桐乡市城市管理行政执法局

2024-04-28

桐乡市城市管理行政执法局（共12篇）

篇1：桐乡市城市管理行政执法局

桐乡市城市管理行政执法局桐乡市交通局

文件

桐城执〔2007〕17号

桐乡市城市管理行政执法局桐乡市交通局关于印发《桐乡市城市公共汽车客运行业

管理考核暂行办法》的通知

桐乡市友谊城市公交有限公司，各公交车司乘人员：

《桐乡市城市公共汽车客运行业管理考核暂行办法》已经制定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市城市管理行政执法局桐乡

二00七年十二月十四日

市交通局桐乡市城市公共汽车客运行业管理考核暂行办法

为加强本市城市公共汽车客运行业的监督和管理，规范城市公共汽车客运市场秩序，引导城市公共汽车客运企业强化内部管理，保障营运安全，提供优质服务，促进城市公共汽车客运事业的发展，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，根据《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部[2005]138号令）和省政府办公厅转发建设厅等部门《关于优先发展城市公共交通若干意见的通知》（浙政办发[2007]18号）等相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

一、考核范围

本办法适用于本市依法从事城市公共汽车客运经营的企业（以下简称企业），城市公共汽车客运车辆（以下简称车辆）及获得上岗证件的驾驶员和乘务人员（以下简称司乘人员）均系考核范围。

二、考核主体和原则

（一）根据职能规定，隶属于桐乡市城市管理行政执法局或桐乡市城市管理局的城市公交客运管理机构负责考核工作的具体实施。

（二）城市公交客运管理机构遵循公开、公平、公正的原则，鼓励质量信誉良好的企业优先发展。

三、考核内容和标准

（一）考核内容：包括服务质量和安全生产两方面，每个考核方面实行100分制，考核计分80分以上（含80分）为合格，80分以下60分以上（含60分）为基本合格，60分以下为不合格。

（二）考核标准：按照《桐乡市城市公共汽车客运行业服务质量考核标准》（附件2），《桐乡市城市公共汽车客运行业安全生产考核标准》（附件3）所列内容考核。

四、考核方式

（一）实行平时考核与考核相结合的方式，考核期为每年1月1日至12月31日。

（二）城市公交客运管理机构以定期（每周2次）检查和不定期检查相结合的方式，对企业、车辆、司乘人员进行监督检查，根据考核标准评定考核分。对考核分基本合格或不合格的，要求企业进行限期整改。

五、考核方法

（一）按考核标准实行车辆扣分考核，司乘人员列入所驾车辆考核。对企业的考核主要通过对其车辆和司乘人员的扣分考核进行体现。

车辆在一个考核期内初始记分值为零，累计分值不转入下一个考核期。同一个运输过程中的同一违规行为不重复扣分，同一次有两种以上违规行为的分别扣分。

（二）对车辆和司乘人员的违法违规行为，根据实际情况，先按《桐乡市城市公共汽车客运行业服务质量考核标准》（附件2）和《桐乡市城市公共汽车客运行业安全生产考核标准》（附件3）填制《桐乡市城市公共汽车客运违规记分考核卡》（附件4）；然后按《行政处罚法》和建设部[2005]138号令《城市公共汽电车客运管理办法》等相关法律法规对其所在的企业及相关人员进行处罚，具体处罚详见《桐乡市城市公共汽车客运行政处罚运用表》（附件1）。

（三）车辆及司乘人员违规扣分情况全部记入《桐乡市城市公共汽车客运车辆（司乘人员）违规扣分台帐》。

六、考核处理

（一）平时考核中违规考核扣分与经济处罚挂钩

平时考核时，对车辆及司乘人员在服务质量或者安全生产方面进行检查，记录违规扣分情况，每扣1分，扣款5元。每月由城市公交客运管理机构将单日违规扣分合计汇总，计算出每月扣款额。违规当事人于每月公示单公示后5日内，自动缴纳当月扣款，无特殊理由拒缴或者逾期不缴的，该当事人的当月违规考核扣分加倍。该月的扣款从其有关的发放款项中抵扣，所扣金额全部返还给被考核企业，由企业负责统筹，并进行公示。

（二）考核中违规考核扣分对应的整改措施

考核期内，对车辆及司乘人员在服务质量或者安全生产方面的单日违规扣分进行累计，平均单日违规扣分满21分时，该车辆考核为基本合格，责令企业对该车辆进行整改，整改期为半年，所在企业对司乘人员进行教育培训，在考试合格后，方可准其复岗，涉及车况存在安全隐患的必须停车整改，责令对该车辆及时进行维护保养，在车辆性能达标后方能投入营运，当整改期结束后书面报告城市公交管理机构；平均单日违规扣分满41分时，该车辆考核为不合格，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为一年，涉及车况存在安全隐患的必须停车整改，责令对该车辆及时进行维护保养，在车辆性能达标后方能投入营运，当整改期结束后书面报告城市公交管理机构。该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。

考核期内，车辆责任死亡率达2人/车及以上的，或责任伤人率达5人/车及以上的，该车辆考核为不合格，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为一年，涉及车辆机械事故的必须停车整改，责令对该车辆及时进行维护保养，在车辆性能达标后方能投入营运，当整改期结束后书面报告城市公交管理机构。该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。

（三）重大服务质量问题及违法违规行为的考核处理

1、考核期内，有下列行为之一的，为重大服务质量问题：（1）司乘人员态度恶劣，与服务对象发生斗殴或者致人轻伤的；

（2）故意刁难服务对象引起群体性事件，造成严重社会影响的；

（3）因司乘人员过错，致服务对象人身或财物受到严重损害的；

（4）车辆发生故障不能行驶时，未安排乘客换乘及后续司乘人员拒载的；（5）单车投诉10次以上或平均单车投诉5次及以上，经查证属实的；

（6）因重大服务质量问题被媒体曝光，影响恶劣的；（7）其他情况严重、影响较大的服务质量问题。出现上述重大服务质量问题的，该车辆平时考核记录违规扣分，给予经济处罚，同时该车辆的考核结论降一级，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为半年，整改期结束后书面报告城市公交管理机构。该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。

2、考核期内，有下列行为之一的，为违法违规行为：（1）使用报废车辆从事城市公共汽车客运经营，或驾驶人员所驾车辆与其准驾车型不符的；

（2）超经营许可期限继续经营，拒不办理相关手续的；（3）未报告许可机关，擅自终止客运经营，情节严重的；（4）违反信访条例，违规参与集体群访或堵塞交通、围堵政府机关或部门等行为的；

（5）不服从城市公共汽车客运管理部门管理，抵制管理人员检查的；

（6）企业执行《桐乡城市公共汽车客运行业管理考核办法》时，司乘人员无理取闹，侵犯公交企业管理人员合法权益，违反《治安管理处罚法》的。

（7）其他严重违法违规行为。

出现上述违法违规行为的，该车辆平时考核记录违规扣分，给予经济处罚，同时该车辆的年考核结论为不合格，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为一年，整改期结束后书面报告城市公交管理机构；该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。对违法违规行为，依法进行查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

