谈述加强小型农田水利工程质量管理

谈述加强小型农田水利工程质量管理（精选9篇）

篇1：谈述加强小型农田水利工程质量管理

谈述加强小型农田水利工程质量管理

【摘 要】小型农田水利工程是农业发展的最基本条件之一，也是农业可持续发展的实施的关键。施工质量制约是项目实施过程中的重要环节，任何工程的经济效益，质量，进度和施工质量制约措施是可行的，合理的，科学是至关重要。本文主要对小型农田水利工程施工质量制约与管理措施进行了探讨。

【关键词】小型农田;水利工程;施工管理

1、小型农田水利工程施工质量制约的措施

1.1 制定施工成本制约计划，在施工实施阶段落实成本制约措施

小型农田水利工程投资额少，成本制约也不复杂，但做好项目的成本制约，落实每一道工序的成本目标责任制，往往也能起到立竿见影的效果，如某农田水利工程中，桥涵浆砌块石项目，砌体是M7.5水泥砂浆块石，顶部用M10水泥砂浆抹面。在施工项目成本例行检查中，发现水泥用量偏大，而水泥又是直接影响工程项目成本的主要材料之一。经分析，水泥用量超计划的主要理由：砌筑工序不合理，块石间空隙大;试验显示砂浆强度等级过高，即级配中水泥用量偏大;砂粒径过细造成了水泥用量大。为此采取必要的措施：选用粗粒径砂;调整级配，制约砂浆搅拌过程中的水泥、砂、水的用量;加强施工工人的技术培训，提高工人砌筑块石的技术水平。结果在保证砌体符合质量标准的前提下，制约工程成本在计划范围内，减少了损失。

1.2 对施工工程进行安全管理

施工项目安全管理，就是在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，通过对生产因素的状态制约，使生产因素不安全的行为和状态得到减少或消除，不引发人为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。制约人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点，所以应针对安全管理的重点加强安全组织管理、场地与设施管理、行为制约和安全技术管理。在农田水利工程施工中也不能放松安全警觉，无论工程大小都应时刻把安全管理放在重要位置上。

2、施工全过程的质量制约措施

2.1 事前质量制约

2.1.1 施工准备工作的范围

(1)整体施工准备，主要是把整个施工项目的准备工作作为重点;(2)单位工程准备，把某一个项目或者是一个工程当作一个单位工程进行准备;(3)施工准备，针对马上要施工的项目进行准备;(4)施工后的准备，对施工完成后对各个阶段的整理工作，一般包括：材料的收集处理、C20混凝土盖板、砂浆和石灰进行处理等等。

2.1.2 施工准备工作

(1)物质方面：一般是指材料的准备和资金方面，足够的施工材料和物质条件是保证施工的必要条件;(2)组织方面：先对施工操作作业有这充分的了解，在建立相应的组织机构，采取分层管理制度，建立质量管理体系，合理安排工作人员对施工质量进行时时检查，保证工程施工质量，合理的安排操作施工人员，有效的利用人力资源，确保各项施工都能够最好的完成;(3)现场方面：在现场准备方面主要有制约网方面的准备，之后保持现场的洁净营造良好的氛围;(4)技术方面：在进行施工之前一定要对施工图纸进行充分的了解，掌握好施工技术，使施工项目能够有效的进行。

2.2 事中质量制约

事中质量保证主要是指在施工的过程中对施工的方案、过程、和技术的方面的准备，在施工过程中，应该时时对工程进行质量检查，做好质量管理工作，如果在检查的过程中出现理由，应该及时的进行处理。在现场施工的过程中，对于一些有技术含量的操作，必须采取专业人员，无证人员没有通过审查人员的检测不能上岗操作，避开在施工过程中某些细小的地方出错，影响整个工程的实施。在施工当天晚上要记录当天的施工质量，还有在操作过程中存在哪些理由，针对存在的一些理由进行讨论处理，保证施工的正常施行。

篇2：谈述加强小型农田水利工程质量管理

涪陵区水务局三举措加强小型水利工程质量管理

针对全区小型水利工程项目业主质量管理薄弱的现状，为确保小型水利工程的质量安全，涪陵区水务局采取三大举措，全面加强小型水利工程质量管理。一是修订完善全区小型水利工程质量管理制度。区水务局结合小型水利工程建设实际，参照国家和重庆市质量管理相关规范，修订完善了便于小型水利工程建设业主进行质量控制的办法，并及时印发给各乡镇（街道）建设业主参照执行。二是继续开展质量管理培训。考虑到水利工程质量管理专业性较强的特点，区水务局安排技术人员对乡镇建设业主进行质量管理培训，从水利工程报监、项目划分到质量检测、质量检验评定资料的填写等涉及质量管理的各个环节进行讲解，确保基层乡镇建设业主能够按照现行项目质量管理规范、规程要求，严格进行质量管理。三是创新工程质量管理，严格工程质量监督。区水务局整合相关业务科站力量，切实加强施工现场的质量监管，做到前移监督关口，突出现场检测，加强关键部位和重点环节的质量监控，发现有违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的，绝不手软，坚决高要求、严处理。（质监站）

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篇3：对于加强小型水利工程管理的探讨

关键词：加强,小型水利,工程管理

新中国成立以来, 我国政府坚持大搞农田水利基本建设, 对水利事业发展非常重视, 运用各种方法, 狠抓防汛抗旱, 使农业灌溉面积得到了扩大, 使农村经济得到了迅速的发展, 改善了农业生产条件以及生态环境。并且小型水利工程坚持国有和集体财产不流失的原则, 全面兼顾双方利益, 进行了合理的改革。另外, 在建设和管理中, 坚持依法治理的原则, 进行科学的开发和建设, 遵循国家颁布的法律法规, 保证了科学的管理和规划。

