镇人口与计划生育工作总结

镇人口与计划生育工作总结（精选9篇）

篇1：镇人口与计划生育工作总结

镇人口与计划生育工作总结

**镇所辖16个村（居）委会，总人口33607人，其中育龄妇女8075人，已婚育龄妇女7246人。近年来我镇的人口与计划育工作在县委、县政府的正确领导和上级计划生育主管部门的正确指到下，坚持以科学发展观统领全局，以加强组织，完善管理制度，突出服务工作为重点，以控制人口增长，提高人口素质，转变群众生育观念为目标，不断完善队伍内部管理。通过各有关部门的密切配合，计生干部全体工作人员的艰苦努力，按时完成了上级下达的各项指标任务。

一、各项指标的完成情况

1、全镇总人口33607人，全镇共出生426人，出生率为12.90‰，政策内出生399人，其中计划内一孩300人，二孩98人，政策外二孩20人，政策外多孩7人，计划生育率为93.66%。

2、全镇共出生426人，其中男孩218人，女孩208人，性别比为104.8，共出生一孩300人，其中男孩163人，女孩137人，性别比为118.98；共出生二孩118人，其中男孩50人，女孩68人，性别比为73.53。

3、截止目前“四术”任务426例，完成283例，其中上环259例，结扎24例，引流产66人。

4、全镇三查对象2087人，实查1938人，占比例的92.8%，生殖健康检查对象6029人，实查5610人，占比例的93.05%。

6、全镇共有流出人口3065人，其中已婚育龄妇女1014人，信息入库754人，信息入库率为74.35%，信息反馈率为64.45%，办理《流动人口婚育证明》2980份，办证率为97.22%，应签合同820人，已签合同789人，合同签订率为96.21%；流入人口134人，已查证127人，验证率为94.77%。

7、社会抚养费应征收203人，已征收140人，征收面为64%，应征收金额为71万元，已征收金额为50.3万元，征收比例为70.8%，已取证156人，立案156人，下强制执行通知书35人。

二、主要做了以下工作

（一）严格执行“三项制度”，确保人口计生工作责任落实。

1、严格执行“一票否决”制度。继续抓好目标管理责任制落实，逐级分解计生责任目标，努力形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。坚持采取平时暗访调查、督办检查和年终考核相结合的办法，客观公正的开展人口计生责任目标评估，对责任目标完成好的给予表彰奖励，对没有完成主要责任目标，或考核被定为不合格等次的单位，严格实施“一票否决”，切实维护计划生育工作的严肃性。

2、严格执行包保责任制度。进一步健全和完善行政干部、部门负责人包村，村干部包组；计生专班包片的包保责任制。全面推行“月布置、月落实、月结账、季奖惩”的经常性工作机制。各村对照责任目标每月完成名单化的工作任务，月底结账，每季度根据每月任务完成情况对村干部兑现一次奖惩。切实做到任务分解到人、责任落实到人、奖惩兑现到人。

3、严格执行问责制度。要把落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩、奖惩任用干部和评先表模的重要依据。对因责任不明、措施不力导致人口计生工作问题严重的落实诫免谈话，并针对存在的问题，制定措施，限期整改，对整改不到位的，严格按照问责制有关规定追究相关人员责任。

（二）认真实施“四大工程”，促进人口计生工作健康发展。

1、实施利益导向机制工程。一是坚持以人为本，建立多层次关爱体系。运用“奖、优、扶、免、补、济”等多种途径积极推进利益导向体系建设。二是紧密围绕计生家庭优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面需求，认真落实农村独保费兑现、奖扶特扶、中高考加分、企业退休职工奖励等计生惠民政策。三是积极探索农村“独女户”和“两女户”利益导向新举措，在“两女户”节育手术奖励、养老保险、新农合优惠方面取得新突破。真正让计生家庭优先分享经济社会发展成果，实现政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

2、实施宣传教育工程。建立健全以“党政为主导、群众为主体、创新为动力、品牌为载体”的宣教工作新格局。深入开展婚育新风进万家活动，运用多种形式广泛宣传计生政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健知识。将宣教工作主动融入到新农村建设、科学发展观实践和农村党员干部的学习之中，切实增强宣教工作的渗透力和影响力，引导广大育龄群众自觉执行计划生育政策，树立科学、文明和进步的婚育观念。

3、实施生育文明建设工程。一是创造性的开展以人为本，以“尊重人、关心人、服务人、提高人”为核心，以“人生关爱、人性关爱、人情关爱、人文关爱”这主题的生育文明“春雨行动”。建立关爱女孩基金，营造关爱女孩浓厚氛围，对考上大学的农村独女户和双女户家庭给予奖励助学，让计生女孩家庭充分享受到党和政府的温暖。二是组织包村行政干部、部门负责人对计划生育“三难四缺”家庭开展结对帮扶行动。三是积极开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”评选表彰活动。通过典型示范，确保生育文明建设“三级联创”活动取得实效。

4、实施优质服务工程。一是积极争取国债项目资金，新建镇计生服务中心，进一步加强村级服务室标准化改造，初步建立以镇为龙头、村服务室为主体的服务网络体系。二是认真抓好心理健康咨询师的培训考试和技术人员的业务培训工作。三是采取“定岗位、定职责、定任务、定报酬、定考核”的方式落实“以钱养事”机制，进一步激发广大技术服务人员的工作责任感和积极性。四是坚持“面向基层、深入农村、服务上门、方便群众”的工作方针，强化服务意识、转变服务方式方法，对育龄妇女全面开展孕期、产后、服务药具、术后随访和生殖健康普查活动，不断增强服务功能、提升服务水平。

三、存在的问题和困难

1、政策外生育仍在高位运行。重男轻女的的封建思想在群众中还有一定的位置，不少群众的生育意愿与现行的计划生育政策还有一定的差距，生育观念还未转变。生后又难以收取社会抚养费，致使计划生育法律法规难以执行。

２、孕情监管不到位，控制性别比流入形式。流动人口增多，异地怀孕人口增多，导致无法准确的掌握孕情。截止目前我镇政策内生育二孩孕情监管及时率只有67.78%，与先进乡镇相比还有差距。

３、社会抚养费征收难到位，当前任务硬化，手段软化的矛盾日益突出，导致征收不够彻底，不能取到震慑的作用。

4、流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。

四、下一步工作安排

1、进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定落实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

2、建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

3、完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实**托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

4、强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强对服务站技术人员业务培训，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展婚前优生健康检查、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

**镇计划生育办公室

篇2：镇人口与计划生育工作总结

镇人口与计划生育工作总结

今年以来，我镇人口计生工作在镇党委、政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，围绕“强基础、提质量、抓落实、上台阶”的工作思路，认真落实镇党委、政府和上级部门工作安排和布暑，圆满完成了全年的各项工作。

