新乡市农业局范文

第一篇：新乡市农业局范文

新乡市农业局办公室关于印发新乡市农产品质量安全整顿工作实施方案的通知

新农办„2009‟24号

新乡市农业局办公室

关于印发新乡市农产品质量安全整顿工作实施

方案的通知

各县(市、区)农业局，红旗区、卫滨区、开发区农委：

现将《新乡市农产品质量安全整顿工作实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年七月二十四日

新乡市农产品质量安全整顿工作实施方案

为切实加强当前农产品质量安全监管工作，全面提升我市农产品质量安全水平，保障广大人民群众的身体健康，根据《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市食品安全整顿工作实施方案的通知》(新政办„2009‟109号)要求，特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，建立健全农产品质量安全责任体系，完善长效监管机制，紧密结合2009年新乡市农产品质量安全整治暨执法年活动，依照属地管理原则，预防为主，突出重点，明确职责，综合治理，将集中整治与长效机制相结合，有效防范安全事故发生。

(二)总体目标。用两年左右时间深入开展农产品质量安全整顿，使全市农产品质量安全责任体系基本健全，农产品质量安全长效监管机制进一步完善;提升公众安全意识，强化源头治理，使农产品生产者自律明显加强，农产品质量安全水平显著提高。

二、主要任务和进度安排

(一)主要任务。

1、开展农药市场监管活动，加大对农药市场的抽查力度，严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。

2、以蔬菜、水果中农药残留为重点，开展蔬菜、水果例行监测。

3、开展水产苗种专项整治，加强水产品质量安全监督检查，强化水产品质量安全执法。

4、将全市城区农产品批发市场全部纳入质量安全监测范围，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志市场专项检查。

(二)进度安排。

1、2009年7月初，制定蔬菜、水果的抽检计划，确定抽检的重点品种、重点产品，启动专项整治。

2、2009年年底前，完成蔬菜、水果抽检和评价工作任务。

3、2010年，完成农产品、农药、水产品质量安全检查任务，加大对高毒农药等违禁物品的清查和收缴力度，杜绝其流入农(水)产品生产环节。完成无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志市场专项检查任务。

4、2010年年底前，建立蔬菜、水果、水产品的重点产品质量安全可追溯制度，完善农产品质量安全检验监测体系。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)农业部门要在当地政府的统一领导下，把此次农产品质量安全整顿活动摆到重要位置，落实农产品质量安全行政执法责任制和责任追究制，根据本方案,结合本地实际，制定实施方案，提出具体的工作目标和整治任务，明确整治重点和实施步骤，对照考核的指标和完成的时限,真正把各项工作落到实处。

(二)明确职责分工。各县(市、区)农业部门要在各自的职责范围内，切实做好各项工作。建立健全监测、评估、预警和应急体系，扩大监测的种类和数量，加强监测数据的收集、管理、报送和分析工作，建立监测数据库，定期公布检验检测结果，正确引导群众消费。同时，完善安全事故快速反应机制，及时发布较高风险农产品预警，做好舆情监控工作，发生农产品质量安全重大案件要迅速上报并依法查处。

(三)建设诚信体系。积极推进生产单位诚信自律机制建设，在规模化种植基地推行标准化技术规程，建立准确、全面的生产记录档案，并逐步建立起农产品质量安全可追溯系统。搭建信息管理发布平台，开展多种形式的“讲诚信、重诚信、守信为荣、失信为耻”宣传活动，对种植基地的生产者开展定期培训教育工作，结合2009年农产品质量安全宣传方案，积极开展“三进”活动，普及相关法律法规和安全知识，提高群众自我保护意识，发挥群众民主监督作用。同时，大力宣传此次整治行动，正确引导舆论，增强消费者信心。

(四)做好评估工作。各县(市、区)农业部门要高度重视农产品质量安全整顿评估工作，认真制定评估方案，在农产品生产基地自查自评的基础上，对辖区内的整顿工作进度逐阶段进行抽查评估。对整顿工作重视不够、措施不力、失职渎职以及突出问题长期得不到解决的，将予以通报批评。

新乡市农业局办公室 2009年7月24日印发

第二篇：新乡市人民政府关于加快农业产业化集群发展推进品牌农业战略的意见

新乡市人民政府关于加快农业产业化集群发展推进品牌农业战略的意见为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)、《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》(豫政〔2012〕25号),积极探索不以牺牲农业和粮食、生态、环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,完善现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收和经济社会持续稳定发展,结合我市实际制定关于加快农业产业化集群发展,推进品牌农业战略的意见。

一、发展农业产业化集群的重大意义

农业产业化集群是以农业优势资源为基础,以若干个涉农经营组织为主体,以农业产业化龙头企业为支撑,以相关服务机构为辅助,以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为载体,以辐射带动的区域为范围,围绕农业相关联产业发展种养、加工和物流,形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的生产经营群体。

发展农业产业化集群对加快转变农业发展方式、推进现代农业建设、统筹城乡发展具有重要意义。发展农业产业化集群,一是有利于农业种养产业向专业化、标准化、规模化和集约化方向发展;二是有利于国际国内大型涉农企业向优势农产品生产区域集中,做大做强农业产业,提高农业产业化水平和土地产出率、劳动生产率、资源利用率;三是有利于提高农产品及其加工品的质量安全水平;四是有利于培育国际国内农产品知名品牌,提高市场竞争力;五是有利于农业服务业和物流业的发展。