1小型水利工程管理存在的问题

1.1日常管理实体机构不健全。近些年来, 虽然各地都安排了一些重要工程的巡查管理人员, 如:水库、山塘等。但是这些管理人员文化水平和业务素质偏低, 大多来自于当地的农民, 除了查险报险之外, 这些管理人员无法承担日常管护工作。同时, 乡镇水利站的职能是承担农村水利公共事务的管理与服务, 是最基层的水利机构, 不是工程管理机构。

1.2长期以来, 我国实行的是计划经济体制, 在这种体制下, 大多数小型水利工程一直没有具体的界定, 形成了“农村集体所有”的概念。乡镇政府、农民和村委会是责任主体, 都是“农村集体所有”的“股东”。但是任何一方的管理责任主体缺位, 就会导致具体责任不明确, 事权不清, 管理职责不明等状况。尤其是随着农村实行家庭承包责任制后, 小型水利工程管护责任更加不明, 集体所有体质与家庭分户承包经营体制的矛盾没有得到很好地解决, 造成了小型水利工程管理责任主体不明确的问题。

1.3小型水利工程关系到公众的安全, 尤其是小型水库、防洪堤、山塘和饮用水工程等, 虽然对小型水库等重要小型水利工程, 国家规定了县级水行政主管部门的监管职责, 要求必须要加强安全监管。但是实际上, 并没有真正做到监管到位, 还面临着很多实际问题。如:一般情况下, 县级水行政主管部分安全监管主要由下属的管理站承担, 一般只有十余名行政编制, 而下属管理站又不具行政管理职能, 都是事业单位, 因此, 安全监管缺位。

1.4小型水利项目的建设单位一般为基层水管单位, 其职能不单纯是行政管理, 由于其直接面向农村, 管理范围窄、级别低, 因此, 肩负着设计、建立、施工、政府监督等多种职能, 其技术服务也是一项很重要的内容。但是一般情况下, 这些基层水管单位不具备相应的资质。因此这种将多种职能集于一身, 又不具备技术资质的管理模式, 不能很好地把控工程建设质量, 会造成小型水利工程建设中管理不到位的状况, 不能充分的发挥小型水利工程的效能。

2如何加强小型水利工程管理

2.1认真选择符合资质的设计单位, 制定科学合理的设计方案

首先, 要认真选择符合资质的设计单位, 为了避免因项目小而分散和单个项目投资少的云因, 以镇、村为单位开展小型水利工程, 找到符合资质的设计单位。同时, 项目立项时, 为了及时弥补设计中的不足, 可以组织专家进行技术方案的讨论, 将隐患消灭在萌芽之中。

其次, 为了解决“小而散”的工程现状下设计质量不高的问题, 要整合设计单位和村镇力量, 利用好“设计单位专业优势和镇村人手多的优势”, 制定科学合理的设计方案, 做好工程测量等外业基础资料收集和调研。组织村镇人员收集工程设计基础资料和项目实施地点、过程、内容等因素, 由设计单位复杂技术指导, 进行详细的调研, 解决“哪里建、为何建、怎么建”的问题, 获得设计工程的第一手资料, 避免“闭门造车”, 影响工程设计质量。

另外, 设计单位获取准确全面的基础资料后, 要开展工程或典型工程设计图和施工预算编制, 严格按相应的技术标准和规范, 落实“怎么建”, 保证设计质量, 使工程设计合理。同时, 为了适应生产旅游项目周边水利配套设计的建设需要, 在保证蓄水保水的基本灌溉供水功能外, 设计上要兼顾工程实用性和工程景观需要, 结合适当绿化打造景观, 注重美学, 作出精品工程。

2.2根据小型水利工程的特点和当地的情况, 创新工程管理模式

由于各地经济发展水平参差不齐, 思想认识不一, 小型水利工程权属复杂, 管理要求不同。同时, 小型水利工程还存在着管理成本高, 交通不便等问题。因此针对这些问题, 为了探索管理资源配置优化。、管理高效的管理模式, 要围绕着工程设施完好运行的目标, 根据小型水利工程的特点和当地的情况, 改革现行小型水利工程的管理体制, 创新管理模式, 建立健全管理机构。同时, 可根据权属、地域分布等具体情况, 在明确双方责任的前提下, 不改变产权, 实行委托管理, 将管理权集中, 从而创新工程管理模式, 使产权与管理权分离。

2.3根据水管单位承担的任务和收益状况, 加强工程安全监管, 理顺工程产权关系

小型水利工程关系到公众的安全, 政府的重要责任是加强小型水利工程的安全监管。因此, 要落实监管责任, 重视和加强安全监管队伍建设, 避免造成水利工程长期处于无人管护的恶性循环中。首先, 划分水管单位类别和性质、理顺乡镇水管单位关系是水利工程管理体制改革重点解决的环节, 因此, 为了统一管理有公益性和准公益性质的水利工程管理人员经费和维护费, 根据水管单位的任务和收益状况, 重新恢复全县范围内原设置的各个乡镇水管站职能。其次, 要对水管单位用人机制进行改革, 根据“精简高效”的原则, 引进人才, 将不合理管理机构撤并, 并且根据水利工程管理体制改革实施方案, 合理配置人员关系, 将在职人员和超编人员数量精简压缩, 从而对水管单位用人机制进行改革。另外, 要建立农民参与式的管理模式, 理顺工程产权关系。在竣工后, 要建立小型水利工程产权和管理责任制度, 根据“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理”的原则, 将村级集体民主自治式和参与式发展理论引入到水利工程管理中来, 可以租赁或承包, 鼓励和支持农村各种合作组织参与到小型水利建设与管理中, 并且鼓励大学生来水利行业就业, 引进人才, 改善水利行业技术青黄不接的局面, 从而更好地服务与粮食安全和国民经济发展。

参考文献

[1]赵君东.农村小型水利工程管理现存的问题及解决对策[J].农村实用科技信息, 2011 (4) :55.