七、考核要求

（一）被考核企业内部管理考核等规章制度必须在城市公交客运管理机构备案。

（二）在整改期间，所考核企业具有申诉的权利，但必须投入足够运力，保证正常的城市公共汽车客运秩序。

（三）城市公交客运机构工作人员应依法实施管理和考核，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

八、考核施行

本办法自2008年1月1日起施行。

附件：

1、《桐乡市城市公共汽车客运行政处罚运用表》

2、《桐乡市城市公共汽车客运行业服务质量考核标准》

3、《桐乡市城市公共汽车客运行业安全生产考核标准》

4、《桐乡市城市公共汽车客运违规记分考核卡》

主题词：考核办法客运行业印发通知抄送：市委办，市人大办，市政府办，市政协办。共印：20份

桐乡市城市管理行政执法局 2007年12月14日印发校对：俞冬杰打字：徐斌

篇2：桐乡市城市管理行政执法局

执法突发事件处置应急预案

一、总则

（一）、为了有效及时控制和快速妥善地处臵实施城市管理过程中遇到的突发事件，防止执法人员与被管理对象（当事人）之间的矛盾进一步激化，由此引发造成社会新的不稳定现象，有效确保执法人员与居民群众的人身安全，更好地做好本地区城市管理工作，制定本预案。

（二）、城管执法突发事件是指在具体管理过程中，执法人员对当事人的违法（章）行为，按有关规定进行处罚时，突然发生的当事人谩骂、殴打甚至集体围攻执法人员以及其他严重影响执法人员有效执行职务执法行为和已经出现有可能造成居民群众人身安全的事件。

（三）、为了能及时处理城市管理突发事件，确保社会稳定，根据市综治委文件精神，市城管办成立城市管理突发事件处臵应急领导小组（以下称领导小组），主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、中队负责人为组员。根据各部门职能分工和要求，统一领导和指挥本单位执法人员处臵具体执法活动中突发的重大情况；下属的大队、中队成立本大队（中队）城管执法突发事件处臵应急分队，具体负责协调处理中队在管理过程中遇到的突发事件。

（四）、城管执法人员在具体执法活动中，对当事人应坚持以教育、纠正为主，查处为辅的原则，注意工作的方式方法，耐心细致地做好执法解释工作，禁止简单粗暴，讲究文明礼貌的服务态度，尽量避免与当事人发生激烈的矛盾冲突，以防止突发事件的产生。

二、具体应急处臵方案

城管执法应急处臵工作方案应根据管理过程中突发事件的严重性和危害程度、紧急程度的高低确定为一级、二级、三级。

（一）、三级应急处臵。执法人员在巡逻过程中，发现当事人有违反市容市貌和环境卫生等方面的违法（章）行为，对其进行教育、规劝其及时改正，但当事人拒不改正、且情绪暴躁，并与执法人员发生激烈争吵，这时应立即启用三级应急处臵方案，执法人员应向中队应急处臵分队报告情况，应急处臵分队接到报告后应五分钟内赶到现场，着力平息当事人与执法人员的争吵，防止事态扩大，并组织人员调查事件发生原因及基本情况，然后根据双方是否具有过错行为进行依法公正地协调处理，直至事件处理完毕为止。

（二）、二级应急处臵。当事人经过中队应急处臵分队现场协调处理后，情绪仍不能得到控制，进而产生谩骂、出现对执法人员推撞、撕破服装等，引起居民群众的围观。应急处臵分队发现事态不能得到有效控制，应立即向中队领导报告事件情况，中

队领导接到报告后赶到现场带领队员立即隔开闹事者，同时报告执法大队。由执法大队迅速联系其他中队应急处臵分队五分钟内赶到现场，尽快平息当事人不满情绪，先行疏导化解后，事件处臵负责人组织相关人员迅速展开调查取证工作，进行依法公正地协调，并提出处理意见，依法进行处理后做好立案存档，以备后用。

（三）、一级应急处臵。经过二级应急处臵，发现当事人的抵抗情绪根本无法得到有效控制，况且围观的居民群众也与当事人一起参与对执法人员进行谩骂、围攻，毁坏执法车辆直至暴力抗法时，大队领导应立即向单位应急领导小组报告事态的严重情况，并马上报警，由公安机关实行强制措施控制事态进一步扩大，并由单位应急领导小组出面，在请示市管领导后，会同相关部门协调配合进行处理。

三、应急处臵的责任承担

（一）、城管执法人员在巡逻过程中对当事人的违法（章）行为进行处罚时，若认定事实不清、处罚依据不明确，从而导致双方矛盾激化，执法人员应立即改正执法行为，并向当事人赔礼道歉；造成损害的，应给予相应赔偿。

（二）、中队突发事件处臵应急分队经现场协调处理，不能使双方矛盾得到控制时，既没有及时向中队领导报告事件情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张，从而造成人员伤害或财产损

失的，应急分队组长作为主要责任人，除向当事人赔礼道歉承认其过错外，单位应视情节严重程度给予相应行政处罚。

（三）、中队领导进行现场协调，仍无法有效控制突发事件时，既没有立即向单位应急领导小组汇报事件的严重情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张从而造成严重的人员伤害和财产损失的，中队领导应作为主要责任人，除向当事人承认错误、赔礼道歉外，单位视情节严重程度给予相应的行政处罚并承担相应经济责任。

（四）、当事人的违法（章）行为认定事实清楚、证据确凿，对其实行处罚依据正确，因当事人故意阻碍执法人员依法执行职务的行为，对执法人员进行谩骂、殴打甚至集体围攻，使执法人员造成人身伤害和有辱人格的过激行为，单位应向市领导作出专题书面报告或口头报告，请求公安、纪检等相关机关介入，依法作出处理。对在严格、公正执法过程中遭到当事人的无故殴打、围攻的队员，单位应视情节给予表彰并给予一定经济奖励。

四、附则

（一）、本应急预案自公布之日起实行；

（二）、解释权归领导小组。

桐乡市城市管理行政执法局

篇3：桐乡市城市管理行政执法局

陈继成于2007年到东丽城市管理综合执法局华明大队工作, 并任队长。5年来, 乐于助人、多次帮助他人的陈继成定期帮扶贫困学生、残疾人等, 在他的带动下, 多名综合执法工作人员也参与到这支助人队伍中。陈继成已资助困难学生13人, 采取不同方式帮扶过16名生活贫困的居民。

安排工作保障生活

2009年夏天, 陈继成接到华明镇欣湖苑居民反映, 称有1名女子在居民区占道经营刨冰, 影响车辆通行, 且产生垃圾、噪音, 请派综合执法人员到场清理。

陈继成带领综合执法人员到场劝说占道摆卖刨冰的摊主, 女摊主石某称:2007年她的老伴儿不幸得了脑瘤, 后经多次治疗虽然保住了性命, 但已丧失劳动能力, 生活不能自理, 瘫痪在床;家里已花完所有积蓄, 家徒四壁, 孩子的工作也只是打零工, 收入微薄, 生活非常困难;石某于是向亲戚朋友借了1000元购买了台刨冰机, 在居民区卖刨冰以谋生。陈继成了解到情况后, 马上联系“华明二市”市场相关负责人, 给石某安排了一份保洁工工作。为给石某增加收入, 陈继成再次协调相关部门, 为她在“华明二市”争取到一个免费摊位, 经营小生意补贴家用。为减少石某损失, 陈继成又用1000元买下了她的刨冰机。此后, 每逢过年过节, 陈继成就会带领综合执法队员给石某一家送去米面, 尽力解决其实际困难。