二、指导思想

我市加快农业产业化集群发展,推进品牌农业战略的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“品牌农业、农业产业化、质量安全”三位一体的发展方针,以推进农业结构战略性调整为主题,以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为载体,以提升农业产业化经营水平为着力点,依据我市的优势农产品,重点发展优质小麦、优质生猪等十一个农业产业化集群,实行种养专业化、标准化、规模化和集约化,积极发展农产品精深加工业,完善产业链条。通过联合、兼并、股份合作等强强联合,组建新乡小麦、原阳大米等产业集团,打造“中国第一麦”、“中国第一米”等著名农业品牌,建设中原经济区现代农业强市。

三、目标任务

到2015年,全市农产品加工业产值与农业产值之比达到2.5∶1,建成销售收入10亿元以上的市级以上农业产业化集群11个,其中50亿元以上的集群1个、100亿元以上的集群两个,市级以上品牌农产品总数达到110个。到2020年,全市农产品加工业产值与农业产值之比达到3.5∶1,建成销售收入10亿元以上的市级以上农业产业化集群11个,其中50亿元以上的集群两个、100亿元以上的集群3个,市级以上品牌农产品总数达到130个。

四、重点工作

依据我市优质小麦、优质水稻、优质花生、优质生猪、奶牛、金银花、食用菌、果蔬、花卉苗木、林产品、果蔬物流等农业资源优势,重点发展新乡市优质小麦产业化集群等十一个农业产业化集群。优势农产品区域覆盖全市及周边地区的,以市为单位建设产业化集群;优势农产品区域在一个县及周边县的,原则上以县为单位建设产业化集群。各级政府对发展农业产业化集群负总责,农业行政主管部门负责日常管理工作,有关部门配合工作。农产品生产、加工企业和农民专业合作经济组织是发展农业产业化集群的主体。

(一)新乡市优质小麦产业化集群。新乡小麦闻名全国,为把新乡小麦打造成“中国第一麦”,一是以发展强筋小麦为主,辅以中筋小麦;以新乡小麦优势区为主,延津县为重点范围,带动周边地市优质专用小麦的发展,形成跨县、市的优质小麦生产加工基地。二是以延津县产业集聚区为载体,新乡市小麦产业集团、中粮(新乡)小麦有限公司、新乡市长远实业集团绿色食品发展有限公司、新乡市亚特兰食品有限责任公司、五得利集团新乡面粉有限公司、河南米多奇食品有限公司、辉县市银龙专用粉食品有限公司、新乡市恒诚面业有限公司等若干企业,形成新乡市小麦产业集团的紧密层、松散层,统一使用“新乡小麦”和“新乡小麦产业集团”名号,统一管理、统一品牌、统一质量标准,扩大规模、扩大市场占有份额,占领国内国际市场,最终将“新乡小麦”打造成为“中国第一麦”。三是加快地理标志农产品“新乡强筋小麦”登记步伐,大力

发展集订单农业、种子加工、收储中转、配麦、面粉加工、食品生产等功能于一体的“全产业链小麦产业”。四是进一步提升规模、产品质量和档次,加快提升高档专用小麦粉、休闲食品、方便食品、速冻食品等精深加工规模和水平,利用中粮(新乡)小麦有限公司配麦中心,提高强筋小麦的质量和稳定性,2015年形成销售收入250亿元,2020年达到500亿元,建成国家级新乡小麦产业化集群。(责任单位:延津县人民政府、市农业局、市粮食局、市工信局)

(二)原阳大米产业化集群。以把原阳大米打造为“中国第一米”为目标,加快扩大“黄金晴”水稻品种种植面积,大力发展优质水稻标准化订单基地,以原阳县为重点范围,原阳县农副产品加工园区为载体,河南迪一米业有限公司、河南黄蕊米业有限公司等为龙头,地理标志农产品“原阳大米”和“迪一”等为品牌代表,大力发展高档食用米、米糠油、米蛋白、休闲食品等精深加工品,2015年形成销售收入18亿元,2020年达到30亿元。(责任单位:原阳县人民政府、平原新区管委会、市农业局、市粮食局、市工信局)

(三)辉县生猪及肉制品产业化集群。以辉县市为重点范围,建设优质生猪标准化养殖基地,辉县市宁丰肉类加工有限公司、新乡大北农农牧有限公司等为龙头,“雨润”、“大北农”等为品牌代表,大力发展冷鲜分割肉、熟食制品、休闲食品等精深加工品,2015年形成销售收入59.4亿元,2020年达到100亿元。(责任单位:辉县市人民政府、市畜牧局、市工信局)

(四)原阳奶制品产业化集群。以原阳县为重点范围,建设优质奶牛标准化养殖基地,三元集团(新乡)乳业有限公司等为龙头,“三元”等为品牌代表,大力发展巴氏杀菌奶、酸奶、专用乳粉、乳饮料等精深加工品,2015年形成销售收入25亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:原阳县人民政府、市畜牧局、市工信局)

