从某乡镇群体性事件谈起

2024-04-28

从某乡镇群体性事件谈起（精选6篇）

篇1：从某乡镇群体性事件谈起

从某乡镇群体性事件谈起

事件起因：

有媒体报道，某乡镇一村民非正常死亡，由于相关部门信息不畅,决策不当，处臵不及时，导致事态升级，酿成群

众冲击镇政府的社会群体性事件，在社会上造成了恶劣影响。事件发生后，引起了社会各界的热议，在社会主义精神文明建设和谐推进的今天，发生这样的事件，的确令人遗憾和深思。从这件事情中，我们都应该吸取经验教训，完善应急预案，注重化解风险，将隐患消除在萌芽状态。

审计职能分析：

对审计局来说，特殊的职能决定了在排查安全隐患时，应具备特殊的方式方法和工作策略。审计局主要负责地方政府各部门和所有企事业单位的审计监督工作。程序通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个环节。《审计法》和《审计法实施条例》及有关法规赋予审计机关的审计监督权限比较广泛，主要包括要求报送资料权、检查权、调查取证权、行政强制措施权、提请协助权、移送权、处理处罚权、通报或公布审计结果权。可见，审计工作到位了，能及时发现存在的隐患，为政府部门提供分析和判断的证据材料，从而防止发生严重的违规违纪事件。

事件原因分析：

身为基层审计局，我们从自身职能出发，就本次事件的发生进行了分析和反思，我们认为，造成本次事件的主要原因是：

部门与部门之间缺乏有力的协调和沟通。村民的非正常死亡是一个矛盾源，如果处理得当的话，只要给出合情合理的解释，是不会发生群体事件的。我们看到，处理群体事件，需要社会各部门之间的协调和沟通，在密切合作的基础上，才能缓解群众的情绪，给群众合理的解释和说明，从而寻求最佳的处理和解决途径，让事情得到圆满的解决。本次事件的教训之一，就在于部门和部门之间沟通不及时，对可以预见的风险与矛盾认识不够，重视不足，最终发生了难以挽回的后果。

信息反馈不及时。本次群体事件，由于没有获得足够的事件信息，因此在处理和解决时，相关部门没有足够的分析材料，对事件的未来发展趋势判断不够，认识不清，在制定处理决策时，也就难以奏效。

缺乏有效有力的应急预案。凡事预则立，不予则废，从本次事件的发生看，存在着处理不当，拖延甚至推诿的情况，这都与相关部门缺乏有效的应急预案有关。头疼医头，脚疼医脚，顾此失彼，忙乱不堪，最终发生群体性事件，也就不是偶然现象了。

当然，事件发生的原因还有很多的因素，存在着很多的变数，不能一概而论。但是无论如何，我们应该从这次事件中吸取经验教训，防止类似事件的发生。

我们如何做：

从审计局的职能分析，应该在以下方面做好充分准备：一是要防患未然，扎实做好预案编制工作。完善的应急预案可以做到未雨绸缪，确保在出现问题是，能快速反映，及时化解风险因素。在编制安全预案时，要对实际进行调研和分析，充分预设各种可能出现的问题和情况，对不同的问题进行论证分析，确保确定最合适的处理方案。为了验证应急预案的可行性，要开展安全演练活动，积累实践经验，提高快速反映的能力；

二是要敢于担当，提高责任意识。对每一位审计工作人员来说，都要不断提高社会意识，弘扬社会责任，自觉维护社会发展的和谐大局。因此，审计局要开展经常性的社会意识和责任感教育，让广大审计人员从自我需求出发，全面践行社会主义核心价值观。只有这样，才能在发生突发事件时，能主动担当，敢于负责，不会出现推卸责任的现象；同时，要组织广大审计人员热心公益事业，参加社会志愿活动，了解社会弱势群体的生活现状，为他们提供力所能及的帮助和支持，从而让他们感受到社会的温暖，树立起阳光心态，驱走对社会的不满和负能量，从而降低社会突发事件的发生率。

三是要提高能力，保障审计实效。从审计工作的职能看，只有坚持原则，才能保障审计职能的发挥，从而在审计过程中发现不合理的因素，提出整改的意见和措施，从而保障不会因隐患堆积发生大的问题。在日常审计工作中，我们经常会发现个别被审计部门在资金的使用、开支、执行上级规定

等方面存在着违规现象，对这些存在的问题，审计局坚持原则，不怕压力，及时指出问题，进行审计工作通报，下发整改意见和通知。通过这样有效的工作，将存在的风险因素消除于平时的工作中，全面降低了事故发生率。

四是要创新形式，不断拓展信息渠道。现代社会，互联网快速发展，科技进步日新月异。这样的社会发展形势，如果因循守旧，不管创新，就会失去前进的动力和优势。对审计工作来说，应当时刻保持高度的科技创新能力，提高审计工作水平。因此，审计局要借助互联网等信息化平台，拓展信息获取的途径，强化信息的整合与分析能力，为政府及部门进行决策提供数据支撑。

五是进行宣传，营造温馨和谐氛围。要深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，自觉向广大人民群众宣传党的法规政策、国家的法律法规等，进行法律援助和咨询，让广大人民群众学会运用法律武器保护自己的合法权益，杜绝极端个人行为。

总之，作为社会职能部门之一的基层审计局，在做好常规审计工作的基础上，应该进一步弘扬社会责任，敢于面对纠纷，用积极的态度、正面的能量及时处理和化解社会矛盾，为构建和谐社会，打造幸福环境做出应有的贡献。

篇2：从某乡镇群体性事件谈起

XXXXXX：

为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会稳定，根据《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本预案。

一、适用范围

（一）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所；

（二）聚众堵塞公路干线，影响交通或者非法占据公共场所；

（三）聚众阻挠重点工程建设施工；

（四）罢工、罢课、违法聚众等非法活动；

（五）重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；

（六）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

二、工作原则

（一）坚持维护群众合法权益的原则；

（二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则；

（三）坚持快速反应、及时果断处置的原则；

（四）坚持不携带武器和“三个慎用”的原则；

（五）坚持“谁主管，谁负责”的原则。

三、组织指挥体系与职责

（一）应急指挥部

1、应急指挥部组成。为妥善处置群体性突发事件，成立处置群体性突发事件指挥部，指挥长由乡人民政府乡长担任，副指挥长由乡武装政法委员担任，成员由事件所涉及的有关部门、单位主要负责人组成。指挥部设在乡人民政府党政办公室，政府分管安全副职为办公室主任,综治维稳办主任任副主任。

2、乡应急指挥部主要职责：研究事件处置具体方案，按照县应急指挥部指示，立即采取先期处置措施，控制事态发展；向县应急指挥部提出相关建议；完成县应急指挥部交办的其他事项。

（二）成员单位主要职责

1、派出所：负责做好情报信息工作，维护现场治安秩序，疏导交通，搜集并固定现场违法犯罪行为的证据和取证工作；根据县应急指挥部的决定，依法、果断处置扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

2、中心学校：负责处置学生、教职员工参与或教育系统内部发生的群体性事件，做好事件参与学生、教职员工的教育、疏导工作。

3、乡纪委：负责对相关部门在事件处置中履职情况的监督检查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。

4、乡民政办：负责处置复退军人的事件，与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件，负责因村委会选举、村务不公开等问题引发的群体性事件的调查处理工作。

5、乡司法所：负责指导和协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与的群体性事件的调处工作及其提供法律顾问。

