性。随着全球化的不断推进，世界逐渐连成一个整体。一系列社会问题时隐时现，原本属于某个地区或国家的社会问题也开始突破局域的限制，成为全球关注的全球性问题。

第二，突发性。随着经济、社会的快速发展,人类所面临的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会群体性事件等社会问题越来越多，这些问题的到来或毫无征兆，或是社会矛盾积攒到一定程度的突然爆发。

第三，结构不良性。根据赫伯特·西蒙的分类，社会问题分为结构优良问题和结构不良问题。现代社会问题具有结构不良性的特点，如在不同时期不同背景下，环境保护的具体内容和本质完全不同。

第四，复杂动态性。当代社会问题并不是单一维度的，而是不同维度之间交互缠绕、相互影响形成的。有学者指出，当代社会问题具有“复杂动态性”的特征，即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。

现阶段我国经济社会环境的主要特征。

答：我国的经济社会环境的主要特征主要有四个：(1)生产力发展很快，综合国力显著增强，市场经济体制继续完善；(2)经济结构矛盾突出，经济增长方式逐渐由粗放转向集约；(3)不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出；(4)新型社会阶层不断出现，社会各阶层、集团的利益分化加剧。

影响政策工具选择的因素。

答：第一，政策目标。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标：

第二，政策工具自身的特征。每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于某些情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。

第三，公共政策主客体关系。豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量—国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。

第四，政策工具选择的环境。政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。

第五，意识形态和价值观。意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。

第六，资源因素。政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。

影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？

答：影响政策目标群体态度取向的因素主要有三个，即客观因素、主观因素和环境因素。

第一，客观因素。影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。

第二，主观因素。影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求，政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。

第三，环境因素。影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因素两个方面。

有人认为无为思维是一种消极被动的思维方式，试简述你对这种说法的理解。

答：无为思维不是一种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。

无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行“。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。

这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。

政策工具的特征。

答：第一，自愿(自主)性工具。自愿性工具的核心特征是：它很少或几乎没有政府干预的作用。相反，它在自主治理的基础上完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文化准则相一致，并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。

第二，强制性工具。强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。政府依靠其统治权威，可以指示公民个人与私营企业进行某些活动，也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务。这些是高度强制的工具，被允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。

第三，混合性工具。混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。

政策目标群体对政策的影响和作用？

答：(1)政策目标群体对政策制定的影响。政策目标群体作为政策的被影响者，与政策过程有着最直接的关联，同时在实际社会操作中，政策目标群体在一定程度上又与政策主体的身份有所重合，因此政策目标群体为了维护自身的利益，会通过各种可能的渠道参与和影响公共政策的制定。换言之，政策的目标是对政策目标群体的利益进行调整，而政策目标群体的范围往往包含不同的阶层和利益集团，它们的利益需求不同，这些不同的利益需求之间的相互交流、彼此影响和冲突撞击也就形成了相应的利益关系，各利益群体都会试图去影响政策的具体方案，使其有利于自身利益需求的实现。政策的制定过程充满了各利益群体之间的角逐，政策制定过程其实也就是一个均衡各利益关系的过程。

(2)政策目标群体对政策执行的影响。政策目标群体对政策的理解和认知程度、支持和顺从程度，直接影响和决定了政策执行的顺利与否和政策的有效性。在政策执行的过程中，作为政策的受众，政策目标群体会对政策执行产生反作用，具体表现为：一方面，目标群体可以促进和监督对其有利的政策方案的执行；另一方面，目标群体可以妨碍对其不利的政策方案的执行。当政策执行与政策目标群体发生利益矛盾和利益冲突时，政策目标群体一般会采取对抗的形式对政策执行行为表示反抗，或者通过越级上访的形式向政策执行主体的上级机构表达对公共政策执行的不满。

政策主体能力提升的困境。

答：我国公共政策主体能力提升的困境主要表现在以下几方面：

第一，决策体制建构较差。从转型期的具体实践来看，现代公共管理者对公共决策体制的建构能力有待提高，科学、合理的决策体制通过分工合作集思广益，有利于提高政府决策的科学化和民主化。

第二，利益协调机制欠缺。多元利益的共存对政策主体调控利益关系的能力提出了很大的质疑。利益协调机制的欠缺则是政策主体利益关系调控能力不足的体现，多元利益直接作用于许多重大、复杂的公共问题上，将会对公共政策的质量形成威胁。

第三，政治沟通渠道受阻。政治沟通，既包括不同或相同部门间政府官员的内部沟通，也包括政府与公民间的外部沟通。政治沟通渠道的不顺畅，不仅造成政府内部的决策效率下降，行动受阻，也降低了政策系统输入端的民意提取质量。

第四，资源配置不够均衡。政策主体往往都是理性经济人，在利益诱惑面前，政策主体所采取的行动往往背离最广大人民的公共利益，造成有限资源的不公平分配。这对公共政策主体能力的提升也是一大挑战。

政治法律环境的内容。

答：具体包括三个层面：

第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的分配，保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学性，同时影响新政策的原则方向。

第二，涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体的构成、民众参与决策的机会及深度，也会影响政府决策内容的偏好。

第三，国内政治形势及特定时期的政治人物。任何国家及政府在特定的时期都有其特定的奋斗目标。

知识经济与公共政策的关系。

答：知识经济作为一种区别于农业经济、工业经济的全新经济形态，属于经济基础的范畴;公共政策作为政府在特定时期制定的行为准则，则属于上层建筑的范畴。按照马克思主义历史唯物主义原理，经济基础决定上层建筑，但上层建筑可以反作用于经济基础。据此分析可见，知识经济的兴起在很大程度上影响了各国政府公共政策的制定与执行;而各国政府公共政策理念的变革、公共政策内容的创新和公共政策行为的调整，又在很大程度上影响了知识经济在本国的发展。(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。(2)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。在知识经济时代，国与国之间的竞争空前加剧，国家竞争力的核心是知识创新能力。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有得要影响。因此，政府决策不但要顺应市场经济的客观规律，而且要适应知识经济这个新的经济形态，按照知识经济的要求进行科学的政府决策。

专家政治指导派产生的条件。

答：专家政治指导派是基于如下事实和逻辑产生的：

第一，随着社会政治、经济的不断深入发展，社会中各个决策领域的复杂性和相互依赖性不断加强，旧知识范式已失去效力，越来越依赖新的知识范式。

第二，当代社会问题越来越需要专业政策分析人员通过提出或运用新的专门知识来解决。

第三，政策选择在技术上的复杂性，为高水平的专业政策分析家直接介入政府决策过程提供了广阔的空间。

第四，地位较高的专业政策分析人员直接参与决策过程，增强了他们对重要决策施加影响的能力。

第五，政治家对专业政策分析家的依赖性不断增长，本身就削弱了政治家原有的决策权力，政府决策权事实上已经开始从政治家向政策分析家转移与分散。

追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征？

答：追踪决策与一般决策相比，具有以下特征：

第一，回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。

第二，非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。

第三，双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。

篇6：动车组题库(公共题)

2018年事业单位考试题库及答案公共基础知识题 【参考答案】在最下面

1.“法律如果推不开特权的门，也一定跨不进人民的心。”下列选项与该句体现的含义最接近的一项是()

A.法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的

B.让我们维护公平，那么我们将会得到更多的自由

C.公正的法律限制不了好人的自由，因为好人不会去做法律不允许的事情

D.我不同意你说的话，但是我愿意誓死捍卫你说话的权利

2.马克思说：“在民主的国家里，法律就是国王;在专制的国家里，国王就是法律。”下列对这句话的理解正确的是()

A.实行民主的国家，国王的意志可以上升为法律

B.实行专制的国家，同样实行法律至上的原则

C.实行民主的国家，国王不可以参与立法

D.实行专制的国家，国王可以制造法律

3.下列中国古代法律格言与其蕴含的法学理论对应不正确的是()

A.凡法事者，操持不可以不正：执法必严，执法必公

B.不知亲疏、远近、贵贱、美恶，以度量断之：法律具有强制性

C.治国使众莫如法，禁淫止暴莫如刑：依法治国

D.刑过不避大臣，赏善不遗匹夫：法律面前人人平等

4.下列法律谚语所表述的法律理念不同于其他三项的是()

A.君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治

B.刑过不避大臣，赏善不遗匹夫

C.法不阿贵，绳不挠曲

D.言无二贵，法不两适

5.根据现行《公司法》，下列有关有限公司的表述哪个是错误的()