(五)封丘金银花产业化集群。以封丘县为重点范围,建设金银花标准化种植基地,河南省中天食品有限公司、新乡博凯生物技术有限公司、新乡佐今明制药股份有限公司等为龙头,地理标志农产品“封丘金银花”和“豫中天”、“佐今明”等为品牌代表,大力发展金银花茶饮、保健品、中成药、提取物、口服液、饮料等精深加工品,2015年形成销售收入20亿元,2020年达到30亿元。(责任单位:封丘县人民政府、市农业局、市林业局、市工信局)

(六)辉县食用菌产业化集群。以辉县市为重点范围,建设食用菌标准化种植基地,新乡市星河生物科技有限公司、辉县市利民食用菌种植合作社等为龙头,“玉龙洞”、“鑫菌”等为品牌代表,大力发展低温干燥、脱水保鲜、休闲食品、保健品等精深加工品,2015年形成销售收入25亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:辉县市人民政府、市农业局、市工信局)

(七)卫辉花生及油料产业化集群。建设黄河故道及黄河滩区优质花生产业带,以卫辉市为重点范围,河南省卫丰粮油工业有限公司等为龙头,以“豫晟源”为品牌代表,大力发展花生油及高档调和油等精深加工品,2015年形成销售收入30亿元,2020年达到60亿元。(责任单位:卫辉市人民政府、市农业局、市工信局)

(八)长垣绿色果蔬产业化集群。以长垣县为重点范围,建设绿色果蔬标准化种植基地,河南省宏力高科技农业发展有限公司、河南鸿志高效农业开发有限公司等为龙头,“宏力”、“鲜之源”等为品牌代表,大力发展中高档果蔬以及果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工品,2015年形成销售收入28亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:长垣县人民政府、市农业局、市工信局)

(九)获嘉花卉苗木产业化集群。以获嘉县为重点范围,河南省海芋生物有限公司等为龙头,“创生园”等为品牌代表,大力发展百合花等鲜切花及苗木种植基地,2015年形成销售收入10亿元,2020年达到20亿元。(责任单位:获嘉县人民政府、市林业局、市农业局)

(十)新乡县林产品产业化集群。以新乡县为重点范围,新乡新亚纸业集团股份有限公司等为龙头,“新亚”等为品牌代表,建设造纸原料林生产基地,大力发展包装用纸、文化用纸、生活用纸等产品,2015年形成销售收入100亿元,2020年达到200亿元。(责任单位:新乡县人民政府、市林业局、市工信局)

(十一)新乡市果蔬物流产业化集群。以牧野区、卫滨区为重点范围,整合完善农产品批发市场,以新乡市牧绿菜业有限公司、新乡市宇鑫农贸有限公司为龙头,组建农产品物流集团,“牧绿”等为品牌代表,大力发展果蔬保鲜设施,建立冷链物流体系,推进“农超对接”,2015年形成销售收入45亿元,2020年达到60亿元。(责任单位:牧野区人民政府、卫滨区人民政府、市农业局、市商务局)

随着农业产业的不断发展,对各县(市)、区涌现出的发展势头好、潜力大、带动能力强的相关农业产业

化集群,及时选入市级农业产业化集群。各县(市)、区与十一个农业产业化集群相同的农产品生产、加工、销售企业和农民专业合作经济组织可以跨行政区域,自愿联合成为统一的农业产业化集群。

五、加大政策扶持

(一)完善用地政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于农业产业化集群内加工型龙头企业;农业产业化集群内的养殖加工企业用地,按照国家规定享受税收优惠政策。

(二)落实用电优惠政策。支持农业产业化集群供配电设施建设,优先保障农业产业化集群生产用电的需求;对农业产业化龙头企业生产用电给予支持。

(三)加大财政扶持力度。各级财政要加大支持力度,从2012年起设立农业产业化集群发展专项资金,重点培育农业产业化集群的发展。对相关产业紧密的农业产业化龙头企业、农民专业合作社重新组建农业产业集团,注册资金达到5000万元以上的,市财政给予奖励。对农业产业化集群内市级以上农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新(扩)建畜禽养殖基地或种植原料基地项目的贷款,市财政按实际贷款额给予贴息支持。对市级以上农业产业化龙头企业新建农产品质量安全检测体系购置检测仪器设备给予资金补贴。对与农业产业化集群相配套的农产品批发市场给予资金补助。对考核合格的市级以上农业产业化集群,市财政给予资金奖励。

(四)强化金融支持。加强涉农担保体系建设,各级政策性投资担保机构要加大对农业产业化龙头企业的支持力度,放宽担保条件,对龙头企业融资项目,担保费率在市场同等条件下给予10%的优惠;对为农业产业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的,各级财政要提高对其代偿损失和风险准备金的补偿比例。鼓励农村金融创新,加快发展村镇银行,扩大涉农小额信贷规模。各金融机构要在授信额度、涉农金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度。支持有条件的保险机构在农业产业化集群开展政策性保险业务,各级财政部门要加大对保险机构的补贴力度。扩大农业产业化龙头企业直接融资规模,加大对符合上市条件的龙头企业的培育,支持已上市的农业产业化龙头企业通过配股增发、发行可转换债券等进行再融资。

