国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件（精选8篇）

篇1：国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

【发布单位】国家安全监管总局

【发布文号】安监总厅安健〔2010〕140号 【发布日期】2010-08-03 【生效日期】2010-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国家安全监管总局办公厅关于认真做好粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查阶段相关

工作的通知

(安监总厅安健〔2010〕140号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

自2009年8月份国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会印发《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（安监总安健〔2009〕148号，简称《通知》）以来，各地区、各有关部门认真部署，积极行动，加强组织领导，制定实施方案，认真落实各项要求，取得了阶段性成果。根据《通知》要求，目前已经进入地方监管部门检查复查阶段，从全国总体情况看，大部分地区按照工作要求，积极认真扎实地开展检查复查工作，但也有部分地区对检查复查工作不重视，积极性不高，主动性不强，工作处于被动应付状态，有的甚至至今还未开展检查复查工作。为认真做好检查复查阶段的相关工作，确保专项行动取得实效，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，高度重视，认真做好检查复查阶段的各项工作

粉尘与高毒物品危害治理专项行动能否达到预期目的，取得预期成效，检查复查是抓好落实的重要抓手，也是促进企业提高职业危害防治水平的有效措施，检查复查工作开展得好坏直接关系到专项行动的成败。各地区尤其是前一阶段检查复查工作力度不大的地区，要充分认识检查复查工作的重要意义，从保障劳动者生命健康权益的高度出发，把检查复查工作作为当前的一项重要任务摆上议事日程，高度重视，认真组织，切实抓紧抓好。一是要联合卫生、人力资源社会保障、工会等部门，制定检查复查工作方案，明确检查的范围、内容、方式方法和责任要求；二是要抽调业务骨干组成联合检查组，深入市（地）、县（区）、乡（镇）进行检查复查；三是要保证检查复查的覆盖面，省级检查复查要不少于1/3的市（地），市级检查复查要不少于2/5的县（区），县级检查复查要不少于1/2的乡镇，乡镇检查复查要对职业危害严重的企业做到全覆盖；四是要采取切实有效的方式方法。检查复查工作要认真听取所到地区、单位和企业的汇报，仔细查阅相关文件、记录及资料，认真组织检测检验机构到企业进行现场检测，全面了解被检查地区、单位和企业的职业危害治理情况。检查复查结束后，要向被检查地区人民政府、相关部门和单位反馈意见，指出存在的问题，提出整改的意见和建议。检查复查中，要注意发现好的典型，及时予以宣传推广，同时要对治理行动不认真、走过场以及问题突出的单位给予通报批评。

二、结合实际，突出重点，强化对职业危害严重地区和企业的检查复查

检查复查工作要做到点面结合、突出重点，把主要精力放在职业危害严重的地区、行业（领域）和企业，突出对重点地区、重点行业、重点企业、重点场所、重点工艺、重点环节和重点岗位的监督检查。重点地区就是粉尘和高毒物品危害比较集中的地区，重点行业就是粉尘和高毒物品危害比较严重的矿山开采、石英砂加工、宝石加工、石材加工、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金电镀、电子制造、装饰材料加工等行业（领域）。重点企业就是职业危害防护设施缺失、职业健康管理水平低、职业危害严重的企业，特别是曾经发生过职业危害事故的企业。要根据企业的生产状况确定检查的重点场所、重点工艺、重点环节和重点岗位。在检查复查中要认真按照《通知》规定的治理内容逐项进行，突出检查以下内容：一是企业自查自改以及对存在问题的整改情况；二是作业场所职业危害防护设施的设置、使用、维护，以及劳动防护用品的发放和使用情况；三是职业健康体检以及职业健康监护情况；四是劳动用工和参加工伤保险情况。对于不符合法规标准要求的生产经营单位，由各相关职能部门依法给予警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业等行政处罚。

三、采取措施，强力推动，积极开展石英砂加工企业和木质家具制造企业职业危害治理

为了将粉尘与高毒物品危害治理专项行动推向深入，国家安全监管总局以石英砂加工企业粉尘危害治理和木质家具制造企业高毒危害治理为切入点，示范引导，重点推动，这既是粉尘与高毒物品危害治理专项行动的重要组成部分，也是推动专项行动深入的重要抓手。各地区要充分认识这两个领域职业危害的严重性以及开展治理的必要性和紧迫性，在全面开展检查复查工作的同时，要认真按照国家安全监管总局《关于加强石英砂加工企业粉尘危害治理工作的通知》（安监总安健〔2010〕59号）和《关于开展木质家具制造企业高毒物质危害治理的通知》（安监总安健〔2010〕111号）要求，结合本地实际，认真开展治理工作，全面落实企业主体责任，坚决淘汰落后产能。要通过宣传教育、监督检查、典型引导、案例曝光等方式，督促石英砂加工企业和木质家具制造企业在规定的期限内进行技术改造，完善职业危害防护设施，改善作业场所劳动条件，提升职业危害防治水平。对于粉尘和高毒物品危害防治措施不落实、作业场所无防护设施或达不到要求、不为从业人员配备符合国家要求的职业危害防护用品，以及作业场所粉尘和有毒物品浓度超过国家标准的企业，要坚决依法进行查处，确保石英砂加工企业粉尘治理和木质家具制造企业高毒物品危害治理工作取得实效。

四、盯住隐患，挂牌督办，确保治理工作中查出的问题得到及时整改

存在粉尘和高毒物品危害的企业，要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不放过”的要求，对发现的问题和隐患认真进行梳理，分门别类，逐项进行整改，确保查出问题及时得到解决。凡能当场整改的，要立即整改到位；一时难以整改的，要制定切实可行的整改计划，明确整改责任、整改措施、整改资金和整改时限，确保整改到位，不留后患。各级安全监管部门要加大监督检查力度，认真对企业整改情况进行检查，对重大隐患和问题，要根据管辖权限或隐患严重程度，按照省、市、县三级不同层级进行公告公示、挂牌督办、跟踪治理，做到整改一项、销号一项。对逾期不整改或整改不合格的，要坚决责令停产整顿；对难以整改到位或根本不具备防治条件的，要提请地方政府依法予以关闭。

五、加强信息调度，搞好统计分析，认真做好专项行动工作总结

各级安全监管部门要加强专项行动有关信息的调度与统计分析工作。一是要组织辖区内企业根据自查自改情况，认真填写《企业职业危害自查自改情况明细表》（见附件1）；二是要按照《企业职业危害自查自改情况汇总表》（见附件2）的要求，对企业自查自改情况，自下而上，逐级进行汇总；三是要按照《监督管理部门检查复查情况统计表》（见附件3）的要求，对检查复查情况进行统计。同时，各级安全监管部门要主动加强与卫生、人力资源社会保障、工会等部门的沟通和联系，相互配合，认真做好专项行动有关材料的收集和总结报告的撰写工作。总结专项行动工作时，务必要突出本地区开展专项行动的特点，认真总结专项行动开展的总体情况，企业自查自改情况，监管部门检查复查情况，对重点地区、重点行业（领域）、重点企业所采取的治理措施，对典型经验的推广借鉴、对典型案例的媒体曝光，以及专项行动所取得的主要成果与体会等情况。总结报告要做到例证典型、数据确凿、内容详实，分析问题深刻透彻，对策措施具体可行。总结报告和统计表格要逐级上报，各省级安全监管局要将本地区专项行动总结报告连同附件2和附件3，于10月15日之前报专项行动领导小组办公室（设在国家安全监管总局职业健康司）。

2010年第四季度，国家安全监管总局将会同卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会组成联合督查组，对各地粉尘与高毒物品危害治理专项行动的开展情况进行检查。届时将对专项行动工作不力、治理效果不明显的地区予以批评。

附件：1.企业职业危害自查自改情况明细表

2.企业职业危害自查自改情况汇总表

3.监督管理部门检查复查情况统计表

二○一○年八月三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知

安监总煤装〔2010〕70号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

今年以来，各地按照国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》（发改能源〔2009〕3278号，以下简称《通知》）要求，深入开展煤矿瓦斯事故隐患排查治理，推进以瓦斯先抽后采为重点的煤矿瓦斯防治措施的落实，大部分地区和煤矿企业有效地防范了重特大瓦斯事故的发生。但一季度，个别地区和煤矿企业瓦斯事故仍未得到有效遏制，发生了2起重特大瓦斯事故和17起较大瓦斯事故，共造成139人死亡。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，根据全国安全生产（季度）视频会议关于深入开展煤矿瓦斯专项整治的工作要求，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，深化以瓦斯先抽后采为重点的煤矿瓦斯防治工作，坚决遏制煤矿重特大事故多发势头，决定在全国煤矿继续深入开展瓦斯专项整治工作。现就有关事项通知如下：

一、深化瓦斯专项整治的内容

1.瓦斯先抽后采、抽采达标情况。凡是开采有煤与瓦斯突出危险煤层、采掘工作面瓦斯涌出量达到限定值且用通风方法难以解决瓦斯问题、矿井瓦斯绝对涌出量达到限定值的矿井，必须根据《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）的要求，建立瓦斯抽采系统，并投入正常运行；所有应抽采瓦斯的矿井，必须保证瓦斯抽采效果指标（包括煤层瓦斯含量或瓦斯压力、工作面瓦斯抽采率或煤层残存可解吸瓦斯含量、工作面回风流瓦斯浓度、矿井瓦斯抽采率等）达到《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。

2.预防煤与瓦斯突出措施落实情况。煤与瓦斯突出矿井要落实《防治煤与瓦斯突出规定》，按照区域防突先行、局部防突措施补充的原则，实施区域与局部综合防突措施，做到不采突出面、不掘突出头；健全防突机构、配足防突专业人员，完善防突管理制度，落实防突责任制。立即组织开展煤与瓦斯突出矿井鉴定排查工作，对煤与瓦斯突出矿区的所有高瓦斯、低瓦斯矿井全面排查，督促煤矿企业按规定测定瓦斯压力、瓦斯含量等基础参数，凡是煤层有瓦斯动力现象、相邻矿井开采的同一煤层发生突出事故、煤层瓦斯压力达到或超过0.74兆帕（MPa）的矿井，要立即进行突出煤层鉴定，鉴定未完成前，一律责令按突出煤层管理。

3.矿井通风系统可靠性。矿井必须完善通风系统，所有作业地点必须按规定配足风量，通风设施完好，杜绝瓦斯积聚和瓦斯超限作业行为。特别针对今年以来瓦斯爆炸事故主要发生在低瓦斯小煤矿的特点，督促小煤矿落实《煤矿安全规程》新修订条款相关要求，加强局部通风和供电管理，保证合理供风，防止瓦斯积聚引发事故。

4.瓦斯监控系统运行情况。确保安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立健全日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准-1-

确、报警及时、断电可靠。

5.煤矿瓦斯防治措施和制度落实情况。煤矿企业应建立和完善瓦斯防治现场管理制度，严格执行规章规程标准确立的瓦斯防治措施，确保瓦斯管理制度措施得到真正落实。

二、工作要求

1.加强对瓦斯专项整治工作的领导。各省级煤矿安全监管部门要根据煤矿瓦斯专项整治的内容和要求，制订切实可行的工作方案，要明确分工、强化责任、狠抓落实。各省级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要按照2009年国家发展改革委等四部门关于开展大中型煤矿和小煤矿瓦斯治理专项整治的分工和有关要求，各司其职，密切配合，认真组织开展煤矿瓦斯专项整治工作。各煤矿企业要按照有关要求，具体实施深化煤矿瓦斯专项整治工作。

