人口与计划生育工作行政执制度

人口与计划生育工作行政执制度（通用9篇）

篇1：人口与计划生育工作行政执制度

人口和计划生育行政执法评议考核制度

一、仪陇县人口和计划生育局建立行政执法考核评议制度。行政执法评议考核日常工作由县人口和计划生育局政策法规股负责。

二、人口和计划生育行政执法评议考核坚持公开、公平、公正的原则，充分听取群众的意见。把行政管理相对人的意见作为评议考核行政执法工作的重要依据。

三、县人口计生局对其内设机构及下级人口和计划生育行政机关每年都应按照行政执法责任制进行评议考核，并将评议考核结果作为人口和计划生育目标责任制重要内容。

四、评议考核的主要内容：

1.人口和计划生育行政执法工作的组织领导；

2.人口和计划生育法制工作机构及行政队伍建设情况； 3.人口和计划生育法制宣传教育情况；

4.规章或计划生育规范性文件的制定、备案、审查和清理情况；

5.实施人口和计划生育具体行政行为情况； 6.计划生育行政复议和行政应诉工作情况； 7.人口和计划生育执法违法行为责任追究情况； 8.人口和计划生育行政执法的其他情况。

五、评议考核的主要形式：

1.听取行政管理相对人的意见；

2.听取群众自治组织、计划生育协会等社会团体的评议意见；

3.上级或同级人大代表或政协委员的评议意见； 4.听取上级人口和计划生育行政机关的评议意见； 5.特邀行风监督员的评议意见；

6.对人口和计划生育行政执法机关的评议考核实行自查自评与组织互评、考评相结合，采取百分制计分的办法。7.县人口计生局对乡镇计生办实施行政执法责任制的评议、考核，其结果予以通报，作为计生行政人员及其执法人员考核的重要依据。

8、县人口计生局根据评议考核结果，每年表彰、奖励一批行政执法工作先进集体和个人；对评议考核中发现的突出问题根据情节给予通报批评，对有关人员给予行政处分，直至依法追究法律责任。

人口和计划生育行政执法案卷查评制度

一、县人口计生局建立人口和计划生育行政执法案卷查评制度，将行政执法案卷查评作为人口和计划生育行政执法检查监督的一项重要内容。

二、县、乡镇两级人口计生部门建立规范的社会抚养费征收、行政处罚、行政许可、行政复议、行政赔偿等人口和计划生育行政执法的案卷。

三、对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。公民有权要求查询。

四、人口和计划生育行政处理和征收社会抚养费案件的案卷应包括： 1.立案； 2.调查取证； 3.作出处理决定;4.送达;5.执行;6.相关证据材料。

五、行政许可案件案卷应包括：

1.行政许可申请； 2.生育许可案件如第一个子女为病残儿，须有法定鉴定组织的鉴定结论； 3.行政许可审批表； 4.行政许可决定书； 5.行政许可送达回证； 6.相关证据材料。

六、申请行政复议案件案卷应包括：

1.行政复议申请书 2.行政处罚或征收社会抚养费决定书或行政机关作出的其他可以申请复议的处理决定；3.调查（询问）笔录；4.行政复议决定书；5.行政复议 决定书送达回证。

七、县人口计生局每1-2年组织一次计划生育行政执法案卷专项检查评比活动，表彰先进；对案卷材料严重不全，严重违反行政执法程序的案件，视情况分别处理。

人口和计划生育行政执法公开公示制度

一、为更好地贯彻执行国家法律、法规、规章，确保公开、公平、公正执法，维护公民、法人和其他组织合法权益，把本委行政执法活动纳入法制化、科学化、规范化的轨道，制订本制度。

二、行政执法基本依据

1.《中华人民共和国人口与计划生育法》； 2.《流动人口计划生育工作条例》； 3.《计划生育技术服务管理条例》； 4.《社会抚养费征收管理办法》； 5.《四川省人口与计划生育条例》。

三、行政执法主要职责

1.贯彻执行党和国家关于计划生育工作的方针、政策和法律、法规；结合本地实际，制订计划生育行政执法规章制度。

2.协调和推动有关部门对人口与计划生育工作实行综合治理。

3.承办照顾再生育一个孩子的审核、审批。

4.监督、检查计划生育法律法规、规章制度的贯彻执行情况；调查处理违法违规案件；负责计划生育信访工作，受 4

理计划生育违法行为的检举、控告；对计划生育执法人员的行政执法情况进行监督检查。

四、行政执法工作要求

l.态度热情。对来办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，防止不廉洁行为发生。

2.工作认真。审批和审核再生育一个孩子，对手续完备，材料齐全，符合规定条件的，在规定时间内办理完毕；对虽符合规定条件但手续、材料不全的，一次讲清需补办手续的要求，待材料补齐后即行办理。对不符合规定条件的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。

3.优质服务。遵循“服务基层、服务群众”的原则，廉洁、高效地办理各种申办事项，明示办事程序及所需材料，方便基层和群众。

五、行政执法主要内容及办事期限

1.审批和审核再生育一个孩子。从接到本人申请起,乡镇、上报的照顾再生一个孩子申请材料的审核意见一个月内调查并上报县人口计生局,县人口计生局60日内审核、审批完毕，符合照顾再生育条件，经公示群众无异议的，发给生育证。

2.办理流动人口计生证明。只要符合规定、手续齐全，随到随办。

3.受理人民群众的来信、来访，办理上级交办的信访。本委直接办理的信访事项在30日内办理完毕；情况复杂的，时限可适当延长。对交办的信访事项，在90日内办结；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度。对转办的信访事项，在90日内办结。