(五)鼓励科技创新。整合农业产业化龙头企业技术人才、实验设备等资源,建立公共科研开发推广服务平台,提升科技创新与推广能力。支持农业产业化龙头企业建设国家级、省级和市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心,与高校、科研院所开展技术合作,提高企业的自主研发能力和科研成果转化能力,不断增强产品精深加工能力。支持农业产业化龙头企业申请专利,掌握具有自主知识产权的核心技术。对农业产业化龙头企业新设立的国家级、省级研发中心给予财政补贴。鼓励农业产业化龙头企业实施品牌农业战略,对获得驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志的给予奖励。

(六)推动对外开放。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作,加大招商引资力度。支持农业产业化龙头企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才合作,大力引进知名企业和知名品牌,提高企业综合竞争实力,促进产业产品结构升级。引进的项目享受省产业集聚区招商引资同等奖励政策。鼓励和支持农业产业化龙头企业实施“走出去”战略,积极开拓国际市场,参与国际市场竞争。支持农业产业化龙头企业开展对外贸易,扩大农产品出口。

(七)强化人才培养。各级政府要将农业产业化龙头企业经营管理者和员工培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农村创业人才培训计划”和“农村实用人才队伍建设规划”等人才培训工程,在资金上给予适当倾斜,采取政府扶持与市场运作相结合的办法,整合社会资源,加大培训力度,创新培训方式,提高培训质量。引导农业产业化龙头企业与高校建立长期的人才培养合作机制,采取多种形式培养适应农业产业化集群发展需要的各类人才。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立新乡市农业产业化集群发展工作协调小组,形成政府统一领导,部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。协调小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责日常工作,协调落实有关事项。市发展改革委、财政局、工业和信息化局、国土资源局、粮食局、畜牧局、供销社、市政府金融办等部门要按照职能,细化方案,制定具体落实措施。各县(市)、区也要成立相应的领导组织机构,协调解决工作中的重大问题。

(二)科学认定考核。我市农业产业化集群要具有龙头企业积聚发展、主导产业突出、农产品加工能力较强、农业组织化程度较高、产业链条健全、配套服务完善、品牌优势明显、带农惠农效果显著的标志。基本标准暂定以下几个方面:一是领导组织机构健全。二是制定具体实施方案。三是工作经费纳入财政预算。四是集群内的生产加工型企业通过自建基地或与当地农民专业合作社、农户签订合同收购的原料,应占生产加工原料的60%以上。五是应有市级以上农业产业化龙头企业,或由多家经营组织连片发展形成特色产业较为集中的区域。六是种植加工类集群实现销售收入10亿元以上,带动农户1万户以上;养殖加工类集群实现销售收入20亿元以上,带动农户5000户以上;集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。七是应以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为核心,产业链相对完整,并带动辐射一定的区域范围。八是已培育省级以上品牌农产品1个以上。随着农业经济的不断发展,对新乡市农业产业化集群的标准将逐步进行完善。要强化对农业产业化集群的认定考核。根据我市农业产业化集群标准,市对各县(市)、区申报的农业产业化集群规划方案进行审批认定,命名授牌;农业产业化集群的认定实行动态管理,引入竞争淘汰、激励约束机制。对符合标准并命名授牌的,享受相应的优惠政策;对命名授牌的农业产业化集群,3年后实行达标验收(达标标准、考核办法另行制定),验收合格的给予相应的奖励,未达标的不再享受优惠政策并摘牌。

同时,市从已认定的市级农业产业化集群中择优推荐创建国家和河南省农业产业化集群,创建成功的享受相应的优惠政策。

(三)强化配套服务。充分发挥各级农产品质量检测机构的作用,在农业产业化集群设立农产品质量检测点,从源头上保障农产品质量安全。建立促进农业产业化集群发展的社会化服务体系,完善中介服务机构的功能,支持金融、法律、会计、物流、信息服务、技术辅导中心等配套服务体系向农业产业化集群拓展,提供优良服务。推动农业产业化龙头企业采取多种形式与农民专业合作社对接,鼓励和支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社相融合,增强辐射带动能力。按照市场运作机制成立中介服务组织,为农业产业化集群发展提供全方位服务。

以上意见,望遵照执行。

附件:1.新乡市农业产业化集群发展工作协调小组

2.新乡市农业产业化集群发展目标任务分解

二○一二年四月二十四日

第三篇：河南省新乡市农业机械总公司与新乡市房产管理局、新乡市农业生产资料公司房权证纠纷一案二审行政裁定书

河南省新乡市农业机械总公司与新乡市房产管理局、新乡市

农业生产资料公司房权证纠纷一案二审行政裁定书 _______________________________________________________________________________________

(2010)新行终字第848号

行政裁定书

上诉人(原审原告)河南省新乡市农业机械总公司。(以下简称“农机公司”) 法定代表人张向东，任总经理。

委托代理人邓琦，河南富豪律师事务所律师。

委托代理人薛长禄，农机公司副经理。

被上诉人(原审被告)新乡市房产管理局。

法定代表人魏尚志，任局长。

委托代理人马家旺，新乡市房屋产权监理处干部。

委托代理人魏家魁，新乡市房屋产权监理处干部。

原审第三人新乡市农业生产资料公司。(以下简称“农资公司”)