真心帮扶同过难关

2010年夏天, 陈继成听朋友介绍华明镇华湖苑居民区50多岁的宋婶一家人生活困难, 她的儿子于几年前驾驶大货车出了车祸, 造成脑部损伤, 已丧失劳动能力。宋婶的丈夫打零工, 一家人艰难维持生活。陈继成了解情况后很快联系到相关部门, 为宋婶审批了一辆便民售货车, 并减免相关费用, 为她解决了生活问题。为给宋婶增加营业额, 陈继成让华明大队定点购买她的物品作为办公用品。年节时, 陈继成给宋婶家送去米面油, 虽然要强的宋婶婉拒了, 但她感激陈继成的真心帮扶。她表示她家已过难关, 不想再给他人增添麻烦, 以后的生活要靠自己奋斗。

资助学生树立信心

2011年4月, 热心助人的陈继成了解到学生小马在华明镇某小学读五年级, 学习成绩较差。陈继成到小马家家访, 掌握到小马的父母在华明镇干保洁工, 收入较少。于是, 陈继成自掏腰包给小马购买了课外书、文具等, 还多次把小马接到自己家与和他同龄的女儿一起玩、一起学习、一起吃饭, 并进行心理辅导, 帮小马减压。同时, 陈继成请大学生帮小马辅导功课, 小马的学习成绩逐渐提高, 树立起信心的他, 脸上又见到了笑容, 性格也变得开朗, 与同学慢慢打成了一片。此外, 陈继成还打算请小马等贫困学生到天津市一些景点旅游, 让他们了解到天津的新变化, 开阔眼界, 与他们建立起真挚的友情。

篇4：城市管理行政执法局总结（精选）

**年，**市城市管理行政执法局坚持以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照**市第**次党代会的决策部署，紧紧围绕“创新社会管理、服务经济民生”这一目标，牢牢把握“强投入、强管理、强效能”的工作主线，切实加强机关效能建设，积极推进城市管理体制机制改革，以创新管理为动力，以数

字城管为依托，以规范化建设为基础，以提升城市品位为着力点，进一步推动城市管理向长效化、科学化、综合化方向发展，为美化市容环境、维护社会稳定，打造宜居城市、安康家园做出了积极贡献。

一、突出重点，科学管理，建设宜居新城

（一）创新管理方式，提升管理效能。一是深化网格化管理模式，对商贸集中区、新居民聚集区、城乡结合部等敏感区域及上下班、上放学、重大节假日等重点时段加强管理，实行上下班高峰岗、错时执勤制度，实现无缝化管理，提高管理成效。二是针对流动摊贩问题，坚持疏堵结合的原则，推广人性化管理方式，加强新居民区便民菜场建设，取缔马路市场，新建安乐村综合市场等便民市场，进一步解决城市管理“老大难”问题。三是成立城市管理行政执法大队巾帼中队，发挥女性执法队员优势，推行柔性执法，采用步行的方式对市区鱼行街、梧桐大街、东兴街等路段沿街两侧及新世纪广场周边的违法违章行为进行柔性管控，提升城市管理效能和队伍形象，夯实城管执法工作的群众基础。

（二）整顿户外广告，提升城市品位。以“规范已有户外广告，控制新设户外广告”为原则，以提升城市品位，打造精品魅力城市为目标，制定《**市区户外广告专项整治实施方案》，突出重点，分步实施，全面开展市区户外广告整治工作。结合庆丰路改造提升工程，对庆丰路绿化带、人行道上的户外广告设施进行了集中清理和整治，拆除三座跨街龙门架，搬迁路灯杆灯箱广告，拆除了世纪大道中间绿化带落地灯箱60只，对市区主要道路、公共场所未经审批擅自设置的户外广告及破损、陈旧、设置不规范的户外广告设施进行全面清理，共发放限期整改通知书300多份，拆除违规设置、破旧灯箱广告300多只。对市区及**镇区范围内取消过街横幅设置，对原拍卖路段的横幅杆实行了统一拆除。

（三）加强停车管理，做实民生工程。一是开展市区规范停车宣传教育活动，提高市民群众规范停车意识，加强对停车收费员队伍业务能力和服务水平的提升，市区原有15个停车点的道路停车收费管理工作有序开展、规范运行；二是清除设置不规范、影响公交车停靠的停车泊位100余个，维护了交通运行秩序，方便了群众乘车出行；三是继续深度挖掘中心城区停车资源，合理设置停车泊位，今年新设停车泊位842个，市区现共有道路停车泊位6658个，大大缓解了因市区停车设施总量不足而导致的“停车难”与交通拥堵等突出问题；四是加大中心镇的停车管理力度，改善镇区停车环境。**镇与乌镇镇逐步开展人行道违法停车处罚工作，**镇对镇区部分道路的4个点共35个车位实行占道停车POS机计时收费管理；五是做好机关企事业单位自有停车场对外开放的调研工作，鼓励中心城区范围内机关企事业单位在高峰时段对社会开放，最大程度地利用好停车资源。

（四）修订完善城市容貌标准。根据城市管理方面法律废立的变化，为进一步加强我市城市容貌的建设和管理，营造文明、整洁、优美的人居环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》以及住房和城乡建设部《中华人民共和国城市容貌标准》的相关规定，结合我市实际，修订完善了《**市城市容貌标准》，已经市十五届政府第9次常务会议审议通过并发布，自**年1月1日起施行。新修订的《**市城市容貌标准》在原“容貌标准”规定内容的基础上加以充实和提升，进一步完善城市容貌标准和要求，并细化明确了城市水域、城市照明、居住区方面的内容标准，为改善城市功能、提升城市品位奠定了更加坚实的基础。

二、依法行政，全面履职，提升执法效能

篇5：桐乡市城市管理行政执法局

（一）贯彻执行国家、省、市有关城市管理行政执法和有关城市市容环境卫生管理的法律、法规和政策，负责起草全市有关城市管理行政执法工作和市容环境卫生管理的政策、规范性文件，经批准后组织实施。

（二）负责编制市区市容和环境卫生管理、环卫设施建设等工作规划、计划、方案，并组织实施和监督检查；负责市区内户外广告标志设置的管理；负责市区内占用主要街道、广场等公共场所从事商业宣传活动的审批和督察；负责市区内生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土运输、清理、处置的审批、管理和督察；负责市区内临时占道经营摊点、洗车场所的审批、管理和督察；负责城市道路挖掘、破损修复的审批和督察；负责城市管理道路照明设施的规划建设和维护管理；负责市区内机动车辆等各类临时占道事项的审批、管理、监察以及倚街临道的各种杆线建设设施的管理和监察；负责市区园林绿化建设与管理；负责市区公共厕所管理的督察；负责市区内自行车停放的管理和督察。

（三）负责组织实施城市管理相对集中行政处罚权工作。具体行使以下行政处罚权：

1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚权。

3、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对违反市政工程设施管理违法行为实施行政处罚权。

5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的，或者实施一次行政处罚即可纠正的，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为实施行政处罚权：

人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；城市饮食服务业经营者未采取有效污染防治措施，排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；不按规定贮存、运输、处置城市生活垃圾的；未按规定随意堆放、倾倒工业固体废物的；施工单位不及时清运、处置建筑垃圾的；运输过程中泄漏、遗撒废物的等。