一、基本情况

截止**年9月30日止，共出生123人，其中政策内出生119人（男孩62人、女孩61人），出生政策符合率96.8%。出生人口性别比101.63，保持正常。综合避孕节育率91.15%，其中近四年生育对象长效为主落实率60.68%。免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率126%。全员人口完整准确率99.98%，村级平台应用率100%。全年流动人口1946人，其中流出1925人，跨省流出1115人，提交率100%；流入17人，平台提交率100%，反馈率100%，均等化服务到位率100%。

全镇共有奖扶对象389人，其中当年新增97人；特扶对象38人。**年兑现独生子女保健费127人，兑现金额13.55万元，其中农村独保费109人，11.75万元，城镇无业独保费18人，1.8万元。企业退休计生家庭奖励对象62人，其中城镇无业2人。

二、主要工作 一是立足于早，狠抓责任落实。**年2月21日，我镇召开了**年计划生育专题会，会上镇长林刚同志与15个村、一个社区，镇派出所、卫生院、计生服务中心签订了**年计生责任书。并组织全体人员开展一办法《湖北省流动人口计划生育工作办法》；一条例《湖北省流动人口服务和管理条例》学习活动。二是狠抓宣传，营造浓厚的舆论氛围。在宣传内容上力图适用、方式上力图创新。一是抓住元旦、春节、三

八、5.29等重大节日的有利时机宣传计划生育政策、法规；“奖励扶助”政策；“关爱女孩”、避孕节育、优生优育、生殖保健等宣传活动。今年来，全镇开展计生宣传活动21场次，发放宣传资料10000余份。二是投资1万多元新建生育文明一条街。三是投资近2万元利用村文化长廊全镇统一更换宣传栏17块，书写固定宣传标语37条。三是抓优质服务，营造良好的社会环境。镇计生中心面向计生家庭和育龄妇女，积极开展优质服务活动。免费为育龄妇女开展生殖健康服务，把“三查一治”作为服务群众、方便群众、体贴群众的一项举措，围绕婚、孕、育为育龄群众提供全方位的服务。3月11日至3月20日，利用10天时间，协同市计生服务站一起，进村入户，为全镇近5000名育龄妇女开展了生殖健康检查服务，早孕及妊娠结局随访率达到100%。四是依法行政，树立风清气正的良好形象。一是严格执行生育政策，加大对违法案件处理力度。元至9月，共处理违法生育安例15例，征收罚款1.1万元，社会抚养费12.57万元。二是严厉打击“两非”案件，截止目前，我镇未发现一例“两非”案件；三是严格依法行政，杜绝吃拿卡要行为，树立了良好的计生干部形象。五是强化利益导向，实现计生奖励政策全覆盖。一是落实农村计生家庭奖扶97人，死亡退出5人，特扶退出1人；二是落实企业退休职工计划生育家庭一次性奖励政策62人；三是核实独生子女保健费127人，13.55万元；四是落实农独生女高考加分政策45人；五是落实独生女中考加分政策46人；六是申请鉴定节育手术并发症并纳入奖扶13人。六是加强流动人口管理，做到底数清、去向明、联得上。今年上半年我镇共流出已婚育龄妇女1224人，流入17人。流动人口信息登记入库率100%；流出已婚育龄妇女有效联系率99.91%；流动人口均等化服务到位率100%；省PADIS流动人口对接平台信息通报提交率、接受反馈率100%。

三、存在的问题 一是群众生育意愿强烈，二孩及以上政策外生育现象有多发超发趋势。

二是流动人口流出地、电话号码变更频繁，管理难度加大。

三是全员人口数据整合后，要求高，工作量加大。

四是村级平台启用后，村级专干的素质急需提升。

四、下一步工作措施

1、严格执行现行生育政策，确保政策内生育符合率95%以上。

2、健全利益导向机制，依法维护群众合法权益。

3、提高平时督办的力度，强化基层基础工作。

篇3：镇人口与计划生育工作总结

淮北矿业坐落在安徽省淮北市, 踞苏鲁豫皖四省接连之要冲, 卧黄淮海之腹地, 北接齐鲁, 南连江淮, 横跨淮北、宿州、亳州、滁州四市, 是以煤炭和煤化工产品生产为主, 多种经营、综合发展的特大型企业集团。目前总人口158915人, 育龄妇女39622人, 正式员工102346人, 每年初婚人数在630对左右, 新生儿800人左右。由于地广线长、人员复杂, 人口和计划生育管理难度大。近年来, 随着淮北矿业新一轮改革发展的加快和深入, 出现了许多新情况、新问题, 计生工作中以往的措施和标准已经无法与当前的具体情况相配套。面对新形势新任务, 集团公司人口计生委结合具体实际, 积极探索, 不断创新, 建立健全人口计生工作的长效机制, 坚持把人口计生工作贯穿于企业发展的全过程, 党政一把手亲自抓、负总责, 较好地完成了上级政府下达的人口和计划生育目标任务, 形成了具有煤炭企业自身特色的计生管理新举措。

1 淮北矿区人口和计划生育工作存在的问题

1.1 属地管理不到位, 流入人口管理难

随着新矿区建设的需要, 老区职工不断调入新区, 因没有家属居住区, 许多矿工家属仍留在老区居住。依据“属地管理、单位负责”的方针, 这部分人属于企业所在地街道办事处管理。但大多数街道办事处缺乏相应的配套政策和机制, 以至于出现“能管的不想管”、“该管的不能管的”尴尬局面。矿区流动人口一般来自农村, 大多在当地租房居住, 或在私营企业工作或者摆设流动摊点从事个体经营。私营业主对流动人口计生工作观念比较淡薄, 配合度不高。由于没有相应的约束机制, 社区无法对这些业主进行有效监督, 导致流动人口的计生工作出现较为被动的局面。

1.2 同居不办证, 政策外生育现象较为突出

根据调查材料显示, 近几年计生管理中出现的比较突出的一个问题是无证生育第一胎现象。当事人不办理结婚证, 事实同居后躲在外地或亲戚家中生下第一胎, 有意不办入户手续, 致使新生儿成为“计生黑户”。此后再进行结婚登记, 再生育时到计生部门申请一孩证, 这就形成了一孩无证, 二孩按一孩领证的混乱局面。这种状况给计生工作带来了极大困扰, 成为矿区计划生育工作中的又一突出难点。

1.3 企业和属地政府管理力度不同, 对计生政策执行力度不统一, 计生管理容易出现漏洞

计划生育是全社会统一的人口规划, 每个公民享有同等奖罚的权利, 但实际情况是农村乡镇与城市企业存在着执行力度不一, 奖罚标准不同的局面。这给企业计生管理工作同样造成困扰。企业一城一乡的职工, 必须进行信息反馈, 但一些乡镇计生部门经常出现不负责乱盖章的现象, 职工反馈信息与实际情况反差大。例如, 有职工当月反馈本上提供信息是“上环未孕”, 下月乡镇计生办就找矿上配合超生罚款。按条例规定, 超生职工不仅要接受经济处罚, 还要给予解聘劳动合同的行政处罚。但乡镇在处罚过程中, 一般不通知企业, 这样就照成处罚力度不到位的现象发生。而这一现象直接造成的不良影响是:部分一城一乡职工发现管理上的漏洞后, 把长年在矿居住参加妇检的家属迁入农村妇检, 改为反馈人员, 出现超生后就可以逃避行政处罚;双职工家庭育龄妇女心理上产生不平衡, 这一不合理现象使部分育龄妇女产生抵触情绪。