六、监督处理的主要内容

1.到计生局办理报批手续，其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的。

2.未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关事宜的。

3.不按规定程序或不认真审核有关材料错办的。4.违反廉政建设规定的。

七、设立投诉电话和举报箱

任何公民、法人或其他组织，对仪陇县人口和计划生育系统行政执法的违法行为均有权进行监督和举报。

监督举报电话：7212001 7222272 7688007 *** 在镇政府大门口设举报箱。

人口和计划生育规范性文件定期清理制度

一、为切实推进依法行政工作，促进规范性文件起草和制定工作的规范化、制度化、科学化，确保政令畅通，制定本制度。

二、本制度所指规范性文件，系各级计生部门在权限范围内，根据法律、法规、规章和上级规范性文件制定发布的，调整公民、法人或其它组织权利、义务关系的，在本区域具有普遍约束力的行为规范。

三、规范性文件草拟后，领导集体讨论通过，并由法定代表人签署意见后，及时报送政府法制部门和有关部门审核。

四、提交审核的规范性文件应附依据的法律、法规、规章和有关政策、文件，有论证、讨论记录及其它有关材料。

五、对规范性文件的审核重点是制订的必要性；制发的主体是否合法有效；同法律、法规、规章和有关政策规定有无抵触；是否切实可行；是否与有关部门进行了协商，对不同意见的处理是否妥当等。

六、定期清理本系统，特别是本级发出的规范性文件，对内容已经发生变化的、过期作废的要按规定及时发文申明更正或作废。

六、规范性文件经审核发布后，应于公布之日起15日内报送备案机关。

人口和计划生育规范性文件备案审查制度

一、为了加强对规范性文件的监督和管理，维护法制统一和保障政令畅通，按照计划生育行政执法责任制的要求，制定本制度。

二、各级计划生育工作部门制定的规范性文件应报本级人民政府法制机构和上级行政主管部门备案，重要的规范性文件，应在发布前经上级行政主管部门审查。

三、报送规范性文件备案审查时，应同时附具制定该规范性文件的有关法律、法规、规章和上级规范性文件等制发依据。举行听证的，还应附具听证会纪要。

四、备案机关对报送备案的规范性文件要进行登记，及时进行审查，审查的重点是：

（一）是否符合规范性文件制订程序。

（二）是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定。

（三）是否符合实际情况和具有可行性。

五、规范性文件备案审查发现的问题，由审查人员提出处理意见，经审查备案机关批准后，按下列规定办理：

（一）不具备主体资格或者规定内容与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，通知改正、责令自行废止或予以撤销。

（二）规范性文件在制订程序上存在问题的，通知改正。

六、计划生育部门与有关部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。

七、报送备案的规范性文件一律铅印或打印，不得以会议文件或手写件报送。

八、制定发布的规范性文件，必须于公布之日起15日内报送备案机关。

人口和计划生育大要案上报及首问制度

一、对发生在本辖区的计划生育重大信访案件、影响较大的突发事件及其他重大、恶性事件应在24小时内向当地人民政府和上级计划生育行政部门报告，以接受监督和指导，报告可采用书面或电话形式。

二、在有关行政处理案件办理过程中，需要报告请示上级计划生育部门有关情况的，应及时报告。

三、对重大行政违法案件；致人伤残、死亡案件；情节恶劣、后果严重、造成重大经济损失案件必须及时向同级政府和上级主管部门报告。

四、重大事件处理结案后三日内应写出结案报告，向当地人民政府和上级计划生育部门报告，以接受监督。

五、发生的重大突发事件或其他恶性事件除当天向上级计划生育行政主管部门报告外，还应及时将处理情况和有关材料报送上级计划生育行政部门备案。

六、乡镇计划生育部门上报的重大案件，由县计生局相关科室接受后向本局执法领导小组和分管领导汇报，由政法股负责指导和监督工作。

七、应上报而不上报的大要案及恶性事件，要按照行政执法责任制的有关规定追究责任。

人口和计划生育行政执法考核评议制度

一、为了促进计划生育行政执法工作规范化，更好树立计划生育行政执法的良好形象，保障计划生育各项法律、法规的正确实施，特制定本制度。

二、全县具有执法职能的岗位，都纳入本考核评议制度。

三、考核评议的主要内容：

（一）执法人员基本条件：必须是从事计划生育工作的行政或事业在编人员，熟悉计划生育法律、法规和规章，经培训考核取得行政执法资格的。

（二）履行职责情况：

1、抽象行政行为合法性。制定与《四川省人口与计划生育条例》相配套的规范性文件，是否与法律、法规、规章和“七个不准”的内容相抵触。

2、行政许可行为合法性。行政许可行为是否有下列问题：（1）越权核准；（2）上报审批手续资料不全，不符合政策，情况不真实；（3）超越审批时限；（4）行政不作为。

3、行政处罚行为合法性。行政处罚行为出现下列问题：（1）执法主体不合法；（2）处罚事实不清楚，证据不足；（3）处罚定性错误；（4）程序违法。

4、受理信访行为情况。是否有因信访案件查处不当或久拖不决，造成越级信访，集体上访。

5、行政收费行为合法性。是否有下列行为：（1）收费项目不合法；（2）收费项目不公开；（3）不按规定使用收费票据；（4）实际收费与收费标准不符合。

四、廉政纪律：不吃请、不受贿、不以权谋私；不准个人单独调查办案；不准在调查办案中隐情不报；不准接受馈赠的礼品、礼金；不准在单位报销任何私人费用。

五、考核评议方法：县人口计生局的执法工作接受上级业务主管部门和县委、县府考评。乡、镇的考评情况将纳入《人口和计划生育目标责任管理责任考核》。

人口和计划生育重大行政决策公开听证制度

一、为提高行政决策的科学性和透明度，促进人口和计划生育决策的民主化和规范化，按照计划生育行政执法责任制的要求，制定本制度。

二、对制定直接和广泛涉及群众利益的重大事项在正式出台前，应对该事项的必要性、可行性进行公开听证。行政处罚、行政许可等具体行政行为的听证，按有关法律、法规的规定执行。

