2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫（通用12篇）

篇1：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

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申论热点：产业扶贫

根据规划，“十三五”期间，中国3000万以上农村贫困人口将通过产业扶持脱贫，并为易地搬迁、生态保护、教育医疗脱贫的群众提供持续稳定增收来源。在基层的具体实践中，一些可复制可推广的产业扶贫模式逐步形成，初步呈现出“产业强、民受益、村振兴”局面。

不过，在贵州、宁夏、河南等地的贫困地区，基层在落实产业扶贫政策过程中，由于缺乏调查研究、作风不实，个别地区产业扶贫扭曲走样，致使产业扶贫效果不佳。

|综合分析* [存在问题]

一是产业发展随意性强。部分地区盲目整县整区推进某一项目，不计成本投入且效益差，导致一哄而上发展，最后整体失败。如2014年至2015年，西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险等情况下，在两个乡镇3000多户贫困户中硬性推广绿壳蛋鸡养殖，由于蛋鸡养殖防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等，政府投入几百万元的养殖项目全面失败，部分农民还因为发展绿壳蛋鸡效益差，背着死鸡到政府上访。

此外，缺乏深加工等产业链配套是各地产业扶贫探索失败的共性因素。如在贵州某县近六年来，当地先后实施了核桃、天麻、养羊、党参、太子参等扶贫产业，但都不同程度地失败。由于深加工能力低、组织化程度低，分散农户难以应对市场风险。以茶叶为例，这个县近年来发展了20万亩茶园，目前存活并发展相对较好的有10万亩左右。但由于没有深加工产业链，当地只卖初级产品，产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说：“农业具有高风险，如果没有熟谙市场和技术的龙头企业带动，仅靠干部和群众的一腔热情，最终是国家花了钱，农民反而受了害。”

二是贫困户参与度低，出现“有政府决策没有群众意愿”“有项目没有贫困户”等现象。部分干部“自以为比群众高明”的想法并不鲜见，地方政府“我要你种(养)项目”意识强，越俎代庖替农民决定种什么、养什么等，贫困户在产业发展中处于从属地位，参与度低，贫困群体本身的声音和意愿边缘化，脱离实际的做法在基层造成一些失误和浪费。

三是资金缺口大。目前财政扶贫资金额度低，具体到全国680个片区县和152个片区外重点县，资金量不足，难以支撑贫困县产业发展。

四是市场保障体制不健全。涉农产业受天气、市场等因素影响比较大，目前我国的涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险。

篇2：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

【热点背景】

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

此外，总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。

【中公分析】

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算)，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

【精准扶贫的具体做法】

一、精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”

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二、精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：

(一)坚持方针。精确帮扶要坚持总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

(二)到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

(三)因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。

(四)资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

(五)干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

【精确管理】

(一)农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

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(二)阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

(三)扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

篇3：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

【热点背景】

去年媒体报道了凉山州的悬崖村，看到村民和孩子们长年在悬崖上爬藤条，上山下山安全得不到保证，看了以后心情还是很沉重的，也很揪心。前不久又看到材料说当地已经建了新的铁梯，这样心里又感觉到松了一下。对四川的脱贫攻坚，中央应该加大支持力度，这主要看哪里的贫困程度更深、更重。脱贫攻坚到村、到户、到人的工作，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。

两会召开时，总书记参加了四川代表团审议时说，看到电视上有关凉山州“悬崖村”特别是看着村民们的出行状态，感到很揪心。了解到当地建了新的铁梯，心里稍稍松了一些。当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，有的需要下一番“绣花”功夫。对此你怎么看? 【中公解读】

习总书记经常引用郑板桥的那首诗：‘衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。一个交通不便、贫困偏僻的小山村，引起习总书记的“揪心”，确实让网民心里热乎。这是总书记关心人民群众冷暖的真情流露。作为基层党员干部，更要不遗余力地、科学精准地帮助群众真正脱贫致富。

当前，全国各地都在开展精准扶贫，对类似“悬崖村”的地区，应该下一番“绣花”功夫，按照精准化识别扶贫对象、精确化配置扶贫资源、精细化管理扶贫项目的总体要求，以对象精准、目标精准、内容精准、措施精准为基本措施，全力攻坚，力争全面突破。古人说，为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦、帮其解难。所以，要解决类似“悬崖村”的问题，基层党员干部应该时刻把群众的冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，帮助群众尽力改善生产生活条件。只要因地制宜、科学扶贫、精准扶贫、全力攻坚，就能能打赢全面脱贫这场硬仗。只有使人民都过上幸福美满的生活，才能让习总书记以后少一点为民之贫困、民之艰辛的“揪心”。

