政府类投资项目立项准备及审批受理流程

政府类投资项目立项准备及审批受理流程（共7篇）

篇1：政府类投资项目立项准备及审批受理流程

政府类投资项目立项准备及审批受理流程

第一阶段

1.项目业主单位准备如下材料（1）要求审批项目建议书的请示；（2）项目建议书；

（3）行政主管部门及当地政府意见；

（4）资金来源证明（原件一份）（由银行或县行政部门出具证明）；

（5）单位或企业法人营业执照副本（复印件一份）2.提交发改局办公室受理

3.局投资股室对申请材料进行审核后报局领导审批； 4.送达业主单位（项目立项审批程序结束）若第一阶段通过，进入第二阶段 1.项目业主单位再准备如下材料

（1）要求审批项目可行性研究报告的请示；

（2）可行性研究报告（应由具备相应工程咨询资格机构编制）；

（3）资金承诺证明；

（4）规划部门的规划选址意见书、规划红线图；（5）国土部门建设用地预审意见；

（6）环保部门出具的环境影响评价文件的审核意见 2.县发改局办公室受理 3.局投资股室组织科研评审后局领导审批 4.送达业主单位（项目可研审批程序结束）招标方式核准办事流程

1.项目业主单位准备如下材料：

（1）已获批准的招标项目《可行性研究报告》或《初步设计》；

（2）建设用地征用手续已经办妥相关手续；（3）有相应资金或资金来源已落实《证明》；

（4）编写《关于核准招投标方式的请示》和《招标方案》各一份；

说明：《招标方案》中应载明：招标的组织形式、招标方式、招标范围、招标规模、招标公告发布及中标候选人公示的媒体等。

2.县发改局办公室受理；

3.局招标办对申请材料进行审核后报局领导审批； 招标组织形式说明：

采用委托招标的，在申请核准招标方案时，应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料，以备案。采用自行招标的，应报送下列书面材料：

（1）项目法人营业执照，法人证书或项目法人组件文件；（2）与招标项目相适应的专业技术人员情况表、技术职称复印件；（3）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况，招标业务人员参加《中华人民共和国招标投标法》及配套法规培训的合格证书复印件；（4）拟使用的专家库情况；

（5）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；（6）法律法规规定的其他材料

政府投资项目审批

（一）符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。

（二）项目建议书审批

1.由相应工程咨询资格的机构编制的项目建议书；

2.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见；

3.重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见或行业主管部门出具的审查意见；

4.党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件：一是符合党政机关办公用房建设标准（计投资〔1999〕2250号）；二是有同级资产管理部门出具的资产处置审批文件；三是有扩建（加层）的需提供房屋安全鉴定意见；四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。自2013年7月15日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

5.公检法司建设项目还应符合建设部、国家发展改革委（原国家计委）有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。自2013年7月15日起，严禁搭车建设办公用房等楼堂馆所项目。

6.有关法律法规要求提供的其他文件。

7.按照简化审批程序的要求，对于点多面广的社会事业和农林水类项目一般可简化项目建议书的审批。已纳入国家或自治区建设规划的项目，可视同已立项项目，可直接进入可行性研究报告阶段。

（三）可行性研究报告审批

1.由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；

2.由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见或行业主管部门出具的审查意见；

3.城市规划行政主管部门出具的规划选址意见（城市规划区域内的投资项目）；

4.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、压矿和地灾意见；

5.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

6.节能行政主管部门出具的节能审查意见或节能登记表；

7.有关地方配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书；

8.项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见。

9.有关部门出具的大坝安全鉴定报告书（适用于病险水库除险加固项目）；

10.卫生监督部门出具的水质报告书（适用于供水农村饮水安全项目）；

11.移民行业行政主管部门出具的移民安置规划报告审查意见(适用于新建水电、水库项目)；

12.文化行业行政主管部门出具的文物调查意见（适用于新建水库项目）。

13.以工代赈示范项目还需符合《国家以工代赈管理办法》规定，投向贫困地区的县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理项目。

14.项目建设内容凡是有部门、行业性应急信息平台建设内容的，在项目可行性研究报告批复、或项目实施方案批复环节须增加自治区应急办对应急信息平台部分的审查意见。

（四）初步设计审批

1.由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；

2.由相应工程咨询资格的机构或行业主管部门出具的审查意见。

（五）区直市直单位公共租赁住房实施方案审批

1.市住房主管部门出具的批复意见；

2.法人代表证复印件；

3.资金来源落实情况；

4.单位申请函。

（六）市直单位危旧房改住房改造项目审批

1.以下达投资计划的方式完成项目审批，每个项目仅下达一次，此后项目年度投资额由各单位自行安排。

2.市住房主管部门出具的批复意见；

3.城市规划行政主管部门批复的总平图；

4.土地证复印件；

5.部门申请函及年度投资计划表。

（七）属自治区网络与信息安全基础设施工程即国家网络与信息安全保障体系建设性质的项目，按照发改高技〔2013〕732号文件有关规定进行审批管理，相关要求不公开。事前请联系市发展改革委，当面告知。