三、听证由县级计划生育行政机关组织，部门法制机构具体实施，公开举行，并自觉接受监督。

四、听证机关应在举行听证30日前，通过新闻媒体、网站等向社会发布公告。根据拟听证决策事项，按照参加听证人员广泛性、代表性的原则，确定参加听证的人员，并在举行听证会15日前将听证事项及有关内容告之参加人员。

五、组织听证的机关要遵循公正、公开客观和效率的原则，充分听取各方面意见，认真做好听证纪要，在行政决策时附具听证纪要，以作为决策的重要依据。

六、对应组织听证的事项而未组织听证的，决策无效，由上级计生主管部门责令改正。造成不良影响的，对直接责任人员，建议有关机关追究其行政责任。情节严重的，依法追究有关人员的法律责任。

七、计划生育行政机关组织听证不得收取任何费用。

人口和计划生育行政许可过错责任追究制度

第一条 为规范全市人口和计划生育行政许可行为，促进依法行政，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下称《行政许可法》)等有关法律法规的规定，结合人口和计划生育工作实际，制定本办法。

第二条 各级人口和计划生育行政部门、镇人民政府或者街道办事处(以下简称计划生育行政机关)违法设定、实施人口和计划生育行政许可(以下简称行政许可)，不依法履行行政许可监督检查职责或者监督检查不力，尚未构成犯罪的，适用本办法追究行政许可过错责任。

第三条 各级计划生育行政机关应当贯彻落实《行政许可法》及上级人口和计划生育行政部门制定的行政许可程序和有关配套制度，加强内部监督和层级监督，及时纠正行政许可实施中的违法违规行为。计划生育行政机关内设监察机构负责受理对有本办法第二条行为的申诉、检举和控告，向行政机关负责人提出责任追究建议。

第四条 监察机构通过行政监察等法定程序，对所属行政机关实施行政许可行为进行行政监察。

第五条 行政许可责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、依法查处、惩罚与教育相结合的原则。

第六条 计划生育行政机关及其工作人员有下列行为之一的，应当追究行政许可过错责任：

(一)没有法定依据擅自设定人口和计划生育行政许可的。

(二)在法定行政许可条件之外增设新的许可条件或者擅自设立行政许可收费项目的。

(三)不在指定场所公示依法应当公示的行政许可有关内容的。

(四)无正当理由对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。

(五)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。

(六)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。

(七)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的。

(八)依法应当举行听证而不举行听证的。

(九)不在法定期限内作出行政许可决定。

(十)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内准予行政许可决定的。

(十一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。

（十二）实施行政许可非法收取费用或者不按照法定项目和标准收费的。

（十三）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。

（十四）行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。(十五)不依法履行行政许可监督检查职责或者监督检查不力的。

第七条 行政许可过错通过下列途径发现：

(一)公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告。

(二)大众传播媒体的曝光。

(三)人大、政府在行政执法监督检查中发现或者相关部门通报的。

(四)本行政机关或者上级行政机关在监督检查中发现的。

(五)作出的行政许可行为，经行政复议后变更或者撤销原行政许可决定，发回要求重新作出行政许可行为的。

(六)作出的行政许可行为，经行政诉讼后判决撤销或者部分撤销的。

(七)行政机关政策法规机构在规范性文件审查备案中发现的。

(八)其他途径发现的。

第八条 有本办法第六条第一项、第二项行为之一的，依据《行政许可法》第七十一条规定，责令改正。

第九条 有本办法第六条第三项至第九项行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关依据《行政许可法》第七十二条规定，责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员给予警告、记过、记大过直至降级的行政处分。第十条 有本办法第六条第十项至第十五项行为之一的，依据《行政许可法》第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条规定责令改正，退还违法收取的费用，追缴截留、挪用、私分或者变相私分的费用；对直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过或者记大过的行政处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 行政许可过错责任人员有下列行为之一的，应当从重处理：

(一)拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的。

(二)转移或者销毁有关证据的。

(三)对过错追究案件的申诉人、检举人、控告人或者案件承办人员打击报复的。

第十二条 行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第十三条 行政机关依法赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。第十四条 责任追究按照下列程序实施：

(一)监察机构审查并决定是否受理有关申诉、检举、控告。

(二)监察机构会同有关部门调查核实。

(三)听取行政许可过错嫌疑人的陈述和申辩，对难以认定责任的，应当组织听取有关方面的意见。

(四)监察机构会同有关部门拟定调查报告，提出责任追究的处理建议。

(五)经行政机关负责人批准，对应当责令改正或者责令退还、追缴、追偿有关费用的，由监察机构督办；须给予行政许可过错责任人员行政处分的，由监察机构会同人事机构依照规定权限和程序办理。

第十五条 行政许可过错责任人员对行政处理不服的，可以依法申诉。

人口和计划生育一次性告知制度

乡镇人口和计划生育办公室在乡镇行政务服务中心设立人口与计划生育窗口，设专人在窗口对外服务。所有的行政许可事项及行政服务事项均在窗口办结。

窗口工作人员在日常工作中实行对服务对象的一次性告知制度。即，一次性告知服务对象办理事项所需的材料、证件、所需要的时间。避免服务对象因材料不全、证件不齐来回跑。

窗口对外提供公示业务告知单、行政许可示范文本。

人口和人口和计划生育限时办结制度

乡镇人口和计划生育办公室在乡镇政务服务中心设立人口与计划生育窗口，设专人在窗口对外服务。所有的行政许可事项及行政服务事项均在窗口办结。

窗口对外公示收理事项的承诺办结时间。窗口收理事项时要向群众提供一份受理通知书，通知书上承诺收理事项办结的时间，并提供政策解答、注意事项的告知服务，即在事项办结时，利用行政广播、网络，通信告知服务对象。