首先，落实责任。严格落实进村入户摸情况，规范操作，稳妥推进。成立精准扶贫工作领导班子，细化工作方案，对非贫困村明确责任主体，负责组织各级党员干部，动员社会力量开展贫困户结对帮扶活动，确保贫困户结对帮扶全覆盖;要强化村两委，做好基扶贫工作的开展。

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其次，整合资源。打造扶贫项目资金整合平台，建立资源整合机制，统筹各项惠农富农强农政策，整合捆绑使用各类涉农资金，为精准扶贫推进提供资金支持。建立沟通协调机制，构建信息平台，实现资源共享，确保精准扶贫工程顺利实施。

最后，严格考核。建立精准扶贫考核机制，以贫困村、贫困户稳定脱贫为主要考核依据，严格进行考核，纳入对各乡镇、县直各部门的综合目标考核内容。对成绩突出的乡镇及县直单位及相关个人给予奖励。对工作效果不明显、考核不合格的给予通报批评，并约谈相关负责人;对责任不到位造成工作被动或失误的领导干部给予组织处理和纪律处分。

篇4：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

2015国家公务员考试申论热点评析：发展文化产业 传承传统文化

【热点案例】

1、2014年中央电视台推出《新春走基层·家风是什么》系列报道栏目。伴随着记者的采访镜头，来自各行各业、不同地区的群众向央视记者纷纷述说、吐槽各自独特的家风。这个系列报道活动在一定程度上弘扬了社会主义核心价值观，传播了正能量，也加深了人们对美好家风内涵的理解。

2、随着2013年河南卫视《汉字英雄》和中央电视台《中国汉字听写大会》节目的热播，唤起了民众学习汉语的热情。

3、2014年中央电视台《舌尖上的中国》第二季播出，不仅引爆吃货文化，更引爆了群众对于传统习俗、传统饮食传承的讨论。用纪录片的形式记录下民间习俗及民间饮食是对中华文化的传承。

【热点评析】

汉字是传统文化，孔孟之道是传统文化，琴棋书画是传统文化，武术中医也是传统文化，中国的传统文化之深、之广让世人慨叹。然而有形文化的毁坏令人扼腕，无形文化的消失更让人心痛。文化需要保留，更需要传承。文化传承需要资金、需要人才，更需要载体。文化产业作为文化传播、文化传承最主要的主体，需要发挥其优势作用，因此，必须大力发展文化产业，传承传统文化。

传承传统文化需要健全文化产业市场。随着社会主义市场经济体制不断完善，无论是文化资源配置，还是文化产品生产、传播和消费，都越来越离不开市场，因此建立健全文化产业市场是发展文化产业、传承传统文化的基础。必须建立多层次的文化产业产品及要素市场，一方面要鼓励非公有制文化企业发展，为其提供资金及政策优惠，健全市场准入及退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内合理流动；另一方面要创新多元化文化产品，将各类传统文化融入新型文化产业载体，打造既新颖有趣又内涵丰富的文化产品。

传承传统文化需要延长文化产业链条。从综艺节目《爸爸去哪儿》到《爸爸去哪儿大电影》，火了五个萌娃，也火了湖南卫视，然而更应该火的是一种产业发展的模式。如果将这样的发展模式应用到传统文化的传承中，那么民众必将更加熟悉和热爱传统文化。因此，文化产业需用延长的产业链条，提高盈利的同时传播文化，传承传统文化。传统文化产业不应

仅局限于当前的产品及发展方式，更应多元化、链条化发展。

篇5：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

各地贫困状况贫困数量各不相同，这就要求在扶贫上不能平均用力，而要根据实际情况施策，扶贫做到真“精准”，“平均”扶贫难脱贫。

近日，笔者下乡调查精准扶贫、精准脱贫情况，发现“平均”扶贫现象在个别地方很突出。

其一，贫困村“平均”。某县有50个乡镇，决定让100个村当贫困村，给每个乡镇按照2个贫困村的数量平均分配。实际上，城郊乡镇和产业发展好的乡镇已经达到了小康目标，没有贫困村了;而偏远丘陵山区、自然条件恶劣的地方，整个乡镇基本上都是贫困村。贫困村的数量按照乡镇“平均”分配，就会使得不是贫困村的村子享受了扶贫政策的倾斜，锦上添花;真正的贫困村因为被“平均”掉了而失去了扶贫政策的支持，雪中无炭。