（八）各环节申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。

（一）项目建议书审批阶段

1.项目建议书；

2.属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见；

3.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目需提交项目资金筹措初步方案；

4.重大工程、技术复杂的项目、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目，需提供工程咨询机构出具的评估意见。

5.投资额3000万元及以上的市级电子政务工程建设项目和使用财政资金建设的社会公益事业信息化项目需提供以下材料：

（1）项目建设单位关于申报批复项目建议书的函/请示文件。

（2）评估咨询机构对项目建议书的评

篇2：政府类投资项目立项准备及审批受理流程

关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批，先做规划方案，还是先立项申请

许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项？是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。这正确吗？

让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：

1.到国土局办理国有出让地的土地手续；

2.办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件； 3.具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告； 4.具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告； 5.到环保局办理环评批复手续； 6.到地震局办理抗震安全性评价意见； 7.到该项目的行业主管部门办理行业审查意见； 8.项目单位的立项申请文件；

9.项目单位的营业执照和组织机构代码证。

该立项所需的资料中，第1、2条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心（可能以其他项目名称报林业厅/局审批）、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。

所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。

立项申请应准备哪些材料

上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍，即可备案；超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，需要乙级以上工程咨询资质（甲级工程咨询资质可以全国通用）。其次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。

一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资料包括：

1.项目单位（企业）提出立项申请报告；

2.由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告； 3.旅游主管部门关于该项目的审批意见；

4.项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见；

5.国土资源部门（林业、海洋渔业部门）出具的项目用地（用林、用海）预审意见； 6.环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见；

7.节能评估报告（需工程咨询资质）或填写《固定资产节能登记表》； 8.企业营业执照等其他资料。

在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，不存在先做规划方案才能立项的说法。但是，在实践中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。反思上述程序，许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责，而应该是政府的职责，但是政府没有动力机制去编制该规划方案，而由旅游开发商推动该规划方案编制工作，因为旅游开发商想投资开发该地块，需要规划方案。比如上面提及的千年皇后镇项目，对于该上万亩地块，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地，以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下，土地利用必须按照规划实施，没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。因此，该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制，并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告

依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发改委申请立项报批项目，而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中，在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目，投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案，超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模（不同省份不同投资规模要求）需要上报市级发改委主管部门，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。

篇3：政府类投资项目立项准备及审批受理流程

高可靠性产品一般应用于大型或高技术含量的产品或工程,一旦产品性能出现缺陷会对其应用对象产生不利影响,从而造成大规模的损失,甚至损害国家利益。例如,航天产品、汽车车辆产品等对可靠性要求较高[1,2,3],这些产品的结构和功能复杂,开发周期长且投入大[4],因此除了对产品自身可靠性的检测外,必须保证其在应用中的成熟度。一个重要途径就是对高可靠性产品自身性能和应用进行验证。一般来说,这类应用验证的工作过程按照项目管理的方法组织和实施,因此称之为应用验证类项目。

应用验证类项目因产品的可靠性要求高,复杂程度较高、应用要求严苛,验证工作的复杂程度也相当高,验证的周期较长,费用较高,并需适当控制风险和成本,因此需设计合理科学的应用验证流程以规范验证过程,同时对应用验证流程进行优化来提高应用验证项目的效率。

目前,在制造行业中存在针对不同要素的生产流程优化方法的研究,例如,以最小等待时间为目标采用遗传算法对CT生产企业的Table产品生产流程进行了优化[5]。许多学者提出了对复杂产品开发流程优化研究。陈冬宇[6]提出了基于DSM采用了改进的遗传算法,考虑了时间和费用两个指标的复杂产品开发流程优化;杜漪等[7]构建了协同研发项目工期优化模型,提出了复杂产品协同研发的工期的优化和选择方法。但目前多数的研究是针对产品的设计制造过程的优化,而对其产品验证只作为设计研制一个环节简单概述,并没有对其进行详细研究。航天领域内对元器件的应用验证工作的研究是应用验证类项目的典型代表。例如,欧洲航天局(ESA)给出了对航天用元器件验证的标准,包括验证流程、验证计划、验证实施和验证收尾各阶段的指导方法[8],但是结合流程优化方法的研究没有形成。在国内也没有对应用验证类项目流程的系统研究。