[2]孙俊蛟.关于加强水利工程施工项目管理的思考[J].科技资讯, 2015 (13)

篇4：如何加强小型水利工程质量管理

摘要：县（区）以下（简称基层）水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。

关键词：小型水利工程 质量管理

0 引言

水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。

1 国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：

1.1 工程建设质量分工负责 工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

1.2 注重科技进步和质量管理 有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

1.3 工程建设实行招投标制 大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2 基层水利常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：

2.1 技术力量单薄业务水平偏低 设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2.2 技术资质不具备多种职能融一身 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

2.3 设计施工不规范因陋就简意识浓 小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。

2.4 监控措施不完善检测手段太落后 多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

3 几点建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县（区）内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

3.1 开发人力资源培养行家里手 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

3.2 加强质量教育建立保证体系 “百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

3.3 改进监控方法提高检测水平 为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4 注重美学研究营造景观工程 水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

3.5 进行科学管理确保永续利用 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

4 结语

篇5：谈述加强小型农田水利工程质量管理

首先，小心农田水利工程的整体规模较小，所以相应的工程成本也较低，但是无论是大型的农田水利工程还是小型农田水利工程，都不应该忽视农田水利工程的性质，重视起自身的质量管理工作是十分必要的。虽然小型的农田水利工程在规模上比较小，但是从内部的项目上来看，其程度也是十分复杂的，并不比大型的工程项目少。对此，更加应该重视起工程的复杂性，加强对工程程序的有效管理，这样才能有效的控制工程质量的问题，否则将会对工程的质量工作造成严重的阻碍，所以在今后的农田水利工程发展过程中，需要从全方位的角度进行考虑，保证工程的整体质量得到稳步提升。随着我国水利工程建设数量的越来越多，人们也越发重视起农田水利工程的建设了，并且其在我国农业发展建设中的地位尤为显著。尤其是小型的农田水利工程，在基层地方越发常见，对于水利工程今后的发展有着重要的影响。小型农田水利工程的建设可以解决实际生活中出现的一系列问题，因此就需要进一步完善相应的质量管理体系，以起到约束性的作用。各个施工单位应该严格按照这一体系开展施工建设，并且加强相应的质量管理，做好策划方面的工作，从而完成对质量管理的有效监控。但是从我国实际的发展情况来看，并没有一个完整的水利工程体系，更不必说与之相适应的质量管理体系了。所以在实际施工的过程中，就无法保证工程质量管理具有安全性的特点，在实际的施工过程中也会受到一定的影响。其次，小型农田水利工程的施工质量相对落后，所以无法完成相对复杂的水利工程建设。虽然小型农田水利工程具有精巧性的特点，但是却相对复杂，需要一个完善的.系统进行施工。合理施工技术的应用可以起到事半功倍的效果，这样才能够达到工程所需要的基本要求。在农田水利工程的设计过程中，涵盖了较多的内容，同时也需要投入较多的资金，相应的成本也难以得到有效的控制。一旦没有按照工程技术的要求进行施工，那么就会造成实际的施工成本较大，与预期存在较大的差异。这与实际的要求是不一致的。为了能够让工程可以顺利地开展，就需要掌握合理的施工技术，在保证施工工期的基础上顺利地完成工程建设的任务。

篇6：谈述加强小型农田水利工程质量管理

确保如期实现重点县建设目标的意见

财农[2011]1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：

实施小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设以来，在地方各级党委、政府的高度重视和支持下，在各级财政、水利部门的共同努力下，重点县建设管理各项工作稳步推进，取得初步成效。但是，与如期实现重点县建设目标的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，对重点县建设认识不到位、地方财政投入不足、资金整合缺乏实效、建设进度较慢、建后管护责任不落实等问题不同程度存在。为进一步加强重点县建设管理，确保如期实现重点县建设目标，现提出如下意见：

一、提高思想认识，进一步明确重点县建设的目标任务

（一）进一步提高思想认识。正确认识重点县建设的重要意义，将重点县建设作为新形势下推进农田水利工作的重要抓手，作为整合支农资金、推动县级农田水利建设规划全面实施的重要平台，作为全面提升小型农田水利设施建设和管护水平，整体提高农田水利基础支撑能力的重大举措，按照集中资金、连续投入、连片建设、整体推进的总体要求，切实加强组织领导，认真抓好组织实施工作。

（二）进一步明确目标任务。以县级农田水利建设规划为依据，分阶段确定重点县建设目标任务。要结合当地实际，采取切实措施、确保完成重点县三年建设方案确定的目标任务。

（三）进一步突出建设重点。紧紧围绕重点县建设目标任务，结合本地水土资源条件、农业种植结构和农村水利设施状况，合理确定建设内容。当前要突出抓好现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套节水改造，因地制宜建设高效节水灌溉、雨水集蓄利用和排涝工程。山丘区要突出抓好小水窖（池）、小堰（闸）、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设。重点县在全面推进县域内小型农田水利设施建设的同时，要积极打造连片集中、效益突出、群众欢迎的核心区。

二、加大财政投入，确保重点县建设资金足额落实到位

（四）进一步明确投入主体。重点县建设以中央和省级财政投入为主，省级财政安排的重点县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。省级财政要大幅度增加本级投入，市、县两级财政也要切实增加对小型农田水利设施建设的投入。

（五）积极引导群众投入。要认真落实中央和地方政府关于积极引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的有关规定，积极引导农民筹资投劳参与小型农田水利设施建设。

三、加强资金整合，确保重点县建设资金整合取得实效

（六）加大省级资金整合力度。省级财政要积极协调、归并和整合本级安排的有关农田水利建设资金，集中投入重点县建设。中央对省（区、市）进行绩效评价时，省级财政须提供能证实开展省级资金整合的相关文件和材料。

（七）提高县级资金整合实效。资金项目整合的关键在县，各地要依据规划将项目尽量在相邻相近区域安排，真正做到项目对接、集中连片、整体推进。未按照县级农田水利规划安排、没有整合方案、资金整合方案未经县级人民政府批复、整合措施不具体、未按整合方案实施的项目资金，绩效评价时不计作资金整合规模。

四、加大建设管理力度，确保建设进度和质量

（八）做好项目公示。积极推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式。各地要将重点县遴选程序、入选名单及建设范围、建设内容、投资投劳等情况采取适当方式进行公示，接受社会监督。

