2食品安全管理员制度

2食品安全管理员制度（共8篇）

篇1：2食品安全管理员制度

厦门市思明区惠予堂药店

入库验收管理制度

1.目的：为保证保健食品数量准确，质量合格，制订本制度。

2.依据：中华人民共和国食品安全法及其实施条例

3.范围：本店经营所有保健食品及销后退回的保健食品的入库质量验收。

4.责任：验收员对本标准的实施负责。

5.正文：保健食品验收管理制度

5.1保健食品验收是保健食品质量管理中的主要一环，验收人员必须根据《食

品卫生法》及本店制订的《保健食品卫生管理制度》规定的进行逐批验收，保证做到合格率100%，并做好详细记录。

5.2验收人员条件：验收人员应具备高中毕业以上或具备有一定的专业技术职

称，并经过保健食品质量相关培训，熟悉保健食品性能，具有一定的独立工作能力并能独立完成分析和处理保健食品质量问题的能力，视力在0.9或0.9以上（包括校正后）无色盲、色弱人员担任。

5.3保健食品到货应及时验收，原则上要求6小时内验收完毕。

5.4验收员应根据原始凭证或随货发票，首先仔细数量应相符，保健食品和保健食品，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保存期限、食用或者使用方法等。保健食品的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。保健食品包装标识必须清楚，容易辨识。在国内市场销售的保健食品，必须有中文标识。

5.5保健食品和专用于保健食品的容器、包装材料及其他用具，必须具有按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后的相关证明，方可验收上架销售。

5.6 保健食品的验收，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单。

5.7凡到货破包，保健食品散落裸露，均不得作整理改装上架销售。

5.8对验收中发现不符合质量要求的保健食品,应立即通报质量员审核并签署

处理意见，通知采购员处理。

5.10做好详细验收记录，根据验收记录本所列内容，逐项填写，字迹清楚，结

论明确，不得遗漏，验收员签名，以示负责。

篇2：2食品安全管理员制度

一、目的

定期对公司的食品安全状况进行自我检查评价，及时发现危害食品安全的不符合情况并立即采取整改措施，确保公司食品安全。

二、范围

食品安全自查范围包括现场检查、管理制度和检查记录。

三、职责

1、行政人事部负责食品安全自查管理制度文件的编制、修改、更新。

2、行政人事部组织管理人员成立食品安全自查小组每周一进行食品安全现场检查。并在行政例会上提交自查报告。

四、食品安全自查事项

食品销售环节自查事项包括：食品安全管理制度、经营环境条件、进货查验记录、产品检验结果、经营过程控制、食品贮存与运输、食品标签和说明书、不安全食品召回、从业人员健康管理、从业人员是否具备相应食品安全知识和生产技能、特殊食品销售、进口食品销售、食用农产品销售、食品安全事故处置等情况。

五、食品安全自查实施

1、由自查小组进行现场检查，采用现场观察、查阅资料、提问等方式进行抽样调查。

2、在自查表中记录质量管理体系是否符合规定要求。若发现不符合项时，将不符合项与受检部门交换意见。

3、自查结束，自查小组成员确定不符合项，取得受检部门签字认可，提交自查报告。

4、召开会议，就食品安全提出自查结论，对如何提高食品安全提出建议，帮助受检部门制定并评价纠正措施。

六、纠正措施

1、根据自查报告，受检部门分析不符合项产生原因，由问题的责任部门在3个工作日内提出纠正措施，并在规定期限内进行整改。

2、受检部门在规定期限内完成纠正措施的实施后，通知检查部门完成整改情况反馈。

篇3：食品安全法律管理制度初探

(一) 立法监管

随着食品安全法律制度的建设, 我国目前的相关法律已经形成了基本体系, 而消费者对于食品安全的关注不断增强, 也为法律制度在民众间形成了一定的影响。《食品安全法》作为我国食品法律的基本, 在该基础上, 《产品质量法》、《农业法》等成为法律体系的基本框架。法律对于食品的检测以及评估制度进行了建立和完善, 规范了在食品生产以及处理流程上面的方式, 建立全国统一的质量卫生等强制性标准, 对于我国的食品安全法律进行了统一性处理。

在这样大力的法律监管中, 食品检疫越来越严格, 废除了曾经的免检措施且进行了法律规定。对于检疫不合格的产品, 国家强制性召回, 保证进入消费者口中的都是通过了质量、卫生等多重检验标准的合格产品。食品安全法律监管制度对于一切供人食用的食物进行了界定, 将食品加工流程不断透明化, 从而保证食用者的人身健康。在基本食品安全法律监管之中, 无论食品是繁殖、加工、种植等生产, 还是进行包装、运输、销售等处理都进行强制性的标准制定, 保证食品在数量上满足人身所需, 在安全上淘汰市场低劣产品。