A.股东可以用土地使用权出资

B.—人有限责任公司的注册资本必须一次足额缴纳，且注册资本的数额为10万

C.一人有限责任公司发生人格或财产混同时，股东应当对公司债务承担连带责任

D.公司成立日期为公司营业执照签发的日期

6.民法中下列哪一情形属于可变更、可撤销的民事行为()

A.甲乙双方明知买卖走私文物的行为

B.精神病人甲将自己的戒指赠与他人

C.手机卖家误将价值5500元的手机当成550元的手机出售给顾客

D.钱某是资深股民，在仔细研究了某网络公司的经营状况、财务状况后，以每股20元的价格购买了该公司的股份5000股，但第二天该公司的股票却跌至每股5元

7.关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的()

A.某市质量技术监督局自主决定通过简化程序录用一名特殊职位的公务员

B.区公安局录用一名曾因犯罪受过刑事处罚但业务和能力优秀的人为公务员

C.市卫生局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用

D.国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案

8.某区城管局以王小二摆摊卖“煎饼果子”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员武某将王小二打伤。对此，下列哪一说法是正确的()

A.扣押王小二物品的行为，属于行政强制执行

B.武某殴打王小二的行为，属于行政事实行为

C.因王小二被打伤，扣押王小二物品的行为违法

D.王小二被打伤的损失，应由武某个人赔偿

9.经传唤调查，某区公安分局以王某网上散布谣言，扰乱社会秩序为由，决定对王某处以5日行政拘留，并处500元罚款。下列哪一选项是正确的()

A.传唤王某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知王某

B.传唤后对王某的询问查证时间不得超过48小时

C.如王某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请

D.如王某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定

10.甲、乙、丙三人合谋在当天夜里去丁家放火烧死丁及其家人，丙因害怕事情败露承担刑事责任而没敢去，当夜甲、乙二人放火烧死了丁及其家人。丙的行为属于()

A.犯罪预备 B.犯罪中止

C.犯罪未遂 D.不构成犯罪

11.一般的讲，行政复议应在收到复议申请书之日起()内作出复议决定。

A.一个月 B.两个月 C.三个月 D.半年

12.行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可时，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法()

A.追究责任 B.给予处罚 C.给予补偿 D.给予赔偿

13.下列表述与其所包含的法的原则对应错误的是()

A.中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外──平等原则

B.当事人可以根据自己的判断，去从事民事活动，国家一般不干预当事人的自由意志，充分尊重当事人的选择──自愿原则

C.当事人在进行民事活动时遵循基本的交易道德，以平衡当事人之间的各种利益冲突和矛盾，以及当事人的利益与社会利益之间的冲突和矛盾──诚实信用原则

D.中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利──公序良俗原则

14.社会主义法治理念的本质要求是()

A.执法为民 B.依法治国 C.党的领导 D.服务大局

15.李磊向王鹏借款1万元，约定借款期为2年，到期后李磊应还本付息。王鹏借款给李磊让渡的是货币在一定时期内的()

A.所有权 B.收益权 C.经营权 D.使用权

16.在我国市场经济的发展过程中，垄断行为的存在严重干扰了自由、公平的市场竞争秩序。根据我国《反垄断法》，以下情形不属于垄断的是()

A.某酒类厂家与某娱乐场所达成协议，此娱乐场所只能销售这个品牌的酒

B.某高档豪华汽车的生产厂商只对指定的4S店单一配送零部件

C.某市十多家火锅店贴出告示，统一收取10元锅底费

D.家具行业两大厂商合作，共同推出新款产品

17.某甲被公安机关处以200元罚款，某甲不服，向该公安机关的上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关作出维持原处罚决定，此行为被称为()

A.行政确认 B.行政制裁 C.行政诉讼 D.行政复议

18.下列案件属于行政诉讼受案范围的有()

A.人民政府对某工作人员的开除决定

B.政府关于在某日某时对某条街禁止通行的决定

C.人民政府责令某企业停产治理环境污染的决定

D.某国家机关对其内部某公务员的降职决定

19.某县国税局对甲企业作出5000元罚款，甲企业不服并申请行政复议，其复议机关应是()

A.县人民政府 B.省人民政府

C.县国税局 D.省国税局

20.下列可以代替“无救济，即无权利”这一法律谚语的名言是()

A.无保障的权利不是权利

B.没有无义务的权利，也没有无权利的义务

C.你所说的话不一定正确，但我誓死捍卫你说话的权利

D.任何人不得转让超过自己权利之权利

21.下列关于我国文化战略的发展，按时间先后顺序排列正确的是()

①要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力

②文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣

③建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力

④建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展

A.①②③④ B.①④③②

C.③④②① D.②①④③

22.下列事件按时间先后顺序排列正确的是()

①十一届三中全会召开 ②家庭联产承包责任制确立

③开始设立经济特区 ④提出“一个中心，两个基本点”

A.①②③④ B.②①③④

C.①③②④ D.①④②③

23.古语有云“一着不慎，满盘皆输”，下列与该古语蕴含的哲学道理相同的是()

A.巧妇难为无米之炊 B.牵一发而动全身

C.仁者见仁，智者见智 D.望梅止渴，画饼充饥

24.杜甫诗云“江碧鸟愈白，山青花欲燃”，下列与该诗句体现的哲学道理相同的是()

A.人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开 B.蝉噪林愈静，鸟鸣山更幽

C.挽弓当挽强，用箭当用长 D.年年岁岁花相似，岁岁年年人不同

25.2014年是中法建交50周年。拿破仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来时，世界都会为之发抖。习近平主席在巴黎出席中法建交50周年纪念大会并发表重要讲话时强调，中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子;实现中国梦给世界带来的是机遇不是威胁，是和平不是动荡，是进步不是倒退。从哲学方法论看，这里强调的是()

①以全面的、发展的观点看问题，不要“盲人摸象”、“刻舟求剑”

②以辩证否定的观点看问题，要“吐故纳新”，不要“厚古薄今”

③以实践的观点看问题，要“事必躬亲”，不要“纸上谈兵”

④以对立统一的观点看问题，要“和而不同”，不要“同而不和”

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

26.中国式过马路，是指部分中国人集体闯红灯的一种现象，即凑够一撮人就可以走，和红绿灯无关。有人表示：“斑马线存在与否，取决于大家的目的。”与此观点相通的是()

A.自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁

B.夜来风雨声，花落知多少

C.白日依山尽，黄河入海流

D.露从今夜白，月是故乡明

27.中国国家主席习近平就任后，密集出访周边国家，先后提出建设“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”的战略构想，传递出中国加强同邻国合作的强烈愿望。同邻国加强合作，体现了()

①合作是国际关系的唯一形式

②国家间的共同利益是国家加强合作的基础

③独立自主原则是我国外交政策的基本原则

④我国坚持“以邻为善，以邻为伴”的方针

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

28.近年来，实名认证的政务机构微博越来越多，“微博问政”已渐成新趋势，政府通过微博受公众质询，推动政府积极解决市民关心的问题。对此，下列哪一说法是不正确的()

A.社会主义法治是“治权之治”，微博问政有利于强化人民群众对官员的监督

B.微博问政体现了高效便民的原则

C.微博问政是公民对国家机关及工作人员监督的有效法律手段

D.微博问政有助于引导市民规范有序地参与国家和社会事务管理

29.中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》指出，社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现了社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征。下列关于社会主义核心价值观发展历程的说法，错误的是()

A.党的十六届六中全会第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”的重大命题和战略任务，明确提出了社会主义核心价值体系的内容

B.党的十七大指出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”

C.党的十七届六中全会强调，社会主义核心价值体系是“兴国之魂”，建设社会主义核心价值体系是推动文化大发展大繁荣的根本任务

D.党的十八届三中全会指出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观

30.国家主席习近平携夫人彭丽媛出访俄罗斯、非洲期间，“第一夫人”精彩亮相的外套和皮包等均来自中国本土品牌，几乎是在一夜之间，包括“例外”、“无用”、“素然”在内的髙端设计师或定制服装品牌成为公众搜索热词。由此带动了国内这类有质量有品位的本土品牌服饰的消费热潮。这启示企业要()

①提高自主创新能力，坚持低价竞争

②加强品牌建设，满足消费者的需求

③调整经营理念，关注产品设计

④调整服务对象，服务领导人物

A.①② B.②③ C.③④ D.②④

31.近年来，大力发展循环经济、实施绿色GDP已经深入人心，其目的就是要减少资源消耗，加强资源有效回收利用，发展再生资源。核算GDP时，要考虑环境成本和生态成本。这是人们在总结实践中的经验教训后作出的选择。为此，必须强化全民族的环保意识、节约意识。上述材料不能表明下列哪一哲学原理()