其二，扶贫资金“平均”。该县拿出1000万元资金作为扶贫启动资金，给每个贫困村“平均”分配10万元。基础条件好的“贫困村”还能好上加好，做些美化环境的事情;喝水困难、不通公路的贫困村，这10万元还不够修1公里村道水泥公路或者修一口较大的堰塘。

其三，扶贫手段“平均”。在一个村子里，笔者遇到“第一书记”正在给贫困户发放扶贫鸡鸭，每个贫困户均发放扶贫鸡鸭各15只。领取扶贫鸡鸭的贫困户有的是病人，有的是残疾人，有的是行动不便的老年人，有的是身强力壮的大汉。平均发放扶贫鸡鸭，使得有的贫困户因体力弱、劳力差而不能善养，而有的贫困户又有劲使不出。

篇6：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

2017云南事业单位考试申论热点：精准扶贫

【导读】

云南中公事业单位为各位考生提供2017事业单位申论模拟题之《精准扶贫》，帮助考生丰富热点话题知识，剖析答题技巧。更多精彩内容尽在事业单位招聘考试网!

一、精准扶贫

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治理贫困的方式，一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

二、精准扶贫的意义

一是精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。二是精准扶贫体现了社会主义本质要求。三是精准扶贫体现了深刻的民生内涵。

三、精准扶贫的对策

1.产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫 因地制宜，突出产业扶贫。针对问题，突出基础扶贫。立足长远，突出生态扶贫。2.扶贫与扶智

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扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心。扶贫必扶智。摆脱贫困需要智慧。培养智慧教育是根本，教育是拔穷根，阻止贫困代际传递的重要途径。

3.输血式与造血式

精准扶贫要有输血式扶贫向造血式扶贫转变 要由被动式扶贫向主动式脱贫转变 要有大水漫灌式向精准滴灌转变

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篇7：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

2015国家公务员考试申论热点：精准扶贫

背景链接

2014年1月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。

2014年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

深度解析 [权威论述] 扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。——习近平[综合分析] “木桶理论”告诉我们，一个木桶能够装多少水，取决于最低的那一块板。同样，衡量一个社会的经济社会发展水平的高低，要看它的穷人的生活状况怎样。在迈向全面小康的进程中，贫困人口不能掉队。在同心共筑中国梦的进程中，不能没有穷人的梦想构筑。也正因为如此，总书记多次讲过，“小康不小康，关键看老乡”。

这些年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。

总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

[扶贫面临的问题] 精准扶贫的背面就是粗放扶贫。一些地方低质、低效扶贫的主要表现有：

一是扶贫人口不清，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”;二是舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金;三是人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。

四是现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

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给人改变未来的力量

[对策措施] 一，精准扶贫要制定好发展规划。

“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。

文章素材 [标题示例] 1.精准扶贫需智扶 [开头示例] 1.肩负到2020年建成全面小康社会的历史重任，扶贫行动再次到了攻坚阶段，“精准扶贫”这个词一下子火了起来。这是多年扶贫经验的总结和提炼，也是当下扶贫工作中必须掌握和运用好的基本措施，尤其需要各级党委、政府揣摩斟酌。所谓“精准”，简单的理解就是：贫困调查务必精细，扶持对象必须准确，扶要扶到关键处，帮要帮在点子上。

[结尾示例] 1.古语云：“人穷志不短，人要胸怀大志，人不可失志。”大多数困难群众在面对生活时，都有一定的挫败感和自卑感，扶贫开发，还需在“智”和“志”上下功夫。通过教育培训，正面宣传引导，帮助贫困者增加知识、增长见识，重拾信心，在产业发展、技术学习等方面充分发挥能动性和创造性，成为扶贫开发实现跨越发展的“新引擎”。

申论范文

精准扶贫才能“扶真贫”

小康不小康，关键在老乡。在全面建成小康社会的征途中，最让全国人民关注是近1亿贫困群众的脱贫致富之路。近年来，我国扶贫开发取得显著进展，同时也面临一些新情况、新问题。“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”这两句朴实的话，出自李克强总理的政府工作报告，传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

[中公点评] 扶贫工作一直是我国党和政府高度重视的工作。总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