法定代表人张文明，任经理。

委托代理人苗立明，河南中原法汇律师事务所律师。

委托代理人宋相强，农资公司副经理。

上诉人农机公司因与被上诉人新乡市房产管理局、原审第三人农资公司颁发2001200388号房权证纠纷一案，不服新乡市红旗区人民法院(2009)红行初字第51号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了此案。现已审理终结。

一审查明， 1988年7月28日，新乡市房产管理局根据农资公司的申请，为其颁发了新红全民字第000229号房屋所有权证，该证系新乡市胜利路212号总房屋所有权证。

2001年7月23日，根据农资公司的申请，新乡市房产管理局将该房屋所有权证分证，为农资公司办理了2001200388号等八个房屋所有权证。农机公司不服，向人民法院提起行政诉讼，在起诉中，未能向法院提供其与被诉具体行政行为有着法律上利害关系的有效证据，不能证明其提起的行政诉讼符合法律规定的起诉条件。

一审认为，本案被诉颁发房屋所有权证行为系新乡市房产管理局于1988年7月28日为农资公司颁发新红全民字第000229号房屋所有权证，并已经确权之后的分证行为，该房屋所有权证的确权时间应起始于1988年7月28日。按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条之规定：“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因此，农机公司不服该房屋所有权证，于2009年2月13日向人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且其与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格，应当驳回其起诉。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第

(二)项、第

(六)项，第六十三条第一款第

(二)项之规定，裁定：驳回农机公司的起诉。

农机公司不服，上诉称，一审裁定认定事实错误，使用法律不当，应当依法予以撤销，理由如下：

1、本案不存在超过二十年时效的问题，被上诉人于1988年为第三人农资公司颁发房产证自己并不知情，因为当年主管城建的副市长在1988年12月10日对房产管理部门的请示曾批示，应暂缓办理房产证，待产权纠纷搞清楚之后再办理，之后房产管理部门也未进行调查，故上诉人一直认为房产管理部门未给任何一方办手续，直到2007年，上诉人才得知被上诉人已为第三人办理了争议房屋的房产证，于是向市政府申请复议，市政府作出新政阅[2007]23号会议纪要，要求房管局重新调查取证，重新确权，此时已不存在诉讼

时效的问题，诉讼时效只能在被上诉人重新作出行政行为之后才能进行计算。

2、上诉人与被诉具体行政行为具有明显的法律上的利害关系，有多份证据予以证明，且至今上诉人仍在争议房屋中办公，上诉人明显具有原告的诉讼主体资格。综上，请求二审法院依法查明事实，撤销一审裁定，支持上诉人上诉请求。

被上诉人新乡市房产管理局答辩称，

1、上诉人不具有本案诉讼主体资格;

2、本案已经超过法定的20年的保护时效，上诉人已经丧失了法律上的胜诉权。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。

原审第三人农资公司答辩称，

1、农资公司早在1988年即获得了争议房屋的房屋产权证，至今已超过20年，上诉人已经超过最长保护期限，且其称不知道被上诉人为农资公司颁发房产证无依据;

2、根据相关司法解释，上诉人的诉讼请求不属于人民法院的受理范围，依法应当予以驳回;

3、争议房产的所有权早已被人民法院生效判决予以确认，多次法院判决结果均确认该房产所有权归农资公司所有，与上诉人已无关系。综上，原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求法院依法予以维持。

本院经审理查明事实与一审查明事实一致。

本院认为，本案争议是因原新乡地区革委会决定农机公司和农资公司合并与分设所造成的房产纠纷，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条之规定，“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”据此，本案争议不属于人民法院受理案件范围，当事人应向有关部门申请解决，原审裁定结果是正确的，但原审裁定驳回农机公司起诉的理由不当，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第

(二)项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第

(一)项之规定，裁定如下：

一、撤销新乡市红旗区人民法院(2009)红行初字第51号行政裁定;

二、驳回原审原告农机公司的起诉。

本裁定为终审裁定。

二O一?年四月十五日

代书记员陈洁

审 判 长审 判 员审 判 员孙琦 夏勇 路月梅

第四篇：定新乡特色农业产业发展规划

定 新 乡 特 色 农 业 产 业

发 展 规 划

定新乡人民政府 二○一一年二月五日

定新乡特色农业产业发展规划

为了加快农业产业化发展步伐，切实增加农民收入，发展农村经济，推进农业产业化进程，现结合我乡实际，制定2011-2015年特色农业产业发展规划。

一、规划的背景和依据

(一)背景和依据

1、背景。定新乡是喀斯特溶岩山区，石漠化及为严重，石漠化面积占全乡总面积的85%，生态和生存环境恶劣，群众长期处于贫困状态，为改变这一现状，定新乡抢抓毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”的契机，在实施石漠化治理的同时，大力推进自然生态和农业产业协调发展，并取得了显著的成效。2010年全乡农业总产值达4372万元，农产品加工产值32万元，农民人均纯收入达3158元。随着工业化、城镇化、市场化和社会经济的快速发展，定新与其他地区相比，仍处于贫困落后状态。2010年，省委、省政府提出了工业强省和统筹城乡发展的重大战略，又为定新乡农业产业跨越发展提供了历史性机遇和挑战。

