《全国职工素质建设工程五年规划

《全国职工素质建设工程五年规划（共6篇）

篇1：《全国职工素质建设工程五年规划

“使1000万以上职工提升学历层次”、“使万以上职工提升技术等级”、“实施1000万以上城镇下岗失业人员和农民工转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训”、“扶持500个优秀示范点建设”、“带动各级工会建设50000家以上‘职工书屋’”……

在中华全国总工会日前正式下发的《全国职工素质建设工程五年规划（-2014年）

》（以下简称《规划》）中，上述就加强职工思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质、民主法治素质、健康安全素质和社会文明素质等方面建设提出的一系列数字化目标，尤为引人注目。

众所周知，《规划》主要明确了从起各级工会培养和造就一支宏大的高素质职工队伍的目标任务，及其相应的实践活动、保障措施。在这样一份时间跨度长达5年的规划中，用如此多的数字直接明了地描画蓝图，不仅让各级工会对所肩负的任务和应努力的目标一目了然，也表明了中华全国总工会大力推进职工素质建设工程的坚定决心。

六方面素质建设打造高素质职工队伍

从《规划》中可以看到，其在提出一系列数字化目标任务之前，即开宗明义地指出，“从起，各级工会要以加快培养和造就一支宏大的高素质职工队伍，作为工会推动加快经济发展方式转变、加快提高自主创新能力的重要切入点。”

其实，只要对我国职工队伍状况有所了解，便不难理解全总何以将实施全国职工素质建设工程置于如此重要的位置——

来自人力资源和社会保障部的信息显示，当前我国技术工人中，技师、高级技师只占4%，而企业的实际需求却是14%.另一个必须关注的现象是：职工队伍人员结构发生深刻变化，农民工队伍已成为劳动密集型产业工人队伍的主体，但农民工文化技术水平普遍偏低。全总调查显示，农民工总数已占职工总数的50.48％以上；全部职工平均受教育年限达到11.48年，其中城镇职工平均受教育年限12.37年，农民工平均受教育年限仅10.43年。

显然，这样的职工队伍是难以适应时代要求的。如何尽快培养和造就一支宏大的高素质职工队伍？《规划》给出的路径是——通过全面实施全国职工素质建设工程，使职工队伍理想信念更加坚定，职业道德建设更加深入，科学知识更加普及，技术人才结构更加合理，职工教育培训机制更加完善，职工文化和企业文化更加繁荣。

基于这样的思路，《规划》提出了六方面素质建设任务：

——加强思想道德素质建设，明确要“实现对职工的科学理论体系教育、形势政策教育、爱国主义教育、中国工人伟大品格教育、劳模精神教育、职业道德教育、民族团结教育等全覆盖。”

——加强科学文化素质建设，提出要“实现各类科学文化教育活动覆盖率达到80％以上，使1000万以上职工提升学历层次。命名4000个基层职工教育培训示范点，重点扶持其中500个优秀示范点建设。建设5000家全国工会‘职工书屋’示范点，带动各级工会建设50000家以上‘职工书屋’。”

——加强技术技能素质建设，提出要“实现各类技术技能培训和劳动竞赛、岗位练兵活动覆盖率达到85％以上，使万以上职工提升技术等级。实施1000万以上城镇下岗失业人员和农民工转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训。”

——加强民主法治素质建设，强调要“增强职工民主参与、民主管理和民主监督的意识，提高职工依法理性表达诉求能力，建立健全舆情预警机制，推动职工队伍与社会稳定，实现各类普法宣传教育覆盖率达到90％以上。”

——加强健康安全素质建设，提出要“实现各类群众性安全健康卫生教育和”安康杯“竞赛活动覆盖率达到80％以上。提升健康生活指数，动员70％以上职工参加全民健身活动。”

——加强社会文明素质建设，明确要“全面提升职工队伍文明素养，促进社会主义文化大发展大繁荣。实现各类群众性社会主义精神文明创建活动覆盖率达到90％以上。”

六项措施确保职工素质建设工程扎实推进

今后5年全国职工素质建设工程蓝图已经绘就，当务之急是确保其不折不扣地得到落实。然而，已有的实践和经验都表明，这并非易事。

10月，胡锦涛总书记在与全总新一届领导班子和工会十五大部分代表座谈时的讲话中，指出“要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好”。

为贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，底召开的全总十五届二次执委会通过了《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》，明确了建设工会“大学校”的指导思想、总体目标和基本要求，并就切实加强领导，坚持和完善工会“大学校”建设的制度机制提出要求；3月，全总又下发了《关于全面实施职工素质建设工程的意见》。

一年多过去了，虽然各级工会在不断深化认识、丰富内容、创新手段、完善机制，积极推动职工队伍素质建设方面取得了显著成效，但困难和问题依然不少。

首先，各地实施

职工素质建设工程进展不平衡。一些地方既缺少阶段性工作规划，更没有推进手段和保障措施，工作停留在表面，致使职工素质建设工程成了“软任务和软指标”，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。

其次，一些地方工会在争取各类社会资源方面还缺乏必要的工作渠道和手段，加上一些工会职工教育培训阵地因长期投入不足而举步维艰，场地及硬件设施短缺陈旧

问题突出，教育培训功能减弱，无法满足职工教育培训需要。

第三，相应机制不尽健全甚至缺失。由于缺少有效的监管办法、监督机制和惩戒措施，部分基层企事业单位不能足额提取1.5%-2.5%的职工教育经费，一线职工更少有培训机会。而缺乏有效的人才培养机制、表彰奖励机制和监督约束机制，也挫伤了职工参加技术学习和培训的积极性。比如，一些企业为降低企业用工成本，对取得和晋升技术等级的职工在工资、奖金和福利待遇方面没有得到相应体现。

针对上述这些问题，《规划》进一步明确了相应的保障措施——

要求加强组织领导，建立领导机构，制定工作目标，努力形成党委领导，政府支持、工会牵头、社会参与的职工素质建设工程工作格局；完善管理机制，加强对职工素质建设工程的全过程管理，逐步形成绩效考核一体化的管理模式；抓好阵地建设，特别要积极争取将工人文化宫、体育场、俱乐部、职工学校、“职工书屋”等工会文化教育培训阵地纳入公共文化教育管理体系，努力为增强职工的岗位实践能力、创新能力和就业能力，打造多样化、广覆盖、开放式的晋级平台；创新工作方式，运用现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等远程开放继续教育服务平台，为职工提供方便、灵活、个性化的学习条件；扩大舆论宣传，广泛宣传职工素质建设工程中的先进经验和先进典型，形成人人参与素质工程建设的良好社会氛围……

加大资金投入，是实施职工素质建设工程的重要保障。《规划》明确要求，各级工会要从本级工会经费预算中安排一定数量的专项经费用于职工素质建设工程，重点用于职工文化教育、技能培训和阵地建设，并积极争取各级政府对职工教育培训的政策和资金支持。同时，“按照法律法规和有关文件规定，推动和督促企业把工资总额的1.5％－2.5%的职工教育培训经费的足额提取和使用纳入集体合同，通过职代会、厂务公开等形式，加强职工群众监督，确保经费总额的60％以上用于一线职工教育培训。”

六大实践活动构建职工素质提升平台

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的战略目标，到2020年，构建体系完备的终身教育，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。为此，应加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”。值得关注的是，各级工会近年来在实施职工素质工程方面的有益探索和实践，特别是实施《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》和《关于全面实施职工素质建设工程的意见》积极成效，都充分显示了工会组织在发展继续教育、实现终身教育方面具有独特优势和不可替代的重要作用。

据全总宣教部去年底对14个省的统计，近五年来，工会各类文化教育培训阵地培训的总人数达1904.75万人，其中，使65.99万人提高了学历层次，使255.66万人提高了技术等级，使299.03万人获得了职业资格证书。

这一点在部分省（区、市）总工会职工队伍状况调查中得到印证。以学历为例，据北京、内蒙、黑龙江、上海、安徽、河南、广东、贵州、云南等省的不完全统计，目前职工队伍中，高中以下学历层次的人数占67.44％；大专以上学历者占32.56％，与全总第五次职工队伍调查结果相比，大专以上学历者增加26.56％。

同时，各地工会积极探索打造各类组织、吸引职工广泛参与的素质建设平台，形成了各具特色的活动品牌，如北京市总工会的“学分银行”；天津市总工会的“

一、十、百、千”工程；上海市总工会的“初级工商管理（eba）资格培训”；辽宁省总工会的“辽宁技工”培训模式；南京市总工会的“职教联合会”等等。

从这一视角出发，《规划》提出的六个方面的实践活动，便极具现实针对性：

其一，强调以社会主义核心价值体系建设为主线，广泛开展各类主题教育，大力倡导职业道德建设，加强职工思想政治工作，抓好职工思想道德教育活动。

其二。强调深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动和职工读书活动，鼓励职工自学成才，抓好职工学习活动。

其三，强调以“工人先锋号”创建活动为载体，探索工学结合、校企合作的人才培养模式，并深入开展具有行业特点和性别特点的劳动技能竞赛活动，抓好职工劳动竞赛和技能培训活动。

