书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

县委书记在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们:

继今天上午全县国家干部大会之后,下午紧接着召开这样一个规模宏大、盛况空前的全县人口和计划生育工作会议，充分体现了县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，蒋涛同志作了一个很好的报告，认真回顾总结了过去一年的工作，安排部署了今年的工作，我完全赞同。会上，和平、厚庆同志分别通报了2005年度全县人口和计划生育综合评估排队与奖惩情况及全县第二次集中服务活动情况，表彰奖励了一批成绩突出的先进单位，各镇(乡场)和计划生育综合治理单位分别向县政府递交了责任书。会议开得很好，希望同志们按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的人口计生工作，努力巩固计生成果，再强调三点意见。

一、必须充分认识人口和计划生育工作新特点，切实增强国策意识

人口和计划生育工作，一直是我们党和政府的重要工作，也是事关可持续发展、社会和谐、子孙后代的一项重要工作。2002年来，全县各级各部门特别是广大计生工作者，对我县人口计生工作严重滑坡的情况，负重奋进、卧薪尝胆、励精图治、迎难而上，在稳定低生育水平、控制人口增长、改善人口结构、提高人口素质、落实奖励扶助政策等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，连续上了两个新台阶，实现了历史性突破。2005年，经省考核评估，我县由“全省人口和计划生育工作一类县”顺利进入了“全省优质服务先进单位”行列。这是一个非常了不起的成绩，凝聚了同志们的辛勤劳动和汗水。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向大家表示衷心的感谢!愈是充分肯定成绩，愈要清醒认识形势。据分析，目前，我县即将进入第四次人口出生高峰期，统筹解决人口数量、素质、结构和分布的任务还十分艰巨，如果稍有放松，就有可能出现反弹，几十年来的`努力就会毁于一旦。对此，全县各级各部门特别是各级领导，决不能盲目乐观，更不能掉以轻心，必须牢固树立国策思想，切实增强国策意识，高度重视并切实做好新形势下的人口和计划生育工作。

(一)要始终坚持计划生育作为基本国策的地位不能变。众所周知，计划生育早在上世纪七十年代就已列为我国的一项基本国策，人口多是我国最基本的国情，人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题。对此，党中央、国务院历来十分重视。以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体立足国情，审时度势，提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。牢固树立和全面落实科学发展观，其中一个重要方面就是要抓好人口计生工作，保持适度的人口规模、较高的人口素质和合理的性别结构，以人的全面发展统筹解决人口问题，实现人口与资源、环境相协调，实现社会可持续发展，建设和谐社会。因此，我们必须用科学发展观统领人口和计划生育工作，始终把这项工作摆在可持续发展战略的重要位置，坚决做到政策不能松动、工作不能松劲、措施不能松懈，坚定不移地长期抓下去，确保基本国策落到实处。

(二)要始终坚持计划生育作为“天下第一难事”的定位不能变。近年来，我县人口计生工作虽然取得了一定成绩，但事实表明，计划生育工作仍然是天下第一难事。从人口增长趋势看，随着第四次人口出生高峰期的到来，我县人口出生率面临着来势猛、跨度大、峰值高的严峻考验。据预测，未来10年，全县平均每年约有6万妇女进入婚育期，年出生人口将达1.1―1.4万人，年净增人口6000人左右。从人口控制形势看，随着城镇下岗职工、口袋户、流动人口等“特殊人群”的增加，控制违法生育的难度越来越大;受传统观念影响，传宗接代、养儿防老等旧的观念仍然很强，鉴定胎儿性别、私自终止妊娠的问题仍较突出，性别比控制任务越来越重。从人口管理手段看，我们正处在人口计生工作新老机制转轨变型时期，城镇计划生育还存在管理“空档”和“盲区”，流动人口管理任务艰巨，基层基础工作还比较薄弱，乡镇计生队伍素质亟待提高。对此，我们绝不能有丝毫懈怠，必须始终保持清醒头脑，更加深刻地认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻绷紧人口计生工作这根弦，落实措施，积极应对。

(三)要始终坚持计划生育作为全面建设小康社会第一位大事的站位不能变。全面建设小康社会，是我们各级各部门的战略任务。实现人均GDP2500美元是全面建设小康社会的一项重要指标。近年来，我县的经济实现了跨越发展，2005年人均GDP达到6000元，较2000年增长了45.6%。但是，我们必须清醒地看到，我们所取得的成绩，是建立在有效控制人口增长的基础之上。据专家分析，人口自然增长率每提高1个千分点，将导致人均GDP增长率降低0.36―0.59个百分点。同时，大家还要充分地认识到，目前我县的人均GDP水平，与全省人均GDP水平相比，还相差4000元，要实现全面小康社会人均GDP目标，任务还十分艰巨。因此，各级各部门特别是各级领导，必须牢固树立人口意识、人均意识，坚持两种生产一起抓，既要在加快经济发展上下功夫，又要在控制人口增长上出成效，把人口计生工作放在全面建设小康社会第一位的战略位置上抓紧抓好。否则，如果人口控制不住，再多的发展成果也会被新增的人口所耗费、所抵消，全面小康社会的目标就会成为“空中楼阁”，可望而不可及。

二、必须正确把握人口和计划生育工作新要求，努力巩固计生成果

创业难，守业更难。2005年，我县人口和计划生育工作虽然进入了全省考核评估排队“第一方阵”――“优质服务先进单位”行列，但严格地讲，我们的先进是低档次的先进，优秀是低水平的优秀。真正按照全省考核评估大洗牌的标准，我们是“带病”进入“第一方阵”的。关起门来实事求是地说，有些考核评估指标，我们是侥幸过关的。就是考核过了关，我们在同类“方阵”中的排位也不是靠前，而是随时都有可能滑到“一类县”的边缘。去年，我县计划生育率、村为主比例、综合治理到位率、避孕措施落实率等几项主要指标，在全省66个优质服务先进单位中排位分别在第38位、40位、40位、50位;出生性别比仅列全市第三位。面对这种情况，所以，我们任何时候、任何情况下，绝不能忽视和放松计划生育工作，必须按照省里对优质服务先进单位考核标准的要求，一紧再紧、一硬再硬、一严再严，努力把人口和计划生育工作做好、做细、做实。只有这样，我们在新的一年里，才不会在评估排队中掉队，才能巩固已取得的计生工作成果，继续保持全省优质服务先进单位称号。要实现这一目标，就必须在以下四个方面发力：

篇2：书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

——在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

县委副书记 ★★★

（2006年3月1日）

同志们：

全县人口与计划生育工作会议，主要任务是认真总结2005计划生育工作成绩，分析存在问题，研究部署2006计划生育工作。等下，县委雷书记将作重要讲话，请大家认真领会，遵照执行。下面，我就计划生育工作讲三个方面的问题。

一、认清形势，正确估价，时刻保持计划生育工作的清醒头脑

2005年，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府的统一部署，认真落实人口与计划生育政策，大力宣传“一法四规”，大力夯实基层基础，大力推进优质服务，大力实行改革创新，在五个方面取得一定的工作成效。

一是在计生宣传教育上取得了成效。我们始终将计生宣传工作置于首位，大力宣传计生政策、法律法规和优生优育优教知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。2005年春节前后和春分节期间，我们抓住外出流动人口返乡过节的契机，向农户发放融计生知识性与趣味性于一体的计生农家历和计生知识宣传读本2万余本（册）。各乡镇也以党委、政府的名义给每一位外出人员发放《公开信》，在进行节日慰问的同时，告知其一些计生管理的相关要求。在全县第二次计生集中服务活动期间，县计生领导小组切实加大宣传力度，组织了一次全县性流动宣传活动。各乡镇纷纷刷标语、拉横幅、出动宣传车，大造宣传声势，营造了浓厚的舆论氛围。