6、乡财政所：负责大规模群体性事件处置工作的经费、物资等后勤保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件

7、乡国土资源所：参与处置土地征收、征用和土地、矿产等资源权属纠纷引发的群体性事件。

8、乡城建办：参与处置因街道房屋拆迁、改造，拖欠基础设施及建筑工程款等引发的群体性事件，保证供水、排水等公共设施的安全和正常运行。

9、乡水利站：参与处置因开发利用水资源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的群体性事件。

10、乡农业站、农机站：参与处置因耕地使用权属纠纷和农机、农村资产经营管理以及其他农业问题引发的群体性事件。

11、乡文广站：参与处置因文化、体育活动及广播影视、新闻出版相关内容引发的群体性事件。

12、乡卫生院：负责处置因医疗、公共卫生问题引发的群体性事件；负责组织协调医疗卫生救援保障与技术支持。

13、乡林业站：参与处置因林业管理、资源权属引发的群体性事件。

14、乡安监站：参与处置因安全生产事故引发的群体性事件。

15、电信、移动、联通公司：参与处置因通讯故障、服务、管理等问题引发的群体性事件；为各类事件处置提供通信保障。

16、乡供电站：参与处置电力及内部职工引发的群体性事件，保证群体突发事件处置的电力安全和正常运行。

17、其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关群体性事件处置工作。

（三）现场应急指挥部

事发地村委应组成现场应急指挥部，由该村主要负责人任指挥长，发生跨区域的群体性事件，由乡应急指挥部确定。

现场应急指挥部主要职责：做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令；具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门力量，协调、落实现场处置具体事宜；组织应急机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备；负责组织对人、财、物和机密档案、重点场所、要害部位等的及时抢救、保护等有效措施；全面掌握事态发生、发展全过程，及时报告，提出具体处置建议，为领导决策提供可靠依据；根据上级领导指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护；负责现场处置工作全过程的总结、报告。

四、预防预警机制

（一）预警信息。各村各单位要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对涉稳信息的收集、研判，进行全面评估和预测。及时为领导提供全面、客观、准确的决策依据。对获取的可能属于群体性事件的预警性信息应在30分钟内报告。

（二）预警行动。各村各单位接到预警信息后应迅速核实，并根据职责、权限启动各自的应急预案，结合事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。组织有关机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估、预测，同时，根据事态发展及时调整措施，调集满足事件处置所需人员、物资、资金和技术装备，进入临战状态。乡应急指挥部组织有关部门对其评估，根据事态发展情况，适时启动预案。

五、应急响应

（一）启动。事件发生后，事发地要按照各自职责，迅速启动预案开展先期处置工作。

（二）现场处置。现场应急指挥机构人员到位后，按照职责分工迅速开展现场处置工作。

1、事发地村支两委的主要任务。主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和现场事态，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾与冲突，尽快平息事态。对群众提出的诉求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，必要时公开承认失误；对群众提出的不合理诉求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，正面引导和教育群众。

2、涉及地主要任务。异地聚集的，群众来源地指派负责人率工作组赶赴现场，对本行政区域内的群众立即劝阻、撤离，全力做好疏导、化解和接返工作，聚集地所在村应积极配合、协助做好教育和送返工作，不得推诿。

3、事件涉及部门、单位的主要任务。主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的诉求方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。主要负责人应直接与群众代表对话，并迅速研究当事人的合理诉求，提出解决方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任务。指派便装民警或者少量着装民警到现场掌握动态、维持秩序、保护领导安全，并做好果断处置的准备。公安机关根据指挥部决定，可依法行使下列职权：采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正常的信访秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；保护党政机关等重点部位、设施及现场工作人员的安全；收集、固定事件现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

5、维护现场秩序，制止违法行为。一旦发现有20人以下的过激上访和集体越级上访事件，由指挥部通知公安局派出警力，强制隔离，使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展，以最快速度对个别情绪激烈者强制带离。同时将其他人员劝导到信访部门接谈，尽快把事态解决在萌芽状态和初始阶段；出现20人以上的过激和集体越级事件，在劝说无效的情况下，应立即组织足够的警力全部予以强制带离到指定地点留置审查并办法制学习班。发现聚众滞留、静坐围堵、举（挂）横幅、贴标语、发传单以及背黄状、拦截车辆、擅自集会、游行等行为，妨碍和扰乱道路交通和公共秩序的，由公安机关根据《中华人民共和国集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规规定，对违法人员采取制止、命令解散、强行驱散、强行带离现场等措施；对举（挂）横幅、张贴标语、散发传单、带危险物品以及背黄状的，一律由公安机关组织干警力量予以收缴；对滞留路面的车辆、障碍物采取拖离、扣留等措施；对组织者、直接责任者给予治安警告、治安拘留等治安处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）信息报送和处理。获悉突发事件信息的公民，法人或者其他组织，应当立即向乡人民政府、有关主管部门报告。信息采取分级报送的原则。大规模群体性事件信息应立即（最迟不得超过30分钟）上报乡人民政府，同时上报县委县人民政府及各相关部门。

篇3：从某乡镇群体性事件谈起

【关键词】金融危机;乡镇企业;群体性事件

中图分类号:F831.59文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0038-02

乡镇企业是在我国农村特殊历史条件下产生的新的经济组织形式,在改革开放30 年以来,作为国家经济发展成分的重要组成部分,在促进国家经济的发展上发挥着越来越重要的作用,对我国的经济和社会发展做出了重大的贡献。

2008年由美国的次贷危机引起的金融危机风暴般席卷全球,中国,作为世界经济重要的一部分,首当其冲地受到影响。此次金融危机,对我国负面影响逐渐从经济面扩展到社会面。中国乡镇企业出口占我国整个出口额的30%以上,金融危机对乡镇企业造成的影响同样非常深刻,一方面影响了其经济发展;另一方面,在乡镇企业中产生的群体性事件愈来愈多,成为当前影响社会稳定的一个十分重要的因素。