A.实践是有意识有目的的能动性活动

B.物质和意识密不可分

C.物质能为人的意识所反映

D.实践决定认识

32.2013年我国60岁以上人口达2亿，本世纪30年代中将达4亿。面对严峻的人口形势，党的十八届三中全会决定将实施30多年的“一胎化”政策调整为“单独夫妻可生二胎”政策。这一调整的哲学依据是()

A.矛盾的特殊性要求计生政策要具体问题具体分析

B.贯彻科学发展观，实现人口与社会协调可持续发展

C.社会意识由社会存在决定并促进社会的发展

D.量变是质变的必要准备，要求我们要重视量的积累

33.在全球化趋势下，国际社会越来越成为一个不可分割的整体。一国安全问题解决得好可以惠及别国，反之，则会殃及他国，国家安全在一定程度上显现出“一荣俱荣，一损俱损”的特点。下列选项中与上述特点无关的哲学道理是()

A.事物之间相互影响，相互制约

B.内因是事物变化发展的根据

C.外因是事物变化发展的条件

D.事物处于因果联系的链条之中

34.2014年6月16日至19日，李克强总理对英国进行了正式访问并举行中英总理年度会晤，李克强总理提出了“共同增长、包容发展”的新理念，赢得了双方共鸣，这一理念的意义在于()

①指明了中英全面战略伙伴关系的重要发展方向

②阐述了中国对发展中国家与发达国家间经济不平衡的解决思路

③体现了中英致力于成为增长、改革、创新伙伴的新目标

④丰富了中英全面战略伙伴关系的内涵

A.①②③④ B.①②③ C.②③④ D.①③

35.2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议确立的中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日分别为()

A.10月1日 11月13日 B.8月15日 12月13日

C.7月7日 11月13日 D.9月3日 12月13日

36.中国国家主席习近平在人民大会堂会见21世纪理事会北京会议外方代表时表示，我们对中国经济保持持续健康发展抱有信心，中国不会落入所谓中等收入国家陷阱。一个国家落入“中等收入陷阱”的表现不包括()

A.收入差距过大

B.劳动力成本下降

C.增长模式转型不成功

D.金融体系脆弱

37.下列说法不正确的是()

A.党的十二届三中全会正式提出“社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济”

B.1992年初，邓小平南行时明确指出，计划和市场都是经济手段，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别

C.中共十四大，确立了我国社会主义市场经济体制的基本框架

D.21世纪初，我国社会主义市场经济体系基本建立

38.在市场经济条件下，不是政府经济职能的是()

A.保障职能 B.参与调节职能

C.价格决定职能 D.间接的资源配置职能

39.新党章指出，中国共产党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是()的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。

A.广大农民和各阶层群众

B.劳动人民和各族人民

C.广大劳动者和全体工商业者

D.中国人民和中华民族

40.2014年6月22日上午，在卡塔尔多哈召开的联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议审议通过，中国大运河，这一贯穿中国南北的华夏民族的血脉，被列入《世界遗产名录》。下列关于大运河的说法正确的是()

①是大运河沿线地区的重要交通运输方式，自古至今在保障中国经济繁荣和社会稳定方面发挥了重要作用

②大运河的申遗成功能够团结各利益相关方，进一步巩固跨地区跨行业对话和协调机制

③政府应利用这一时机，以获取经济利益为主要目的利用并改造大运河，实现申遗价值

④妥善处理好遗产保护与“活态”遗产持续利用是大运河遗产保护的一项重要内容

A.①②③ B.①③④ C.②③④ D.①②④

41.下面列举了一些经济学派的主要理论，其所对应的经济学派形成时间的先后顺序排列正确的是()

①乘数原理 ②里根经济学 ③二元价值论 ④绝对利益法则 ⑤剩余价值学说

A.④⑤①②③ B.⑤①③②④

C.④⑤③①② D.③①⑤④②

42.下列属于目前我国国民经济的支柱产业的是()

①信息产业 ②房地产 ③汽车产业 ④生态农业

A.①②③ B.①②③④

C.①③④ D.②③④

43.近年来，国家统计局公布的CPI数据成为反映社会经济生活状况的“晴雨表”。下列关于CPI的表述错误的是()

A.CPI是反映我国通货膨胀程度的主要指标

B.CPI用于衡量消费者经常购买的确定的商品和劳务的价格变化

C.按年度计算的CPI变动率不能反映通货紧缩的程度

D.CPI是市场经济活动与政府货币政策的重要参考指标

44.新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车——七大产业被表述为“战略性新兴产业”。“战略性新兴产业”除了具有良好的经济技术效益，还具有的特点不包括()

A.资源消耗低 B.成长潜力大

C.投入少，见效快 D.带动相关产业的兴起

45.在经济衰退时期，有利于扩大内需的政策措施是()

A.降低税率 B.提高利率

C.缩减财政支出 D.提高存款准备金率

46.IMF数据显示，1980年欧盟成员国GDP占全球GDP的比重为31%，预计到2017年进一步降至17%。另一方面，包括中国和印度在内的亚洲发展中国家占世界经济的比重则飙升，从1980年的8%升至2011年的25%，预计2017年可达31%。这说明()

①世界朝着多极化趋势发展;②发展中国家已经成为世界的主导力量;③世界正在形成若干个经济力量中心;④世界新秩序已经确立

A.①② B.①③ C.③④ D.②④

47.从搅动春节的微信红包，到与打车软件的亲密合作，再到令人眼花缭乱的互联网理财产品，互联网正渗入百姓金融生活的各个角落，为中小投资者带来收益，也给传统金融企业带来新的活力。这表明()

①互联网企业创新推动金融产业优化升级

②互联网理财成为百姓的唯一选择

③居民投资理财的品种和渠道更加多样化

④新的消费热点的出现带动一个产业的出现和成长

A.①④ B.②③ C.①③ D.②④

48.一国货币汇率下跌，即对外贬值。最可能直接导致的结果是()

A.失业率增加

B.出口商品增加

C.进口商品价格降低

D.本国旅游业收入减少

49.尽管黄金已逐渐成为一种普通商品，但在很长时期内，黄金都经常作为一种防范纸币贬值，防止货币“缩水”的手段。这是因为黄金具有()的职能。

A.价值尺度 B.贮藏手段

C.世界货币 D.支付手段

50.市场经济最基本的内在功能是()

A.优化资源配置 B.提高经济效率

C.促进技术创新 D.促进社会全面进步

51.下列不属于宏观经济调控目标的是()

A.社会总供求基本平衡 B.收入的平均分配

C.充分就业 D.国际收支平衡

52.()不是市场经济主要规律。

A.价值规律 B.竞争规律 C.调节规律 D.供求规律

53.理性经济人假设是西方经济学理论的逻辑基础，这一理论假设的核心是认为人()

A.追求经济利益的最大化

B.追求自我利益的最大化

C.没有利他心

D.追求经济利益和社会利益的最大化

54.经济学领域所谓的“看不见的手”的最初提出者是()

A.亚当·斯密 B.凯恩斯

C.大卫·李嘉图 D.萨缪尔森

55.经济学上所推崇的“橄榄型”收入分配结构，是指低收入和高收入相对较少、中等收入占绝大多数的分配结构。我国正在采取措施，实施“提低、扩中、调高、打非、保困”的方针，使收入分配朝着“橄榄型”方向发展。这主要是为了促进()

A.生产的发展 B.效率的提高

C.社会的公平D.内需的扩大

56.发展中国家用加工的初级产品，半成品和成品出口代替初级产品出口，并以此推动本国的工业化，这被称为()

A.初级产品出口导向型战略

B.进口替代型战略

C.出口替代型战略

D.对外贸易替代型战略

57.通货膨胀一般指因货币供给大于货币实际需求而引起的一段时间内物价持续而普遍上涨的现象。通货膨胀的实质是()

A.社会总需求大于社会总供给

B.物价很快地上涨，使货币失去价值

C.货币供给量大于需求量

D.社会总需求小于社会总供给

58.节俭是传统美德。经济学家凯恩斯则提出了节俭悖论，认为节俭对个人、家庭来说是美德，而对社会来说则意味着支出减少，导致有效需求不足，阻碍经济发展，造成失业增加，收入减少。这启示我们()

A.个人应该坚持节俭，社会应该扩大消费

B.消费决定生产，政府应适当刺激消费

C.随着商品经济的发展，传统的节俭观念已不再提倡

D.应重视消费对生产的影响，积极引导消费

59.在现代市场经济中，居支配地位的是()