二是在计生综治工作上取得了成效。一方面，加强对流动人口的管理。针对省计生委驻广东流动人口管理站已经撤销这一情况，我们积极探索应对措施，与流入地建立健全流动人口信息交换平台，做到“撤站不松管，撤人不放事”，有效地管好了流出育龄妇女，有序地管理了流出人口。在外出妇女孕检管理上，我们与广东有关方面衔接，建立了多个流出人口定点孕检站，由孕检站统一寄回证明，提高了寄回有效孕检证明的真实度。据统计，2005，全县寄回有效孕检证明14000余张，与2004年基本持平。在流入人口管理上，成立了以城关镇、计生委、公安局、工商局、建设局等单位参与的城区流动人口管理工作队，有效地加强了城区门面、商铺以及社区中心流动人口的管理，较好地完成了流入人口的查、验证工作和“三查四术”工作，并依法对少数违法生育的人员征收了社会抚养费。另一方面，注重计生综治单位的协调管理。县财政局在资金调度相当困难的情况下，确保了县级计生投入按时足额到位；县建设局加强对建设工地流入人口和房屋出租户的管理；卫生系统严格凭《生育证》接生待产，凭《介绍信》人流、引产；民政、公安、工商、劳动和县委办、宣传部、组织部、党校、编办等部门和单位也较好地完成了计生综治及协管工作任务。

三是在社会抚养费征管上取得了成效。2005年，我县就社会抚养费征管作出了明确的规定，绝大部分乡镇落实了社会抚养费“收支两条线”，按要求上解了社会抚养费。2005年8月份，县财政局和县计生委对乡镇计生财务管理和社会抚养费的征管进行了督查检查，使之逐步步入了规范化轨道。

四是在利益导向机制建设上取得了成效。按照“以人为本”的服务理念，进一步完善了计生利益导向机制，很好地落实了计生对象节育手术免费和“计生绿卡”政策。据统计，2005有4320余人按规定享受了免费节育手术政策，有1920名小学生拿到了“计生绿卡”，享受了免费入学的待遇。各乡镇还全面兑现了2004的农村独生子女保健费。县、乡、村计生协会也纷纷创建帮扶项目，给计生贫困家庭创造脱贫致富的机会，受到了群众的好评。

五是在夯实计生基层基础上取得了成效。年内开展了四次为期一个月以上的集中服务活动。在集中服务期间，县级领导亲自到所联系的乡镇指挥协调；大部分县直单位派人带车、出钱出力协助乡镇工作；各乡镇、村组干部更是全力以赴，攻坚克难，采取过硬措施，力促“三查四术”到位，取得了一定的工作效果。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视的结果，是全县各级各部门真抓实干的结果，是全县人民大力支持的结果。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前全县计生工作还存在诸多问题和不足。据省级评估，全县2005年计划生育率为86.97%，比上年省认定的92.95下降5.98个百分点，比市下任务低7.53个百分点；多孩率0.72%，比市下任务低0.18个百分点；统计准确率为83.59%，比市下任务低13.91个百分点；村为主比率为75.58%，比市下任务低11.42个百分点；出生婴儿性别比为125.87（女=100），比市下任务高15.87；综合治理到位率91.87%，比市下任务低1.13个百分点；社会抚养费征收到位率为48.13%。按省委办公厅、省政府办公[2004]16号文件规定：凡计划生育率比上年下降5个百分点以上的实行“一票否决”，我县被列为计划生育工作“重管县”。认真分析我县掉类掉位的原因，主要是在七个方面存在差距。

1、合力不强，部分干部抓落实的工作作风有差距。部分县乡干部，包括领导干部抓计生工作的热情不高、主动性不强，被动应付、敷衍了事，不是“我要抓好计生工作”，而是“要我抓计生工作”。虽然，县里对计生工作逢会必讲，每月必查，但少数干部真抓实干的观念淡薄，还有的把计生工作仅仅看作是计生主管部门的工作。由于工作不能抓好落实，导致一些党政领导心存侥幸，其工作精力不是用在抓工作落实上，而是用在应付检查上，在省市抽查时弄虚作假，洋相百出。部分村干部因工资报酬不能足额兑现，组计生中心户长报酬得不到落实，从而人心浮动，干事无心。

2、参谋不当，计生部门业务指导作用没有充分发挥。一是在工作思路、工作方法等方面没有大胆地想出新点子，探出新路子，实施新举措；二是对基层的业务指导乏力。县计生委少数干部工作不够深入，仅仅起到了上传下达或统计工作进度的作用，不能深入村组帮助解决实质性问题。对乡镇的工作只愿“报喜”、不愿“报忧”，不敢大胆地指出存在的问题，不能为乡镇领导和县领导当好参谋或提供决策依据；三是计生队伍的整体素质不高。乡镇计生专职人员素质偏低，特别是相当一部分技术服务人员的学历和资质条件已不能适应工作发展的需要。四是与上级主管部门联系沟通过少，致使我县工作事倍功半。

3、措施不硬，计划生育管理服务工作不能与时俱进。一是计划生育管理机制存在一些弊端。在新形势下，计划生育工作要求越来越高，工作思路和工作方法应随着工作的要求而不断地调整。我县在实施计生管理上有漏洞，导致有些该管的对象没有管或是没有管到位，脱管、漏管现象比较严重。二是计划生育优质服务意识不强。现阶段，计划生育优质服务是凝聚育龄群众的一种“粘合剂”。然而，受多方面的影响，我县计生优质服务水平一直较低，在一定程度上影响了育龄群众对计生管理、服务的参与热情。三是对乡镇的目标管理制度不健全。不能对各阶段的工作及时兑现奖罚，导致干部工作责任心不强。

4、基础不牢，乡村两级的计生工作基础十分薄弱。一是计生经常性的工作机制没有真正建立起来。抓计生工作主要依赖于县里统一安排的集中服务活动，县里推一下，乡镇动一下，大部分乡镇根本谈不上经常化、制度化；二是基层组织建设比较差，造成后进村无人管事，形成了“急在县里、热在乡里、冷在村里”的局面。去年省里抽查的5个样本点就有渡口乡高枧村和牌楼乡龙源村的村支两委班子配备不齐、计生专干职位空缺。有的村虽然配了计生专干，但素质较低，工作无从下手。还有少数村干部不能自觉执行计生政策，没有发挥表率示范作用，做群众工作时底气不足，态度暧昧。三是“村为主”比率相当低。检验计生工作是否实现了“村为主”，主要指标有两项：一是计生日常工作村级能否独立完成，二是这个村当年是否有违法节育。由于全县大部分村的计生工作是以乡（镇）为主，加之今年无违法出生的村比例不大，省里最后认定我县的“村为主”比率仅为75%。

5、数据不实，弄虚作假的现象比较严重。2005年我县计划生育工作退位掉类，主要是计划生育率上不来。从省计生抽查考核的情况来看，计划生育率是每年考核方案中占分最多、“一票否决”条件最严的一项指标。而我县的计划生育率一直在低水平徘徊，2000年以来，我县实际计生率从未突破80%。然而，我县前几年每年上报的计生率最高达97%，最低也有93%。尤其是少数乡镇弄虚作假严重，统计水分大，准确率低，严重影响了全县计生工作的整体发展。

6、投入不足，乡村两级财力难以保证计生工作正常运转。一是乡村应该负担的计生优惠政策难以兑现；二是乡镇投入严重不足，省里认定只占应投入的15%（在全省排名倒数第三），这一项在2005年的考评中被扣分；三是乡村财力有限，工作缺乏经费，使外出追逃追躲工作变成了一空话，甚至导致一部分乡村“放水养鱼”。去年，就查处了两个违规收取社会抚养费的村。

7、环境不优，干扰现场调查的事件屡禁不止。近几年来，我县始终将优化计生调查环境当作一件重要工作来抓，大会小会一再强调要优化调查环境，但是少数乡镇由于自身工作不过硬，数据不实，一遇抽查，就胸中无数，心里发悚，以至采取一些围、追、堵、截等笨拙的违规手段干扰调查。在省级抽查中，因牌楼乡干扰调查环境，省里在全县总分中扣了0.8分。