1 金融危机影响下乡镇企业群体性事件的现状

1.1 金融危机影响下乡镇企业的现状

(1)外向型企业发展困难,受世界市场变化影响深刻

劳动力、能源和原材料成本上升,生产成本不断提高;人民币升值压力增大,美欧等国际市场迅速萎缩,外向型乡镇企业步履维艰,很多甚至关停、破产,造成大量人员失业。

(2)产业结构单一,重复建设严重

许多乡镇企业忽视全局利益和长远利益,片面强调经济增长数量,布局不合理,忽视经济增长质量的现象日益突出。

(3)技术水平低,劳动力素质差

我国乡镇企业发展时间较短,技术基础较差,缺乏技术创新,环境污染和生态破坏严重;干部职工绝大多数来源于农民,文化低,劳动力素质差。

(4)资金流动差、融资难

在外销、内销都没有途径的双重夹击下,资金流动差;乡镇企业自身经营风险大、信用程度低、融资成本高,世界金融危机背景下乡镇企业融资更加困难。

(5)经营机制不够完善。

在体制上,仍不同程度的存在着产权不清、责权不明、法人治理结构不完善问题,乡镇政府行政干预过多,使这些企业的领导干部市场意识、管理意识淡化,过分依赖政府。

(6)乡镇企业的内部管理制度比较落后

乡镇企业的内部管理粗放,不重视员工激励和培训。

(7) 产品市场不稳定。

由于经济技术实力的限制 ,市场份额极不稳定 ,产品品种结构需要经常调整和改变。

(8)企业层次低,产业升级激战缓慢

乡镇企业绝大多数规模较小,很多企业管理落后,企业产业化、组织化程度低,不能发挥规模经济的优势,经济效益不高,竞争力不强。

1.2 乡镇企业群体性事件的特点

(1)多发性

部分地区特别是东部沿海地区乡镇企业因裁员下岗、劳资纠纷等问题引发的群体性事件呈大幅上升之势,规模逐渐扩大。

(2)组织性

许多群体性事件都有一定的酝酿过程,有别于以往松散的、自发的群体性行为,通常有组织者和骨干形成核心。

(3)利益性

相当多的群体性事件涉及一部分人的切身利益,而且大多数有一定的理由,即有其合理的部分。

(4)是违法性。当前群体性事件激烈程度加剧,恶性事件上升,多数伴随着违法行为,造成的后果越来越严重

(5)非政治性

尽管有些群体性事件表现激烈,但当事人的请求大多是与自身物质、经济利益有关,他们并不具有反对社会政治制度的目的,属于人民内部矛盾。

(6)难处理性

群体性事件的形成大多由于矛盾没有得到化解而形成的,解决这些问题受诸多因素的制约,必须付出一定的努力,做大量艰苦、细致的工作,因此,处理解决难度较大。

(7)反复性。

从群体自身来看,以聚众闹事的方法来使一些问题得到了解决与落实,这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的心理,从而造成群众长期缠诉闹事,处置难度加大。

(8)联动性。

部分群体性事件参与者有暗中串联、横向联合和相互呼应的趋向。一个企业发生罢工事件,相关企业往往呼应,由此引起连锁反应。

2 乡镇企业群体性事件产生的原因

2.1 减员增效与劳资纠纷

金融危机使得企业效益普遍下滑的情况下,相当一部分中小企业处于停业、半停业的状态中。部分企业减少劳动力、减少报酬以降低开支,甚至违反《劳动法》规定, 随意延长劳动时间; 随意开除职工; 压低工资, 巧立名目克扣、拖欠工资, 不发或少发加班费。这些潜在或显在的劳资矛盾一旦激化将不可避免地诱发群体性事件。[1]

2.2 利益诉求渠道不畅

利益诉求表达机制不畅通是产生群体性事件的体制原因。在我国现阶段,由于受国家体制和经济社会发展程度的影响,在利益诉求表达机制上还存在一些不健全的地方,主要表现为渠道不畅,不同社会群体表达自身利益的声音强弱不一,表达的机会不同,表达的有效性和充分性不一。特别是当弱势群体的利益处处受损时,又缺少畅通的利益诉求机制,于是群体事件频频发生。

2.3 利益格局变化产生的社会问题积累

诱发企业群体性事件的直接原因就是利益驅动。企业体制改革、结构调整、制度创新、经营管理等等方面所采取的举措,总要触及一部分人的切身利益,使特定范围内的职工权益受到损害。这些职工感到利益受损,其呼声在正常渠道内得不到回应,于是矛盾升级,转化为群体性事件。[2]

2.4 社会资源的分布不公

公平有序的利益分配,是一个国家、社会稳定的基础。现阶段我国贫富差距过大,损坏了社会公正原则,引起社会摩擦,导致矛盾增多。企业内不同利益群体之间收入差距不合理的扩大,使职工感到相对贫困化。当弱势群体的利益受到损害或忽视时,他们产生相对剥夺感,不满和对抗情绪往往以群体性事件的形式表现出来。[3]

3 乡镇企业群体性事件的政府对策

3.1 发展生产力,加快经济发展

促进生产力的发展, 是正确解决人民内部利益矛盾的治本之策。首先,要千方百计、不遗余力地搞好社会保障工作,确保一般城镇居民的最低生活保障线。其次,要尽可能及时有效和稳妥有序地着力解决农民工、下岗职工和大学生毕业生等特殊群体的就业问题。最大限度地缓解特殊群体的就业压力问题,尽可能地避免在经济

3.2 调利益关系

协调利益关系是正确处理好人民内部利益矛盾的关键措施。当前我国出现的许多矛盾是在改革过程中产生的, 也只有通过进一步深化改革才能从根本上化解这些矛盾。因此, 既要推进改革, 又要审慎地把握好改革的力度、发展的速度和社会的承受力, 正确处理好最大多数人的利益和部分人利益的关系,人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的。

3.3 加强思想政治工作

提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质, 是正确处理人民内部利益矛盾的有效办法。要积极开展宣传教育工作,引导群众正确处理个人与集体、国家利益,局部与整体利益,特别是眼前与长远利益的关系,正确认识市场经济优胜劣汰、公平竞争的关系,培养健康的心态,同时应实事求是地同群众讲清道理,说明难处。[4]

3.4 坚持依法办事

法治是现代国家调节社会关系、维护社会秩序的最基本、最有效的手段。坚决克服执法不公、滥用职权等现象。要加强和完善人民调解工作,要建立独立的第三方评估机制。在拆迁、企业改制等领域,价格评估是最重要的环节。培育真正的第三方中介机构,以其独立性、权威性服务于政府与公众之间的事项,这是化解矛盾、体现民主、取信于民的有效途径之一。

3.5 建立防和处理劳资纠纷、维护社会稳定的工作机制

首先,各级政府及相关部门要高度关注社情民意,及时了解掌握群众的意见、诉求,推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其次,要切实加强矛盾纠纷排查和化解,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。[5]

3.6 加强预警,及时发现不安定因素

要把正确处理人民内部矛盾作为维护稳定的一项重要政治任务来抓,政府有关部门要建立健全情况预警机制, 畅通信息渠道。始终慎用警力,慎用强制措施和慎用武器警械等原则,始终坚持可散不可聚,可解不可结,可顺不可激的原则。

3.7 加强正确舆论导向作用

尽管社会不同阶层的人们利益关心的重点不同、认识问题的水平也不同, 但是, 关乎众多人民群众利益的事情往往成为社会普遍关心的焦点问题。因此, 各级政府应该在关心人民利益的同时加强正确舆论导向的宣传和引导工作, 防止一些负面信息和引导起作用, 积极维护社会的和谐稳定。

3.8 加强宣传,严格执法

对于少数不法分子利用法不责众的观点无理取闹的,司法部门应在仔细工作,耐心教育的前提下,对于首要分子要及时依法予以打击,向群众表明态度,防止其他群众效仿,从而形成惯例。

げ慰嘉南:

[1] 郭渐强、黄敏. 论金融危机背景下我国群体性事件的防治[N].求实,2009,09.

[2] 黄陆军.经济利益下的群体性事件成因分析[N].吉林公安高等专科学校学报,2006,02.

[3] 于德宝.当前群体性事件的特点和原因[N].中国党政干部论坛,2006,06.

[4] 马宏华、肖继红.当前群体性事件多发的原因及对策[N].湖南省政法管理干部学院学报, 2002,03.