2.建立定期排查、调度和通报制度。各省级煤矿安全监管部门应结合探索建立煤矿瓦斯治理长效机制，实行煤矿瓦斯治理措施落实情况定期排查、调度和通报等制度；采取企业自查和组织抽查相结合的方式，组织对瓦斯治理措施落实情况进行定期排查；加强调度，掌握应抽采瓦斯矿井和应建未建瓦斯抽采系统矿井、抽查不达标矿井、防突规定不落实矿井、拟提请地方政府关闭矿井名单，对整改和关闭的矿井，要实行挂牌督办，督促落实并定期通报整改措施落实和矿井关闭等情况，及时消除事故隐患。

3.继续组织开展好小煤矿瓦斯治理专家“会诊”。要按照国家发展改革委等四部门《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》(发改能源〔2009〕889号)要求，对煤与瓦斯突出和高瓦斯小煤矿，重点围绕采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、现场管理、技术管理等组织专家进行技术“会诊”，针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案，并跟踪检查整改方案的落实情况。

4.严厉打击违法违规生产。各地煤矿安全监管部门要会同煤炭行业管理部门，加强对停产整顿矿井的监管，确保其按要求制定和落实整改方案，及时消除事故隐患，严防停产整顿矿井以停代整、停而不整，甚至违法生产导致事故发生；要加强对整合技改和新建矿井的监管，严防借整合技改之名违法组织生产。所有矿井在投入（恢复）生产前，必须按规定落实瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作体系，否则不予通过验收。

5.加强煤矿安全监管监察。各地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要加大对瓦斯治理工作监管监察力度，把瓦斯治理措施落实情况纳入重点监管监察内容。对应建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、区域防突措施不落实的煤矿企业，责令立即停产整顿；对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出煤层鉴定的矿井，责令立即整改；对瓦斯灾害严重、拒不执行防治措施、现有条件难以有效治理的煤矿以及违法生产造成较大以上瓦斯事故的煤矿，要提请地方政府实施关闭。

请各省级煤矿安全监管部门分别于2010年6月20日前和12月20日前，将本地区煤矿瓦斯专项整治工作进展情况和总结报送国家煤矿安监局技装司。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

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关键词：中国汽车企业,自主汽车品牌,发展模式

1 中国自主品牌汽车企业发展存在的问题

自主是指从知识产权的角度独立拥有品牌。现在中国市场上的中国自主品牌汽车企业主要有:上海汽车集团的荣威、MG;一汽集团的奔腾、红旗;东风汽车集团的东风风行、东风风神;广汽集团的广汽传祺;奇瑞集团的奇瑞、瑞麒;华晨集团的中华、金杯;吉利汽车集团的帝豪、全球鹰、英伦;以及力帆、江淮、长城等。

1.1 缺乏核心技术和自主研发创新能力

自主品牌由名称、标示、自主产权、资本规模四大要素组成, 其中最为重要的知识产权的核心内容就是自主研发技术。自主品牌汽车企业没有足够的独自开发技术的能力, 缺乏相关的核心技能与人才, 这首先是由于研发关键技术与品牌建设投入的资金不足, 品牌发展的经济基础不足;其次是缺乏专业的技术研发高级人才。当企业达到一定的规模的时候应该有相应配套的资金、技术与人才的投入, 而国内汽车企业同规模的投入则是远远落后于国外水平。这样会造成国内汽车企业的产业技术研发速度缓慢, 产品推陈出新的周期延长, 自主品牌的生命力无法得到有效的强化, 最终导致中外合资发展汽车企业的初衷———以市场换取核心技术没能得到有效地实现。

中国汽车行业的研发费用投资总额是由国内众多的汽车企业一起形成的, 如果按120多家整车企业来算投入平均数, 每个车企研发投入平均只有人民币3多亿元, 投入很少。新技术和新产品的研发, 需要较高的投入, 同时伴随着较高的风险与难度, 但是会获得较高的收益, 而且还要持续的进行人、财、物的投资, 并且还伴随着善变性、连续性, 因此加大技术创新和自主研发的投资是企业不断发展的重点。

1.2 品牌老化定位不明确

改革开放30多年以来, 我国的汽车工业进入了快速发展的时期, 涌现出大量的知名汽车企业, 如:一汽、红旗、解放、东风等。但是进入2000年以来这些汽车企业的发展速度明显减缓, 从汽车生产技术、品牌文化理念、品牌定位等方面全面落后于国外汽车企业, 作为老牌汽车企业, 品牌老化问题逐渐成为了阻碍它们发展的障碍。同时由于汽车品牌定位不明确, 给消费者造成混乱。

品牌定位可以使客户牢记企业所表达的讯息, 便于企业整合营销资源并建立自主品牌, 是建立品牌特性和品牌形象的根本。但是中国的汽车企业树立品牌往往缺少内在的明显的特质, 对相同的车经常有不同的诉求点, 所以没形成对特定消费群体具有吸引力的要素, 既想高性能, 又想经济适用, 致使品牌形象模糊, 定位混乱, 使得消费者难以抉择。

1.3 管理理念落后缺乏发展动力

产品的品牌是伴随着市场竞争而产生的, 市场竞争是品牌树立的内在动力。只有经过长期的积累和市场的反复检验才会形成最终强大的品牌力量和品牌价值。国外的市场环境长期以来是较为开放的市场经济, 在汽车行业属于完全竞争的自由市场, 国外著名品牌的汽车企业都是经历过了长期的市场角逐和市场筛选后逐步成长起来的。

而相当长一段时间内, 我国汽车工业处在政府和地方的保护之中, 缺乏一个充分实现竞争的环境, 造成自身经营理念的落伍, 只重视引进先进的科技, 缺乏自主研发核心技术的实力, 没有树立起本企业的品牌观念, 在遇到市场竞争时, 由于缺乏相应的管理理念, 多采用的是打价格战, 这样只会在在短期内起到一定的抑制竞争对手的作用, 但长期打价格战会影响企业的利润同时会影响企业形象。

1.4 汽车企业数量多规模小以及人才与资金匮乏

目前国内的汽车生产企业已超过100多个, 许多地方政府已经采取了扩大汽车产业作为自己的主导产业。汽车市场的竞争不充分, 加之汽车行业盈利较为容易, 导致了行业中的跨地区重组兼并成本较高, 政府主导和调控地区经济的做法较为普遍, 这些都阻碍了自主汽车工业的进一步发展。

在资金问题上, 2009年时奇瑞和吉利的产能的扩展速度最为惊人, 同时伴随着快速的规模扩建而来的是在资金方面的缺乏的问题。奇瑞公司预计在将来的5年到10年内, 资金方面的缺口可能会达到300亿左右;同时吉利公司规划在2015年的产量要达到200万辆, 要达到这个水平需要大约160亿元。在人才方面, 据调查, 在“十一五”时期我国在汽车核心技术研发专业人员方面的缺口为50万左右, 未来几年内, 汽车行业将面临全面缺乏专业人才的困境, 包括技术研发人员、管理人员、销售人员、维修人员。但同时国内自主汽车企业在人才培养方面做得不够, 投入较少, 不是培养不出优秀人才, 就是留不住已经培养好的人才, 这样就直接导致了开发能力低下, 企业后续开发经营能力跟不上企业的发展速度, 最终导致缺乏竞争力, 市场份额下降。

1.5 合资生产模式的弊端

在国内汽车市场上, 合资车的市场占有率还是很高的,

相对来说国内自主品牌汽车企业就显得势单力薄了。合资车的名称基本都是中国地名加其品牌名, 这样给我们的感觉就是这仅仅是国外汽车企业在国内的一个加工基地, 而并非是真正的全方位合作。如果没有形成自主品牌, 那么国产化过程中的一切努力将大大缩减, 尽管促进了汽车企业的成长, 但它同时也给外国的品牌增加了市场和效益。

与国外汽车企业进行合资生产这种模式在初期确实加速了我国的汽车工业的发展速度, 带来了很大的效益, 但是随着发展进一步深化, 这种模式的弊端也逐渐呈现出来, 反而制约了自主品牌汽车企业的发展。合资生产经营导致国内企业过于依赖国外的技术和人才, 自身的研究与开发的能力与意识逐渐减弱, 品牌的流失, 昔日的大牌逐渐没落, 鉴于这种情况, 我们应该探索新的发展模式。

2 汽车销量与研发费用的关系

在影响自主品牌汽车发展的因素中核心技术的研发与投资是最为重要与根本的。本文采用统计学中的一元线性回归分析的方法, 分析汽车销售量与核心技术研发的投资的关系。在两个变量之间的线性相关的情况下建立一元线性回归模型。

本文采用时间序列数据, 设定样本区间为2006—2013年。由于中国市场上的汽车企业数量较多, 数据收集较为困难, 统计数据也较为繁杂, 本文在研究时选取有代表性的六家上市汽车企业的研发费用总额作为自变量。同时选取这六家上市车企旗下各自主品牌的销量和作为自主品牌汽车销售量。研发费用的数据来源于这六家上市公司披露的历年财务年报, 自主品牌汽车销售量数据来源于新浪汽车网站销量数据库。

通过对表1汇总的数据进行线性分析, 研发费用总和与自主品牌汽车销售量的相关系数为0.97, 这表明中国汽车企业自主品牌研发费用与自主品牌汽车的销售量之间存在着高度的线性关系。本文接下来将采用最小二乘法估计线性回归模型的参数。

因此, 可以建立中国汽车企业自主品牌研发费用对自主品牌汽车销售量的线性回归模型:

在回归模型中, x表示“研发费用数额”, Y表示“销售量”;t是观测值的序号;μt是扰动项;a和β则为待估计的参数量。

括号内值为相应参数的显著性值。

研究结果表明, 中国汽车自主研发费用每增加1亿元, 自主品牌汽车的销售量将平均增加1.307万辆。根据对该一元回归模型的分析, 可以得出以下结论:中国汽车企业自主研发费用的增加对自主品牌汽车销量增长有明显的促进作用。在国内汽车行业争夺越发猛烈的今天, 国内汽车企业可以通过增加自主研发费用, 创造出自主的核心技术, 来提升自主品牌车企的产品市场份额, 同时增加其销售量。因此, 研究中国汽车自主研发费用的投入对自主品牌的发展影响很有必要。

3 促进中国自主品牌汽车发展的对策

3.1 加大研发投资增强自主创新能力拥有核心技术

产品的自主创新能力是汽车企业技术的核心。自主创新能力一直是我国汽车企业发展的关键同时也是制约发展的因素。目前我国汽车行业只有少数的公司具有一定规模的技术研发中心, 大多数的汽车企业还是没有自主研发能力, 这就需要我们加强自主创新能力的培养和建设。

研发费用的投入是自主创新的保障。广汽乘用车董事长曾庆洪之前说过:“自主创新的重点还是研发, 研发便是资金的投入, 没有钱不行, 近些年在研发这方面投入还是挺多的。”据报道, 只传祺工程就投资68亿元。然而汽车平台的研发花费更多, 国外开发平台常常要投资数十亿美元。即使零部件的研发也所用不菲。

其次, 我们要注意到地区发展不平衡问题, 要学会合理的整合科技资源。产品的研制和自主创新研发的培育将是我国自主品牌汽车发展的突破口, 我们要改变之前的单纯的引进国外先进的技术的方式, 更要在合作中不停的学习和吸收国外的先进的知识研发技术, 努力将国外的技术转换为自身的技术, 并在逐渐的探索中增强自主的创新研发能力, 使核心技术本土化, 逐渐培养我国自主汽车产业的技术研发能力。