二、理清思路，硬化措施，切实加大计划生育工作力度

2006年，是完成“十五”人口与计划生育任务的最后一年，也是全县计划生育工作“基层基础建设年”、“脱帽”雪耻、进类进位年。抓好今年的计划生育工作至关重要。今年全县人口与计划生育工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省、市人口与计划生育工作会议精神，继续以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为目标，定低调子，做实工作，硬化措施，务求实效，为★★经济社会的协调发展提供良好的人口环境。主要工作目标是：全县人口出生率控制在13.91‰以内，计划生育率在88%以上，多孩控制率在0.5%以内，出生婴儿性别比比上年有所下降，统计准确率在93%以上，综合治理到位率在88以上，“村为主”比率77%以上，结扎落实率达88%，上环落实率达93%，流引产落实率达99%，“三查”到位率达98%，县财政投入人平达5元以上，乡级财政投入人平4.5元以上，优质服务水平全面提高，调查环境全面优化，坚决摆脱“重管”，实现进类进位。

要实现以上工作目标，全县上下要齐心协力，实干巧干，采取超常规的思维，超常规的手段，超常规的措施，依法强力推进全县人口和计生工作。

1、狠抓领导到位，集聚成抓紧抓好计生工作的核心力量。各级各部门要牢固树立计划生育是第一国策的观念，切实加强对计生工作的领导，把计生工作纳入重要议事日程，进一步强化计划生育工作使命感和责任感。各级领导干部要牢固树立“抓计划生育就要抓经济发展”、“抓经济发展务必抓计划生育”的观念，理解、支持并亲自参与计划生育工作，切实担负起计划生育工作的责任。县级领导要身体力行，带头深入乡村指导督查计划生育工作，掌握基层计生工作情况，为乡村计生工作出谋划策，解决实际困难。县计划生育领导小组全体成员要对乡（镇）实行分片包干负责制，经常深入基层调查研究，找准乡村计生工作存在的问题和不足，帮助乡村抓好整改。县直单位要视计生工作为己任，在抓好本单位计生工作的同时，还要大力支持、协助所联系乡（镇）的计划生育工作。各乡（镇）要认真研究、精心部署，成立10人左右的常年计生工作组，专门抓计划生育工作，形成“主要领导率先垂范亲自抓，分管领导集中精力全力抓，其他干部同心合力协助抓，村组干部全力以赴主动抓”的良好格局。

2、狠抓宣传教育，大力倡导计划生育新风尚。向广大群众进行宣传教育，是计划生育工作的一项基本服务。要拓展宣传教育内容，大力向群众宣传法律法规政策，深入开展以“关爱女孩行动”为重点的“婚育新风进万家”活动，使计生法律法规政策和优生优育知识进社区、进乡村、进学校、进家庭，在全社会形成男女平等、少生优生、生男生女一样好的文明风尚。要重点宣传利益导向政策，使实行计划生育的干部群众政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，让奖励扶助对象欢心，落实措施对象放心，违法生育对象伤心，各级计生干部舒心。要扩大宣传教育声势。一方面要组织有关职能部门、综治部门开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，把计生法律、法规、政策普及到每一个家庭。另一方面要巩固和扩大基层计生宣传阵地。县里将在S212线沿途新制作一批高规格的宣传标语和大型计生公益宣传牌，把县城五一路和七一路建成计划生育宣传街。各乡镇在计生宣传上也要做到乡有一条街，村有一条巷，组有一面墙，使计生政策法规家喻户晓，妇孺皆知。

3、狠抓行政执法，不断净化计划生育工作环境。一是加大依法征收社会抚养费的力度。各乡（镇）和相关单位要紧密协作，充实执法力量，强化执法措施，保障执法经费。县计生、纪检、监察、法院、公安等部门要抽调专人组成县人口与计划生育综合执法大队，执法大队人员与原工作单位业务脱钩，专门查处国家干部职工超生（违法带养）案件，彻底消除计生“灯下黑”现象，做到“穿皮鞋的与穿草鞋的”一样对待。同时，不定期地对乡镇的计划生育执法进行指导，并协助、配合乡镇进行执法。县法院要主动履行职责，切实加大执法力度，简化办案程序，全力配合乡（镇）抓好计生强制执行案件工作；计生部门、各乡（镇）要加强与法院的沟通，主动联系，争取支持，通过法律服务的手段，多管齐下，力争社会抚养费征收面达100%，到位率达到70%以上。二是加大依法管理流动人口的力度。要全面推行流出人口向村（居）委会签订外流计生管理合同制度和交纳计生合同保证金制度，各村（居）委会可以根据当地的实际情况，向每个育龄妇女收取合同保证金200—500元（存折式）。要对外流对象实行分类管理，将流出人口划分为A、B、C、D四类：A类是指已经上环或使用药具的对象，外出时必须办理《流动人口婚育证明》、签定《流动人口计划生育管理合同》、留下外出联系地址和电话，并按规定每季度及时寄回有效环情孕情检测证明。B类是指持证待孕的对象，在怀孕之前必须按规定每季度及时寄回有效孕情检测证明，怀孕之后必须报告妊娠状况和生育情况。A、B两类对象必须每隔一季度回乡孕检一次，属流向广东的，在外孕检时必须是在县计生委指定的东莞市计生服务中心、惠州市计生服务中心和中山市计生服务中心沙粮计生服务所检查且集中邮寄孕检证明方算有效。C类是指已落实女扎的对象，外出后必须每年寄回一次有效孕情检测证明或者回乡接受一次孕情检测和妇科病检查。D类是指未婚青年男女。管理人员每季度通过各种渠道及时了解未婚青年的婚恋信息。对城区流入人口管理，城关镇要成立一个常年工作队具体抓，计生、工商、建设等部门和单位要大力协助。同时，要加强信息平台建设，建立综治部门计生工作信息互相通报制度，搭建信息网络交换平台，对那些为流动人口违法生育提供躲避场所的企业及业主，要组织公安、工商、法院、矿管等部门依法集中整治。三是加大依法整治性别比偏高的力度。国家把综合治理出生人口性别比问题列为今年全国人口计生工作的“三件大事”之一（另两件大事是人口发展战略研究和农村“计划生育家庭奖励扶助试点”、与“少生快富”扶贫工程试点），并建立了专项督查制度。元月中旬，省政府颁布了《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别终止妊娠规定》，进一步明确了对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法犯罪行为的打击措施。这个《规定》从3月1日起施行。我们要认真贯彻落实《规定》，切实加强对医疗保健机构和计划生育技术服务机构的管理，政法部门要依法从严从重打击遗弃、残害、溺死女婴幼儿，以及非法实行胎儿性别鉴定和选择性别的人口终止妊娠等违法犯罪行为，努力把出生性别比降下来。在具体操作中，要坚持以人为本，文明执法，杜绝出现执法犯法或执法不当引发的恶性事件。

4、狠抓政策扶持，健全和完善计生利益导向机制。随着社会的不断发展，国家抓计划生育的理念也不断调整，逐步由强制计划生育转向引导计划生育，由处罚违法生育转向奖励合法生育。我们要充分抓住国家、省、市对计生实行政策倾斜的机遇，进一步健全计生利益导向机制，推动全县人口与计生工作稳步向前发展。一要全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照国家规定的中央占50%，省占30%，市占5%，县占15%的比例，认真落实给独生子女和纯二女户年满60周岁的老人每人每年发放600元奖励扶助金的政策。今年省里已将推行这项制度列入了2006年为民办实事的重要内容，各乡（镇）务必高度重视，确保完成任务。二要全面落实三项刚性政策。独生子女保健费、自愿放弃再生育家庭奖励金、独生子女父母增发5%退休金等三项政策，是《湖南省人口与计划生育条例》明文规定的，是刚性政策。今年，省市将把这项指标作为考核一个单位的重要内容。县财政对奖励政策的落实作了预算安排，并对乡镇征收的社会抚养费加大了统筹力度，各乡（镇）及有关部门要把全面落实这三项刚性政策作为建立利益导向机制的基本要求，摸清底子，把握政策，确保落实到位。同时，要坚持和完善计生“绿卡”等制度。对符合享受“绿卡”政策的对象，要及时颁发证件，确保其充分享受政策的权利不受侵犯。三要认真落实财政投入政策。省市考核各地是否对计划生育工作重视，财政投入是关键的一票。省市对我县财政投入的要求是，县本级计生事业费人平为5元，手术减免费、“计生绿卡”和农村部分计生家庭奖励扶助制度等均列专项经费，中央转移支付经费用于计生事业的比例要提高到10%，县、乡两级计生协会经费分别按同级计生事业费6%—8%和10%的比例安排。县财政局要想方设法确保计生投入按时间进度投入到位；各乡（镇）要克服一切困难，按照规定，打足预算。县财政在十分困难的情况下，给乡镇也安排了99万元的计生事业费，财政、计生与乡镇要按月做好资金衔接，并督促财务人员按规定做好记帐工作。