篇4：从某乡镇群体性事件谈起

1．总则

1．1目的建立统一、科学、高效的出租汽车行业群体性突发事件应急处置体系，充分动员政策资源和社会资源，增强全社会快速反应能力，提高政府保障公共安全和处置群体性突发事件的能力，最大限度地预防和减少出租汽车行业群体性突发事件造成的社会影响和损失，保障全

县辖区内出租汽车行业稳定健康发展，促进全县经济社会全面协调可持续发展。

1．2分类分级

本预案所称出租汽车行业群体性突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大社会影响、人员伤亡、财产损失，危及公共安全的出租汽车行业紧急事件。

根据出租汽车行业群体性突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为三级：一般、较大、重大。

一般群体事件：在全县范围内，一次发生30人以上、50人以下出租汽车驾驶员或群众游行示威，影响交通秩序、社会治安秩序，社会影响较大，如不控制有可能继续扩大的情况。

较大群体性事件：在全县范围内，一次发生50人以上、100人以下出租汽车驾驶员或群众游行示威，影响交通秩序、社会治安秩序，社会影响很大，如不控制有可能继续恶化的情况。

重大群体性事件：在全县范围内，一次发生100人以上出租汽车驾驶员或群众游行示威，影响交通秩序、社会治安秩序，社会影响重大，如不控制有可能对全县经济社会造成严重影响的情况。

1．3工作原则

(一)统一指挥，分工负责的原则。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制。建立健全以事发地为主，有关部门和相关区域协调配合的行政领导负责制，充分发挥应急指挥机构的作用。根据出租汽车行业群体性突发事件的严重性和可控性、所需动用的资源影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制和首报问责制，明确责任人和指挥权限。

(二)相互配合，快速高效的原则。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，条块结合，整合资源，避免重复建设，明确出租汽车行业群体性突发事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，明确各有关单位的职责和权限，依靠全社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(三)预防为主，平战结合，防患于未然的原则。坚持预防和应急相结合，做好应对出租汽车行业群体性突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，建立健全信息报告体系和科学决策体系。加强应急处置队伍培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作，定期不定期进行演练，提高应对出租汽车行业群体性突发事件的综合能力。

(四)综合调控的原则。针对出租汽车行业群体性突发事件的不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段处置、平息事件。

(五)依法规范的原则。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，制定、修订应急预案，维护社会正常秩序。加强监测、预测、预警、预防和应急处置设施建设，提高应对群体性突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件，使应对出租汽车行业群体性突发事件工作规范化、制度化、法制化。

1．4编制依据

本预案的编制根据国务院办公厅印发的《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《云南省道路运输管理条例》、《保山市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《保山市出租汽车行业群体性突发事件应急预案》等法律法规和规章制度，结合我县实际，制定本应急预案。

1．5适用范围

本预案适用于本县辖区内可能发生的规模较大的出租汽车行业群体性上访、罢运等事件，以及少数出租汽车经营者采取过激行为，制造严重不稳定事端等情况。

2．组织指挥体系及职责

2．1应急组织机构与职责．

腾冲县出租汽车行业群体性突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办公室主任、建设局局长任副指挥长，县公安、交警、交通、财政、发改、劳动和社会保障、工商、信访等部门主要领导为成员。应急指挥部下设办公室在县建设局，由县建设局分管副局长兼任办公室主任，具体负责应急指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他工作任务。

应急指挥部主要职责：制定应急处置预案；决定应急处置预案的启动；决定现场处置指挥小组人员的组成和分工，授权指挥小组进行现场处置；决定其他应急处置工作中的重大问题。

应急指挥部办公室职责：负责信息汇总和综合协调，发挥运

转枢纽作用；负责接收和办理向县政府报送紧急重要事项；承办应急管理专题会议，督促落实县政府有关决定事项和县政府领导指示精神；组织起草修订《腾冲县出租汽车行业群体性突发事件应急预案》，指导应急预案体系建设；协调出租汽车行业群体性突发事件的预防、应急演练、应急处理、信息发布、应急保障和宣传培训工作。

篇5：从“徐悲鸿天价假画事件”谈起

2010年6月，北京九歌国际拍卖有限公司在春拍中，以7280万元人民币的价格，成功拍出了名为《人体蒋碧微女士》的“徐悲鸿油画”。在宣传中，拍卖公司称：此作品由海外著名藏家提供，是徐悲鸿油画写生一个重要的代表。这幅油画蒋碧微立像，是完全能反映徐悲鸿油画造型特征的重要作品。画面中模特蒋碧微女士以变化中的S造型为绘画原型，四分之三的侧面塑造加上天光画室的投影，把人体结构充分地犹如雕塑般地展现眼前，表现出徐先生法国古典学院画派传承严谨的学院基础。虽然历史过去近半个世纪，但油画这种特有的写真魅力让画中人似往昔一般鲜活呈现眼前。此次该油画的价值新高，打破了徐悲鸿油画艺术作品的拍卖纪录，其历史价值、艺术价值、市场价值必将成为其艺术市场判断的价值标杆云云。该油画的拍卖信息曾被发布于多家网站，同时配发的还有“徐悲鸿长子徐伯阳”所出示的“背书”和“徐伯阳与这幅画的合影”，以证明该画为“徐悲鸿真迹”。背书文曰：“此幅油画《裸女》确系先父徐悲鸿之真迹为先父早期作品为母亲保留之遗物徐伯阳（钤印）二〇〇七年九月廿九日”。然而2011年9月15日，《南方日报》的一封关于“徐悲鸿油画造假”的质疑公开信，却将这幅拍出已一年多的油画再次推上了风口浪尖。十位中央美院油画系首届研修班的学员联名指出，这幅画是当年他们研修班的习作之一！发出这封公开信的目的十分简单，那就是告知公众事实真相，并希望引起重视，以完善文化市场。

轩然大波袭击了美术圈内、收藏界乃至全社会：知情者联手将同一场景实习作品刊登示众；画家陈丹青立即发表评论表示该作纯系“指鹿为马”；徐悲鸿研究专家吕立新在接受央视采访时表示：“没有文献证明徐悲鸿画过这样的画。”北京徐悲鸿纪念馆工作人员通过间接采访，指出该作与蒋碧微本人在人体局部特征上有所差异。一时间舆论哗然，刊登徐悲鸿作蒋碧微油画像与所谓“人体蒋碧微女士”作品图版以示比较者有之；主张用科学技术手段对画作验证者有之；拍卖公司受到质疑；免责声明、保真招牌存在尴尬与争议；更有网友指责徐伯阳认钱不认娘，“知假买假”……；呼吁远离收藏以避免充当“冤大头”；有位网友这样总结到：这幅假画起码给我们两点启示：其一，拍卖往往不是奔着艺术去的；其二，天价拍卖也可能一文不值。明白这些，对于今天的艺术品拍卖，还是多抱一点游戏心态吧。……凡此种种，不一而论。①

徐伯阳作为舆论焦点（主要针对“背书”而言），始终没有见到他出面或发表文章对澄清事件真相进行表态。笔者也是百思不得其解：这位生长在艺术之家，曾考取过北平艺专油画系（后转音乐系），对美术特别是人体造型当有一定知识、对其母亲早年体态、相貌特征，特别是对其父创作风格应相当了解者，为何出现如此低级辨识差误，进而白纸黑字地写出鉴定证明文字？这样说并非没有依据，就我所见公开发表的徐蒋夫妇携子伯阳的照片中，是徐悲鸿与子女合影中为数最多的；徐悲鸿所绘子女画作中，也以早年徐伯阳为多，只要翻阅一下编辑出版的有关徐悲鸿作品集中，就可以证明此言不虚。