3.2 明确品牌定位和市场定位

品牌定位是基于市场调研和细分, 找到独特的差异产品品牌的创建, 并匹配目标消费者的心理模型在间隙选择, 确定一个独特的位置, 然后借助整合传播手段在消费者心智中打上深深的烙印, 建立起强有力的联想和独特印象的过程。要形成好的品牌定位须做好如下几点:要对目标客户有足够的了解, 要使其结合产品本身特点, 要顾虑到企业的现有资源, 要注意观察竞争者, 要始终如一。

在进行品牌定位前要先对市场进行细分, 分析消费者的消费习惯, 由此来对自己的品牌进行符合消费者消费需求的定位。从我国目前的消费水平来看, 虽然有不少的高档消费需求, 但占市场大多数的还是中低档消费, 小排量汽车, 价格在10万元左右的经济适用型轿车才是我国当前汽车市场的热销品。随着我国工人阶级购车热潮的兴起, 国际市场石油价格的上涨, 价格实惠, 耐用, 可负担得起的汽车将成为消费热点。

但这只是短期的发展策略, 如果想进一步的发展, 在未来的汽车市场竞争中胜出, 那么还要重视品牌的塑造, 扩大品牌的影响力。逐渐的由原来的“低档、低质”的形象向“高档、高质”的品牌转变。但是自主品牌的宣传还必须针对我们品牌自身的特点, 向消费者展示出自主品牌独有的属性。如宝马是速度, 奔驰是舒适高贵, 丰田是节能等, 在自主品牌的特点塑造时要注意与其他品牌区别开来。在全球化的今天, 不仅要在国内市场发展, 还要在国际市场上宣传自主品牌, 提高自主品牌的竞争力。2010年, 吉利公司正式收购沃尔沃汽车公司, 成为民营企业进军国际市场的第一人, 在收购沃尔沃的自主知识产权的同时也提高了中国自主品牌汽车在国际上的影响力。

3.3 强化政府在自主品牌建设中的作用

要想建立持久知名的自主品牌汽车, 必须让我们的汽车企业进入市场中经受不断的磨练。所以要进一步开放我们的市场经济体制, 消除地方保护, 建立统一开放的全国市场。政府应出台相应的有利于自主汽车企业发展的政策法规, 同时还必须设法提高国内汽车企业的自主研发能力和技术创新能力, 使企业具有积极进行自主研发和创新的动力。

政府应该在不影响市场竞争的大环境下, 制定有效的激励和刺激的的措施。可以对于自主品牌的技术研发方面进行一定的财政倾斜, 或者在税收方面给予自主品牌汽车企业一定的财政优惠。同时对于政府公车的使用方面应严格限制采购进口车辆, 并鼓励在采购公车时优先考虑自主品牌。这样通过政府的扶持, 会影响普通消费者的消费行为, 推动自主品牌汽车的发展。

3.4 加强集团化建设培养专业人才

在全球化的今天, 面对强大的国外汽车巨头, 我们必须发展中国的自主品牌, 同时要适当的对汽车企业进行战略重组, 充分发挥政府的协调规划作用, 切实的解决好利益各方的冲突。要争取通过企业间的兼并重组适应迅速变化的市场环境, 从而帮助新的汽车企业获得新的竞争优势或维持原有的竞争优势, 同时做到市场资源得到有效的优化配置, 形成具有国际竞争实力的汽车企业, 促成汽车自主品牌的创立。

在人才方面, 拥有自己的专业研发技术人员和高层管理人员等是一个企业能否自主发展的关键。在自主品牌汽车企业严重缺乏专业技术和管理人才的当代, 国家应该和企业共同进行自主专业人才的培养, 考虑在科技计划中为汽车设立专项, 同时支持企业自身研究基地的建设和与大学、研究院等合作建立产、学、研基地, 重视自身人才的培育, 努力实现专业人才的本土化。

3.5 利用合资资源促进自主品牌建设

首先我们先来看一下国外品牌的2013年度的销售统计数据 (见下表) 。

*销售数据来源新浪汽车数据库。

通过以上的数据我们可以看到国外品牌汽车在国内汽车市场的销售势头还是可观的, 而我们的自主汽车企业还与它们有一定的差距。我们引进国外品牌的初衷就是要引进它们的先进的研发技术和经营理念, 而不仅仅是充当制造加工中心。因此我们要充分利用合资企业的研发技术和管理理念。第一:我们要利用在中国建立的技术研发中心, 并积极与它们合作参与核心技术的研发, 积累自身的自主研发创新能力;第二:我们要利用合资品牌的优势, 扩大市场份额, 积累资金, 将盈利的一部分用于自主技术研发, 是我们自身的技术不再仅仅依靠国外汽车企业。第三:对于合资品牌来说, 我们在生产合资车辆时, 要标注上自主的品牌标志, 通过这种方式, 让我们的自主品牌标识逐渐的走进消费者的视野中, 促进自主品牌汽车的建立。

参考文献

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[2]王新生, 孙强, 刘佳.我国汽车自主品牌存在的问题及发展对策[J].经济理论研究, 2007, (11) :33-34, 119.

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[5]刘亚, 李彩莲.中国汽车自主品牌的发展状况研究[J].北方经济, 2011, (8) :39-40.

篇4：国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

根据《吉林省食品安全委员会办公室关于印发2011年下半年食品安全重点工作的通知》精神，为全面贯彻农业部韩长赋部长在9月16日全国秋冬种工作视频会议上关于全面做好农产品质量安全监管工作的指示，推进农产品质量安全专项整治工作，扎实开展农产品安全大检查、隐患大排查、问题大整改集中专项行动，省农委决定开展全省农产品质量安全专项整治督导检查工作。各市（州）农委、长白山管委会环资局要组织人员抓紧对本辖区专项整治工作进行督导检查，现就有关事项通知如下：

1.督查内容

紧紧围绕省食安委部署的深化食品安全大检查、隐患大排查、问题大整改集中专项行动和扎实推进食用农产品专项整治工作，全面做好“2011年蔬菜农药残留超标问题专项治理”和“2011年强化‘三品’质量监管工作”两项活动，抓好农产品质量安全整治工作的落实，推动专项整治工作全面深入开展。检查督导各市（州）、县（市、区），重点是县一级农产品质量安全专项整治工作落实、工作进展及阶段性成效，主要内容包括：

（一）各地全年农产品质量安全专项整治工作部署情况；

（二）各地查处农业投入品违规生产经营，重点是5种高毒农药的查处情况；

（三）各市（州）农产品批发市场监测工作落实情况，以及各环节农产品质量安全监测情况；

（四）各地查处假冒“三品”及超范围使用“三品”标识的情况；

（五）各地对生产环节指导和服务的具体措施；

（六）各地对农产品专项整治属地责任制落实情况，制度建设情况和信息报送情况；

（七）各地对中秋国庆和秋菜生产上市监管情况。

2.督查方式

采取听取汇报、实地检查、查阅文档、明察暗访等方法进行工作督查。

（一）召开座谈会。听取整治工作全面汇报，主要包括：整治机构成立及方案制定，监管责任落实，自查中发现的问题，采取的主要措施及工作成效，下步工作安排等。

（二）实地检查。检查蔬菜种植基地、农资经营企业、“三品”生产企业和专业合作经济组织、农产品批发市场等相关单位。

（三）查阅文件。查阅各地农产品质量安全整治工作的有关文档、记录和有关资料。

3.时间安排

督导检查从即日起到10月20日前，以市（州）为单位进行督导检查，具体督查方案由各市（州）农委参照本通知要求制定，请各市（州）农业部门于10月20前将本地区督查报告报送省农委农产品质量安全监管處。10月下旬，省农委将抽取有关市（州）、县（市、区）进行督查。

4.相关要求

（一）加强领导，精心准备。本次督导检查是落实农产品质量安全专项整治工作的一项重大活动，是推动整治工作向纵深发展的一项重要举措，各地农业部门要高度重视这次督查工作，切实加强领导，周密部署，迅速行动，务求实效，确保整治工作的顺利开展。

（二）突出重点，务求实效。各地农业部门要结合实际，围绕重点区域、重点对象、重点品种，开展自查自纠，认真解决农产品质量安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，确保农产品质量安全各项工作全面推进，取得实效。

（三）总结经验，巩固成果。各地农业部门要结合本次督查工作，总结好的经验和做法，梳理工作中存在的问题和不足，认真研究并制定整改措施和下步工作意见。

联 系 人：李小松董广夏

联系电话：0431-88906017（传真）

电子邮箱：jlnwjgc@126.com

篇5：国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

2010安全评价机构专项检查情况的通报

安监总厅规划〔2011〕20号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构:

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强对安全评价机构的监督管理，推动安全评价机构规范发展，国家安全监管总局于2010年12月开展了2010安全评价机构监督检查与考核工作。现将安全评价机构专项检查情况通报如下：

一、专项检查的总体情况

本次专项检查对22个省（区、市）的84家安全评价机构（甲级资质评价机构44家，乙级资质评价机构40家）和600余项的各类评价报告进行了抽查。期间，组织召开了20多次座谈会，听取了有关部门和单位对安全评价工作的意见和建议。

（一）评价机构资质条件基本符合要求。通过前期的复审换证工作，各安全评价机构的安全投入、设备配置、评价人员配备、办公条件、基础工作管理等资质条件基本符合《安全评价机构管理规定》（国家安全监管总局令第22号）的有关要求。

（二）评价质量过程控制得到初步落实。安全评价机构普遍制定了安全评价过程控制文件，建立了评价质量保障制度，对评价报告实行“三级审核”（即内部审核、技术负责人审核、过程控制负责人审核）。有的评价机构还专门设置了过程控制负责人，初步实现了从合同签订到评价工作完成的系统化服务。

（三）技术档案管理水平有所提高。安全评价机构普遍建立了技术档案管理制度，配备专人进行档案管理，配置符合要求的档案室和相关设备，部分机构还通过了专门的档案管理认证，提高了档案管理水平。

（四）安全评价报告质量有新提升。大多数评价报告格式规范、内容全面、观点清晰，能够指出被评价单位存在的问题，并提出有针对性的整改措施和意见。

（五）安全评价服务收费初步规范。吉林、辽宁、湖北、湖南、江西、上海等省（市）相继出台了《安全评价行业自律价格》、《安全评价收费指导意见》、《安全评价收费最低标准指导价》，宁夏回族自治区物价部门制定了《安全评价收费项目和标准(试行)》、甘肃省物价局和省安全监管局联合制定了《安全评价机构服务收费项目和标准》。

二、专项检查中发现的主要问题

（一）评价过程控制执行不严格。武汉绿通安全技术咨询有限责任公司、武汉兴业矿山安全评价咨询有限公司、湖南有色冶金劳动保护研究院、湖南浩美安全环保科技有限公司、湖南远能泰新安全技术有限公司、江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心、南昌安达安全技术咨询有限公司、江西省安泰煤矿安全技术开发中心等评价机构，存在评价人员特别是质量过程控制管理人员对过程控制文件内容掌握不扎实、执行不严格，未按要求进行全过程控制等问题。个别项目在过程控制中没有过程控制记录或记录不全甚至存在错误，有的缺少项目组的任命记录，相关人员没有按要求签字确认；过程控制文件修订不及时、项目风险分析不全面、“三级审核”意见不完整、检查改进不能有效进行。