6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在道路、广场等公共场所无照商贩的行政处罚权。

7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路、占用道路施工等违法行为的行政处罚权。

8、行使法律、法规规定和省人民政府批准行使的城市管理领域的其他行政处罚权。

（四）负责制定相对集中行政处罚权和市容环境卫生管理工作制度并组织实施。

（五）负责组织实施城市管理行政执法和市容环境卫生管理法律、法规、规章和政策的宣传教育工作。

（六）负责查处跨区有关城市管理违法案件及在全市有重大影响的城市管理违法案件，负责城市管理行政执法的日常督察工作。

（七）负责有关城市管理方面的群众来信来访工作；组织行政处罚听证，承办有关行政复议和行政诉讼工作。

篇6：玉环县城市管理行政执法局

第6期

玉环县城市管理行政执法局执法督查科 2009年10月14日

关于迎接省级文明城市复评督查情况的通报

为进一步做好省级文明城市复评迎检工作，10月12日下午，局督查组对城区范围内的市容环卫、园林绿化等方面进行督查。现将督查情况通报如下：

一、检查情况

（一）小区情况 1、10号小区内枫水村村部乱堆放较多。2、13号小区大唐茶餐厅南面绿地上的宣传栏及台州优肯投资、联科电脑等处的广告破损，多家理发店在绿化带上晾晒毛巾，十足超市对面小店占道经营。3、17号小区1号楼北面路面油污及污水较多，小区至罗曼庭咖啡店中间空地的铁皮围墙有多处破损，乱堆放较多，且围墙及小区绿化带内存在饲养家禽情况。

4、建设支路小区内有两三家小炒店后面存在乱搭建、乱堆放现象。

5、工商银行后面小区内存在零星乱堆放、个别广告破损及绿化带内乱晾晒等现象

6、县东社区内大部分新建房的建筑材料乱堆放，防护措施不到位，造成扬尘较多。

（二）城区主街道情况

1、名典咖啡店东面、老珠港酒店（城关加油站旁）的人行道，锦盛大厦后面、检察院前面及南三路中心幼儿园前面空地存在生活垃圾、建筑垃圾乱堆放较多，建设路新不夜城KTV院内垃圾有多处未清理，琉泰大厦后面垃圾房及东面空地的垃圾未清理干净，建设大楼西大门口垃圾桶内垃圾清运不及时。

2、城中路阿标手打面店（厨房）及广陵南路部分店面占道经营，县前路有多处流动摊点。

3、广陵南路部分附车道绿化带内垃圾较多，存在乱堆放现象，琉泰大厦至图书馆小道绿化带需补种，县政府大门对面停车场存在车辆乱停并损坏绿化带情况。

4、琉泰大厦整体立面破损，县前路老教育局对面几处宣传栏、广告破损，海上花园北面临南三路新玉环快餐顶上铝塑板脱落。

5、城区内个别街道两侧人行道存在板车占道现象。

二、工作要求

1、各网格及科室（队）要加强巡查，进一步督促沿街两侧经营户落实“门前三包一化”责任制，加大对乱搭建、乱堆放、占道经营、流动摊点、乱倒垃圾、损坏绿化、家禽乱放养等违章行为的查处力度，着力规范市容秩序。

2、各网格与市容环卫科要加强联系，密切配合，加大管辖区域内乱堆放垃圾及卫生死角（特别是绿化带卫生死角）的清理力度，同时强化破损户外广告、宣传栏等清理，确保市容整洁有序。

3、各网格及科室（队）要针对督查中发现的上述问题，对照省级文明城市检查标准，及时采取措施进行整改，并将完成情况以书面形式报执法督查科。

篇7：桐乡市城市管理行政执法局

1 档案管理工作存在的主要问题

我局档案管理基础工作究竟在哪些方面不足和较差呢?哪些方面尚不能迅速适应计算机管理和发展的要求呢?总体来讲, 目前综合性档案馆大多是馆藏内容庞杂, 案卷数量繁多, 时间跨度长, 且由于多年来一直处于封闭式管理之中, 仅以保管为目的, 以案卷不丢失为原则, 再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同, 整理的规格不统一等情况, 形成了档案基础普遍较差的现象。主要问题集中反映在以下几个方面。一是档号不规范, 无目录号, 一卷多册现象较多;二是案卷标题不规范, 有标题但不能反映主题内容, 或标题缺少基本要素, 甚至没有案卷标题等现象较为普遍;三是大部分案卷缺少卷内目录;以至于部分未被案卷标题涵盖的内容永远无法检索而难以利用;四是许多案卷未标页码, 如果使用中掉页很难发现;五是组卷混乱现象比较严重, 如有按时间组的也有按职能部门管辖权限组的, 还有按文种组卷的;六是案卷厚薄不一, 有的一、二页纸一文一卷, 有的上百页纸一类一卷。总之综合卫生监督档案存在的问题较重。

2 实行标准化、规范化的工作程序和方法, 规范档案管理

从卫生管理科学与经验中都可以获知, 要想提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法。即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。通过努力, 现已经采取软件程序管理, 按照上级要求管理。

2.1 参与系统的普查案卷, 去粗取精

这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的档案由于多年来未做全面的清查, 加之移交单位划分保管期限不准, 不可避免地存在着许多重份或无查考价值的文件, 所以首先要剔除这些无用的文件, 才能计算机管理时出现低效率的情况。

2.2 重新组合案卷实现规范化[1]

我们已经作了这些工作, 将那些组卷过厚、内容混杂的案卷进行重组。重新组卷的原则是尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。在重组案卷的过程中还应对那些无页码、无卷内目录、无案卷标题或标题不清楚的案卷要重新加工填写, 以保证全部案卷更加规范。重新组卷不仅可以优化馆藏、科学保管, 而且亦可以提高实行计算机管理档案后的利用效率。

2.3 结合实际情况规范著录工作

著录是实行计算机管理的一项重要基础工作, 也是直接影响输入计算机数据与信息的准确性的一项重要的前期工作。从目前实施的情况来看, 已经起到了提高基础工作水平的作用, 并对我们实行计算机档案管理工作有很大的促进和帮助。

2.4 统一实施分类号, 保证检索查全率

计算机检索的显著优势就是能够满足人们检索的需要。为了确保检索的完整性, 我们在分类过程中, 首先根据《中国档案分类法》进行分类, 再因事制宜制定出一些具体细则。另外, 在分类的过程中, 还要加强校审力度以便及时校正分类人员的错误。并且应经常组织各处室统一认识, 统一标准, 尽量做到前后标引一致, 同一类文件标引一致, 从而达到标准化和规范化管理。

2.5 规范题名保证检索查准率

档案的分类号保证了检索查全率, 而题名准确才能保证检索的查准率。但仅保证查全率是不行的, 还须同时保证查准率。因此, 在著录时要统一规范题名。

3 完善数据准备工作, 才能推进档案现代化管理进程

虽然管理的人数不多, 但是在档案管理基础工作的各个环节中, 计算机数据的准备工作是一个大工程, 尤其是对于新建单位和总是更名的单位及发展中的单位, 其案卷多, 著录工作不仅量大, 而且复杂, 如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法, 计算机因数据准备不足而无法使用, 甚至直接影响档案管理工作现代化的进展。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果[2]。 (1) 分清轻重缓急, 循序渐进。如上级需要和年底必须完成的, 就要抓紧时间完成; (2) 分级和主次著录, 注意省时省力; (3) 分门别类, 充分利用档案原基础[3]; (4) 用“关键词”替代“主题词”, 简化查找时间, 提高效率。

4 小结

近年来, 我们在推进卫生监督档案管理现代化的进程中, 通过实行标准化、规范化的工作, 提高了档案管理基础工作水平, 为实行计算机规范化管理打下了扎实的基础。但是还需进一步的完善, 才能适应新形势的发展。

参考文献

[1] 陈兆祦.档案管理学基础[M].人民大学出版社, 2005:4.