篇2：人口与计划生育工作行政执制度

论文摘要：

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

关键词：人口与计生 基层工作 依法行政管理

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条

务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准” 规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。

生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一

（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙

视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

四、对基层人口与计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

1努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。

参考文献资料：

1、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月2日

2、王 辉 《人口与计划生育依法行政的重要性》 《豫情时报》 2002年11月20日第一版

3、楚 玉 《浅淡人口与计划生育法的重要意义》 《豫情时报》 2002年12月4日第四版

4、张 奎 《人口与计划生育依法管理漫谈》 《豫情时报》 2003年5月6日第二版

篇3：人口与计划生育工作行政执制度

[关键词]基层人口;计划生育;依法行政;重要性

人口问题,一般是指人口发展过程中产生的各种矛盾,也就是人口生存和发展的问题,其本质是人口发展同物质资料生产之间的关系问题。现阶段由于我国社会经济还不够发达,正处于社会主义初级阶段,而人口数量多,增长快,人口与经济的矛盾十分突出,人口基数大是我国最为突出的人口问题。虽然,在改革开放以来,我国的人口总量增长速度得到有效控制,进入低生育率阶段,但是人口质量还有待提升,特别是基层人口受教育的程度不高,对整体提升我国人力资源质量有一定的影响,人口问题及计划生育行政工作显得尤为重要和紧迫,本文主要立足于我国目前的人口计划生育情况,分析计划生育依法行政工作的重要性及遇到的问题,探讨如何做好人口和计划生育依法行政工作。

一、做好基层人口和计划生育依法行政工作的重要性

做好基层人口和计划生育依法行政工作,是经济健康发展的客观要求,是构建和谐发展社会的题中之意。我国是一个农业大国,2006年国家人口统计局公布的数据中,我国的农村人口有7.45亿(占57%),根据这一数据,我国经济要健康、稳步、快速的发展,就需要重视农村人口问题。在基层人口管理工作中,实行依法行政,是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则,是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻变革。我国计划生育作为一项国策写入法律以后,就对基层人口和计划生育行政工作赋予了法律的性质,这就要求基层行政工作人员把政策和法律统一起来,把管理和服务统一起来,把依法行政和保障人权统一起来,提高依法行政的意识和能力。

(一)目前我国的人均情况分析

长期以来,人们总喜欢用地大物博、资源丰富来描述我们的国家,但却忽视了人口众多、人均菲薄这一点。过多的人口数量已使我国从资源大国变成了资源贫国。如我国的土地面积多达960万平方公里,居世界第三位,而人均国土面积只相当于世界人均水平的30%;人均耕地仅为1.4亩,只占世界人均水平的1/3;森林面积17.32亿亩,居世界第8位,而人均占有只相当于世界人均水平的1/9,居世界第120位;草原面积47.9亿亩,居世界第4位,人均占有只有世界人均水平的1/4;水资源总量居世界第6位,而人均淡水资源只及世界人均占有的1/4;我国的能源总量居世界第3位,而人均标准燃料仅0.6吨,只相当于美国的1/20、日本的1/7。

(二)基层劳动力就业分析

基层劳动力就业问题,一直都是我国面临的一个重要的社会问题和经济问题。据估算,我国15—60岁的劳动人口,1990年为73000万,2000年为81200万,2020年为93000—96000万。新增劳动人口数量过多、时间过长、压力过大,这是我国历史上前所未有的。目前,我国的农村剩余劳动力已高达1亿多,所以如何控制好基层人口数量,提高人口质量,是解决农村剩余劳动力的出路问题的关键点,是我国面临的重要课题之一。

对于以上分析可知,我国面临着人口基数大,人均占有率低的情况,同时基层人口作为经济建设的主要力量,在经济建设和构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。

二、基层人口和计划生育依法行政工作面临的问题

(一)依法行政人员的法治思想薄弱

一些地方领导干部和计划生育部门对计划生育依法行政存在模糊认识,忽视维护群众的合法权益,片面强调保护基层干部的积极性,忽视依法管理和行政,不能将“依法行政”落实到工作中。一些干部认为法律只是管理老百姓的一种工具,而没有认识到法律其实是一把“双刃剑”,既规范群众的婚育行为,也规范干部的行政管理行为。

(二)对依法行政工作缺乏有效的监督机制

在基层对人口和计划生育工作的监督,不仅要包括权力机关的监督、司法监督和行政机关的内部的监督,同时,还需要接受人民群众的监督,这样才能使计划生育工作得到有效的保障。群众的眼睛是雪亮的,如果在实际工作中,缺少群众的监督,依法行政部门很容易有腐败或权力过分集中的情况出现。

三、加强基层计生依法行政工作的措施及建议

我国“一法三规”的颁布实施和地方条例的修订与完善,构建了人口和计划生育法律体系的基本框架,标志着我国人口与计划生育工作开始全面纳入法治的轨道,在基层计划生育依法行政工作中主要是要做好以下几个方面:

(一)转变执法队伍陈旧的观念

在依法行政的执法队伍中,一定要加强其法律意识和观念,不能将计划生育工作作为党政领导干部的特权来行使,如果执法人员一旦滋生了这种法外特权的思想,那么就会造成基层计生工作不被群众信任、不被群众接受的局面,所以,在基层计生依法行政工作中,首先要转变执法队伍落后陈旧的观念,加强对从事计划生育工作的国家公务员、专业技术人员和基层工作人员的培训,使他们全面掌握国家法律的主要精神和基本内容,学会运用法律指导和推行计划生育工作,切实做到依法行政和优质服务。