（二）评价机构的档案管理不完善。贵州省化工研究院、贵州省煤矿设计研究院、四川长城安全事务有限公司、山东亦安安全技术有限公司、山东鲁轻安全评价中心、潍坊祥和安全评价有限公司、河南省正大工业工程技术有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨询公司、马鞍山矿山研究院等安全评价机构，存在评价人员技术档案不完整，缺少法规、标准及规范更新记录，没有定期内部审核评审记录等问题。

（三）安全评价报告质量不高。江苏省安全生产科学研究院、无锡诺信安全科技有限公司、苏州赛捷安全环境科技有限公司、浙江圣泰安全技术有限公司、浙江兴达安全科技有限公司、宁波国际投资咨询有限公司、上海谊超化工咨询有限公司、上海天麟安全管理咨询有限公司、上海华东理工安全工程咨询有限公司、云南地方煤矿安全技术服务中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技术服务有限责任公司、内蒙古慧博投资咨询有限公司、贵州鑫诚科技有限公司、贵州朗洲安全科技有限公司、重庆市化工研究院、重庆和信矿山安全评价咨询有限公司、重庆泰莱斯科技咨询有限公司、四川众望安全环保技术咨询有限公司、四川省诚实安全咨询技术服务有限责任、四川省安全科学技术研究院等安全评价机构，编写的报告存在引用的法律、法规、标准的准确性、适用性、针对性较差；现场影像、图片资料的采集、归档、保存不规范；对重大危险源的辨识不够严谨，危险有害因素分析不全面，安全隐患排查不全面，存在遗漏现象；对评价方法的理解和运用不够熟练，有的生搬硬套；评价单元划分与评价结果呈现方式之间关系不清晰，安全检查表中的检查记录过于简单，整改措施建议针对性不强等问题。

（四）部分地区技术收费不规范。大部分地区的安全评价技术服务收费是由双方商定或招标确定的，但一些地区行业自律价格或收费指导意见没有落实，行业协会在推动和落实收费指导意见缺乏有效制约手段，各地区之间收费价格差距较大，一些评价项目收费偏低，导致低价竞争、市场混乱，致使一些机构投入不够，评价报告质量受到影响。

三、下一步工作要求

（一）提高认识，认真整改检查中暴露出的突出问题。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构要依照国家有关规定，责令存在问题的安全评价机构立即进行整顿，限期改正。整改落实情况将作为评价机构考核的重要内容。经整改仍达不到规定要求的评价机构，要按照国家规定分别给予警告、罚款、暂扣资质证书等处罚；情节严重的，给予降级或撤销资质证书处罚。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构于3月底前将整改验收情况上报国家安全监管总局。

（二）高度重视，充分发挥安全评价技术支撑作用。要紧紧围绕贯彻落实国发〔2010〕23号文件要求，以有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转为首要任务，不断健全完善安全评价工作机制。要充分发挥安全评价在事故隐患排查治理、安全标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。积极创造条件，确保专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，为安全生产提供有力技术支撑。安全评价机构要做好内部规章制度建设，完善安全评价质量过程控制文件，加强对安全评价人员职业道德教育和从业技能、法律法规知识培训，进一步提高专业服务能力。要不断改善和提高办公条件，不断规范基础档案管理，充实配备先进仪器设备，采用科学、有效的安全评价方法，提高现场勘察水平和评价报告质量。

（三）依法规范，切实加强对安全评价机构的监督管理。要依法开展安全评价行政许可和监管工作，任何单位和个人不得以任何理由擅自设立法律法规之外的行政许可事项，要简化备案手续，不得以任何形式限制外省（区、市）甲级评价机构到本地区开展评价活动。要切实加强对安全评价机构的日常监管，采取联合检查与专项检查、集中检查与经常性检查、监督检查与调查研究相结合的方式，对评价机构实施动态管理。对不符合安全评价资质条件的安全评价机构，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。对生产安

全事故要进行跟踪，发现事故发生单位安全评价报告存在虚假或严重失实问题的，要依法严肃追究相关评价机构和评价人员责任。

国家安全生产监督管理总局办公厅

篇6：国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

安监总安健〔2013〕112号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为有效控制工作场所粉尘危害，保护劳动者健康权益，现就加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作有关事项通知如下：

一、充分认识加强粉尘危害治理工作的必要性和紧迫性

2013年5月至8月，国家安全监管总局组织检测机构对全国6个省的31家水泥制造和20家石材加工企业进行了调研和现场检测。从检测结果来看，工作场所粉尘危害十分严重，必须引起高度重视。一是工作场所粉尘浓度普遍超过国家标准。水泥制造企业包装与装车岗位总尘浓度在4.07-462.73mg/m3（毫克/立方米）之间，最高超标115.68倍；呼尘浓度在2.64-115.53mg/m3之间，最高超标77.02倍。石材加工岗位总尘浓度在1.50-852.00mg/m3之间，最高超标852.00倍；呼尘浓度在1.20-124.33mg/m3之间，最高超标177.61倍。二是大多数水泥制造企业包装、装车工艺设备落后，除尘系统设计不合理，防尘效果差，一些水泥制造企业仍采用国家明令淘汰、污染严重的机立窑生产水泥；绝大多数石材加工企业处于“小、散、乱”的生产状态，且采用干法作业方式，作业现场管理混乱，粉尘四处逸散，没有任何防尘设施，有的甚至没有为接尘工人配备合格的防尘口罩。三是企业负责人、职业卫生管理人员和劳动者普遍没有接受职业卫生培训，职业病防治意识薄弱；在接触职业病危害的岗位，部分企业违法使用劳务派遣工，规避职业病防治主体责任。

二、全面开展摸底，坚决淘汰落后产能

各地区要摸清本地区水泥制造和石材加工企业的数量、类型、生产规模、从业人数及接触职业病危害人数等情况；组织检测检验机构对企业工作场所进行检查检测，全面了解本地区该两类企业危害状况、防护设施设置情况及管理情况。要及时将本地区该两类企业职业病危害现状向当地人民政府报告，并抄送当地发展改革、工业和信息化等相关部门，争取形成多部门监管协作机制，全面落实国 1

家淘汰落后产能和行业准入等政策，淘汰一批不符合产业政策且粉尘危害严重的水泥制造和石材加工企业。

三、开展防尘工程治理，强化防尘措施

水泥制造企业必须着重对包装和装车环节进行综合防尘工程治理：一是加大对包装机技术改造力度，必须采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自动停止灌装出灰的包装机。二是参照《水泥生产防尘技术规程（GB/T16911）》，科学设计、改造包装机和装车机的除尘系统，优先采用袋式除尘器，包装机底部、接包机、正包机、清包机、装车机、输送皮带转接处必须设置密闭除尘装置，并确保除尘风量；包装机周围必须安装围档，提高除尘系统效率；装车机应当符合《袋装水泥装车机（JC/T2048）》；三是必须使用符合《水泥包装袋（GB9774）》要求的包装袋，减少因包装袋喷灰、破袋导致的粉尘逸散；四是新建水泥制造项目要优先采用无人全自动包装机，降低粉尘危害。

石材加工企业较多的地区，应积极推动企业集中化管理，形成产业园区，提升石材加工企业的自动化、机械化水平，改变目前“小、散、乱”的局面；各石材加工企业必须优先采用湿法加工工艺，缺水地区或工艺质量无法使用湿法工艺的异型石材加工企业必须安装抽尘装置，减少粉尘逸散。

四、落实企业主体责任，提高职业卫生管理水平

各水泥制造和石材加工企业要严格按照《职业病防治法》和《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局令第47号）等要求，建立并层层落实粉尘危害防治责任，依照有关规定设立职业卫生管理机构，配备专兼职管理人员；建立并公布粉尘危害防治规章制度和岗位操作规程，加大粉尘危害防护设施、个体防尘用品的投入，为从业人员（含劳务派遣工，下同）配备取得质量认证（QS）和特种劳动防护用品安全标志认证（LA）的防尘口罩，并监督其正确佩戴与定期更换；加强粉尘危害日常监测和定期检测，确保作业场所粉尘浓度符合国家标准；强化对从业人员的职业卫生培训，依法履行职业病危害后果告知义务；依法组织从业人员进行岗前、岗中和离岗职业健康检查，并为从业人员建立职业健康监护档案。

五、加强监督检查，坚决查处违法行为

地方各级安全监管部门要依法依规认真履行监督执法职责，加大对水泥制造和石材加工企业工作场所粉尘危害防治工作的监督检查力度，强化对企业负责人

和管理人员的职业卫生培训，监督指导该两类企业认真贯彻执行国家有关职业卫生的法律法规。对于粉尘防治措施不落实、未建立规章制度和操作规程、作业场所无防尘设施或达不到防尘要求、不为从业人员配备符合国家要求的防尘用品，以及作业场所粉尘浓度超过国家标准等违法违规行为的，要坚决依法查处。

从今年11月份开始，各地区要用一年左右时间，集中开展专项治理。各水泥制造和石材加工企业应加大资金投入，认真进行技术改造，凡达不到要求的，要责令限期改正；到2014年5月底没有达到上述防尘工程治理要求且粉尘浓度超标的，一律责令停止产生粉尘危害的作业；到2014年10月底仍达不到要求的，要提请地方政府依法予以关闭。各省级安全监管局要于2014年11月15日前，将拟关闭企业名单和专项治理工作总结报送国家安全监管总局职业健康司。

篇7：国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

国家税务总局关于开展2012年税收专项检查工作的通知

国税发[2012]17号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为进一步整顿规范税收秩序，提高纳税人税法遵从度，保障 税收收入稳定增长，税务总局决定 2012 年继续在全国范围内开展税收专项检查工作。现将有关事项通知如下：

检查项目

一、检查项目

（一）行业性税收专项检查（具体工作方案见附件 1）1.指令性检查项目

（1）接受成品油增值税专用发票的企业；（2）资本交易项目；

（3）办理电子、服装、家具类产品出口退（免）税的企业 及承接出口货物业务的货代公司。

其中，对资本交易项目的检查，应严格按照《国家税务 总局国家工商行政管理总局关于加强税务工商合作实现股权转让 信息共享的通知》（国税发〔2011〕126 号）的要求，及时获取 上市公司和非上市公司的股权交易项目信息；对办理电子、服装、家具类产品出口退（免）税的企业的检查，应按照 2011 年、2012 年税务总局下发的检查企业名单、线索及要求继续进行检查。

2.指导性检查项目

（1）房地产业、建筑安装业；

（2）地方商业银行、地方股份制银行；

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（3）高收入者个人所得税；（4）金融行业非居民企业；

（5）各地根据本地实际情况开展的其他项目。

（二）区域税收专项整治 各地税务机关要对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为 比较集中的地区组织开展区域税收专项整治。重点关注农产品加 工企业较为集中、税收秩序较为混乱的地区。税务总局将选择部 分重点地区进行督办或直接组织查办。

（三）重点税源企业检查 税务总局将组织有关地区税务机关对下列企业进行税收检 查：

1．中国中铁股份有限公司 2．中国中钢集团公司 3．东风汽车公司

4．中国航空工业集团公司 5．中国兵器工业集团公司 6．中国海运（集团）总公司 7．中国中煤能源集团有限公司 8．中国建筑材料集团公司 9．安阳钢铁集团有限责任公司 10．中国重型汽车集团有限公司 11．哈尔滨电气集团公司 12．云天化集团有限责任公司 13．广州宝洁有限公司 14．壳牌（中国）有限公司