[2] 高金宇, 唐明瑶.档案管理实务[M].科学出版社, 2010:9.

篇8：城市管理与行政执法局主要职责

（二）负责建筑市场管理方面的行政执法和行政处罚工作。依法对建筑行业企业的资质和生产经营进行监督检查；对建筑工程的建筑施工、质量监督进行监督检查。依法对以上违法违章行为实施行政处罚。

（三）负责城市建设管理方面的行政执法和行政处罚工作。对城市市容、市政设施及环境卫生进行监督检查；负责对垃圾排放、临时破路、临时开口等事项进行日常管理。依法对以上违法违章行为实施行政处罚。

（四）负责房屋管理方面的行政执法和行政处罚工作。对房地产开发经营、房屋交易、物业管理、房屋拆迁等进行监督检查，依法对以上违法违章行为实施行政处罚。

（五）负责城市管理与行政执法方面法律法规的宣传、教育、培训工作。

篇9：成都市城市管理行政执法局

2006年工作要点

2006年是十一五规划的开局之年，是市委确定的“加快产业发展年”，是构建“和谐成都”、争创全国文明城市十分重要的一年。切实做好今年工作，对于深入推进相对集中行政处罚权改革，开展综合执法试点，开创城市管理行政执法工作新局面具有十分重要的意义。按照市委10届5次全会关于全市工作的总体部署，结合实际，现提出今年全市城市管理行政执法工作要点。

2006年全市城市管理行政执法工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市委10届5次全会精神，服务“加快产业发展年”，从严加强城市执法管理，推进执法标准化、中队规范化、管理数字化建设，健全和完善执法管理长效机制，进一步强化社会宣传，优化执法环境，提高城市管理行政执法工作效能，实施综合素质提升工程，建文明之师、当和谐楷模，为提升城市形象，推进城乡一体化，实现“三最”而努力拼搏。

按照上述总体思路，全市城市管理行政执法部门要着力抓好以下重点工作：

一、开展“三大行动”，提升城市形象

全面落实从严加强城市执法管理的要求，加大综合整治力度，提升城市形象，努力建设环境友好型城市，打造最佳人居环境，将2006

－1－年确定为“严管城市行动年”。组织全市城管行政执法力量，分三个阶段，利用三个100天，实施以宣传教育、集中整治、维护巩固为主题的“三大行动”，从而加强城市执法管理，提升工作绩效。

（一）开展“牵手行动”，同心携手建文明。在全市开展声势浩大的宣传活动，多角度、多形式、全方位加大宣传力度，深入宣传城市管理法律法规，让广大市民理解、支持、配合城管行政执法工作，充分调动市民、非政府组织参与城市管理的积极性，构建群众参与、部门共治、良性互动的城管行政执法社会机制，夯实社会基础，营造良好氛围。

编印《城市公约手册》；深化“城管行政执法服务进社区、入校园活动”；规范《门前市容秩序公约》签订；与文明劝导员、行风监督员、新闻监督员联动；开展“市民城管”等主题宣传活动；在主要新闻媒体开辟专栏；组织开展城管志愿者活动。

（二）开展“规治行动”，务实严管除顽疾。集中全市城管执法力量，开展五项具体行动，集中整治中心城区、出入城道路、三环路沿线和城郊结合部违反城市管理法律法规的突出问题，促进市容秩序的整体好转。

一是开展“两清行动”，清理出摊占道，清理游动商贩；二是开展“两拆行动”，拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌；三是开展“两禁行动”，查禁噪声污染，查禁扬尘污染；四是开展“两治行动”，对城郊结合部区域治乱、治差；五是开展“两打行动”，打击非法张贴书写广告，打击违法散发小广告。

（三）开展“提升行动”，巩固成果保长效。在“规治行动”的－2－基础上，查漏补缺，再接再厉，巩固成果。

加强对街面市容秩序的日常执法巡查和监督管理，及时制止、纠正各类违反城市管理法律法规的行为，促进商家、店铺和市民行为的逐步规范，建成一批无出摊占道、无游动商贩、无违法户外广告、无非法张贴书写广告的街道，建成一批无违法建筑、无经常性噪声污染的居民小区，城郊结合部区域市容秩序明显改观，维护整洁、有序、和谐、文明的城市形象。

二、推进“三化建设”，夯实基层基础

要坚持“正规化建设、规范化管理”的思想，按照建设规范化服务型政府（机关）的要求，加强基层的规范化和基础业务的标准化建设，奠定创先争优的基石，健全和完善长效执法管理机制。

（四）推行中队规范化建设。制定规范化中队建设标准，全面开展规范化中队建设，提升中队依法严格管理城市的能力。

（五）实施执法业务标准化建设。根据不同类型的执法内容，分类制定执法业务工作流程、组织方案、实施措施、工作标准等，开展有针对性的训练，促进执法行为规范化、标准化。

（六）开展“数字化”管理模式的试点。积极承担起“数字化”管理试点城市的重任，精心组织实施，开展城市管理数字化建设，探索推行点线面数字化网格管控执法模式，推进城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，实现全时段、全覆盖管理。

三、完善“五大机制”，提高执法绩效

健全完善城管行政执法有关工作机制，提升能力，落实责任，加强协调，形成合力，不断提高工作效果。

－3－

（七）完善街面市容秩序日常管控机制。坚持和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和运行机制，按照“统一指挥，分级执法”的体制，建立和完善派驻街办执法中队对辖区街面市容秩序的日常管控机制，落实区执法（分）局及其派驻街办中队对责任区域的日常管理责任。充分发挥协管员队伍的作用。

（八）加强快速反应机制建设。完善市局指挥中心、区（分）局指挥室建设，健全执法指挥和业务信息网络，严格值班执勤制度，实行错时执勤制，对举报投诉、交办和巡查发现的问题，要反应敏捷、处置迅速，采取有效措施，消除矛盾，解决问题。做到有案必接，接案必办，限时办结，依法查处。

（九）加强执法联动机制建设。完善市、区执法队伍联动机制以及与区政府、相关部门的联动机制，与建委、规划、市容、房管、园林、环保等部门建立联席会议制度，加强与郊区（市）县城管执法部门的联动，及时通报相关信息，共享管理资源，形成执法合力，增强执法效果。

（十）加强执法保障机制建设。加强与公安、人民法院的联系，保障执法工作的顺利进行，提高行政处罚案件的执行率。按照执法队伍自身建设的要求，统一规划管理，逐步完善规范市、区（分）局、中队执法装备，提高执法保障能力。