1 面向高可靠性产品的应用验证类项目流程概念与特性

1.1 面向高可靠性产品的应用验证类项目流程的概念

高可靠性产品的应用验证类项目涉及到多个相关方,至少包括产品的研制方、应用验证单位、产品的应用方这三个主要的参与者。三方的关系如图1所示。

由以上关系分析可知,对于高可靠性产品,应用验证工作要从产品设计开始介入到研制的整个过程,与产品设计生产过程交替进行,同时要考虑产品应用方对产品结构、性能和应用环境等方面的要求。这种关系体现在三方的流程中,就形成了一种相互交替、嵌套的整体流程。面向高可靠性产品的应用验证流程与产品研制流程、产品的应用流程之间形成的流程属于这类流程。

1.2 面向高可靠性产品的应用验证类项目流程的特点

面向高可靠性产品的应用验证类项目流程(以下简称项目流程)除了具备一般流程的属性之外,还有其自身的特点。

1.2.1 项目流程包含不同功能的独立流程

面向高可靠性产品的应用验证类项目流程至少包含三个不同功能的独立流程,分别是:应用验证流程、产品研制流程、产品应用流程。应用验证流程是测试和检验产品的自身的可靠性以及应用的成熟度的全面完整的流程,产品研制流程是从产品设计开始到产品的制造最终形成产品实物的全过程,产品应用流程是产品的应用对象应用该产品的全过程。

1.2.2 各独立流程之间的部分工作项目之间存在逻辑关系

因为产品研制过程与应用验证过程,甚至与产品应用过程可同步进行,三方工作过程产生了交互和协调的关系,体现在流程中即工作项目之间产生了逻辑的先后关系。

1.2.3 产品研制流程和产品应用流程对应用验证流程在时间上

的有限制作用。例如,产品的应用对象有重要的经济或社会效益,一般来说在项目流程中要优先保证其应用过程的进度不受到其他流程的影响。通过调研和分析初步确定某高可靠性产品应用验证项目流程网络图如图5所示,在Microsoft Project 2007中建立项目,产品研制流程(D)、应用验证流程(V)、产品应用流程(A)的工作项目及工时如图6所示。

1.2.4 各独立流程存在部分不可控因素

从项目流程整体角度来看,其进度、资源等可通过项目管理方法来协调管理,但从各独立流程的角度来看,一个流程会受到其他流程的制约或影响,流程中部分因素不可控。例如,应用验证流程因需要验证的实物样品,所以其的进度会受到产品研制流程的影响。

2 项目流程模型结构及流程描述

高可靠性产品的应用验证类项目流程的模型是应用验证流程与产品研制流程、产品应用流程形成的具有交替嵌套关系的结构。

2.1 产品研制流程和产品应用流程的确定

对于应用验证类项目来说,产品研制流程和产品应用流程的进度安排,包括工作项目及其关系、工作项目的工时、所用资源等需向研制方和应用方调研分析得来,可作为项目流程建立的已知条件。同时需要调研产品研制的何阶段需要进行产品的验证,以及要求验证在何时提供反馈结果;还需要调研产品应用流程要求验证在何时提供反馈结果。

2.2 应用验证流程的确定

应用验证的工作项目可采用工作分解结构方法按照应用验证项目实施的技术过程分解同时结合产品研制流程和产品应用流程对应用验证工作的需求得出,还需要确定研制方为应用验证提供验证实物的时机,以及应用验证流程为研制方和应用方反馈验证数据和验证结果的时机,体现在流程中即应用验证流程与产品研制流程、产品应用流程工作项目之间的逻辑关系。

2.3 各流程内部关系的描述

应用验证流程与产品研制流程、产品应用流程形成的关系用切入和反馈来描述。在产品研制的过程中的某个环节后需要进行应用验证的工作来检验此时的产品的功能性能,即应用验证流程的工作切入到了产品研制过程中,这种流程间的关系称为切入。在产品研制流程或者产品应用流程的某个环节前,需要应用验证工作反馈验证的结果,这种流程间的关系称为反馈。

2.4 项目流程模型结构

经过以上分析,应用验证流程与产品研制流程和产品应用流程的构成的应用验证类项目流程模型结构如图2所示。三个流程之间的箭线表示切入和反馈,其中指向由产品研制流程(D)和产品应用流程(A)指向应用验证流程(V)的为切入,由应用验证流程(V)指向产品研制流程(D)和产品应用流程(A)为反馈。由产品研制流程(D)指向产品应用流程(A)是两个流程之间本身的关系。