其四，结合国家普法规划，在职工中广泛普及法律知识，并组织职工通过职代会、厂务公开、集体合同等制度，积极参与企业民主管理，抓好职工法制宣传教育活动。

其五，广泛开展“安康杯”竞赛活动，加强安全生产的法律法规、政策宣传和知识普及，实施身心健康教育，抓好职工健康安全卫生宣传教育活动。

其六，继续宣传贯彻《公民道德建设纲要》，积极推动企业文化和职工文化建设，积极组织职工志愿服务活动，抓好精神文明创建和职工文化活动。

目前，《规划》刚刚下发，根据全总就印发《规划》发出的通知要求，各地工会当务之急是围绕《规划》目标任务分解指标，研究制定本地区（本系统）实施职工素质建设工程的阶段性规划和实施方案。正如《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》、《关于全面实施职工素质建设工程的意见》实施以来已显现出积极成效，我们有理由期待，《规划》实施以后，职工素质建设工程必将呈现出一个崭新的局面。

篇2：《全国职工素质建设工程五年规划

（2014-2018年）为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、总书记重要讲话和中国工会十六大精神，学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路，充分发挥工会组织在推动社会主义文化大发展大繁荣中的重要作用，切实保障职工的精神文化权益，提高职工队伍整体素质，根据《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》和《中华全国总工会关于开展全国工会职工书屋建设的实施意见》（总工发„2008‟3号），在认真总结工会职工书屋工作经验的基础上，制定本规划。

一、总体要求

今后五年是职工书屋建设发展的重要时期。面对新起点、新形势，全国工会职工书屋建设将坚持以党的十八大、十八届三中全会、总书记系列重要讲话和中国工会十六大精神为指导，以维护职工精神文化权益、提高职工队伍素质、促进职工文化建设为宗旨，着力加强对阅读学习条件缺乏的地区、单位和职工的覆盖力度，着力发挥职工书屋作用，提高职工书屋建设管理水平，不断满足广大职工特别是一线职工、农民工多样化的阅读学习需求，团结动员广大职工为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

今后五年，全国工会职工书屋建设的基本要求是：

——坚持正确的政治导向。要使职工书屋成为新时期工会组织密切联系职工群众的有效载体，成为开展涵养社会主义核心价值观实践活动的平台阵地，通过提供优秀的精神文化产品、开展丰富的阅读学习活动，大力弘扬主旋律，传播正能量，倡导工人阶级优秀品质和劳模精神，加强对社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的宣传教育，积极培育社会主义精神文明风尚。

——坚持为企业职工服务的宗旨。要把满足职工群众精神文化需求同提高职工素质结合起来,在提供多样化的精神文化产品的同时，加强科学文化、技术技能方面的读物及相关文化设施的配备；要把服务职工同教育引导职工结合起来，充分利用职工书屋的资源、场地等优势，开展形式多样的职工学习培训活动，推动职工文化和企业文化建设发展。

——坚持扩大学习条件不足地区职工书屋建设的覆盖面。职工书屋建设要重点向学习阅读条件不足的地区特别是老少边穷等读书困难地区倾斜，让更多职工特别是困难地区的一线职工、农民工共同享有文化发展的成果。

——坚持把发挥作用放在突出位置。要进一步拓展职工书屋在企业职工文化建设方面的功能，把图书利用情况、活动开展情况、职工群众参与情况等作为重要标准，不断增强职工书屋的魅力和活力，引导、激发和帮助广大职工读书成才，使职工书屋成为增强工会组织吸引力凝聚力的重要载体，成为工会服务职工工作体系的重要组成部分，成为职工的精神文化家园。

——坚持以创新精神推动职工书屋建设可持续发展。要重点抓好理念创新、手段创新、服务创新，不断丰富拓展职工书屋的内容及形式、内涵和外延、功能与作用，使职工书屋常建常新，永葆生机活力。

二、主要目标

2014-2018年，全国工会职工书屋建设的主要目标是：进一步覆盖阅读学习条件不足的地区、单位和职工，进一步增强职工书屋的综合利用功能和活力，进一步推进数字化建设，进一步提高便利化水平，基本形成标准化管理服务体系，使职工书屋真正成为职工学习成才的重要平台、企业职工文化建设的重要载体、全民阅读活动与公共文化服务体系的重要组成部分。

（一）阅读学习条件不足地区职工书屋建设进一步扩大。2014年到2018年，全国总工会每年继续在各地建职工书屋示范点1000个，带动各地工会每年新建职工书屋10000个。新建的职工书屋要确保重点建在缺少阅读学习条件、切实需要帮助的地区和基层单位，向基础设施较差的中西部地区、老少边穷及少数民族地区、新型城镇化进程中农民工集中流入的地区、单位倾斜。

（二）建设水平进一步提升。全国总工会出资援建的职工书屋基本标准是：藏书量3000册、报刊20种以上，电子音像制品不少于80种（张），有可上网电脑，由同级工会调配专（兼）职工作人员从事职工书屋的日常管理。各地工会根据企业实际情况因地制宜、分类指导建设职工书屋，可通过小型图书角、书架、流动书箱等创新模式和灵活适用的方式为流动性较大的一线职工提供阅读学习条件。

（三）作用发挥进一步增强。重视依托职工书屋开展读书、征文、演讲、朗诵、文艺创作等各类活动，丰富职工的精神文化生活。要进一步发挥职工书屋的教育培训作用，加强社会主义核心价值观教育、职工素质技能培训等，重点选配涵养社会主义核心价值观、弘扬主旋律、传播正能量、宣传劳模等先进人物、弘扬中华传统文化、提升职工素质与修养等方面的图书，使职工书屋进一步成为团结和凝聚职工群众的重要阵地，成为工会提高职工素质、推进企业职工文化建设的重要抓手。

（四）服务能力进一步提高。要加大对职工书屋的资金投入，不断完善职工书屋的阅读设施，及时更新图书品种，改善职工的阅读体验。树立以职工为本的服务理念，重视青年职工群体的阅读需求，注重选配图书的思想性、实用性和时代性，为职工提供专业的阅读指导，通过创新活动引导职工多读书、读好书。不断丰富服务内容，拓展服务功能，使职工书屋成为全民阅读的重要载体。

（五）工作格局进一步健全。要进一步建立健全党政重视、企业支持、工会主导、社会参与的职工书屋建设工作格局，切实发挥全国工会职工书屋建设领导小组的职能，加强对各地职工书屋建设的指导。全国总工会宣传教育部和中国工人出版社要进一步做好职工书屋的日常管理服务工作。各省级工会要进一步建立健全相应的领导机构，统一部署指导、协调推进本地区职工书屋建设。

（六）职工书屋管理进一步规范。配合职工书屋五年规划，制定《全国工会职工书屋管理规范》,推进职工书屋规范化管理,更加充分地发挥已建职工书屋的功能和作用。

三、重点任务

（一）推进职工书屋综合化建设，努力实现功能的延伸。要在发挥职工书屋阅读学习功能的基础上，进一步向职工综合文化平台延伸。要及时更新图书，完善阅读设施，进一步增强职工的学习效果。要与职工素质建设工程相结合，利用职工书屋丰富的学习教育资源开展思想政治教育、技术技能培训等活动；要与企业职工文化建设相结合，依托职工书屋举办读书会、演讲、朗诵、文艺创作、书画摄影展览等各类活动，让职工书屋成为职工自我学习、自我教育、自我提高的综合平台。有条件的职工书屋可开展公益性的图书经营活动，增强职工书屋的活力，使职工书屋建设与组建工会、创办职工帮扶服务中心、建设“职工之家”等工作进一步有机结合，在促进工会成为枢纽型社会组织，成为学习型、服务型、创新型组织过程中发挥重要作用。

（二）推进职工书屋数字化建设，努力实现内容的延伸。在切实配好纸质图书的同时，积极探索职工书屋数字化建设。完善和更新职工书屋电脑及上网设施，为职工提供网络阅读、信息查询的便利条件。因地制宜，加大对数字化、多媒体阅读设施的建设，为职工提供无线上网、手机阅读等服务。开发建设全国职工书屋图书数据库，逐步形成各级工会共享的电子职工书屋阅读平台。

（三）推进职工书屋便利化建设，努力实现服务的延伸。各地工会要根据企业实际情况和职工的需求，统筹考虑做好书屋选址、基础设施建设、人员配备等方面的工作，为职工书屋便利化建设创造条件。各地职工书屋要及时更新图书、合理安排开放时间，完善借阅管理制度，开展各类活动，为职工提供周到便利的服务，吸引更多的职工群众到书屋中来。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全全国工会职工书屋统一管理服务体系。全国工会职工书屋建设领导小组要在全总书记处的领导下，认真履行各项职能，在总体规划、工作部署、资金落实、督促检查等方面发挥更大作用。各地工会要高度重视职工书屋建设工作，省级工会、市（地）级工会要建立健全相应的领导机构。强化全国工会职工书屋图书配送中心职能，进一步做好职工书屋建设日常管理、图书选配等工作，每年结合职工素质建设要求和职工学习阅读需求，经认真筛选编制推荐图书目录供各地工会和基层职工书屋选订。在省、市（地）级工会探索建立职工书屋图书配送站，在全国工会职工书屋图书配送中心的指导下开展工作。建设全国工会职工书屋网，逐步实现集信息发布、工作管理、网上订单等于一体的综合服务功能。加强职工书屋管理人员队伍建设，积极开展业务培训、工作交流等活动。

