[2017年6月12日]国家旅游局召开新闻发布会发布《全域旅游示范区创建工作导则》

[2017年6月12日]国家旅游局召开新闻发布会发布《全域旅游示范区创建工作导则》（精选2篇）

篇1：[2017年6月12日]国家旅游局召开新闻发布会发布《全域旅游示范区创建工作导则》

[2017年6月12日]国家旅游局召开新闻发布会发布《全域旅游

示范区创建工作导则》

2017-06-12 17:00:00 来源：新闻办 [大 中 小] [打印]

6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。

据悉，发展全域旅游是旅游业贯彻落实党中央、国务院决策部署和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“五大理念”的重要战略决策。全域旅游发展战略得到了全国上下的积极响应，各地纷纷把发展全域旅游作为迎接大众旅游时代旅游消费新要求和调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措，迸发出强大动力。《导则》的出台可以说是恰逢其时。

《导则》指出，创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用。一是实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；二是实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；三是实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；四是实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。《导则》强调，创建工作要突出“六项原则”。一是突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；二是突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；三是突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；四是突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式；五是突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；六是突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。

《导则》提出，创建工作要坚持“注重实效、突出示范”“宽进严选、统一认定”“有进有出、动态管理”三大方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。创建单位要经过不断改革创新和完善升级，最终达到相应条件和标准并能发挥示范作用才能成为示范区。

《导则》要求，创建单位要按照李金早局长关于“九个转变、十个突破、八个防止”总要求，落实好“八方面任务”。一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变。三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境。四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给。六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象。七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将根据《导则》制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时，将建立全域旅游示范区创建工作管理系统，加强对各创建单位的指导和评估，以确保示范区创建能够有序、有效开展。

篇2：[2017年6月12日]国家旅游局召开新闻发布会发布《全域旅游示范区创建工作导则》

新闻发布稿

规划财务司司长 张吉林（2017年6月12日）

各位媒体记者朋友们：

2016全国旅游工作会议上，国家旅游局首次提出“从景点旅游走向全域旅游”发展战略，得到了党中央国务院的充分肯定和全国上下的积极响应，呈现出蓬勃发展的态势。

发展全域旅游是顺应大众旅游时代的必然要求。2016年全国国内旅游人数达44.4亿人次，到2020年这一市场规模将达到67亿人次，我国已经进入了“大众旅游时代”，旅游从过去只是少数人的奢侈消费转变为大众化日常消费，成为人民群众日常生活重要组成部分和民生改善的重要指标。大众旅游的蓬勃发展对旅游供给提出了更高的要求，旅游消费层次的提高对旅游新产品新业态提出了更多的要求，以景点景区为依托的观光旅游模式已不能够有效满足日益增长的旅游消费需求。在扩大旅游产品有效供给规模的同时，进一步优化旅游产品结构，改善旅游消费软硬环境，全面推进旅游供给侧结构性改革势在必行，全域旅游应运而生。

发展全域旅游是推动经济社会改革发展的重要 举措。发展全域旅游能够进一步彰显旅游产业的特点和优势，更加充分地发挥旅游业综合功能，更好地服务国民经济与社会发展大局。首先，发展全域旅游有利于推进旅游业供给侧结构性改革，刺激引领旅游消费，拉动旅游投资，给处于新常态的我国经济增加发展的新动能，开辟发展的新领域、新空间，是扩内需、稳增长的重要力量。第二，发展全域旅游能充分发挥旅游业作为第三产业龙头产业的作用和关联带动性强的特点，形成以旅游业为引领的产业集群，构建资源节约、环境友好的产业新体系，提高服务业整体发展质量和效益。通过发展旅游业壮大第三产业，推动一二三产业融合发展，是转方式、调结构的有效抓手。第三，发展全域旅游能有效促进城乡、区域之间的交流，改善城乡风貌，带动农民脱贫致富，有利于形成共建共享旅游产业发展红利的新局面，是促开放、惠民生的重要载体。

发展全域旅游是旅游业转型升级的客观需要。作为新兴产业，我国旅游业对资源的依赖程度较高，产品结构单一，产业的集约化程度不高。发展全域旅游可以以目的地为载体，实现要素的集约化发展。推动旅游业由景点景区向旅游目的地转变，由单一产业向产业集群转变，完善产业功能，延长产业链条，提高旅游资源配置效益，提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是实现“三步走”战略、加快建设集约型世界旅游强国的战略手段。

全域旅游作为新时期的旅游发展战略，顺应了社会发展的需求，契合了国民经济发展的趋势，推动了产业的进一步发展。一经提出，就得到了党中央、国务院的认可，总书记在宁夏视察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出：要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。全域旅游迅速上升成为重要的国家战略。

全域旅游是发展中的新生事物，是旅游发展模式的改革创新，需要加强引导和规范。为此，我们启动了全域旅游示范区创建工作，通过示范区的创建，探索发展全域旅游的好经验好模式，通过示范区的先行先试和示范带动作用，引导全域旅游健康持续发展。

为此，国家旅游局在系统研究总结各地发展经验的基础上，编制了《全域旅游示范区创建工作导则》。下面，我就其主要内容作简要介绍。

一、坚持“三大方针”。方针是引导事业前进的方向。《导则》提出，示范区创建要坚持“注重实效、突出示范”，“宽进严选、统一认定”，“有进有出、动态管理”三大方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。

二、突出“六项原则”。原则是示范区创建所依据的标准。《导则》提出，创建工作要围绕五大发展理念，突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式；突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。

三、落实“八方面任务”。《导则》提出，要按照李金早局长关于“九个转变、十个突破、八个防止”总要求，一是创新体制机制，改革创新综合统筹发展的领导机制，建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，完善旅游部门职能，积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，积极创新旅游配套机制，推进政策创新，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。二是加强规划工作，把全域旅游发展理念融入经济社会发展全局，推进重大建设项目就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见，完善旅游规划体系，加强旅游规划实施管理，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变。三是加强旅游设施建设，重点推动“厕所革命”覆盖城乡全域，构建畅达便捷交通网络，完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统，合理配套建设旅游停车场，全面创造和谐旅游环境。四是提升旅游服务，充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用，完善服务标准和旅游志愿服务体系，实施旅游服务质量标杆引领计划，开展以游客评价为主的旅游目的地评价，提高智能化旅游服务水平，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，做好“旅游+”文章，推进“旅游+城镇化、工业化和商贸”、“旅游+农业、林业和水利”、“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”、“旅游+交通、环保和国土”，增加多样化、常态化、全季节性的旅游产品，注重提升旅游产品品质，全面丰富旅游产品有效供给。六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，树立整体营销和全面营销观念，把营销工作纳入全域旅游发展大局，建立多方参与的营销机制，实施品牌营销战略，创新全域旅游营销方式，拓展营销内容，全面凸显区域旅游品牌形象。七是加强旅游监管，强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能和相关部门对涉旅领域的执法检查，建立统一受理旅游投诉机制，加强旅游投诉举报处理、事中事后监管和旅游文明建设，全面强化以法治旅，保障游客权益。八是优化城乡环境，加强资源环境生态保护，推进全域环境整治，大力促进旅游创业就业，推进旅游扶贫和旅游富民，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需 求。

四、实现“五个目标”。《导则》提出，示范区要实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

同时，《导则》明确全域旅游示范区创建工作要由当地党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。国家旅游局将制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。对已命名的示范区将适时组织复核。国家旅游局将与各省级旅游行政管理部门共同承担相应的创建评估监测工作，以确保工作目标、任务顺利完成，推动全域旅游发展模式科学演进。