2.5 项目流程描述

单代号网络图易于描述复杂项目,并易于与项目管理软件结合,因此选择选用单代号网络图描述项目流程,形成面向高可靠性产品的应用验证类项目流程网络图。

应用验证流程工作项目、产品研制流程工作项目、产品的应用流程工作项目分别用V-N、D-N、A-N表示,N代表工作项目编号。单代号网络图的计算要求流程只有一个起点和一个终点[9],但项目流程一般由三个流程组成,有多个起点和终点,因此必须将多个起点和终点分别连接到一个虚拟的起点和终点。面向高可靠性产品的应用验证类项目流程网络图如图3所示,其中a<b<c,标号为S节点为虚拟起点。

3 项目流程优化

应用验证类项目一般关系到重大的经济或社会利益,因此以保证验证的质量,降低验证风险为优化的准则。

3.1 面向用户工期的项目流程优化方法

面向用户工期的项目流程优化方法是为保证应用验证流程不影响产品研制方和产品应用方的进度而提出。在项目流程网络图中,采用关键路径法计算项目流程工期和关键线路,得出关键工作项目。如关键工作项目中不包含应用验证的工作项目则不需要进行面向用户工期的优化,如关键工作项目中包含应用验证的工作项目,则要采用缩短关键工作项目工时或者修改工作项目顺序等流程调整方法进行流程优化[10],调整后重新确定项目流程网络图的关键工作项目,检查其中是否仍然包含应用验证的工作,如是,则要继续优化,直至项目流程网络图的关键项目中不包含应用验证工作项目。否则停止计算。面向用户工期的项目流程优化过程如图4所示。

经过这样循环的计算和检查后,最终形成的项目流程网络图就是不影响用户进度的项目流程网络图,在此基础上计算出的项目流程工期就是面向用户项目流程的最短工期,项目流程的工期也可认为是包含了产品研制流程和产品应用流程造成间隔的应用验证流程的工期,而应用验证项目自身流程的工期需单独计算。

3.2 优化算例

采用Microsoft Project 2007计算后项目流程工期为490天,关键线路如图灰色箭线和方框组成的线路,与图7对应可以得出关键工作项目为D-1、D-2、V-2、V-3、V-5、A-3、A-4、A-5。其中应用验证工作项目有V-2、V-3、V-5。

分析应用验证流程中包含的关键工作项目V-2、V-3、V-5,可采取如下措施进行调整:将V-2、V-3、V-4并联,V-5的工时缩短为45。在Microsoft Project 2007中进行上述修改,最终得到的项目流程网络图如图8所示。

由图8可知,项目流程的关键工作项目D-1、D-2、D-3、D-4、D-5、D-6、A-5,其中不包含应用验证流程的工作项目。面向用户工期的流程优化结束。

因此经过面向用户工期的优化,最终的结果为:面向用户工期的优化后的项目流程网络图如图7所示,项目流程的工期为446天,比优化前缩短44天。

4 结语

面向高可靠性产品应用验证类项目流程建立和优化研究有助于降低应用验证项目成本和风险,提高应用验证工作的效率,为产品应用提供保障。

参考文献

[1]朱文冰.航天产品电子元器件的可靠性控制[J].电子工程师,2006,32,(3):11-13.

[2]浦轲.卫星产品可靠性设计原理概述[J].航天返回与遥感,2004,25,(4):62-67.

[3]赵韩,张彦.并行工程在车辆产品可靠性管理中的应用[J].农业机械学报,2005,36,(5):109-112.

[4]李斌.机械产品可靠性指标体系的研究[J].机械设计,1995,(5):1-3.

[5]田莺.基于遗传算法的生产流程优化研究[J].鞍山师范学院学报,2010,12,(2):56-59.

[6]陈冬宇,邱菀华,杨青,杨敏.基于DSM的复杂产品开发流程优化遗传算法[J].控制与决策,2008,23,(8):910-914.

[7]杜漪,马庆江,何丽君.复杂产品协同研发项目最优工期的优化与选择[J].科技管理研究,2009,(5):519-520,529.

[8]ECSS Secretariat ESA-ESTEC Requirements&Standards Division.ECSS-E-ST-10-02C-2009.Verification[S].Noordwijk,The Netherlands:http://www.ecss.nl/.

[9]杰弗里K.宾图.项目管理(英文版)[M].北京:机械工业出版社,2007:285.