（九）规范建设管理。重点县建设要积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，招标法律法规中确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。各地要探索和建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。

（十）提高前期工作质量。依据经审批的农田水利规划和相关规范，认真勘查确定建设地点、内容和标准，切实提高重点县建设方案和标准文本编制质量。合规性审查不合格的，相应扣减绩效评价得分，修改后再审仍不合格的，取消立项资格。

（十一）加快资金拨付进度。合规性审查通过后，省级财政部门要在30个工作日内将资金分解下达到下级财政部门。各级财政部门要认真落实《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预[2010]11号）的有关要求，加强资金预算执行分析，及时掌握预算执行动态，切实加快预算执行进度。

（十二）加快建设进度。合规性审查通过后，省级财政、水利部门要在30个工作日内批复下达重点县建设方案和实施方案。各重点县要采取有效措施，切实加快建设进度，确保早开工、早完成、早见效、早受益。原则上每年7月底前完成上一重点县建设任务。

（十三）严格控制建设内容变更。通过财政部、水利部合规性审查、经省级财政、水利部门批复的重点县建设方案，原则上不得调整。确需调整的，须报省级财政、水利部门重新批复，并报财政部、水利部备案。调整后的建设任务量不能少于原审批方案确定的任务量。追加重点县建设资金的，要及时补充完善重点县建设方案，落实建设任务。

（十四）抓好中期检查。省级财政、水利部门要以建设质量和进度为重点，加强对重点县建设过程的监督检查，每年至少组织一次中期检查工作。财政部、水利部适时组织对重点县建设质量进行抽查。

（十五）建立验收制度。重点县建设任务完成后，县级财政、水利部门要抓紧组织竣工验收，验收结论及时报省级财政、水利部门。省级财政、水利部门或其委托的市级财政、水利部门开展抽查验收。竣工验收或抽验不合格的要限期整改。重点县三年建设任务完成后由省级财政、水利部门组织总体验收，综合评价重点县建设目标完成情况。

（十六）加强信息化建设。省级要加快建设完善重点县建设管理信息系统，把县级农田水利规划、重点县申报审批、工程建设管理、资金使用管理、验收情况等内容纳入信息管理系统，实现有效监管。

（十七）建立建设进度月报制度。省、县两级要加强重点县建设信息采集、整理分析和上报工作，建立建设进度月报制度，落实信息报送责任人，及时报送建设进度及相关信息。建设进度及其报送情况纳入绩效评价范围。

五、加强管护机制改革，确保管护责任落到实处

（十八）建立长效管护机制。省级财政、水利部门应切实加强对小型农田水利设施建后管护工作的指导。重点县人民政府要出台加强小型农田水利设施建后管护的规定，着力推进产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施、筹措管护经费，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。

（十九）重视运行管理考核。小型农田水利设施交付运行后，适时组织设施运行管理情况“回头看”检查，实行中央对省抽查、省对重点县检查，检查结果作为资金安排的重要依据。

六、强化奖惩措施，确保重点县建设目标如期实现

（二十）开展随机抽查复核。财政部、水利部根据省级财政、水利部门上报的重点县建设进度报表、总结报告、竣工验收报告和省级绩效评价自评报告等资料，不定期进行随机抽查复核。

（二十一）强化省级奖惩措施。对省级绩效评价不合格、在抽查复核中发现重大问题、有重点县不能按期完成三年建设任务的省（区、市），扣减新增重点县名额。对上一批重点县全部如期完成三年建设任务的省（区、市），中央财政将进一步加大支持力度，在安排新增重点县名额时予以奖励，鼓励率先完成全部重点县建设任务。财政部、水利部通过一定形式对奖惩情况进行通报。

（二十二）强化县级奖惩措施。对未按时完成三年建设任务的重点县，以后不再另行安排建设任务，未完成的建设任务由该县自筹资金完成。对如期完成三年建设任务的县，继续安排财政补助资金，支持开展更大范围和更高标准的小型农田水利设施建设。

（二十三）实行重点县动态管理。省级财政、水利部门可根据上一重点县建设绩效评价结果，对本重点县补助资金规模进行调整，实行奖优罚劣。对绩效评价不合格的县，取消重点县资格，已提前拨付的下一资金，由省级财政、水利部门调整用于奖励绩效评价优秀的重点县开展小型农田水利设施建设。

问题探因

要钱没钱要人没人

村提留不复存在，农业水费偏低造成农村水利建设投资主体缺失

农村“两工”取消导致农民投工投劳急剧减少

记者在采访中了解到，造成小型农田水利基础设施薄弱的原因是多方面的。

土地承包到户、农村税费改革后，用于村内农田水利设施建设的村提留不复存在，农业水费偏低且收取难度较大，造成农村水利建设投资主体缺失而新的投融资机制又未形成。

同时，农村青壮年劳力外出打工逐年增多，并且农村税费改革后取消农村“两工”(义务工、劳动积累工)，农民投工投劳急剧减少，导致农村水利设施建设陷入了既无资金又缺人力的尴尬境地，并且导致不少村镇农田水利设施的管理和维护存在缺钱缺人的困难。

此外，历史的欠债太多也是造成我省小型农田水利基础设施薄弱的重要原因。

我省急需投资兴建、整治、维护小型农田水利设施的地方比比皆是，但目前各级的财政都存在不小的困难。

以乡镇一级为例，目前，兴建一个小二型水库动辄耗资几百万元，这对我省的许多乡镇来讲是天文数字。

在饶平县钱东镇，该镇的领导告诉记者，目前该镇由镇级负责管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便达到60多公里，初步估计进行全面的清理需要3000万元左右，而该镇每年可支配的财政只有区区数百万。

据了解，目前，我省有关部门正加大农田水利方面的投入。去冬今春，全省共投入农田水利建设资金33.9亿元(其中：省级10.34亿元，市县16.78亿元，群众自筹4.1亿元)，投入工日1635万个。