1.4 再婚人群、离婚、丧偶人群管理难

近年来, 企业计划生育管理中出现的另一个突出问题是:再婚、离婚、丧偶等重点人群在重组家庭后, 一部分人因有着强烈的生育愿望但不具备再生育条件而出现违反计生管理的行为:1、采取假离婚逃避妇检。夫妻双方到民政部门申请协议离婚。实际是拿了离婚证仍偷偷同居或另外租房同居, 目的是在“离婚期间”政策外生育。2、再婚不领证, 逃避妇检。这部分人, 同居后因为没领证不在妇检范围, 而居住地流动性又强, 超生随意性很大。3、丧偶重组家庭不领证。矿区丧偶育龄妇女不领证有两个原因, 一是再嫁后不能享受矿上的优惠补贴, 二是丧偶育龄妇女多属农村, 生育数大都是两个以上, 重组家庭不具备再生育条件。据调查统计数据显示, 这类再婚、丧偶人员的政策外孕情发生率占全集团公司的10%以上。

1.5 钻政策的空子搞“迂回超生”

安徽省计划生育政策规定:“夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上, 并继续从事作业, 只生育一个女孩的”, 可有计划安排再生育一个孩子。于是有的想生二胎的人便想方法调至井下, 工龄也凭空增长, 达到目的后再调上来, 达到“迂回超生”。

近两年《安徽省人口与计划生育条例》有了新的补充内容, 在领取二孩证工作发生调动后半年内怀孕的, 二孩证有效, 半年外不再生育的, 二孩证取消。这也有了可乘之机。今年以来有个别矿出现了在采掘一线办理二孩证后调到辅助单位再怀孕的现象, 给计生管理工作带来了混乱。

2 加强企业人口和计划生育工作的建议与对策

笔者长期在淮北矿业从事人口计划生育工作, 针对上述存在的问题进行深入思考, 特提出以下建议与对策。

2.1 流动人口的计生工作需要综合管理

社区的流动人口管理, 加强协调是必不可少的。企业应与街道办事处统一协调, 将流动人口计划生育工作纳入治安综合治理的内容, 切实解决流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题, 进一步明确和强化各有关部门的职责, 建立健全流动人口计划生育目标管理责任制, 加强部门之间的协作, 实行统一领导、统一管理、统一验证的“三统一”管理模式, 切实形成街道办事处牵头、部门配合、单位负责、社区服务的综合管理有效机制。随着计生信息平台的健全完善, 通过信息化管理的便捷性和方便性, 实行地方和企业联网合作, 互通有无, 资源共享, 齐抓共管。

2.2 婚前生育行为要从源头上抓起

一是, 加大宣传力度, 宣传新型生育的生育文化, 提高人口素质。通过计生优惠政策利益导向机制, 独生子女家庭优势展等宣传活动, 让少生优生的观念深入人心, 让职工家属从内心自愿实行计划生育, 自觉成为计生政策的执行者和宣传员。二是, 加大随访力度, 通过计生网员入户送药具、送证件等机会大力宣传计生政策。三是, 通过计生贫困户送温暖活动, 加强对周围职工群众的宣传力度, 让职工在享受计生服务的同时欣然接受新型的生育文化。

2.3 要以优质服务为载体, 拓展服务领域。

矿区各级计生部门和计生工作者要进一步增强服务意识, 拓展服务领域, 提高服务水平。以解除计划生育家庭后顾之忧、提高生活质量、改善健康状况入手, 深入开展送温暖、送服务活动。积极围绕生育、节育、不育开展生殖健康保健服务, 适时提供青春期、新婚期、生育期、节育期、更年期服务, 做到知识宣传到人、优质服务到人、扶贫帮困到人。积极实施特困计生家庭“关怀行动”。在基层单位摸底调查的基础上, 不断完善“矿区特困计生家庭档案”, 以春节、母亲节、“5.29”纪念日为主要时段, 开展多种形式的“关怀行动”, 让实行计划生育的家庭享受多样服务, 让实行计划生育的困难家庭得到帮扶救助。

2.4 加强监督杜绝钻计生政策空子的现象。

针对存在的“假离婚偷生育”、“婚前生育一孩, 二孩按一孩生育安排”以及井下工作“迂回超生”现象, 计生条例不能解决的, 企业应遵循条例的总体精神, 制定出“暂行规定”, 给予以上情况明确的执行标准和举措。对于计生条例与暂行规定相冲突的地方, 应报请政策制定机构审核, 重新出台规定, 化解冲突的地方, 形成明确统一的规定, 以利执行单位顺利执行。S

[责任编辑:王静]

摘要：随着淮北矿业新一轮改革发展的加快和深入, 计生工作中以往的措施和标准已经无法与当前的具体情况相配套。面对新形势新任务, 要积极探索, 不断创新, 全面落实以人为本的科学发展观, 以服务矿区改革发展稳定大局和稳定低生育水平为中心, 以宣传教育为先导, 以优化工作机制、夯实基层基础为重点, 积极推进人口计生信息化建设和计生队伍能力建设, 形成具有煤炭企业自身特色的计生管理新举措。

篇4：镇人口与计划生育工作总结

一、高石镇宣传人口与计划生育法的方法

由于高石镇村民居住分散,他们大部分的时间是在外劳作,且村民的文化水平不高,有一部分还是文盲,文化程度稍高一些的也只是懂一些浅显的词语,对于一些专业的术语,村民们很难理解。为此,高石镇对于人口与计划生育法的宣传采用了如下的方法:

广播。高石镇及所属的每个行政村都安装有广播。每天上午七点,下午六点准时开播。通过广播,用当地语言向村民们宣传计划生育法的相关知识,村民们大都能听得懂。

电视。在电视台制作相关的计划生育小动画,不仅大人,而且连小孩子也了解了计划生育相关内容,计划生育工作深入人心。

路边标语和标语墙。为进一步扩大宣传力度,充分利用有限资源最大力度地宣传计划生育,制作了路边标语和标语墙,让村民们在外出劳作时,也能看到计划生育的宣传。

开展各种形式的宣传活动。全面开展“婚育新风与新农村建设同行”、“计生服务真情行动”、“亲情牵手“等活动,帮助村民建立新型婚育和生育文化观念;定期举办“生殖健康保健、防治性病、艾滋病知识讲座”,邀请服务站、卫生院工作人员来辅导讲解;聘请“计生中心户”为计生信息员,负责收集反映全村人口计生的信息,针对性地进行政策法规宣传;开展计生法规知识宣传入户、生殖服务上门活动和走访慰问新生儿童家庭活动,积极向村民发放计生宣传资料;开展向外出务工人员发放宣传资料活动,向他们宣传流动人口计生服务管理的政策和知识。