2011年，黔西县委、县政府积极推行省的工业强省和统筹城乡的战略部署，并以工业强县、以工促农作为全县工作的主导思想， 赋予了定新乡特色农业产业发展更多的内涵和要求，明析了特色农业产业发展的思路、目标、和重点，为定新特色农业的发展指明了方向。在这个经济急速发展、信息爆炸的时代，特色就是发展动力， 2 特色就是产品生命力，特色就是市场竞争力。走特色农业产业发展之路是实现农业可持续发展的需要，是缩小与发达地区差距的重大举措，是促进农业增效、农民增收、农村富裕的重要载体，是实现定新乡农业跨越发展的根本途径。

2、依据。《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共毕节地委、毕节地区行署〈关于开展生态文明家园建设的意见〉》、《毕节地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《黔西县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。

二、农业产业概况

定新乡位于黔西县东北部，距县城24公里，辖13个行政村(中心社区)，年降水量1005mm。2010年底，全乡人口22856人，其中农业人口22378人，劳动力13535人;全乡土地面积141750亩，耕地面积16190亩，属喀斯特溶岩山区农业乡，土地贫瘠。全年农作物播种面积72588亩，粮食播种面积50327亩，产量6310吨，其中玉米面积10655亩，产量3734吨;稻谷面积,1237亩，产量524吨;小麦面积7800亩，产量297吨;蔬菜面积5220亩，产量1541吨;油菜面积4200亩，产量128吨;烟叶面积3229亩，产量342吨;生猪出栏4800 头，产量432吨;家禽出栏13660只，产量20.6吨;水产品产量8.5吨。几年来，农业总产值持续增长，2010年底农业总产值4372万元，比2005年增加1998万元，比增84.2%;农民收入持续增加，2010年底农民人均纯收入3158元，比2005年增加1307元，比增70.6%。

3 近年来，由于外出务工人员的不断增加，劳动力大量外流，导致农村土地利用率逐年下降，农业发展受到很不利的影响。

三、规划现状

一是农业、林业、牧业、渔业及农副生产加工等总量小，无法形成规模，发展滞后，参差不齐。

二是定新现有耕地16190亩，林地3469.5亩，荒山荒坡200亩，退耕还林11584.5亩，未利用水域约750亩。从目前的土地和资源利用率看，全乡土地和资源利用率较低。

三是现有产业规模小，技术指导、综合管理及资金投入短缺，政策支持和扶持力度不强，产业发展的定位偏离市场，与发展不相适应，没有形成独特的农业产业品牌，无发展后劲。

四、规划目标

加大特色农业产业建设项目的推介、宣传，发挥特色农业产业龙头项目的幅射、示范作用，进一步转变农户的经营理念，促成大宗土地流转，劳动力就地转移，最终形成农户外出经营——催生土地流转——项目引进——劳动力就地转移或培训输出——促进土地流转——农民回乡创业——现代特色农业落户定新这样一个良性循环规律，实现农业产业的可持续发展。

五、规划的期限、范围和建设内容 规划期限：2011年至2015年。 规划范围：全乡13个村(中心社区)。 建设内容：

1、特色种植业。规划种植辣椒50000亩，种植高粱7500亩，种植魔芋3000亩，杂交玉米育种2500亩，种植特色蔬菜2500亩，种植脱毒马铃薯30000亩。

2、特色经济林。规划种植核桃18980亩，种植刺梨10000亩，种植黄金梨460亩。

3、中药材。规划种植金银花4000亩，种植仿野生天麻5000亩，种植半夏1000亩。

六、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，围绕农业产业和农村经济结构调整，以农民增收、农业增效、产业发展为目标，以市场为导向，建立特色农业基地为基础，以农民专业合作经济组织为纽带,以项目为载体，因地制宜，发挥优势，突出特色，逐步建立起特色农业产业发展体系。增强农产品的市场竞争力，推进创新一切有利于发展思维体制和机制，大力发展精品农业、特色农业，走循环、高效、可持续的特色农业发展之路。

(二)基本原则

1、坚持生态高效的原则。依托定新的生态优势，重点发展经济效益高、环境污染少的农业循环经济，促进农业的可持续发展。

2、坚持市场取向的原则。充分考虑市场因素，瞄准现实和潜在两种需求，立足多样化、优质化，重点发展市场占有率高、市

5 场前景广阔的特色优势农产品。

3、坚持特色竞争的原则。坚持有所为、有所不为，加快农业产业结构的优化调整，深度挖掘地方特色农产品，突出重点，优中选优，走特色化、差异化竞争之路，做大、做强、做优特色优势农业。

4、坚持科技创新的原则。在汲取继承传统农业的基础上，应用现代科学技术设备，现代的市场营销管理进行创新和发展，转变农业增长方式，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高优势农产品内在品质，提高特色农业产品的优势和经济效益。

5、坚持统筹发展的原则。把特色农业发展纳入全乡国民经济社会发展全局之中，全面提高整个区域发展的协调程度，坚持规划目标的适当超前性，规划措施的可操作性，加大对各类资源要素的整合力度，实现优化配置。