本文从精准扶贫的角度出发，文章结构完整、逻辑清晰。

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给人改变未来的力量

语言方面，措词用语严谨，提出的对策能够站在政府角度，体现政府思维。如“硬骨头”、“深水区”等用语生动形象，也是日常政府工作中常用到的。提出的三方面对策能够理论结合实际，可以很好地解决问题。考生在平时备考时也要多看新闻和政府文件等，熟悉了解怎样提出应对措施。

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篇8：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

为了方便各位考生备考218国家公务员考试，现将2018国家公务员考试申论备考指导：如何精准扶贫详情公布如下

如何精准扶贫？

通过教育扶贫脱贫一批，教育是改变贫穷落后情况的根本措施，提高自身的文化素质和知识水平，从而促进就业，可以脱贫。农村教育势在必行，完成教育资源的合理分配，集约管理，农村教育资源进行一定倾斜，政府主导、社会各界协作，进行资金、师资、软硬件设施的扶持力度。

通过低保政策兜底一批，在我们进行上述措施时候，很多贫困户不配合，究其原因无非是对未来的一种迷茫，不知道是否能解决贫困，比如劳动力薄弱的家庭，鼓励生产也好，增设就业也好，一部分家庭不愿意，因为微薄的收入毕竟有收入，而选择其他自己不清楚的途径，心理没底，所以我们要践行低保政策，对一批贫困户进行兜底保证，确保贫困家庭无后顾之忧。

广泛动员社会力量参与扶贫。扶贫是民生大计，是关系到全社会的良性发展，不单单只是政府的事，更是全社会的责任。政府主导，广泛动员，让全社会参与扶贫，比如农村支教、爱心学校等行为。

在精准扶贫中我们必须要注意到一些问题：

对贫困原因、贫困户做到精确识别，识别，在识别之前，我们首先要知根知底，通过有效、合理的程序，把谁是贫困居民识别出来，“县为单位、规模控制、分别负责、精确识别、动态管理”，开展到村到户的贫困状况调查工作，建立相关档案。分类、分原因进行统计。

扶贫要“精准”，精确帮扶，针对贫困原因和情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。

①到村到户，做到精确；

②因户实施，具体原因具体分析；

③资金到位；

④干部帮扶，以高水平高素质的干部，去帮扶，更好的能改变贫困局面。扶贫过程要加强相应的管理

①农户信息的管理，扶贫对象的资料、动态录入系统，动态管理。

②确保扶贫工作阳光透明，资金、方式方法、扶持对象全过程公开，第三方进行监管。

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以教育推动社会进步

③扶贫项目审批权等下放到县，县级部门对本地贫困知根知底，方便因地制宜的知道措施，更有针对性，目标、任务、资金、权责的下放。

篇9：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

公考小编寄语:2018年国家公务员考试在2017年11月份，考生要好好备考！公考小编整理了一些资料，备考的伙伴可以每天抽出一点时间学习学习！更多资料敬请关注公考论坛，祝愿考生都能取得好的成绩！

2017年8月，教育部、公安部、工商总局、人力资源和社会保障部四部门印发的《关于开展以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动专项整治工作的通知》指出，近期，传销组织活动猖獗，利用各种渠道和手段利诱欺骗有关群众误入传销骗局的情况时有发生，严重损害人民群众生命财产安全。四部门决定开展为期三个月(8月15日—11月15日)的传销活动专项整治行动。

【综合分析】 [问题]近年来，各地曾多次组织针对传销的打击行动，但总体而言，国内传销组织活动“打而不绝”，一些地方大规模传销活动依然触目惊心。非法传销活动被人们称为“经济邪教”、“社会毒瘤”，传销者往往使用暴力胁迫、人身强制、精神洗脑等最极端的手段，对受害者进行拘禁、威胁、洗脑，不仅严重扰乱市场经济秩序和社会治安秩序，而且严重影响群众的正常生活秩序和生命财产安全。非法传销活动，成了社会治理的牛皮癣，久治不愈;传销组织如九头之蛇，生存力极强。[原因分析] 第一是立法层面。按照相关法律，要对传销进行刑事追究，必须要满足“30人以上且层级在三级以上”的立案标准。现实表明，这样的标准设置过高。公安机关要想取得证明传销下线为30人以上的证人证言，困难重重，更别说现在很多传销组织变得小型化。