（二）加大政策协调和资金投入力度，完善职工书屋社会化运行机制。积极争取中央财政的支持，各县（区）以上总工会要将职工书屋建设资金列入本级经费预算，按照与上级工会出资规模不低于1∶1的比例配套资金，争取同级财政支持，共同用于职工书屋建设。推动职工书屋建设与政府公共文化建设、企业文化建设结合起来，督促企业将职工教育经费用于职工书屋建设，把更多的人力、物力、财力投入到基层。引导社会组织和企业支持职工书屋建设，鼓励党政干部、工会工作者和职工群众向职工书屋捐赠图书。严格防范劣质图书及不合格文化产品流入职工书屋。广泛动员工会报刊、网站以及社会主流媒体宣传职工书屋建设的重要意义与经验成果，不断扩大职工书屋的社会影响力。

（三）加强工作创新和制度创新，实现职工书屋可持续发展。创新职工书屋组建方式，规模以上企业可以单建，中小企业聚集的园区可以联合建，有条件的单位可以新建，有基础设施的可以增建，硬件条件有限的单位可以利用现有场地设施灵活建，千方百计为职工提供必要的读书场所和配套设施。统一制定职工书屋管理办法，明确职工书屋软硬件建设标准，规范挂牌及标识使用，加强职工书屋品牌保护和法律维权工作。总结推广经验，完善考核、激励和约束机制，确保职工书屋建设持续健康发展。各级工会要对职工书屋建设进度、建设质量和运行状况进行督查，指导职工书屋完善功能定位、明确服务目标、落实任务和责任，不断增强职工书屋的凝聚力和吸引力。

（四）整合工会出版资源，为职工书屋提供更多更好的图书。要以职工书屋建设为契机，适应职工生产生活方式转变和知识信息更新的时代潮流，组织实施职工书屋出版工程。重点围绕提高职工思想修养与素质技能、传播主旋律、弘扬传统文化等方面持续策划出版职工适用、质量上乘的图书，满足职工书屋建设的实际需要。

篇3：全国畜牧业发展第十二个五年规划

一、畜牧业发展基本形势

(一) 发展成就

党中央、国务院高度重视畜牧业发展, “十一五”期间, 连续出台了一系列扶持政策, 不断加大基础设施投入, 为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。五年来, 畜牧业成功应对众多前所未有的挑战, 畜牧生产稳步发展, 饲料工业持续较快增长, 草原保护与建设取得显著成效, 为农业农村经济的持续健康发展做出了重大贡献。

1. 综合生产能力持续增强。

2010年肉类产量7925.8万吨, 比2005年增长14.2%, 连续21年居世界第一;禽蛋产量2762.7万吨, 增长13.4%, 连续26年居世界第一;奶类产量3748万吨, 增长30.8%, 居世界第三位。畜牧业综合生产能力不断增强, 充分保障了城乡居民“菜篮子”产品供给。

2. 产业素质稳步提升。

2010年, 全国年出栏500头以上生猪、存栏500只以上蛋鸡和存栏100头以上奶牛规模化养殖比重分别达到35%、82%和28%, 比2005年分别提高19、16和17个百分点, 标准化规模养殖快速发展。以原种场和资源场为核心, 扩繁场、改良站为支撑, 检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成并不断完善。畜牧业科技进步贡献率从2005年的49%提高到2010年的52%, 产业技术水平明显提升。生猪、蛋鸡和奶牛优势省区猪肉、禽蛋和牛奶产量分别占全国总量的92.0%、67.7%和88.3%, 畜牧业主产区产业优势明显。畜牧业农民专业合作组织发展迅速, 大型企业不断涌现, 产业组织化水平不断提高。

3. 质量安全水平明显提高。

2010年畜产品抽检合格率达99%以上。饲料产品质量抽检合格率达到93.9%, 比2005年提高1.5个百分点, 连续5年保持较高水平。生鲜乳三聚氰胺含量抽检合格率连续2年100%。畜产品质量安全水平的不断提高, 为保障人民群众身体健康, 维护社会和谐稳定做出了贡献。

4. 饲料工业快速发展。

2010年工业饲料产量1.62亿吨, 是2005年的1.5倍。主要饲料添加剂实现国产化, 赖氨酸、维生素C等产品在国际市场占据重要地位。饲料机械制造业专业化发展迅速, 产品达数十个系列200余种, 远销国际市场。饲料产业集中度进一步提高, 年产50万吨以上的饲料企业或企业集团达30家, 产量占全国总产量的42%, 比2005年提高17个百分点。

5. 草原保护建设成效显著。

全国禁牧休牧轮牧草原面积16亿亩, 落实草原承包面积33.1亿亩, 退牧还草工程和京津风沙源治理工程围栏封育草原面积9.3亿亩, 项目区植被盖度提高12个百分点, 草原牧区牲畜超载率降至30%, 鼠虫害危害面积下降15个百分点。草原保护建设实现“重点突破、整体推进”, 草原生态加速恶化的趋势得到初步遏制。

6. 产业地位进一步提升。

2010年全国畜牧业产值2.08万亿元, 比2005年增长56.5%。畜牧业发展带动了相关产业加快发展, 创造了大量就业机会, 有效促进了农牧民增收, 部分畜牧业发达地区养殖业现金收入占农民现金收入达50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分别达到59.1千克、20.6千克、28.2千克, 居民膳食结构和营养水平得到显著改善, 有力保障了国家食物安全。

(二) 机遇和挑战

“十二五”时期, 是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期, 影响畜牧业发展的内外部环境发生深刻变化。国际金融危机影响尚未消除, 全球供求结构出现明显变化;经济社会发展呈现新的特征, 开始进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇, 又面对诸多的风险挑战。

1. 发展机遇

一是政策环境进一步优化。党中央、国务院高度重视畜牧业发展, 制定出台了一系列方针政策和扶持措施, 扶持政策体系初步形成。法律法规体系不断完善, 宏观调控手段更加灵活。随着国家综合国力不断增强, 强农惠农力度持续加大, 畜牧业发展的政策环境将进一步优化, 为现代畜牧业发展打下良好的基础。

二是发展方式转变面临新契机。“十二五”时期, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 也是加速现代农业发展的攻坚时期, 调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。标准化、规模化、产业化的快速发展, 为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业, 已经成为各地加快现代农业建设的工作重点, 加快转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。

三是畜产品消费市场潜力较大。随着工业化和城镇化步伐的加快, 我国城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。农村居民口粮消费继续下降, 畜产品消费快速增加, 城市居民畜产品消费不断升级, 优质安全畜产品需求不断增加。我国未来每年新增人口约700万, 农村人口城镇化数量约1200万, 随着居民收入水平的不断提高, 扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施, 畜产品消费需求仍将继续刚性增长, 将进一步带动畜牧业的发展。

四是畜牧业发展基础进一步夯实。我国畜牧业经过改革开放三十多年的快速发展, 基础设施条件不断完善, 综合生产能力进一步增强, 产业素质大幅提升, 科技支撑能力显著增强, 公共服务体系不断完善, 龙头企业带动作用明显加强, 组织化程度逐步提高, 现代畜牧业建设具有良好基础。

2. 面临的挑战

一是畜牧业发展方式仍然落后。当前我国畜牧生产中, 小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重, 近40%的生猪由年出栏50头以下的散户提供, 60%的奶牛由存栏20头以下的小户饲养。小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题, 严重制约了产业的持续健康发展。

二是保障畜产品质量安全压力加大。随着生活水平的不断提高, 社会公众对畜产品安全的要求也越来越高, 社会关注度空前加大。由于畜产品生产者素质参差不齐, 部分生产者质量安全意识淡薄, 非法使用违禁添加物的事件时有发生, 对行业发展的冲击和影响很大。畜产品质量安全监管机制不健全, 监管任务十分艰巨。

三是主要畜产品价格波动加剧。作为广大人民群众生活的必需品, 肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益, 也是促进国民经济稳定运行的客观需要。但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响, 畜产品价格呈波动态势。随着全球一体化进程的加快, 国内外多重环境影响的传导联动日益加深, 市场变化的放大效应还将进一步增强, 畜产品价格波动的趋势仍将延续, 为实施供给和价格调控带来巨大挑战。

四是资源紧缺问题不容忽视。随着畜牧业的快速发展, 饲料粮需求增量将高于国内粮食预期增量, 饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。作为饲料生产的重要原料, 2010年我国进口大豆5480万吨, 进口依存度达75%, 鱼粉进口依存度也在70%以上;2010年饲用玉米用量超过1.1亿吨, 饲用玉米已从供求平衡转向供应偏紧。同时, 规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。

五是重大动物疫病防控形势依然严峻。国内重大动物疫病防控形势依然严峻, 布病、结核病、包虫病等人畜共患病有所抬头, 严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。外来疫病防控难度大, 周边国家禽流感等重大动物疫情持续发生, 对我国疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。病毒变异速度的加快, 也使得动物疫病防控难度不断加大。基层兽医防疫队伍素质不高, 执业能力参差不齐, 兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未完善, 履行《动物防疫法》职责任务难度大。

六是生态环境制约日益凸显。随着社会公众环保意识的不断提高, 环境保护和污染治理等系列法律法规的出台, 对畜牧业污染防控提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高, 部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱, 设施设备和技术力量缺乏, 畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

七是草原保护建设任务艰巨。近年来, 虽然保护草原生态环境的观念逐步增强, 但草原生态总体恶化的局面仍未能根本改变。目前, 全国90%以上的可利用天然草原出现不同程度退化, 人草畜矛盾突出, 重点草原牲畜超载问题严重, 草原畜牧业生产力不断下降。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”, 紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”, 着力构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”, 稳步提高畜产品综合生产能力, 努力确保饲料和畜产品质量安全, 加快提升草原生态保护建设能力和水平, 为农业农村发展提供有力支撑。