从另一方面取证：1978年蒋碧微去世后不久，徐伯阳转道香港申请赴台湾继承遗产，主要是继承那批父母离异时，徐悲鸿按照协议为蒋碧微所绘百幅画作之劫后遗存和其他物品。适逢政治外交及海峡两岸局势缓和，在父辈众多友人的热心帮助之下，徐伯阳破例享受特殊待遇，得以提前在1982年抵达台北，顺利办理了继承遗产手续。1990年，徐伯阳在香港中环大会堂七楼展厅举办了藏画展，展出所藏其父作品（继承蒋碧微旧藏及北京徐悲鸿纪念馆按国家相关继承法条文继承之作品）及为数不多之明清书画藏品。同时，印制出版有大16开36页的《徐伯阳藏画展》图录。笔者仅在孔夫子旧书网上查阅到该册图录书影，有兴趣者，可以查阅该册中是否收录其“先父早期作品，为母亲保留之遗作”的这幅《人体蒋碧微女士》作品，也是辨析该作是否真伪的又一凭证。据当时宣传藏画展的报导文章和同时刊发的徐悲鸿作品图版，明确指出《徐伯阳珍藏乃母裸体炭画》，而这幅蒋碧微裸体炭画作品似应当收录到该图册中的。此为徐伯阳熟悉乃父画作风格及母亲体貌特征的又一凭证。徐蒋二位共同的好友常任侠先生，曾在该像剪报下题识：“此为蒋碧微夫人像，徐氏在巴黎，短于资，无钱聘模特，蒋碧微自任之，即伯阳之母也。”耄耋老人尚有如此眼力，况其亲生骨肉乎？

二

1953年9月26日，徐悲鸿在北京病逝。常任侠先后发表了《哀悼徐悲鸿先生》、《名画家徐悲鸿光辉的一生》、《徐悲鸿先生》、《徐悲鸿的生活和创作》诸文，对其刻苦求学、勇于创新、提倡写实主义、将现实主义艺术思想付诸于新艺术的培养工作上，给予极高的评价。指出徐悲鸿不仅是位天才的艺术家，而且是始终保持了民族气节的爱国主义者。在他的许多成功作品中，常常深刻地反映了人民的感情，独具民族艺术的风格。至于徐常二人介乎师友之谊，在长达二十余年的交往中，相互尊敬、帮助，留下的鲜为人知的史事：常任侠对徐悲鸿与孙多慈师生恋的解读；困境中的常任侠得到徐悲鸿的援手；围绕“悲鸿生命”之《八十七神仙卷》失窃事件的前因后果揭秘；徐悲鸿鼓励常任侠研究印度艺术并为发表研究文章；常任侠曾受徐悲鸿嘱托为其撰写传记；常任侠为徐悲鸿纪念馆筹建、保护、扩建及鉴定作品竭尽全力，默默地尽着对逝者的无限哀思……，所有这些，仅仅浓缩为一句“关于我同徐先生二十余年的交谊，我对于他的尊敬，这里不再申述了。”（《徐悲鸿先生》）而在以后数十年中，我们也再没能读到专门讲述二人之间友谊的回忆文章，令人深感遗憾。笔者多年前曾有幸亲聆常任侠先生谈及与徐悲鸿、蒋碧微夫妇交往情况，又据查阅相关资料，整理成文，以飨读者。限于篇幅，这里仅拣选三人间有关收藏鉴定文物书画的往事来谈谈。

抗日战争结束后，沦陷时北平的八所院校合编为“教育部特设北平临时大学补习班”，北平艺专为“第八分班”，由美学家邓以蜇任接管主任。徐悲鸿先生抱着“决意将该校办成一所左的学校”的信念，一到北平即抓紧筹备工作，诚如徐氏所言：“本校虽为接收旧校，而实际等于创新，因原系与学制均有改变。”聘请了吴作人担任教务主任，王临乙、叶麟趾、叶浅予、赵梅伯等分别担任绘画、雕塑、图案、陶瓷、音乐诸科主任，同时广罗艺术人才，增强师资力量，并将原三年学制改为五年，使北平艺专教学与创作得到迅猛发展。同年10月28日，北平艺专正式开学。在筹建新校的紧张日子里，徐悲鸿对校藏古旧书画进行了认真鉴定后，特于9月28日下午在校内举行记者招待会。他在报告该校组系、学制等情况后，“特别声明该校由教育部特派员办公处移交之一百四十四件书画，其表册上之名字，均为古画，颇具价值，然经考查之后，即知全部为假者。此批书画，系由薛慎微售与日本小谷者，故徐氏曾作笑语称，薛某之能聚如许膺品，实为惊人，而日人小谷实一笨蛋，所以站在狭义的国家立场言之，则中国胜利，盖日人被骗而受损失也。”②徐悲鸿高深精湛的艺术鉴赏力和富于爱国主义精神，于此可略见一斑。

薛慎微（1905-1985）其人，在当今已鲜为人知。但提到中国当代八大名旦之一、被称为“小张君秋”的薛亚萍，则是喜欢京剧的人士广为熟知的。其外祖父李春恒是著名铜锤花脸，母亲李婉云是著名梅派青衣，筱派花旦，上个世纪四十年代与吴素秋等人被誉为“四大坤伶”。其父即学养俱优的金石画家、鉴赏家和收藏家，故都南城琉璃厂“宝古斋”主人薛慎微也。薛氏早年从学罗雪堂（振玉），研讨殷墟书契，工书画，善收藏，通岐黄之术。研究者称罗振玉精明干练，工于心计，是位既能搞学问，又能经商的奇才。他的生财之道主要有两个方面：一是编印出版书籍杂志，一是倒卖中国的古董字画。这位昔日的薛四爷或许是受到乃师的一些影响，拿手绝活之一就是制造假字画，并曾多次以举办画展之名贩卖这些假字画。前面提到的这批由教育部特派员办公处移交北平艺专的字画，即是战后日本人小谷晴亮捐献古玩字画之一部，经查，均购自薛慎微处。为此，清查团会同地方法院检察官王金玉，司法警长刘占元等，再赴薛家中检查，由秘密处所，又查获贵重书画十余件。其中有手卷二卷，长约数丈，内中多系摹仿古人字画。

1952年，常任侠受聘担任中央美术学院（即原北平艺专）图书馆主任职不久，适逢三反运动开始，在组织对馆藏图籍进行清库、逐一登记过程中，发现存有这批书画，遂请示徐悲鸿院长，徐先生即作书讲明原委：

“本院在1945[年]邓以蛰（清华大学教授）任内所接收到日本人小谷书画一百四十多件，除近人无甚价值的几件外，其馀古书画全是假的。自我来长本校一查看出后，曾单为此事举行一次记者招待，将各件搬出展览（知小谷内情者薛君慎微，居宣外永光寺街一号）。这批东西实成本院累赘，损坏既所不许，保存又毫无价值，本院存画中只有一件明代陆包山的山水画可以值两千斤小米。徐悲鸿六月二十六日”

为了慎重起见，常先生曾请来北京故宫博物院的文物鉴定专家张珩诸人，将书画悬挂于馆内四壁，详细鉴别，并钤“真”、“假”印章区分之，以便酌情处理。一九五八年，这批书画连同其他纨扇、西画原作、陶瓷、铜镜等悉由图书馆移交院陈列馆统一保管。

