尼山中学团总支民主恳谈制度

尼山中学团总支民主恳谈制度（精选4篇）

篇1：尼山中学团总支民主恳谈制度

南辛镇尼山中学

推行四项制度积极推进团内民主建设

近年来，尼山中学团总支坚持党建带团建原则，积极探索团内民主建设的有效途径，切实完善团的基层组织民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，以四项制度切实保障了团员对团的工作和事务的知情权与参与权，有效地推进了团内民主化进程。

一是全面推行基层团支部直选制度。全面推行基层团支部“海选”，最大限度地发挥团员的主动性，切实保障团员的民主权利。在今年村级团组织集中换届过程中，抓住全市村级组织换届的有利契机，做好村级团组织的统一换届，113个行政村全部采用无候选人直接选举方式，全市1787名农村团员参加了换届，有457人参与了委员的竞选，有198人参与了书记竞选。通过换届，团支部委员平均年龄25.8岁，相比上一届下降3.4岁，团支部书记平均年龄27.8岁，相比上届下降3.7岁，团支部书记文化程度基本上都在高中或中专以上，有15名大学生村官担任村团支部书记。通过民主选举，激发了团员青年的主体意识，增强了团干部的责任感和团组织的内在活力。

二是积极推行团员青年民主恳谈制度。定期开展团情恳谈制度，是团员行使民主权利的一种好载体，也是有效激发广大团员的轩禹意识的一种好方式。我们在基层团组织中开展团情恳谈活动，主动公布

团内的一些工作情况和活动情况，听取广大团员的意见和建议。通过活动让广大团员了解共青团工作，参与共青团工作，取得了良好的效果。今年团市委面上也将围绕青年创业创新、预防和减少未成年人违法犯罪两项工作召开民主恳谈会。

三是大力推行团情团务公开制度。定期开展公布团内重大事项的团情公示制度，对于进一步提高团工作的透明度、扩大团工作的影响面有着积极意义。因此，我们在基层团组织尤其是学校团组织中大力推行“入团公示制”，把好团员入口关。同时通过网站、会议、宣传橱窗等对本级团组织的重大活动、重要决定和先进评比等事项进行公示和公开，加大团内事务公开力度，自觉接受团员监督，提高工作透明度。

四是主动推行“三联系”制度。为加强与团员青年的沟通与联系，真正做到深入基层、深入青年，倾听青年呼声，了解青年想法，团市委在深化“百名团干联系千名青年”的基础上，建立了“常委—委员—团员青年”联系制度，同时，各镇街道团委也相应建立了“委员—代表—团员青年”联系制度。通过“三联系”制度进一步了解了青年的思想动态和需求，密切了青年的联系，增强了工作的主动性和针对性。

篇2：尼山中学团总支民主恳谈制度

我校团总支在教育局团委和镇团委的领导下，结合学校的实际情况，本着踏实的作风，树立创新意识，营造良好的育人氛围，组织、教育、引导团员青年，更好的为学生的成长服务，不断促进日常管理的现代化、系统化、民主化，取得了一定的成绩。

一、全面加强团的自身建设，增强团组织的凝聚力和号召力。

1、发挥团支部战斗堡垒作用

及时全面掌握团员情况，每学期开学初建立班级团支部，尽快发挥团组织在班级建设中的作用，指导学生团支部围绕班级建设开展工作。通过选拔将工作能力强、有责任心、创造力、思想素质好的团员选拔到团队干部队伍中来，将原干部队伍中不太胜任的学生干部予以部分换选，将竞争机制、淘汰机制引入团队干部的选拔上来，努力把好选人关。对已选的团队干部努力加强思想教育及工作业务培训，使他们真正成为思想过硬，敢于负责、又有工作能力的优秀团队干部，不断提升团队工作的水平、效率，创造团队工作的新成绩。定期召集各班团支部书记座谈会，互相交流工作经验和做法。进一步规范团支部生活，使之制度化，系统化。引导学生组织策划好团员生活，力求在组织生活的内容和形式上能够有所创新。