第二是在执法层面。对于传销的打击，目前主要由工商、公安负责。但过去实际工作中，两部门常常出现协调不力的情况。

第三是在公众层面。传销组织之所以胆敢在光天化日下横行无忌，很重要原因是部分公众对他们的恶行采取了漠视和麻木的态度。【参考对策】 总结如下措施：

一要建立长效机制。要“擒贼先擒王”，专注传销组织者、传销的头目，对这些组织者除恶务尽、严厉打击;要加大对非法传销组织危害的宣传力度，剖开非法传销组织的画皮;要治理好社会环境，对那些参入传销组织虚假宣传、招聘的网站严肃处理，不能对这些“助纣为虐”。

更多学习资料请登录网址 二要加强执行力。各级政府对待非法传销组织要做到守土有责、要有所作为，要有“眼里不揉沙”的意志和决心。有权无责，这是一些部门在打击传销时消极怠工的重要原因，所以，无论时基层政府部门，还是工商、公安机关，如果打击传销不力，就应有相应的责任追究。要将打击传销纳入政绩考核，实行“一票否决制”;要有类似“河长制”的责任归属问题，避免出现执法不力的“真空区”而成为引流传销的“重灾区”。

篇10：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

人社部社会保障研究所日前发布《〈社会保险法〉实施情况研究报告》。报告透露，国内个别企业员工放弃社保来换取更多的直接收入。这主要包括农民工等群体。这些低收入群体不愿降低收入参加社保，为了生活稍微宽裕一些，他们宁愿主动不参保，让单位将这部分费用转化为工资发给自己。(7月16日 《京华时报》)

随着《社会保险法》的出台，我国社会保险工作已全面进入法制化的轨道，但大量农民工主动放弃社保换取工资的事实，给当前的社保体系提出了严峻的拷问——是什么原因导致大量农民工宁肯舍弃社保将来可能带来的保障，转而去换取眼前的工资?

有人将农民工主动放弃社保换取工资归咎为他们主观短视，没有看到社保的现实利益，抱着能免就免、能省就省的短视想法。这显然是一种“站着说话不腰疼”的看法，无视了农民工放弃社保换取工资背后的无奈。“弃社保换工资”，并非农民工鼠目寸光，更多地说明社保体系缺乏基础性保障。

说得更直白点，当前的社保体系没有针对最该保障的农民工群体，从基础性工作的铺垫，到保障体系的完善，都没有做到位。首先，农民工具有流动性、不稳定性，其管理必然松散，而我们的社保体系却仍然没有实现全国联网接轨，无障碍转移接续还在慢慢探索中，在这种情况下，农民工缴纳社保所扣除的工资就可能因为流动而打水漂。

其次，与社保相比，农民工对当前收入的要求更为迫切，目前养老、医疗、失业、工伤、女工生育五项保险的费用合计占到了工资总额的40%左右，全部缴纳对农民工当前的收入预期影响很大。必须看到，农民工的报酬往往比较低，他们外出务工都是为了弥补基本生存的缺口，仅有的工资无疑成了安身立命养家糊口的必须补充。

篇11：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

公考小编寄语:2018年国家公务员考试在2017年11月份，考生要好好备考！公考小编整理了一些资料，备考的伙伴可以每天抽出一点时间学习学习！更多资料敬请关注公考论坛，祝愿考生都能取得好的成绩！

[内涵特点] 第一，田园综合体是一个环境优美宜人的地方。这是绿色化价值取向的要求，是田园综合体的第一特征和要义。只有优美宜人的环境，才能吸引人、留住人。一个好的田园综合体，就是要让人回归大自然，融入大自然，望得见山，看得见水，记得住乡愁。这一点，应在规划的有效指导和管控下，通过原汁原味的自然环境、富有个性的景观布局、别具一格的建筑式样、相对完善的基础设施等，去进行设计、建设和展现。

第二，田园综合体是一个文化根脉突出的地方。一个只有自然风光而缺乏人文气息的地方，是难以吸引人的灵魂的。就像一个人一样，如果只有外在的长相美而没有精神的长相美，是令人难以信服的。所以，建设田园综合体，不仅要最大限度呈现所在区域的自然之美，也要深度挖掘所在区域的人文之美，从而形成兼具表里之美、给人双重享受的地方。为此，要在文化植入上下功夫、做文章，对地方物质遗存、非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等进行深度挖掘和梳理，在田园综合体予以展示。