(二) 基本原则

坚持发展标准化规模养殖。转变养殖观念, 调整养殖模式, 在因地制宜发展适度规模养殖的基础上, 加快改善设施设备保障条件, 大幅度提高标准化养殖水平, 积极推行健康养殖方式, 促进畜牧业可持续发展。

坚持优化结构布局。大力调整优化畜牧业结构和布局, 突出支持主产区和优势区发展, 稳定非主产区生产能力, 科学规划, 统筹安排, 分步实施, 保障畜牧业稳定发展。

坚持数量质量发展并重。加强畜牧业综合生产能力建设和各环节质量控制, 转变发展方式, 实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡, 促进畜牧业健康发展。

坚持推进农牧结合。充分利用种养业资源和产品可循环利用特点, 推行种养结合的产业发展模式, 促进种养业副产品的资源化利用, 实现畜牧生产与生态环境的协调发展。

坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进步, 突破制约畜牧业发展的技术瓶颈, 不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平, 加快畜牧业发展方式转变, 推动畜牧业又好又快发展。

(三) 发展目标

“十二五”时期, 畜牧业生产结构和区域布局进一步优化, 综合生产能力显著增强, 规模化、标准化、产业化程度进一步提高, 畜牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变, 畜产品有效供给和质量安全得到保障, 草原生态持续恶化局面得到遏制。

畜产品有效供给得到保障。到2015年, 肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨, 羊毛产量达到43万吨, 畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。

质量安全水平进一步提升。饲料产品质量合格率达到95%以上, 违禁添加物检出率控制在0.1%以下。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理, 生鲜乳质量安全保障机制更加健全。

畜牧业产业素质明显提高。到2015年, 全国畜禽规模养殖比重提高10～15个百分点, 存栏100头以上奶牛、年出栏500头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%;畜禽规模化养殖场 (小区) 粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上。畜禽良种繁育体系进一步健全完善, 良种化水平明显提高。畜牧业组织化水平进一步提高, 农民专业合作组织的经营规模和带动能力不断扩大和增强。

饲料工业稳步发展。到2015年, 工业饲料产量达到2亿吨。年产50万吨以上的饲料企业或集团达到50家, 饲料产量占全国总产量的比例达到50%以上。

草原生态加快恢复。到2015年, 基本完成草原承包和基本草原划定工作, 初步实现草畜平衡, 草原生态持续恶化局面得到遏制, 局部实现明显好转。草原围栏面积达到18亿亩, 人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩, 全国40%可利用草原实行禁牧休牧和划区轮牧;天然草原超载过牧总体得到缓解, 牲畜超载率降低10个百分点以上。

畜牧业科技支撑能力显著增强。到2015年, 先进适用技术转化应用率大幅提高, 科技创新与服务体系得到完善, 畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上;生猪出栏率超过140%, 成年奶牛年平均单产超过5500千克;在品种培育、饲草料资源开发利用、标准化养殖、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、重大疫病防控、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

三、战略重点

科学谋划“十二五”畜牧业发展, 必须统筹考虑, 重点突破, 加快推进现代畜牧业建设。

一是加快推进畜禽标准化生产体系建设。标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求, 加大政策支持引导力度, 加强关键技术培训与指导, 深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作。进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范, 要特别重视畜禽养殖污染的无害化处理, 因地制宜推广生态种养结合模式, 实现粪污资源化利用, 建立健全畜禽标准化生产体系, 大力推进标准化规模养殖。

二是加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。种业是现代畜牧业发展的根本。按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求, 进一步加强对畜禽遗传资源的保护力度, 完善畜禽育种机制, 增强自主育种和良种供给能力, 逐步改变畜禽良种长期依赖进口的局面。组织实施主要畜种的遗传改良计划, 加大畜禽良种等工程建设力度, 扩大畜牧良种补贴范围和规模, 加快健全完善畜禽良种繁育体系, 积极培育具有国际竞争力的核心种业企业, 建设现代畜禽种业。加强基层畜禽良种推广体系建设, 稳定畜禽品种改良技术推广队伍, 建设新品种推广发布制度, 加大新品种推广力度。加强草业良种工程建设, 建立健全草种质资源保护、品种选育和草种质量监管体系, 实施牧草良种补贴, 加强草种基地建设, 提高良种供应能力。

三是加快推进现代饲料产业体系建设。饲草料产业是现代畜牧业发展的基础。按照“提高门槛、减少数量, 转变方式、增加效益, 加强监管、保证安全”的原则, 大力发展优质安全高效环保饲草料产品;着力规范饲草料生产企业, 严格许可审查, 坚决淘汰不合格的企业;鼓励饲草料生产企业竞合, 建立饲草料行业诚信体系, 推行生产全过程质量安全管理制度;统筹国际国内两个市场, 加强饲草料资源开发利用, 着力构建安全、优质、高效的现代饲草料产业体系。

四是加快推进现代畜牧业服务体系建设。完善的服务体系是现代畜牧业发展的有效保障。完善畜牧业监测预警体系, 加大信息引导产业发展力度;深入推进畜牧技术推广体系改革和建设, 研发和推广一批重大产业关键性技术;建立健全产销衔接机制, 完善利益联结机制;建立健全畜牧业防灾减灾体系, 提高畜牧业抗风险能力, 实现畜牧业减灾促增收;强化公共防疫服务, 提高服务质量和水平。

五是加快推进饲料和畜产品质量安全保障体系建设。饲料和畜产品安全是现代畜牧业发展的重点。严格饲料行政许可, 提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛。加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理, 推动生鲜乳收购站标准化建设。大力实施饲料和生鲜乳质量安全监测计划, 扩大监测范围, 提高监测频次, 对重点环节和主要违禁物质开展全覆盖监测。加快制定和实施畜牧、饲料质量安全标准;加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设, 强化监管能力, 提高执法效能;全面实施畜禽标识制度和牲畜信息档案制度, 完善畜产品质量安全监管和追溯机制。

六是加快推进草原生态保护支撑体系建设。草原生态保护是现代畜牧业发展的重要方面。按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的要求, 加大扶持力度, 完善政策体系, 构建草原生态保护建设长效机制;实施草原生态保护重大工程, 稳定和完善草原承包经营制度, 落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度;加强草原执法监督和技术推广体系建设, 提高人员素质, 改善物质装备条件, 增强执法监管和服务能力。

四、区域布局

(一) 总体布局

从我国未来发展趋势看, 畜产品生产要围绕稳定畜产品供给, 优化畜产品结构, 提高优势产区供给率, 稳定销售区域自给率。在区域布局上, 生猪和家禽生产向粮食主产区集中;奶牛养殖仍以北方为主, 加快南方发展;肉牛生产以牧区与半农半牧区为主要繁殖区, 粮食主产区集中育肥;肉羊生产坚持农区牧区并重发展, 绒毛羊养殖以东北、西北地区为主。继续加强北方草原的保护建设, 加大南方草山草坡开发利用, 在有条件的地区积极发展草原畜牧业。饲料工业要进一步提高东部, 稳定发展中部, 加快发展西部。

(二) 主要畜种布局及发展重点

根据我国不同区域的资源禀赋、产业基础、养殖传统、供求关系, 按照“突出区域特色, 发挥比较优势, 促进产业集聚, 提高竞争能力”的原则, 确立主导品种区域重点, 因地制宜发展畜禽养殖业。

生猪:重点建设东北、中部、西南和沿海地区优势区, 稳步提高西北发展区。全面实施全国生猪遗传改良计划, 提高优良种猪自主供种能力, 加大地方特色品种资源保护与开发利用。坚持规模化、标准化并重, 大力发展标准化规模养殖, 强化废弃物综合利用, 提升生猪养殖水平, 保障猪肉有效供给, 实现生猪养殖健康可持续发展。

肉牛:加强东北、西北、西南和中原肉牛优势区建设, 推动南方草山草坡肉牛业发展。加快品种改良, 开发选育地方良种, 适度引进利用国外良种。在饲草料丰富的地方积极发展母牛养殖, 鼓励集中专业育肥, 大力发展适度规模养殖, 稳步推进标准化生产, 提高生产效率。

肉羊:加强中原、中东部农牧交错带、西北和西南等肉羊优势区建设。加快新品种培育、良种选育和地方品种保护开发, 加快肉羊养殖良种化。大力发展舍饲、半舍饲养殖方式, 引导发展现代生态家庭牧场, 积极推进良种化、规模化、标准化养殖。牧区重点提升肉羊个体生产能力, 加快周转, 提高草原利用效率;半农半牧区着力提高母羊繁殖性能, 增强育肥羊供应能力;农区要充分利用饲草料资源, 推广高效育肥模式, 提高肉羊出栏量。

肉禽:稳定传统肉禽主产区生产, 加快推动有潜力的区域发展。加快发展优质黄羽肉鸡和水禽, 稳定发展白羽肉鸡, 提高家禽产品质量。加强地方肉禽品种资源的保护力度, 重点加强肉禽新品种选育和良种工程建设, 大力发展禽肉产品精深加工, 达到产业优质、高效、安全生产的目标。

蛋禽:巩固中原、东北等主产区生产, 推进蛋鸡养殖区域南移。重点发展高产、高效蛋鸡和蛋鸭。加快国内优良品种选育和推广, 大力开发利用地方品种资源, 提高种禽产业化生产水平;加强种禽疾病净化, 保证雏禽质量;以提升标准化为重点, 积极推进标准化规模养殖, 加快禽蛋产品可追溯体系建设, 提高生产效率, 保障禽蛋市场供给和质量安全。