二、高石镇群众对人口与计划生育法律法规政策认知情况调查

高石镇共22个村,村民11846户。笔者对其中的10个村进行了调研,共发放调查问卷1500份,回收1489份。统计得知:对《中华人民共和国人口与计划生育法》了解的占5.8%。对《四川省人口与计划生育条例》了解的占53.4%。对威远县制定的相关计划生育条例了解的占78.4%。村民们对自己身边的计划生育政策了解的较多,说明县、镇政策的宣传效果较明显。村民对计划生育法的相关知识了解的越多,就越有助于国家控制人口数量、提高人口素质,有利于国家统筹解决人口问题,有利于进一步促进新农村建设和构建社会主义和谐社会。

笔者也对《独生子女父母光荣证》、《生育服务证》、再生育审批,《生育证》领取程序,户口迁(调)出生育审核程序,办理生育证明审核程序,透环、换环等补救措施办理程序,《流动人口婚育证》办理程序以及社会抚养费的征收程序等作为整体内容,制作了相关问卷。共制作发放500份,回收500份。对于办理《独生子女父母光荣证》程序的知晓度为100%,办理《生育服务证》程序知晓度为100%,对于办理再生育审批和《生育证》领取程序的知晓度为78.9%,办理户口迁(调)出生育审核程序的知晓度为65.8%,办理生育证明审核程序的知晓度为100%,透环、换环等补救措施办理程序知晓度为的63.3%,办理《流动人口婚育证》程序知晓度的为89.7%,办理社会抚养费的征收程序的知晓度为93.6%。可见,村民对计划生育相关程序的了解情况较好。这样不仅有利于计划生育管理工作的顺利开展和效率的提高,进一步加强对流动人口管理,还能够更好地维护广大人民的切身利益。村民们对计划生育办理程序的熟知和了解,亦可大大地节约政府工作人员的受理时间,提高计划生育的行政效率,同时有利于有关部门能够及时准确掌握计划生育的相关信息。

三、高石镇计划生育的现状分析

从高石镇最近两年来计划生育统计的数据来看,大体呈下降趋势,中间略有小的波动,计划生育率基本趋于稳定,最佳的计划生育率保持在90%左右,同比去年呈现负增长。在孩次的构成上,一孩率达到了80%左右,符合国家一对夫妻生育一个孩子的政策;二孩率在19%左右,同比去年呈现负增长。在生育第二个孩子的控制上保持相对稳定状态。多孩率从近期看,基本为零。

高石镇的计划生育人数的波动比较明显,最多的达到了81,负的达到了-85。从孩次的构成来看,一孩人数基本保持增长的趋势,二孩人数有所波动,但波动的幅度并不大,多孩人数为负增长。

从实行计划生育调节来看,计划生育站的工作做得较好。村民们的自觉性也提高了,主要表现在妇女放置宫内节育器的比较多。有突发情况的,她们也都到计划生育站实行了人工流产。但实行长效避孕手段的村民人数较少。

从上述数据可以看出,高石镇绝大部分村民不同程度地了解了计划生育法的相关内容,村民超生、多生的现象在不断地减少,全镇已有效地控制了人口增长和超生现象。

四、高石镇计划生育工作存在的问题及解决措施

(一)高石镇虽在计划生育宣传工作方面准备的比较充分,实施得也比较好,成效显著。但从镇计划生育统计数据来看,全镇在普及人口与计划生育法及相关知识中还存在一些不足之处:

1.普及没有完全到位,部分村民计划生育意识不强。如采用长效避孕措施的人数极少,正常情况下已婚夫妻有了孩子,就应采取长效的避孕措施,以防止意外怀孕等带来的不便。但从一些统计数据来看,采用绝育或者皮下埋植的村民很少,特别是男性绝育为零,这说明部分村民计划生育意识不强。

2.没有充分利用宣传时间。现在农村的劳动力大量外流,留在农村的大部分都是一些老弱病残的人(除在乡镇企业上班的工人)。在这些村民中,文化素质普遍偏低,且基本上无生育能力。只有节假日时,大量外出务工人员才会回流,应该充分利用这段时间大力宣传人口与计划生育法的相关知识,让他们采取相应的措施,自觉实行计划生育。

3.符合生育政策规定的人数波动大。这说明,在普及人口与计划生育相关知识时,考虑不充分,知识教育没有到位,对村民的思想教育还未达到相应的要求。

(二)解决上述问题的措施

1.进一步加强媒体宣传。利用广播、电视、播放集体电影等形式,把复杂的规章制度、专业的术语、繁琐的办理流程等,通过媒体转换成通俗易懂的语言与画面,使村民们易于接收。

2.使用标语墙。在广大的农村,村民们居住比较分散,他们大部分的时间在外出劳作。利用标语墙,可以让村民在外出劳作和回家途中看到计划生育宣传的相关内容,从而了解计划生育的相关知识。

3.组建计划生育协会。在村民们赶集的时候,计划生育协会可以开展一些关于计划生育相关知识的宣传活动,如给村民们发放宣传资料等;也可以组织专业医疗人员入村给村民们讲解一些生殖健康方面的知识;对育龄妇女,计生部门应下乡给她们送去相关的保健知识,主动为办理计划生育相关证件。

4.设立文化屋。在社会主义新农村建设中,每村可设立一个文化屋,有利于村民们文化素质和知识水平的提升。文化屋应提供给村民一些涉及到村民身心健康和人口计生等方面的书籍。将文化屋建成宣传人口与计划生育法等相关知识、政策的一个渠道。

5.开展知识讲座。在闲暇时,集中各村村民,请专业人员给他们讲解计划生育知识,让其了解相关知识和法规政策,以维护自己的合法权益。

6.人文关怀。基层政府应结合当地实际情况,落实生育、补救措施和进行生殖健康服务的人文关怀,给予符合政策规定生育的家庭发放一定的慰问金,给予参加生殖健康服务的育龄妇女发放生殖健康补助费等。

同时,对于自觉落实长效节育措施的妇女,要给予免费服务并发放慰问金。

篇5：镇人口与计划生育年终工作总结

人口数量、人口素质、人口结构、人口流动等方面的突出问题，为经济社会发展提供良好的人口环境。按照县下达给我镇的计划生育各项任务和年初制定的工作思路认真开展工作，较好地完成了全镇人口和计划生育的各项工作任务。