A.个人业主制企业 B.合伙制企业

C.合作制企业 D.公司(法人)制企业

60.近年来我国商品房价格上涨过快。为了抑制房价涨幅，政府可以选择的措施有()

A.增加商品房用地的供给

B.扩大商品房需求

C.规定商品房价格

D.减少商品房用地的供给

61.下列情形不可能发生的是()

A.秦始皇在皇宫里一边吃橘子一边观看歌舞

B.明朝工匠以糯米汁为黏合剂建造城墙

C.明太祖朱元璋与群臣一起参观长颈鹿

D.唐代的富贵人家放爆竹迎新年

62.下列诗句反映的历史按照先后顺序排列正确的是()

①南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中 ②暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州

③若无水殿龙舟事，共禹论功不较多 ④封侯非我意，但愿海波平

A.②③①④ B.①③②④ C.③④①② D.④①③②

63.新中国成立后，为巩固人民政权,采取了哪些措施()

①召开第一届全国人民代表大会，制定宪法

②镇压反革命，肃清暗藏的反革命势力

③进行抗美援朝运动，保卫国家安全

④解放全国领土，彻底摧毁国民党统治机构，建立各级地方人民政权

A.①②③④ B.②③④ C.①②③ D.①②④

64.钱穆在评论中国古代某制度时说，它“可以培植全国人民对政治之兴味……可以团结全国各地域于一个中央之统治”。这一制度是()

A.郡县制 B.察举制 C.科举制 D.行省制

66.下列关于军事知识的说法，不正确的是()

A.远在明代永乐年间，京军中就有相当规模的主要使用火炮的战斗部队

B.英国首先建立皇家空军，使空军成为一个独立的军种

C.19世纪60年代，清政府开始筹建近代海军，相继组建北洋海军(北洋水师)、南洋水师、福建水师和广东水师

D.十六字诀“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”是抗日战争时期，毛泽东同志总结的作战原则

67.陈寅恪先生曾说过，“华夏民族之文化，历数千载之演进，造极于赵宋之世”。下列成就不是出自“赵宋之世”的是()

A.泥活字印刷术 B.《四书章句集注》

C.《清明上河图》 D.《农政全书》

68.关于中国古代各个朝代的人才选拔制度，搭配有误的是()

A.商周——世卿世禄制 B.汉——军功爵制

C.魏晋南北朝——九品中正制 D.隋唐至明清——科举制

69.“君之视臣如手足，则臣视君如腹心;君之视臣如犬马，则臣视君如国人;君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇。”持这一观点的人物是()

A.墨子 B.孟子 C.韩非子 D.孔子

70.杨秀清《奉天讨胡檄布四方谕》：“中国有中国之制度，今满洲造为妖魔条律，使我中国之人无能脱其网罗，无所措其手足，是尽中国之男儿而胁制之也。中国有中国之言语，今满洲造为京腔，更中国音，是欲以胡言胡语惑中国也。”杨秀清的说法体现了()

A.《天朝田亩制度》的精神 B.狭隘的民族主义观

C.《资政新篇》的思想精神 D.向西方学习的理念

71.在历史上中国共产党曾提出：①“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”;②“一切反动派都是纸老虎”;③“中华人民共和国万岁”;④“打倒蒋介石，解放全中国”。

按时间先后顺序排列正确的是()

A.②④①③ B.①④③② C.②④③① D.④②③①

72.下列选项中，关于中国历代著名改革说法有误的是()

A.秦国商鞅变法主张废井田，开阡陌

B.北魏孝文帝改革主张王田私属，不许买卖

C.北宋王安石变法主张青苗法，募役法

D.明朝张居正改革主张整顿吏治，实行“一条鞭法”

73.20世纪50年代中期，中国共产党对社会主义建设道路的成功探索不包括()

A.人民代表大会制度的确立

B.中共八大关于我国社会主要矛盾的论断

C.提出与民主党派“肝胆相照，荣辱与共”

D.“双百方针”的提出

74.1935年12月17日至25日，中共中央在()召开政治局会议，讨论军事战略问题、全国的政治形势和党的策略路线问题，制定出抗日民主统一战线的新策略。

A.遵义 B.瓦窑堡 C.洛川 D.延安

75.宋朝以前，政府对市场交易的管理非常严格，县治以上的城市，一般都在特定的地点设市。到了宋朝，“坊巷桥门及隐秘去处，俱是铺席买卖”，全国出现了数十座较大的市镇。下列不属于我国古代四大商业名镇的是()

A.朱仙镇 B.景德镇 C.佛山镇 D.乌镇

76.下列关于国共两次合作的说法不正确的是()

A.合作方式不同 B.革命任务不同

C.政治基础不同 D.社会面貌不同

77.下列事件发生在1895年的是()

A.中国同盟会成立 B.公车上书

C.八国联军侵华 D.《辛丑条约》签订

78.辛亥革命爆发后，美国某报报道：“如果中国成功地按美国政府的模式建立起一个联邦共和国，由在欧美留过学的具有西方观念的人任领导，日本将不再是东方最西化的国家。”此后建立的中华民国临时政府与该报道的设想相符的是()

A.临时政府基本按照美国政体原则架构

B.革命成功后建立了一个联邦共和国

C.中国超过日本成为亚洲最西化的国家

D.民国临时大总统都有西方民主观念

79.关于我国古代天文学，下列表述错误的是()

A.土星在我国古代被称为太白

B.郭守敬是我国元朝的天文学家

C.在春秋战国时期，人们根据地上的区域来划分天上的星宿

D.古代人常把天象的变化和人事的吉凶联系到一起

80.下列诗句反映的历史事件，按时间先后排序正确的是()

①正月十五那一天，文成公主答应来西藏

②禄山宫里养作儿，虢国门前闹如市

③开元天子万事足，唯惜当时光景促

A.①③② B.②③① C.①②③ D.②①③

81.下列诗词与出处对应不正确的是()

A.一封朝奏九重天，夕贬潮阳路八千。——《左迁至蓝关示侄孙湘》

B.二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫?——《寄扬州韩绰判官》

C.人生达命岂暇愁，且饮美酒登高楼。——《蜀道难》

D.大漠风尘日色昏，红旗半卷出辕门。——《从军行》

82.我国古代诗歌中有许多写景的诗句，下列诗句所描写的景色按春夏秋冬顺序排列正确的是()

①醉貌如霜叶，虽红不是春 ②千山鸟飞绝，万径人踪灭

③柳色早黄浅，水文新绿微 ④荷风送香气，竹露滴清响

A.②①④③ B.①③④②

C.③④①② D.④②①③

83.以下句子中加点词在古代和现代含义相同的是()

A.阿爷无大儿，木兰无长兄 B.中心藏之，何日忘之

C.夹岸数百步，中无杂树 D.今阁下为王爪牙，为国藩垣

84.关于目前的国际体育赛事，下列说法正确的是()

A.参加男足亚洲足球俱乐部冠军联赛(亚冠联赛)的球队都是亚洲球队

B.第31届夏季奥林匹克运动会将于2016年在东京举行

C.世界女子排球锦标赛每四年举行一届

D.电子竞技已经成为亚运会正式比赛项目

85.降水是指云中的水分以液态或固态的形式降落到地面的现象，包括雨、雪、雨夹雪、米雪、霜、冰雹、冰粒和冰针等降水形式。下列选项没有体现降水的是()

A.忽如一夜春风来，千树万树梨花开

B.春潮带雨晚来急，野渡无人舟自横

C.渭城朝雨浥轻尘，客舍青青柳色新

D.东风夜放花千树，更吹落，星如雨

86.互文是我国古代文人常使用的一种修辞手法，通常相邻句中所用的词语互相补充，结合起来表示一个完整的意思。下列诗句中没有使用互文的是()

A.将军百战死，壮士十年归 B.当窗理云鬓，对镜贴花黄

C.迢迢牵牛星，皎皎河汉女 D.生则天下歌，死则天下哭

87.下列诗句按其所描写的季节，分别对应春、夏、秋、冬的一项是()

①明月别枝惊鹊，清风半夜鸣蝉 ②不知庭霰今朝落，疑是林花昨夜开

③菡萏香销翠叶残，西风愁起绿波间 ④时令北方偏向晚，可知早有绿腰肥

A.④①③② B.①③②④ C.②①③④ D.③②①④

88.下列每项加点字意思相同的一项是()