上述企业的税收检查工作，税务总局另行发文具体部署。

二、时间安排

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上述行业性专项检查、区域税收专项整治和重点税源企业检 查均于 2011 年 3 月份开始，10 月底结束。其中，3 月为组织部署阶段，4 月至 9 月为检查实施阶段，10 月为总结整改阶段。工作要求

三、工作要求

税收专项检查是整顿和规范税收秩序工作的重要内容，各级 税务机关要高度重视，将其作为一项长期性、基础性的税收工作和税务稽查的主要工作任务来抓。

（一）加强领导，周密部署。一是要建立税收专项检查工作 组织领导机构。各级税务机关要及时成立以主要领导任组长，各部门协调配合、各负其责的税收专项检查组织领导机构，并由稽 查局具体牵头组织实施。二是要认真组织开展查前培训。各地要 针对所检查项目的特点，结合行业财务会计制度和以往案例，分 析可能出现偷、骗税的环节，对检查人员进行专门培训，使检查 工作做到有的放矢，提高检查质量和效率。三是要加大宣传和案 件曝光力度。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开 展税收专项检查的宣传发动工作，形成强大的舆论声势，扩大社 会影响，提高纳税人对专项检查的认知度和税收遵从度，减少检 查的困难和阻力。

（二）精心组织，科学实施。一是要继续推行分级分类检查。各地要按照生产规模及纳税额大小对辖区内企业进行科学分类，统筹安排省、县三级稽查部门力量，市、合理安排各级检查任务。省税务局稽查局要抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人 员组成重点检查组，直接组织重点项目的检查； 二是要认真研究、制定税收专项检查工作计划和检查实施方案，综合利用现有各种 征管资料，对选定的行业和地区的总体情况进行梳理和分析，科 学筛选检查对象，明确检查重点和检查要求。三是要按照专项检查与大要案检查相结合的原则，灵活运用交叉检查、集中检查、下查一级等方式方法，提高工作效率。

（三）注重协调，增强合力。各级税务机关在税收专项检查 工作中要注重系统内外的部门合作，既要加强内部稽查、征管、税政等部门的协调配合，又要加强国、地税之间，异地税务机关之间，税务与公安、工商、检察、法院、海关、银行等部门之间 的协调配合，增强执法手段，减轻取证阻力，有效形成执法合力。国、地税部门在检查中，应版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 3 —

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尽可能联合进户，统一检查，做到资 源共享、各税统查、分别入库，避免多头、重复检查和税款流失； 各地要高度重视案件协查工作，保证协查回复的及时性和准确 性，以利于检查工作的顺利开展。专项检查工作涉及总局国税函 〔2011〕691 号文件所布置开展自查企业的，稽查部门和所在地 大企业税收管理部门要加强协调配合，结合已部署的税收风险管 理工作，统筹组织专项检查。

（四）以查促管，标本兼治。各级税务机关要本着依法治税、标本兼治的原则，建立健全 “以查促管、以查促查” 的长效机制，研究探索宏观分析机制、个案分析机制、延伸检查机制、稽查建 议机制等工作制度。在依法查处税收违法案件的同时，摸索发案规律、特点和新的动向、趋势，分析税收征管薄弱环节和税收政 策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议，真正实现整顿和规范行业、地区税收秩序的目的。材料报送要求

四、材料报送要求 各级税务机关要指定专人负责有关数据的汇总统计和材料 报送工作。有关数据的采集、汇总要及时准确；上报的经验材料和典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值；工作 总结要具体详实、客观全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。各级税收专项检查领导小组要对上报数据和材料严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务 局于 2012 年 3 月底前向税务总局（稽查局）报送本单位部署税收专项检查工作的正式文件；2012 年 7 月 5 日前报送税收专项 检查工作的半年总结及统计表；2012 年 11 月 15 日前报送全年 税收专项检查工作总结、分行业专题分析报告及统计表； 随时报 送专项检查的工作动态、经验做法、典型案例及行业检查指南等。金融行业非居民企业的各类数据、报告均直接报送税务总局国际 税务司。重点税源企业总部所在地国家税务局、地方税务局于 2012 年 3 月底前向税务总局（稽查局）报送本单位部署重点税源企业检查工作的正式文件；2012 年 7 月 5 日前报送此项工作的半年 总结及统计表；2012 年 11 月 15 日前报送全年工作总结及统计 表；随时报送重点税源企业检查工作动态。

联系人：税务总局稽查局系统工作处 联系电话：010-63584598 刘淼

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附件：1.2012 年税收专项检查指令性检查项目工作方案 2.2012 年税收专项检查工作统计表

3.企业成品油购入、耗用、销售、结存情况统计表 4.企业成品油自耗情况统计表

二○一二年二月二十一日（对下只发电子文件）信息公开选项：不予公开 国家税务总局 校对：稽查局

2012 年 2 月 28 日封发

附件 1 2012 年税收专项检查指令性检查项目工作方案

为全面贯彻落实 2012 年全国税务稽查工作会议精神，深入开展2012年税收专项检查工作，税务总局制定本工作方案。

接受成品油增值税专用发票的企业检查方案

一、检查对象

（一）接受成品油增值税专用发票的企业

（二）开具成品油增值税专用发票的企业

二、检查

一般检查 2010 年至 2011 年两个的税款缴纳情况，有涉 及税收违法行为的，应追溯到以前。

三、检查方法

省级国家税务局从增值税防伪税控系统和 CTAIS 系统中调取 辖区内成品油增值税专用发票开具和抵扣的相关数据，组织人员对原始数据进行分析、加工、筛选和汇总，形成接受成品油增值 税专用发票的企业和开具成品油增值税专用发票的企业两个风险企业数据库。

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(一)确定专项检查对象 根据 CTAIS 系统中行业代码的划分，将行业代码为 5264（机 动车燃料零售）、5162（石油及制品批发）和 2511（原油加工及 石油制品制造）的一般纳税人企业确定为专项检查工作开具成品油增值税专用发票的企业； 将购入成品油一般纳税人确定为专项 检查工作接受成品油增值税专用发票的企业。

(二)制定风险指标和筛选疑点企业

1.接受成品油增值税专用发票的企业风险数据库中设五个 风险指标：（1）企业整体税负低于全省同行业税负；（2）企业取得的成品油专用发票，单组发票金额较大；（3）企业取得的成品油专用发票，异地开具且比例较大；（4）企业成品油进项税额占其全部进项税额比例高于全省同行业；（5）企业成品油进项发票 金额合计额度较大。综合以上指标，依据风险点的数量及程度，筛选确定省级成品油购入疑点企业。

2.开具成品油增值税专用发票的企业风险数据库设四个风 险指标：（1）企业税负低于全省同行业；（2）企业开出的专用发票合计金额较大；（3）企业开出专用发票金额合计占销售收入比 例高于全省同行业；（4）企业开具单组大额专用发票。综合以上指标，依据风险点的数量程度，暂筛选出省级成品 油销售疑点企业，各地、市级国税机关在专项检查工作过程中根据实际情况，实时对疑点企业库进行上报扩充。

四、接受成品油增值税专用发票的企业检查重点

（一）全面了解企业生产、经营全过程，系统掌握其行业特 点和成品油耗用特点，根据选案疑点，分析制作检查预案。

（二）检查企业会计账目、凭证，确定生产经营过程中耗油 设备的使用情况，掌握企业合理油耗的定额和实际购入量。

（三）深入企业实地检查；实地检查车辆及耗油设备与账载 是否相符； 实地检查车辆及耗油设备成品油耗用的相关记载； 实地检查车辆及耗油设备的用途； 对有成品油存储设备的企业进行 实地盘点，与账载期末余额比对。

（四）检查实施过程中，检查人员应准确填制《企业成品油 购入、耗用、销售、结存情况统计表》《企业成品油自耗情况统、计表》等专用底稿（附件），进行数据分析，排查确定疑点。

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（五）检查企业外购成品油具体情况，如有下列问题，可能存在虚开发票行为，需作深入调查。1.是否存在成品油购入量与合理耗用量严重不符的情况。2.是否存在小额、零散、多次购入成品油情况。3.是否存在同一时期在多个加油站购油情况。4.是否存在大型车辆在闹市区加油站购油情况。5.是否存在无运输车辆而购油情况。6.是否存在数量较大的异地购油情况。

（六）企业购油业务真实性检查 1.企业购油业务核实注重核查运输车辆运输线路加油的可能 性，特别是对没有销售和采购地取得的加油发票要重点检查。对 大额发票所附的加油小票要比对企业车辆号牌。2.对连续多日大额、整数发票应重点核实，可结合当月销售 情况进行运输总量耗油比对。3.核实企业运输发票，统计总量，比对企业实际自运货物数 量，剔除虚增购油业务。

（七）检查成品油购入资金支付、发票取得和货物提取单位 是否一致，对相关记账凭证、往来账目进行认证检查。

（八）对相关人员进行讯问。对检查存疑问题要对当事人或 相关人员进行讯问，问明原因，查清事实，确定问题。

（九）检查中对已确定的涉税问题及时取证或采取证据保全 措施，保证证据的完整性。

（十）加强税警协作。在检查中发现虚开专用发票等涉税违 法犯罪行为及时提请公安机关介入调查，保证案件查处工作的顺 畅开展。

五、开具成品油增值税专用发票的企业检查重点

（一）检查成品油专用发票开具情况。重点掌握专用发票开 具额占总销售额的比例。

（二）检查加油站成品油日销售表，核对发票开具情况，是 否隔日开票或集中开票情况，通常情况下购油者均在当时索要发票，补开发票或将几次购油集中开票，可能存在虚开发票问题。

（三）检查品种油销售记录，检查有无篡改品种开票情况。确定汽柴油实际销售情况，检查发票开具情况，如开票情况与实际销售情况不符，可能存在虚开发票问题。

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（四）检查企业销售成品油资金结算情况，核对资金支付方、货物提取方、发票取得方是否一致。

（五）检查有无大宗、异地（跨市）开票现象。如果存在需 对购油单位的结算方式、运输方式作进一步深入调查。

（六）核对加油站开具专用发票时所附的加油小票，查清小 票登记的车号、加油日期，与企业的车辆号牌比对。

（七）企业耗油业务真实性检查 1.矿产品采选企业耗油的检查。根据企业生产剥离、采掘土石方总量测算开采阶段挖掘机等 设备耗油总量，根据土石方和矿产品总量及运距测算运输车辆耗 油总量，比对二者之和与企业总购油量差距，如果差距过大则可 能存在虚进购油业务情况。2.有大量运输业务的生产经营企业耗油的检查 核对运输货物的总量及运距测算运输车辆实际耗油情况。查清货物的起运地和到货地，比对加油发票看是否与运输线路相 符，如不符则有可能存在问题。3.核实企业采购和销售货物运输量和运距的总和，比对企业 同时期的运输能力，看企业是否存在外雇车辆运输并为其加油的 情况。4.加强对销售石灰石、水渣、粉煤灰、石子、石膏等低值大 宗商品以及铁粉、煤炭等高附加值耗油企业的检查，检查应延伸 至下游购货企业，核对货物的运输方式、运输发票结算单位名称 以及资金结算方式，防止企业一方面将油品发票抵扣税金，另一方面用地税代开发票结算运费或将应税收入转变为地税项目。

资本交易项目检查方案

一、检查对象

不论是从事实业投资、上市融资、企业内部业务重组，还是 从事收购兼并、持股联盟以及企业对外的风险投资和金融投资等事项，凡有资本交易（如股权交易、资本溢价、金融信托产品交 易等）事项发生的企业与个人，均列入本次检查的范围。

二、检查

一般检查 2010 年至 2011 年两个的税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯到以前。