(二) 执法监管

执法是在国家立法的基础上进行发展的。有了可靠的法律保证之后, 执法保证了从农田到餐桌的环节中, 部门分段对于流程进行监管。农业部门对于农产品的生产流程进行监督, 质监部门对于食品的加工环节进行监督, 工商部门主要负责流通环节的监管, 而食品药品监管部门对于食品的消费环节进行监督。这样分工明确的国家执法方式, 能够保证在每一道流程之中, 食品安全都能够受到应有的重视和监督。在《食品安全法》中, 其规定了县级以上的人民政府都需要对食品安全问题负责, 协调当地各部门进行相关食品安全问题的处理, 保证各部门能够井然有序的进行食品监察监督。除此之外, 卫生部门对于食品安全的监督力度也在不断提升, 对于整体的资源进行整合调节, 保证食品安全, 将我国的食品安全执法带入规范, 保证基本的执法力度以及各部门的执法能力和标准。

(三) 司法监督

有了立法以及执法两方面作为食品安全的监管, 司法监督主要是对于相关的食品安全乃至引起的经济以及政治问题进行处理。对于消费者来说是处在经济活动中的弱势地位, 这也就说明了需要有司法监督程度来保证其基本的权益, 在受到食品安全侵害的过程中, 能够得到法律支持和帮助。近几年, 我国食品安全事故时有发生, 这样的现状令消费者开始了自身的基本维权, 但是对于违法者的处理程度较轻, 导致了人们维权之路异常艰难。违法行为没有得到有效地惩处, 导致了对于不法分子没有起到足够的震慑作用, 令我国司法保护机制存在缺陷和不足。

随着法律制度的完善, 司法管理也在进一步的发展, 提高了违法者以及相关人员对于受害者的赔偿金额, 加重了对于相关责任人的基本刑法裁制, 这些方面的司法监督力度提升, 从各个角度上明确了我国发展食品安全法制建设的决心, 国家的执法以及司法部门在联手打击食品安全上达成了共识, 以更强的力度对于相关违法问题进行治理。虽然, 我国的食品安全监管法律仍然存在不足, 但是作为长期性的任务, 其发展都在进行着不断的改革和创新, 对于监管力度进行提高。

二、食品安全法律制度不足与完善

(一) 食品安全法律制度发展缺陷

1. 监管体制不严格

在对于相关食品问题进行法律监管的过程中, 因为相关的监管体制还没有建设完全, 所以导致了监管力度不强, 监管体制不严格。从近几年发生的食品安全危害事件上来说, 因为在食品处理流程中指定部门没有进行严格的监督, 导致了一些漏网之鱼危害人民的安全。各个部门在进行执法的过程中, 没有进行合理的协调与交流, 令执法权限的界定出现问题, 不明朗的执法范围使执法监管出现漏洞。虽然我国目前的食品安全监管部门是由农业、卫生等多个部门进行联合监督的, 但是明显各个部门之间没有很好地配合。

2. 法律规定不明确

从立法的角度来说, 法律制度存在缺陷的重要原因之一与立法不明确有着重要的关系。在目前的食品安全法律体系中, 立法没有全面覆盖整个食品生产过程, 导致了没有受到具体法律监督的流程处理不透明, 监管不具体。对于《食品安全法》进行分析, 我们就可以发现其中并没有对于种植以及养殖业进行规定, 这样的法律漏洞, 导致了目前食品安全问题难以快速解决。

除此之外, 在目前的立法标准中, 有些内容并没有与时俱进, 而是停留于过去的社会发展中。这样的法律标准, 显然已经不适应我国目前的食品安全问题。

3. 民众认识不到位

我国的食品安全法律制度施行时间较短, 对于社会大众没有进行有效地普及, 导致了许多受到相关危害的人员没能够进行自我维权, 一味地忍让, 令不法分子愈发无法无天。这样的民众认识现状, 是我国食品安全发展的一大阻碍。违法者难以得到法律惩处, 食品安全问题得不到监督和改善, 损害的是国民自身的身体状况。

(二) 食品安全法律制度完善

1. 构建严密法律体系

在对于食品安全问题进行法律制度的了解以及相关缺陷的认识之后, 加快相关法律制度的完善是我国食品安全发展的重要措施。对于食品安全来说, 其需要更为严格的立法标准、执法方式以及司法程序。在法律体系的构建过程中, 需要对于我国的基本民生和国情进行考虑, 对于欧美国家的法律制度进行参考, 争取制定出符合我国目前发展现状的基本体系, 能够形成我国特有的法律监督体制。保证对于全国的食品管理标准进行统一, 将问题食品进行彻查, 将一体化的法律制度在全国范围内进行推广。

2. 加强司法追究力度

从我国目前的法律制度上面来看, 立法以及执法都在进行着改革, 对于司法问题的管理是发展食品安全法律重要的一步。因为目前对于相关责任人的司法问责制度不明确, 导致了监督失职以及滥用职权等问题没有得到应有惩处, 令执法力度不够, 出现执法漏洞。在发展的过程中, 加大司法追究力度, 保证相关责任人都受到法律的严惩, 才能够促进依法行政的理念发展, 建设阳光政府。