2、狠抓团的规范化、制度化建设

本进一步完善团员发展制度，做到先考核后发展，不搞突击，完善团干部培训制度、考评制度，力求做到团总支工作规范务实，团员的教育管理严格化。进一步加强团籍、资料管理，搞好团籍注册，组织关系的转接工作，使团籍、团务资料管理规范化、制度化。完善的制度保证了团员学习的有效落实，提高了共青团组织生活的质量，也提高了保存活动资料的意识。

3、上好团课，提高团员学生的思想意识

通过组织团员青年上团课，参加团队活动等形式，积极培养学生们的团员意识，提高他们的思想素质，为其他学生做好表率。

二、抓好常规工作，力求做到科学、创新。

1、以升旗仪式和班会课为阵地落实德育工作

坚持安排好每周一的升旗仪式，真正做到“周周有主题，次次解决实际问题”，精心选择教育材料，对学生进行思想教育，帮助他们树立正确的人生观、价值观。通过学校领导共同商讨，安排每周教育主题，通过班主任利用班会课采用多种形式对学生进行思想教育，以此发现、解决问题，不断加以教育改正，不断提升学生素养。

2、以橱窗、黑板报为载体树立典型

每学期初，我们在橱窗里展出上学期学习成绩优秀的学生名单，目的是在学校内宣扬一种学习、竞争的氛围，让更多的同学更加明确学习目标，让更多的同学挖掘自己的潜能，从而产生更强的学习动机。

本学年，我们还举办了师生乒乓球比赛、羽毛球比赛、广播体操比赛、阳光伙伴比赛、冬季越野赛、象棋比赛、学生优秀作业作品展等等。在橱窗内展出的一些优秀作品深得学生的赞赏。同时我们还很好地发挥了橱窗的宣传作用，让学生了解了一些体育、卫生、健康知识。

对于班级黑板报，我们仍坚持每月更换一次，做到“月月有主题”，并组织各班宣传委员进行评比，评选结果及时公布，真正发挥好黑板报阵地的宣传作用，同时认真布置好校园黑板报，定期更换内容，做到形式新颖，内容充实。

3、以本职为基础做好工作

本学年团总支通过班级推荐、班主任把关等一系列措施在全校分两批发展了近100名优秀学生加入共青团，并与五四前夕和12月份举行了入团仪式，为共青团注入了新的力量。

三、认真落实上级安排的工作，开展相关团队活动 1、3月份，为庆祝“三八”国际妇女节，组织青年教师参加学校举行的“趣味运动会”。同时号召学生向母亲献爱心，做一件让妈妈开心的事，并向我们的母亲送上自己的祝福。

3月又是学雷锋月，为让学生弘扬雷锋精神，做新时代的优秀中学生，我们围绕这一主题开展了系列活动，首先发出倡议，然后通过各班主任利用班会课介绍雷锋事迹，展开专题讨论，在此基础上，各班以“学雷锋”为主题出了一期黑板报，让雷锋精神真正深入人心。

以三月份植树节为契机，在全校学生中开展形式多样的植树护绿行动和植物种植实践体验活动，做到人人参与，宣传与实际行动相结合，从而令学生在活动中体验成功的喜悦，增加对植物生长的了解，增强环保意识，生态意识，以达到为班级、学校、社会增添绿色，净化、美化环境的目的。2、4月份，为了缅怀先烈，继承先烈遗志，弘扬革命传统，我们举行了“祭扫烈士墓”，同学们步行到孔子诞生地——尼山夫子洞缅怀先烈，既锻炼了自己又了解了先烈们的光辉事迹，学习了先烈的精神。3、5月份，以母亲节为契机向全校同学发出倡议——学会感恩。

今年是五四运动92周年，为了让学生更深刻地理解五四精神，并弘扬五四精神，从小立志报效祖国，我们开展了“宣扬五四精神”的专题报告会，结合科学家的成功事迹教育学生继承和发扬“五四”运动的光荣传统，不畏困难，勤奋好学，攀登科技高峰。