但这些仍不够，政府及社会各界待如何进一步加大投入力度，仍有待进一步探索。

解决之道

将“钱流”导向小型水利

五个一点筹资金：“财政拿一点，政策收一点，金融部门贷一点，企业社会支持一点，群众筹一点

镇里设水利会，村里设专职水管员

有关专家表示，到2010年我省292宗城乡防灾减灾工程的建设将完成，各级应该改变长期以来重“大”轻“小”的做法，腾出更大的人力财力加强“五小”工程的建设。

同时，地方政府也应该摒弃过分依赖上级财政的做法，目前，相当一部分地区片面强调财政困难，没有主动想办法解决地方自筹资金问题，个别项目是中央和省级补助多少钱就干多少事，自筹资金基本为零。

“小型农田水利设施面广量多，单单依靠省级财政显然不现实。”专家表示，各地应该建立“财政拿一点，政策收一点，金融部门贷一点，企业社会支持一点，群众筹一点”的资金投入渠道，落实农田水利建设资金。

记者了解到，对于小型农田水利设施建后无人管理的问题，一些地方也已探索出一些有益的经验。

在鹤山市，各镇除了设有水利会外，各村委会设专职水管员，水管员经费由镇及村委会共同出资，确保大大小小的水利工程都有专人管。出现问题时，能及时修复。

同时，市政府与各镇签订了水利工程管理责任书，对水库山塘、水陂涵闸、堤围等水利工程实行专人管理。在堤围的管理上，实行“定人员、定任务、定报酬”的管理模式。在排涝站的管理上，制定了设备检查、养护、维修制度，统一由市水利局会同各镇进行鉴定验收，合格的发给准予运行证，不合格的限期整改。

该市还建立了包干到户、投工投劳机制，解决了无人维护田间渠道的问题。据了解，对于当地群众直接受益的田间系统整治、渠道清淤维修等村级工程，鹤山市建立农户包干制度，各镇将清淤任务划分到村，由村包干到户，充分发动受益农户自行投工投劳进行整治。每年秋收完成后，各农户派出1个劳动力，带备工具在集中的时段内完成渠道清淤任务，然后由镇水利会负责验收。

洞庭湖区遭旱灾，再一次使我们警醒。严峻现实告诉我们，水利是农业的命脉。加强农村小型农田水利建设业已成为刻不容缓的大事。为此，特提出以下建议：

一，高度重视，把小型农田水利建设摆上突出位置。加强小型农田水利建设是保障国家粮食安全、促进农村发展、农业增长和农民增收的关键措施，是“扩内需、保增长”的有力手段，是“强基础、惠民生、管长远”的民生工程，深入贯彻实践科学发展观、实现农业和国民经济可持续发展的内在要求。小型农田水利建设是人民群众共同受益的事业，具有公共性质，单独依靠农民不可能完成。小型农田水利涉及农村每一块耕地，每一个农户，靠政府统管起来难以实现，必须充分依靠村级组织、社会组织和广大农民的力量。应强化政府对小型农田水利建设的责任，本着“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”的思路，把小型农田水利建设上升到政府行为，将其列入市、县、乡各级政府的重要议事日程、政绩考核的重要指标。加大宣传力度，积极宣传国家和政府“以奖代投”、“民办公助”的政策，让村集体和农民成为“政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者”。

二，因地制宜地科学编制建设规划。应由市政府牵头，县、乡、村联动，充分尊重农民和基层干部的意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，因地制宜地编制形成统一的建设规划。在对乡、村的小型农田水利设施的现状进行全面普查的基础上，依托原有的农田水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、家庭承包特点、地方个性因素和后续管护问题，结合新农村建设的村居、饮水安全、路网布局，在作好区域农田水利灌溉总体规划的同时，公开征求农民群众的意见，分地域作好小型农田水利规划，避免建设的盲目性和随意性。

三，不断探索完善建设管理机制。按照“公益性为主、经营性为辅”的总原则设立建设机制，在各级财政加大建设投入的基础上调动农民、社会参与投入的积极性；按照“村级组织、用水户管护为主，乡镇水管站组织指导为辅”设立管护机制，明确各自的责、权、利；将工程设施按照大小和使用范围分级，其管、护的责任按级交由乡镇和村组农户分级负责。强化水费的征缴，做到水费征缴与用水服务统一、公平合理。对于工程设施遭受偷盗破坏的行为，公安、水政执法等相关部门应依法打击。探索“用水者协会”管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。

四，加大对小型农田水利建设资金的投入。一是在财政水利资金投入中增加小型农田水利建设资金的比重。二是在财政新农村建设资金中更多地安排用于小型农田水利建设。三是帮助银行探索信贷运作模式。四是整合财政的专项资金，集中力量建设小型农田水利，资金专款专用，严格管理、严格审计，确保使用效率。五是合理运用一事一议政策，鼓励农民群众投工投劳。对农民所有的投工投劳，地方政府都要严格监管、信息公开、运作透明。

五，营造和扩大利润空间，为产权改革创造更有利的条件。可放开建设权，搞活经营权，广泛吸纳社会资源参与建设管护，“以水养水”。采取相应的工作措施和政策措施，让有经营价值的小型农田水利设施，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，明确其所有权、经营权、使用权，促进小型农田水利建设和管理良性循环。盘活水利的存量资产、扩大产权承接利用空间、吸引社会资源、参与小型农田水利设施建设与管理。

六，提倡科学用水、节约用水。洞庭湖区也应将科学用水、节约用水作为发展农业生产的工作措施切实抓好。充分考虑地域水资源的承载能力，调整农业的种植结构，在有条件的地方积极推广渠道的防渗、管道蓄水、喷灌、回灌、堤灌等节水灌溉技术，逐步改变农田用水地面漫灌的习惯，在易旱地尽可能地拦蓄地表径流，兴建必要的水资源调配工程，确保水源充足。