3. 完善法律举报制度

因为食品安全法律在我国目前的推广力度不够, 导致了群众对于不健康食品的认识不明确, 这样对于不法行为的纵容, 滋生了更多的安全问题。完善我国目前的法律举报制度, 保证能够通过各方面进行相关问题的了解, 对于举报的问题及时进行处理, 并给予适当的鼓励措施, 这样不仅能够加快对于不法分子的处理, 还能够增加国民心中对于食品安全法律的认识, 将食品安全维权意识深入到社会各个阶层中去。同时对于举报人员进行相关信息保护, 保证其人身安全。这样的举报机制, 可以将食品安全问题推广到全民中来。

参考文献

[1]田景华, 韩玉莲.我国现行国家食品卫生标准覆盖面的调查分析[J].中国公共卫生管理.2004 (03) .

[2]颜海娜, 聂勇浩.食品安全监管合作困境的机理探究:关系合约的视角[J].中国行政管理.2009 (10) .

[3]黎慈.试论我国食品安全监管制度的完善——以毒奶粉事件为表述对象[J].湖北行政学院学报.2009 (01) .

篇4：论施工安全管理制度

关键词施工安全;管理;制度

中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)072-0187-01

建筑市场的管理尚有许多空白点。国家为了加强对建筑活动的管理,维护建筑市场的秩序,加强安全生产的监督,防止和减少安全生产事故,出台了一系列的法律法规,如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程安全生产许可证管理条例》等一系列的法律、法规和规章制度,从法律的层面上界定了施工企业安全生产责任和义务,规定了施工企业进入建筑市场安全方面的门槛,对促进整个建筑市场安全生产起到了极大的推动作用。但是,随着建筑市场的进一步发展,建筑市场出现了许多新的情况,比如,许多施工企业,特别是许多一、二级以上资质的施工企业已演变成纯管理型的企业,其本身并无固定的劳务施工队伍,公司一旦工程中标后,全部分包给有关的专业施工队伍,公司派管理人员负责现场的管理工作。这也就产生了一系列的问题,如,以包代管,公司只派少量的管理人员到现场,分管安全的专业人员更是少之又少。从目前一些工程招投标情形来看,挂牌企业充斥市场,层层转包,肢解分包,不能建立合理的工程总承包管理体系;转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低,管理力量逐渐削弱;对于这种纯管理型的建设施工企业来说,如何加强安全生产管理与管理自己的劳务施工队伍又有着区别,比如职工的三级安全教育、现场的安全管理模式等都需要适应新的情况。另外一方面,分包的专业劳务施工队伍本身安全资质管理以及日常的安全生产监督,在一些地方还未引起政府相关部门的足够重视,还未形成专业化劳务承包市场管理机制,不利于培养一批专业化的、成熟的劳务承包企业,也不利于劳务承包企业对员工进行规范化、制度化的安全教育和安全管理。随着市场分工的逐步细化和整个建筑市场的进一步发展,对专业化的劳务承包企业的需求还会进一步增大,如何培育和建立一批成熟的专业化的分包队伍对保证工程安全显得尤为重要。

目前,建筑市场竞争进一步加剧,相互压价已经成为拿到工程的普遍手法,一旦工程到手,压缩安全方面的投入,也是一个比较普遍的现象,用于安全方面的设备、器材、工具等能省则省、能拖则拖,从而导致施工现场安全投入处处不到位,大大增加了安全事故发生的可能性。

专业教育培训机制不健全。首先,建筑行业是接纳农民工最多的行业,而从一个农民转化成一个地地道道建筑工人应该有一个必要的培训过程,实际上这一培训过程目前在许多地方还是名存实亡的。虽然,许多公司可以提供安全教育记录,但是一些记录的真实性还是有待商榷的。许多农民工没有经过必要的上岗培训,缺乏安全意识和自我保护意识,许多安全事故都是因此而发生的。而如何让作为培训主体的用人单位真正负起该负的职责是政府主管部门值得思考的问题,也是一个监管的重点。而探索出一条农民工培训的更加有效的途径也是非常必要的。另外,许多施工管理人员甚至包括一些监理人员对施工安全知识也是相当缺乏,许多安全措施不知如何去做,出现安全隐患不能及时发现,更不用说提前做出防范。对工程管理的相关人员进行系统的安全知识方面的培训也是必不可少,原有教育培训机制显然没有完全发挥应有的作用,进一步健全和规范这一安全教育培训机制应是当务之急。

施工企业的素质亟待提高。目前施工企业的整体素质参差不齐。好的施工队伍能自觉高标准地要求自己,自觉按照安全规范的相关要求去实施。但是,不可否认的是,仍然有许多施工企业对安全问题没有引起应有的重视,不论从安全投入还是安全教育、安全培训以及日常的安全管理都显得不足。具体表现在安全设备、机具、器材等严重不足,人为消减安全投入;公司日常安全教育、安全培训制度虽然已经制定,但并没有得到认真地执行,培训机制形同虚设,不论是进场工人的三级安全教育还是管理人员安全知识培训都显得不到位;最主要的还是企业主要管理人员安全意识淡漠,认为有关安全的人、财、物的投入产生不了直接的经济效益,能省则省,一味地追求高额利润。虽然许多地方在招投标阶段就规定了不可竞争的安全施工费用,但在实际的施工过程中,这笔费用相当程度上并没有直接投入到安全方面上,日积月累,导致企业安全欠账越来越多。

