国家安全监管总局2014-2015立法规划

国家安全监管总局2014-2015立法规划（共4篇）

篇1：国家安全监管总局2014-2015立法规划

国家安全生产监督管理总局2014-2015年立法规划

一、法律项目（2项）

1.《安全生产法》修订

2.《矿山安全法》

二、行政法规项目（5件）

1.《安全生产监督管理条例》制定

2.《烟花爆竹安全管理条例》修订

3.《高毒物品与高危粉尘作业场所劳动保护条例》制定

4.《煤矿安全监察条例》修订

5.《安全生产应急管理条例》制定

三、部门规章项目（16件）

1.《矿用产品安全标志管理规定》制定

2.《劳动防护用品监督管理规定》修订

3.《安全评价机构管理规定》修订

4.《安全生产检测检验机构管理规定》修订

5.《陆上石油天然气安全监督管理规定》制定

6.《建设项目安全设施“三同时”监督管理规定》修订

7.《危险化学品企业安全生产监督管理规定》制定

8.《烟花爆竹企业安全生产监督管理规定》制定

9.《安全生产标准化建设工作管理规定》制定

10.《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》修订

11.《生产经营单位安全培训规定》修订

12.《煤矿安全规程》修订

13.《煤矿建设项目安全设施监察规定》修订

14.《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订

15.《生产安全事故应急预案管理办法》修订

16.《安全生产应急演练规定》制定

篇2：国家安全监管总局2014-2015立法规划

进一步规范安全评价机构监管工作的通知

安监总规划〔2013〕79号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，有关直属事业单位、社团组织：

通过近年来持续开展专项治理，安全评价机构从业行为进一步规范，安全监管监察部门对安全评价机构的监管更加有效，安全评价在事故预防中的技术支撑作用越来越明显。但是，部分地区仍然存在安全监管监察部门对甲级资质安全评价机构跨区域开展评价业务实行审批性层层备案，对安全评价机构作出的评价报告组织行政性评审并由企业支付费用等问题。为进一步规范安全评价机构监管工作，现就有关事项通知如下：

一、甲级资质安全评价机构跨区域开展业务，只需向省级安全监管局、煤矿安监局进行书面告知。严禁各级安全监管监察部门以备案为由实行审批性层层备案。

二、安全评价机构对完成的评价报告及作出的安全评价结果承担全部法律责任。各级安全监管监察部门可对安全评价报告质量进行抽查，严禁无法律法规依据对安全评价报告组织行政性评审并由企业支付相关费用。

三、2014年6月底前，具有安全评价资质的各级安全监管监察部门直属事业单位以及各类协会学会必须单独注册成立企业法人，依法独立开展安全评价活动。

四、各级安全监管监察部门要严格按照本通知要求，及时清理、整改安全评价机构监管工作中存在的突出问题并结合实际制定有效办法，依法依规加强对安全评价机构的监督管理。发现安全监管监察人员存在违法违规违纪行为的，纪检监察部门要对责任人员严肃查处，重大事项及时报国家安全监管总局。

国家安全监管总局

篇3：国家安全监管总局2014-2015立法规划

2011年11月16日, 国家安全监管总局发出关于印发安全生产教育培训“十二五”规划的通知 (安监总培训[2011]175号) 。为进一步提高安全生产教育培训科学化水平, 培养造就高素质安全监管监察队伍, 全面提升从业人员安全素质, 促进全国安全生产形势持续稳定好转, 根据《国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020年) 》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 和《安全生产“十二五”规划》, 结合实际, 制定本规划。其中, 主要任务包括: (一) 全面提高企业从业人员安全素质。 (二) 全面深化干部教育培训改革。 (三) 全面加强注册安全工程师队伍建设。 (四) 全面强化安全专业技术人才培养。 (五) 全面完善安全生产教育培训法规标准体系。 (六) 全面推进安全生产教育培训基地、师资和教材三项基础工作。 (七) 全面提升安全生产教育培训质量。 (八) 全面加强安全生产教育培训信息化建设。 (九) 全面落实安全生产教育培训责任。重点工程包括: (一) 企业全员培训工程。 (二) 安全监管监察干部素质能力提高工程。 (三) 教育培训法规标准建设工程。 (四) 网络教育培训工程。 (五) 教育培训考核体系建设工程。 (六) 教育培训教材开发工程。 (七) 警示教育与培训示范基地工程。 (八) 师资队伍培养工程。 (九) 教育培训信息化管理工程。

篇4：国家安全监管总局2014-2015立法规划

近期, 全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故, 所暴露出的问题涉及城市 (园区) 安全规划、安全管理、应急救援等多个方面。为此, 本刊采访了国家安全生产监管总局研究中心安全规划与评价研究室主任、教授级高级工程师汪卫国。

记者:您认为, 近期以来重特大安全生产事故多发的主要原因何在?

