项目立项及审批流程

2022-08-31

第一篇：项目立项及审批流程

项目立项审批流程

(一)审批类

1、准备阶段

(1)一窗受理。项目建设单位到行政服务中心办理有关立项审批服务手续时，须先到行政服务中心“综合代办窗口”统一登记。预登记后，“综合代办窗口”将本阶段所需申报材料提交相关窗口受理。

(2)定向辅导。行政服务中心会同经济发展局窗口确定联审部门，组织召开项目联审启动会，进行项目办理集中辅导，明确一次性告知的审批条件和所需材料。

(3)抄告相关。综合代办窗口将经济发展局窗口审核后的项目申请材料分派相关窗口，相关窗口负责对审批事项申请材料进行初审，对实质审查材料具备、缺少其他材料的，实行容缺受理，并当场向项目单位提出补齐补正要求。

2、联审阶段

(1)并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。

(2)首席代办。首席代办员(各窗口负责人)全程代办本部门的审批服务手续。

(3)一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所

有批复文件统一送达项目建设单位。

联审事项及办理时限：

规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;

国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);

环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;

经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;

安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;

环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。

(二)核准类

1、准备阶段

2、联审阶段

(1)并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。

(2)首席代办。首席代办员(各窗口负责人)全程代办本部门的审批服务手续。

(3)一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所有批复文件统一送达项目建设单位。

联审事项及办理时限：

规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;

国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);

环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;

经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;

安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;

环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。

联审事项及办理时限：

规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;

国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);

环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;

经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;

安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;

环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。

(三)备案类

不使用财政资金，《政府核准的投资项目目录》以外的项目实行属地备案管理。

经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;

经济发展局窗口对符合产业政策、审批前置条件具备的项目，3个工作日内完成项目立项，并将批复文件提交行政服务中心“综合代办窗口”。

第二篇：旅游开发项目立项审批流程

关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批，先做规划方案，还是先立项申请

许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项?是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。这正确吗?

让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：

1. 到国土局办理国有出让地的土地手续;

2. 办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件; 3. 具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告; 4. 具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告; 5. 到环保局办理环评批复手续; 6. 到地震局办理抗震安全性评价意见; 7. 到该项目的行业主管部门办理行业审查意见; 8. 项目单位的立项申请文件;

9. 项目单位的营业执照和组织机构代码证。

该立项所需的资料中，第

1、2条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心(可能以其他项目名称报林业厅/局审批)、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。

所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。

立项申请应准备哪些材料

上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍，即可备案;超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，需要乙级以上工程咨询资质(甲级工程咨询资质可以全国通用)。其次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。

一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资料包括：

1. 项目单位(企业)提出立项申请报告;

2. 由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告; 3. 旅游主管部门关于该项目的审批意见;

4. 项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见;

5. 国土资源部门(林业、海洋渔业部门)出具的项目用地(用林、用海)预审意见; 6. 环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见;

7. 节能评估报告(需工程咨询资质)或填写《固定资产节能登记表》; 8. 企业营业执照等其他资料。

在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，不存在先做规划方案才能立项的说法。但是，在实践中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。反思上述程序，许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责，而应该是政府的职责，但是政府没有动力机制去编制该规划方案，而由旅游开发商推动该规划方案编制工作，因为旅游开发商想投资开发该地块，需要规划方案。比如上面提及的千年皇后镇项目，对于该上万亩地块，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地，以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下，土地利用必须按照规划实施，没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。因此，该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制，并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告

依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发改委申请立项报批项目，而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中，在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目，投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案，超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模(不同省份不同投资规模要求)需要上报市级发改委主管部门，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。

风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批，一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的，应由市级发改委审批，在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模，由县级发改委审批，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。

第三篇：基本建设项目立项阶段并联审批服务流程

Q/WHZWTG 302.3-2011

基本建设项目立项阶段并联审批服务流程

1范围

本流程规定了基本建设项目立项阶段联合审批适用的窗口、内容和流程。

2牵头与参与部门

基本建设项目立项阶段并联审批工作业务内容涉及市发改委、规划局、国土局、环保局、海洋与渔业局、安监局、地震局、财政局、国家安全局和其他相关部门，牵头部门为市发改委。并联审批工作由各部门驻中心窗口实施。

3联合审批内容

3.1项目审批、核准、登记备案;

3.2出具土地拍卖规划示意图或规划选址意见书审批意见;

3.3出具土地成交确认书或建设用地预审意见;

3.4出具海域使用预审意见，海岸工程项目环境影响报告书审核意见;

3.5出具水土保持方案报告书、报告表审批意见;

3.6出具环境影响报告书、报告表、登记表审批意见;

3.7出具抗震设防要求审核意见;

3.8出具政府性投资项目财政资金证明;

3.9电力、银行等涉及到的其他相关部门提供各自审查意见。 4流程

4.1建设单位向市发改委窗口提供项目简介和相关资料;

4.2材料齐全后由发改委窗口一门受理，告知立项阶段涉及的相关部门和

Q/WHZWTG 302.3-2011

事项;

4.3一般事项，由发改委窗口向相关部门发送项目抄告单，组织联合踏勘，相关部门对本部门窗口办理事项提出具体要求，发放明白卡，一次性告知需提交的全部申报材料目录，接受项目单位咨询;

4.4重大、特殊、涉及部门多的事项，由牵头部门窗口申报审批中心管理办组织召开并联审批联席会议。由牵头部门窗口和项目单位介绍项目情况，各部门对本部门窗口办理事项提出具体要求，一次性告知需提交的全部申报材料目录，接受项目单位咨询，需要有关部门现场踏勘的组织联合踏勘;