监理人员的安全培训、教育有待提高。国务院《建设工程安全管理条例》中明确赋予了监理工程师安全技术措施、专项安全方案审查责任以及现场施工过程中安全事故隐患的检查和督促整改责任。但从目前的实际来看,许多监理人员安全方面知识、安全技能以及安全意识远远不能满足安全监理工作的需要,对有关安全方面的法律法规、技术规范、操作规程等方面知识的培训还有待进一步提高,只有了解和掌握这些知识才能对施工过程中危险点、危险源实施预控,才能在实际施工过程中发现事故的隐患,也才能对施工单位的不安全行为提出整改的要求和措施。

安全生产的管理是一比较复杂的老大难问题,解决这一问题单靠任一单位、任一部门都不能办到,需要有关部门牵头,充分促进和调动各方面的积极性,系统地解决这一问题:一是强化行政管理的力度,消除管理上的盲区。国家虽然已经制定了有关安全方面的各项规章制度,但要落到实处还需要有关主管部门进一步加大管理的力度,从市场准入到日常的动态监管实施全过程监控,实时反应企業的实际情况。这需要创新的管理办法和手段,以保证企业包括专业分包企业真正按照有关的要求去落实有关安全方面的责任和义务。健全建筑从业人员的培训机制,建立建筑从业人员的学习网络,特别是对农民工培训,凡进入工地的农民工必须接受培训教育,合格后持证上岗,把对建筑从业人员包括农民工的培训、教育纳入施工企业考核、资质年检和升级的重要指标。二是充分发挥市场的功能,采用市场化手段规范企业安全行为、提高企业的安全意识。建立企业的安全信用体系,针对企业日常安全管理、教育培训以及安全事故发生的频次、严重程度及处理情况等建立完整的检查及评价体系,并与市场准入和投标评分相结合,使“安全”真正成为企业参与市场竞争的必不可少的一个重要条件。另外,培育完整、成熟专业分包市场,培育一批有能力、有实力专业分包队伍无论对整个建筑市场的建设还是提高整个建筑行业管理水平包括安全管理水平都显得相当重要。

总之,安全问题解决事关整个建筑业的发展,事关社会的和谐稳定,需要各个方面创新思路,认真实施,才能取得应有的效果。

参考文献

[1]建设工程质量管理条例.

[2]建设工程安全生产实用手册.中国建筑工业出版社.

[3]成虎.工程项目管理.东南大学出版社,1997.

[4]吴涛.施工项目经理手册.地震出版社,1999.

[5]建设项目工程总承包管理规范.GB/T50358-2005.

[6]方先知.建筑施工.武汉大学出版社,2001.

作者简介

篇5：楼道安全管理制度 2

1、在楼道张贴安全警示牌，提请学生注意安全警示标语，自觉按要求遵守楼道纪律。要求一楼学生未经老师允许不得私自上二楼活动，更不允许把楼梯栏杆当成滑梯。

2、在楼层转拐处设立楼道安全行为监督岗，值周（值日）教师直接管理监督岗并每天及时了解掌握学生守纪情况，以便有针对性地进行教育。

3、班主任老师要切实加强教育，要求学生自觉遵守楼道管理规定，通过楼道要安静、慢行、靠右走，注意礼让，不得起哄拥挤，不得相互推搡。课间休息时间不得在楼道追打、跳跃，不得开展体育活动或游戏活动，不得高声喧哗，更不得追逐嬉戏。

4、保证学生在课间、集会、做操等活动中有规律、按秩序的上下楼，全校学生应以班为单位排队经过楼道，严禁学生快跑。值周领导和值周教师、各班指定楼道安全监督员等，必须按时到位，负责守在楼道口进行监督、疏导，严防学生因拥挤而发生挤压、踩踏等安全事故。

5、散操（会）时，听从值周老师统一调动。各班应按顺序，依次退场，有秩序进入教学楼，做到队列不交叉，不拥挤，不打闹，不起哄。

6、楼道和楼梯间严禁堆放任何物品，保证楼道畅通无阻，一楼楼道口的门要做到开启自如。

7、加强用电线路的管理，要保证的楼道照明，发现问题要及时报告校长，采取措施，及时修缮和处理。

9、学校要对学生开展楼道安全专题教育，组织学生进行楼道应急疏散专题演练，进一步强化师生防范意识和自救自护能力。

篇6：2伤亡安全事故管理制度

1主题内容与适用范围

本制度规定了生产伤亡事故管理机构及职责，生产安全伤亡事故事故分类、报告、调查、处理等内容。

本制度适用于公司生产伤亡事故事故的管理。

2引用标准/相关文件

《中华人民共和国安全生产法》

《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第375号）劳字［1988］87号《劳动部关于职工伤亡事故统计问题解答》 中华人民共和国国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》 《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）