（一）、人口和计划生育各项指标执行良好

xxxx镇现有18个行政村，4个社区，总人口57459人，育龄妇女14846人，其中已婚育龄妇女11622人，采取各种节育措施的有10034人。今年1-11月份人口出生409人，计划生育率为98.78%。今年1-11月全镇女性初婚297人，符合晚婚年龄的有189人，晚婚率为63.64%，计划外怀孕率为0.49%。综合节育率为86.34%，长效节育率为68.50%，统计质量明显提高，无统计误差。基础知识知晓率为90%，随访服务率95%，深化知情选择活动，知情选择率100%，积极宣传免费婚检孕检，婚检率为93%，孕检率为94%。流入新居民31896人，其中育龄妇女12976人，新居民已婚育龄妇女管理服务率达95%以上，较好地完成了县下达的各项人口与计划生育目标任务。

（二）、xxxx年的计划生育主要工作内容

一、加强领导，加大投入，确保计划生育各项工作顺利开展。

镇党委、政府始终把人口和计划生育工作作为事关经济社会可持续发展的首要问题，纳入了全镇经济社会发展的总体规划，并坚持党政一把手亲自抓、负总责，今年主要从“三个有”上确保了计生工作的顺利开展，即经费有保障、人员有落实、制度有改革。

1、经费有保障。一是确保计生办、服务站工作人员工资每月按时发放；二是确保奖金福利等待遇均由镇财政全额拨款；三是确保计划生育宣传、服务等所需经费投入到位；四是确保计划生育家庭优先优惠政策所需资金的及时到位；五是开展落实长效措施奖励以及四项手术报销费现场报销，确保奖励与报销及时到群众手中。全镇xxxx年用于计划生育经费共万元。

2、人员有落实。一是我们大力加强计生干部队伍建设，配足配强镇、村两级计划生育干部。根据5万人以上的镇要求配备2名公务员的要求，我镇党委、政府非常重视，共配备了3名公务员，我镇现有计生办工作人员8人，技术人员3名。今年下半年，一名公务员退休，马上又增补一名公务员到计生办，保持了计生工作人员队伍的相对稳定。二是村、社区计生联络员队伍的更新。年初，下发了《村级计划生育联络员聘用意见》的通知，就计生联络员的聘用条件和聘用报酬进行了调整，要求一名计生联络员全年报酬在1000元左右，确保计生联络员队伍健全，人员、职责、报酬三落实。目前，我镇有行政村和社区专职计生服务人员35人，村（居）民小组计生联络员180人。形成了镇、村、组三级计生管理网络，为计划生育工作的顺利开展奠定了坚实的基础。三是配备新居民计划生育协管员3人。

3、制度有改革。建立健全“三会一制度”。一是建立联谊会。联谊制度提倡以老带新、以新促老，新老并进，一个老计生干部带一个新计生干部，共成立了4大组，11小组的联谊网络。并设有一名会长，由镇计生办主任担任。联谊活动由会长召集，确定活动内容，每季活动1次，围绕镇村计生工作重点、热点、难点、焦点，组织开展座谈讨论、学习考察、讲座授课等活动，结合村情民情，敢干敢创，用心找到解决问题、推动计生工作的套路与办法。围绕服务群众，研究探讨新形势下为广大育龄群众搞好优质服务、密切党群干群关系的办法措施。二是建立片内小组会。结对的11个小组，每两个月召开一次互查互帮会议，由老干部查看新干部的、报表台帐准备情况，交流日常工作。三是完善月会。固定每月月底、月初4号、5号召开村、镇、镇村三级月会制度。村计生每月率先召开联络员会议，镇计生办到村参加，听取辖区内药具发放、孕情、生育、四项节育措施、流动人口等基本情况。计生办传达贯彻上级有关会议精神，总结上个月工作，布置下个月各项任务。促进上下的沟通与合作。镇级例会由镇计生干部总结阶段工作，汇报工作中遇到的困难和问题。镇村例会主要完成工作汇报、月报工作。四是健全考核评价机制。专门制定印发《xxxx镇xxxx人口计生目标责任制百分考核》的通知，提高考核奖励力度，增加村、社区征收社会抚养费、在三个月内及时发现计划外的给予加分，加强新居民计划生育的考核力度。

二、多种形式，教育引导，广泛开展丰富计生宣传服务。

篇6：黑家堡镇人口与计划生育工作总结

2010年，我镇坚持以科学发展观为指导，以综合改革统揽工作全局，贯彻落实两个《条例》、中央《决定》和省市实施意见，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进社会和谐发展，加强基层工作，加快流动人口区域协作进程，形成流动人口计划生育管理服务“一盘棋”格局，实施“母亲健康工程”、“优生促进工程”和“计生家庭创业工程”等“三大工程”，扩大计生公共服务覆盖面，切实提高技术服务水平，创建计划生育新农村新家庭，综合治理出生人口结构性矛盾，建立健全统筹解决人口问题的长效机制，为建设富裕黑家堡、生态黑家堡，和谐黑家堡营造良好的人口环境。

一、人口计划情况

全镇共有12333人，育龄妇女2889人，已婚育龄妇女2626人，其中零孩121人，一孩1024人，上环921人，独男户570人，上环519人，二孩806人，结扎717人，双女户121人，结扎96人，多孩675人，结扎657人，历年来累计采取各种避孕节育措施2424例。2009年10月1日至2010年9月30日共计出生132人，一孩95人，二孩37人，落实节育措施105例，其中结扎25例，上环80例。死亡55人。为28人55周岁以上奖励扶助对象发放奖励扶助金20160元。

二、加大工作宣传力度，努力营造了良好的宣传氛围，转变了群众的婚育观念

宣传教育作为一项长期工作，我镇常抓不懈，2010年又重新喷绘10块国策碑，有关政策、法规、关爱女孩、奖励扶助、流动人口、新型生育文化、避孕节育等方面，宣传面广，群众易于接受。刷写了20条标语，悬挂了两条横幅，散发传单3000余份，发放《陕西省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作条例》各500余本。形成了浓厚的宣传氛围，转变了群众的婚育观念。

三、开展了规范流动人口生育秩序，提高计划生育质量指标的活动

从2月份起在全镇范围内开展了规范流动人口生育秩序，提高计划生育质量指标的清理清查活动。逐人逐户逐项进行核实，发现问题及时解决。并及时与重点三查对象签定流动人口管理合同。

四、认真开展了“关爱女孩”活动，有效治理了性别比偏高问题

针对我镇人口性别比偏高问题，按照县级会议精神，针对存在的问题，主要采取了以下几点措施：

1、严格B超人员职责，严禁利用B超进行胎儿性别鉴定；

2、对今年新批的二胎对象都实行了责任担保，实行生育只给一次机会。对生育对象进行跟踪服务，严肃查处不明原因的死产和打击非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的终止妊娠。

3、检查了镇周围所有终止妊娠药品销售市场。

4、建立有奖举报和保密制度，对举报非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的给予奖励。

五、大力开展了“新农村、新家庭”建设活动 我镇今年确定黑家堡、白家角、李家湾、葛家圪台、泥河口为“新农村、新家庭”建设示范村，为中村、白家角村等13户计划生育家庭创业示范户各奖励1000元。