奶牛:建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区, 大力推进奶牛标准化规模养殖, 加强奶源基地建设, 推动南方奶水牛产业发展。加快实施奶牛遗传改良计划, 做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作, 建立苜蓿等优质饲草料基地, 提高机械化挤奶率。净化奶牛群体重大疫病, 强化生鲜乳质量安全监管。积极推进学生饮用奶计划, 促进乳制品消费。

绒毛用羊:以西北、东北主产区为重点, 推进细毛羊、半细毛羊、绒山羊等绒毛用羊优势产业带建设。在农牧交错区和农区推行舍饲半舍饲养殖。加强绒山羊地方品种资源保护, 加大品种选育和良种推广力度, 提高绒毛综合品质和绒毛用羊生产性能。改进养殖方式, 合理利用饲草料资源, 降低养殖成本。推广机械剪毛、分级整理等技术, 加强产销衔接, 增加养殖环节利润。规范市场经营秩序, 加强原料基地建设, 实施品牌战略, 增加绒毛用羊生产效益。

篇4：全国职工基本职业素质培训启动

王玉普指出，开展职工基本职业素质培训是培养和造就高素质职工队伍、不断发展工人阶级先进性的重要途径，也是工会组织推动加快经济发展方式转变、提高自主创新能力的重要切入点。各级工会要站在经济社会发展全局的高度，充分认识开展职工基本职业素质培训工作的重要意义，发挥工会“大学校”的作用，全面提升广大劳动者的职业素质，为推动实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越提供智力支持和人才保证。

王玉普强调，各级工会要以就业为导向，把高校毕业生、新生代农民工、城镇下岗失业人员作为重点培训对象，通过形式多样的培训活动，全面提高职工的综合素质；密切与相关部门的工作联系，推动工会培训纳入国家培训项目、新职业执业资格证书培训、学历提升教育等，提高职工基本职业素质培训工作的质量和水平。同時，切实加强组织领导，抓住全国工会学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路和开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动”的契机，深入基层了解掌握职工的学习培训需求，建立健全长效机制，推进职工职业素质培训不断取得新成效。

全总副主席、书记处书记倪健民主持启动仪式。

“全国职工职业素质培训基地”同时揭牌。据了解，由全国职工素质建设工程领导小组主办、中工网承办的全国职工基本职业素质培训，将依托现有的800个全国职工教育培训示范点和100所职工职业技能实训基地，同时运用中工网等网络教育平台，打造集职工基本职业素质培训、上岗资格培训、职业证书培训、职工学历提升教育相结合的工会网络“大学校”，为职工特别是青年职工、新生代农民工提供培训服务。

目前，我国职工队伍素质与经济社会发展不相适应的矛盾日益凸显。据统计，我国现有技术工人约7000万人，其中60%为初级工，高级工仅占5%。为此，全总制定了全国职工素质建设工程五年规划，2012年将完成200万职工的培训任务，并争取用2～3年时间，实现对广大企业职工培训的全覆盖。

（北京 郑莉 张锐）

篇5：《全国职工素质建设工程五年规划

沪工总宣〔2011〕161号

各区县局（产业）工会：

现将《上海职工素质工程“十二五”发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施，推进“十二五”期间上海职工素质工程的深入发展，并将贯彻实施情况及时上报市总工会。

二○一一年八月十日

上海职工素质工程“十二五”发展规划

为积极贯彻落实《上海市国民经济和社会发展“十二五”规划》总体要求和全国总工会《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014）》精神，特制定《上海职工素质工程“十二五”发展规划》。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府的工作重点和总体要求，根据中国工会十五大、上海工会十二大提出的目标任务，充分发挥工会“大学校”作用，切实维护广大职工的精神文化权益，以“促进职工全面发展，实现职工体面劳动”为目标，以弘扬中国工人阶级伟大品格为重点，以科学理论教育职工，以劳模精神引领职工，以先进技术武装职工，以和谐文化陶冶职工，造就一支适应建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市需要的高素质职工队伍，为推动上海经济社会发展提供坚强的智力支持和人才保证。

二、发展目标

（一）总体目标

围绕上海“十二五”期间创新驱动、转型发展对职工队伍素质的要求，全面提高上海职工思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质、民主法制素质、身心健康素质和社会文明素质，使职工群众的理想信念更加坚定，职业技能更加精湛，知识结构更加合理，公共行为更加文明，精神世界更加充实，身心素质更加和谐。

（二）工作目标

教育培训：

――各类学习教育培训的职工参与率达到90％以上；

――30万职工提升学历层次；60万职工提升技能等级，高技能人才占技能劳动者比例达到30％；

――完成对30万本市下岗失业人员、转型企业职工和农民工的就业、自主创业和职业技能培训；

――以《上海市职工代表大会条例》为主要内容，完成对全市50万职工代表的民主管理素质培训。

典型培育：

――选树10名有代表性、在全国有影响力的劳模先进典型，选树1000个劳模先进品牌；

――推出“十大工人发明家”、“十大职工科技创新英才”、“十大首席技师”、“十大合理化建议标兵”、“十大先进操作（工作）法标兵”等领军人物；

――推出20名上海市职业道德标兵个人和20家上海市职业道德标兵集体；

――推出2－3部有一定社会影响的职工文化精品力作（话剧、影视剧等），选树10名上海市“职工艺术家”，培育一批特色职工文艺团体。

阵地建设：

――建立100个“劳模创新工作室”、100个“首席技师工作室”；

――建成基层职工教育培训示范点120个，职工书屋示范点150个，职工书屋自建点1500个；

――选树20家“上海工会就业培训基地”，争创10家“全国工会就业培训基地”；

――选树100家农民工业余学校示范点、100家“上海市女职工周末学校示范学校”，争创10所“全国工会女职工培训示范学校”；

――选树50家“上海市职工文化建设示范单位”和10家“上海市五星级工人文化宫（俱乐部、体育场）”。

三、主要任务

（一）思想道德建设导航行动

开展主题教育。以宣传国家和上海“十二五”规划为重点，深入宣传“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，广泛开展形势任务教育，把职工群众的思想和行动统一到实现“十二五”规划的目标任务上来。坚持以社会主义核心价值体系建设为主线，围绕国家和全市重大事件发生、重大活动举办、重要人物宣传，上海创新驱动、转型发展各阶段的中心工作和重点任务，各区域、各行业、各系统的经济、政治、文化和社会及生态建设的重要任务，各机关、企事业单位的改革发展实际和职工的思想变化实际等，开展形式多样、内容多元，职工喜闻乐见、深入有效的主题教育，打牢职工群众团结奋斗、拼搏进取的共同思想基础。

大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神。完善劳模先进培育机制，选树各行各业有代表性的劳模先进人物，形成劳模先进示范效应。充分发挥工会报刊媒体宣传主阵地的作用，广泛运用全市新闻资源和传播渠道，开辟专栏、专版、评论、人物访谈和专题节目，编辑出版宣传劳模事迹和工人阶级伟大品格系列图书读本，拍摄上海劳模风采电视宣传片，制作劳模宣传电视公益广告，建立上海市劳动模范风采展示和宣传教育基地，积极创作展示劳模风采的文学艺术作品，全方位、多层次、人性化宣传劳模先进事迹，宣传中国工人阶级伟大品格，弘扬新时期劳模精神，以劳模的先进事迹感动全社会，以劳模的卓越贡献激励全社会，以劳模的高尚情操带动全社会。

深化职业道德建设。努力构建体现新时期特征、适应社会主义市场经济原则的职业道德建设体系和行为规范，结合深入开展“创先争优”活动，坚持以“诚信”为核心、围绕“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的基本要求，不断充实职业道德建设新内容，重点推进教育、卫生系统以及窗口服务行业和现代服务业职工、机关公务员群体的职业道德实践，充分发挥社会各界对职业道德建设的监督评价作用。探索职业道德教育新形式，创新职业道德建设载体，坚持以全市和各行各业职业道德“双十佳”评选表彰为激励导向，建立一批职工职业道德示范基地，通过现场参观、实践参与等多种互动形式，为深化学习职业道德典型提供鲜活教材和创新平台，引导职工群众树立崇高的职业精神，拥有精湛的职业技能，形成良好的职业作风和严格的职业纪律。

开展精神文明创建活动。深入开展以“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”为主要载体的群众性精神文明创建活动，深化创建内涵，拓展创建外延，完善创建标准，提高创建水平，形成制度化、规范化的创建体系，为文明行业、文明单位创建夯实基础。弘扬社会主义荣辱观，大力倡导上海城市精神，积极倡导科学文明健康的生活方式和生活理念，引导职工践行公共道德和社会文明，使职工的公共行为与国际化大都市的形象相适应。推进文明志愿服务，发挥世博城市文明志愿服务的延伸和拓展效应，培育100支职工特色志愿者服务队、1000支各行业职工志愿者服务队，构建体现行业特色和工会特点、职工自愿参加和自主管理的职工志愿服务组织网络和机制，并纳入全市志愿者工作体系，逐步形成聚焦主题、集中服务、行业联动、区域协同的工作推进模式。