汪卫国:第一, 重特大事故多发具有复杂的经济背景。一是, 改革开放三十余年来经济虽然高速发展, 但建立在高投入、高消耗、高污染的基础之上, 与之对应的企业员工 (特别是广大农民工) 则处于低工资、低社会福利、低安全的作业条件之下;二是, 当前面临经济转型期, 部分企业经济效益严重下滑, 面临生存挑战, 并因此降低了安全作业条件。昆山“8·2”特大粉尘爆炸事故中的中荣金属制品有限公司就是一个典型的缩影;三是, 多数企业走的是低成本发展路线, 未将安全真正置于“第一”的位置, 即经济效益之上。此外, 各级政府的安全监管工作也有不到位之处。总之, 就是企业的安全生产主体责任难以真正落实下去。

第二, 在政府监管、企业安全管理干部监管、居民及村民社会监督、新闻媒体监督和企业从业人员安全监督等方面, 最为薄弱的环节恰恰是“企业从业人员的安全监督”。虽然《安全生产法》赋予生产经营单位从业人员享有知情权、批评权、建议权、拒绝违章指挥权、紧急避难权、社会福利权等, 但由于历史和现实的原因, 企业从业人员难以真正享受这些权利。企业安不安全, 企业员工最为清楚, 离开从业人员的有力安全监督, 无异于缘木求鱼。

记者:企业的安全生产主体责任不落实, 主要还体现在哪些方面?

汪卫国:安全生产投入不足就是其中之一。首先, 现行的安全生产法律法规对企业的安全生产投入不足所要承担的法律责任实操性不强。例如, 《安全生产法》第18条规定, 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入, 由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证, 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。这易让人理解为, 企业无须承担安全生产投入不足的责任, 而是承担安全生产投入不足导致的后果这个责任。虽然, 《安全生产法》第80条也涉及到了安全生产投入不足所要承担的法律责任, 但可操作性依然不强。

再者, 现行的相关安全生产法律法规虽对企业安全生产投入不足导致的后果承担责任做了规定, 但仍存在以下问题:

一是处罚力度不够。如《刑法修订案六》中, 将刑法第134条修改为:“在生产、作业中违反有关安全管理的规定, 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的, 处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的, 处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业, 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的, 处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的, 处5年以上有期徒刑。”

二是操作性不强。没收安全生产违法行为中的违法所得、非法财物的适应范围是什么?我个人认为没收安全生产违法行为中的违法所得主要适用以下几种情况:一是, 未经审批进行生产、经营、储存危险物品的活动;二是, 将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的活动;三是, 承担安全评价、认证、检测、检验的机构出具虚假证明的活动;四是, 未经许可生产、经营烟花爆竹制品, 或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的活动;五是, 非煤矿矿山企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的、接受转让的安全生产许可证的、冒用安全生产许可证的、使用伪造的安全生产许可证的活动。

安全生产违法行为的违法所得主要涉及违法生产、违法经营以及中介服务机构出具虚假证明所获财产的计算。到目前为止, 根据国家有关司法解释和行政执法部门的规定, 违法所得的界定有2种:一种是指行为人通过违法行为获取的、包括成本和税收在内的全部违法财产, 实际可操作性比较强;另一种是指扣除成本后的获利部分, 由于成本的核算比较困难, 这就给计算违法所得带来一定的难度。作为安监部门是否可参照有关部门出台的违法所得认定和计算方法并结合实际来进行计算?譬如非法发包或者出租、中介机构出具虚假证明的行为较适合倾向第一种界定, 以发包、租赁合同或者技术服务合同上已收取的全部金额作为违法所得。非法生产、储存、经营的违法行为较适合倾向第二种界定, 以获利部分作为违法所得, 成本的核算有困难时, 宜请有关会计师事务所进行核算。

记者:针对这些现存问题, 对政府及企业有何建议?

汪卫国:企业的安全生产工作要搞好是需要一定投入的, 这些投入会增加企业的成本, 并全部或部分以提高产品 (服务) 价格的形式出现, 这将在某种程度上削弱企业在市场中的竞争力。更遗憾的是, 现行的相关安全生产法律法规对企业搞好安全生产工作所进行的投入, 缺乏直接或间接的补助, 抑制了企业搞好安全生产工作的源动力。

所以, 政府应采取一定手段奖励做得好的企业, 树立典型企业、榜样企业, 通过以点带面, 形成氛围。同时, 要严厉制裁发生事故的企业和渎职人员, 还要对存在隐患却拒绝整改的企业毫不手软, “杀一儆百”。

所有人都会说重视安全, 但少有人将其作为唯一追求。安全的中国需要我们打造一个与市场经济体系高度融合的路线图, 包括市场安全监管体制, 但说到底, 不改变唯GDP第一的理念, 安全工作难有根本改观。

记者:近期, 国务院安委办将在全国集中整治开发区安全生产非法违规现象, 请从化工园区安全规划来谈一谈企业所存在的突出问题。