篇7：镇人口与计划生育工作总结

二、领导重视，组织健全，责任明确一是健全组织，加强了对计划生育工作的领导。镇党委、政府领导十分重视人口与计划生育工作，进一步落实了党政一把手亲自抓，负总责的责任制度。年初成立了由镇党委书记***同志任组长，镇长***同志、分管副镇长***同志任副组长，计生、公安、工商、司法、民政等部门负责同志为成员的计划生育领导小组，将计划生育工作纳入了重要的议事日程。镇计生领导小组就60周岁以上计划生育奖励扶助、独生子女父母奖励、关爱女孩、“三结合”基地建设、“六清理六落实”等工作，先后召开六次计划生育专题会议，针对工作中存在的问题进行研究，并及时解决。二是完善了计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决”制。年初，镇出台了《关于加强人口与计划生育目标管理责任制考核工作的决定》（***发[2008]3号）的文件，对2008年的人口与计划生育工作作了具体的安排部署，并进一步明确了党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作中的职责和义务，同时与各村（居）委会签订了计划生育目标管理责任书。各村按照计划生育目标责任书的要求，划片包干、责任到人，切实形成了纵向到底的良好目标管理体系。镇计生领导小组采取平时抽查与半年、年终检查相结合的考核方法，对各村全年的计划生育工作情况进行全面评估、考核，对未完成计划生育指标的村，坚决实行“一票否决”制，凡被“一票否决”的村将被取消当年评选先进集体的资格，其主要责任人将被免职或被罢免，所在村的驻村干部在考核中不得评为称职及以上。

四、大力开展宣传教育，转变婚育观念，营造良好氛围我镇结合工作实际，用科学的知识、丰富的内容、热情的服务，以转变群众婚育观念为出发点，采取经常性宣传、节假日宣传和重大计生运动宣传相结合的方式，不断增强宣传教育工作的渗透力。今年以来，我镇重点结合“关爱女孩”、独生子女父母奖励、60周岁以上计生人群奖励扶助和“六清理六落实”等工作，有针对性地在场镇、通公路的村社和重点人群中加大了宣传力度。通过广播电视、刷写标语、流动宣传车、板报以及已婚育龄人群与计生干部面对面咨询等形式，大力开展宣传教育活动，使育龄人群在潜移默化中受到教育，转变观念。今年，共发放各类计生宣传资料30000余份，与网络电视站联办专栏4期，办板报6期，刷写标语80余条，营造了良好的人口与计划生育宣传氛围。

五、依法治育，整顿生育秩序、治理生育环境，强化社会抚养费征收严格执行现行生育政策，认真查处违法生育对象，并依法征收社会抚养费，是人口计生工作的重要内容之一，也是计划生育工作严肃性和公正性的重要体现。今年6至8月，我镇以“计生‘六清理六落实’工作”为契机，在全镇范围内深入开展了整顿生育秩序、治理生育环境的依法治育工作，及时对清理出的违法生育对象进行了处理。在处理过程中，切实做到了公开、公正、公平，对违法生育对象定性准确，处理标准统一、程序合法。一是在清理落实期间动员各方力量，行动迅速，做到了整体联动，齐抓共管。建立了以镇党委、镇政府领导牵头，镇村干部为主、部门事业干部配合、计生干部服务、群众参与、协会会员监督的全员动员、立体运作的工作体系，大力宣传贯彻生育政策，做到家喻户晓、童叟皆知，对违法生育对象起到了极大的震慑作用。二是对违法生育对象依法强制征收社会抚养费。对具有履行能力拒不缴纳的，申请了乐至县人民法院强制征收；对一次性缴纳确有困难的，坚持并规范了分期缴纳制度。在整个征收社会抚养费活动中，严禁随意降低征收标准，严禁征收人情款，同时杜绝了以罚代生等不良现象。由于宣传到位、措施得当，全年共征收社会抚养费110余万元。增强了干部和群众的法制观念，进一步巩固了人口计生工作的清理成果。三是严格执行“七不准”和“十禁止”的规定。在执法过程中坚持做到了以人为本，文明执法，杜绝了因执法不当而引发的复议、诉讼或恶性案件的发生。

七、加大流动人口管理力度一是加强了验证、办证工作。免费为流动人口办理《流动人口婚育证明》。全年共办理《流动人口婚育证明》1800本，验证85本。二是每季度由计生办牵头，协同公安、工商部门，对外来流入人口进行登记、造册，与常住人口一样同管理、同服务、同宣传，对计划生育重点户实行单独建档，跟踪管理，发现问题及时妥善处理，推动了人口计生政策的落实。三是每月由村（居）计生专干采集流出、流入人口基本信息，定期上报镇计生办，并实现微机管理。四是做好全国流动人口信息网上交换工作，按时定期回复、提交流出、流入人口计划生育信息，确保信息畅通。

九、加强计生干部队伍建设，不断提升工作能力一是加强了计生办、服务站的内部管理。定期召开计生干部会议，加强对计生专干和服务站人员的思想政治教育，并明确细化了分工，在工作中做到团结协作，积极完成上级交办的各项业务工作。二是加强了对村计生专干的业务培训。在每月的报表例会上，以以会代训的形式进行培训，提高了村专干的整体素质，确保了村级计生工作的落实。

十、存在的问题

1、由于群众生育观念没有得到根本性改变，违法生育现象仍比较突出，各村计划生育形势依然严峻。

2、人口与计划生育经常性工作开展差，基础工作不够扎实。

3、计划生育优质服务工作尚不能满足育龄群众的需求，生殖健康监测工作须进一步加强。4．流动人口计划生育管理困难，社会抚养费征收难度进一步增大。5．部分镇村干部作风漂浮，责任心差，对工作缺乏主动性和积极性；部分村“两委”对计生工作支持力度不够。影响了工作的顺利开展。

篇8：镇人口与计划生育工作总结

1 当前人口与计生工作存在的主要问题

(1) 计生宣传力度不够。中国发展目标有着一定的结构性、体制和机制相结合, 不仅仅指经济发展、社会繁荣、生态文明和中华复兴等问题, 也包括计划生育、人口发展和生活质量不断提高等内容。逻辑思维上讲, 要不断提高人口发展的质量和生活水平, 前提条件就是人口再生产必须是有序增长, 才能为经济发展提供人力支撑前提。要实现这一目标, 控制人口总量增长、提高人口质量、调整和优化人口结构是必要的。人口总量的无序增长将吞没、稀释和消耗经济发展成果, 所以, 实现国家发展必须坚持计划生育政策不动摇, 计划生育政策是实现国家发展的重要保证条件。现在, 大部分基层计生宣传, 主要是单位内部, 在世界人口日、艾滋病防治日、法制宣传日等几个特殊的日子进行, 且局限于发材料、挂条幅、写标语等常见宣传方式。宣传方式过于保守不够创新。 (2) 计生投入缺口较大。一部分上下统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收工作不达标。这项存在问题在企事业单位不是重点问题, 在此不重点展开。3.技术服务滞后。一是服务网络不健全, 二是服务人员在企事业单位95%为兼职, 能力素质精力不能做到身体力行。机制有待激活, 健全人财物利益导向。