加强职工思想政治工作。积极探索新形势下职工思想政治工作新途径，应对改革发展对职工思想和生活的影响，畅通职工思想动态反映渠道，把握职工心理诉求，关注社会热点，为职工解疑释惑，把加强职工思想政治工作与解决职工实际问题结合起来，增强职工思想政治工作的说服力和感召力。加强职工思想动态调研，建立职工网络信息员、网络观察员、网络评论员队伍，建立职工思想动态和网络舆情报送制度，建立排摸、汇总、分析、研判和上报机制。针对职工群众多样化思想特点和心理需求，探索和建立人文关怀和心理疏导机制，积极推进职工心理援助（EAP）服务工作，普及心理健康基础知识，培育职工心理援助志愿者队伍，设立行业或企业职工心理援助热线、心理咨询工作室，引导职工树立自尊自信、理性平和、健康向上的良好心态。

（二）新知识新理念学习培训行动

深化创建学习型组织，争做知识型职工活动。围绕上海加快推进“四个中心”建设、加快发展现代服务业和先进装备制造业、加快国企国资新一轮改革重组和学习型社会建设的目标任务，推进2万家企事业单位创建学习型组织，普及终身学习理念，构建学习文化，加强团队学习，引导职工积极参加节能减排、绿色环保、低碳生活、文化创意、金融理财、网络信息、创新创造、防灾减灾等新知识新理念新技术培训，帮助职工学习新知识，树立新理念，把握新机遇，获得新发展。利用远程教育、开放教育和网络教育等多种教育方式，借助企业培训中心、社区院校、各类高校、文化宫、社会办学机构等各类教育阵地，引导职工参加继续教育、成人教育和职业培训，帮助职工养成自觉学习、终身学习的意识和习惯。完善上海市学习型企事业单位考核评估体系，出台《上海市企事业单位创建学习型组织的指导意见》，建立上海市学习型企事业示范单位库、学习型团队（班组）库、知识型职工人才库和创建工作优秀项目库，为促进学习型社会建设提供组织保障和工作基础。

搭建职工就业培训平台。充分发挥各级工会职工援助服务中心和在沪“全国工会就业培训基地”的辐射带动作用，依托市总工会培训中心及各地区、产业分中心等现有培训资源，根据劳动力市场需求和培训对象特点，创新培训组织、教学、管理方式，通过自主培训、联合招生、委托办班等形式，开展订单式、定向式培训，积极开展创业培训服务，规范创业培训体系，对具有创业意愿和能力的下岗失业人员、农民工和困难职工家庭高校毕业生等就业困难人员提供培训服务和就业援助。

推进振兴中华读书活动，办好上海读书节。贴近企业实际，符合职工需求，开展丰富多彩、灵活多样、寓教于乐的读书活动，全市机关、企事业单位读书活动覆盖率达到90%。健全各级读书指导委员会组织机构，拓展区县产业、基层企事业单位读书组织，逐步形成市级引导协调、倡导示范、指导服务，区（产业）级有序分类、有力推进、有效实施，基层企事业单位因人制宜、因企制宜、因时制宜开展读书活动的工作格局。坚持举办每年一届的上海读书节，设立适应时代和职工变化发展的读书节主题，坚持弘扬传统阅读方式和培育现代阅读载体相结合、鼓励群众自主和加强组织引导相结合、坚守巩固读书活动组织与创新读书团队组合方式相结合的原则，利用网络阅读、电子阅读、手机阅读等新型阅读载体，借助读书论坛、读书报告、读书演讲、读书博客等阅读手段，设立一批人性化、社会化、分众化读书活动项目，倡导职工多读书，读好书，善读书。

（三）技术技能登高行动

大力开展岗位培训大练兵活动。围绕上海创新驱动，转型发展的目标任务和经济社会发展紧缺人才培养目标，以先进制造业、现代服务业和高新技术产业的发展需求为导向，以紧缺职业人才培养、新增劳动力就业和农民工岗位适应性培训为重点，以建设高技能专业人才和高素质创新人才队伍为目标，用好用足1.5％职工教育经费，大力推进百万职工岗位培训大练兵活动。

深入推进技能竞赛大提升行动。广泛开展群众性职业技能大赛，进一步深化培训、练兵、比武、晋级“四位一体”的职工职业技能发展模式，为职工成长成才开辟快速通道。每年会同市人保局等部门联合开展上海市职业技能大赛，加紧培养上海产业发展急需的各类高技能人才；进一步推进区县、产业和行业性职工技能竞赛，覆盖面达到30％，为区域经济、产业经济的发展培养一支知识型、技能型、创新型高素质员工队伍；基层单位结合实际广泛开展各类技能竞赛，为职工精一门、会两门、学三门和技能提升创造条件。努力实现“十二五”期末本市高技能人才占技能劳动者比例达到30％的目标。

推动实施首席技师培养选拔千人计划。深入推进实施“首席技师培养选拔千人计划”，通过充分发挥首席技师的示范及领军作用，加快培养一支数量充足、结构合理、技能素质一流的高技能人才队伍。用五年时间，推动本市各行各业、企业在技师、高级技师中培养选拔1000名首席技师，并同步建立首席技师工作室。在不同行业、不同专业（工种）中选拔100个“上海市首席技师工作室”，集聚人才，加强协作，鼓励高技能人才为企业发展解决关键技术问题。

全面开展高师带徒结万对活动。进一步深化“高师带徒”活动，实现高师带徒结万对的目标，鼓励和推动企业建立高师带徒长效管理机制和激励机制，发挥高技能人才的传帮带作用，大力培养企业创新发展紧缺的高技能人才和各类专业人才，满足企业发展对高技能人才的需求，形成梯次合理、素质优良、新老衔接、能够适应上海率先转变经济发展方式要求的技能人才队伍。

（四）职工科技创新行动

深化职工创新实践。围绕实现创新驱动、转型发展的目标和要求，以“弘扬科学精神，普及科技知识，推进科技创新，加强技术协作，促进成果转化，提高职工素质”为主要任务，以“岗位学习、岗位创新、岗位成才、岗位奉献”为主题，面向企业，依托社会，贴近实际，服务职工，深入开展群众性科技创新活动。以增强广大职工群众的科学素质和创新意识为目的，发挥市科普讲师团作用，深入基层开展200场科普知识讲座，建立50家市职工科普教育基地。以上海市职工科技节、上海市优秀发明选拔赛为平台，以群众性“五小”活动、企业难题招标揭榜、产品创新创意大赛、合理化建议、绝技绝活挖掘展示、先进操作法总结展示等为载体，进一步集聚职工创新资源，激发职工创新活力，推动职工创新实践。扩大职工创新活动覆盖面，积极推动职工科技创新工作由公有制企业向非公企业延伸、由大型集团向中小企业延伸、由传统产业向新兴产业延伸，进一步形成不同所有制企业、各行各业共同推进、广大职工踊跃参与的群众性科技创新活动的良好态势。

加强职工科技服务体系建设。发挥职工技协组织在推进职工创新活动中的积极作用。要全面贯彻落实市总工会、市科委、市国家税务局、市地方税务局、市工商局、市民政局、市社团局联合下发的《关于推动本市职工技协组织开展群众性科技创新活动的若干政策意见》，坚持“创新、协作、服务”的工作方针，加强技协跨企业、跨区域开展职工技术交流、技术协作，组织能工巧匠攻坚克难。建立和完善“职工科技创新信息库”、“职工创新人才库”，并以“职工科技服务工作站”、职工技术创新基金、职工技术合同认定站、职工科技创新专家咨询组、职工科技创新网站、职工科普讲师团为支撑和服务平台，努力为企业和职工开展科技创新活动提供更多更有效的指导、信息咨询等服务，促进职工科技科技成果转化。

注重创新人才培育及激励。完善市工人发明家、职工科技创新英才及市职工科技创新新人奖、优秀团队、示范基地和优秀职工创新成果等各种职工创新活动先进人物和优秀成果的评选机制，推动建立千个“创新型企业”，评选千项“优秀发明项目”、百项“职工技术创新优秀成果”、百项“合理化建议优秀成果”、百项“先进操作法优秀成果”，营造职工创新氛围，促进创新人才脱颖而出，进一步发挥高技能人才和创新人才在科技创新中的骨干、带头、示范和辐射作用。

（五）职工文化建设行动

建设职工文化阵地和团队。建立以职工群众为主体的企业文化和职工文化活动阵地，推出一批上海职工文化示范基地。组建职工艺术团、职工文艺爱好者协会，创作时代特征鲜明、思想内容健康、生活气息浓郁的职工文艺作品，创造职工文艺人才脱颖而出、作品受到尊重、价值得到认同的良好环境，推动企业文化建设与劳动关系和谐企业建设有效对接。以基层单位和一线职工为主体服务对象，建设以上海市工人文化宫为中心、区县工人文化宫、社区文化活动中心为支撑的三级职工文化交流阵地，为指导企业文化建设、服务职工文艺创作、推动职工文化交流、展示职工文化风采提供内容配送、项目指导和平台搭建。以全市职工书屋示范点为核心，企事业单位职工书屋自建点为基础的职工文化服务阵地，建设职工群众读书交流、学习提高的文化乐园，工会组织内聚人气、外树形象的展示窗口。设立一批上海职工文学创作基地，为培育职工文学新人、创作职工文学精品创设条件和氛围。重点打造上海市总工会“茉莉花”职工艺术团，力争建设成为全市一流、国内知名的群众文化演艺团队。建设一支由工会干部、基层群众文化工作者和职工文化志愿者组成的职工文化工作团队，聘请一批专业文化工作者为职工文化专家指导员。