5、狠抓综合治理,形成齐抓共管工作的良好局面。一是财政、劳动、民政、公安、卫生、工商、建设、计生等部门要严格履行计生综治工作职责，对照考核方案和《责任书》的要求扎实做好本职工作。二是县委办、政府办、宣传部、组织部、编办、人事局、党校、广播局等协考单位要按照考核要求，协助搞好计生党政领导负总责、亲自抓这一块的具体工作。三是县直机关单位要在协助城关镇做好本单位及辖区内流入人口的计划生育工作的基础上，大力支助所联系的乡镇抓好计划生育工作。四是加强对改制、破产企业职工及下岗分流人员、人户分离人员和民营企业人员的计生管理，一律按属地管理的原则，由其现居住地所在的乡（镇）、村（居）委会或单位管理；对原已改制、破产或下岗分流人员原单位尚未进行计生管理方面移交的，要进行全面清理，履行移交手续。从今年起，凡改制、破产企业，在清产核资之前，必须先将计生管理对象向其常住地或原籍地的乡（镇）或村（居）委会移交，否则，各相关部门不得办理任何手续。五是要大力加强计生协会建设。要按照“六有”的目标（即有一名权威会长，有一名称职秘书长，有一套完善的工作制度，有经常性活动，有较好的群众基础和工作环境），完善基层计生协会组织建设，鼓励退居二线或已退休的老同志加入计生协会，形成“‘五老’主会，‘能人’理会，群众参会”的格局，为做好人口计生工作奠定良好的群众基础。各级计生协会要围绕全县人口计生工作的重点，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，以开展“两为两争”活动为重点，不断创新工作机制，不断提高服务水平。

6、狠抓分类指导和综合改革，促进计生工作整体平衡发展。一是进一步加大分类指导力度。根据2005年人口计生指标完成情况及工作基础，将评估为二、三类的乡村定为2006年的重点指导乡村，对其采取四项措施强化管理和指导。①要建立重点指导乡（镇）流动督查会议制度。每季度县里召开一次由重点指导乡（镇）党政一把手、分管领导、联系乡（镇）县直单位一把手参加的流动督查会议，检查进度，剖析问题，促进整改。②要实行季度“预否决制”。县里按季度对乡（镇）“四术”落实率、“三查”到位率、社会抚养费征收到位率、流动人口计生管理到位率、人口出生、计生经费投入等6项主要指标进行抽查考核，对排在全县倒数3名的乡（镇）实行预否决，年内连续2次预否决的，列为“重管”。③要建立“双重考核”制度。按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，完善考核评估机制，实行考核工作水平与考核工作进步相结合、分类考核与分线考核相结合。④要加强对重点指导村的指导，特别是要加强对因村班子工作不力而使计生工作被动村的指导，属干部问题的该调的要调，该撤的要撤。对列为重管的15个村，县直机关单位要派出工作组，帮助整改，限期完成。二是进一步加大改革创新力度。国家人口与计生委提出，要把创新机制作为2006年至2010年全国人口计生工作的主攻方向。根据这个要求，结合★★实际，今后几年全县人口计生工作改革创新主要围绕以下几个方面来做工作：①要强力推进“村（居）为主”机制建设。切实加强村级计生工作指导力度，完善村级计生工作阵地和设施，将计生工作重心下移，使村级主动承担计生工作重任。要明确今后村一级的主要工作就是抓人口与计划生育，所有村干部的工作职责也是以此为主。同时，指导工作基础较好的村（居）努力向“村（居）民计划生育自治”迈进。②要加大综合改革步伐。今年，县里将建立和完善综合治理部门工作半年督查制度，对中发[2000]8号文件中规定的综合治理部门进行量化考核，并建立整改制，对几个主要综合治理单位按对乡（镇）的目标管理考核的模式进行管理考核，促使综合治理真正落实到位。

7、狠抓计生队伍和服务阵地建设，提高计生管理和服务能力。一要加强队伍建设。要提高乡镇计生专干整体素质。县里将拿出6个乡镇计生专干工作岗位面向社会公开招聘，将一些优秀公务员吸纳到计生干部队伍来。要增强计生管理服务能力。县计生服务站将采取编外竞聘的形式向社会公开竞聘有执业医师资格且技术水平高的医生4名，以加强县站技术力量。要整顿服务队伍。对现有的乡镇技术服务所人员进行整顿、组合，采取以竞争上岗为主，多种渠道和方式来提高技术服务水平，逐步淘汰一些不能胜任本职工作的技术服务人员。要妥善解决执法人员身份不合法和计生技术服务人员执业资格欠缺的问题。二要加强人口计生服务阵地建设。充分抓住2006年国家将加大对县乡计生服务站（所）建设投入的机遇，积极做好项目准备工作，并落实好配套资金，力争改善县乡计生服务站（所）硬件条件，提高计生服务能力。大力抓好村级计生服务室建设。部分村级计生服务室房屋破旧，设施简陋，设备缺乏，各乡镇要摸清底子，加快改造，力争在今年5月底之前基本整改完毕。三要加强计生技术服务体系建设。按照“四优一满意”的要求，以县计生服务站为龙头，乡（镇）中心服务所为骨干，乡（镇）服务所为依托，村级服务室为基础，服务车为纽带，完善计生技术服务网络，认真开展计生“三大工程”，抓好计生“四术三查”的落实，加强避孕药具管理，形成宽覆盖、优服务的服务体系。四是加强县计生主管部门的综合协调能力。县计生委要主动与省、市主管部门多联系、多汇报、多沟通，争取上级对我县工作的理解和支持，要与县直有关部门加强协调配合，形成工作合力。

三、抢抓机遇，狠抓落实，坚决抓好第二季度计生集中服务月活动

春节过后是抓计划生育工作的黄金时期，也是夯实计生工作基础，确保全年工作目标顺利实现的关键时期。各级各部门一定要以高度的政治责任感，积极投入到计划生育工作中去，大力抓好“三查四术”的落实。县委、县政府决定：经济工作会议之后，全县的第一项中心工作就是计划生育，从3月5日至4月5日开展第二季度全县计划生育集中服务月活动。在此期间，全县各级各部门要齐心协力、齐抓共管，特别是各乡镇要迅速行动，主动出击，精心组织，周密部署，全力以赴，按照“六个一”的要求抓好、抓实、抓到位。即：该扎的一个不留、该上环的一个不漏、该流引产的一个不剩、该用药具的一个不忘、该处罚的一个不缺、该“三查”到位的一个不少，对各种类型的节育对象，只能“对号入座”，决不允许避重就轻式的变通落实。同时，要将工作任务认真分解落实到乡、村、组，落实到有关责任人身上，确保服务活动取得预期效果。

1、要加大宣传力度，营造好集中服务活动的强大声势

各乡镇、县直各单位要采取各种形式对服务活动进行全面宣传，要层层召开动员大会，将活动要求贯彻到村、到组、到每一个家庭。要采取挂横幅、贴标语、出墙报、发宣传资料、出流动宣传车等多种形式，深入宣传计生法律法规知识和县里的计划生育管理要求。县电视台要派出专门记者对活动进行全程跟踪报道，并将内容安排在每日黄金时段滚动播出，使本次计生集中服务活动家喻户晓，妇孺皆知。