夙喜文玩鉴赏和收藏的常任侠，正是由了徐悲鸿的引荐，得与经常结伴出入薛氏住宅。查其1949年10月日记：“于徐悲鸿所，观琉璃厂薛慎微君送来明人《枯木寒鸦》一图，颇佳。又王绂山水一，赵孟頫书《尚友斋铭》一。闻薛富于收藏，他日当往一观。”（21日）“下午，徐悲鸿来观居廉小画，与同赴学校，悲鸿云薛慎微藏有司马相如印，颇欲一观。”（22日）“在室候徐悲鸿电话，悲鸿云，上午将约李济深同往观薛慎微藏品，故候之。”（23日）“二时半至徐悲鸿家，与之同赴外二椿树下二条甲一号薛慎微家观画，先过东总布胡同李宅，约李济深、吕集义、陈此生等同往。薛藏巨幅大画多幅，其中清康熙时王云《工细楼阁山水》（王云字汉藻，号清痴子，楼台人物，近似实父，康熙时驰名江淮，写意山水，得石田遗意，见《高邮州志》），明凌云翰《宿鹊卧鸭》（明凌云翰字五云，善山水，见《画史会要》），元王若水《寒柯栖禽》，钱舜举人物横轴，白乐天墨迹诗轴，蓝田叔大幅山水，均未可多得。临行时余亟称其赵昌款花鸟小立轴，薛即举以相赠，余坚辞不受，悲鸿代收之。薛又出所藏金石杂件，一司马相如玉印，颇精好，但篆刻不敢断为旧物，一盒八大件雪花玉盘，一墨漆古菱花镜，一传为甘肃出土骨化石两段，上刻楔形文字颇多，类巴比仑文，一藏文金写并彩绘药王经，一金村出土绿玉环大小一双，皆是不易发见之物。薛收藏玉器数百件，不少艺术精工之作也。”（25日）个人收藏如此丰盛，断非等闲之辈。薛氏的晚年颇潦倒，所藏文物于运动中受到浩劫。垂暮之年，病困交加的老人，将劫后余存之珍藏楔形文字骨化石铭刻及其他一些文物捐献国家。1985年10月，北京故宫博物院向薛慎微颁发奖状、奖金，以表彰他对文物事业的贡献，赞扬他对祖国文化的一片热忱。不幸的是同年7月薛氏便已谢世了。其所居之处，随着近年城区改扩建工程，早已群楼高耸，难辨其详。欲探访当年群贤往来踪迹、考察鉴赏论艺情形，惟有借助于旧版地图，在脑际中冥思遐想而已。

三

1931年，常任侠自中央大学中国文学系毕业后，受教育系孟宪承先生推荐留任实验中学级任。课余参加南京文艺界活动，经常出席中国文艺社的茶会。中国文艺社成立于1930年8月，由张道藩、叶楚伧等人发起，主要成员有钟宪民、罗寄梅、王平陵等，活动内容有专题演讲，文艺讨论，招待交际、外出旅行和话剧演出等，另外出版有《文艺月刊》和《文艺周刊》两刊物，常任侠的诗文就经常出现在那上面。在这丰富多彩的活动中，经常有徐悲鸿与蒋碧微相携出席的身影，而善于交际的蒋碧微更是成为受人瞩目者之一。常任侠与蒋碧微的交往正在此时。抗战爆发后，有大批文艺界人士辗转迁徙至陪都重庆，继续从事抗敌救亡的文艺活动。常蒋二人于1939年初在重庆会首后，常任侠不时受到蒋碧微邀约出席文艺晚会，也曾赴蒋处茗茶畅谈，观赏藏品，为之鉴定真伪。1942年，常任侠任教四川省立教育学院及国立艺专，蒋亦在教育学院图书馆任职，往来交谈更为便捷。期间，常任侠与蒙古族女友汪绥英相恋，曾持汪照示于蒋前，蒋极赞其美。常更请为之推荐工作，得到成功。蒋碧微有本羊皮面的精致纪念册，上面留下许多中外名流和艺术界人士的墨迹，自然也包括才华横溢的诗人、学者常任侠的墨宝，那是早年间词作《鹧鸪天》一首：

银汉兴波未许填，翻为决绝更情牵。疏帘雕玉魂摇押，密字真珠泪满笺。人寂寂，雨绵绵。有花枝处有秋千。罗衫不耐春阴薄，开尽酴釄似去年。

十年前所为小词，至今仍未能忘，敬呈碧微先生教正任侠

该词情感悱恻，深婉曲折，凄美灵动，别出远神。作者曾有《冰庐所忆》述其来历：“青年时好为小词，于唐喜诵义山及五代人作，于清则喜定盦。1922年入南京美专，得南社诗人姚鹓雏先生指引，读汉魏人诗，侧艳之辞稍减。1928年入南京中大中国文学系，从王伯沆师学诗及散文，吴梅师学曲，汪东师学词。同席胡寿华[楣]，绥远人，淑姿温婉，和善宜人。喜与促坐，相共言笑。同学一年，寿华去沪不回，时时萦念，为小词云。”胡寿华者女作家关露也，曾因受到中共指派打入敌伪从事地下活动，而在解放后受到“潘汉年案”牵连，遭受审查羁押，饱经坎坷，终以自杀了其一生，时在1982年冬。

题词为书画家黄苗子所见，深致爱赏，损书见索，并媵自作一词见贻。常题词收入徐伯阳编《蒋碧微纪念册》，黄信札见之于沈宁编《冰庐锦笺：常任侠珍藏友朋书信选》，③画册书翰相映，珍品见证友情，成就一段艺坛佳话。

1945年夏秋之间，徐蒋婚姻走到尽头，虽经各方友人说项调解，破镜已难重圆。作为见证者之一的常任侠在日记中有如下记载：7月20日：“蒋碧微来谈良久。”8月3日：“往访沈钧儒先生，沈为徐悲鸿之委托律师，与蒋碧微办离婚手续，拟为调解。”8月5日：“晨由中大渡江，至磐溪徐悲鸿处，为之商洽与蒋碧微离婚条件，画一百张，款一百万元，悲鸿已允，惟精神未复元。画须分期缴付耳。”8月7日：“晨，作书寄蒋碧微，劝其与悲鸿和平解决离婚事件。访沈钧老，并以此意告之。”据蒋碧微《我与悲鸿》记述：“一九四五年十二月一日，签字离婚仪式在重庆市沙坪坝，重大教授宿舍，张圣奘先生的家里举行，到场人士除了我和徐先生，证明律师沈钧儒先生以外，还有张氏夫妇，以及两位证人，马寿徵、吕斯百两位先生，以及我的女儿丽丽。”此时的常任侠已受聘印度国际大学，经荷兰外交家高罗佩的帮助，飞抵加尔各达郊外的圣蒂尼克坦，在飘浮着鸟语花香的诗境般寂静校园中，从蒙古调的断弦余音中，平复着一度消沉的思绪，转而将精力投入到从事中印文化史的研究工作。偶尔凝望着墙壁中那斑斑色彩遗迹，遥想当年徐悲鸿在此居住时，挥毫创作出《泰戈尔像》、《群马》及气势磅礴的巨作《愚公移山》时景象，回思那曾经的友谊。他们以书信传达着各自的生活、创作和研究工作情形，抒发着思念之情。对好友的劳燕分飞，常任侠一直心存遗憾，他在晚年回忆这段经历时写到：“时徐悲鸿先生托余为之复婚，嘱向夫人道念。事有转机，而张道藩辄来，夫人颇赞张之才情，意有所向。事不能谐，余亦不能耐。一日余问夫人，视我才情形貌如何？夫人曰：您也俊伟可喜。余曰：吾自视不如悲鸿远甚，愿好自择之。某日向悲鸿先生复命，见侍其侧者，掩面而泣，心有不忍，遂不再言。”④他始终坚持认为徐对孙多慈爱其才华，与蒋碧微是患难夫妻，离异是一悲剧。