A.复前行，欲穷其林 黔驴技穷 B.率妻子邑人来此绝境 母以子贵

C.泉涓涓而始流 付之东流 D.学而时习之，不亦说乎 学以致用

89.韩非用来讥讽儒家“欲以先王之政，治当世之民”理论的迂腐，从而论证因时而变去治国的道理的寓言故事是()

A.庖丁解牛 B.揠苗助长 C.守株待兔 D.掩耳盗铃

90.下列诗句中描写古都南京的是()

A.九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒

B.最是一年春好处，绝胜烟柳满皇都

C.春城无处不飞花，寒食东风御柳斜

D.山围故国周遭在，潮打空城寂寞回

91.下列关于酒的诗句和作者借酒表达的思想感情对应有误的是()

A.劝君更尽一杯酒，西出阳关无故人——感伤送别

B.多情应笑我，早生华发。人生如梦，一樽还酹江月——感怀历史

C.酒入愁肠，化作相思泪——相思苦情

D.花间一壶酒，独酌无相亲——知音难求

92.下列选项中，绘画作品、作者与国别对应错误的是()

A.《创世记》——米开朗基罗——意大利

B.《草垛》——梵高——法国

C.《麦田》——康斯特布尔——英国

D.《亚威农少女》——毕加索——西班牙

93.中国古代绘画中提倡“知画之为物，是性灵者也，思想者也，活动者也，非器械者也，非单纯者也”。该画应属于()

A.山水画，描绘自然景观

B.文人画，强调内心情感

C.花鸟画，着意追求形似

D.人物画，注重人物故事

94.我国古代有“伤春悲秋”之说，古人往往借诗词歌赋抒发悲秋的情怀，下列不属于这一情怀的是()

A.落叶他乡树，寒灯独夜人

B.万叶秋声里，千家落照时

C.自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝

D.万里悲秋常作客，百年多病独登台

95.下列加点的词语古今异义的是()A.窈窕淑女，君子好逑

B.丈夫亦爱怜其少子乎

C.孔雀东南飞，五里一徘徊

D.因利乘便，宰割天下，分裂河山

96.下列作者与诗句对应不正确的是()A.岳飞──三十功名尘与土，八千里路云和月

B.柳永──良景对珍筵恼，佳人自有风流

C.李清照──而今识尽愁滋味，欲说还休

D.曹丕──忧来思君不敢忘，不觉泪下沾衣裳

97.下列成语与出处对应不正确的是()A.宝刀不老──《三国演义》 B.血雨腥风──《水浒传》

C.梨花带雨──《红楼梦》 D.登界游方──《西游记》

98.下列哪个成语的典故不是出自《孟子》()A.刻舟求剑 B.杯水车薪 C.拔苗助长 D.出尔反尔

99.下列文学作品中，属于魔幻现实主义流派的代表作的是()A.卡夫卡的《变形记》

B.梅特林克的《青鸟》

C.马尔克斯的《百年孤独》

D.贝克特的《等待戈多》

100.下列有关我国戏曲知识说法不正确的是()

A.京剧中，饰演性格活泼、开朗的青年女性的应是花旦

B.“变脸”是川剧的绝活

C.我国的戏曲脸谱最早出现在隋唐时期

D.京剧被称为中国的“祖剧”

【参考答案】

1.【解析】A。“法律如果推不开特权的门，也一定跨不进人民的心”体现了法律面前人人平等的原则。A项含义与之最为接近。B、C两项体现了法律的公平性与自由的关系。D项体现了言论自由的原则，与法律无关。

2.【解析】D。这句话的意思是：在民主国家里，法律至高无上，任何人不得违反法律;在专制的国家里，王权至高无上，国王可以制造法律，法律是国王意志的体现。因此，A、B、C三项说法错误，D项正确。

3.【解析】B。“不知亲疏、远近、贵贱、美恶，以度量断之”出自《管子·任法》，意思是“法是衡量一切事物的标准，在法律面前没有高低贵贱之分”，体现的原则是法律面前人人平等而非法律具有强制性。B项对应错误，其他三项均正确。

4.【解析】D。A项意思是：制定了“法”，就要严格执行，任何人都不能例外。B项意思是：惩罚罪过不避让大臣，赏赐善行不遗忘百姓，指惩罚和奖赏应一视同仁，不应因人的地位不同而区别对待。C项意思是：法律不偏袒有权有势的人，墨线不向弯曲的地方倾斜，指法律应公平公正，一视同仁。D项意思是：除命令外，没有第二种尊贵的言辞;除法律外，没有第二种行事的准则。由此可见，A、B、C三项都体现了法律面前人人平等的原则，而D项体现的是法律的权威性。

5.【解析】B。《公司法》第27条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资;但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外，A项正确。新修正的《公司法》取消了公司最低注册资本的限制，B项错误。《公司法》第63条规定，一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任，C项正确。《公司法》第7条规定，依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期，D项正确。

6.【解析】C。根据《民法通则》第59条第1项、《合同法》第54条第1项的规定可知，因重大误解成立的民事行为为可变更、可撤销的民事行为。重大误解是指行为人因对行为的性质、对方当事人、标的物的品种、质量、规格和数量等发生错误认识，使行为的后果与自己的意思相悖，并造成较大损失的行为。C项中手机卖家的行为属于重大误解行为，是可变更、可撤销的民事行为。根据《民法通则》第58条的规定可知，无民事行为能力人实施的民事行为一般无效;违反法律或者社会公共利益的民事行为无效，因此A、B两项属于无效民事行为，排除。D项钱某的行为是自愿承担市场风险的民事行为，不存在可撤销、可变更的情形，排除。

7.【解析】C。《公务员法》第31条规定，录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法，因此市质监局无权自主决定，A项错误。《公务员法》第24条规定，下列人员不得录用为公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;(二)曾被开除公职的;(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。据此可知，曾因犯罪受过刑事处罚的人员，不得录用为公务员，B项错误。《公务员法》第32条规定，新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职;不合格的，取消录用，C项正确。《公务员法》第29条第2款规定，体检的项目和标准根据职位要求确定，具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定，D项错误。

8.【解析】B。《行政强制法》第9条规定，行政强制措施的种类：(一)限制公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。扣押王小二物品的行为属于行政强制措施，而非行政强制执行，A项错误。

行政事实行为，是指不存在意思表示，或者不存在法律效果，或者该行为的法律效果并非由该行为所包含的意思表示所确定的行政行为。本题中武某将王小二打伤的行为，该法律效果与行政机关的意思表示无关，不属于具体行政行为，是行政事实行为，B项正确。

扣押行为本身是否违法应从扣押行为产生的前提来判断，即从城管局扣押物品的原因来判断扣押行为是否违法。材料所给案例中，不能因王小二被打伤而认定扣押行为违法，C项错误。

《国家赔偿法》第7条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。D项错误。

9.【解析】A。《治安管理处罚法》第82条规定，公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，A项正确。《治安管理处罚法》第83条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时，B项错误。《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，王某可以向市公安局或者区政府申请行政复议，C项错误。《治安管理处罚法》第107条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请，D项错误。

10.【解析】D。犯罪预备是指实施犯罪前的准备工作，如预备犯罪工具、创造犯罪条件等，未能着手犯罪是由于行为人意志以外的原因。犯罪中止是指犯罪分子在实施犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果的发生的行为。犯罪未遂是指犯罪分子已经着手实行犯罪，由于其意志以外的原因而未得逞。因此，丙的行为只是具有犯罪心理，但并没有开始着手准备犯罪，并不构成犯罪。

11.【解析】B。根据《行政诉讼法》第38条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的,复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

12.【解析】C。《行政许可法》第八条规定：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

13.【解析】D。D项是我国《宪法》第51条的规定，体现的是禁止权利滥用原则，即民事主体在进行民事活动中必须正确行使民事权利，如果行使权利时损害他人同样受保护的利益和社会公共利益时，则构成权利滥用。而公序良俗原则是现代民法一项重要的法律原则，是指一切民事活动应当遵守公共秩序及善良风俗。因此D项错误，当选。

14.【解析】A。社会主义法治理念可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。其中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。

15.【解析】D。李磊向王鹏借款属于货币的借贷，需要还本付息，因此，王鹏让渡的是货币在一定时期内的使用权。

16.【解析】D。根据我国《反垄断法》第3条的规定，垄断行为具体包括：(一)垄断协议;(二)滥用市场支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中;(四)滥用行政权力排除、限制竞争。A、C两项属于(一)，B项属于(二)。D项不属于垄断行为，当选。