2、要加大工作力度，营造好集中服务活动的高压工作态势

计生集中服务月活动期间，要做到集中领导、集中时间、集中力量狠抓计生各项措施的落实。联系乡镇的县级领导要深入下去，指导计划生育工作，各乡镇要排除一切干扰，组织乡村干部全力以赴抓好“三查四术”落实和社会抚养费征收工作，特别是纯二女户结扎、计划外怀孕的引流产，要加大力度，要有大的突破。联系乡镇的县直单位均由主要领导带队，在3月6日前，派出5人以上的工作组（工作组人员名单要在3月6日前交县委督查室），与乡镇干部一道深入乡村做群众工作，并在车、钱、物上对乡镇给予大力支持。全县干部职工除带头执行计生政策外，还有做好自己亲属落本文来源于网络站实计生措施的义务，落实不到位的，县里将对干部职工实行“双停”政策，村组党员、干部也要强化约束机制，请乡镇党委落实好相关措施。各乡镇在工作方法上，要因地因人制宜，对那些“钉子户”、“顽固户”，可以重点采取行政的、经济的、法律的手段，强制其落实各项计生政策措施。同时，要大力协助城关镇抓好本单位女职工“三查四术”的落实。县法院要充分发挥“计生案件审理合议庭”的作用，大力协助乡镇搞好社会抚养费的强制征收。公安、司法、计生、卫生等部门要协助乡镇对计生工作中的一些矛盾予以及时调处，对阻碍计生执法的行为要予以坚决打击，依法净化计生工作环境。其他相关部门也要充分发挥各自职能，群策群力，为计生工作服好务。

3、要加大督促检查力度，营造好求真务实的工作氛围

一是县委督查室、县政府督查室和县计生委要指派专人组建督查组对本次集中服务活动进行督促检查，及时掌握工作情况，做到每7天通报一次工作进度。二是县有关部门要加大集中服务活动打假治水的力度，对在活动期间工作松懈，推而不动、弄虚作假、虚报进度的有关责任人进行严肃处理。3月下旬，县里将在后进乡镇召开一次现场促动会。活动结束后，县里将组织班子，严格按安计生领发[2006]1号文件的规定，对工作任务完成好的乡镇和县直单位给予通报表彰，对“三查一治”到位率、结扎率、上环率、计外流引产率没有达到工作目标倒数三名的乡镇要给予黄牌警告，实行预否决制，联系乡镇的县直单位要与所联系的乡镇同奖同罚。

篇3：书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

这次中央扶贫开发工作会议,是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验,分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务,全面部署《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》贯彻落实工作,动员全党全社会力量,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务,是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来,党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来,党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫,取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就,为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用,为全球减贫事业作出了重大贡献。

实践充分证明,经过改革开放30多年来的不懈努力,我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前,我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发既具有更加有利的基础和条件,也面临新的困难和挑战。深入推进扶贫开发,扎实做好新阶段扶贫开发工作,对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。

做好新阶段扶贫开发工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,加大投入力度,把集中连片特殊困难地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

到2020年,深入推进扶贫开发的总体目标是:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针,同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段;坚持统筹城乡发展,坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与生态环境保护相结合,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责,坚持突出重点、分类指导,坚持全社会参与、合力推进,坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署,中央明确了新的国家扶贫标准,各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实,突出工作重点,解决关键问题,确保不断取得阶段性突破和进展。要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局,着力完善扶贫开发政策保障体系,着力加强扶贫开发国际交流合作。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

一、认清形势，牢固树立人口与计划生育科学发展观党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，其核心是不断满足人的需要和实现人的全面发展。科学发展观的确立，赋予了人口计生工作更加重要的地位、更加丰富的内涵，为做好新时期的人口计生工作指明了方向。当前，我县人口计生工作既面临许多有利条件，也存在一些不利因素。一方面，全社会对做好人口计生工作的共识正在增强，影响人口发展的经济社会环境正在改善，广大群众的生育观念正在转变，建立了一套较为完善的法规体系、构建了一支较为健全的专门队伍、探索了不少行之有效的工作办法。这些都为做好新形势下人口计生工作创造了条件。另一方面，随着人口进入相对低生育水平阶段，一些党政领导的重视程度、相关部门的参与程度有所减弱，有的甚至出现松懈倾向；广大群众的生育意愿和现行生育政策之间还有明显差距，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构任重道远。尤其是我县出生婴儿性别比失调在全市处于显著位置，流动人口的计划生育管理漏洞较大，基层政权对新形势下人口和计划生育工作控制能力较差，对违反政策生育和拒绝监管的人员处罚惩戒执行不严格，社会抚养费的征收举步维艰，计生行政干部和技术服务两支队伍不稳定，责任心和服务意识有所下降等等。这些都使人口计生工作面临严峻的挑战。对此，我们一定要保持头脑清醒，积极争取主动，善谋应对之策，更加自觉地用科学发展观指导人口计生工作。

二、明晰思路，探索完善人口和计划生育工作新机制机制是软件、是基础，管当前、利长远。各级各部门要积极适应人口计生工作面临的一系列新变化，加强综合协调，突出重点难点，注重工作导向，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。第一，建立完善目标责任机制。必须继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的机制，加强领导，履职到位，抓住关键，扎实推进，确保各项工作落到实处。要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程、纳入重大事项的督查范围，认真坚持人口与计划生育目标责任制，严格考核，兑现奖惩，做到责任到位、措施到位。要重点解决一些地方一段时间以来放松领导，放松工作的倾向，对那些工作不力，完不成目标任务的，要坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”制。第二，建立完善宣传教育机制。要把建设现代生育文化纳入“两个文明”建设的总体规划，作为转变群众婚育观念、做好计划生育工作的基础工程来抓。要整合宣传、文化、教育、科技、新闻资源，运用广播、电视、网络等现代传媒，开辟宣传渠道，不断丰富内容，创新载体，改进方法，增强针对性，提高说服力，使国情省情县情和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。当前，必须针对生育政策要变，违法生育不处罚等社会传言，加大计划生育生育政策、处罚政策、奖励政策宣传的力度，避免出现群众“抢生”现象和等待观望心理。加大保持出生婴儿性别比平衡对国家、民族、社会、家庭的重要意义宣传的力度，深入持久地开展“关爱女孩行动”，在全社会倡导健康向上的现代生育文化理念。第三，建立完善优质服务机制。要坚持“以人为本”、执政为民、优质服务、满足民需，把严格执行政策与满足群众需求统一起来；把稳定低生育水平、提高人口素质与提高群众生殖健康水平，提高生命生活质量统一起来，变政府要求为中心为群众需求为中心，变管理为主为服务为主。技术系统内要全面开展“优质服务示范岗”创评活动，增强服务意识，为今年争创优质服务县打下坚实的基础。要完善技术服务分站建设和管理，打造精品分站，增强服务功能，拓展服务领域，带动各级计划生育服务站成为技术过硬、服务优良、保障有力的服务主体。第四，建立完善利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来，积极建立和完善有利于计划生育的社会经济政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各级各有关部门，一定要从群众需求、部门职能和实际出发，下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作，对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾。各级各部门要整合资源，形成合力，充分利用自身优势，共建平台，有利于计划生育就倾斜，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。

三、坚持依法行政，创建良好的法制环境人口与计划生育工作直接关系到广大人民群众的切身利益。各级各部门要自觉肩负责任，把政策落到实处，严格将管理行为界定在法律法规和政策规定的范围，建立健全行政执法责任制和行政执法过错追究制，着力构建调控有力，管理有效、政策到位、服务优质的行政执法体系。在依法行政方面，我强调三点：一是要提高依法行政的意识。通过认真学习、宣传、贯彻、落实计划生育“一法三规一条例”，教育广大干部依法行政，规范管理，优质服务。要增强群众依法履行计划生育义务、维护自身权益的自觉性，建立对行政机关及其工作人员进行有效监督的常效机制。二是要增强依法行政的手段。要坚持依法行政、文明执法，坚决制止工作中违法行为和不当行政行为，强化计划生育普法、执法和监管力度。要建立执法责任制和过错追究制，严肃处理有法不依甚至违法行政造成恶劣影响的部门和人员。《人口与计划生育法》的颁布实施，把人口与计划生育工作纳入了法制化管理的轨道，为人口与计划生育工作的依法管理提供了法律保证，因此要积极探索通过法律手段解决对违法生育对象的处罚，打开计划生育行政执法难的局面，维护法律的尊严，从而有效遏制违法生育行为的发生。三是要加强部门配合。要坚持流动人口的计划生育管理以现居住地为主，流出地积极支持的做法，各相关部门要相互协作，共同配合，各施其责，打总体仗；公检法部门要大力支持计划生育部门管理与服务，妥善运用法律程序解决好计划生育的矛盾纠纷和社会抚养费的征收，切实维护基本国策的严肃性。纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生现象，严肃查处破坏计划生育的人和事。卫生、计生部门要严格加强B超使用管理，强化B超操作人员职业道德教育，建立B超操作规范，严禁非医学需要鉴定胎儿性别，开展专项整治。严格制止违规收费，凡是法律没有明确规定的，一律不得随意收取，一经发现，要限期整改，情节严重的，依法追究有关人员的责任，并实行一票否决。