4.5各部门在承诺的期限内将审批意见反馈发改委窗口，发改委窗口出具立项审批意见。

5要求

5.1联审窗口应按工作职责、审批依据、申请条件、服务承诺、收费依据及标准等及时进行办理。

5.2凡被确认为联合审批事项的，各相关窗口要及时协调、沟通，打破承诺时限规定及时办理。

5.3在审批流程中，要充分利用市行政审批中心电子审批系统办理许可审批事项，确保审批效能规范化、高效化。

5.4严格执行规费收缴政策，任何窗口单位不得随意增、减规费和变更缴纳方式。

6监督与考核

按Q/WHZW BZ 208.9—2011进行考核。

第四篇：杭州市固定资产投资项目立项阶段审批新流程(2013.11.26)

附件1

杭州市固定资产投资项目立项阶段

审批新流程

一、适用范围

本流程适用于杭州市本级审批权限内采用审批、核准、备案方式立项的政府投资项目和企业投资项目。各区、县(市)可参照执行。

二、职责分工

市发改委负责牵头协调推进固定资产投资项目立项阶段。市规划局、市国土资源局、市环保局等为参审单位。

三、审批流程

(一)政府投资项目审批(49个工作日，约67个自然日)。 1.项目建议书并规划选址意见书、委托编制环评报告(9个工作日)。市发改委受理项目建议书申请，项目业主凭市发改委受理单向市规划局同步申请规划选址意见、向符合相应资质的环评中介机构委托编制环评报告(1个工作日)。市发改委查验规划选址意见受理单和环评委托书后审查并批复项目建议书(5个工作日，需报市政府审定的项目除外)，抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。市规划局完成项目审查，核

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发规划选址意见书(8个工作日)，抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。

2.可行性研究报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见(40个工作日)。项目业主在取得上述项目建议书批复文件、规划选址意见书后，同步并联开展以下工作：

(1)可行性研究报告编制审查(37个工作日)。项目业主委托工程咨询机构编制项目可行性研究报告(22个工作日);市发改委受理可行性研究报告申请后，对不需评估的项目在市行政服务中心综合审批服务管理平台(以下简称“中心”平台)网审(10个工作日);对需评估的重大项目委托工程咨询机构评估(15个工作日内出具评审意见，需报市政府审定的项目除外)。

根据《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》(杭政„2010‟1号)，在工程可行性报告阶段需委托评估的项目包括工程总投资在1亿元以上的项目(保障性住房除外)以及隧道类工程项目。

(2)用地预审报批(10个工作日)。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘(5个工作日);市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件(含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日)，并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局等部门。

根据国土资源部《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》(国土资发„2012‟74号)，不涉及新增用地、 - 2 -

在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目，可以不进行用地预审。

(3)环境影响评价文件报批(一般项目39个工作日)。环评中介技术服务机构编制环评文本(一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日);市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复(含公示)环境影响评价文件(一般项目17个工作日)，并将相关审批意见抄告市发改委。

市发改委根据可行性研究报告评审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见批复可行性研究报告(1个工作日)。

(二)企业项目核准(49个工作日，约67个自然日)。 1.项目服务联系单并规划选址意见书(9个工作日)。市发改委受理项目服务联系单申请、审查并出具项目服务联系单(1个工作日)，抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。项目业主向市规划局同步申请选址意见(出让用地除外)、向符合相应资质的环评中介技术服务机构委托编制环评报告;市规划局审查核发规划选址意见书(8个工作日)，抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。

2.项目申请报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见(40个工作日)。项目业主在取得上述项目服务联系单、规划选址意见书后，同步并联开展三项工作：

(1)项目申请报告编制审查(32个工作日)。项目业主委

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托工程咨机构编制项目申请报告(22个工作日);市发改委受理项目申请报告后，在“中心”平台网审(10个工作日)。

(2)用地预审报批(10个工作日)。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘(5个工作日);市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件(含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日)，并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局。

根据国土资发„2012‟74号文件，不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目，可以不进行用地预审。

市发改委根据项目申请报告网审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见核准项目申请报告(1个工作日)。

(三)企业项目备案(1个工作日)。

1.出让土地建设项目。通过招、拍、挂等方式取得土地使用权的项目，国土部门与项目业主签定土地出让合同(经营性项目)或出具中标通知书(工业类项目)后，由项目业主向市发改委提出备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主 - 4 -

委托编制环评(1个工作日)，并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。

2.自有土地建设项目。对不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目，在不改变土地权属、不改变用地性质、符合控规条件的前提下，项目业主提出项目备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主委托编制环评(1个工作日)，并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。

四、其他事项

环境影响评价一般项目指编制环境影响登记表、环境影响报告表的项目。其他项目(重污染工业项目及垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、城市快速路、高架道路等特别敏感项目除外)环评编制和报批工作按以下要求执行：

(一)编制环境影响评价报告书的一般项目环评编制为62个工作日，编制环境影响报告表的敏感类项目(指公交停保基地、污水站、加油站、垃圾中转站、含P2实验室及大型辐射设施、传染病房的医院等)的环评编制为45个工作日，环评技术评估10个工作日、公示和审查批复的时限合计17个工作日。

(二)外商投资房地产项目的环评审批按《杭州市人民政府办公厅关于优化杭州市外商投资房地产项目公司设立审批工

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作的意见》(杭政办函„2008‟296号)精神执行。

(三)铁路、公路交通等建设项目，依据《建设项目环境影响保护管理条例》(国务院令第253号)规定，可在初步设计完成前报批环境影响评价报告书或报告表。

(四)环评审查期间听证、征询相关部门意见或发生重大技术失误需调整等所需的时间除外。

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