打造职工文化品牌和项目。以职工群众为主体，以增强企事业、机关凝聚力、向心力为导向，以满足职工日益增长的精神文化需求为目的，以展示职工精神风貌为内容，打造一批工会实施、职工受益、企业欢迎、社会认同、各界参与的职工文化工作品牌和实事服务项目。重点建设以“五一”为品牌的职工文化活动项目和文化惠民实事工程，办好“五一”国际劳动节文艺晚会、上海职工文化活动月、上海市“五一文化奖”评选、上海职工文化展演周等，实施“同在阳光下”为农民工送文化、送健康、送法律系列活动，举办重大节假日为农民工放映免费电影专场活动，建设“流动书库”，实现职工书屋与社区、街道图书馆资源共享。

实施职工体育健身活动和健康管理工程。组织开展各类职工体育健身活动，参加体育健身活动的职工达到500万人次。加强各单位职工体育健身阵地建设，充分依托社会健身场地为职工所用。推出一批职工体育示范基地和职工体育工作品牌，创建一批不同行业特征、不同职工需求的人性化、个性化的职工健身操和健身法，培育一支职工体育社会指导员队伍和职工体育工作者队伍。指导有条件的单位成立职工体育协会，开展职工运动会和健身节，举办贴近职工实际、适应职工需求、职工乐于参与的体育比赛和健身活动。探索由职工自我参与、自我管理和自我提高的职工体育健身工作模式。推进职工健康服务工作，推动带薪年休假制度的落实。广泛开展职工体质监测，设立职工健康档案，传播科学健身理念，指导职工科学健身和健康养生，建立体质监测预防、体检预防和心理预防职工健康三位一体科学预防体系，引导职工形成健康的生活方式和科学的运动方式。

（六）民主法律意识提升行动

推进职工民主意识提升。围绕推进实施《上海市职工代表大会条例》，积极开展职工代表大会制度和民主管理相关知识的培训，不断提高职工民主意识、知识水平和依法理性表达诉求的能力；进一步增强职工民主实践的能力，通过拓宽参与渠道，丰富参与形式，完善参与机制，开展不同方式的民主实践，切实增强职工民主参与、民主管理和民主监督的意识，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。继续加强民主管理工作载体的建设，逐步推行职工代表竞选制，从源头优化职工代表队伍素质，开展分级培训，进一步提高职工代表参政议事的能力和水平，更好地为促进企事业单位和职工的共同发展服务。

实施职工“六五”普法教育。围绕职工法制宣传教育第六个五年规划，广泛开展普法教育，职工每年参加法制宣传学习时间不少于3个工作日，进一步提升广大职工依法维护权益、理性表达诉求的法律意识与法制素养。以《工会法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《妇女权益保障法》、《工伤保险条例》、《上海市集体合同条例》、《上海市职工代表大会条例》等法律法规为核心内容，以推进法制宣传“进企业、进车间、进班组、进园（社）区”为重要抓手，以法制展览、法制咨询、法制演讲、法制文艺演出、法律知识竞赛、法律讲座、法制研讨会为基本形式，以法宣教育基地、劳动报、工会网站、维权热线为主要载体，把学习与宣传、普法与教育、学法与用法有机结合起来，引导职工知法、懂法、守法、用法，促进职工“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”。

（七）女职工职业发展行动

推进女职工周末学校建设。以“女职工周末学校”为载体，广泛开展科学文化、文明礼仪、法律法规、心理疏导、妇科保健等知识的教育、传播和普及，女职工参与各类培训率达到80%以上。规范周末学校的基本模式，创新周末学校的办学形式，提高办学的针对性、有效性，为全面提升女职工的综合素质创造条件。

提升女职工技能创新素质。以“建功‘十二五’，巾帼绘和谐”为主题，围绕加快转变经济发展方式、节能减排、攻坚克难等内容，广泛开展女职工科技创新、技能竞赛、合理化建议等活动，女职工参与率达到85%以上。通过举办全市性女职工专场技能大赛，选树五一巾帼技能奖、五一巾帼创新奖，激励女职工提高技能等级，提升创新素养，努力建设一支女职工高技能专业人才和高素质创新人才队伍。

搭建职业女性发展平台。以争创“五一巾帼奖”、“女职工建功立业标兵（标兵岗）”等为载体，加强对女职工先进的培育、选树、表彰和宣传。五年中，选树200个女职工特色班组、200名先进女职工。进一步提高劳模和五一劳动奖章获得者中的女性比例。继续发挥工会“优秀职业女性人才库”的作用，定期向组织部门推荐一批优秀职业女性代表，为女职工的职业发展搭建平台。

（八）农民工成长成才行动

提升农民工职业技能水平。围绕本市经济发展方向、产业结构调整和农民工技能水平现状，紧密配合政府相关部门实施“农民工技能提升三年行动计划”，开设农民工安全生产、技能竞赛专场，组织50万名农民工参加安全生产、职业技能培训，其中国家职业资格等级的技能培训不低于50％，每年培养农民工高技能人才1万人，力争到2012年末，将本市农民工中技能劳动者的比例提高到30％。推进企业开展在岗农民工培训，配合企业组织农民工参加“高师带徒”和“企业内技能人才培养”项目。加强对农民工的安全教育，“十二五”期间至少培训150万农民工。积极推进企业首席技师制度，努力培养一批高新技术领域的农民工高技能领军人才。通过广泛开展职业技能竞赛活动，促进农民工优秀技能人才脱颖而出。

提升农民工基本素质。与上海市慈善基金会、上海电视大学等单位共同开展新生代农民工成长成才行动，分层次、分阶段推进新生代农民工教育培训，资助新生代农民工参加中专学历教育、初级工商管理（EBA）培训、工商管理大专学历教育等，逐步提高新生代农民工文化层次和通用能力。与市文明办、教委、建设交通委、人保局等十委办继续推进农民工基本素质教育培训，依托全市农民工业余学校、社区学校、文化宫和职工培训中心，对全市400万人次农民工开展文明礼仪、法律法规、交通安全、劳动保护、城市生活等五大基本素质教育培训。

保障农民工基本文化权益。与文化广播影视管理局等单位进一步保障农民工基本文化权益，加快农民工共享城市公共文化设施步伐。在全市100家社区文化活动中心和工人文化宫设立“上海农民工假日影院”，分别在元旦、春节、五

一、中秋、国庆五大节庆期间让农民工免费观摩电影，继续开展“同在阳光下”为农民工送文化、送法律、送健康系列活动，组织各类专业或职工文化团队为基层一线慰问演出500场次，电影放映5000场次。

四、保障机制

（一）组织领导机制

建立上海职工素质工程联席会议，统筹协调全市职工素质工程工作。市总工会设立领导小组，组长由市总工会主要领导担任，副组长由分管副主席担任，成员由宣教部、经济部、女职工部、法律部、民管部、保障部、研究室、财务部等相关部门负责人组成。领导小组办公室设在宣教部。各区县产业工会和基层工会要在党委领导下，结合各自工作实际，建立组织领导机构，制定工作规划，明确工作目标，落实工作举措，着力建设党委重视、行政支持、工会实施、各方联手、社会协同、职工受益的职工素质工程组织格局。

（二）典型培育机制

建立市级和区域、行业、系统以及机关、企事业单位三级优秀人才信息库和职工素质档案，注重加强各类创新人才、创新团队和创新项目的培养和培育，积极推动政府有关部门和企业制定职工教育培训成果认定制度，完善职工技能等级考评、鉴定、升级制度。推动各单位制定各种针对职工技能等级提升、学历提高和职业发展能力提升的扶持奖励制度，更好地激发职工学习科学文化、提高综合素质的内在动力。依托职工素质工程，建设一支勤奋学习、创新进取、诚实守信、善于合作、乐观向上、开放包容，文明谦和的职工队伍。

（三）考核激励机制

将职工素质工程开展实施情况纳入市总工会对各区县（局）产业工会重点工作目标管理考核序列。每年年初制定下发《上海职工素质工程年度实施意见》，部署年度工作重点、实施要求以及考核激励办法，适时推出一批社会影响力大、企业支持度高、职工参与面广、实施效果好的职工素质工程优秀项目、教育培训示范点、优秀组织奖和优秀建设者。加大对职工素质工程宣传力度，积极发挥先进典型的示范导向作用，在《劳动报》设立专版、《上海工会信息简报》设立专刊、上海工会网和《上海工运》、《工会理论研究》设立专栏，总结、宣传、推广在职工素质工程建设中涌现出来的先进经验、先进人物和先进集体。

（四）资源共享机制

将职工素质工程与各区域、各行业、各委办、各系统、各企事业单位的“十二五”发展规划实现目标、任务、机制、措施全面对接，充分发挥工会自身组织优势和工作优势，积极整合工会系统工会管理职业学院、培训中心、市区两级文化宫等教育培训资源，主动协调社会各方资源，有效利用党政、社会各界的职业教育阵地、继续教育载体、终身教育手段，形成职工素质工程资源共享、活动共办、职责共担、声势共造、业绩共创的良好氛围。

（五）经费保障机制

严格规范职工教育经费使用管理制度，推动和监督企业按照有关法律法规要求，足额提取企业税前列支1.5%—2.5%职工教育经费并合理使用，职工教育经费的60%以上须用于一线职工的教育和培训，且60%以上用于一线职工培训的企业占全市企业单位的70%。企业应将职工教育培训的提取和使用情况列为厂务公开的内容定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。企业应将职工教育经费使用写入集体合同，确保职工学习权和受教育权落到实处。各级工会组织每年要制定职工素质工程经费预算，实行专款专用，并确保每年与工会收缴经费增长速度同步，保持同比例提高。