(二)抓紧抓好当前的人口与计划生育工作

各级基层计划生育部门工作者,要以《人口与计划生育法》的颁布实施为契机,加快建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理机制,不断提高管理和服务水平,把人口与计划生育工作全面纳入以人为本、依法管理、优质服务的轨道。

(三)建立或健全群众监督机制

贯彻好“一法三规”和地方条例,关键是要做到依法行政,而依法行政工作是否得到落实,关键就在于有无群众的监督机制。《人口与计划生育法》既明确了各级人民政府及计划生育部门的职权和应當承担的责任与义务,规定计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护,又规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政、文明执法,不得侵犯公民的合法权益。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民人身权与财产权和其他合法权益的行为要依法追究责任。这些都充分体现了行政机关必须接受群众的监督,坚持行政公务公开、公平、平等的原则,群众要依法履行计划生育义务、维护自身权益的意识,对行政机关及其工作人员进行监督。

四、结束语

我们要实现现代化,必须把实行计划生育、控制人口增长、提高人口素质作为长期坚持的基本国策,依法行政,切实做好人口控制和提高人口素质的工作。

[参考文献]

1.江亦曼.人口与计划生育法知识读本[M]中国人口出版社,2002-02-01

2.张春生,中华人民共和国人口与计划生育法释义,[M]法律出版社:2003年

3.杨芳.浅谈基层计生统计人员的能力培养[N].人口导报,1998

篇4：人口与计划生育工作行政执制度

一、全面贯彻《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》 省委、首政府去年5月颁布了《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》），各级各部门要再进一步掀起抓好《办法》的学习、宣传和贯彻的高潮。

（一）加强学习。一要运用报刊、广播电视、网络、宣传栏、黑板报等宣传形式，开展广泛的社会宣传；二要结合当前开展的科学发展观实践活动，通过中心学习组学习、支部学习、职工大会等形式，切实抓好党员领导干部、国家工作人员和相关人员的学习，尤其是基层干部的学习；三要逐级对有关工作人员、执法执纪人员进行业务培训，深到领会和正确把握《办法》18条规定，正确运用针对36种违规违纪行为提出的6种问责方式的实质和操作规程。

（二）狠抓落实。一要把对人口和计划生育违法违纪行为的责任追究统一规范到《办法》上来，严格按照法律法规的规定和程序办事，严格依法行政、文明执法、正确执法；二要建立情况通报制度、资格审查制度、联合执法制度、处理建议制度或者案件移送制度、“一票否决”制度、部门配合取证制度、公开揭露制度以及党员、干部、公众人物配合调查制度等，努力构建完整的、系统的、可操作的问责制度体系。

二、认真贯彻《四川省人口计生委关于公民妊娠期间权利义务行政告知规定（试行）》

对户籍在本辖区或户籍不在本辖区，但在本辖区内暂住一月以上可能妊娠的公民及配偶进行告知。

（一）妊娠可能造成的生育行为符合法定条件的公民及配偶

1.办理生育服务证或生育证；

2.享受国家规定的免费技术服务项目；

3.依法生育第一个子女后可享受的独生子女父母奖励优惠政策和法律、法规、规范性文件规定的其他优先、优惠、优待政策；

4.关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的法律法规规定。

（二）妊娠可能造成的生育行为不符合法定条件的公民及其配偶享有的基本权利，应履行的义务和违法生育将承担的法律责任。

1.法律法规对公民依法生育的权利义务的相关规定；

2.经查实的被告知人的基本情况、婚育情况、妊娠可能造成的违法生育行为应当承担的法律责任；

3.提供人工终止妊娠服务的时间、地点；

4.关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的法律法规规定；

5.被告知人享有陈述和申辩的权利。

行政机关工作人员对公民不符合法定生育妊娠期间的告知义务实行备案登记、调查核实、决定告知、告知送达、重点管理等告知程序，并纳入目标责任管理。从知道或者应当知道在本辖区内的告知对象起，一个月内未向其履行告知职责的，应承担目标管理规定的相应责任。

三、认真落实《四川省人口计生委关于规范行政执法自由裁量权适用的规定》 现将《四川省人口计生委关于规范行政执法自由裁量权适用的规定》摘选如下：

第一条 根据《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》，结合我省人口

和计划生育工作实际，制定本规定。

第二条 全省各级人口计生行政部门在征收社会抚养费、行政处罚以及追究其他相关违法行为行政责任时适用本规定。

第三条 人口计生行政部门在行使行政执法自由裁量权时，不得违反相关法律法规和规范性文件的规定加重、减轻或者免予处理。

第四条 社会抚养费由县级人民政府在《四川省人口与计划生育条例》规定的幅度内确定本行政区域内的统一的计征倍数，人口计生行政部门不得擅自改变确定的计征倍数。

第五条 违法生育当事人收入超出当地平均水平时，由县级人口计生行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处协商税务、工商等相关部门认定其实际收入。

第六条 违法生育当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，经当事人书面申请并制订分期缴纳计划，作出征收决定的县级人口计生行政部门依法作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。当事人未按照制订的分期缴纳计划逐期主动缴纳社会抚养费的，人口计生行政部门可视其为违约，停止其分期缴纳计划，依法向人民法院申请强制执行。在当事人全额缴纳社会抚养费前，人口计生行政部门不得终结征收。

第七条 当事人违法生育的子女出生后死亡的，已经征收的社会抚养费不退回，没有征收或者没有征收完毕部分不再征收。

第八条 在按照《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》追究人口计生违法违纪人员责任时，对被追究人有以下情形之一的，由人口计生行政部门从重追究责任或者提出从重处理建议：