七，注重基层水利工作队伍建设。充实县和乡镇水利工作队伍，充分考虑其编制、经费、办公条件。增加基层水利工作队伍的服务功能，加强对农民建水、用水、管水的技术培训、技术服务和技术指导。

八，动员群众、依靠群众，调动农民群众兴办水利的积极性。动员农民群众增强主体意识、公益意识、全局观念，发扬艰苦奋斗的精神，为着自己生产、生活条件的改善，积极投入水利建设和护理。乡村领导应克服依赖观望思想，主动作为，农村党员干部应积极发挥带头模范作用。

二、存在问题

（一）少数县配套资金没有按照规定时间到位。截至检查日，19个重点县中有江宁区、宜兴市和灌南县配套资金未足额到位。26个专项工程县中楚州区、锡山区、高淳县、扬中市、新沂市、盐都区配套资金未足额到位。

（二）工程建设进度不均衡。截至检查日，19个重点县中完工进度90%以上有15个县，沭阳县、昆山市、宜兴市、盐城市亭湖区4个县完工进度分别只有88%、82%、80%、70%。昆山市部分项目尚未组织实施。26个专项工程县完工进度90%以上有21个县，锡山区、丹阳市、扬中市、东台市、海安县5个县完工进度分别只有85%、80%、80%、80%、74%。

（三）报账进度普遍较慢。截至检查日，19个重点县已完成计划工程量的93.29%，但报账进度仅为33.47%。其中靖江市已完成计划工程量的95%，但尚未支付工程款。宜兴市已完成计划工程量的80%，仅支付210.8万元，报账进度仅为8.23%。26个专项工程县已完成计划工程量的93.77%，报账进度为44.24%。江阴市、姜堰市完工进度分别为100%、95%，但尚未支付工程款。报账进度与工程完工进度不协调。

（四）个别县项目管理费超范围列支。灌南县在项目管理费中超范围列支招待费27621.5元、培训费14100元，铜山县在项目管理费中列支人员补助1066.50元、会议费3973.00元。

（五）极个别县擅自调整项目实施内容和范围。2009年12月4日省下达兴化专项工程项目总投资1668万元，其中省以上财政1000万元，县及县以下财政668万元，项目区涉及张郭、安丰、老圩、新垛、大营5个乡镇，主要建设内容为：新建改造圩口闸14座，新建改造排涝站35座。该市擅自将项目资金1668万元全部安排用于2009年12月31日前竣工交付的闸站项目，项目区涉及35个乡镇。

（六）筹资筹劳普遍无台账。除铜山县建立筹资筹劳台账外，其他被检查的县均未建立台账,无法确认受益群众筹资筹劳投入情况。

此外，检查中还发现个别地方招投标不规范、合同执行不严、公示制度执行不力等问题。

三、几点意见

（一）切实抓紧整改措施落实。各市县要高度重视农田水利建设工作，真正把加强农田水利建设作为发展现代农业的重要任务，进一步加强组织领导，实行县长负责制和部门责任制，明确责任和分工，健全制度，强化监管，坚决杜绝违规违纪问题的发生。本次检查发现问题的地方，不仅要抓紧整改，而且要举一反三，建立健全管理制度，堵塞漏洞。各地要按照整改处理意见的要求在规定时间内整改到位，整改情况形成书面材料上报省财政厅、水利厅。凡经检查发现整改不认真、不到位的，属于重点县的将取消资格，属于专项工程县的将暂停安排专项资金并取消重点县申报资格。未被检查的县要认真对照苏财农[2010]22号文件要求，进一步做好自查自纠工作，针对存在问题，完善制度，规范管理，真正做到高标准完成农田水利工程建设任务。

（二）严格规范资金使用管理。小农水专项资金实行专户储存、专账核算、县级报账、专款专用。各地财政、水利部门要严格执行《江苏省小型农田水利设施建设工程补助专项资金管理办法》（苏财规[2010]6号），加强专项资金使用管理，项目管理费要从严控制，按规定列支，不足部分由市县财政解决。项目结余资金须经省或市审批后继续用于项目区小农水工程建设，重点支持示范片建设，形成规模示范效应。结余资金超过200万元（含200万元）的，由县财政、水利部门联文报省审批；低于200万元报省辖市审批后实施。进一步建立健全资金管理制度，规范报账支付程序，完善会计手续和资料，切实强化资金监管，坚决杜绝挤占、挪用现象的发生，确保专款专用。

（三）认真做好竣工验收工作。目前小农水工程建设已进入扫尾阶段，请各地在抓好扫尾工程建设的同时，按照《江苏省小型农田水利重点县建设管理办法》（苏财规[2010]7号）规定，做好项目各项验收工作。一是做好项目档案资料归整工作，确保工程档案资料真实完整。二是编制工程竣工财务决算，并送请审计部门或中介机构进行审核确认。三是组织开展验收工作，在县自验的基础上，由各省辖市于8月10前完成所辖县的项目验收工作。省将于8月中下旬进行抽验。

（四）全面落实资金项目公示制。各县要将工程项目建设任务、资金筹集及使用等情况在项目区内通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式进行公示，主动接受群众和社会监督。

（五）认真做好总结宣传工作。小型农田水利建设是今后一个时期农业财政工作重中之重，做好总结宣传工作对于进一步推进小农水建设工作具有重要意义。各县要对2009小农水建设管理过程中的经验、做法进行全面认真总结，并加以完善和推广。要继续加大宣传力度，采取多种形式宣传报道国家关于实施小农水重点县建设财政投入政策、和项目，建设管理成效，为加强小农水建设管理营造良好的社会氛围。