劳动部劳安字［1991］23号《〈企业职工伤亡事故报告和处理规定〉有关问题的解释》

3术语/定义

3.1伤亡事故：是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。即职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善以及企业领导指派到企业外从事本企业活动，所发生的人身伤害和急性中毒事故。

3.2四不放过：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过；事故责任者没有严肃处理不放过。

4职责

4.1生产部是本制度的归口管理单位，对本制度负责解释，并对本制度的执行情况进行监督检查。

4.2公司工会配合技安环保部门对生产安全事故进行调查、处理和结案工作，并督促整改措施的落实。

4.3各单位负责按本制度落实生产安全事故管理，对正确执行本制度负责。生产安全事故分类

按生产安全事故的严重程度可分为未遂事故、重大未遂事故、一般事故、轻伤事故、重伤事故和死亡事故。5.1未遂事故

发生事故的条件已形成，但由于某种原因，未造成人身伤害的事故。5.2重大未遂事故

已构成死亡或重伤条件，但经及时处理或由于侥幸未构成事实的事故。5.3一般事故

人身没有受到伤害或伤害轻微，停工短暂，与人的生理机能障碍无关的事故。5.4轻伤事故

职工负伤后休息一个工作日（即满八小时）以上，小于105个工作日，构不成重伤的事故。5.5重伤事故

指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能使人体长期存在功能障碍，或劳动能力重大损失的伤害。

有重伤无死亡的事故。其范围按照原劳动部（60）中劳护久字第56号文《 关于重伤事故范围的意见》确定。5.6死亡事故

一次死亡一人及以上的事故。

6工作程序 6.1事故报告

6.1.1生产安全事故（含未遂事故）发生后，负伤者或事故现场有关人员应立即报告所在单位领导或技安员，单位领导或技安员必须立即报告生产部技安室。凡不按上述要求立即上报者，不得按工伤事故处理。

6.1.2技安部门生产安全事故报告后，必须立即报告公司主管安全的领导。公司主管领导接到重伤、死亡、重大死亡事故报告，应在1小时内立即报告上级主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院和工会，最迟不得超过二十四小时。报告的内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤亡情况，事故原因初步分析。

6.1.3发生重伤、死亡事故的单位必须保护事故现场，执行事故报告程序，所在单位领导应派专人看护现场，任何人不得擅自移动和取走现场物件，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救伤员和财产，防止事故扩大需要移动部分物件时，应作出标志，绘制事故现场图，摄影或录像并详细说明。清理事故现场，必须经事故调查组同意后方可进行。如因事故扩大化，可根据情况启动应急救援预案。

6..4发生人身伤害事故，负伤者或事故现场有关人员必须及时报告安全生产主管部门。不按规定时间报告，又无事故现场的，均视为非因工伤亡事故，不能纳入公司工伤事故统计和管理，负伤者不得享受工伤待遇。

6.1.5凡发生人身伤害事故的单位，应在一周内到安全生产主管部门领取并按规定格式认真填写上报《企业员工伤亡事故登记表》。延期不报、隐瞒不报者，按公司有关考核规定执行。

6.2生产安全事故调查

6.2.1生产过程中，凡由物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、灼伤、高处坠落、压力容器爆炸、中毒和窒息发生的人身伤害或未遂事故，由公司主管领导、安全生产主管部门负责组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行事故调查。

6.2.2因火灾和其他爆炸事故发生的人身伤害事故，由公司主管领导、经理部负责组织技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行事故调查。6.2.3因车辆发生的人身伤害事故（包括各单位生产运输工具），由公司主管领导、经理部负责组织技术、安全等有关人员及工会成员参加的事故调查组，进行事故调查。

6.2.4 重伤事故，由公司主管安全的领导组织生产部、公司工会等部门组成事故调查组进行调查，必要时请企业主管部门参加。

6.2.5死亡事故，由上级主管部门会同企业所在地区的市级劳动部门、安全部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行事故调查。事故调查组应当邀请同级人民检查院派员参加，亦可邀请有关专家参加。

6.2.6重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省级企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、人民检察院、工会组成事故调查组，进行事故调查。亦可邀请有关专家参加。6.2.7事故调查组的职责

a)有权向发生事故的单位和人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作； b)查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况； c)确定事故责任者；

d)提出事故处理意见和防范措施的建议； e)写出事故调查报告。

6.2.8安全生产主管部门代表公司根据国家及上级部门规定填写企业员工伤亡事故的有关资料和报表，经公司主管领导批准后规定报送有关部门。

6.2.9事故调查组在查明事故以后，如果对事故分析和事故责任者的处理不能取得一致意见时，应当报告上级有关部门处理。

6.2.10任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。6.3生产安全事故分析处理和统计报表

6.3.1根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中直接责任者和领导责任者。

6.3.2在直接责任者和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的事实，确定主要责任者。

6.3.3根据事故后果，确定事故责任者应负的责任，并提出对事故责任者处理意见。

6.3.4因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害因素而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6.3.5违反本制度，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延不报，故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6.3.6在调查、处理伤亡事故过程中，玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6.3.7在伤亡事故的调查、分析和处理工作必须坚持“四不放过”原则。6.3.8按照上级有关规定，经公司主管领导批准后由安全生产主管部门代表公司按时上报工伤事故统计报表。6.4事故结案与材料归档