在“六一”儿童节前夕，我校开展了“小包裹 大爱心”爱心包裹行动，号召全校师生捐赠“爱心包裹”，为灾区的小学生送去一份特殊的节日礼物。本次活动中我校全体师生共捐赠17个学生型文具包、4000余元表达了对灾区学生的关爱。4、6月份，我们组织初

一、初二年级学生开展了“向国旗敬礼，做一个有道德的人”教育活动。5、7、8月份继续开展暑期综合实践活动。

6、9月份进行开学初学生遵纪守法教育，组织学生学习《守则》、《规范》、《一日常规》围绕“教师节”开展“感念师恩”主题活动。组织各团支部开展“心连心，一帮一”献爱心活动，切实帮助有困难的学生解决实际问题。同时组织贫困学生参加“爱心”活动，带领贫困学生，留守儿童参观尼山夫子洞等，了解家乡新貌，立志努力学习报效祖国。秋收季节我们开展了“小手拉大手，携手保护环境”的主题教育，向广大青少年学生宣传焚烧秸秆的危害，要求学生劝说自己的父母，亲朋好友，邻居不少秸秆，此项活动，被刊在《曲阜市教育网》上。7、10月份，庆祝国庆节，组织全校学生开展“祖国在我心中”文艺活动，“庆国庆，颂祖国”报告会，“从小好好学习，长大报效祖国”主题班会，纪念鸦片战争171周年主题活动等对学生加强爱国主义教育。重阳节我们还开展了“爱老敬老”主题教育，倡导学生孝敬老人，关爱老人。

8、12月份，纪念“一二.九”运动，开展团员“向革命先烈学习”活动 9、12月份，采取多种方式，加强学生的法制知识教育，通过法制讲座、法制知识竞赛，主题班会，主题板报等方式方法，使学生学法、知法，提高学生守法意识，规范自己的一言一行，做一个遵纪守法的好公民。同时在全校开展了以庆祝新年为主题的手抄报比赛。

四、特色教育

为迎接教育现代化水平验收，各校打造一校一品，我校的办学特色是“扬尊重之风，创和谐校园”。学校把“尊重师生的人格、尊重教育教学规律、尊重师生的成长规律、尊重师生的个性发展需求”作为全校师生共同的价值追求。“培育文化 传承尊重”是其中的一个小主题，针对学校实际，我们团总支提出建设以“尊重”为主题的学校文化，主要从学校管理文化、学校班级文化、校园环境文化等方面进行思考和实践。我们主办了一系列活动：各班开展了形形色色的主题班会“尊重规则，铭记责任”、“尊重科学，学会探索”、“尊重长辈，学会感恩”、“尊重自然，保护环境”等；学校开展了以尊重为主题的黑板报、手抄报比赛；举行了师生尊重格言创作比赛，学校挑选了许多优秀作品制作成宣传标语，张贴在校园的长廊里，形成了浓郁的氛围。

五、继续认真落实团队月报工作及信息报送工作

近两年，教育局团委要求各校将每月的团队工作及时上报，每项团队活动都要有计划，有过程、图片，有总结，我校的各项工作都能严格按照上级要求，及时上报，从不马虎，而且经常登陆共青团网站，我也不断地向兄弟学校学习到了许多好的方法。

当然我也认识到工作中尚存在许多的不足(1)活动开展得还不够丰富，总以学生时间紧为借口，许多活动马马虎虎，草草了事。（2）工作还缺少团队组织的自身特色。在今后的工作中定会加以改进，争取开创我校团队工作地新局面。

曲阜市尼山中学团总支

篇3：尼山中学团总支民主恳谈制度

民主恳谈会起源于长三角地区的南翼———浙江省温岭市。在改革开放的历史潮流中, 顽强拼搏、具有创新意识的温岭人紧紧地抓住了发展市场经济的时机, 努力开拓新生活, 基本解决了温饱问题。在满足了最基本的物质需求后, 精神文化需求不断增长, 平等自由的民主意识也愈加强烈。在民营经济带动农业经济快速发展的同时, 工人、农民、个体工商户等代表不同利益需求的社会群体开始活跃在历史的舞台上, 因此, 他们需要一个平台喊出自己的声音, 参与社会公共事务治理, 了解农村财政支出的具体项目和执行情况。同时, 由于沿海地区人民所共有的不畏艰难的精神, 使他们不畏权威, 敢于诉说自己的利益需求, 有较强的主人翁意识, 更加关注民主权利、民主利益。然而, 在当时的体制下, 各种群众参与民主决策、民主治理的渠道似乎并不畅通。因此, 在这些因素的共同驱动下, 在温岭建立一个真正发出老百姓声音的平台迫在眉睫。