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三、检查重点

1.收入总额的检查。

一是检查被查企业的销售货物收入、提供劳务收入、转让财产收入、股息红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接受捐赠收入及其他收 入是否并入收入总额。检查中，要特别关注其从各种来源取得的货币形式和非货币形式的收入是否并入收入总额。有债务重组事项发生的，是否在债务重组合同或协议生效时确认收入； 有信托投资事项的，其信托投资收益中提取的“项目管理费”和“项目 业绩报酬”是否并入收入总额；有股权转让事项的，是否于转让协议生效、且完成股权变更手续时，确认转让股权收入、股权转 让所得。有资产处置事项的，内部处置的资产有无转移出境，转移出境时是否视同销售处理； 企业对外处置的资产，是否及时足 额视同销售处理。有融资性售后回租事项的，承租人出售资产的行为，是否确认销售收入。二是租金收入未按收入确认时间计入应纳税所得额。三是信 托投资取得的应税收入应当以信托公司为纳税人，申报缴纳企业 所得税。

2.扣除项目的检查。

一是被查企业税前扣除的成本、费用、税金、损失及其他支出，是否属于其当期实际发生的、且与其取得收入有关的、合理的支出。有权益性投资事项的，其权益性投 资业务是否列支应由被投资企业承担的费用；有信托投资事项的，信托项目中列支的“营业费用”是否合法、真实并与收入有 关；有股权转让事项的，在计算股权转让所得时，是否将不得扣除被投资企业未分配利润等股东留存收益中按该项股权所可能 分配的金额一并扣除。有融资性售后回租事项的，对融资性租赁的资产，是否按承租人出售前原账面价值作为计税基础计提折 旧。租赁期间，承租人支付的属于融资利息的部分，如何在税前 扣除。2008 年及以后发生的职工福利费、职工教育经费是否 先冲减 2008 年初职工福利费余额、职工教育经费余额，不足部 分再按新税法规定扣除；为职工缴纳的基本养老保险费、基本医 疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等基本社会保险费和住房公积金是否超出国务院有关主管部门或者省级人民 政府规定的范围和标准； 为职工支付的补充养老保险、补充医疗保险是否超过工资总额的 5%；是否超版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 9 —

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过规定标准列支业务招待 费； 是否税前列支为发行权益性证券支付给有关证券承销机构的 手续费及佣金；是否税前扣除税法规定可提取的准备金之外的任 何形式的准备金；是否税前扣除与取得收入无关的其他各项支 出；为投资者或雇员个人支付的商业保险费是否在税前扣除。

二是各项资产税务处理的检查。重点检查其是否准确界定各 项资产，有无将资本性支出一次性税前扣除； 是否自行在税前扣除未经报批的资产损失； 未按税法规定方法计提固定资产折旧或 者低于税法规定的计提折旧年限造成折旧计提不实； 是否将不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，在税前扣除或摊销。

三是检查是否存在多列支出的情况。税前扣除是否超过规定标准的 职工福利费支出、工会经费支出或实际发生额未过规定标准但按规定标准扣除职工福利费、职工工会经费； 超过国家规定允许扣 除的公益、救济性的捐赠，以及非公益、救济性的捐赠在税前扣 除；超过规定限额列支手续费及佣金。

四是检查企业取得的各项 票据，是否存在以不符合税收法律、法规、规章规定的凭证列支 费用。

3.企业重组的检查。

一是债务重组事项的检查。企业由法人 转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织，或将登记注册地转移至中国境外，是否视同企业清算、分配，股东重新投资成立 新企业； 企业的全部资产以及股东投资的计税基础均是否以公允 价值为基础确定。企业发生其他法律形式简单改变的，除另有规 定外，其企业所得税纳税事项（包括亏损结转、税收优惠等权益 和义务）是否由变更后企业承继。债务重组确认的应税所得额占 其当年应税所得额 50%以上的，是否在 5 年内均匀计入各应 税所得额。检查中应特别关注以非货币资产清偿债务、债转股等 特别事项。以非货币资产清偿债务，是否将该事项分解为转让相关非货币性资产、按非货币性资产公允价值清偿债务两项业务，确认相关资产的所得或损失。发生债权转股权的，是否将该事项分解为债务清偿和股权投资两项业务，确认有关债务清偿所得或 损失； 对债务清偿和股权投资两项业务暂不确认有关债务清偿损益的，其股权投资的计税基础是如何确定的。

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二是股权收购、资产收购的检查。被收购方是否及时足额确 认股权、资产转让损益； 收购方取得股权或资产的计税基础是否按以公允价值为基础确定。

三是业合并的检查。被合并企业及其股东是否按清算进行 所得税处理； 其亏损是否结转到合并企业弥补。合并企业是否按公允价值确定接受被合并企业各项资产和负债的计税基础。

四是企业分立的检查。被分立企业对分立出去的资产是否按 公允价值确认资产转让损益； 被分立企业继续存在的，其股东取得的对价是否视同被分立企业分配进行处理； 被分立企业不再继 续存在的，被分立企业及其股东都是否按清算进行所得税处理。分立企业应按公允价值确认接受资产的计税基础。企业分立相关 企业的亏损是否相互结转弥补。五是备案事项的检查。企业发生符合《财政部国家税务总 局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税 〔2009〕59 号）规定的特殊性重组条件并选择特殊性税务处理的，是否提交了书面备案材料。凡未按规定书面备案的，一律不 得按特殊重组业务进行税务处理。

4.资产持有期间增值减值的检查。

企业持有各项资产期间 资产增值或者减值，除国务院财政、税务主管部门规定可以确认 损益外，不得调整该资产的计税基础。

5.境外投资抵免的检查。

一是企业定性的检查。检查主管 税务机关对被查对象的居民企业、非居民企业身份的界定是否准确。特别是对依照外国（地区）法律成立但实际管理机构在中国 境内的境外企业，要参照 《国家税务总局关于境外注册中资控股企业依据实际管理机构标准认定为居民企业有关问题的通知》（国税发〔2009〕82 号）关于居民企业的判定标准的规定进行判别。

二是境外投资收益的检查。检查企业是否及时足额地申报 了其境外投资收益。居民企业来源于中国境外的应税所得，居民企业从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外 的股息、红利等权益性投资收益，非居民企业在中国境内设立机构、场所，取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的 应税所得都应逐一核对。

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三是抵免税额的检查。复核其抵免限额 的计算是否准确，其申报的实际负担的境外税额是否真实、合法、有效。特别是对境外营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条 件的股息所得，虽有所得来源国（地区）政府机关核发的具有纳 税性质的凭证或证明，但因客观原因无法真实、准确地确认应当 缴纳并已经实际缴纳的境外所得税税额的，有无将属于上述规定以外的股息、利息、租金、特许权使用费、转让财产等投资性所 得一并适用以其境外应税所得额的 12.5%作为抵免限额。

四是共同支出分摊的检查。在计算境外应纳税所得额时，企业为取得境 内、外所得而在境内、境外发生的共同支出，与取得境外应税所得有关的、合理的部分，应在境内、境外〔分国（地区）别，下 同〕应税所得之间，按照合理比例进行分摊后扣除。

五是境外亏 损弥补的检查。在汇总计算境外应税所得额时，企业在境外同一 国家（地区）设立不具有独立纳税地位的分支机构，按照企业所得税法及实施条例的有关规定计算的亏损，不得抵减其境内或他 国（地区）的应纳税所得额，但可以用同一国家（地区）其他项目或以后的所得按规定弥补。

六是其他事项的检查。企业从 境外取得营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条件的股息所得，凡就该所得缴纳及间接负担的税额在所得来源国（地区）的法定税率且其实际有效税率明显高于我国的，可直接以按本通知规定计算的境外应纳税所得额和我国企业所得税法规定的税 率计算的抵免限额作为可抵免的已在境外实际缴纳的企业所得 税税额。

办理电子、服装、家具类产品出口退（办理电子、服装、家具类产品出口退（免）税企业检查方案

一、检查对象

（一）自营或代理出口电子、服装、家具类产品的外贸企业（以下简称“外贸出口企业”；）

（二）自营或委托出口电子、服装、家具类产品的自营生产 型企业（以下简称“自营生产出口企业”；）

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（三）供外贸出口电子、服装、家具类产品的生产企业（以 下简称“外贸出口供货企业”。）

二、检查 一般检查 2010 年至 2011 年两个的税款缴纳情况，有涉 及税收违法行为的，应追溯到以前。

三、检查重点

（一）外贸出口企业检查重点

1.是否存在假自营、真代理等“四自三不见”行为骗取出口 退税行为。

一是检查外贸出口企业是否存在国税发〔2006〕24 号文第二项列举的七种违规行为。二是检查外贸出口企业是否存在异地报关、舍近求远报关行为，从而违规取得发票或骗取出口退税。特别是电子、服装类产品要重点分析检查。

三是检查外贸 出口企业是否存在从商贸企业购进出口货物后再报关出口的行 为，特别是体积小、价值高的电子产品（如 CPU、手表、手机、照像机等），从而违规取得发票或骗取出口退税。

2.是否存在多申报出口退税行为。

重点检查外贸出口企业有 无采取以下手段，造成多申报出口退税行为： 一是出口与进项计 量单位不一致，折合数量申报出口退税。二是同一笔出口业务或 同一出口商品涉及多个供货方。三是按商品扩展码多申报退税的 出口货物。

四是出口换汇成本过高出口货物。五是委托加工出口 货物和进料加工复出口货物未按规定办理免税证明，等等。

3.视同内销征税的出口货物是否申报纳税。

（二）自营生产出口企业检查重点 1.计税出口销售收入的准确性。

一是检查计税出口销售收入 依据是否与企业账面外销收入一致，是否存在少记、漏记、瞒报 出口销售收入等情况。

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二是检查对红字冲减出口销售的“运保 佣”，是否符合规定，是否存在虚设“运保佣”项目转移企业利 润行为。

三是检查退关退运的出口货物是否按规定冲减出口销售 收入，是否存在未退运的出口货物冲减出口销售收入行为。

2.“运保佣”项目的真实性。

一是检查企业发生的运费、保 费所获取的支付凭证是否真实，是否存在接受虚假票据的情况。

二是检查企业发生的运费所列支的范围是否扩大、保费对应的险 种是否属货物运输保险。

三是检查企业佣金的支付形式、合同(协 议票据)、方向(与收款人关系)和佣金率的比率是否与实际相符，是否虚设从而转移企业利润。

3.进口保税料件核算的准确性。

一是检查核实企业实际进口 料件与进口报关单上注明的商品名称、数量、价值是否相符，有 无高报、多报等情况。

二是检查核实进口料件流向是否合理，即 其进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、出口等是否符 合海关有关管理规定。加工后的成品是否全部出口； 手册核销申 报的边角料、剩余料件和残次品、副产品耗用的进口料件金额与 实际发生是否一致。

三是检查核实进料复出口货物的进料实际单 耗与报关核销单耗是否一致，对实际单耗低于报关核销单耗标准的，多余进口料件是否如实申报。

四是检查核实进料深加工结转 情况，对进口料件的转入、转出是否如实申报。五是检查核实有 无发外加工情况，外发加工运回的边角料、剩余料件、残次品、副产品等是否如实申报，有无将加工贸易货物转卖给承揽企业。

4.使用出口商品编码是否准确。

检查出口企业在出口退税率 调整前后其自产的出口货物是否使用不同的商品编码，是否存在将低退税率出口货物按高退税率商品编码申报。

5.外购出口货物申报免抵退税是否符合规定。

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一是检查出口 企业是否将外购货物按自产货物申报免抵退税。