17.【解析】D。A项“行政确认”是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。例如，道路交通事故责任认定，医疗事故责任认定，伤残等级的确定，产品质量的确认。

B项“行政制裁”是指国家行政机关或企业事业单位依照行政法规或内部规章对违法乱纪，但尚未构成犯罪的法人或公民的处罚或处分。

C项“行政诉讼”是指个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。

D项“行政复议”是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

题干中的行为符合D项“行政复议”的定义，当选。

18.【解析】C。《行政诉讼法》第11条规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;(七)认为行政机关违法要求履行义务的;(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。《行政诉讼法》第12条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为;(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。因此A、B、D三项不在行政诉讼受案范围内，本题选C。

19.【解析】D。根据《行政复议法》第12条第二款规定，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。县国税局的上一级主管部门是省国税局，本题选D。

20.【解析】A。题干中“无救济，即无权利”强调只有当权利被侵害时能够获得足够、及时、公正的法律救济和赔偿，权利才真正成为权利。A项“无保障的权利不是权利”也强调权利侵害时要有救济机制，通过救济来对已经受到侵害的权利进行补偿、赔偿，与题干意思相符，当选。B项强调权利义务的对立统一关系。C项体现的是公民的言论自由权。D项表明权利处分的范围是有限的。

21.【解析】D。①出自党的十七大报告，十七大报告首次提出“文化软实力”的概念;②出自党的十六大报告，十六大提出了“文化体制改革”的任务;③出自十八大报告;④出自十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。按时间先后顺序排列应为②①④③，本题选D。

22.【解析】C。①十一届三中全会的召开时间是1978年底;②家庭联产承包责任制确立的时间是1982年;③开始设立经济特区的时间是1980年;④“一个中心，两个基本点”是1987年中共十三大提出的。按时间先后顺序排列应为①③②④，本题选C。

23.【解析】B。题干中“一着不慎，满盘皆输”体现了事物间普遍联系的哲学道理。B项“牵一发而动全身”蕴含的哲学道理与之相同，当选。A项体现了物质是第一性的，而意识是第二性的。C项体现的是人们对客观因素的认识受主观因素的制约。D项体现了意识对物质的反作用。

24.【解析】B。题干中“江碧鸟愈白，山青花欲燃”体现的哲学道理是矛盾的对立统一。A项体现的是矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。B项体现的哲学道理是矛盾的对立统一，当选。C项体现的是要抓住主要矛盾。D项体现的是世间万物都处于运动变化之中，运动是绝对的，静止是相对的。

25.【解析】B。拿破仑和习近平主席都把中国比喻成狮子，但拿破仑把中国看成是让世界为之惧怕的狮子，而习近平主席把中国看成是和平的狮子，这说明要用全面、发展的观点看问题，所以①观点正确，②③的观点与题干不符。矛盾就是对立统一，在事物的发展过程中，有许多矛盾存在，这些矛盾的发展是不平衡的，主要矛盾是居于支配地位、对事物的发展起主导和决定作用的矛盾;与之对应的是非主要矛盾。题干强调要正确看待中国的发展，即抓住事物的主要矛盾，因此④与题意相符。本题选B。

26.【解析】D。斑马线客观存在，不因人的意识的改变而改变，因此，“斑马线存在与否，取决于大家的目的”夸大了人的主观因素，是唯心主义的观点。D项“露从今夜白，月是故乡明”的观点与之相通，各地的月亮本无差别，作者却偏要说故乡的月亮最明，同样夸大人的主观因素，是唯心主义的观点。

27.【解析】B。除了合作，国际关系的形式还包括竞争、对抗、冲突等，①的说法错误，排除A、D两项。③本身说法正确，但题干中“同邻国加强合作”并未体现独立自主原则，排除C项。②、④是材料内容的体现，本题选B。

28.【解析】C。“微博问政”是社会监督的一种方式;质询、罢免、诉讼等由法律明确规定的对于公职人员的监督属于有效的法律手段，而微博问政并没有法律效力，显然不属于法律手段，C项说法错误。A、B、D三项说法正确。

29.【解析】D。D项是社会主义核心价值观的新表述，是在党的十八大报告中首次提出的，因此D项错误。A、B、C三项正确。

30.【解析】B。①中坚持低价竞争与材料内容不符，排除。④说法过于绝对，企业应借鉴的是品牌建设、经营理念、产品设计等，而不是放弃普通消费者去服务领导人物，排除。本题选B。

31.【解析】B。“大力发展循环经济、实施绿色GDP”是A项的体现。“强化全民族的环保意识、节约意识”是C项的体现。“人们在总结实践中的经验教训后做出的选择”是D项的体现。意识依赖于物质;物质不依赖于人的认识，不以人的意志为转移，因此不能说物质与意识密不可分，B项说法错误，且材料中也未体现。

32.【解析】A。A项是计生政策调整的哲学依据，当选。B项不属于哲学理论范畴，排除。正确的社会意识才能促进社会的发展，C项说法错误。计生政策调整不属于人口增长引起的“质变”，因此D项不是其哲学依据，排除。

33.【解析】B。“一荣俱荣，一损俱损”说明每个事物都处于因果联系的链条之中，事物之间是相互影响，相互制约的。每个事物的发展都会受到外部事物的影响。因此，A、C、D三项都是与之相关的哲学道理。B项与材料无关。

34.【解析】A。“共同增长、包容发展”理念的提出是李克强总理本次访问的亮点之一，其既指明了中英全面战略伙伴关系的重要发展方向，又阐述了中国对发展中国家与发达国家间经济不平衡的解决思路。“共同增长、包容发展”是在英方所提出的“共同促进增长的伙伴关系”理念基础上提出的。它不仅体现了中英致力于成为增长、改革、创新伙伴的新目标，丰富了中英全面战略伙伴关系的内涵，而且在国际上具有指导意义，是中国外交的新理论和新贡献，一经提出就获得英国朝野和各界积极评价。因此，①②③④都是这一理念的意义。

35.【解析】D。2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议经表决通过决定，分别将9月3日确定为中国抗日战争胜利纪念日，将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。

36.【解析】B。陷入“中等收入陷阱”的国家的主要表现为：收入差距过大;人力资本积累缓慢，增长模式转型不成功;金融体系脆弱;劳动力转移困难;民主进程缓慢与腐败。因此A、C、D三项说法正确。一个国家遭遇“中等收入陷阱”的原因之一是劳动力成本上升，人口红利逐渐减弱，B项错误。

37.【解析】C。中共十四届三中全会把中共十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标和原则具体化、系统化，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。中共十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，因此C项错误。

38.【解析】C。在市场经济条件下，价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。因此价格决定职能不是政府的经济职能。

39.【解析】D。十八大通过的新党章指出，中国共产党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

40.【解析】D。大运河申遗成功更重要的意义在于对运河的保护与合理利用，保护是申遗最重要的目的。因此，③中“以获取经济利益为主要目的”的观点是错误的。

41.【解析】C。①“乘数原理”是凯恩斯的重要经济学理论之一，形成于20世纪上半叶;②“里根经济学”是现代经济学派的一个分支，是20世纪70年代主要在美国兴起的一个经济学派;③“二元价值论”起源于19世纪90年代的新古典学派，以生产成本与边际效用为基础，提出了折衷的“二元价值论”;④“绝对利益法则”是古典学派的代表人物亚当·斯密的理论，古典学派起源于18世纪70年代;⑤“剩余价值学说”是反古典学派中社会主义学派的理论，反古典学派形成于19世纪40年代。所以，各学派产生时间的先后顺序为④⑤③①②。

42.【解析】A。支柱产业是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。①②③均属于目前我国的支柱产业，④生态农业还未成为支柱产业。

43.【解析】C。CPI(消费者物价指数)是一个反映居民家庭一般所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的宏观经济指标，也是进行经济分析和决策、价格总水平监测和调控及国民经济核算的重要指标。按年度计算的CPI变动率通常被用来作为反映通货膨胀或紧缩程度的指标，因此C项错误。

44.【解析】C。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。因此，A、B、D三项正确。C项不属于战略性新兴产业的特点。

45.【解析】A。经济衰退时一般应采取积极的财政政策和积极的货币政策，即减少税收(降低税率)、增加财政支出、降低准备金率、再贴现率等。本题选A。

46.【解析】B。亚洲发展中国家占世界经济比重的飙升说明，世界多极化发展的趋势和世界经济正在形成多个力量中心，①③正确。经济比例比重上升并不能说明其已成为世界主导力量，也无法由此推出世界新秩序已经确立，②④排除。