1999年, 浙江省普遍开展农业和农村现代化教育, 这种教育依旧采取单向灌输方式, 实践效果微乎其微。在浙江省温岭松门镇, 教育试点组的工作人员发现这一弊病后, 决定协同干部、群众彻底摈弃这种形式主义的教育, 以期实现双向的互动交流, 真正解决村民的实际问题。因此, 他们尝试组织一场以面对面沟通交流为主要形式的论坛, 并在论坛开始前五天发出公告, 告知时间、地点, 邀请村民自愿参加。在论坛当天, 村民提出疑惑与意见, 干部诚恳回应, 解决了不少困扰已久的难题, 开创了一种新的民主形式。这种对话方式一经推出, 便受到了各地的大力追捧, “民情恳谈”、“农民讲台”、“便民服务台”等类似的民主决策产物相继出现, 形成了良好的民主氛围。最后, 温岭市政府决定将这种新型的民主建议与建设形式统一命名为“民主恳谈会”。[1]至此, 民主恳谈会成功起步, 使民主决策和民主政治找到了新的生长空间, 继而也逐渐成为了百姓生活中不可或缺的一部分。

民主恳谈会这个原创的民主载体, 作为民主理财、民主决策、民主管理、民主监督的新形式, 为广大群众提供了诉说自己利益需求的平台, 为政府找到了知晓民声的渠道, 为决策者提供了科学的决策预选方案。为表彰民主恳谈会的杰出贡献, 2004年, 温岭民主恳谈制度获得第二届中国地方政府创新奖;2009年, 民主恳谈会基础上的创新形式“参与式预算改革”提名中国地方政府创新奖;2012年11月初, 《人民日报》对它给予了高度评价:温岭的民主恳谈会, 被称为从泥土里生长出来的“民主载体”, 是中国民主10年发展的一个缩影。

二、民主恳谈会的主要类型

距离1999年的第一次会议召开, 民主恳谈会至今已有10多年的历史, 在此期间, 它不断被规范, 被完善, 被创新, 被延伸, 逐步发展形成了4种主要类型:对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算民主恳谈和行业工资集体协商。

1. 对话型民主恳谈

在民主恳谈会的起步阶段, 对话型恳谈是其主要的组织形式。在双方信息充分公开的基础上, 干部和群众在会上就某项议题进行自由平等的对话与协商, 以就该议题达成共识。而议题的选择也十分广泛, 只要是群众关心的问题, 都可以在会上讨论, 如社会治安、公共设施建设等。同时, 群众也可以对政府的工作方式提出意见和建议, 在对话的过程中, 双方相互理解与妥协, 实现干群关系的和谐化。

2. 决策型民主恳谈

在经历了对话形式后, 民主恳谈会逐步演变为一事一议、一期一题的决策型恳谈会, 一般都会邀请与之利益相关的村民、村级干部和人大代表共同参与制定关于社会治理和经济发展的决策。会上, 在政府代表提出初步方案后, 多方与会人员共同探讨, 就该方案发表自己的意见和建议, 在经充分协商后, 由政府、人大代表共同做出最后决策。在温岭市泽国镇, 当镇政府打算撤销位于夹屿村的联树中学时, 这个议题便被搬上了民主恳谈会。村民代表积极发言, 从学生安全、教师质量等多方面阐述了自己的观点, 最后近七成的与会者赞同保留学校, 这也促使镇政府改变了最初的决定, 从而避免了错误的决策, 方便了村民的日常生活。