第三，田园综合体是一个休闲旅游度假的地方。从田园综合体的服务功能来讲，最直接、最基本的应当是观光旅游。所以，必须从旅游的角度出发来打造田园综合体，统筹考虑“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素和需求，让消费者到田园综合体，有特色美食可吃、有乡村民宿可住、有便捷交通可行、有优美景致去游、有土特产品可购、有好的项目去娱。而且，要从旅游消费升级的需求出发，增加体验性、休闲性的旅游设计，让传统的观光旅游向新型的休闲度假旅游转变。

第四，田园综合体是一个多业融合支撑的地方。应当说，旅游只是田园综合体建设的切入点和非常重要的内容，而不是全部内容。要提高田园综合体建设的含金量，保持田园综合体发展的持续性，还需要在拓展和延伸产业链条上下功夫。就是按照资源整合的理念，采用“旅游+”的思维和模式，以循环农业、创意农业、农事体验等为基本依托，推动旅游与农业、林业、农产品加工、特色产品开发、文化、体育、康养等产业进行融合，使一二三产业在田园综合体相互关联、形成链条、融合发展，构建起一个多业并举、有效增值的产业综合体。

更多学习资料请登录网址 第五，田园综合体是一个创新发展模式的地方。田园综合体建设涉及财政支农投入机制、农村金融创新、集体产权制度改革、建设用地保障、经营模式创新等诸多领域，需要在规划建设中既贯彻执行好上级的政策规定，也从实际出发进行先行先试。所以，建设一个好的田园综合体，也是发展模式的一种创新。通过试点示范的办法，可以有效解决相关的各种矛盾和问题。

[提出背景] 从其内涵和外延上来看，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。从业态上来看，是“农业+文创+新农村”的综合发展模式，是以现代农业为基础，以旅游为驱动，以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成的新型社区群落。田园综合体是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上，结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的，有其现实背景。

纵观农业园区开发、休闲农业与乡村旅游的发展进程不难看出，田园综合体与农业综合体、农旅综合体等概念在内涵上是一脉相承的，并非“横空出世”的全新概念，至于叫农业综合体还是田园综合体还是农业经济综合体，只是角度不同，本质内涵是一样的。

[农业综合体与田园综合体两者的区别与联系] 从与农业综合体的区别及联系上看，田园综合体是基于乡村地域空间的概念，农业综合体是基于产业思维的概念，是农业综合开发;农业综合体是在一定地域空间内，多产业、多功能、多业态并存，以产业融合发展为特征的现代农业随着产业融合深入发展，关系层面加强，经济交融，跟区域经济发展有密切的联动性;这是经济综合体的一种表现形式，和旅游综合体、商业综合体、城市综合体是一个概念。

从三农角度来说，农业、农村、农民三者又是密不可分的。无论是农业综合体还是田园综合体，在本质上是一样的，只不过视角不同，分量和侧重点有所差异而已，因而从这个意义上说，田园综合体并不是一个全新的概念。而近两年比较受关注的农业特色小镇、农业公园等，就是伴随着现代农业发展、美丽村镇建设而发展起来的田园综合体的新模式、新探索。

田园综合体的出现，是伴随现代农业发展、新型城镇化、休闲旅游而发展起来的“农业+文创+新农村”开发的新模式，具有功能复合性、开发园区化和主体多元化三个特征。

田园综合体是一种大势所趋，它是区域经济社会和农业农村发展到较为发达新阶段的产物，是中国农业新跨越的创新载体，其重要意义可归结为3个方面。

[意义]

更多学习资料请登录网址 第一，适应了经济发展新常态的大逻辑。新常态下我国经济发展的主要特点，主要是增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。农业农村发展也是一样，需要审视速度、方式、结构和动力问题，积极推进结构调整和新旧动能转换。而田园综合体作为一种旨在拓展农业产业链、价值链的新业态，就是调结构、转动能的一个现实选择。

第二，蕴含了新发展理念的内在要求。从新发展理念的五大内涵来衡量田园综合体，首先，田园综合体是一个新生事物，其所包含的循环农业、创意农业、农事体验，是对农业产业和业态的一个创新;其次，田园综合体是“让农村发展得更好”的一个载体，其所追求的内在意义就是城乡协调发展、平衡发展、兼容发展;第三，田园综合体中的“田园”二字，展现的就是天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的绿色价值;第四，田园综合体本身就是农业和农村走出传统发展、封闭发展，走向开放发展、融合发展的一个典型代表;第五，田园综合体倡导让农民充分参与和受益，根本上体现的就是以人民为中心的发展思想。