（一）是党和国家机关工作人员或者国有企业、国有控股企业领导人员的；

（二）多次违反人口和计划生育法律法规的；

（三）违法情节恶劣，造成严重后果或者严重社会负面影响的；

（四）拒不执行已生效的处理决定、妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（五）对举报人、证人打击报复的；

（六）有其他依法应当给予从重处理行为的。

第九条 在按照《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》追究人口计生违法违纪人员责任时，对被追究人无从重处理情节，且有以下情形之一的，由人口计生行政部门从轻追究责任或者提出从轻处理建议：

（一）违法行为轻微并及时纠正的；

（二）违法所得较少，且社会影响不大的；

（三）有其他可以从轻处理行为的。

第十条 各级人口计生部门在依法实施行政处罚时，根据法律法规和实际情况，参照本规定第八条、第九条的从重、从轻处理情节，按照有关法律法规规定的权限，确定处罚种类和处罚幅度。

第十一条 上级人口计生行政部门对下级人口计生行政部门和行政执法人员行使行政执法自由裁量权的情况实施行政执法监督。

第十二条 人口和计划生育行政执法人员滥用行政执法自由裁量权的，按照《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》第十六条进行处理。

第十三条 本规定自2009年3月31日起施行。

四、严格执行县民政局、县人口计生局《关于违反计划生育政策的人员不得享受城镇、农村低保的通知》（东人口发[2008]45号）

（一）凡无计划生育一胎、二胎的家庭户，按人口计划生育政策处理后，五年内不得享受农村低保和城市低保。

（二）超过法律规定生育子女数违法生育的，不得享受农村低保和城市低

保。

五、合法生育行为的审核办证和违法生育行为的处理

对于符合《四川省人口与计划生育条例》和“州补充规定”条件要求生育的，各地要按程序及时审核办理一孩生育服务证或生育证。对于违法生育行为处理要及时、合法，执法文件规范，杜绝因执法不当引发恶性案件和行政诉讼败诉案件的发生。

六、注重成效

篇5：人口与计划生育工作行政执制度

（一）人口和计划生育行政执法责任制度是指依法确认各级人口和计划生育机关的行政执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称。

（二）人口和计划生育行政执法主体是县人口与计划生育委员会。

（三）镇计生办实行人口和计划生育行政执法责任制，并实行计生办主任负责制。

（四）人口和计划生育行政执法人员必须是国家正式人员，有良好的素质，职业道德品质和相应的文化程度，经过法律、计划生育业务培训合格，取得行政执法资格，并持有安徽省人民政府法制工作机构颁发的计划生育行政执法证件。

（五）计划生育行政执法人员定期开法律、法规、人口和计划生育专业知识的培训和职业道德教育。

（六）人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当出示行政执法证件。人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当将计划生育行政执法的依据、内容和当事人依法享有的权益、法定时限等告知当事人。在做出处理决定之前，还应当向当事人告知其违法事实及证据、处理理由。

人口和计划生育行政执法人员在实施行政行为时，应充分听取当事人陈述和申辩。

（七）人口和计划生育行政执法机关在行政执法过程中适应一般程序时，应实行办案、审案、决定三分离。

（八）镇计划生育办公室向社会公开投诉、举报途径，自觉接受社会监督、认真受理投诉和举报，必要时回访当事人。

（九）镇计划生育办公室在履行职责时，必须以事实为依据，以法律为准绳、秉公执法。

（十）人口与计划生育行政机关及其执法人员履行职责时，应遵守法定程序，管辖范围、期限、回避等规定。依法收集、调取证据，依法作出处理决定。

（十一）镇计划生育办公室及其执法人员应依法履行职责，不得有下列行为：

1、对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、投诉和举报应受理而不依法受理；

2、应履行管理和服务职责而不及时履行或无故拖延；

3、应立案、查处、执行和撤销案件的而未立案、查处、执行和撤销案件；

4、应举行听证、当事人又要求听证，而不举行听证；

5、应移交司法机关查处而未移交；

篇6：人口与计划生育工作行政执制度

（一）人口和计划生育行政执法重大案件是指因人口和计划生育行政执法不当造成行政执法相对人人身伤亡或财产重大损失的案件。

（二）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件，应分别在案件发生后2、6、24小时内上报到县（市、区）、市、省人口计生行政部门；省人口计生行政部门应在案件发生后48小时内将案件基本情况上报到国家人口计生委。

（三）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件，省、市、县必须在接到报告后迅速派人前往调查或协助调查。

（四）查明原因后，须提交调查报告，写明案发原因、事件发生经过，提出处理意见、建议和整改要求。

（五）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件的地方，对其年度人口和计划生育工作严格实行“一票否决”，取消当年度人口和计划生育各单项工作评先资格，并在本行政区域内通报。

篇7：人口与计划生育工作行政执制度

中共梅山乡委员会梅山乡人民政府

2011年人口与计划生育工作

专项考评及奖惩制度的实施方案

各党支部、村委会、派出所、卫生院：

为全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，确保完成县委、县政府下达给我乡人口和计划生育工作责任目标。进一步认清形势提高认识，明确任务，落实责任，突出重点，难点问题，营造良好的计生工作氛围，尽快扭转人口和计划生育工作落后被动的局面，经研究决定，制定梅山乡人口与计划生育工作专项考评及奖惩制度的实施方案，具体如下：

一、人口和计划生育工作目标

1、人口出生政策符合率达95%以上；

2、人口出生性别比控制在110以内；

3、统计准确率达95%以上；

4、每轮“双查”到位率达98%以上;