蒋碧微于1978年12月16日在台北病逝。生前出版了被誉为“中国第一部女人自传”的回忆录，分《我与悲鸿》和《我与道藩》两部分，以其独特的视角和纪实性的文字，写出了自己与两位不同性格和才情的男子间相互各异的情感经历，一时博得读者青睐，成为影响极广的海外畅销书。鉴于当时两岸阻隔，尚未实现“三通”，大陆读者知之不多，即有所得，入境检查时也往往遭到扣留。吴作人先生有次出国访问时，一位美籍华人女作家送给他一本《蒋碧微回忆录》，但在入境过海关时被没收了，后来这本书被转到了中国社会科学院图书馆，廖静文女士就是辗转读到这本书，以后又转借给徐伯阳阅读的。⑤以中国美术家协会主席和中央美术学院院长、徐悲鸿私淑弟子身份的吴作人尚遭如此境况，其他可以推知。常任侠直到1993年才从友人处借到此书，是香港九龙纵横出版社的版本。笔者是在1987年从友人处借阅到台湾皇冠丛书第110种的《蒋碧微回忆录》第一部：《我与悲鸿》，因被撕去了版权页，不知是哪年的版本。至于还有第二部《我与道藩》，则是多年后才知道的事情。想来出于政治上的原因，对这位在大陆被视为文艺政客的国民党高官的记述文字，封锁得更为严厉——尽管孤陋寡闻如笔者，总是囿于诸多论及徐蒋张三角关系或者从阶级斗争观念出发的将徐张视为国共两大艺术阵营代表人物样式的“研究”文章，至于对徐悲鸿与张道藩私交加以客观分析，以及两者间在美术活动、艺术观等方面对中国现代美术发展产生的影响，则鲜有深层次的专论。《蒋碧微回忆录》在大陆的授权出版，虽“要求尊重原著，不作删改”⑥，但与台湾皇冠版相互对校，文字及图版均有所删节。文字部分删除了有碍政治的术语和涉及第三者的地方；插图部分几乎全部删除或更换。台湾皇冠版的《我与悲鸿》，封面为徐悲鸿早年在巴黎所绘《韵律》——蒋碧微拉小提琴油画像，内封衬页系徐悲鸿为伯阳八月所绘素描像，也是蒋碧微晚年最为喜欢的画作之一，挂在客厅墙上，怀念阻隔在大陆的亲生骨肉。这幅画作曾被印刷在1990年香港《徐伯阳藏画展》图录的封面上，可见主编者也是知道这幅画作的深刻含义。再次追索这幅作品的信息，是在北京保利2007春季拍卖会•现当代中国艺术日场上，标明“徐悲鸿1928年作婴孩时的徐伯阳（29×47.5cm）”纸面素描像，最终以RMB1540000.00高价拍出。这幅寄予无限深情和特殊含义的画作，最终得到如此的归宿，于情于理，都是笔者不愿多想的。

这里只想提及一件七十五年前蒋碧微为徐悲鸿画作打假的事情，读者自可见仁见智地去理解。“背书”见1936年6月21日南京《新民报》：

墨华缘画匠竟摹徐悲鸿作品，当场搜出印章及拟稿，徐夫人依法起诉

名画家徐悲鸿历年作画千余幅，向委鸡鹅巷墨华缘装裱。十九日突有墨华缘解雇工人周某，至傅厚岗徐宅求见，告发墨华缘店主崇明鸿，专雇画匠任某，摹绘徐之作品，廉价出售，共数百帧，并带来假冒画品四幅，作为证据。适徐因事离京，徐夫人蒋碧微女士，闻讯甚怒，当即电召墨华缘主人崇明鸿来宅质问，崇坚不承认，徐夫人即报告国府路警察局，将崇拘押。据供，摹画非彼主动，但知系画匠任某所为。十九日傍晚，警局派员会同徐宅仆人，至夫子庙搜捕，在任宅中搜出假冒徐氏印章五枚，假画九幅，拟稿廿八件。主犯任某适外出，迄晚七时犹未归家，警员乃迳至某处将任捕获。闻已供认摹绘不讳。徐夫人昨（廿）日已延陈耀东律师，依法起诉，追偿名誉物质损失。

文中“因事离京”，系指事发当日，正值默社第一次画展在上海八仙桥青年会九楼举办，展出徐悲鸿、潘玉良、陈抱一、朱屺瞻、颜文樑、张充仁、吴作人、吕斯百、汪亚尘、荣君立、周碧初、顾了然、张安治、吴恒勤、钱铸九等人近作九十余件，展会至21日止。该会由徐悲鸿与汪亚尘、陈抱一等组织，缘起“吾国艺术，日见衰颓，欲挽此颓风，非有振拔之不可。但振拔之道，与其空唱高腔，不落边际，不如沉著忍默，实际工作之为得也。同人等有鉴于此，爰有默社之组织，由志趣相近之美术研究者集合而成，旨在研究艺术互相切磋以增益各自艺术之进展。雅不愿高谈阔论，标榜虚玄，兹将各人近作，陈列展览，以共同好，愿海内明达，有以教之。取名默社，就是要务实际而不尚高谈。”徐悲鸿是否亲临会场，有待查考。实则，在此前后不久的时间内，正是徐孙之恋殃及婚姻之际，或许徐蒋二人都是心不在焉。徐悲鸿辗转沪、港、粤、桂各地，没有在南京居住。就在这样的情景之下，蒋碧微尚能挺身而出，以法律作手段，维护画家权益，终究不是当时社会环境下多数女性所能办到的，勇猛若“高山巨瀑”（孙寒冰评语），不能不为之击掌赞叹。不知事后徐悲鸿先生对此维权壮举有何反应？再联想到当今的“假画事件”，令人不胜欷歔！

四

徐悲鸿身为近百年中国画坛影响巨大的一位划时代巨匠，其作品一直是国内外买家追捧的对象。由于他的现实主义绘画风格与创作的严谨，特别是中年早逝，使他一生创作的绘画作品数量有限，而包括油画、素描、国画、书法、信札等在内的精品1200多件，他节衣缩食购藏的唐、宋、元、明、清及近代书画家作品1200多件，以及中外美术书籍、画片、碑拓10000多件，在其去世后，已由家属全部献给了国家，入藏在北京徐悲鸿纪念馆。另有少量真迹藏于国内外机构和散落在民间，但藏品数量并不多。

近年来随着国内艺术品市场的兴起，大量徐悲鸿赝品泛滥成灾，伪作频频现身于拍场，且以高额拍卖成交。其品种繁多，几乎囊括徐悲鸿创作题材范围，采取翻版克隆、改头换面、移花接木、主观臆造诸手法，运用著录手段，使赝品参加所谓“大展”，招摇撞骗。有些地区已形成“仿销一条龙”，视市场需要而加工制作。更有造假者与拍卖公司联手，采取“知假买假”，抬高物价，用来蒙骗买家。制假手段名目繁多，识者不可不防。