篇4：政府类投资项目立项准备及审批受理流程

【关键词】科研企业；科研项目；财务管理

2014年，国务院下发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》通知，对于承担政府类科研项目的企业资金管理提出了更高的要求。因此，为进一步提高科研企业对科研资金的科学化管理水平，提高科研资金的使用效率，使科研资金的使用更加明晰、规范、专业，科研企业应该认清自身存在的财务管理问题，完善企业财务管理制度，强化项目实施过程中的经费管理。本文从科研企业的概念、特征，政府类科研项目的概念，承担政府类科研项目企业在财务管理中存在的问题，以及对承担政府类科研项目企业的财务管理建议等方面进行分析。

一、科研企业概念以及政府类科研项目特点

科研企业即具有先进科研技术、能力，能对技术开发做专门研究的企业，它主要利用企业内部管理水平与先进技术两大优势，将科学技术的研究与企业的运营生产相结合，使研究成果转化为内在竞争力，以此提升企业的综合实力与经济效益。因此，从某种程度上来说，科研企业主要依靠将自身科研成果转变为内在竞争力的方式来创造利润，进而推动科学技术进步，并不断挖掘自身潜力。而具体到本文的研究重点——政府类科研项目，是指为了实现国家的科研项目战略，推动国家的科技发展，政府展开主持、规划、实施、监督等一体化管理的科研项目，它具有投入规模较大、花费时间较长、合作机构复杂以及技术要求高等特点。因此，要想做好政府类科研项目并非易事。近年来科研企业在承担政府类科研项目的过程中，暴露出的财务管理问题也层出不穷。

二、承担政府类科研项目企业在财务管理中存在的问题

1.思想上缺乏重视

在科研企业内部，大部分科研人员都具有很强的技术研究能力和技术创新能力，能使企业具备很强的创造力，但是多数科研人员在工作过程中片面重视技术领域的提高和创造发展，而对科研项目财务管理的相关要求和制度建设与执行等方面不重视，导致企业内部出现重技术、轻管理的错误思想。另外，企业领导和管理人员由于受到“重技术，轻管理”的传统观念的限制，在日常管理工作中过于注重对员工技术能力的要求，而忽略了财务管理对于企业科研具有的重要支撑作用，往往偏向于激励技术人员的研究开发能力，而对于其不遵守财务管理的行为却不加以重视和批评。

2.项目预算编制缺乏科学性

在科研项目申报阶段，科研企业需要上报相关项目预算材料，对项目投入所需资金等内容进行详细地阐述，但是在项目申报材料中普遍存在预算编制不科学、不合理，与实际费用之间存在着较大偏差的问题。很多科研人员和项目负责人对财务预算工作不够重视，在项目预算编制过程中不征求财务部门的意见，而是根据以往经验自行开展预算编制工作，使得所上报的经费预算并不符合企业的实际支出需求。此外，部分科研人员为防止在申报过程中被上级部门削减经费，在编制预算时故意增大经费金额，使得所编制的经费预算失去科学性，在项目实施过程中根本难以有效执行。

3.财务管理制度不严谨

政府类科研项目财务管理较为严格，国家对其做了详细规定，即做到专款专用、专户管理，设立与之对应的内控制度，并对各类费用的具体使用有着严格限定，如科研经费支出只能用于研发设备、材料的购买或者是研究所需费用开支等。然而科研企业的财务管理相对比较混乱：缺乏完善的财务管理内控制度，管理人员意识相对比较薄弱，项目人员滥用资金等。如在财务核算过程中，很多科研企业发生科研费用和企业管理费用混用现象，将与科研项目不相关的差旅费在科研项目经费中列支等等，与国家科研项目经费使用规定相差甚远。因此，科研企业要想承担好政府类科研项目，做好科研工作，必须严格贯彻执行国家有关科研项目财务管理的政策和规定。

4.项目经费监管力度不足

在科研企业承担政府类科研项目中还存在着经费监管制度不完善问题，这种情况将会导致项目具体实施中的实际经费用途和报告中批准的预算并不相符。如在项目验收的过程中，项目负责人为了保证结题验收报告的通过，其结题报告的实际填写情况往往与财务部分所列出的实际资金使用情况并不相符，在结题报告中出现将不符合预算支出的资金使用更改变为符合预算支出的调账情况。上述情况的出现，说明财务部门并没有严格审查结题验收报告中的经费支出和实际财务经费支出之间是否相符，缺少对于项目建设过程中全方位的资金监控管理以及对于项目结果进行严格的考核评价系统。在很多科研企业中，甚至还存在着财务部门对于已经结题的科研项目中所使用的经费情况不进行财务验收的情况。总的来说，诸如此类问题的出现，都是财务部门疏忽其监管功能和职责、对项目经费的监管力度不足造成的。

5.法律意识淡薄

科研企业承担政府类科研项目频频出现财务管理问题，还有一个重要原因即为对承担政府类科研项目的相关管理规范的法律认知不强，对涉及财务管理和开支项目的法律法规不熟悉，财务管理缺乏规范性和法律严谨性。