3. 参与式预算民主恳谈

2004年, 温岭市实现地方财政收入10.46亿元。庞大的财政收入规模一方面使更多的公共基础建设项目成为可能, 另一方面, 财政预算的科学性与合理性也显得更为重要。正是基于上述因素, 老百姓对于财政支出的具体项目与用途越来越关心, 因此, 2005年7月, 新河镇开启了参与式预算民主恳谈的序幕, 将农村财务的制度化融入民主恳谈会的摇篮中。在政府编制财政预算草案后, 便会组织群众参与讨论这一预算方案, 共同修改决定财政支出的初步预算报告, 而后, 经人大代表审查、修改、决策实施。2012年初, 在新河镇的财政预算恳谈会上, 有代表提出由于已有的消防车只适合地面作战, 因此需要增加一辆能扑救高层火灾的消防车以应对新河镇越来越多高楼的不时之需, 这一方案在最后的投票中被一致通过, 增加到了预算方案之中, 真正实现了将钱用于百姓需要之处, 使财政支出更为公开、透明、合理, 实现阳光预算。

4. 行业工资集体协商

民主恳谈会发展至今, 已被应用于各行业、各重大事项中。其中, 由非公有制企业民主恳谈发展形成的行业工资集体协商成为了一个重要的阶段性产物。会上代表职工利益的工会和代表企业诉求的行业协会共同探讨, 发表意见, 作为独立第三方的政府代表集中协调, 从而形成三方协商会议制度, 以达成行业最低工资标准为最终目的, 并将此作为签订行业性集体劳动合同的依据, 从而维护了各行业工人的利益。2003年, 新河镇的羊毛衫厂首次就行业工资开展民主恳谈会, 对下一年的工资情况达成了一致意见, 令人欣喜的是, 尔后, 新河镇的羊毛衫行业再也没有出现与工资标准相关的冲突。

三、民主恳谈会的机制创新

温岭民主恳谈会10多年来之所以一直焕发着生机, 是因为它坚持创新, 不断将新元素融入原有体制中, 不断地深化、完善、发展, 使得其程序日益规范, 制度日益健全, 对民主决策、民主理财的贡献渐趋明显。

1. 建立平等对话的平台, 便于群众发出真实的声音

随着社会经济的高速发展, 群众的民主意识愈加强烈, 对公共生活参与的热情也越来越高, 更加懂得行使自己对于公共事务的知情权、参与权、管理权和监督权等法定权利。而民主恳谈会这一新的民主形式, 能够积极促进农村干部摈弃独断的领导方式, 变命令为对话, 变代议民主为协商民主, 实现干部和群众在同一平台上的平等交流, 畅所欲言, 使群众提出质疑、干部解释答复的同步成为现实, 双方共同参与到制定决策的过程中, 在解决矛盾冲突的同时实现各方利益的均衡化。[2]

2. 与人民代表大会制度有机结合, 融入体制内部

长期以来, 农村公共事务的决策权往往掌握在党委政府手中, 基层人大的权利遭到质疑, 而民主恳谈会的诞生就切实解决了这一多年的弊病。这个在人民代表大会的基础上所派生出的民主参政形式, 有效地激活了基层人大, 使基层人大能切实履行宪法所赋予的职责。[3]由于我国宪法规定, 地方各级人民代表大会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项, 因此, 在法律层面上, 重大事项的最终决策权只能掌握在人大和政府手中。而温岭这种先恳谈, 再由人大审议决策的程序既有效地解决了基层人大权利空置的问题, 又在不触碰法律的基础上, 将没有法律地位的民主恳谈会融合到体制的框架内, 推动了基层人大的改革, 使其焕发出应有的活力, 真正做到体现民众的声音, 实现直接民主与间接民主的完美融合。

3. 将政府预算纳入恳谈范围, 成为恳谈重点

随着财政收入的不断增加, 财政支出的风险性也随之加大, 因此, 决策的正确性显得尤为重要。在这样的经济环境下, 财政预算被纳入民主恳谈的议题之中, 继而逐步发展形成参与式预算民主恳谈会。在恳谈会上, 人大代表、人民群众、政府干部等多方与会人员共同讨论决定财政支出的具体项目和预算标准, 进而形成初步预算方案, 并将预算方案下放到各个村, 和相关利益群体进行充分沟通协商。最后, 在人大会议上, 经人大代表修正、审核通过后实施。而在预算的执行过程中, 也会专门由各方代表组成财经小组, 对预算的执行情况进行日常监督与审查, 对重大事项报告提出质疑与反馈, 实现财务预算监督的制度化, 切实做到民主理财、民主决策, 提高公共预算的透明度。