二是检查出口企 业外购出口货物是否符合总局规定的四种视同自产货物的范围。

（三）外贸出口供货企业检查重点

1.是否具有所销售货物的生产能力，生产厂房和生产设备与 其生产的货物、产量是否符合逻辑。

2.是否发生生产所必需的费用，如工资薪金、水电费、办公 费、差旅费等。3.进项发票是否有棉花等免税农产品，是否取得税务机关代开的发票。

4.是否存在委托加工经营行为。

四、检查方法

（一）外贸出口企业检查方法

1.采取假自营、真代理等“四自三不见”行为骗取出口退税 的检查

（1）查找假自营、真代理等“四自三不见”行为的出口业 务。通过 《出口退税信息管理系统》 将出口企业出口电子、服装、家具类产品所有出口明细数据汇总，通过以下五种方法查找： 一 是了解企业机构设置和业务人员构成情况，查找企业出口业务是否借权挂靠等不属于该企业自营出口的业务。二是了解境外客户 信息，结合业务人员经办出口业务具体情况，比对被查企业出口 业务，查找不属于被查企业自营出口的业务。三是按运编号汇总 出口货物经营费用，查找运编号项下没有发生经营费用或虽发生但明显不合理的出口业务。四是通过《出口退税信息管理系统》 中出口企业已申报的出口退税数据提取毛利率数据，查找毛利率 偏低的出口业务（一般代理出口的业务，外贸公司每美元出口获取 0.2 元人民币以下，折算为毛利率为 3%左右）。五是查找新增出口业务和国内供应商所对应的出口业务。

（2）询问相关人员，了解出口业务全过程。询问所有涉及 出口业务的部门和人员，如： 向国际业务部门询问业务的发生与洽谈、货物的种类与价格构成、合同的具体条款和相关约定；向 国际结算部门询问客户信息的审核、资信调查与动态跟踪管理情 况；向信用管理部门询问信用限额申请与出口信用保险情况； 向 单证管理部门询问单证缮版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 15 —

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制、单证审核、托单管理、相关许可证明的审核与办理等情况； 向财务核算部门询问资金流转、货款收 付与跟踪结汇情况；向物流储运部门询问货物的运输、仓储、订舱、装箱、理货等流程情况及货代公司资质审核情况，等等。

（3）外围调查取证函调。一是向各主管机关取证。主要包 括海关、商检、外管和其他税务机关。二是向其他机构或公司取证。如：通过中国出口信用保险公司（中信保）调查海外买方的 资信情况，向报关行调查企业出口货物的报关情况，向货运公司调查企业出口货物的装运提付情况，等等。

（4）凭证资料的审核、比对与分析。一是对已收集的外销 合同、国内采购合同、出口退税申报单证(报关单、增值税专用发票、出口收汇核销单)、企业备案单证和企业内部自制的凭证 等各种原始凭证资料的审核。二是在各种凭证之间，对照正常业务流程以及通过多渠道反映的出口货物品名、规格、数量、单价、总价等方面进行逻辑关系比对。三是分析出口交易的真实性。通过对出口货物的货物流、资金流和票据流的分析，进一步判断被 查的出口业务是否真实。

2.异地报关行为骗取出口退税的检查 通过对企业出口退税明细申报表进行分析、筛选，查找出异 地报关的出口业务。按以下方法开展检查，以核实出口货物是否 真实存在，出口业务是否真实发生： 一是检查相对应的出口合同； 二是到供货商进行实地调查或进行发票协查；三是了解异地报关 出口货物的操作流程； 四是重点去货代公司了解办理该批出口货 物的货运代理全过程。

3.从商贸企业购进出口货物骗取出口退税的检查 外贸企业从商贸企业购进货物(电子产品类较多)后再报关出口的行为，对此类出口业务可从以下五个方面开展检查： 一是摸 清该批出口货物的货款支付情况。二是到商贸企业进行实地调 查。三是了解国外客户的信誉情况。四是向被查企业了解该批出 口货物的操作过程。五是去货代公司了解办理该批出口货物的货运代理全过程。

4.多申报出口退税项目的检查

（1）计量单位不一致折合数量申报的出口货物的检查。一 是核对同一关联号项下的报关单上注明的数量和增值税专用发票上注明的金额与申报的电子数据是否一致。二版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 16 —

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是核对出口货物 报关单、出口货物明细单、运输单据和增值税专用发票上注明的出口货物名称、出口金额、出口数量、出口单价等是否匹配。三 是计算该笔出口货物的进货换汇成本（进货金额/美元金额）是否在规定的范围内（不同时期也有不同的标准），超过上限时，存在多退税情况，可能部分进货票已开但货未出口，企业多申报进货。

（2）同一笔出口业务涉及多个供货方的检查。一是根据申 报的退税凭证及发票号（大多数外贸企业填运编号）等相关资料，要求被查企业提供相对应的内外销合同，检查人员根据已签订的 内销合同，判断用于申报退税凭证上的供货商是否为被查企业的 合作伙伴。二是检查同一关联号项下所出口的货物，是否属同一 笔出口业务，出口的时间、出口货物名称、出口总额、境外客户 是否相匹配。三是分析同一关联号项下所涉及的供货方销售的货 物，相互之间有何关联，与境外客户签约所指的货物是否一致。对不一致的，都要延伸到供货方，重点调查供货方的生产能力。

（3）按商品扩展码申报退税的出口货物的检查。检查人员 可通过《出口退税信息管理系统》中的“进货明细数据”,对照 商品扩展码进行查找，确定相对应的申报年月及申报序号，进而 查找原始退税凭证。一是根据“申报年月+序号”查找企业已申 报的增值税专用发票，对照海关编码，分析判断专用发票上注明 的货物名称应适用的海关编码。二是当检查人员认定的海关商品 编码与该企业申报出口的海关编码不一致时，可到海关、货代公 司进行调查，或向专门行业协会咨询，通过多方调查确定相对准 确的商品编码。三是到供货企业进行实地调查。一方面向当地主管税务部门了解如何管理供货方销售该货物，增值税税率的认定 情况等； 另一方面了解该出口货物的生产过程、原材料耗用及采购情况等。

（4）出口换汇成本过高出口货物的检查。一是审核被查企 业申请人工处理时所陈述的事实是否合理； 二是检查该笔出口货物的真实性。

（5）委托加工出口货物的检查。一是检查外贸企业申报的 委托加工出口货物是否真实，检查企业与开具加工费生产企业是否签订了加工合同，加工的品名、数量、加工期与实际是否相吻 合，核实所购的原辅材料与所加工的货物之间关联点。二是实地到加工企业进行调查： 加工企业是否具有生产能力，原辅材料入 库的时间、数量及品种版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 17 —

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规格的记录，车间领用材料的记录，将加工货物运至机场、码头、港口等地的运输记录等。三是通过出成 率（成品数量与主要原材料之比）来检测出口货物所耗用的原材 料是否合理，出成率高于本地区同行业水平的，说明申报出口货 物的数量不足或者虚增了原料数量，可能存在骗取出口退税行为。四是检查加工费发票上注明的数量与实际出口数量是否一 致；检查申报退税的凭证中，有没有加工费的发票，特别是当原材料所适用的退税率高于出口货物的退税率时，更应检查加工企 业开具的发票是否符合规定，外贸企业申报的退税率是否准确。五是检查开具原辅材料上增值税专用发票上注明的纳税人与实 际销货单位是否一致。

（6）进料加工复出口货物的检查。一是查清被查企业从事 的进料加工复出口业务所采用的材料核算方式。检查人员可根据主管退税税务部门已出具的《外贸企业进料加工贸易免税证明》 所对应的《加工贸易登记手册》上的手册号，与进料加工贸易海 关信息比对，核对一致的为作价加工形式，不一致的为不作价调 拨。二是进料以作价形式加工的，检查作价的进口料件是否低于 进口时的到岸价格，造成少计算抵扣税款； 申报的进口料件征税 率是否准确，初级工业品是否以农产品名义按 13％征税率申报；是否存在申报办理免税证明时复出口货物的商品代码与报关出 口不一致，且按低退税率申报，造成少计算抵扣税款的情况。三是进料以不作价形式调拨的，检查该笔进料加工业务是否己开具了销售发票（包括增值税专用发票和普通发票）；加工企业是否与被查企业签订加工合同，加工的数量、品种是否如合同所签； 是否取得加工费发票； 其他辅料的进货凭证是否合理合法； 将调拨的进口料件还原，重新计算该批复出口货物的出口换汇成本。

5.视同内销征税的出口货物有无申报纳税的检查 一是检查视同内销征税出口货物的范围。

二是检查视同内销 征税出口货物的纳税申报情况。将全部属视同内销征税的出口货 物与企业实际申报情况进行比对，检查是否存在未申报纳税的出 口货物； 将己申报纳税的出口货物，其应申报所属期与实际申报 所属期进行比对，检查是否存在迟申报的情况。

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三是检查视同内 销征税出口货物应纳增值税的计算。包括： 检查已申报纳税出口 货物的计税依据是否准确，要与企业账面收入金额、发票开具金 额、报关单上注明的出口额以及海关电子信息进行比对，是否存 在少报出口收入的情况。检查申报抵扣的进项凭证是否符合规定。是否将已申报退税或办理代理出口证明的进项凭证用于抵 扣；申报抵扣进项凭证上注明的货物名称、数量、金额与出口货物是否相吻合，是否将其他出口货物的进项凭证用于申报抵扣； 已抵扣的进项凭证是否在规定期限内申报，超过期限抵扣的进项凭证是否到其主管税务机关申请办理 《外贸企业出口视同内销征 税货物进项税额抵扣证明》。

（二）自营生产出口企业检查方法

1.出口销售收入的检查（1）比对出口企业免抵退税申报、海关出口信息反映的收 入与企业账面反映的明细收入，查找差异原因。（2）检查大额出口业务。要求被查企业提供与客户交易情 况，从中选择出口量大或有异常的业务进行重点检查。（3）退关退运出口货物的检查。①对于退关退运出口货物已收汇、已核销的，一是检查是否 有外汇管理局出具的“已冲减出口收汇核销证明”，是否到外汇指定银行办理付汇手续，并作相应的对外付汇国际收支申报； 二 是检查是否盖有海关验讫章的退运货物进口报关单； 三是检查是否有主管税务机关出具的《出口货物退运已办结税务证明》 ；四 是检查外管、海关、税务三部门出具的退运证明所注明的退运数量、金额是否一致、与原出口是否一致，检查账面已冲减出口销售收入与实际退运的金额、实际支付的金额是否一致。②对于在出口收汇期间发生货物全部退运进境的，一是检查海关签发的进口报关单与原出口报关单是否一致； 二是与出口销 售收入核对，对已做出口销售收入的是否作冲减处理。③对于部分退运出口货物的，一是检查海关在出口报关单上 批注的实退运数量、金额与海关重新签发的出口返运货物进口报关单（备注栏上注明原出口报关单号）是否一致；二是检查实际 退运的出口货物与税务部门出具的 《出口货物退运已办结税务证明》上注明的退运数量、金额是否一致；三是检查账面已冲减出 口销售收入与实际退运的金额、实际支付的金额是否一致。