5、清理人口和计划生育底子更加彻底，完成计生年初下达的出生和初婚指导数；

6、节育措施落实的及时、到位率100%；

7、加大征收社会抚养费力度，确保征收面达100%，征收额达

80%以上；

8、强化孕情跟踪、定点生育工作，防止政策内补报和出生漏报。

二、计生工作考核

考核项目分为：常规工作考评、绩效考评、年终考评三项

（一）、常规工作及重要指标

1：双查（按各村双查对象数）按轮考核，每轮第一个月应到位80%以上；第二个月应到位90%以上；第三个月应到位95%以上；第四个月100%完成。当轮双查完成95%的（500人口以下的奖1000元，500-1000人口的奖1200元，1000-1500人口的奖1400元，1500人口以上的奖1600元），每增1个百分点加奖200元。低于95%的每低1个百分点罚400元。双查体现到位出现当年政策外生育的每例罚1000元。（奖罚乡村各占50%，下同）

2、孕情跟踪和节育措施

属当年度二女（包括一胎二女对象）的按要求跟踪到位且落实绝育措施后每例奖励给相关负责人3000元（奖罚对等，持有相关医学证明的除外下同）；当年度属一女一男户的，在按规定时间内落实绝育措施后每例奖励200元（奖罚对等）；当年度属生育一孩的在按规定时间内落实节育措施后每例奖励100元（奖罚对等）。追回属往年度二女（包括一胎二女对象）的且落实绝育措施后每例奖励给相关负责人3000元；落实往年度拖欠绝育措施的每例奖励100元；落实往年度拖欠节育措施的每例奖励50元。

3、出生、初婚（按计生年度时间考核详见附表）

（1）完成年初下达的初婚和出生指导数按月考核完成任务的每例奖励100元（奖罚对等），对超额完成初婚和出生的村每例再奖励100元。月考评未完成 但年终总评时对下达任务指导数有全部完成的，对月考评处罚的给予返还50%（2）清理当年暗婚暗育女婴一例（不含外地通报对象），在完成申报初婚、出生且落实节育措施、社会抚养费后，每例奖励1000元。（3）对国家人口信息平台、流动人口信息平台通报回来的暗婚暗育对象未落实双查、节育

措施未到位和社会抚养费征收未征收的每例每项处罚200元。

4、社会抚养费征收：（任务详见附表）

（1）各村按计生统计500个人口以下4万元，501-800人5万元，801-1100人6万元，1101-1500人7万元，1501-1800人8万元，1801人以上9万元，计生办4万元任务征收。

（2）完成下达任务的村给予安排外出考察，不参加外出考察的村按社会抚养费征收额的20%返回作为乡村计生工作经费。

（3）超额完成下达任务数的，每超1万元，年终计生总评加10分且超额的按25%返回作为乡村计生工作经费。

（4）完成社会抚养费大额（10万元以上）征收的每例再奖励2000元且年终总评加30分

5、“两非”案件：凡打击处理“两非”案件，每起奖励10000元且年终总评加20分。

6、重难点对象值班人员由乡党政办统一安排，乡内每人每班伙食费补贴30元，乡外补50元。

（二）、绩效考评：（绩效挂钩：班子350元，工作队250元，村主干300元，管理员200元，不含通讯费）；

（1）、采取以村为单位，每月一考评，考评分值为50分（占年终总评60%）。考评内容为：1：双查8分 2：节育5分（上环、结扎）3：出生8分 4：初婚8分 5: 社会抚养费征收10分6: 人口信息核查3分7:孕情跟踪2分 8：性别比2分 9：生育证、独生证发放2分 10：内业材料2分。

（2）、社会抚养费征收考评：1：社会抚养费征收与绩效考评相挂钩；2：在8月31日前完成征收任务的一半以上的给予兑现1-8月份的绩效考评，100%完成征收任务的，提前安排外出考察；在10月31日前完成征收任务的给予安排外出考察

3、绩效考评和社会抚养费征收考评从6月份起实行每月一通报、评比，后三名的村主干在乡大会上做表态发言；两项连续两次后三名的村主干及驻村领导在乡大会上做表态发言；两项连续三次后三名的对相关人员给予效能告诫直至采取组织处理。

（三）、年终计生考评500分=每月得分累加值换算（300分值）+年终总评200分考评内容为：1：双查30分 2：节育20分（上环、结扎）3：出生30分 4：初婚30分5：社会抚养费征收30分6:性别比10分 7:政策符合率10分 8:孕情跟踪10分 9：人口信息核查10分 10：生育证、独生证发放10分 11：内业材料10分。

（考核奖：班子5000元，工作队长2000元,队员、村书记、主任各1500元，管理员800元,1000个人口以下的队长、队员乘以系数1，1001-1500个人口的队长、队员乘以系数1.1，1501以上人口的队长、队员乘以系数1.2，）社会抚养费征收与年终计生考评奖相挂钩，按完成下达任务数的比例给予兑现。

（四）、凡接受计生调研的村年终总评加10分，接受半年计生检查的村年终总评加15分，接受年终计生检查的村年终总评加20分。

（五）、相关部门考核。

1、派出所：认真履行严禁户口登记上弄虚作假，在户口办理、流动人口暂住管理过程中发现无生育证、婚育证明的出生、流动人口及时，将有关情况向计生办通报；婴儿出生申报户口，必须持有计生办出具的协审证明方可给予办理；每月计生例会准时提供准确的四项变动情况；配合提供各级计生考核、检查所需的相关资料；依法查处阻碍计生公务、伤害计生干部案件；打击“两非”、溺弃女婴等专项治理活动，为人口和计生工作保驾护航等职责，年终给予奖励30000元。对以上相关职责不作为的每项每例处罚3000元，不得评优评先及文明单位。