6.4.1伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。伤亡事故处理结案后，应当公布处理结果。

6.4.2事故结案材料包括员工伤亡事故登记表、员工死亡、重伤事故调查报告书及批复、现场调查记录、事故现场图、摄影照片或录像带、技术鉴定和试验报告、物证、人证材料等。

6.4.3其他有关材料：直接和间接经济损失；事故责任者的自述，医疗诊断书，发生事故时的工艺条件，操作情况和设计资料，处分决定和受处分者的书面检查，有关事故的通报、简报及文件，调查组的人员姓名、职务、单位、时间，事故的善后处理资料等。6.5工伤认定

6.5.1职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

a)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

b)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

c)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； d)患职业病的；

e)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； f)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

g)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。6.5.2 职工有下列情形之一的，视同工伤：

a)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

b)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

c)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

6.5.3职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

a)故意犯罪的；

b)醉酒或者吸毒的；

c)自残或者自杀的。

6.5.4符合6.5.1或6.5.2条件,因工伤认定需向贵阳市劳动和社会保障局申报, 工伤职工必须提供与单位的劳动关系(如劳动合同)、医疗诊断证明原件、身份证复印件、医保卡复印件等；

6.5.5工伤发生后，事故单位应立即将受伤职工送往医院治疗，送往的医院应征求技安部门同意，而且必须现金交费（不能用医保卡刷卡），否则造成的不能报销的，责任自付。6.5工伤待遇

6.5.1职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。6.5.2职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。

6.5.3治疗工伤所需费用必须符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准。

6.5.4工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。

6.5.5 工伤职工因工负伤痊愈后，经医院检查证明，确系旧伤复发，需要复诊的： a)在公司交纳工伤保险以前（2006年1月以前）的工伤职工，因旧伤复发需要复诊的，持医院检查证明，到公司技安部门备案后，填写《职工工伤治疗登记表》，到公 司 技 安 部 门 指 定 的 医 院 就 诊，治疗工伤所需费用必须符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准。其工伤费用报销时，先到技安部门审批，工伤职工必须提供治疗工伤病历、疾病诊断证明、处方单、费用清单等资料，审批合格后加盖“工伤专用”章，财 务方可 报 销。

b)在公司交纳工伤保险以后（2004年1月以后）的工伤职工因旧伤复发，需要复诊的，到公司人力资源部备案，填写相关资料后，经工伤保险主管部门市劳动局同意后，方可就诊。6.6工伤病假的规定

6.6.1要坚持做好企业工伤病员工的休假和复工工作。职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗，应凭工伤职工就诊医院开具的疾病诊断证明及病假证明，经本单位领导签字认可，由公司劳动鉴定委员会批准，方可生效，在停工留薪期内，原工资保健津贴待遇不变。

5.8.2工伤病员工需要转入长休的，长休时间须提供三甲及以上医院出示的伤病诊断书及病休证明，由公司劳动鉴定委员会作出鉴定，经领导批准，方可生效。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经贵阳市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。要定期家访，及时了解长休员工伤、病、残情况，及时通知已恢复劳动能力的员工按时复工；根据劳动能力恢复情况，对过期不复工或不服从工作安排的，可停发工伤病待遇，并按旷工处理。

5.8.3进一步做好劳动鉴定工作，定期对长休员工进行劳动鉴定，实事求是地安排伤病员工休息、治疗、复工或调换工作。严格按鉴定程序和制度以及统一的鉴定标准，对完全丧失劳动能力的员工做好退休退职的鉴定。工伤员工进行劳动能力鉴定工作时，本人需提供其工伤治疗档案等相关材料，由于本人不能提供资料造成劳动鉴定无法进行的，后果自负。遇见处理疑难问题时，由劳动鉴定委员会（公司主管领导、工会、医院、组织部门、人力资源部、安全管理等部门领导及有关人员组成）进行协商处理。

5.8.4工伤病休假员工不得在外利用休假时间从事各种经营的活动，对在外利用休假时间从事各种经营的活动的员工，要停止其工伤病保险待遇，不予报销医疗费，并限期返回单位复工，经批评教育不改的可按有关规定辞退。5.9特殊说明