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2.“运保佣”项目的检查（1）运费的检查。一是根据被查企业已发生的冲减出口收 入的运输费用，按运输方式的不同，《货物运输费用明细表》 编制（要区分自营报关、委托报关）二是检查运费凭证的是否合法。三是审核运输费用支付真实性。（2）保险费的检查。审核保险费凭证的合法性以及保险费 用支付的真实性。（3）佣金项目的检查。一是根据佣金支付的明细情况，检查外销合同的签约条款和企业内部核算表，确定支付的佣金性质(明佣还是暗佣)，是否有佣金协议。二是检查实际收款人的真实 性。可通过对收款人与交易双方的关系，判断收款人与交易双方 是否存在分支机构、雇员、代理人或代表人的关系；核实付佣协议与出口合同是否存在关联关系，支付是否合理； 核实收款人是 否真实存在、是否收到此笔佣金(通过国际情报交流)。三是检查过程中要区分佣金和折扣的含义。

3.进口保税料件的检查（1）全面核对进口保税料件的进口情况。根据出口企业提 供的材料等相关会计科目，按已核销的进料手册号或核销（实行联网监企业）账上记载情况与海关信息上反映的进口金额 进行比对，查找与企业账面金额不一致的原因，判断差异合理性。（2）检查进口保税料件的流向。在核实清楚进口保税料件 金额的前提下，通过对“原材料”等材料会计科目贷方发生额的检查，确定企业在同一手册项下或一个内是否存在外发加工 领用、深加工结转转出、结转其他手册、进料退回、转内销以及发生自然损耗或自然灾害损失等。（3）检查进口保税料件生产耗用情况。在确定生产车间领用进口保税料件金额的前提下，通过对“生产成本”等会计科目 贷方发生额的检查，确定企业在同一手册项下或一个内是否 生产副产品、残次品分摊耗用进口保税料件金额以及生产过程中 发生的材料、半成品损耗等。（4）进料加工贸易项下特殊货物的检查。加工贸易项下的特殊货物主要包括边角料、残次品、副产品和受灾保税货物。检 查出口企业在同一手册项下或一个内是否发生边角料、残次品、副产品和受灾保税货物的销售行为，销售的残次品、副产品 和受灾保税货物是否报经海关批准； 销售的边角料是否在企业的账上反映；发生的特殊货物在手册核销或进口料件结算时，是否已足额申报。通过对上述四个方面的检查，重新确定进料复出口货物实际耗用的进口保税料件，与企业申报的进口免税料件进行比对，对 差异部分进行调整。实版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 20 —

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行实耗法的企业要重新计算实际分配率，实行购进法的企业要重新确定进料复出口货物实际耗用的免税 进口料件。据以调整进口保税料件的不予抵扣税额抵减额和免抵退税抵减额。

4.使用不同出口商品编码的检查 在深入到企业检查之前，可事先到主管的退税部门，根据海关出口信息，统计被查企业在出口退税率调整前后的出口情况，据此来查找在不同时期使用不同商品编码的出口货物。具体可从以下方面检查：一是了解企业的投资情况。检查“固定资产”会 计科目，看其借方发生额是否发生，如新增了固定资产，与新增 出口货物有何关联。二是了解新增出口货物的生产工艺及耗用的 主要原材料，根据企业技术部门提供的生产工艺情况，检查“原 材料” 会计科目的借贷方记载的明细情况，判断与生产工艺所需 是否一致。三是根据新增出口货物的生产工艺、产品用途、规格型号、使用对象等情况，与海关商品编码注释进行核对，判断企 业新增出口货物所报的出口商品编码的应用是否准确。

5.外购出口货物的检查（1）对出口企业没有注明有外购货物申报免抵退税的，检 查人员在未知被查企业有外购货物直接出口的情况下，主要从以 下几个方面检查：一是全面分析出口企业的出口产品结构情况，对新增的出口商品、其一出口商品增幅很大或出口总额大幅提高要重点关注。二是检查“产成品”会计科目的核算内容，是否存 在将外购的货物入“产成品”账，是否存在报关出口的商品在结转完工产品成本中没有反映。三是检查“原材料”会计科目的核 算内容，是否存在直接将外购的货物入“原材料”账。四是查找被查企业是否有异地报关的出口货物。五是评估被查企业的生产 能力。（2）对出口企业已注明有外购货物申报免抵退税的，对照 文件规定，会同相关部门进一步确定申报免抵退的外购货物是否 属视同自产货物范围，该企业是否属总局批准的试点单位。

（三）外贸出口供货企业检查方法

1.企业生产能力的检查。调查供货企业成立时间，特别是成 立时间不长的企业，是否符合新设企业开发业务、人员招聘、组织生产销售等必须的常规； 调查企业注册资本数额，有无设立后 即抽走资本情况； 调查企业生产经营场所，是否具备生产所售商 品版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 21 —

中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部 的能力，有无原材料、产成品的堆放场地； 调查企业职工人数，是否具备生产所必须的人员，通过询问职工，查明工资表所列员工人数有无虚列；调查企业生产设备，是否能够生产所售商品，有无正常运转等。

2.与生产、经营有关费用的检查，如水电费、办公费、差旅 费等。查明企业是否发生必须的水电费、办公费、差旅费等；到 当地供电、供水部门了解发生的水电费是否真实； 对大额的办公 费用、差旅费核实原始凭证是否合法，费用发生是否真实。

3.对企业取得进项是否有棉花等免税农产品的检查。核查企 业进项税金对应的货物是否是所售货物生产所需的原材料，是否存在虚开增值税发票抵扣的情况。对服装生产企业来说，是否存 在取得皮棉、籽棉、棉纱等离服装产业链较远的原料的进项抵扣。

4.通对对工人、仓库管理人员询问，核实企业是否进行过相 关服装的生产。通过以上检查，核实企业是否具备服装生产能力，是否生产 过所售服装。除以上检查外，针对虚开发票所进行的货物流、资金流、票流的检查，参照其他一般虚开发票案件的检查。

（四）其他常见项目的检查方法

电子、服装、家具类产品出口涉及的其他税收问题的检查与 一般增值税、所得税检查类似。目前，生产型企业由于产品专一，如果涉及电子、服装、家具类产品生产，一般均以该产品经营为 主，检查也相应涵盖该企业所有涉税事项。外贸企业通常经营品 种较广，电子、服装、家具类产品出口只占其经营范围一小部分，对其进行电子、服装、家具类产品出口检查时可不考虑整体纳税 情况，只对涉及电子、服装、家具类产品出口业务的收入、成本、费用、发票使用、单证规范、增值税申报、退税申报、所得税申报等情况进行专项检查。除以上所列电子、服装、家具类产品出口业务检查重点及检 查方法外，其他项目检查参阅一般增值税、所得税检查方法。对出口业务涉及较多的汇率折算、运保佣、财政补贴、配额申请及 购买等应加强审核。

篇8：国家安全监管总局办公厅关于将粉尘防爆专项整治内容纳入异地交叉检查工作的通知全文-国家规范性文件

目前,凡户籍在路北区常住的70岁以上生活不能自理和部分不能自理的独居困难老人都享受到着生活照料、文体娱乐、精神慰藉、法律维权、医疗保健等“家庭保姆式”服务。

据统计,唐山市路北区常住人口近60万人,其中60岁以上老年人口达84412人,约占户籍总人口数的14.3%;65岁以上老年人口达51246人,约占户籍总人口数的8.7%,所占比例均大幅超过世界通用的人口老龄化标准。面对人口老龄化的严峻挑战,该区将养老事业纳入全区经济社会发展总体规划,按照“政府主导、企业支持、社会参与”的原则,探索以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老为补充的社会化养老服务体系新模式,真正体现出老有所养、老有所医、老有所乐。

建立了一套运行机制

2007年开始,该区就在全市率先启动了“构筑无围墙养老院工程”,成立了区、街道、社区三级居家养老服务工作机构,并逐年增加财政投入,为居家养老服务工作有条不紊地深入开展提供了保证。2008年以来,该区结合市民中心建设,着力打造“为老服务基地、未成年人教育基地、残疾人康复基地、计划生育服务基地、廉政文化基地、科普示范基地”6大基地,其中养老服务基地建设放在了首位。养老服务基地的建成地为广大老年人开展活动、沟通交流提供了场所。

今年67岁的李伟成,家住路北区三益楼社区,平时儿女们都上班,老人一个人在家很是孤独,在参加了养老服务站后,老人不但和自己年纪相仿的人玩得很开心,而且工作人员还每天定点为他们量血压,中午还会根据老人们的需要制作科学合理的膳食,他觉得非常高兴。

形成了两种服务模式

通过入户走访、问卷调查、收集反馈、集中研讨等方式,路北区养老服务实现了服务对象“五清”,即老人年龄结构清、老人家庭状况清、老人健康状况清、老人日常照料现状清、老人生活需求清。在此基础上,根据老人的共性和个性需求,主要采取两种服务模式。

市民中心服务模式。先后投入经费2500余万元,建立了1个区市民服务管理中心、10个街道市民中心、52个社区市民中心。依托市民中心建立了河北里社区、东大里社区等一批居家养老服务中心,作为服务的实施主体,配备相应服务人员,为老年人集中提供日托、就餐、洗衣、保健、休闲、娱乐等各种服务。

“333”居家养老服务模式。在各街道和有条件的社区建立起了“管理者、志愿者、专业服务人员”三支队伍,开通了“电视、电话、电脑”三网服务网络,为老年人提供“送上门、请出来和电子保姆”三类服务,重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供日托护理、代购代买、法律维权、体育健身、医疗保健等专项服务,有效满足了老年群体的服务需求。

70岁的庞宝芬老人说,儿女们都不在身边,家中只有她和行动不便的老伴儿,现在有了养老服务站,她的心里更有底了,“家里有电子保姆,一按就有社区的人上门解决实际困难,买米、买面啥都管。而且,吃饭和休闲娱乐不再犯愁,活的也更有劲头了。”

打造了“三大养老服务圈”

“日常生活服务圈”,通过设置市场准入标准和制定出台优惠政策,鼓励支持辖区内的家政服务公司、连锁经营超市、美容理发、养护维修等生产经营服务网点加盟社区服务网络,为老年人提供优质高效的基本生活服务。

“基本卫生服务圈”,充分发挥境内大型医疗机构和药品经营单位等医疗卫生资源丰富的优势,以社区卫生服务机构为基础,为老年人制作健康档案,提供定期免费体检、预防咨询、健康教育等日常保健服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

“文化娱乐服务圈”,充分利用境内场地资源和人才资源,以社区为阵地,开展多种形式的群众喜闻乐见的文体活动,引导和鼓励广大群众特别是老年群众参加表演队、兴趣小组等各类活动团体,增加老年人相互间的沟通交流,丰富老年人的精神生活。

实施了四项保障措施

为切实保障养老服务工作健康有序发展,该区在切实加强组织领导,规范体系建设的同时,推进实施了四项举措,确保养老服务工作成为合民情、顺民意、安民心的为民工程。

在各楼栋党支部、楼门组长中选设养老服务守望点,每天了解和掌握附近老人的状态和最新需求,及时向社区反馈,以便有针对性地提供服务。

建立商业服务网点诚信测评体系,由服务对象、服务单位、社区代表、群众代表组成测评团,通过日监督、月巡防、季抽查、年度评比等方式,对加盟社区服务网络的商业网点进行测评,测评不合格的坚决淘汰出局,有效提高了社区服务的质量和水平。

推行“爱心存折”制度,引导养老服务志愿者树立“帮助今天的老人,就是帮助明天的自己”的服务理念,激发参与养老服务热情。对养老机构工作人员施行岗前培训及在岗继续教育制度,不断提升养老服务的专业化水平。