2、卫生院：认真履行严禁在手术服务中弄虚作假，保证计生节（绝）育手术质量；严禁对未持有计生证明的育妇实施取环和终止妊娠手术；加强B超等医疗设备的相关技术管理，严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，做好孕妇使用B超检查记录；对孕产妇的分娩、未持有出生证的新生儿的预防接种须及时向计生办通报；每月计生例会应就出生、防疫、节（绝）育等方面情况与计生办建立通报交流制度，在各级计生考核、检查中积极配合提供相关资料等

职责，年终给予奖励8000元。对以上相关职责不作为每项每例处罚800元，不得评优评先及文明单位。

（六）、年终评选先进单位和个人奖励：2011年被评为一等奖的奖励2000元，二等奖的奖励1500元，三等奖的奖励1000元，明显进步奖的奖励500元，先进个人奖励200元。

三、组织领导

1、乡主要领导牵头，分管领导具体负责，强化计生工作力量。为了更好攻坚克难，实行全乡工作队每月集中一次，统一调度，统一指挥（各工作队在集中行动中所清理的计生对象的相关材料由所清理的工作队负责，其相关指标、社会抚养费归所清理的工作队），做到既抓常规又能集中力量攻坚克难，有效地推进计生工作的顺利开展。坚持定期与不定期听取各村工作开展情况汇报。严格考评奖惩，并将考评结果作为干部推荐任免、评先评优、津补贴发放的主要依据之一。乡计生办、服务所加强全乡人口与计生工作的服务与指导。

2、村两委、计生管理员、驻村工作队、为本村计生工作第一责任人。对履行职责不到位或者包庇自己亲人违反计生造成人口和计划生育工作没有成效、工作滑坡被黄牌警告、单列，影响全乡计生工作全局的村和个人除不得评先评优，将采取效能告诫，直至采取组织措施。

附:2011年度出生、初婚、社会抚养费任务表

中共梅山乡委员会

梅山乡人民政府

篇8：人口和计划生育依法行政工作计划

一、加大工作力度，推动依法行政、依法管理迈上新台阶

1、抓宣传教育。采取各种方式宣传人口计生相关法律法规，加强对执法人员的培训，认真宣传贯彻落实《湖南省政府服务规定》等。上半年与市政府法制办联合对全市行政执法人员进行执法培训。

2、抓责任落实。指导和督促各地狠抓依法行政，落实依法行政“一把手”责任制，加强对依法行政行为的日常监控，严格禁止和查处违法行政行为，因违法行政导致的上访在上年的基础要有所下降。认真开展行政执法质量考核评议、案卷评查工作，大力纠正违法行政行为，切实维护公民实行计划生育的合法权益。

3、抓典型引路。按照国家人口计生委和省（市）依法治省（市）领导小组的部署，继续在全市开展“依法行政示范乡镇”和“依法办事示范窗口”创建活动，做好第二批创建单位的申报、推荐、验收等工作。

4、抓规范管理。大力规范社会抚养费征收管理、行政处罚、行政许可等执法行为，加大指导监督力度，纠正违法违纪行为，提高依法行政工作水平。认真做好本委规范性文件合法性审查工作，指导基层完善并落实人口计生规范性文件审查备案制度。年底各县市区人口计生部门的政策法规机构要上报2例行政执法指导案例。

5、抓民主决策。认真落实行政行为集体研究、行政行为听证、行政行为公示等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，根据需要年内组织重大行政决策听证会。

二、继续完善人口计生工作综合治理机制，构建齐抓共管局面 深入研究综合治理工作面临的新情况、新问题，从考核内容、利益导向、工作方式等方面创新工作机制，切实形成“信息共享、责任共担、协商前置”的人口计生综合治理工作机制。全面落实实时通工作，对已经开展实时通工作的医疗保健机构、计生技术服务站所等单位开展督促检查，并将实时通工作推广落实到其他综合治理部门，建立覆盖全市的实时通系统。同时，研究制定实时通专项考核方案。

三、继续开展整治“两非”工作，逐步改善我市出生人口性别比失衡的局面

进一步完善党政领导负责、部门协同配合、群众广泛参与的领导工作、联合办案、日常工作、考核评估和责任追究、利益导向及群众参与和社会监督制约等长效工作机制。建立健全B超检查、妊娠分娩、出生登记等实名登记和实时通报制度，加强部门协调和重点地区的区域协作，加强对重点环节、重点对象的管理，认真做好孕情跟踪随访服务与管理，组织开展好专项治理活动。指导基层进一步建立、规范联合办案机制，对各地查处的“两非”典型案件进行全面审查。继续把综合治理出生人口性别比偏高工作列入人口和计划生育目标管理考核体系，实行动态管理。

四、规范社会抚养费征管用工作

严格依法征收社会抚养费，规范征收主体、征收程序，依法管理使用，推进社会抚养费阳光征收管理，加大对社会抚养费管理使用的监控力度。在全市范围内推广、应用湖南省社会抚养费征收管理信息系统，以规范社会抚养费征收管理，提高社会抚养费征收到位率，提高行政执法的透明度。

五、积极稳妥推进诚信计生工作

按照诚信计生实施方案的安排，秉着积极稳妥、因地制宜、群众自愿的原则，认真总结推广诚信计生工作经验，在全市全面推广落实诚信计生，并切实将诚信计生与阳光计生、民主计生、温馨计生等相结合，打造具有娄底特色的诚信计生。做好诚信计生检查评估工作，确保各地基本实现诚信计生，并通过国家省的检查验收。

六、深入基层开展人口和计划生育法规政策调研

1、深入部门和基层就依法行政、性别比治理、综合治理、社会抚养费征收、诚信计生等工作进行调研，争取拿出一个有利于促进工作开展的规范性文件。

篇9：浅淡基层人口与计划生育依法行政

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。

一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民

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告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

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3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一

（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法

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管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。