47.【解析】C。②说法过于绝对，互联网理财虽然很受欢迎，但并不是百姓的唯一选择。④说法不够全面，互联网的发展，带动了新的消费热点出现，新的消费热点的出现也带动了相关多个产业的出现和成长。本题选C。

48.【解析】B。一国货币汇率下跌，即对外贬值，则外币兑换本币的数量会增加，这意味着外币购买力的提高和本国商品、劳务价格的降低，并使出口商可以在不减少收益的情况下降低商品出口价格，增加出口;同时，汇率下跌也有利于增加本国旅游收入及其他劳务收入。但是，汇率下跌会导致本币购买力降低，则进口商品价格会相应提高。

49.【解析】B。价值尺度、流通手段、贮藏手段、支付手段和世界货币都属于货币的职能。贮藏手段是指货币退出流通领域作为社会财富的一般代表被保存起来的职能。货币作为贮藏手段能够自发地调节流通中的货币量，当流通中需要的货币量减少时，多余的货币就退出流通;当流通中需要的货币量增加时，部分被贮存的货币就进入流通。充当贮藏手段的货币，必须是实在的足值的金银货币。只有金银铸币或金银条块才能发挥货币的贮藏手段的职能。

50.【解析】A。市场经济(又称为自由市场经济或自由企业经济)是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。在市场经济条件下，不是由人的主观意志，而是由市场根据平等性、竞争性、法制性和开放性的一般规律，由市场机制通过自动调节对资源实现的配置。优化资源配置是市场经济最基本的内在功能。

51.【解析】B。宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控目标是由若干具体目标形成的一个目标体系，主要包括经济增长、结构优化、总量平衡、充分就业、国际收支平衡等内容。因此A、C、D三项正确。B项不属于宏观经济调控目标，且B项本身说法有误——我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，并不保证收入的平均分配。

52.【解析】C。市场经济的三大主要规律是价值规律、供求规律和竞争规律。

53.【解析】A。西方经济学理论的基本前提是理性人假设。理性人的基本特征是：每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。

54.【解析】A。“看不见的手”最早是由经济学之父亚当·斯密在其著作《国富论》中提出的，用以形容充分运作时的价格机制。在价格机制充分运作下，自由市场里的供给和需求将会自然而然达到均衡，价格与数量都是最适当的水平。

55.【解析】C。“提低”是指提高低收入者收入水平，这是缓解收入差距扩大的基础性工作;“扩中”是指扩大中等收入者比重;“调高”是指有效调节过高收入;“打非”是指坚决取缔非法收入;“保困”是指保障困难群众的基本生活。以上方法都是为了缩小收入差距，维护社会公平所采取的措施。

56.【解析】C。出口替代战略是指一国采取各种措施扩大出口，发展出口工业，逐步用轻工业产品出口替代初级产品出口，用重、化工业产品出口替代轻工业产品出口，以带动经济发展，实现工业化的政策。本题选C。

57.【解析】A。通货膨胀指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，也即现实购买力大于产出供给，导致货币贬值，而引起的一段时间内物价持续而普遍地上涨现象。其实质是社会总需求大于社会总供给。

58.【解析】D。资源是有限的，不论个人、家庭还是社会都应坚持节俭，A、C两项错误。生产决定消费，消费对生产具有反作用，B项错误。D项是材料内容给我们的正确启示。

59.【解析】D。公司制企业又叫股份制企业，是指由两个以上投资人(自然人或法人)依法出资组建，有独立法人财产，自主经营，自负盈亏的法人企业。公司(法人)制企业在现代市场经济中居支配地位。

60.【解析】A。商品房价格上涨的原因之一是商品房用地供给不足，造成地价持续上涨，拉高了商品房的成本。因此A项“增加商品房用地的供给”可以缓解这一状况，从而抑制房价涨幅。B、D两项会增加房价涨幅，排除。政府不能以行政手段规定商品房价格，排除C项。

61.【解析】C。《晏子春秋·内篇杂下》中有“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同”，晏子生活在春秋末期，早于秦始皇生活的战国末期与秦代，因此A项秦始皇一边吃橘子一边欣赏歌舞是可能发生的。以糯米汁为黏合剂应用于建筑业，在古代早已有之，现代科技也证明用糯米汁等做黏合剂是科学的，因此B项可能发生。长颈鹿最早出现在中国是明成祖朱棣在位时期，因郑和下西洋而引进，C项不可能发生。唐代张说的《岳州守岁二首》有一句“桃枝堪辟恶，爆竹好惊眠”，说明唐代已经有爆竹，D项可能发生。

62.【解析】B。①反映了南北朝时佛教盛行的情况;②反映了南宋统治者不思进取，苟安江南的情况;③是对隋朝时隋炀帝开凿大运河评价;④为明代抗倭民族英雄戚继光所作，表达了他不图富贵、保卫海疆的决心。按照上述历史时间先后，排列顺序应为①③②④。

63.【解析】B。1954年，经过全国人民几年的努力，国民经济得到恢复，新生的人民政权得到巩固，在此背景下，中国共产党召开了第一届全国人民代表大会，制定了宪法。因此①不是新中国成立后为巩固人民政权采取的措施。

64.【解析】C。科举制使封建社会普通下层的老百姓也可以通过参加科举考试获得参与国家政权的机会，提高了平民参政的积极性，所以“可以培植全国人民对政治之兴味”。科举取士把选拔人才和任命官员的权力，从地方豪门士族手里集中到中央政府，官员选拔规范化、制度化，考试成绩取代了门第出身，加强了中央集权，符合题干中“可以团结全国各地域于一个中央之统治”，本题选C。

65.【解析】C。西汉都城长安，即现在的西安，A项错误。北魏孝文帝是从平城(今山西省大同市)迁都到洛阳，所以B项错误。②是开封，④是临安即现在的杭州，分别是北宋和南宋的首都，C项正确。明太祖定都在南京，D项错误。

66.【解析】D。“十六字诀”是中国工农红军在土地革命战争时期进行游击战争的作战指导原则，D项说法错误。A、B、C三项说法正确。

67.【解析】D。宋朝时，在科技上，毕昇发明了泥活字印刷术;在文学上，朱熹完成了《四书章句集注》;在绘画上，张择端描绘了表现北宋故都汴京繁华景色的《清明上河图》，因此A、B、C三项正确。D项《农政全书》成书于明朝万历年间，是著名科学家徐光启编著的大型农业科学著作。

68.【解析】B。汉代的人才制度是举荐(察举)制，军功爵制是战国和秦时期的人才制度，B项错误。

69.【解析】B。这句话出自《孟子·离娄下》，是孟子对君臣关系的论述，意思是：在君臣关系中，君是主导的方面，君主对臣下是什么态度，臣下对君主就会是什么态度。

70.【解析】B。材料中“讨胡”、“胡言胡语”等说法体现的是一种狭隘的民族主义观，B项正确。A项《天朝田亩制度》是太平天国的土地制度。C项《资政新篇》是太平天国内部发展资本主义的主张。D项无法从材料中体现。

71.【解析】C。1958年5月，在北京召开的党的八大二次会议根据毛泽东主席的创意，通过了①“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。

1946年8月6日，毛泽东在和美国记者安娜·路易斯·斯特朗的谈话中指出②“一切反动派都是纸老虎。”

1949年9月30日，毛泽东受中国人民政治协商会议第一届全体会议的委托起草了会议宣言。在宣言的最后提出③“中华人民共和国万岁”的口号。

1947年10月10日，中共中央向全国颁布了《中国人民解放军宣言》。《宣言》响亮地提出了④“打倒蒋介石，解放全中国”的口号。

72.【解析】B。B项中，北魏孝文帝改革主张是推行均田制，实行汉化政策;而“主张王田私属，不许买卖”属于王莽改制的内容。

73.【解析】C。在1956年“长期共存，互相监督”的基础上，1982年中共提出与民主党派“肝胆相照，荣辱与共”的方针。

74.【解析】B。中共中央确定抗日民主统一战线新策略的会议是在陕北瓦窑堡召开的“瓦窑堡会议”。

75.【解析】D。我国古代四大商业名镇是汉口镇、佛山镇、景德镇和朱仙镇。乌镇为江南水乡古镇之一。

76.【解析】D。第一次合作是共产党员以个人身份加入国民党，实行党内合作;第二次合作是国共两党进行党外合作，A项正确。第一次合作的任务是反帝反封建，第二次合作的任务是抗日救亡，B项正确。第一次合作的政治基础是新三民主义，第二次合作的政治基础是反抗日本帝国主义的侵略，拯救中华民族，C项正确。两次合作时的社会面貌都是半殖民地半封建社会，D项错误。