6、坚持体制机制创新的原则。不断完善农村经营制度，消除影响和束缚农业发展的体制机制性障碍，积极探索促进农业增效、产品增值、农民增收的新途径，增强特色农业产业发展活力。

(三)发展目标

按照以长养短、以长促短的发展目标，以短期产业发展为重点，以长期产业发展为目标，因地制宜，发展特色农业，加快产业转型，促使全乡农村经济保持持续稳定增长。从2011年起至2015年，通过实施特色种植业、特色经济林和中药材三大经济种植产业，全乡农业年均产值可达到11355万元，增幅1倍以上，农民人均纯

6 收入达到3773元;经济林产业达到盛产期间后，全乡农业产值可达到50346万元，增幅10倍以上，农民人均纯收入达到5645元;建成三大特色产业带后，可使70%的村基本达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。

1、特色种植产业产值规划目标估算。

——辣椒种植。2011-2015年共实施50000亩，2011年起每年实施10000亩，年均产值达2500万元。

——高粱种植。2011-2015年共实施7500亩，2011年起每年实施1500亩，年均产值达750万元。

——魔芋种植。2013-2015年共实施3000亩，2013年起每年实施1000亩，年均产值达400万元。

——优质玉米育种。2011-2015年共实施2500亩，2011年起每年实施500亩，年均产值达100万元。

——夏秋蔬菜种植。2011-2015年共实施2500亩，2011年起每年实施500亩，年均产值达190万元。

——脱毒马铃薯种植。2011-2015年共实施30000亩，2011年起每年实施6000亩，年均产值达3000万元。

2、特色经济林产业产值规划目标估算。

——核桃种植。2011年实施9780亩，2012年实施9200亩，到达盛产期后，核桃种植年均产值达到31680万元。

——刺梨种植。2011年实施10000亩，到达盛产期后，刺梨种植年均产值达到3900万元。

7 ——黄金梨种植。2011年实施460亩，到达盛产期后，刺梨种植年均产值达到91万元。

3、中药材种植产业产值规划目标估算。

——仿野生天麻种植。2011-2015年共实施5000亩，2011年起年均实施1000亩，仿野生天麻种植年均产值达到3335万元。

2、金银花种植。2012-2013年共实施4000亩，到达盛产期后，仿野生天麻种植年均产值达到1600万元。

3、半夏种植。2011-2015年共实施1000亩，2011年起年均实施200亩，半夏种植年均产值达到80万元。

七、总体布局

根据定新乡的气候、土质、地理特征、农业生产条件等，对全乡特色农业产业进行合理规划布局，将其划分为三个特色农业产业带。

(一)特色经济林产业带。充分利用自然资源和生态优势，发展特色经济林种植带。

1、规划发展核桃种植18980亩，其中群星村种植1468亩，元田村种植2342亩，庄子村种植1453亩，马骖村种植2920亩，新村村种植749亩，英雄村种植1187亩，青杠村种植671亩，安乐村种植2318亩，新山村种植982亩，三好村种植529亩，堡堡寨村种植2356亩，新海村种植2005亩。

2、规划发展刺梨种植10000亩，其中群星村种植800亩，元田村种植800亩，庄子村种植800亩，马骖村种植1700亩，新村

8 村种植800亩，英雄村种植500亩，青杠村种植1800亩，新山村种植500亩，堡堡寨村种植800亩，新海村种植1500亩。

3、规划发展黄金梨种植460亩，在青杠村水红花实施。

(二)特色种植业产业带。通过区域化布局，调整优化结构，大力发展以辣椒、高粱、魔芋、脱毒马铃薯等特色种植业为重点的绿色、无公害、高效农业，建设绿色、高效农业示范带，使特色农产品全部达到无公害生产标准。

1、全乡规划辣椒种植50000亩，每年种植10000亩，其中群星村种植800亩，元田村种植800亩，庄子村种植800亩，马骖村种植1700亩，新村村种植800亩，英雄村种植500亩，青杠村种植1800亩，新山村种植500亩，堡堡寨村种植800亩，新海村种植1500亩。

2、规划高粱种植7500亩，每年种植1500亩，其中安乐村种植1000亩，三好村种植500亩。

3、规划魔芋种植3000亩，2013年起每年种植1000亩，其中新山村种植300亩，三好村种植300亩，堡堡寨村种植400亩。

4、规划优质玉米育种2500亩，每年500亩，在青杠村王家槽实施。

5、规划夏秋蔬菜种植7500亩，每年种植2500亩，其中群星村种植250亩，元田村种植150亩，庄子村种植150亩，马骖村种植300亩，新村村种植200亩，英雄村种植200亩，青杠村种植300亩，安乐村种植200亩，新山村种植100亩，三好村种植150

9 亩，堡堡寨村种植200亩，新海村种植300亩。

6、规划脱毒马铃薯种植30000亩，每年种植6000亩，其中群星村种植400亩，元田村种植400亩，庄子村种植400亩，马骖村种植1000亩，新村村种植400亩，英雄村种植300亩，青杠村种植1100亩，新山村种植400亩，堡堡寨村种植800亩，新海村种植800亩。

(三)中药材种植业产业带。

1、规划仿野生天麻种植5000亩，每年种植1000亩，其中安乐村种植300亩，三好村种植200亩，新山村种植300亩，堡堡寨村种植200亩。

2、规划金银花种植4000亩，2012-2013年实施，其中群星村种植500亩，元田村种植300亩，庄子村种植300亩，马骖村种植200亩，英雄村种植600亩，青杠村种植500亩，安乐村种植300亩，三好村种植400亩，堡堡寨村种植600亩，新海村种植300亩。

3、规划半夏种植1000亩，2014年实施，其中群星村种植100亩，元田村种植200亩，庄子村种植100亩，马骖村种植200亩，英雄村种植200亩，青杠村种植200亩.