三、对承担政府类科研项目企业的财务管理建议

1.提高企业人员对财务管理的重视

要顺利推进科研项目，就要切实提高企业人员对财务管理的认识。可采取如下措施：一是制定科学的项目内控制度，对科研项目财务管理提出明确要求；二是项目负责人要通过各项形式的培训活动，提高企业人员的财务管理认识，从而真正重视项目财务管理工作；三是企业内部要制定相应的奖励制度，对于能够有效贯彻财务管理制度要求的项目人员，根据其在项目管理过程中的贡献予以一定的物质奖励，从而激发项目参与人员的积极性，在项目实施过程中能强化成本意识，节约意识，控制项目经费的支出。

2.加强预算编制的科学合理程度

在政府类科研项目预算编制时要以项目具体的研发任务以及目标为基础，严格按照相关政策要求进行编制，提高所编制预算的质量，确保与项目实施的实际相吻合，主要可以通过两个方面改善项目预算编制工作：首先，科学编制，统筹安排。在进行项目预算编制的过程中，需要以保证重点部分、统筹安排全局、量入为出为基本原则，对于项目中实施各环节的具体支出进行安排，务必做到科学合理。其次，科研人员与财务人员加强合作，科研人员虽然是项目实施的主体，但是其缺乏财务相关知识，而科研项目经费科目繁多，且有明确的规定，因此完全依靠科研人员很难编制科学合理的经费预算；财务人员虽然熟练掌握预算编制过程中的各项规定和编制方法，但是其缺乏科研知识，对于预算编制中所需要的专业数据难以掌控。在预算编制的过程中需要科研人员与财务人员加强合作，及时沟通，才能够保证预算编制的科学合理。

3.制定有效的财务核算制度

目前，科研企业财务管理方面存在的相关问题大多数是财务管理制度不明晰导致，这种不良情况影响了科研企业的财务管理工作的正常运行。科研企业要根据国家要求，结合自身实际，制订和完善财务管理制度，修整财务类信息系统，在实际运行中严格执行预算制度及相关规定，确保财务管理工作的正常、顺利运行。

4.加强经费支出的监管力度

首先，对于项目实施过程中的各类支出进行严格审核，如项目批复文件、项目任务书以及项目预算方案等等，确保会计工作能够配合项目的实施和验收，实行从项目下达之后直到验收完成全过程的会计责任制度。其次，在项目经费的审批过程中，对于项目需采购的科研仪器等内容进行严格的审核，包括审核项目批复书、购买合同等是否齐全，如果不符合规定则不予报销。再次，对于经费支出的内容进行审核，检查其是否符合科研项目经费支出的要求，要根据国家科研计划相关项目管理办法，对于不符合要求的支出，坚决不予报销。

5.加强法律意识培养

建议科研企业组织科技人员，尤其是负责项目申报和组织实施的项目负责人，以及财务管理人员认真学习国家科技项目的有关管理规定，提高他们对国家科研管理项目相关法律条文的认知，为申报、承担政府类科研项目奠定基础。

四、结语

近年来，国家陆续出台一系列办法，对科研企业正进行大力改革。科研企业也应牢牢抓住这一难得契机，提高思想认识，做好财务核算，加强预算编制的科学合理程度，制定有效的财务核算制度，培养遵法守纪意识，加强经费支出的监管力度，通过一系列措施改变科研企业财务管理上的现存问题，从而提高政府投入资金的效益与回报，充分发挥科研企业的作用。

参考文献：

[1]俞琳琳. 对科研企业承担政府类科研项目的财务管理相关问题的思考[J]. 财经界（学术版），2016，No.39905：175.

[2]顾浙标. 高校科研经费管理研究[D].浙江工业大学，2014.

篇5：政府类投资项目立项准备及审批受理流程

基本建设项目立项阶段并联审批服务流程

1范围

本流程规定了基本建设项目立项阶段联合审批适用的窗口、内容和流程。

2牵头与参与部门

基本建设项目立项阶段并联审批工作业务内容涉及市发改委、规划局、国土局、环保局、海洋与渔业局、安监局、地震局、财政局、国家安全局和其他相关部门，牵头部门为市发改委。并联审批工作由各部门驻中心窗口实施。