（六）社会评估机制

篇6：《全国职工素质建设工程五年规划

为贯彻中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（以下简称国家“五五”普法规划）和第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》精神，适应新形势、新任务对水利系统法制宣传教育工作提出的新要求，全面推进水利系统依法行政、依法治水进程，特制定本规划。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，围绕推进可持续发展水利的目标任务，认真贯彻落实国家“五五”普法规划，深入开展水利法制宣传教育，大力推进水利系统依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，促进经济增长方式的转变和资源节约型、环境友好型社会建设，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的水利法治环境，提供有力的水利法制保障。

（二）主要目标

“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是建设社会主义新农村的重要时期，也是水利事业发展的关键时 期。全国水利系统第五个五年法制宣传教育工作，必须紧紧抓住机遇，紧密结合水利法制建设进程，适应经济社会发展和经济增长方式转变对依法治水、依法管水的需要，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全体公民的水法律意识和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围；进一步提高水利系统领导干部、公务员和水行政执法人员的法律素质，增强依法决策和依法行政的能力，努力实现领导方式和管理方式的转变；进一步增强各级水行政主管部门、流域管理机构和其他组织依法行政、依法治理和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。

二、主要任务

（一）深入学习宣传宪法。《宪法》是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法、国家的基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高水利系统全体职工特别是领导干部和公务员的宪法意识，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（二）深入学习宣传水法规。2002年修订的《水法》把党中央新时期水利工作方针和政策法律化，实现了水资源统一管理，突出了节约用水，强化了水资源合理配置和保护，标志着我国依法治水进入了一个新的发展阶段。《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》以及《防汛条 例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等水法规构成了我国相对完善的水法规体系，为实现水资源的可持续利用提供了法律保障。要进一步加强对水法规的学习、宣传，提高水利系统广大干部职工水法律素质，增强全社会的水法制意识，促进用水观念的转变，推进可持续发展水利的顺利发展和资源节约型、环境友好型社会建设。

（三）深入学习宣传规范行政机关行政行为的法律法规。要加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《立法法》、《公务员法》、《行政监察法》等规范行政机关、公务员以及行政执法人员行政行为的法律法规的学习培训，进一步转变职能，增强各级水行政主管部门、流域管理机构依法行政的自觉性，树立执法为民理念，强化有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿的观念，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

（四）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的和规范市场经济秩序的法律法规。要加强《安全生产法》、《劳动法》、《知识产权法》、《招标投标法》、《建筑法》、《预算法》、《合同法》等方面法律法规的宣传教育，增强广大水利系统干部职工安全生产意识和保护劳动者合法权益意识；深入开展以打击规避招标、假招标、违法分包、转包为重点的整顿和规范水利建筑市场的法制宣传教育，维护正常的社会主义市场经济秩序。

（五）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正 义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民、法人和其它组织依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强国家有关水事纠纷调处、水利水电工程征地补偿和移民安置、水资源与水能资源开发利用等方面的政策、法律宣传教育，预防和减少社会矛盾。要加强依法信访宣传教育，引导公民、法人和其它组织依法表达自己的诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。

（六）重点开展“法律进机关”活动。各级水行政主管部门要把水法律法规以及从事本职工作需要掌握的法律知识作为各级机关学习的重要内容，纳入公务员培训计划，做到有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习制度、网络等阵地，建设各级机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现水法律知识考试考核工作规范化；推行行政执法责任制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的水利法制宣传教育，把水利法制宣传教育融入到水行政管理和服务的全过程。

（七）组织开展法制宣传教育专题活动。要大力开展节水型社会建设、取水许可和水资源费征收、水土保持、打击非法采砂和加强河道管理等专题宣传教育活动，使水法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会不断掀起宣传学习水法规的热潮，开创水利法制宣传教育工作的新局面。

（八）组织编制水利“五五”普法宣传材料和培训教材。水利部普法办公室组织编印水利系统普法案例选编和普法宣传挂图（画册），组织编制普法宣传多媒体资料等。各单位可根据工作需要编印适用于本单位的普法专用教材和其它学习材料。

三、对象和要求

（一）对象

水利法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要重点加强对水利系统各级领导干部、技术人员、施工企业人员以及水行政管理相对人的水利法制宣传教育。

（二）要求

1、坚持水利法制宣传教育和认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述相结合。把树立社会主义荣辱观作为普法工作的重要内容，大力弘扬“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的社会主义荣辱观，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，坚持法制教育与道德教育相结合，促进各项水利事业健康发展。

2、坚持集中宣传和日常普法相结合。要充分利用“世界水日”、“中国水周”、《水土保持法》等法律法规颁布纪念日等，开展群众喜闻乐见的水利法制宣传教育活动，广泛宣传我国面临的水资源短缺、洪涝灾害、水土流失和水环境恶化等问题，增强全社会、全体公民的水忧患意识，促进用水观念的转变。做好“12〃4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的水利法制宣传教育。

3、坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治水。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，加快水法规体系建设、规范行政许可行为、建立健全水管理制度、推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。开展专项执法活动，加强涉水事务的社会管理和公共服务，全面推进依法治水。

4、加强水利法制宣传制度化建设。继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、水利法律知识考试考核制度、公务员法律知识培训考核制度、水行政执法人员培训考核制度、水利企业经营管理人员培训考试制度、法律顾问咨询制度等多项普法工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部、公务员考核和任用考察时的重要内容。水利部党校、领导干部任职培训要把法制教育纳入培训计划。

5、充分发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用。要创新法制宣传教育形式，发挥广播、电视、网络、报刊等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，形成合力，扩大宣传覆盖面。加强电视法制宣传，组织拍摄《人〃水〃法》电视系列片。水利部已将中国水利报“人〃水〃法”专版和“水政在线”网站作为水利法制宣传教育的重要阵地，进一步完善版面，充实内容。各地要积极向“人〃水〃法”专版和“水政在线”传送信息资料，支持、运用这一宣传平台，不断提高法制宣传的质量和水平。

四、工作步骤和安排

根据“五五”普法规划的总体部署，第五个五年法制宣传教育工作从2006年开始实施，到2010年底结束。共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年9月前。各省、自治区、直辖市水行政主管部门和各流域机构，要根据本规划制定本地区、本单位的五年普法规划，报水利部备案；同时要健全和加强普法工作领导机构和办事机构，做好规划的宣传发动工作。

组织实施阶段：2006年10月至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合地方、部门和单位实际，制定水利法制宣传教育工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。水利部定期召开水利法制宣传教育联席会议，以推动“五五”普法工作的深入开展。2008年要开展督导检查活动，重点检查在前三年的“五五”普法规划的落实与组织实施情况。

检查验收阶段：2010年。在各级普法领导机构的领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求，对“五五”普法工作进行总结验收。水利部要制定“五五”普法工作验收标准，并按照验收标准对各单位“五五”普法工作进行抽查。各流域管理机构和各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）以及新疆生产建设兵团水利局要按照水利部制定的“五五”普法工作验收标准，对所属单位和辖区内水利系统的“五五”普法工作进行检查验收。水利部将对在“五五”普法工作中涌现出的先进 单位和先进个人予以表彰。

五、组织领导和保障

（一）组织领导

“水利部普法工作联席会议”负责指导全国水利系统的“五五”普法工作。其主要职责是：

1、指导全国水利系统法制宣传教育工作，贯彻落实国家普法工作任务；

2、制定全国水利系统法制宣传教育规划；

3、负责对水利系统执行规划情况进行监督检查、总结、验收及表彰。

联席会议由主管副部长主持，成员由机关各司局和国家防办的负责人担任。各成员单位按照职责分工，齐抓共管，协同配合。部办公厅、直属机关党委负责组织部机关及在京直属单位的普法工作；人事劳动教育司负责指导京外直属单位的普法工作；；国际合作与科技司负责指导部属科研单位的普法工作。政策法规司负责指导流域管理机构和地方水利系统的普法工作

联席会议的办事机构为“水利部普法办公室”，设在政策法规司。其主要职责是：

1、承担水利系统法制宣传教育的日常工作；

2、拟订水利系统法制宣传教育计划、阶段性总结报告和有关文件；

3、组织落实有关规划、计划等各项任务；

4、组织编写普法学习教材，举办普法学习培训班；

5、协调联席会议各成员单位所负责的普法工作；

6、对水利系统普法工作进行督促检查，总结推广典型经验，促进普法各项工作的开展。

本规划确定的法制宣传教育各项制度分别由下述部门负责落实：部党组理论学习中心组集体学法制度由部直属机关党委负责；部机关及在京直属单位领导干部法制学习制度由部直属机关党委和人教司负责；法律知识考核制度由人教司和政法司负责；水行政执法人员培训考核制度由政法司负责；水利企业的经营管理人员培训考试制度由财经司负责。

（二）保障措施

1、加强领导，抓好落实。要建立健全普法依法治理领导机构和办事机构，明确领导职责，建立和完善领导机构定期会议、工作汇报和工作督查等制度，把普法依法治理工作纳入本单位的议事日程，做到有部署、有检查，保障规划的落实。

2、建立法制宣传教育激励监督机制。要逐步建立普法工作评估考核机制，开展普法规划实施的和阶段性考核工作，把普法依法治理工作的成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件之一。开展法制宣传教育表彰奖励工作，建立健全激励监督机制。

3、落实法制宣传教育经费保障。各地方、各单位要把普法 依法治理工作经费列入本单位的财政经费预算，专款专用，确保普法依法治理工作的顺利进行。