（十一）认真落实行政执法责任制。重视队伍法制建设。严格执行一般程序处罚案件的“立案、调查、审核、决定、执行”五分离制度，加强一般程序处罚案件的核审力度，严格执行立案登记制度、结（销）案制度、处罚结果公示制度、备案制度等规范，坚持开展案件－4－质量评查，进一步加强和改进行政复议和行政应诉工作。

四、建设“五大载体”，丰富工作手段

强化管理比建设更重要的理念，认真研究和掌握城市发展规律，大胆探索，创新管理，丰富执法管理途径和工作手段，增强城市执法管理的成效。

（十二）充分发挥城管行政执法法律工作顾问室的作用。借助外脑，研究解决执法工作和重大行动中的法律问题，为执法工作提供有效的法律依据和保障，依法维护全市城管行政执法队伍的形象和声誉，促进执法水平不断提高。

（十三）充分发挥城管行政执法创新工作顾问室的作用。强化“大城管”、“以人为本、执法为民”的意识，促进工作理念、管理体制、运行机制、工作方式等与时俱进，增强社会管理的能力和水平。

（十四）充分发挥城管行政执法宣传中心的作用。加强对外、对上宣传，密切同中央、省、市主流媒体和网络的联系，及时发布新闻信息和报道，加强执法工作宣传，引导舆论，营造有利的社会氛围，争取有关部门和社会各界的理解和支持，不断优化执法环境，树立队伍的良好形象。

（十五）充分发挥城管行政执法培训中心的作用。强化对包括各郊区（市）县在内的全市城管行政执法人员的教育培训，有计划地开展法律法规、依法行政、城市管理意识、执法技能等知识培训，使城管行政执法人员的教育培训制度化、规范化、经常化。

（十六）充分发挥城管行政执法研究中心的作用。深化理论探索，研究把握城市管理行政执法工作的普遍规律和特点，为城市执法管理

－5－创新理念、创新机制、创新工作方式等提供智力支持，推动执法工作上新台阶。探索建立城管行政执法城乡一体化工作机制。适时组织召开城管行政执法研讨会。

五、实施“综合素质提升工程”，铸造文明之师

按照局党组提出的“一增强四要有”的指导思想和队伍建设“一二三四五”的要求，以实施“综合素质提升工程”为重点，加强班子和队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平，争当构建“和谐成都”的楷模。

（十七）加大城管行政执法人员培训力度。实施“综合素质提升工程”，对全市城管行政执法人员开展公共管理、城市管理、行政执法、城管法规基础理论、基本知识和队容风纪、体能等方面内容的系统培训，每人每年不少于1次集中培训，培训时间不少于半个月。严格执法人员资格管理。推行协管员上岗准入制度。

（十八）探索完善市、区执法局对派驻街办中队的管理体制，加强区执法局对派驻街办执法中队的领导和管理，实施中队执法人员轮岗交流。

（十九）加强直属执法队伍建设管理。提高素质，提升能力，严格管理，规范行为，把直属执法队伍建设成为反应迅速、攻坚克难、纪律严明、形象良好的全市城管行政执法队伍的楷模。

（二十）加强机关自身建设。按照建设规范化服务型政府的要求，整合工作职能，优化工作流程，减少工作环节，充分发挥机关各处（科）室作用，形成相互支持配合、高效协调运转的内部机制。努力改进工作作风，进一步提高工作效率。

－6－（二十一）加强领导班子建设。认真落实“班长带班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，加强市、区（分）局领导班子建设，大力弘扬亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁四种作风，不断提高市、区执法（分）局领导班子“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的能力。

（二十二）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，加强对执法人员的监督和执法行为的督察，深入开展执法队伍依法行政、文明执法、廉洁从政的教育，增强自律意识，加强行风建设，大力纠正行业不正之风。巩固保持共产党员先进性教育成果，充分发挥共产党员、基层党组织和群团组织在城管行政执法工作中的作用，调动一切积极因素，全面完成各项目标任务。

篇10：柳州市城市管理行政执法局

文件

柳城管执字[2010]55号

关于开展2010城管宣传“进社区、进企业、进学校”活动的通知

各城区执法局，直属大队、阳和大队、水上大队：

2010年是柳州市城市管理提升年、柳州市城管系统学习型队伍建设年，为全方位展示我市城管执法工作成果，树立城管队伍的新形象，宣传、普及城市管理知识，引导全市居民关注城市管理工作，根据《关于印发<2010年柳州市城市（市容）管理宣传工作要点>的通知》(柳城管执字„2010‟13号)、《关于开展城管（市容）系统2010年宣传月活动的通知》（柳城管执字[2010]46号）精神，定于2010年7月组织开展城管宣传“进社区、进企业、进学校”活动。为全面实施活动内容，确保活动顺利进行，特就有关问题通知如下：

一、指导思想

以十七大及十七届四中全会精神为统领，以城管宣传“进社区、进企业、进学校”活动为载体，通过广泛深入的城市管理法规知识

1宣传，进一步提高全社会的城市文明意识，增强全体公民的法制观念，提升居民对城市管理工作的重视和支持程度，强化城市管理相关部门的协作力度，使城市管理观念深入人心。

二、工作目标

通过活动的开展，全面提升城管宣传工作，逐步建立城管宣传教育社会化制度；督促企事业单位、社会团体和其他组织履行法律法规所规定的宣传教育义务；引导广大居民和社会各界共同关注城市管理工作;通过广泛的宣传，使社会各界了解城管部门为维护市容、美化环境所付出的努力和辛劳；唤起全社会参与城市管理的热情，以主人翁的姿态，积极为城市管理出谋划策，开创城管工作新局面。

三、宣传对象

重点是城区居民、沿街沿路经营户、中小学生、外来务工人员等，使每一位居民受到深刻的教育，让城管常识和法律知识家喻户晓、人人皆知。

四、宣传主要内容

（一）城市管理职责、职能；

（二）城市管理法规知识及处罚依据、标准；

（三）城市环境卫生常识；

（四）典型案例介绍；

（五）城管办事程序、服务承诺；

（六）与群众密切相关的城市管理工作情况。

五、宣传形式

（一）各执法局、大队分别在社区、居民小区等居民集中居住的地方，广泛设立城管宣传橱窗、宣传栏，大力开展城管知识、法规和城市环境卫生常识的宣传。

（二）各执法局、大队分别在各自辖区，选定1～2个社区、企业、学校，组织执法队员到社区、企业、学校或居民集中的地方，展出宣传展板，开展面对面、互动式的宣传咨询活动。

（三）积极与有关部门联合，结合社区群众性文体活动，组织开展多种多样的宣传活动。

（四）适时组织开展一次城管法规知识讲座或城管工作问卷调查，知识讲座、问卷内容由各单位根据辖区不同情况，围绕城管法规知识制定。

（五）通过召开社区、企业管理人员座谈会等形式，帮助社区、企业查找管理上的漏洞，进一步健全各项规章制度，严格落实市容环卫责任制，提高城市文明意识。

（六）选拔优秀执法队员到中小学校担任校外辅导员，定期到学校进行城管法规宣传。活动期间各单位要组织执法队员深入到每一个中小学校，讲一次城管法规教育课。

（七）要根据学生的年龄和心理特点，选择有针对性的典型案例，在校园宣传橱窗或宣传栏展出。各单位要积极配合学校开展城管知识竞赛、演讲比赛、作文比赛等活动，加强对学校的宣传指导。