4. 制定规范程序, 确保民主恳谈会的有序进行

民主恳谈会在被不断完善的过程中, 逐步形成了标准规范的程序。每期的主题都会在民主恳谈会召开之前确定, 有了明确主题的民主恳谈会, 针对性更强, 执行力更强, 效率更高。而每一次的与会人员也必须由相关的人大代表、政府干部、人民群众等共同组成, 以确保民主恳谈会反映的声音更为全面、真实。会议正式开始时, 在介绍完本期的议题、基本情况和政府的初步方案后, 各方代表围绕主题平等对话, 自由发言, 充分讨论, 可采取分小组讨论、大会集中讨论等形式, 全面反映不同群体的利益关系。最后由人大代表及政府代表讨论研究所有意见与建议后, 修改确定最终方案, 按法定程序决策、实施。因此, 民主恳谈会标准化的规范程序, 既保证了会议的顺利进行, 又提高了每一项决策的科学性和民主性。

5. 与会代表由参与库和人才库分别抽选, 保证公共性与专业性

初期的民主恳谈会存在着无法同时保证选取的与会人员的全面性和专业性的缺陷, 但这两者都是必需的。在做出任何一项决策前, 既要听取各方群众的声音, 也必须了解专家进行可行性论证后的质疑与意见。为了弥补这一欠缺, 2010年9月, 温岭市人大常委通过机构举荐和自愿报名等方式, 分别成立了参与式预算恳谈会附属的参与库和人才库, 希望通过多元化的参与主体, 保证建议的广泛性、代表性和专业性的完美统一, 提高财政预算审查和监督的公共性与专业性。其中, 参与库由群众代表、人大代表、退休干部等组成, 而人才库的成员主要是具有财政预算知识的专业技术人员。而召开预算民主恳谈会前, 分别从参与库和人才库抽选一定数量的代表, 如此一来, 既能体现民意, 又能集中专家的智慧, 提高预算编制的合理性, 推进财政预算的科学化、规范化。[4]

四、民主恳谈会的运行绩效

民主恳谈会以其民主协商式的组织形式、不断创新的动力源泉和全面反映民生的最终目的被广泛实践, 因而也在政治、经济、文化等不同的社会领域产生了卓越的绩效。

1. 改善干部与群众的关系, 促进社会和谐

在温岭引入民主恳谈会后, 涉及群众切身利益的重大事项必须先经过标准程序的恳谈, 再由人大代表审议。由原来群众不知情, 干部拍板的独断形式转变为干部事先做好深入调查, 认真权衡各种方案的利弊, 广泛听取群众意见后再与人大代表共同决策;由原来为自身利益考量转变为为群众利益服务;由原来的内部暗箱决策转变为公开决策, 如此不仅提高了财政支出的合理性, 而且增强了干部的服务意识, 真正将自己视为人民的公仆, 提高政府的决策能力。当双方都相互了解对方的意见后, 在解决问题的过程中就必会相互理解, 相互妥协。因此, 民主恳谈会的诞生使群众找到投诉、质疑的渠道, 消除了因不理解而产生的怨气, 也使得群众对干部更为信任支持, 共同为建设社会主义和谐新农村添砖加瓦。

2. 增强财政预算的民主性与科学性

在民主恳谈会上, 不同的利益群体反映对于财政预算的不同声音可供决策者相互权衡, 有效地克服了干部直接决策的局限性, 降低各项财政预算的风险性, 从而确保各项财政支出反映了多数人的意愿, 使其更为科学、民主。2007年4月, 新河镇召开了财政预算调整民主恳谈会, 根据恳谈情况, 政府最终调整了预算方案, 将年度保障民生的社会救济补助预算从原先的24万元增加到30万元, 而政府的办公设备购置费则相应减少了6万元。通过民主恳谈会, 也能够让群众了解财政支出的具体用途, 建立起透明、民主的公共预算制度, 建设节约型政府。