“三项”措施，不断促进小型农田水利建设。一是宣传发动到位。孝感对农田水利基本建设高度重视，市委书记黄关春明确指出各地各部门务必站在全局高度，精心策划，抓紧抓好，把工作落到实处。特别强调小型农田水利建设是集中解决农业抗灾瓶颈问题的攻坚行动，必须用超常措施，举全市之力抓好抓落实。09年9月28日，该市专门召开秋冬农业开发现场会，11月19日，组织举办“县县行”活动，开年之后，再次召开农田水利建设现场会，进一步推动全市农田水利建设工作。为进一步在全市上下营造大干水利的舆论氛围，全市农田水利建设现场会后，该市组织专班，积极行动，邀请孝感日报、孝感电视台等新闻媒体对各县市区开展小型农田水利建设的情况进行了为期半个月的专题采访，通过采访农民、基层干部、市级领导，了解他们对开展小型农田水利建设的看法和想法，深入水利工程建设一线，实地查看工程建设情况宣传报道各地的特点和经验，进一步促进了小型农田水利建设工作的开展。二是督办检查落实。孝感水利局早安排、早动手，争取工作主动，迅速组织七个检查组分赴各县市区巡回检查，解决问题抓落实，进一步加大督办检查力度。各县市区全方位加强对农建工作领导，通过组织召开现场会，建立健全目标责任，监督检查，奖励激励机制等方式，全力推动水利建设深入开展。三是典型示范推动。各地坚持典型示范这一传统经验，精心组织，做到了县县有重点，乡乡有项目，村村有动作。云梦县结合项目资金和地方资金，加强农田水利建设；应城市不断加大地方财政投入，分期分批改造小型机泵站等设施；孝南区把小型农田水利建设与险工险段整治一起抓；汉川市结合林权制度改革，加大深沟大渠清淤力度；孝昌县重点抓好灌区渠道维修整治；大悟县突出芳畈等乡镇塘堰示范建设；安陆市纳入到全省17个小型农田水利建设重点县试点，争取国家投资近千万元，全市农田水利建设如火如荼，亮点不断。

创新四种投入模式，不断深化小型农田水利建设。小型农田水利设施具有量大、点多、面广的特点，是大中型骨干水利工程的有效补充，在提高农业综合生产能力和粮食生产能力建设中具有不可替代的作用，该市在努力争取利用国家投资的同时，积极探索政府办水利和社会办水利相结合的路子，多元化、多层次、多渠道的筹措资金，通过“增加地方财政投入、整合国家涉农项目资金投入、落实国家政策投入、鼓励社会资金投入”等渠道，确保工程建设的资金投入。一是增加地方财政投入。从2010年起，连续三年，孝感市级财政每年从一般预算收入中安排400万元，作为小型农田水利建设专项资金，通过“以奖代补”形式，对小型农田水利建设项目给予直接补助。各县市区也相应配套出台以奖代补政策，通过政策“拉动效应”带动全社会参与农田水利建设。二是整合国家涉农项目资金投入。将农业综合开发、高产农田建设、低丘岗地开发、商品粮基地建设、以工代赈、库区移民、扶贫资金等国家有关涉农项目资金整合使用，重点投向小型农田水利建设。三是落实政策投入。通过农村“投工投劳”和“一事一议”等方式筹资，重点用于小型农田水利建设。四是鼓励社会资金投入。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，引导各类社会资金投入小型农田水利建设。

一是建立“项目民报、专家评审”的竞争立项机制，由政府决定向群众决策转变。以行政村为单位，制定申报方案，由所在地群众代表、村委会、乡(镇)人民政府审定后，向县水务局、县财政局进行申报。水务、财政组成专家组联合评审，择优选定项目业主。今年，全县共有12个村参加申报竞争，最后根据包括建设规模、建设内容、投工投劳、群众集资、工程占地、青苗补偿、建设周期、建管责任等内容的申报方案，择优选定5个行政村作为小农水项目业主。

二是建立“五方互动、集中投入”的资金投入机制，由分散投入向集中投入转变。按照“民办公助，先建后补”的原则，实行项目补助、财政补贴、涉农整合、业主投入，群众自筹等“五方互动”的投入机制，加大小农水项目建设的投入力度，放大小农水项目资金的吸咐效应。今年，涉及三江省级新农村示范片建设的4个小农水项目村，仅水利基础设施建设投入资金高达3000多万元，打造了较为完善的蓄、灌、排工程体系，显示出了十分突出的工程规模效应。

三是建立“政府主导、农户主体”的建设管理机制，由部门建管向群众建管转变。县政府制定出台了《合江县中央财政小型农田水利重点县建设管理办法(试行)》，建立“政府主导，群众主体”的建设机制，群众直接参与项目申报、方案选定、工程建设和资金监管，成为小农水建管的主体。土石方开挖等无技术要求的工程由受益户投劳承担，工程占地、青苗补偿等由村委会核定，在群众投工投劳和筹资中相互找补；机电设备安装、混凝土浇筑等技术工程，由业主聘用专业施工队伍承建，确保了资金投入最小化，工程效益最大化。

篇7：小型农田水利工程管理措施论文

(2)明确权责，健全体制。在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。

(3)加强小型农田水利的维护。随着农田水利工程设施长期运行，使得维护工作非常重要，只有维护好农田水利工程设施，才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果，需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。

4结束语

综上所述，农田水利工程作为国家重要的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作，使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。

参考文献

[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报，(21).

篇8：谈述加强小型农田水利工程质量管理

一、国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理, 控制工程质量、工期、造价, 提高经济效益, 国家自上世纪80年代中期起, 先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施, 已显示出较强的优越性和生命力, 其核心内容可归纳为:1.工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人 (建设单位) 负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任, 监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责, 质量监督机构履行政府部门监督职能;2.注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理, 采用先进的质量管理模式和管理手段, 推广先进的科学技术和施工工艺, 依靠科技进步和加强管理, 努力创建优质工程;3.工程建设实行招投标制。大中型水利工程以及配套和附属工程, 要按水利部"水利工程建设项目施工招标投标管理规定"进行公开招投标;地方小型工程, 由地方水行政主管部门制定具体管理办法。