5.9.1伤亡事故统计报表根据国家及上级部门有关要求填写；

5.9.2伤亡事故的调查、处理，法律、行政法规另有专门规定的，从其规定； 5.9.3发生特别重大事故应按照国家有关规定办理。

6工作程序流程图

无

7管理表格/附件

无 附加说明

篇7：化学物品安全管理制度2

1.0目的 为加强危险化学物品的运输、存储、领取、使用管理，避免事故发生，特制定本制度。2.0 适用范围：

本制度适用于公司所有化学物品的安全管理工作。3.0定义：

危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实公司对危险化学物品的主体责任。4.0职责：

4.1安全管理部门负责危险化学物品管理的监督。

4.2车间负责危险化学物品的运输、存储、领取、使用管理，并组织实施。5.0程序内容：

5.1洗网水安全管理规定

5.1.1 洗网水的运输、使用规定：

5.1.1.1确保内包装容器无泄露，外包装容器良好。5.1.1.2运输者应持有化学危险品准运证。5.1.1.3轻拿轻放，防止撞击、拖拉和倾倒。5.1.1.4不得和强氧性化学物品混运。5.1.1.5容器堆积高度不得超过3米。

5.1.1.6运输工具应有明显的标识，并配备适当的消防器材。5.1.1.7作业场所严禁烟火，并保持通风良好。5.1.1.8避免吸入，避免眼睛、皮肤和衣服直接接触，穿用适当的防护用具。5.1.1.9取出物料后要将容器密闭。

5.1.1.10防止静电的产生，作业时机器确保良好接地，工作服、工作鞋必须导电性良好。

5.1.1.11电器设备须使用防爆型，工具使用防火花型。

5.1.2储存

5.1.2.1储存于阴凉、通风仓库内。远离火种、热源，仓内温度不宜超过30℃。防止阳光直射。保持容器密封，应与氧化剂分开存放，储存间内的照明、通风等设施，应采用防爆型，开关设在仓外。

5.1.2.2在符合消防法规定的危险品仓库保管。配备相应品种和数量的消防器材。罐储时要有防火防爆技术措施。

5.1.2.3避免接近热源，有接地装置，防止静电积聚，搬运时轻装轻卸，防止钢瓶及附件破损。

5.1.2.4不可与强氧化性物质在同一场所放置。[键入文字] 5.1.2.5生产车间内领取时，严格管理；由危险品仓库领出严格登记制度，到车间大量（单个容器≦5升）化学物品，防爆柜管理制度。

5.1.2.5附公司各生产车间化学物品防爆柜放置图（见附件）。

5.1.3个人防护

5.1.3.1眼睛接触：立即用生理盐水或大量清水冲洗不少于15分钟，并及时就医。

5.1.3.2 皮肤沾染：出去被沾染的衣物，用肥皂清洗被沾染的地方，并用大量清水冲洗，若皮肤发生炎症，应及时就医。

5.1.3.3吸入：使用合适的呼吸防护装置，并立即将患者转移至空气清新的地方，若呼吸停止，需进行人工呼吸，保持休息状态，及时送医院救治。

5.1.3.4吞服：若不慎吞服，勿催吐，保持休息状态，及时送医院救治。

5.1.4洗网水的泄露措施：

5.1.4.1处于下风口的人员尽快退避。

5.1.4.2在泄露地点周围张贴禁止进入的告示牌。5.1.4.3尽快消除泄露地点附近火源。

5.1.4.4应急处理人员要穿戴防护用具，并避免在下风口作业。5.1.4.5室内场合要注意通风。

5.1.4.6泄露的液体用沙土或其他不燃性吸附剂混合吸收，转移至安全的地方，尽可能用空容器密闭回收，并用大量清水冲洗被污染的地方。

5.1.4.7冲洗时可使用中性洗涤剂。

5.1.5洗网水的灭火措施：

5.1.5.1火灾现场：用灭火器及大量雾状水灭火器，灭火人员要戴好防毒面具，穿消防防护服，避免在下风口作业。5.1.5.2灭火剂：二氧化碳、干粉、雾状水。

5.1.6洗网水的废弃须知：

5.1.6.1废弃物应装入密封的容器内，避免内容物露出。5.1.6.2可以进行焚烧处理。

5.1.6.3委托外部处理时，要注明“易燃物”标记，并委托合格的有执业许可证的机构处理。

5.2酒精的安全管理规定 5.2.1酒精的使用管理：

5.2.1.1车间负责人要经常对员工进行安全教育，详细指导监督，讲授安全操作方法，并采取必要的安全措施。

5.2.1.2车间员工必须严格按操作规程操作，戴防护口罩、手套、眼罩，严禁将酒精等危险物品随意带出室外。使用完酒精等危险物品空容器、废油布、废弃溶液残渣必须妥善处理，严禁未经处理就随便乱倒，防止火灾事故的发生和污染环境。