77.【解析】B。A项中国同盟会成立于1905年。B项公车上书发生在1895年。C项八国联军侵华发生在1900年。D项《辛丑条约》签订于1901年。

78.【解析】A。南京临时政府实行总统制和三权分立的民主共和政体，是美国政体的复制品，A项正确。南京临时政府没有实行联邦制，B项错误。民国时期中国西化程度没有超过日本，C项错误。孙中山卸任临时大总统后，继任者袁世凯专制独裁，D项错误。

79.【解析】A。金星因为光色银白、亮度强，在我国古代被称为太白，因此A项表述错误。

80.【解析】A。①中所述文成公主和亲发生在贞观年间。②中描写的唐玄宗宠信安禄山、杨国忠发生在天宝年间。③中描写的是开元年间的情景。因此正确的事件排序是①③②。

81.【解析】C。“人生达命岂暇愁，且饮美酒登高楼”出自李白的《梁园吟》，又名《梁苑醉酒歌》，是李白第一次入长安在政治上遭遇失败之后，游梁园(今河南开封一带)时写的，C项错误。其他三项对应均正确。

82.【解析】C。①中出现了“霜叶”，表示是秋天。②需要通过后两句的补充信息进行判断，后两句是“孤舟蓑笠翁，独钓寒江雪”，通过“寒江雪”可以判断是冬天。③中的“柳色”表示是春天。④中的“荷风”表示是夏天。因此C项顺序正确。

83.【解析】C。A项中，“爷”古义为父亲，今义为祖父。B项中，“中心”古义为心里，今义为文章的主旨、主要场合或指挥机构、事物的重心等。D项中，“爪牙”古义为得力助手，今义为坏人的党羽。A、B、D三项中加点词均为古今异义。C项中，“夹岸”古今含义均为水流的两岸，当选。

84.【解析】C。参加男足亚洲足球俱乐部冠军联赛(亚冠联赛)的球队都是亚足联球队，但并非都是亚洲球队(大洋洲的澳大利亚于2005年加入亚足联)，排除A项。第31届夏季奥林匹克运动会将于2016年在里约热内卢举行，排除B项。电子竞技尚未成为亚运会正式比赛项目，排除D项。本题选C。

85.【解析】D。A项出自岑参的《白雪歌送武判官归京》，以“梨花”比喻冬雪，形象描绘出塞外大雪的场景。B项出自韦应物的《滁州西涧》，“春潮带雨晚来急”包含了降雨的场景。C项出自王维的《送元二使安西》，“渭城朝雨浥轻尘”包含了降雨的场景。D项出自辛弃疾的《青玉案·元夕》，描绘的是元宵节烟花漫天的情景，没有体现出降水。

86.【解析】D。A项的意思是“将军和壮士们经过无数次出生入死的战斗，十年之后才得胜而归”。B项的意思是“向着窗户，对着镜子，梳理云鬓，粘贴花黄”。C项的意思是“遥远而明亮的牵牛星与织女星”。A、B、C三项都使用了互文的修辞。D项是对偶句，并非互文句，当选。

87.【解析】A。①句从“半夜鸣蝉”可判断出是夏季。②句中“霰”是雪珠的意思，诗句说的是，不知道庭院里今朝落下了雪珠，还以为是昨夜庭院树枝上开了花。因此②句对应的是冬季。③句中“菡萏”指荷花，“翠叶”指荷叶，诗句的意思是荷花香气消散，荷叶凋零，西风从绿波中吹来，令人忧愁，对应的是秋季。④句的意思是，北方的时令偏晚，却不知道这个时候(南方)早就已经是绿草如茵。由“绿”字可以推测对应的是春季。A项顺序正确。

88.【解析】D。A项，“欲穷其林”中的“穷”意思为“走到……尽头”，“黔驴技穷”中的“穷”意思为“用尽、用完”。B项，“率妻子邑人来此绝境”中的“子”意为“儿女”，“母以子贵”中的“子”指“儿子”。C项中“泉涓涓而始流”的“流”意为动词“流动”，“付之东流”的“流”指的是名词“河流”。D项中的“学”都是学习的意思。

89.【解析】C。守株待兔的寓意是：不应把偶然的现象当作必然的规律，不能单靠狭隘的经验去办事，否则不仅一无所得，还会犯错误。韩非以此来讥讽儒家理论的迂腐、不知变通。

90.【解析】D。A项出自王维的《和贾至舍人早朝大明宫之作》。B项出自韩愈的《早春》。C项出自韩翊的《寒食》。A、B、C三项描写的都是古都长安(今西安)，而不是南京。D项出自刘禹锡的《石头城》，描写的是古都南京，当选。

91.【解析】C。“酒入愁肠，化作相思泪”是范仲淹《苏幕遮》里面的两句，表达的是怀乡之情和羁旅之思，而不是相思苦情，C项对应有误。

92.【解析】B。《草垛》是法国画家莫奈的代表作品;荷兰画家梵高的代表作品是《向日葵》，B项对应错误。

93.【解析】B。通常“文人画”多取材于山水、花鸟、梅兰竹菊和木石等，借以抒发“性灵”或个人抱负，间亦寓有对民族压迫或对腐朽政治的愤懑之情。他们崇尚品操，讲求笔墨情趣，脱略形似，强调神韵，很重视文学、书法修养和画中意境的缔造。从题干中“性灵者”、“思想者”可以判断该画属于文人画。

94.【解析】C。C项“自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝”出自刘禹锡的《秋词二首》，表达了作者对秋天的独特理解。他人每逢秋天就感到悲凉寂寥，而作者认为秋天要胜于春天，意在指引人们要有积极乐观的奋斗精神。

95.【解析】B。A项中“淑女”古今意思都是“贤良美好的女子”。B项中“丈夫”指成年男子，在现代汉语中则指已婚女子的配偶，与“妻子”相对。C项中“徘徊”古今意思都是在一个地方来回地走，比喻犹豫不决。D项中“分裂”古今意思都是整个事物分开。

96.【解析】C。C项“而今识尽愁滋味，欲说还休”出自辛弃疾的《丑奴儿·书博山道中壁》，全文为：“少年不识愁滋味，爱上层楼。爱上层楼，为赋新词强说愁。而今识尽愁滋味，欲说还休。欲说还休，却道天凉好个秋。”

97.【解析】C。A项“宝刀不老”出自《三国演义》第七十回“忠怒曰：‘竖子欺吾年老!吾手中宝刀却不老。’”，是形容老将黄忠的，A项对应正确。B项“血雨腥风”出自《水浒传》第二十三回“腥风血雨满松林，散乱毛发坠山奄”，B项对应正确。C项“梨花带雨”出自白居易的《长恨歌》“玉容寂寞泪阑干，梨花一枝春带雨”，C项对应错误。D项“登界游方”出自《西游记》第一回，猴王拜师说“弟子漂洋过海，登界游方，有十数个年头，方才访到此处”，D项对应正确。综上，本题正确答案为C。

98.【解析】A。A项，“刻舟求剑”出自《吕氏春秋·察今》“楚人有涉江者，其剑自舟中坠于水，遽契其舟曰：‘是吾剑之所从坠。’舟止，从其所契者入水求之。舟已行矣，而剑不行，求剑若此，不亦惑乎?”B项，“杯水车薪”出自《孟子·告子上》：“今之为仁者，犹以一杯水救一车薪之火也。”C项，“拔苗助长”出自《孟子·公孙丑上》：“宋人有悯其苗之不长而揠之者，茫茫然归，谓其人曰：‘今日病矣，予助苗长矣。其子趋而往视之，苗则槁矣。’”D项，“出尔反尔”出自《孟子·梁惠王下》：“出乎尔者，反乎尔者也。”

99.【解析】C。魔幻现实主义文学是20世纪50年代崛起于现代拉丁美洲文坛、富有撼动世界的轰动效应的现代派文学重要流派，其主张把现实投放到虚幻的环境和气氛中，给以客观、详尽的描述，使现实披上一层光怪陆离的魔幻外衣，该流派的主要代表作品是阿格达斯的《深沉的河流》、马尔克斯的《百年孤独》等，因此C项正确。A项卡夫卡的《变形记》属于表现主义流派的代表作。B项梅特林克的《青鸟》属于象征主义流派的代表作。D项贝克特的《等待戈多》属于荒诞派戏剧流派的代表作。