2 强化组织领导, 为人口与计划生育工作发展提供坚强保证

做好新时期人口与计生工作, 领导是关键。在新的形势和任务面前, 进一步加大领导力度, 是创造良好人口环境的重要保障。现如今, 各级党政领导是各级单位计生工作主要负责人, 每年签订绩效指标, 可现实往往产生“多米诺骨效应”, 使人口计生工作提升不到质的升华。“善治者必达民情, 达情者必近民声”。计生工作做得好与坏, 归根结底是服务是否到位、利益是否均衡, 计划生育家庭为响应国家的号召, 为国家奉献小家智慧。因此, 在利益导向上应着重下功夫, 找突破。

3 建立健全法制规范, 为服务人口计生工作创造环境

(1) 统一工作标准、规范行政执法行为。完善工作执法规范, 明确服务主体。公司上下统一精简办理审批程序, 提高工作效率。抓好思想素质。对计生干部进行“职业道德建设”教育, 努力转变思想作风和工作作风, 树立良好的服务形象;抓好责任意识。将计生干部岗位职责和工作制度印在工作手册首页, 进一步明确计划生育目标管理责任;抓好业务素质。利用季度计生工作例会加大业务知识培训力度, 进一步提高了依法行政的工作水平;抓好个别帮促。注重对新上岗的计生工作人员给予政策法规讲座、日常业务培训和个别指导帮助, 使其尽快进入工作角色, 熟悉计划生育政策法规政策, 尽快掌握工作方法。

(2) 加大执法力度, 依法给予女工最真情的服务。。二孩放开后, 违法违纪超生的情况基本控制在0发生。加强真情服务尤为重要。在真情服务育龄妇女的活动中, 不断提高优质服务质量, 要采取请进来的方式, 注重效果。每年定期邀请天津肿瘤医院查体中心到公司为育龄妇女进行查体, 为育龄女工提供就近接受专业医务人员检查的便利条件。针对查体中反映出的普遍问题, 在做好生殖健康档案填写登记的同时, 积极开展保健知识讲座和现场答疑等跟踪服务活动, 使大家通过现场咨询及时了解自身的健康状况, 达到了“早预防、早治疗”的目的。真情的付出, 细致的服务, 才能换来了育龄妇女对计划生育工作的更大信赖。

(3) 依法落实法定奖励政策, 维护群众的合法权益。让应该有资格享受特殊关怀的家庭得到制度保障。积极开展慰问活动。对单亲家庭、患大病重病住院的育龄妇女进行关爱和慰问, 从住院探望、申请困难补助等方面都及时办理。特殊节日慰问14周岁以下孩子家庭, 让员工体会组织的温暖及关怀。积极开展送温暖活动。在帮扶困难母亲中, 把送温暖活动作为关爱女职工、凝聚女职工, 促进企业和谐发展的重要举措。计生干部实行了挂点联系困难女职工活动, 平时及时了解困难女工的思想、工作和生活情况, 力所能及的为困难女工解决生活上、工作上的具体困难和问题。例如:在每年的“两节送温暖”和“金秋助学”活动中, 尽所能给予最大帮扶和慰问。2015年共帮扶困难女职工20余人次, 发放困难补助款5万余元, 资助特困女职工子女上学20余人次, 发放助学补助款3万余元。

篇9：镇人口与计划生育工作总结

【关键词】供给侧；城镇；流动人口；生育服务

一、解决好城镇流动人口生育服务问题是当务之急

自21世纪以来，中国的经济的快速发展掀起了巨大的城镇化浪潮。伴随着日新月异的城乡发展，出现了大量流动于城乡之间的流动人口。他们的流动给城镇发展带来了生机与活力的同时也带来了城镇管理的难题与困境。其中流动人口的生育问题，近年来一直是城镇管理的难点问题。自我国1971实施计划生育政策后，在长达40多年的时间中，政府的城镇流动人口计划生育工作重心一直以管控为主。自2015年国家开始实施全面两孩政策以来，政府的计划生育工作重心开始由以往的重管控向重服务转变。“实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力……有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐”[1]，全面两孩政策重大而丰富的时代意义对政府的计划生育工作提出了更高的要求，在人口红利即将消失，人才红利尚未完全形成的形势下，计划生育工作肩负着既要保证新生人口的数量，又要注重新生人口的质量双重任务。因此，在这场计划生育工作新时期新阶段的人口生育服务攻坚战中，政府的服务制度体系是否能够快速跟进和完善则显得愈发重要。城镇流动人口作为城镇中的一类特殊群体，由于受到不同程度的城乡二元体制的影响加之其流动性大、生育意愿强等特点使其相比较于拥有城市户口的市民而言在生育方面面临着种种困境，城镇流动人口成为政府计划生育工作的关键人群，因此，解决好城镇流动人口生育服务问题是当下政府计划生育工作的当务之急。

二、当前背景下我国城镇流动人口较好实现了管控转型

当前背景下我国政府在计划生育工作方面正在积极进行转型，传统的对城镇流动人口的管控思维和管控模式正随着工作重心的转移而转移，然而目前政府计划生育工作的转型尚处于过渡状态，部分方面仍处于探索阶段，还未完全形成系统的计划生育工作服务模式，但是整体上已经在基于以往工作经验的基础上完成了对新型计划生育服务工作操作框架的构建和关键肌理的丰富，只是尚未成熟，但是在现实层面对全面两孩政策进行落实已具有操作性，实现了较好的计划生育工作方式转型。为了更好、更快地在已有的新型计划生育服务工作操作框架基础上建构系统的计划生育服务工作模式，政府要做到审人口大局以顺改革大势，做原因分析以促机制创新，由传统的管控思维向服务思维转变，注重有效服务、优质服务，从供给侧发力，建构一套由宣传方式多样化、医疗保健人性化、信息收集数据化三化一体有机结合的立体化计划生育服务模式，对提高政府计划生育服务质量，提升我国流动人口生育质量具有双重重要意义。

1.宣传方式多样化

传统的计划生育政策宣传主要依靠纸质媒介传播。纸张作为上个世纪主要的信息载体，虽然有宣传内容清晰、精炼、保存时间长等优点，但是在多渠道接收信息讲求信息时效性的21世纪则显得呆板、冰冷，黯然失色。传统的纸张文字式宣传犹如当今社会中的传单一般遭人厌烦，人们越来越注重信息传递的方式、温度和效率。流动人口是中国城镇化浪潮中的一个特殊人群，由于其流动性大、居住地不固定、联系方式不稳定、文化素质较低等自身因素的影响，传统的计划生育政策宣传方式已经无法进行行之有效的宣传。在全面二孩政策开启的新时期新阶段，从供给侧发力，采用新的多样化宣传方式则是提高生育政策宣传效果的必然要求。