（八）各单位可根据本辖区及本单位工作实际，创新宣传方式、宣传载体，使宣传工作更深入人心。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展城管宣传活动，是做好城市管理工作的一项基础性工作。对此，各单位要高度重视，切实提高对宣传活动重要性的认识，积极组织开展活动，提高广大居民的文明意识和法制意识。

（二）精心组织，周密安排。为有力推动活动开展，各单位要迅速将宣传活动与实际工作有机结合起来，充分发挥主观能动性，积极开展各类活动，全面落实活动的责任制，把各项任务分解到每一个中队、每一位队员，明确要求，落实责任，确保活动顺利开展。

（三）借助外力，全面推进。各单位要全面挖掘各类活动载体，通过各种方式加强与社区、学校、企事业单位的合作，开辟阵地，深入宣传，形成浓厚的氛围。

（四）强化指导，加强沟通。活动期间，局法制科将不定期地深入各单位开展宣传指导和检查工作，并及时进行通报，还将在《城管执法信息》开辟活动专栏，扩大活动宣传面和影响力。各单位在活动中的好经验、好做法及活动信息、图文资料，请及时上报局法制科。

各单位请于8月5日前将活动开展情况的工作总结送市局法制科。

特此通知。

二〇一〇年七月一日

篇11：桐乡市城市管理行政执法局

关键词：城市管理,执法,改革,以人为本

城市是一个地区的政治或者经济或文化中心,是人类活动的集中区域。在城镇化建设进程不断加快的环境下,行政机关作为城市管理的主体要切实发挥其管理职能,按照相关法律法规的规定,实施法律赋予的权利从而为城市的发展提供有序的管理。城市管理行政执法与社会经济发展相一致,通过行政执法可以有效解决城市发展中所存在的各种问题,以此实现城市的可持续发展,因此在城市化建设的关键时期要进一步完善我国城市行政管理的执法工作。

1 当前城市管理行政执法工作存在的问题

我国城市管理行政执法试点启动于1997年,经过近20年的发展,我国城市行政执法工作取得了不错的成绩:一是我国城市行政执法体系日益完善。随着全面依法战略的实施,关于城市管理的相关法律体系在不断完善,形成了具有实践性较强的法律体系,为城市管理工作提供了法律依据。二是行政执法的效率得到提高。在城市管理行政执法前,我国城市管理一直受“交叉管理”问题的影响,进而导致在执法过程中存在重复执法、多头执法的问题,严重影响城市的发展,而在城市城管部门明确了城市行政执法主体之后,降低了执法的成本,形成了执法合力,为公民提供了良好的城市环境。三是实现了执法形式的多样化,为行政管理模式改革提供了经验。尤其是通过运用数字技术,实现了执法的透明度,有效杜绝了各种腐败行为。

我们在肯定我国城管执法所取得较大成绩的同时,也要看到当前我国城市管理行政执法中所存在的问题。

1.1 我国城市管理行政执法保障有待加强

随着城市的日益发展,城市管理工作越来越复杂,因此需要政府部门加强对行政执法工作的支持力度,然而结合当前的工作效果看,城市管理行政执法工作的保障还不充足:一是政府部门对城市管理行政执法人员的薪酬划定标准不高。通过调查大多数的城市,尤其是基层城管部门的执法人员,他们大多数属于“临时工”,工资水平不高,这样容易导致他们出现消极执法的情绪;而且基于“临时工”没有编制,因此其工资不能从财政资金列出,这样无形就会增加行政执法的文明难度。二是财政资金对行政管理执法的经费投入存在较大的差异。很多城管部门由于没有足够的经费导致其行政执法的设备不完善,最终影响执法效果。

1.2 城市管理行政执法程序有待规范

城市管理行政执法程序不规范是当前城管执法中所存在的普遍问题。造成城市行政执法程序不规范的原因一方面是由于行政执法的相关文件的效力有限,缺乏相应法律的规定。例如地方政府制定的相关法规大部分属于试行法规,这样就会导致其约束力不强,进而使得在具体的运行中容易被随意的解释与更改;另一方面是由于受到传统强制行政管理思维的影响,导致在城市管理行政执法中缺乏人性化的理念,进而出现了为了执法而执法的错误现象。

1.3 城市行政执法的手段有待完善

城市行政执法的目的是为公众提供一个舒适的城市生活、工作环境,如果作为行政执法人员采取暴力行政执法手段必然会引起社会的恐慌,例如近些年发生的城管伤人事件充分表明了公众对城管执法行为的否定。野蛮执法的现象容易引发群体性事件,因此需要相关部门遏制暴力执法、野蛮执法。

2 完善我国城市管理行政执法的对策

基于当前我国城市管理行政执法中所存在的问题和城市日益发展的需要,提出优化城市管理行政执法的对策。

2.1 构建完善的城市行政执法的法律法规体系

完善的行政法律法规体系是开展城市管理的前提,基于在城市行政执法中所存在的依据不足的问题:一方面要明确城市行政执法工作的法律授权问题,确定城市行政执法的法律地位,确定城市管理执法机构的合法性,划分具有法律保障的权利体系。例如针对城市管理执法中所存在的强制执行问题,我国法律要给予明确的规定,从而避免出现暴力执法;另一方面构建具有法律效力的行政执法保障规范。城市行政执法过程中需要财政给予相应的资金、人力等保障,因此需要法律层面出台管理行政许可审批、监管以及处罚的法定职责,以此为城市管理工作提供坚定的后盾。尤其是在人员配置方面要建立系统的规则制度规定,以规则制度的形式确定城市行政管理人员的编制问题,保证各项基础工作顺利开展。

2.2 健全城市管理行政执法体制

首先建立与完善城市管理领导体制,组建垂直领导体制,形成高效的行政管理运行机制;其次整合城管部门的职权,建立责任清晰的岗位制度,推行阳光执法,并且行政执法机关要积极借鉴其他省份的先进管理模式,形成具有地方特色的行政管理机制;最后建立完善的行政执法队伍培训机制。行政执法人员的个人素质决定着执法工作的水平,因此要引入准入机制、培训机制、奖惩机制和退出机制,实现对城市管理行政执法队伍素质的培养与提升。

2.3 创新城市行政执法工作方式

一是要完善联合执法机制,提高执法的效率。城市管理行政执法属于系统的工作,基于城市管理工作的需要,在实践中应该形成以“党委领导、政府负责”的社会管理体制模式,形成全社会参与的城市管理模式。虽然城管执法机关具有集中城市的管理权限,但是其更多的表现为行政处罚权,并没有行政强制权,因此需要建立完善的联合执法机制,将公安、法院以及工商等部门纳入到城市管理行政执法体系中,以此形成组合。二是引入对话机制,减少野蛮执法、暴力执法。通过对话可以将利益需求方的诉求合理的表达出来,从而实现对问题的根本解决,因此在行政执法过程中行政管理人员要与行政相对人进行协商,形成契约,并且按照契约进行,以此实现城市的和谐发展。