第三，吻合了供给侧结构性改革的主线。供给侧结构性改革落实到农业农村发展领域，根本要求是围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。而田园综合体建设，就是吻合上述要求的一种新业态，是从供给侧入手释放价值、创造需求的一个新突破。

第四，体现了培育新动能的积极方向。农业农村的新动能在哪里?就在于更加优化的产业结构，在于更加绿色的生产方式，在于更加壮大的新产业新业态，在于更加有力的科技创新驱动，在于更加完善的乡村基础设施，在于更加激活内力的改革举措。在农村推进田园综合体建设，本身作为一种新业态自不待说，而且更关联到产业结构、生产方式、创新驱动、基础设施和农村改革等诸多方面，客观上就是新动能的一个培育重点，包含着新动能的巨大潜力。

第五，总结了实践中的有益探索。党的十八大提出建设“美丽中国”以来，全国各地因地制宜进行积极探索，走出了许多美丽乡村建设的好路子，打造了一系列可圈可点的亮点，树立了田园综合体建设的榜样。像浙江的特色小镇、陕西的乡村旅游，还有其他地区较大型的“林家乐”“渔家乐”等，都从不同侧面展现了田园综合体的魅力。一定程度上讲，中央

更多学习资料请登录网址 对田园综合体建设的重视和安排，正是对这种自下而上的实践探索的肯定、提练、总结和倡导，旨在进一步延伸和放大这一探索的效应。

参考对策 总结如下措施：

第一，田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，构建农业发展新动能，助推农业供给侧结构性改革。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，并不是“农村+地产”或“农村+旅游”，绝不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不能搞成大兴土木、改头换面的旅游度假区，确保田园综合体建设定位不走偏。

第二，城镇化发展的巨轮并不一定要辗压田园的诗意。建设田园综合体，以田园特色为基底，留住乡愁，保护好青山绿水，有利于城乡融合发展。在壮大农村产业的同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能;在保持田园肌理的基础上强调城乡互动，既服务“原来的人”，又服务“新来的人”。

第三，建设田园综合体，关键在“综合性”，不是搞新型农村社区，让农民离土上楼，而是要建设宜居宜业的新农村，实现村庄美、产业兴、农民富。由于其建设涉及财政支农投入机制、农村集体产权制度改革、农业经营模式创新、建设用地保障等诸多领域，因此建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索，而是对农村生产生活方式的全局性变革，是引领“三农”改革发展的重大政策创新。

第四，在实践中，田园综合体投资大、周期长，不可避免地引入较多社会资本。社会资本为农村带来了资金和技术，但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益利益，使农民全程参与田园综合体建设过程，强化企业、合作社和农民之间的利益联结机制，使农民从中广泛受益。

[精彩标题示例] 田园综合体 还乡村一幅美丽画卷 建设田园综合体的核心是“为农” 打造“田园综合体”，以创新书写诗意 [精彩开头示例] 2017年中央一号文件首次提到“田园综合体”，指出“建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。文件对

更多学习资料请登录网址 田园综合体的依托主体和创建内容指明了方向，旨在通过田园综合体拓展农业的多种功能，盘活农村的多种资源，融合区域的多种产业，激活城乡的多种要素，实现农民宜居、宜业，城市居民乐意来、喜欢住。

篇12：2017国家公务员备考资料：申论热点：产业扶贫

准扶贫”

提到申论热点，很多考生就会脑中浮现各种“高大上”的理论政策，甚至有的考生对于“热点”有着排斥心理，不能够很好地理解热点与我们申论考试之间的关系。其实，时政热点并没有我们考生想象的那么“恐怖”，很多时候我们可以通过一个简简单单的“热点词”来透析其背后与我们申论考试之间那千丝万缕的联系。今天，就跟继续认识两个“习式热词”——“五大发展理念”与“精准扶贫”，共同探寻热点词与申论考试之间的关系!热点词一：五大发展理念

2016年新年伊始，总书记赴重庆调研，调研时习近平指出，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。同时，五大发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。

【热点分析1】：讲话中五大发展理念、经济新常态都是今年国内经济领域非常热的词语。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念在党的十八届五中全会提出，***再次提及五大发展理念，其对于我国发展重要性可见一斑，当然对于我们申论考试也是十分重要，值得关注!【热点分析2】：经济新常态，总书记对新常态下我国经济发展的主要特点作了精辟概括：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

热点词二：精准扶贫

习近平指出，扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。