3. 公开预算信息, 促进清正廉洁

民主恳谈会全程都是开放式的参与, 秉承公开与透明的原则, 为群众行使法定权利提供了必要的平台, 以此借助民众强大的力量, 减少政府财政支出的随意性。在会前做到恳谈会相关信息的公开, 一般提早五天会公布本次恳谈会的议题、时间、地点, 使得群众都能够了解恳谈会的基本信息, 同时会将政府的初步预算草案发到每位参与者手中, 以便与会人员充分了解, 提出有建设性的意见。会上实现了过程的公开, 所有的讨论、对话、协商、决策环节都是公开的。会后, 最终的财政预算方案和执行过程也会在财务公开栏中公开, 使得群众能够全力监督, 提出反馈意见。2008年1月, 温岭市交通局率先试点部门预算, 实现2.8亿元预算资金的公开化, 提高交通建设项目的科学性。在此之后, 参与式预算民主恳谈会便在温岭各行各业全面铺开。截止2012年, 已有交通、教育、水利等占预算总额75%的6个部门召开过预算民主恳谈会, 35个部门的预算及三公经费实现详细公开。如此透明的预算制定、执行和监督过程, 不仅促进预算编制更为合理科学, 提高政府预算编制水平, 而且更有力地防止贪污腐败, 促进领导干部养成廉洁自律的好品质, 做到阳光预算, 实现透明政府。

4. 大幅降低决策成本, 节约财政支出

在传统形式中, 政府的项目决策都需要经过三个阶段:前期, 广泛宣传这一项目的具体内容, 访问群众, 听取群众意见, 实地调研项目的可行性, 从而不断修正完善方案;项目实施期间, 组织力量发动群众积极参与, 想方设法解决各种矛盾与利益冲突;后期, 收集反馈意见, 为下一个项目的实施奠定基础。而每一个阶段都需要耗费大量的人力物力财力。但民主恳谈会的召开, 使群众都能了解这一项目, 省却宣传环节, 并结合自身利益, 从多方面考虑这一项目所存在的各种问题, 发表自己的意见, 减少了政府在今后调整方案的花费, 同时经与会人员共同讨论, 集中智慧, 当场提出解决措施, 如此也降低了今后项目执行的阻力, 降低决策失误成本。事实上, 新河镇的财政赤字已由2004年的5800万元降低到2008年的无赤字, 减少了不必要的财政支出, 真正将钱花在刀刃上, 在广度和深度上实现了参与式预算的初衷。

5. 提高群众的民主意识, 使民主成为一种生活方式

当民众通过民主恳谈会这个平台对公共事务发表自己的看法时, 他们发现政府开始理解他们的想法, 尊重他们的意愿, 并为有建设性的建议修改决策方案。这样一来, 群众参与公共事务管理的积极性会越来越高, 民主意识得以逐步提高。在政府公布财政收支的初步方案后, 大家便会认真考虑各项支出的合理性, 在民意调查中提出自己的想法, 在恳谈会上畅所欲言地发表自己的意见与建议, 切实行使法定权利, 监督财政预算的执行情况, 及时提出建议, 积极推进预算民主改革的进程, 真正做到了民主理财、民主决策、民主管理、民主监督, 使民主走进百姓生活的方方面面。

五、启示

1. 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉

基层群众是最富创新意识的一个群体, 人数众多, 丰富的生活阅历和经验使他们具有更强的革新意识和创造能力。而当他们共同参与到公共事务治理中, 集思广益定能为农村的制度创新翻开新的篇章。他们对农村财务管理现状混乱的担忧, 对公共事务决策独断的不满, 促使他们积极参与到农村事务的决策和治理之中, 民主恳谈会等一系列反映群众心声的基层政治组织形式应运而生, 他们在这一平台上畅所欲言, 与干部积极互动, 发出老百姓真实的声音。同时, 广大群众的积极监督也能保证各项决策的实施质量, 提高财政支出的透明度, 规范农村财务管理。因此, 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉。