地方政府要统筹好网上资源和网下资源，利用好社会资源和公共资源。搭建好网络一站式政策宣传平台，利用好地方电视、广播电台实时更新相关计划生育以及医疗保健等信息；挖掘社区力量，以地方政府领头，以社区为阵地，以社区志愿者为先锋，形成一头领导，一方支持，一群冲锋的“耕牛式”线下计划生育宣传方式，深入群众进行“唠嗑”式宣传，提升宣传力度、提高宣传温度、宣传质量。地方政府要利用好社会资源，既要注重市场效益又要注重社会效益，利用地方政策的市场准入原则的附加条件让社会资本，尤其是医疗保健类资本在寻求自身利益的同时附加上通过文艺晚会等老百姓喜闻乐见的形式宣传计划生育政策。

2.医疗保健人性化

在现代城镇文明对传统乡村文明的剧烈冲击下，流动人口的生育观念随着生存环境的变迁而发生着一定的变化。然而由于流动人口根深蒂固的乡土观念、普遍不高的文化素质和对新思想新观念新事物普遍较弱的接受能力，导致城镇流动人口在现代城镇文明的洗礼下思想观念上的革命并不彻底，市民化程度不高，“流动人口的生育意愿仍处于从传统向现代生育观念的转向中”[2]，因此大部分的城镇流动人口仍有传统的重男轻女、多子多福的思想。全面两孩政策的放开，使得许多育龄阶段的城镇流动人口得以摆开以往计划生育政策体制机制的束缚，解放了生育力。在此人口出生的新形势下，为了保证优生优育，医疗保健则显得尤为重要。在以往的医疗保健中，人们的认知常常囿于医主患次，导致在观念和行为上唯医是从，忽视了个人在医患关系中的主体性地位，从而奠定了医生在医患关系中的主导性地位，这为医生在职期间面对庞大的救治人群情绪化工作准备了资本，从而导致了医疗保健服务的亚人性化，使得医疗保健水平和质量大打折扣。医疗保健服务在政府对城镇流动人口计划生育服务的全过程中居于中心和关键地位。在全面放开两孩政策的新时期下，从供给侧发力，着力打造医疗保健人性化是提高医疗保健服务水平和质量的重要举措。

地方政府要会同当地卫生部门，一方面对医院要加大扶持力度，在资金和政策上给予帮助，加快对相关医院的医疗保健器械、药品进行更新、补充，加大对医疗保健费用的优惠力度，在硬件上实现医疗保健的人性化。一方面对医院的医疗队伍进行整改，这是打造医疗保健人性化的双核心之一。首先开展思想教育工作，再次着重考虑医师的品德修养和专业素质，选取医德高尚医术精湛的医师做生育服务医疗组主任，承担主要责任，由每个主任选带若干组员组成生育服务医疗小组。最后由医院行政人员实行严格的孕妇及家属满意度采集制度和医疗组奖惩制度，进而实现从德化和制度两方面入手打造生育服务医疗队伍的人性化。另一方面，对医院的护理队伍进行整改，这是打造医疗保健人性化的双核心之二。护理队伍在孕妇生产前期和后期都充当着极其重要的“天使”角色，发挥着极其重要的“盾牌”作用，护理队伍的人性化程度直接影响着孕妇待产和生产后修养的心情好坏和身体健康程度。首先，医院可安排护士长或有丰富经验的护士做主讲人开展护理经验交流会，借以提升护理队伍的整体专业护理水平。其次，实行微笑服务制度和专人护理制度，使孕妇保持良好的心情和获得专业的护理，为生育创造良好的心理和生理环境。综上所述，从医疗保健的硬件服务上和医疗护理的软件服务上共同着力，才能实现医疗保健人性化，为提高出生人口质量提供有力支持。

3.信息收集数据化

在我国户籍制度改革前单一的城乡二元体制影响下，流动人口服务管理工作面临着诸多突出问题。“在流动人口公共服务方面，突出表现为劳动就业、社会保障、教育、住房、政治与社会参与等方面的合法权益难以有效保障。”[3]自2016年国家取消农村与城市户口区别以来，城镇流动人口迎来了满满的福利期。但是享受市民待遇的前提是城镇流动人口要接受城镇管理，为其提供个人的基本有效信息。在以往的计划生育制度和城镇流动人口管理的双重要求下，地方政府常通过社区工作人员上门采集信息填充数据库，这种方式耗时长、完整性低、消耗人力物力大，特别是对于流动人口的生育信息采集难度大，这对城镇计划生育和人口管理与服务工作造成了极大不便。在此情境下，政府呼唤一种能够快速、准确、完整、大容量的收集城镇流动人口信息的方式，恰逢信息化时代的高速发展，利用网络平台实行大数据收集和分析信息的方式应运而生。因此，从供给侧发力，地方政府同医院合作搭建网络信息收集平台，以医院为信息收集窗口进行流动人口的生育信息收集，实现信息收集数据化，这是提高流动人口生育服务针对性和有效性的题中之意。

地方政府投入资金搭建流动人口生育信息收集网络平台，以医院为窗口，在孕妇产前入院登记时采集基本信息，在孕妇办理出院手续时，采集产后基本信息，对城镇流动人口生育信息进行有效完整的收集，进而进行大数据存储、大数据分析和大数据共享，打造一头收集，多头共享，一方管理，多方服务的流动人口生育服务格局，这既是为系统的对城镇流动人口生育进行管理和服务提供的信息支持又是机制保障。

三、结语

城镇流动人口是政府计划生育工作的关键对象，城镇流动人口的生育服务问题是政府计划生育工作的重点和难点。解决好城镇流动人口生育服务问题是计划生育工作新时期新阶段的当务之急，当前背景下我国城镇流动人口较好实现了管控转型，在以重服务为计划生育工作重心的基础上，运用宣传方式多样化、医疗保健人性化、信息收集数据化三化一体有机结合的立体化计划生育服务模式，对于有效提升服务水平与新生人口质量具有重要的助推与促进作用。在现实操作层面中，由于受不同地区、不同政府、不同经济发展程度等因素影响，各个地方在打造计划生育方面的服务型政府也不尽相同。需要注意的是，地方政府要重视对计划生育服务相关理论成果的现实性转化，打破以往片面的从需求侧出发考虑问题的思维定势，立足当地实际情况，从供给侧出发，一方面根据实际情况宽松需求环境，另一方面着重增加有效供给，从器械、政策等物质性服务和医疗保健等精神性服务入手，双管齐下，提升对城镇流动人口的计划生育服务水平。

【参考文献】

[1]《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》[N].人民日报，2016-01-06（1）

[2]廖静如，城市流动人口生育意愿研究综述[J].社会科学战线，2013（6）

[3]伍先江，论流动人口服务管理创新[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2011（2）