2.4 完善行政执法监督制度

完善城市管理行政执法监督制度首先应该加强行政执法监督的立法工作,通过法制化的方式对监督主体与被监督客体之间的权利和义务予以规范,然后结合各地城市化的实情,因地制宜地制定出关于行政执法监督的规范性文件,在注重监督实效的同时,避免监督的无依据和随意性,从而确保监督的成效。其次,完善城市管理行政执法的处理及责任追究制度。强化执法机构及执法人员在权力运用过程中的规范意识,不断加大对权力运行的约束。对此,在监督的过程中,注重对行政执法权的约束和管控的同时,加大相对人权益保护的机制设计。虽然,随着我国法律制度的不断完善,行政执法责任的追究程序已经日趋独立,且对追究程序中的各环节已有相应的规定,但是,可增加当事人的陈述、申辩环节,使得责任的追究程序更加公开、透明。通过设置科学、合理的责任追究机制,使得行政执法人员在城市管理的执法实践中提高服务意识和法治意识,同时亦促使城市管理行政执法更好地符合城市化发展的需求。最后,在行政执法的监督力量来源方面,应拓宽监督的渠道,结合城市管理行政执法的实情,创设可行的条件,使不同渠道的监督力量得到整合,实行外部监督与内部监督并举,权力部门的监督、司法部门的监督以及社会监督均能发挥其应有的效能,形成监督的合力。

3 结束语

总之,在城市进程不断加快,全面建成小康社会的关键时期,人们对城市环境要求的日益严格的环境下,加强城市管理行政执法工作对解决城市脏乱差、提升城市软实力具有重要的现实意义,城市管理行政执法工作是城市管理的重要载体与手段,因此基于城市管理行政执法中所存在的种种问题,必然要采取有效的策略实现行政执法工作的规范化、程序化以及科学化,促进城市管理工作的可持续发展。

参考文献

[1]韦红霞.城管执法存在问题及对策探析[J].湖北函授大学学报,2010,(6).

[2]王燕萍.我国城市管理综合行政执法中的问题及对策研究[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2015,(03).

篇12：桐乡市城市管理行政执法局

关于公布宁波市城市管理局（城市管理行政执法局）行政复议规则的通知

各县（市）区城市管理局（城市管理行政执法局、建设局）：

《宁波市城市管理局（城市管理行政执法局）行政复议规则》己经局长办公会议讨论通过，现予以公布，自2010年11月1日起施行。

二○一○年十月二十一日

—1— 宁波市城市管理局（城市管理行政执法局）行政复议规则

第一章总则

第一条为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政复议工作效率，规范行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本局实际，制定本规则。

第二条本局受理和审理公民、法人或其他组织对本市各县级城市管理部门和城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服而提出行政复议申请的案件，应当遵循本规则。

第三条行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规和规章的正确实施。

第二章机构及其职责

第四条本局成立行政复议委员会，设主任一名，副主任1至2名。主任由局长担任，副主任由分管行政复议工作的副局长担任，必要时，局长还可以指派1名副局长担任副主任。

行政复议委员会委员由本局机关相关业务处室负责人担任。必要时，行政复议人员也可以担任行政复议委员会委员。

—2— 第五条本局政策法规处（案件审核处）（以下简称行政复议机构）作为行政复议机构负责行政复议委员会日常工作。行政复议机构具体工作由行政复议人员承担。

行政复议机构主要履行下列职责：

（一）审查行政复议申请，决定是否受理；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

（三）审查申请行政复议的具体行政行为，制作案件审理报告，提交行政复议审议组或行政复议委员会审理、裁决；

（四）提议行政复议审议组组长及成员人选名单，报行政复议委员会主任或副主任决定；

（五）负责行政复议案件的调解；

（六）制作、送达行政复议案件相关法律文书；

（七）法律、法规和规章规定的其他职责；

（八）行政复议委员会主任、副主任交办的其他工作。第六条行政复议审议组由3人组成，负责行政复议案件审理、裁决，实行一案一组原则。

行政复议审议组人选由行政复议机构提名，由行政复议委员会主任或副主任决定。

—3—

第三章行政复议的受理

接受申请人提出行政复议申请的，应当分别按以下情形要求申请人提供下列材料：

（一）申请人是公民的，应提交与原件核对无误的身份证复印件；

（二）申请人是法人的，应提交与原件核对无误的营业执照、事业单位的登记文件或者证明文件、法定代表人证明书等复印件；

（三）申请人是其他组织的，应提交与原件核对无误的该组织成立时有效的批准文件的复印件、负责人证明书。

接受书面申请的，要求申请人提交申请书，并按当事人的人数提交副本。

接受口头申请的，应当安排两名行政复议人员分别负责询问和记录，并将申请笔录向申请人宣读或者告知申请人当场阅读，由申请人签名或者盖章。

第八条行政复议人员收到行政复议申请后，应当对行政复议申请进行审查并依法提出是否立案受理的意见，在2个工作日内报行政复议机构负责人审批。

行政复议人员根据审批意见制作受理或不予受理通知书，从接到申请之日起5个工作日内送达通知书。对依法应当由其他复议机关受理的行政复议申请，行政复议人员应当在送达不予受理通知书时一并告知申请人向有关行政复议机关提出。

—4— 第四章行政复议的审理和决定

第九条对受理的申请，行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

第十条行政复议原则上采取书面审查的办法，着重审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。

申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以进行调查取证和听取当事人的意见，并制作调查、询问笔录。

第十一条出现停止执行具体行政行为情形的，行政复议机构应当提出停止执行具体行政行为的处理意见，报主任或副主任批准后，制作并送达决定停止执行通知书。

第十二条根据申请对被申请人作出的具体行政行为所依据的有关规定进行审查时，本局有权处理的，行政复议机构应当提出处理意见，报主任或副主任审批决定，对重大复杂的案件，提交行政复议委员会讨论决定；本局无权处理的，行政复议机构应当提出转送有权处理的行政机关处理的意见，报行政复议委员会主任或副主任批准后，转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第十三条出现中止行政复议情形的，行政复议机构应当提出中止行政复议的处理意见，报行政复议委员会主任或副主任批准后，制作并送达中止行政复议通知书。

—5— 中止行政复议的情形消除后，行政复议机构应当及时提出恢复行政复议的处理意见，由行政复议机构报行政复议委员会主任或副主任批准后，恢复行政复议，并告知申请人及被申请人。

第十四条出现终止行政复议情形的，行政复议机构应当提出终止行政复议的处理意见，由行政复议机构报行政复议委员会主任或副主任批准后，制作并送达终止行政复议通知书。

第十五条行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出处理意见，提交行政复议审议组讨论决定。

行政复议审议组以书面审议为原则，案情复杂的，经行政复议审议组组长提议，可以召开行政复议审议组会议审议行政复议案件。

案件特别复杂的，经行政复议机构提议并经行政复议委员会主任或副主任同意，可以召开行政复议委员会会议审议行政复议案件。必要时，行政复议委员会主任或副主任可以直接决定召开行政复议委员会会议。

行政复议审议组、行政复议委员会审议案件，应当制作笔录，由审议组成员和行政复议委员会委员签署意见和姓名。

第十六条申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议审议组或行政复议委员会应当在审查具体行政行为的同时，对该赔偿请求进行审查，一并作出决定。

第十七条行政复议审议组、行政复议委员会应当以超过成

—6— 员半数的意见作为案件的裁决意见。

行政复议机构应当根据行政复议审议组或行政复议委员会的裁决意见，制作《行政复议决定书》，报行政复议委员会主任或副主任审批后加盖局印章，送达双方当事人。

第十八条行政复议案件应当自受理复议申请之日起60日内完成审理。