2. 政府的支持是农村制度创新的直接动力

温岭民主恳谈会卓越的运行绩效与政府的支持、帮助和推动息息相关, 民主恳谈会的诞生正是政府在探索基层民主创新过程中的经典产物, 而政府的有力号召和积极推动能有效促进群众政治参与的热情高涨, 公共事务治理的意愿更加强烈, 使得基层民主政治形式得以健康发展, 农村制度创新的水平得以提高, 还民主权利于人民。同时, 政府的支持能畅通群众质询和建议的渠道, 使他们能够表达自己真实的利益诉求和意愿, 而基层群众共同参与社会治理时, 政府的压力也能相应减少, 两者相得益彰, 真正实现人民当家作主。因此, 政府的支持是农村制度创新的直接动力。

3. 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿

人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 国家的一切权利属于人民, 因此一切工作都应围绕人民, 反映民生。而积极推进农村制度创新的最终目的也正是为了更好地听取民声, 为群众和干部之间架起沟通的桥梁, 贯彻全心全意为人民服务的宗旨, 发展农村经济, 建设和谐社会。因此, 只有真正做到任何事都从人民的角度出发, 切实考虑群众最根本的利益关系, 农村的制度创新才能经久不衰。所以, 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿。

参考文献

[1]陈朋.民主恳谈:生长在中国改革土壤中的协商民主实践——基于浙江温岭民主实践的案例分析[J].中国软科学, 2009, (10) .

[2]张学明.参与式预算:协商民主的生动实践[J].人大研究, 2013, (03) .

[3]潘长勇.参与式预算与地方政治制度的发展——以温岭市泽国镇参与式预算为案例的比较研究[D].浙江大学, 2010.

篇4：市委民主议事恳谈会制度

(二)准备材料。议题确定后，分管常委在会前要组织有关部门对议题进行分析论证，召开专题会议讨论议题的初步设想和方案以及需要讨论协商的具体事项，并形成书面材料供讨论时参考。

(三)通知会议。会议通知和会议议题及有关材料应在会议召开前5-10天书面送达应到会人员，并履行签收手续。参会对象接到通知后要广泛征求群众意见，调查研究，认真进行分析思考，形成较为成熟的意见和建议。

(四)会议讨论。议事恳谈会一般由市委主要负责人主持，特殊情况可委托其他副书记主持。对所确定的议题一般可采取逐个讨论的方式进行。参会人员必须紧紧围绕议题，由会议主持人组织有秩序地自由发言，共同商讨解决议题的具体办法。讨论时主持人不能首先表明自己的观点，须广泛听取各方面人员的意见，而后综合参会人员的意见和建议阐述自己的观点。群众在议事恳谈会上提出的意见和建议，能够当场答复的当场答复，能够当场解决的当场解决，对一时不能答复或解决的，向群众做好说明。

(五)整理记录。议事恳谈会由市委办公室安排专人记录。会议记录人员须记录每个议题的讨论情况，并把各方面的意见、建议归类整理存档供市委决策参考。

五、意见、建议的落实

(一)议事恳谈会后，市委根据恳谈会综合情况，责成有关部门及时拿出解决议题的初步方案。

(二)一个月内市委召开专题会议，对议题进行研究决策，制定正式的实施方案。

(三)决议形成后，市委根据情况及时向社会公开或向参会人员反馈。参会人员如有新的意见、建议应及时向市委反映，交换意见。

(四)市委将议事恳谈会后经集体研究所形成的决议交付相关单位和责任人负责办理，明确办理时限和工作要求，承办人和承办单位认真组织实施。

六、监督和纪律保证

(一)市委对议事恳谈会负有组织和领导责任，市委书记要带头执行民主集中制，充分发扬民主，广开群众言路，广泛收集各方面意见，不断提高议事、办事的效率和水平。

(二)市委在决议实施过程中或实施结束后邀请参加议事恳谈会的部分成员组成联合检查组，对决议实施情况进行检查督办，并将落实办理结果公示、通报，主动接受群众监督。