二、基层水利常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体, 肩负的任务既虚又实, 常见存在的问题有:1.技术力量单薄业务水平偏低, 设计或监理工作多由县 (区) 级以上相应单位负责, 基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性, 致使整体技术水平徘徊不前, 有的还出现下降趋势。另一方面, 基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多, 没有或很少有时间进行深造, 技术水平提高的速度慢, 更缺乏深层次的实践经验, 难于承担有一定深度的工作。2.技术资质不具备、多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务, 监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村, 其职能不单纯是行政管理, 技术服务也是一项很重要的内容, 兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能, 但一般不具备相应资质;3.设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证, 工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范, 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主, 建设资金较为紧张, 存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练, 往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要, 使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重;4、监控措施不完善检测手段落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系, 也没有行之有效的质量监控措施, 有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦, 出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上, 凭直观印象下结论, 很少有先进的监测设备、仪器, 更缺乏监测人才, 在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

三、建议

鉴于基层水利部门的现状, 短期内在基层成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度, 但实行全面质量管理是大势所趋, 不能含糊, 小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。1.开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造, 以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。2.加强质量教育建立保证体系。"百年大计, 质量第一"。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训, 建立和完善质量管理的激励机制, 积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证, 我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论, 及时弥补设计中的不足, 将隐患消灭在萌芽之中;3.改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平, 需购置必要的检验、测试仪器和设备, 对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段, 获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好, 该孬就孬, 增加质量监控的说服力和威慑力, 减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾, 减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先, 严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等, 要根据国家、部颁技术标准先检测后使用, 不合格的不使用。其次, 加强施工质量监测。对重点工序和部位, 设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理, 严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到"腿勤、手勤、眼勤、嘴勤";4.注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样, 要注重美学研究与景观设计, 这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段, 水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中, 各种建筑越来越多地开始注意视角效果, 水利建筑也不应该例外, 其外表形态应成为人类美学的载体;5.进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待, 注重向管理要效益, 扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人, 向他们颁发产权或使用权证书, 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式, 以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式, 使新老水利工程都进入良性运行轨道。

总之水利工程质量包括"安全、适用、经济、美观"四个方面, 只有四者全优, 才是真正的优质工程, 小型水利工程也必须遵照执行。

篇9：加强小型水利工程质量管理探讨

关键词：小型水利；质量管理；建议

中图分类号：TV523文献标识码：A文章编号：1000-8136(2010)15-0108-02

1 引言

水利工程建设质量是指：“在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。”工程的质量直接关系到能否达到项目的目的，能否发挥工程效益。虽然我们当前的水利工程质量管理水平有了一定提高，但一些关键的质量问题也普遍存在。

2 小型水利工程质量管理存在的问题

2.1 技术力量单薄，技术水平低

基层的水利行政主管部门是实施小型水利工程建设的主体。水利工程技术人员事务性工作较多。技术水平偏低，难以承担有一定深度的工作。

2.2设计施工不规范

大部分小型水利工程可行性论证不充分，工程建设常常不合理或不规范，且小型水利工程所需资金多以自筹为主，建设资金较为紧张，存在能省就省的意识。

2.3质量保证体系不完善

多数基层水利部门没有建立完善的质量保证体系或根本没有这种意识，小型水利工程施工质量监控还停留在目测上，缺少必要的、先进的检测设备、仪器，更缺乏检测人才。

3 关于小型水利工程施工管理的几点建议

为提高施工管理水平。提高工程建设质量，总结几年水利工程施工管理经验，我们认为应该注意抓好以下几个方面的工作：

3.1 落实项目法人责任制

项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。在确定要建设的工程项目后，领导要充分予以重视，成立具有法人资格的工程建设管理机构。单独行使工程建设管理职能，在这个管理机构内部要建立完善的工程管理制度，责、权、利明确，以保证管理队伍的有效和有序的运作。

3.2 进一步推行招标投标制、建设监理制和合同管理制

水利基本建设领域进一步推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。政府部门要依法对项目进行监督、协调和管理。并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。

3.3培养技术人员

要高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，有计划、有步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需要；要对现有水利工程技术人员进行适当分工，明确业务主攻方向。培养综合素质人才。

3.4加强质量教育

要加强对基层全体水利职工进行质量意识教育和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。应参照闰家的有关规定，建立起自己的质量保证体系，确保工程质量达到优质。

3.5加强施工质量管理

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。编制施工组织计划，制定施工技术规程。建设、监趣、设计、施工各方要根据国家有关施工规范。结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素，制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。

3.6改进监控方法，提高检测水平

为了提高质量检测水平，需要购置必要的检验、测试仪器和设备，以便于对工程所用材料和施工质量进行全面的检查或抽样检查，获得准确、客观、公正的监控数据，增强质量监控的说服力和威慑力。

3.7科学管理，确保可持续利用

要把小型水利工程管理作为基层部门的一件大事来抓，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交绐有关部门或个人。并颁发产权证或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、租赁、个人承包等形式，形成切实有效、适应当地社会情况的运行管护模式，使小型水利工程进入良性运行轨道。

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”4个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程。小型水利工程也必须遵照执行。

实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终(全过程)，“横向”即全面覆盖(大、中、小型)，小型水利也不例外。

4加强水利工程质量管理

4.1加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程施工中质量工作的重要前提，水利行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，要严格追究责任，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则，使工程施工人员真正负起责来。

4.2严格执行水利工程施工单位质量管理建设程序

根据《水利工程质量管理规定》，施工单位必须按其资质等级及业务范围承担相应水利工程施工任务，必须接受水利工程质量监督单位对其施工资质等级以及质量保证体系的监督检查。要依照国家和水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定和设计文件、施工合同的要求进行施工。推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任和考核办法，落实质量责任制。施工过程中认真执行“三检制”，切实做好施工质量的全过程控制。

4.3坚持质量责任制

水利工程施工质量项目负责人是工程质量的第一责任人，主管质量的技术负责人对工程质量负技术责任，具体工作人员为直接责任人。把工程质量的优劣作为对各级管理人员考核的重要内容。

4.4施工质量监督

施工质量控制主要为施工现场的质量监控，要加强与施工监理的沟通与协调，积极配合监理的各项工作，正确接受监理。监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提㈩应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。监理人员不得与施工单位发生经济利益关系。

5 结束语