篇6：书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

这次全县人口和计划生育工作大会，是继去年3月*日四千人大会后的又一次高规格、大规模的会议。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，先后召开了县计划生育工作领导小组会、书记办公会和县委常委会，专门研究会议召开的有关事宜。会议对2004年计划生育先进单位、先进个人进行了表彰，对后进单位的有关责任人进行了责任追究；

王县长代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，认真总结了去年的工作，分析了我县计生工作存在的问题和面临的形势，安排部署了今年的工作任务，我完全同意。杜市长在百忙之中亲临大会指导，并作了重要讲话，对做好我县2005年工作提出了具体明确的要求，各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。可以说这次会议既是一次总结工作、奖惩兑现的大会，又是一次分析形势、部署工作的大会，也是一次振奋精神、鼓劲加压的动员会。这次会议的召开对于进一步明确我县计划生育面临的形势和任务，进一步统一全县上下的思想认识，切实抓好2005年度的计划生育工作，推动我县计生工作上水平、上台阶具有十分重要的意义。会后，大家要结合本单位、本部门的工作实际，认真贯彻落实。下面，我再强调两点意见。

一、全面分析我县计划生育工作面临的新形势，把握机遇，进一步坚定抓好人口与计划生育工作的信心与决心。

2004年，针对我县计生工作面临的严峻形势，全县上下痛下决心，背水一战，投入了空前的人力、物力和财力，认真开展计划生育专项清理工作。同时，在清理中落实、在落实中规范，不断加强基层基础工作，计生工作取得了显著成效，解决了多年来底数不清的问题，偿还了大部分历史欠帐，各级干部抓计生工作思路和工作作风得到了扭转，计划生育基层基础工作得到加强，计生工作整体水平明显提高，受到了省、市和社会各界的充分肯定。我们还应该看到，由于我县计生工作基础薄弱、历史欠帐多，目前，我县计生工作整体水平仍然很低，2004年度在省年度考核中仍处于全省的锅底，面临的形势仍然十分严峻，现在正处于一个十分关键的时期，紧一紧就可以上水平、上台阶，松一松就会前功尽弃，重新陷入恶性循环之中。因此，全县各级干部必须有清醒的认识，进一步增强抓好临泉计划生育工作的责任感、紧迫感和使命感，切实按照省计生委提出的“一年清理、两年规范、三年上台阶”和“抓妇检、带四术、促规范”的要求，加强领导，强化措施，狠抓落实，彻底改变我县计划生育工作的被动落后局面。

1、要正确认识我县计划生育工作中存在的困难和问题，进一步增强责任感。

经过调查核算，我县2004年底一孩育妇比为**.**，已婚育龄妇女总的生育率为*.**，政策符合率为**，这表明我县的计生工作整体水平仍然较低。同时，由于我县经济落后、农村人口多、落后的生育观念与提高计生工作整体水平的矛盾仍十分突出，更为重要的是我们干部的思想状态、工作作风、工作思路与提高我县计生工作整体水平的要求，仍然不相适应。突出表现为：一是思想认识不到位，工作思路没有根本转变。部分干部没有真正从关系基本国策落实、关系经济社会可持续发展、关系小康建设实现进程的战略高度去认识抓好计划生育工作的必要性、重要性，不是从强基固本出发，而是急功近利，只从眼前或个人利益考虑，抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理。因此，平时不认真研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付。二是作风不实，“假”的问题仍然十分严重。面对清理后落实、落实后规范的繁重任务，个别乡镇不是在求真务实、真抓实干上下功夫，而是弄虚作假、玩弄数据，工作缺乏连续性和经常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。三是责任不清，缺乏工作的压力感。计划生育工作的责任制没有很好地落实，责任不清，任务不明，工作没有压力。有的对本乡镇、本单位当年的人口和计划生育目标责任书不认真研究、分解任务、落实责任，对全年工作心中无数，一到考核就手忙脚乱。有的部门认为计划生育工作是计生部门的事，在计划生育工作的支持和配合上，在相关政策落实上态度不积极，工作力度不大，齐抓共管的局面一直没有真正形成。针对这些突出问题，我们必须给予正视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

2、要正确认识我县计划生育工作中存在的差距，进一步增强紧迫感。

2005年计生工作年度已过去一半，目前只有*个月的有效工作时间，但是从县计生委近期对全县**个乡镇的调研情况看，我县计生工作中存在的差距非常大，主要表现在：面对差距，我们要敢于承认，勇于面对，才能同困难作斗争。敢于打攻坚战、持久战。

3、要充分认识计划生育工作的规律性，进一步克服松懈厌战思想。

计划生育工作具有很强的规律性，要做好计划生育工作必须认识规律、遵循

规律、按规律办事，只有这样，计划生育工作才能做好，才能更富有成效。计划生育工作的规律性就是具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性。

计划生育工作的长期性在于计划生育工作是天下第一难，现在面临新形势、新任务更是难上加难。我国用**年的努力达到了低生育水平，走完了发达国家***多年的历程，到****年左右我国人口达到峰值后，才会

缓慢回落，这就需要几代人付出艰苦卓绝的努力。

计划生育工作的艰巨性在于我国实行计划生育**年，人口少出生*个亿，使中国**亿人口日、世界**亿人口日推迟了*年。临泉县在这**年中，少出生**万人口，但是我们必须清醒的看到，在这个过程中我们动用了政治资源和行政资源，而且到目前为止，群众的生育愿望与现行的生育政策还存在着不小的差距，计划生育工作随时都有反弹的可能。

计划生育工作的复杂性在于我们原来工作的对象是单位人，现在是社会人；原来是常住人口，现在有大量的流动人口；原来信息接受是单一的、纵向的，靠干部宣讲传达，现在信息接受是多元的，广播、电视、报刊、互联网等无缝履盖；原来做B超鉴定要到省城医院，现在乡级医院都有B超，甚至一些私人诊所、游医就能办到。再加上随着经济社会发展的飞速发展，人的思想、观念、利益也都发生了重大的变化，对我们的工作提出了严峻的考验。

计划生育工作的反复性在于计划生育是一个动态的管理，不能毕其功于一役，这决定着要抓好计划生育工作需要三、五年，滑下去只要三个月，任何认识上的缺位和工作上的失误，都将会造成计生工作的反复。因此，必须持之以恒、常抓不懈。计划生育工作的规律性要求我们各级干部必须始终绷紧计划生育这根弦，切实把计划生育工作抓得紧而又紧，严而又严，做得细而又细，实而又实。