扭转我国艺术品市场混乱现状的思路，应从改变观念开始，从个人投资者、经营机构，到政府主管、监督部门和法规制定者，都要对艺术品市场所涉及的厉害关系重新认识。针对目前出现的新情况，及时修订与文物鉴定有关的法律制度，如文物保护法、拍卖法、国家文物鉴定委员会管理规定、职业技能鉴定规定等，以利于艺术品市场健康发展并兼顾各方合法利益。对相关拍卖机构应进行行业规范，专家或鉴定机构及个人，要赋予承担社会责任和法律责任的义务，以确保投资、收藏者的合法权益。从收藏、投资艺术品者方面论，需加强艺术修养，提高对艺术品的鉴赏能力。对创作者的经历、作品产生时代及艺术风格要有所了解，练就一双辨伪求真的火眼金睛，不盲从，不轻信，何患卑鄙的欺诈者原形不毕露？

近日，中国嘉德发布秋拍计划，透露将推出徐悲鸿作于1939年的著名油画人物肖像《珍妮小姐画像》，有市场人士担心，由于之前的习作风波，徐悲鸿的拍品行情在即将开启的秋季大拍中可能受抑；更多行家却坚信，名家精品的价值不会因为丑闻受影响，不过秋拍中的新手们反倒能因此而被敲警钟：“不要轻易相信作品以外的任何鉴定辅助手段。”

徐伯阳回忆当年离京赴台前，曾拜访画家李苦禅先生，苦禅老附耳细语念出四句话：“礼仪廉耻，国之四维，四维不张，国将灭亡。”愿引为本文结语，与诸君共勉之。

辛卯重阳于京北平云楼

【注释】

①参见2011年9月15日以来各大媒体及主要网站新闻报道、个人博客及微博。

②1946年9月29日《华北日报》。

③徐伯阳编《蒋碧微纪念册》，天津人民美术出版社，2005年6月第1版。沈宁编《冰庐锦笺：常任侠珍藏友朋书信选》，国家图书馆出版社，2009年4月第1版。

④常任侠《冰庐所忆》手稿。

⑤参见徐伯阳《母亲最后的岁月》，收入蒋碧微著《我与悲鸿》，漓江出版社2008年版。

篇6：创新应对环境群体性事件

面对这些群体性事件，我们的社会付出了高昂的“学费”，也“买”到了不少教训。近年来，我国各级政府正在作出一系列可喜的转变，如：重视并加强决策过程中的公众参与、积极探索拓宽纠纷化解和诉求表达渠道、更好地实现信息公开等。但同时，一些新的、不容忽视的问题正在出现。比如，由于环境群体性事件大多以政府的妥协告终，不少民众认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，从而更加义无反顾地走上街头;一些民众深信“法不责众”，任由愤怒情绪蔓延而不加以克制，导致事件性质迅速恶化;政府作为企业“代言人”的形象深入人心，又迫于压力不得不朝令夕改，从而破坏政府公信力……这一切都使得政府和民众凸显出空前的对立。

北京大学法学院教授周旺生所著《法律导论》关于正义的相关内容指出，“正义非常强调应然性……对现代国家和社会而言，正义要求保障自由、平等、安全这一类的善。”环境污染或重大项目上马会直接危害民众生存和发展的根本利益，所以从这一层面上讲，民众通过环境群体性事件表达了一种“正义”的诉求。而政府要做的，就是运用手中的行政权力（尤其是执法权力）用法律正义观照民众主张的“正义”，从而最大限度地体现法的精神、实现法的价值。

在笔者看来，给政府和民众的矛盾打上死结的主要原因是政府对环境群体性事件的认识不到位。这些事件表面上是一种骚乱，实质上是民意的一种自发自愿的表达方式，而在更深层次上——也是政府尚未意识到的——这些事件其实凸显这样的现实：民众是给社会看病的“医生”。换言之，哪里有群体性事件发生，说明哪里的某个民众群体认为自己的利益受到了损害，说明哪里存在亟待解决的社会矛盾、哪里就是社会的“病灶”所在。

无独有偶，我国当前医患矛盾也空前尖锐。在纷乱的言论裹挟中，有人疾呼：医生需要尊重。这启示笔者提出，政府看待环境群体性事件不能一味镇压或妥协，而是需要“尊重”。笔者认为，这种尊重主要体现在创新应对群体性事件的思路，尊重给社会看病的“医生”，增进官民互信。

发挥环境群体性事件在评价公共政策中的反馈器作用

环境群体性事件的导火索各异，但都是由于数量庞大的民众群体的意志没有进入行政过程。而民众又强烈希望解决这些问题，以维护自身的安全利益。他们就必然会采取一系列活动，促使这些问题进入政府制定政策的议程，以达到推动政府重新评估已有公共政策并进行调整优化的目的。换言之，如果政府能增强敏感性，在环境群体性事件尚未发生或即将发生时即启动政策议程触发机制，不失为一种有效的危机管理措施。

发挥环境群体性事件在分析社会矛盾中的切入点作用

一直以来，政府在环境群体性事件的处理中花费了大量的人、财、物和精力，疲于应付却无从预防。“这就使基层政府出现了‘搞定就是稳定、摆平就是水平、无事就是本事、妥协就是和谐的偏差认识，在实际操作中产生了‘摆平这种特殊的、权宜性的、不能公开的手段”。（南京大学社会学院教授朱力《中国社会风险解析——群体性事件的社会冲突性质》）。笔者愿意强调，这对于社会整体维稳形势没有半点裨益，是蔑视法律、对民意严重缺乏尊重的行为。政府应从环境群体性事件入手分析社会现实，拿出长效的解决方案和改革的顶层设计，否则只能永远处于被动局面。

发挥环境群体性事件在考量社会稳定的晴雨表作用

群体性事件从零星地发生到逐渐增加的阶段或可谓之“社会矛盾凸显期”，如果在这个阶段进行卓有成效的改革，就可以实现中兴，甚至走向全盛。如果应对不力，就会进入群体性事件和暴动持续不断地发生的“社会矛盾爆发期”。环境群体性事件涉及民众生存和发展的根本利益，所以较其他类型的群体性事件更容易被触发。政府应将此视为一种信号，用以评估社会稳定程度。

尊重民意创新应对环境群体性事件思路

当前急剧的社会转型直接导致各类群体诉求的空前膨胀。可以预见，今后一段时间内环境群体性事件会长期高发。笔者无意支持群体性事件成为社会矛盾的一种常态解决机制，但笔者愿意呼吁政府对民意多一分尊重。同时笔者也强调，作为环境群体事件的主体参与者的公众，也务必需要提高法律意识，在法律范畴范围内表达自己的诉求。为此，笔者认为，我国政府应该创新应对环境群体性事件的思路，尊重给社会看病的“医生”：首先要做到信息公开和透明;其次要为公众意见表达提供合理的途径与渠道;最后要建立政府、企业和公众的沟通机制。

基于此建议当公众关注的环境事故或紧急事件已经发生时，政府应该快速建立统一信息发布平台。政府应该真诚地与公众接洽，并促进其程序的透明度，向公众披露所有相关的风险信息。同时设法发挥和充分运用非政府组织和其他利益相关者、主流媒体和新媒体、在线媒体和离线媒体等的作用，特别需要提及的是在当今互联网时代，微博、微信等社交媒体对于信息收集和发布尤其重要，以便更有效地传播环境信息，增进官民互信。政府应该不仅把社会媒体渠道作为环境危机中传播已知事实的工具，同时也作为公民接收政府部门有关紧急通知的工具。政府应该认识到参与积极性高、警惕性强的公众，可以自下而上地通过网络社交媒体，积极参与和提高环境事件应急反应的效率。（作者单位：北京大学历史学系）

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