八、保障措施

(一)切实加强组织领导。乡党委、政府将特色农业产业发展工作提上重要议事日程，成立了相应的领导小组，实行“统一协调， 10 分工负责”制。加强组织协调，定期检查和评审考核规划实施情况。做好宣传工作，积极引导全社会主动参与规划实施。

(二)努力增加农业投入。大力引导社会投资，充分发挥市场配置资源的基础性作用，适当运用经济的、政策的手段，积极吸收社会资本参与我乡特色农业产业建设，推动我乡特色农业产业健康发展。

(三)优化农业发展环境。转变政府职能，强化服务意识，充分发挥政府在特色农业产业建设中的能动作用，为特色农业产业的健康发展营造良好的环境。

(四)狠抓重点项目建设。重点抓好辣椒、高粱、核桃、刺梨等特色产业建设项目，以辣椒种植为龙头，积极推进公司加农户的生产模式，促进农民收入持续稳定增长。

(五)大力推进农村土地使用权流转。在坚持土地(山林)承包期长期不变的前提下，按照自愿、依法、有偿的原则，积极探索农户土地承包权入股等办法，完善土地使用权流转机制，积极推进农村土地适度规模经营。

(六)培育发展农业产业化中介组织。在坚持家庭承包经营的基础上，鼓励农民自愿依法成立各类专业合作经济组织，鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类农产品深加工企业，帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。

(七)完善农业产业化运行机制。循序渐进的发展信誉联结，推行合同联结，引导产权联结，完善组织机制;运用“公司+农户”的方式，由龙头企业给农户提供生产资料、技术等有偿支持，解决因资金短缺对农产品基地建设的制约。

(八)充分尊重群众意愿。推进产业经营，选择组织形式和利益机制，都要充分尊重农民和企业的意愿和经营决策权。引导企业和农民增强法制观念和契约意识，严格按照有关法律法规办事，规范和保障农业产业化经营的健康发展。

附件：

1、定新乡特色农业产业发展区域分析图

2、定新乡特色农业产业发展规划图

第五篇：萍乡市林业局开展“四比四创”主题实践活动

萍乡市林业局开展“四比四创”主题实践活动

2009年05月14日

为深入贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要指示精神，进一步促进机关效能年、项目建设年活动务实开展，近日，萍乡市林业局决定在全市林业系统开展“比思路，创一流观念;比务实，创一流作风;比服务，创一流环境;比作为，创一流绩效”为主要内容的“四比四创”主题实践活动。

为确保“四比四创”主题实践活动取得实效，萍乡市林业局成立了领导小组，制定了《实施方案》，明确了开展活动的方法和工作要求。本次实践活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，大力弘扬井冈山精神，加强领导干部党性修养，切实创新思想观念，转变机关作风，优化服务环境，提升工作绩效，促进三个保障，加大造林绿化“一大四小”工程实施力度，建设生态林业、绩效林业、可持续发展林业。要求全市林业系统各单位各部门要针对久拖未决的顽症痼疾，深入基层、深入企业、深入群众开展调研，认真听取群众意见、建议。每个单位要找准一个问题，破解一个难题，开展一次大讨论。以大力弘扬井冈山精神和“创新谋事、高效成事、干净干事”的工作作风，树立廉洁、务实、高效的部门和行业新风为目标，开展大查摆、大整改活动。各单位各部门要深入走访，广泛征询意见，了解企业、群众、林业服务对象对机关工作的新期待和新要求，重点查找机关干部存在的“虚、冷、浮、庸、奢”等突出问题，并坚持边查边改，制定积极有效的整改措施，限期整改。全年还将持续开展效能暗访活动，对暗访中发现的机关干部不良作风，予以曝光并作出严肃处理。要以强化服务意识，规范行政行为，完善运行程序，畅通沟通渠道，营造包容性最大、亲和力最强、客商最满意、群众最称心的服务环境为目标，开展大评议活动。

各单位要在5月底前向社会公开服务承诺，要热心为企业群众办实事和好事，加强与服务对象的沟通交流，落实承诺措施。5-6月将在全市范围内就具有行政执收执罚职能的部分基层科(室)、站(所)、队的服务措施、服务态度、服务水平等开展集中评议。第四季度在全市范围采取问卷调查等方式对各部门、单位兑现服务承诺情况开展集中评议，评议结果将向全市通报。林业部门各单位要在原定工作目标基础上，自我加压，瞄准更高标准，提出更高要求，根据工作方案和工作计划安排，将工作目标细化，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核细则，促使自身工作业绩有新突破。 *原载江西省林业厅网>林业新闻 > 要闻