4、要充分认识我县抓好计生工作的有利条件和难得机遇，进一步增强抓好计划生育工作的信心和决心。

虽然我们工作中还存在困难和不足，但是，总的来说，抓好计划生育工作还具备许多有利条件：一是具备抓好计生工作的大环境。计划生育作为一项基本国策，又被列入“一票否决”的范畴，从中央到地方，各级党委政府都高度重视，从人力、物力、财力上大力支持，各部门、各单位对计划生育工作的配合、参与、支持程度远远高于其他任何一项工作。二是具备抓好计划生育工作的群众基础。经过多年的宣传和教育，广大人民群众的人口意识逐渐增强，实行计划生育的自觉性逐步提高，**以上的干部群众是支持计划生育工作的，尤其是一些年轻人外出务工，看到外地人少生快富走上了小康之路，思想受到很大震动，婚育观念有了很大转变。三是具备抓好计划生育工作的丰富实践经验。实行计划生育**多年，全县广大干部尤其是基层计生干部，把计划生育作为一门学问，在实践中学习，在学习中提高，积累了丰富的理论知识和实践经验。四是上级给予了难得的政策机遇。今年，省里的工作导向依然是求真务实，明确规定对像临泉这样计生工作落后的地区，只要出生人口政策符合率达到**以上、统计准确率达到**以上，就不会被“一票否决”。这可以说是省里对我们最大的理解、最大的支持。这样的目标和要求通过工作努力，是完全能够达到的。同时，从去年开始，省委、省政府决定在我县开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，这是国家由处罚多生向奖励少生的一个历史性转变，是党中央国务院对贫困地区最大的关怀。另外，从今年春天开始，我省对贫困地区的家庭在九年义务教育阶段实施“两免一补”政策。所有这些都使我县计生工作面临着重大的机遇，我们要进一步增强机遇意识，紧紧抓住目前难得的政策机遇，采取切实有效措施，紧张快干，苦干实干，一定能顺利完成年度人口目标，临泉计生工作上水平、上台阶也将指日可待。

5、要充分认识计划生育工作的重要性，进一步增强使命感。

人口问题的本质就是发展问题，必须牢牢树立抓计划生育工作就是抓发展的思想。从****年以来连续**年，在每年全国“两会”期间，中央都要召开人口资源环境座谈会，对人口资源环境工作提出新要求。在今年的座谈会上，胡锦涛总书记特别强调“当前和今后一个时期，人口资源环境工作要贯彻落实科学发展观，按照调整经济结构和转变经济增长方式的要求，突出重点，全面推进，力求取得更大的成效”。温家宝总理在接受《华盛顿邮报》总编唐尼采访时讲过这样一段话：“一个很小的问题，乘以**亿，都会变成一个大问题。一个很大的总量，除以**亿，都会变成一个很小的数目”。这对人口和发展问题生动而形象地阐述，寓意非常深刻。有关资料显示，人口增长率每降低*个千分点，人均GDP增长率可以提高*.**至*.**个百分点。衡量一个地方的经济发展水平，不仅要看经济总量、还要看人均指标。近年来，我县的生产总值始终保持了快速增长，但我县人口基数大，2004年人均GDP仅相当于全省、全市的**和**.*。要到****年建设成惠及全县***万人民的全面小康社会，必须在加快经济发展、增加经济总量的同时，严格控制人口增长。如果人口数量得不到有效控制，经济增长就难以为继；如果人民生活质量得不到改善，坚持以人为本、树立和落实科学的发展观将成为一句空话。因此，全县各级干部都要站在实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的政治高度，站在落实市委、市政府提出的“振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的政治高度，切实做到发展经济和控制人口两手抓、两手都要硬，进一步促进我县人口资源环境的协调发展和可持续发展。

二、突出重点，强化措施，集中精力抓好今年各项工作任务的完成要完成全年的人口与计划生育工作任务，为全县的经济发展创造良好的社会环境，关键在真抓实干，狠抓落实。具体措施上，我们要开展“一个大型活动”、做到“两个坚持”、促进“三个转变”、狠抓“四个提高”，实现“五个突破”。

——开展“一个大型活动”

就是结合保持共产党员先进性教育活动，开展“崛起路上争先锋、党的政策进万家”大型主题实践活动。我们将运用去年“一号文件进万家，万名公仆察民情”大型调研活动的工作机制，开展专项清理“回头看”。从3月**日至4月*日*天时间，县乡村抽调“察民情”活动中的原班人马，吃住在村，集中时间、集中精力，进村入户、调查走访，认真宣传今年的中央*号文件、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和计划生育有关法律法规，进一步了解清理后有关问题的落实情况。为保证活动质量，县委、县政府提出要切实做到“四个好”：开好群众座谈会，体察民情，了解民意；填好调查表，进行计划生育有关情况的再清理和掌握清理后落实情况；贴好宣传单，对所在村每户都走访一遍，在明显位置贴上以宣传奖扶政策为主要内容的宣传单；办好几件实事，每个工作组要帮助所在村落实*至*例四项手术，了解一个群众最关心的问题，尽最大努力帮助解决等。整个实践活动要在乡镇党委、政府的统一领导下进行，各乡镇党政主要负责人要对本乡镇的实践活动负总责。在主题实践活动期间，县先教育办将组织人员进行督查。活动结束后，各乡镇负责收集汇总调研情况，形成总结材料上报县计生工作领导小组。县领导小组将组织人员对调研情况进行抽查、验收，对工作不负责任、消极应付的，给予所在单位通报批评，并责令进行“补课”。

——做到“两个坚持”

一是坚持领导责任制和责任追究制。要建立健全党政一把亲自抓、负总责、分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合，共同负责的计划生育领导格局，做到责任到位、措施到位、投入到位。各级党政一把手要把计划生育工作列入重要议事日程，在实际工作中必须亲自动手，自始至终站在第一线，督促检查，狠抓落实。要层层签订人口与计划生育目标管理责任书，严格考核，把完成任务的好坏作为选拔任用干部的重要依据。要完善目标管理责任制和乡村干部包孕检对象、节育手术对象、流出人口的包保责任制，对措施不力、工作滞后的乡镇坚决实行“一票否决”。对不负责任的干部要从严惩处，该降级的降级，该待岗的待岗，该解聘的解聘，该辞退的坚决辞退。要靠强有力的制度约束干部的从政行为，促进各项工作的落实。

二是坚持齐抓共管，密切配合。计划生育工作的复杂性决定了计划生育工作不仅仅是计生部门的工作，全党、全社会和各有关部门必须密切配合，形成合力，协同作战。农村是计划生育工作的重点和难点，乡镇要做到守土有责、领导有力，县直部门在抓好本部门计划生育工作的同时，要竭尽全力，发挥职能作用。宣传、广电等部门要大力宣传计划生育政策法规、普及婚育新风和计划生育知识；工青妇和计生协会等群众团体要充分发挥自身优势，动员群众自觉遵守计划生育政策；财政、扶贫、民政、劳动和社会保障、教育等部门要加大投入，保障计生经费和各项计生优惠政策的落实，特别是县教育局要切实抓好“两免一补”，把二女户和独生子女户优先考虑，县民政局和残联今年要保证计划生育贫困户救助到位；公安、工商、建设等部门要加强对流动人口的管理；卫生部门要抓好出生婴儿登记和证件审查工作，配合做好节育手术落实，坚持定期通报制度，联合公安、计生部门加大对计划内引产和胎儿性别鉴定的查处力度；纪检监察、组织人事等部门要严格按照有关规定，从严查处计划生育违法违纪行为；公检法等部门要依法打击破坏计划生育工作秩序的行为，县法院要及时审理和强制执行计划生育行政诉讼案件。

——促进“三个转变”

一是工作作风的转变。工作作风不实是我县计划生育工作被动落后的根源。抓好计划生育工作，必须大力弘扬求真务实之风，真抓实干，严禁弄虚作假和虚报浮夸。广大干部特别是领导干部要彻底消除“假”的思想，变应付检查为主动工作，深入基层摸实情，使实劲，变短期行为长期观念，变说假话、做假事为报实情，说实话，干实事。抓好计划生育工作，还必须认真地研究上级计划生育方面的规范性、指导性文件，增强工作的针对性。每年省计生领导小组出台的考评方案就是我们工作努力的方向，基层的各项计生工作都要以考评方案为导向，结合本乡镇的实际情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切实有效的措施，错什么，改什么；缺什么，补什么；差什么，抓什么。

二是工作思路的转变。要按照“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的要求，切实由以往就计划生育抓计划生育，向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，把计划生育与发展经济、加强基层组织建设有机结合起来，实行“三位一体”；由社会制约向宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。由只重人口控制效果，向既重控制效果，更注重党群干群关系转变，努力营造计划生育工作的良好氛围。