3联合审批内容

3.1项目审批、核准、登记备案；

3.2出具土地拍卖规划示意图或规划选址意见书审批意见；

3.3出具土地成交确认书或建设用地预审意见；

3.4出具海域使用预审意见，海岸工程项目环境影响报告书审核意见；

3.5出具水土保持方案报告书、报告表审批意见；

3.6出具环境影响报告书、报告表、登记表审批意见；

3.7出具抗震设防要求审核意见；

3.8出具政府性投资项目财政资金证明；

3.9电力、银行等涉及到的其他相关部门提供各自审查意见。4流程

4.1建设单位向市发改委窗口提供项目简介和相关资料；

4.2材料齐全后由发改委窗口一门受理，告知立项阶段涉及的相关部门和

Q/WHZWTG 302.3-2011

事项；

4.3一般事项，由发改委窗口向相关部门发送项目抄告单，组织联合踏勘，相关部门对本部门窗口办理事项提出具体要求，发放明白卡，一次性告知需提交的全部申报材料目录，接受项目单位咨询；

4.4重大、特殊、涉及部门多的事项，由牵头部门窗口申报审批中心管理办组织召开并联审批联席会议。由牵头部门窗口和项目单位介绍项目情况，各部门对本部门窗口办理事项提出具体要求，一次性告知需提交的全部申报材料目录，接受项目单位咨询，需要有关部门现场踏勘的组织联合踏勘；

4.5各部门在承诺的期限内将审批意见反馈发改委窗口，发改委窗口出具立项审批意见。

5要求

5.1联审窗口应按工作职责、审批依据、申请条件、服务承诺、收费依据及标准等及时进行办理。

5.2凡被确认为联合审批事项的，各相关窗口要及时协调、沟通，打破承诺时限规定及时办理。

5.3在审批流程中，要充分利用市行政审批中心电子审批系统办理许可审批事项，确保审批效能规范化、高效化。

5.4严格执行规费收缴政策，任何窗口单位不得随意增、减规费和变更缴纳方式。

6监督与考核

篇6：政府类投资项目立项准备及审批受理流程

杭州市固定资产投资项目立项阶段

审批新流程

一、适用范围

本流程适用于杭州市本级审批权限内采用审批、核准、备案方式立项的政府投资项目和企业投资项目。各区、县（市）可参照执行。

二、职责分工

市发改委负责牵头协调推进固定资产投资项目立项阶段。市规划局、市国土资源局、市环保局等为参审单位。

三、审批流程

（一）政府投资项目审批（49个工作日，约67个自然日）。1.项目建议书并规划选址意见书、委托编制环评报告（9个工作日）。市发改委受理项目建议书申请，项目业主凭市发改委受理单向市规划局同步申请规划选址意见、向符合相应资质的环评中介机构委托编制环评报告（1个工作日）。市发改委查验规划选址意见受理单和环评委托书后审查并批复项目建议书（5个工作日，需报市政府审定的项目除外），抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。市规划局完成项目审查，核

－ 1 －

发规划选址意见书（8个工作日），抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。

2.可行性研究报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见（40个工作日）。项目业主在取得上述项目建议书批复文件、规划选址意见书后，同步并联开展以下工作：

（1）可行性研究报告编制审查（37个工作日）。项目业主委托工程咨询机构编制项目可行性研究报告（22个工作日）；市发改委受理可行性研究报告申请后，对不需评估的项目在市行政服务中心综合审批服务管理平台（以下简称“中心”平台）网审(10个工作日)；对需评估的重大项目委托工程咨询机构评估（15个工作日内出具评审意见，需报市政府审定的项目除外）。

根据《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政„2010‟1号），在工程可行性报告阶段需委托评估的项目包括工程总投资在1亿元以上的项目（保障性住房除外）以及隧道类工程项目。

（2）用地预审报批（10个工作日）。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘（5个工作日）；市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件（含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局等部门。

根据国土资源部《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发„2012‟74号），不涉及新增用地、－ 2 －

在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，可以不进行用地预审。

（3）环境影响评价文件报批（一般项目39个工作日）。环评中介技术服务机构编制环评文本（一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日）；市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复（含公示）环境影响评价文件（一般项目17个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委。

市发改委根据可行性研究报告评审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见批复可行性研究报告（1个工作日）。

（二）企业项目核准（49个工作日，约67个自然日）。1.项目服务联系单并规划选址意见书（9个工作日）。市发改委受理项目服务联系单申请、审查并出具项目服务联系单（1个工作日），抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。项目业主向市规划局同步申请选址意见（出让用地除外）、向符合相应资质的环评中介技术服务机构委托编制环评报告；市规划局审查核发规划选址意见书（8个工作日），抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。

2.项目申请报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见（40个工作日）。项目业主在取得上述项目服务联系单、规划选址意见书后，同步并联开展三项工作：

（1）项目申请报告编制审查（32个工作日）。项目业主委

－ 3 －

托工程咨机构编制项目申请报告（22个工作日）；市发改委受理项目申请报告后，在“中心”平台网审（10个工作日）。

（2）用地预审报批（10个工作日）。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘（5个工作日）；市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件（含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局。

根据国土资发„2012‟74号文件，不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，可以不进行用地预审。

（3）环境影响评价文件报批（一般项目39个工作日）。环评中介技术服务机构编制环评文本（一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日）；市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复（含公示）环境影响评价文件（一般项目17个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委。

市发改委根据项目申请报告网审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见核准项目申请报告（1个工作日）。

（三）企业项目备案（1个工作日）。

1.出让土地建设项目。通过招、拍、挂等方式取得土地使用权的项目，国土部门与项目业主签定土地出让合同（经营性项目）或出具中标通知书（工业类项目）后，由项目业主向市发改委提出备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主 － 4 －

委托编制环评（1个工作日），并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。

2.自有土地建设项目。对不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，在不改变土地权属、不改变用地性质、符合控规条件的前提下，项目业主提出项目备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主委托编制环评（1个工作日），并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。

四、其他事项

环境影响评价一般项目指编制环境影响登记表、环境影响报告表的项目。其他项目（重污染工业项目及垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、城市快速路、高架道路等特别敏感项目除外）环评编制和报批工作按以下要求执行：

（一）编制环境影响评价报告书的一般项目环评编制为62个工作日，编制环境影响报告表的敏感类项目（指公交停保基地、污水站、加油站、垃圾中转站、含P2实验室及大型辐射设施、传染病房的医院等）的环评编制为45个工作日，环评技术评估10个工作日、公示和审查批复的时限合计17个工作日。

（二）外商投资房地产项目的环评审批按《杭州市人民政府办公厅关于优化杭州市外商投资房地产项目公司设立审批工

－ 5 －

作的意见》（杭政办函„2008‟296号）精神执行。

（三）铁路、公路交通等建设项目，依据《建设项目环境影响保护管理条例》（国务院令第253号）规定，可在初步设计完成前报批环境影响评价报告书或报告表。

（四）环评审查期间听证、征询相关部门意见或发生重大技术失误需调整等所需的时间除外。

－ 6 －

－ 7 －

篇7：液氧设备用房及储罐审批流程

液氧因为使用成本低、使用率高效而得到了普遍的认可, 在液氧的手续审批中很多的规范及其审批程序使各个医院在办理中无从下手。且自从2015 年天津事件后, 各个市级规划、消防审批单位对液氧的审批更加严格, 我院在2015 年新建液氧中心站房, 现对我院设备用房及储罐的审批手续及其流程规范进行总结, 便于各个医院详细了解, 报道如下。

1 选址

液氧设备用房及储罐审批的第一步须设计院对场地进行选址, 此要求自2015 年5 月1 日新的消防法实施后, 须严格执行。

新消防法对液氧设备用房及储罐对民用建筑的要求为湿式氧气储罐 (总容积V≤1000 m3) 不小于18 m, 其他一级、二级建筑不小于10 m, 三级建筑不小于12 m, 四级建筑不小于14 m。液氧设备用房及储罐与周边房屋建筑间距必须符合国家标准《医用气体工程技术规范》GB50571 的规定及建筑防火规范的甲、乙、丙类液体储罐中4.3.3 的规范。

2 项目立项

场地符合后上报地区发改委对项目进行立项, 须提供的手续为:法人资质、单位资质、企业代码、代理人身份证复印件、银行的资金证明。同步办理的手续为:到地区管辖的环保局进行环保登记, 须填写环保5 联的登记表, 材料准备与发改委立项材料一致。

3 图纸规划

根据场地设计站房的规划图纸, 设计院设计要求必须符合以下几点: (1) 严格执行液氧设备用房及储罐与周边建筑物的消防间距; (2) 液氧设备用房高度不小于5.8 m, 储罐采用钢结构存放, 采用钢制护栏围挡, 设计混凝土防火围垛, 液氧罐体间距不小于4 m, 液氧储罐罐体与设备用房间距不小于5 m; (3) 液氧储罐根据2015 年5 月1 日的消防规范单罐容积不应大于5 m3, 总容积不大于20 m3。液氧设备用房及储罐周围5 m范围内不应有可燃物和沥青路面。

4 审批

设计院参照上述液氧设备用房及储罐设计规范要求设计后, 先报消防审批部门进行审批, 消防审批通过后上报当地规划部门进行审批, 同步办理的还有土地部门备案, 设计院及使用单位的备案, 规划通过后取得红线图及规划许可证。

5 取得许可

取得发改委立项证明、环保部门的备案、消防审批意见、规划红线及规划许可证后、施工单位的中标通知书及建设单位的上述材料办理施工许可证。