三是工作方式方法的转变。向广大人民群众提供优质服务，是我们开展计划生育工作的根本目标。要紧紧围绕生育、节育、不育三个重点，做好优生优育、避孕节育和生殖保健服务，把工作重心前移，强化孕前型管理。乡镇计划生育工作队伍要长年累月进村入户，开展各种计划生育管理和宣传服务活动，做好孕检对象的上门随访和跟踪服务工作，尽早发现计划外怀孕、落实补救措施，由生后结扎向少生优育转变，由治标向治本转变。

——狠抓“四个提高”

一是提高计生干部队伍素质。要切实加强对各级计生干部的培训工作，进一步提高业务水平，强化职业道德，增强法制观念、群众观念、服务观念，增强责任意识和实际工作能力，达到“想服务、会服务、能服务、服好务”的基本要求，更好地适应开展优质服务工作的需要。要认真贯彻市委胡连松书记的指示精神，关心计生干部，支持计生事业，保持计生干部队伍的相对稳定。要加强对乡镇计生专干、计生办主任、专职副书记的考核和管理，对成绩突出、工作优秀的，要大力表彰奖励，优先提拔重用。对工作不负责任，造成落后被动的，严厉惩处，及时予以调整。

二是提高基层基础工作水平。对部分村的“村为主”工作变成了“村无主”的状况，要采取以片为主的工作机制，逐步向“村为主”进行过渡。要进一步强化村级管理，抓后进，促平衡，努力做到工作责任到村，制度落实到村，服务延伸到村，奖罚兑现到村，着力解决村级工作断档、节育对象底子不清、措施落实不到位等问题，逐步构建“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的工作格局。要抓好各种基础资料建设，认真核实统计数据，切实挤干报表水分，为人口与计划生育工作提供可靠决策依据。

三是提高宣传教育效果。要采取多种有效形式和方法，利用一切宣传工具，搞好宣传教育工作，使其贯穿在整个计生工作的全过程。宣传工作要有力度，有深度，有广度，真正做到家喻户晓，人人皆知。县电台、电视台要根据群众生活规律，开辟专题节目，要在黄金时间、不厌其烦，反复宣传计划生育方针、政策、措施。要通过广泛深入的宣传，形成强大的信息流，使群众随时可以听到、看到计划生育知识和政策法规，感受到实行计划生育的责任和义务，潜移默化地受到教育。要针对不同层次、不同群众的思想情况，广泛开展个性化、特色化的宣传，加大面对面的宣传力度，促其思想转化。要加强正面宣传，树立一批像谢尚华同志那样临危不惧；陈玉彩同志那样真督查、会督查、敢督查；张玲同志那样热心计生、甘于奉献的先进典型，营造抓好计划生育工作的舆论氛围。

四是提高依法行政水平。要认真贯彻落实计划生育各项方针、政策，不走样、不变通、不截留。特别是对农村部分计划生育家庭奖励扶助的政策要不折不扣地落实到位，打破人情关，严把政策关，确保“既不漏报一人，又不错报一人”。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等有关法律法规，大力提高依法行政、依法管理水平。要把依法行政作为计生工作的一条主线，认真抓好行政执法人员的法律法规学习，加强培训，提高他们的业务素质和依法行政能力。要进一步规范行政执法行为，认真执行“七不准”的规定，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。

——实现“五个突破”

一是要在出生人口性别比综合治理上取得突破。人口性别比不平衡是影响人口安全的重大隐患，不仅严重影响经济社会的健康稳定发展，更遗患子孙后代。当前，我县的出生人口性别比严重偏高，已到了非抓不可的地步。各级各部门要充分认识这一问题的严重性和紧迫性，以对临泉和我们的后辈负责的精神，增强责任意识，继续以“关爱女孩工程”为载体，采取综合措施治理出生人口性别比过高的问题。要切实做到“七个到位”，即宣传教育到位，积极推进婚育新风进万家活动，在全社会形成男女平等的社会新风，树立科学、文明、进步的婚育观念；利益导向到位，探索建立计划生育利益导向机制，千方百计落实对农村计划生育家庭的奖励扶助、“两免一补”等优惠政策，加大社会抚养费的征收力度；节育措施到位，对清理出来的二女户等长效节育措施欠帐，要坚决落实措施，避免出现多孩生育；出生统计到位，杜绝死亡和性别错报、漏报等现象的出现，堵住政策外生育的漏洞；孕情跟踪到位，对二孩的孕情跟踪实行“人盯人”，避免遗弃、溺弃女婴现象的发生；B超管理到位，卫生部门要认真执行各项规章制度，坚决制止非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的行为；政法部门要依法打击到位，切实加大执法力度，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，并纳入年度工作责任目标，采取专项治理，实现新的突破。

二是要在流动人口管理上取得突破。要落实王政县长在讲话中提到的“六个一”的要求，各部门各单位要加强协作，相互配合，全力攻坚。我要强调的一点是，要在外出人口相对集中的地方建立临时党支部或计生协会，发挥基层党员和群众自身力量，确保信息及时反馈。

三是要在妇检和四项手术上取得突破。妇检工作是做好孕前型管理的基础，也是计划生育工作的“龙头”，必须切实抓紧抓好。一是要精心组织，提前安排。每季度妇检工作开始前，要召开乡村干部专项工作会议，明确任务，提出要求；二是要明确责任，严格奖惩。参检率由包点包片干部和村“两委负责”，环孕检质量由乡镇计生服务所工作人员和村专干负责，对完不成任务或出现环孕检质量问题的，都要收取责任金或给予纪律处分；三是要强化措施，务求实效。要严格落实干部包保责任制和盘点销号制度，对于两次不参检的，加强个案调度，同时，要采取一定的激励措施，比如发些毛巾、围裙、书包等，激发育龄妇女参检的积极性。在抓好妇检、摸清育龄妇女生育、节育的基础上，四项手术就会有的放矢。在落实长效节育手术，尤其是二女户结扎工作中，要严防个别村干部优亲厚友，打“保护伞”。去年，我们阶段性工作任务那么紧，还不是照样有个别没扎的二女户就住在村干部对门吗！

四是要在建立利益导向机制上取得突破。建立和完善利益导向机制是新形势下做好计划生育工作的重要举措，也是确保计划生育工作取得成效的重要手段。各级各部门都要把帮助人民群众脱贫致富作为开展计划生育工作的前提，把解决人民群众困难问题作为推进人口与计划生育工作的举措，加大扶贫开发与计划生育相结合的力度，采取政策优惠、小额贷款、项目优先、科技扶持等措施，帮助实行计划生育政策的家庭特别是农村独生子女户和两女结扎户家庭解决好生产生活中的困难，使其增加经济收入，让实行计划生育政策的家庭成为扶贫开发的优先受益者。要认真落实计划生育的各项奖励措施和优惠政策，切实兑现每月不少于*元的独生子女保健费，积极探索独生子女意外伤残、丧失劳动能力或死亡给予一次性补助的经费和独生子女家庭、双女绝育家庭的养老保险经费这四项奖励经费的落实机制，进一步发挥利益导向的作用。

五是要在后进村整顿上取得突破。根基不牢，地动山摇。抓好计划生育工作关键在村一级，村级工作能力的强弱，直接影响到计划生育工作的好坏。结合正在进行的村“两委”换届工作，把那些带头实行计划生育，敢抓、会抓计生工作的同志选配到村“两委”班子，增强村级计划生育工作能力。对符合条件的村专干，一般可以兼任村妇女主任和妇幼保健员，提高村专干的工资待遇。要始终把整顿后进村、瘫痪村作为计划生育工作重点，坚持不懈地开展后进村整顿工作。我们还要专门召开一次后进村计划生育工作形势分析会，分析后进村计生工作中存在的突出问题，提出解决的办法，彻底打通“村梗阻”。要继续落实县六大班子领导、县计生领导小组成员单位负责人和县直单位副科级以上干部联系后进村帮扶制，定期到所联系的乡镇、村检查、督促、指导工作，发现问题，及时指出，限期整改。