5.2.1.3搬运酒精应做到小心谨慎，严防震动、撞击、摩擦和倾倒。[键入文字] 5.2.1.4加强通风，远离火种和热源。5.2.1.5车间内严禁烟火。

5.2.1.6严禁在作业现场穿、脱、拍打化纤服装。

5.2.1.7严禁在车间内使用手机、对讲机、照相机等工具。

5.2.1.8严禁在生产过程中使用焊机，敲击铁器等易产生火花的检修。5.2.1.9车间设置明显的安全警示标志，配备足够的消防器材，定期检查灭火器是否有效。

5.2.1.10严禁无关人员进入车间，参观人员必须做到安全须知后，方可进入。

5.2.1.11车间电器配置必须是防爆型，包括照明插座及通风设施等，禁止使用易产生火花的机械设备和工具。

5.2.2酒精的存储：

5.2.2.1用金属容器装运酒精，不能用塑料桶等易引起静电的容器装运酒精。

5.2.2.2存放于阴凉、通风仓间内，仓内温度不宜超过30℃，防止阳光直射。

5.2.1.3储存间内的照明、通风等设施应采用防爆型，开关设在仓外。5.2.1.4储存仓配备相应品种和数量的消防器材。

5.2.1.5桶装堆垛不可过大，应留墙距、顶距、柱距及必要的防火检查走道。

5.2.1.6罐储时要有防火防爆技术措施，露天储罐夏季要有降温措施。5.2.1.7灌装时应注意流速（不超过3m/s）,且有接地装置，防止静电积聚。5.3.1.8应与氧化剂、酸类、碱金属、胺类等分开存放，切忌混储。

5.2.3酒精引起的事故及处理应急措施/防护措施：

5.2.3.1呼吸系统防护：一般不需要特殊防护，高浓度接触时可佩戴自吸过滤式防毒面具。

5.2.3.2眼睛防护：一般不需要特殊防护。5.2.3.3身体防护：穿防静电工作服。5.2.3.4手防护：戴一般作业防护手套。5.2.3.5其他：工作现场严禁吸烟。

5.2.3.6皮肤接触：脱去污染的衣物，用肥皂水和清水彻底冲洗皮肤。5.2.3.7眼睛接触：提起眼睑，用流动清水或生理盐水冲洗，就医。5.2.3.8吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处，保持呼吸道通畅。如呼吸困难，给输氧。如呼吸停止，立即进行人工呼吸，就医。

5.2.3.4食入：饮足量温水，催吐，就医。

5.2.4泄露：

5.2.4.1小量泄露：用沙土或其他不燃材料吸附或吸收，也可以用大量水冲洗，洗水稀释后放入废水系统。

5.2.4.2大量泄露：建筑围堤或挖坑收容。用泡沫覆盖，降低汽化蒸发灾害。用防爆泵转移至槽车或专用收集器内，回收或运至废物处理场所处置。[键入文字]

5.2.5起火：

5.2.5.1迅速疏散泄露污染区人员至安全区，并进行隔离，严格限制出入； 5.2.5.2切断火源，迅速移走附近可燃物品；

5.2.5.3应急处理人员佩戴好自给正压式呼吸器，穿消防防护服，尽可能切断泄露源，防止流入下水道、排洪沟等限制性空间。

5.2.5.4车间内可使用ABC、CO2灭火器进行灭火，也可用湿毛巾、湿衣物覆盖灭火，车间外还可以使用沙土覆盖。严禁使用水泼或干燥的毛巾、衣物进行扑打，否则若被酒精引燃，火势将蔓延扩散，越烧越大。

5.2.5.5酒精桶起火且泄露量较少时可使用消防水带对铁桶表面进行降温，防止发生爆炸。

5.2.5.6如火势无法控制，要及时报警求救。

5.3油墨安全管理规定

5.3.1安全处理和储存方法：

5.3.1.1工作人员应受安全使用训练。

5.3.1.2安装消防系统及泄露应急处理设施，远离火种、热源，工作现场严禁吸烟。

5.3.1.3有危险易燃标示。5.3.1.4有接地装置。

5.3.1.5防止蒸气泄露到工作现场的空气中。5.3.1.6避免与强氧化剂接触。

5.3.1.7灌装时应注意流速（5米/秒）5.3.1.8搬运时轻拿轻放。

5.3.1.9倒空的容器可能残留有危害物质，应妥善处理。

5.3.1.10储存在阴凉、干燥、通风良好的地方，远离火种、热源，仓内温度不宜超过30℃，一般冷藏储存。

5.3.1.11储存装置应用防火材料，保持容器密封。5.3.1.12禁止使用易产生火花的机械设备和工具。5.3.1.13储存区应有应急处理设施和收容器。

5.3.2接触控制/个人防护，急救措施：

5.3.5.1工程控制：现场必须使用足够排风量的通风设备加强通风。5.3.5.2控制参数：八小时日时量平均允许浓度为25PPM,短时间时量平均允许浓度为50PPM，最高允许浓度为100PPM。

5.3.5.3个人防护：

呼吸防护：在通风不良好的场所应佩戴防化学品口罩； 手部防护：使用PE或其他耐化学品手套； 眼睛防护：佩戴耐化学品之安全防护眼镜；

皮肤及身体防护：使用PE或其他耐化学保护用具或使用保护膏； 卫生措施：保持个人卫生，勤运动增加免疫能力，进行就业前和定期的体检。

5.3.2.4吸入：立即离开现场至通风良好场所；如患者停止呼吸，需进行 [键入文字] 人工呼吸，并及时就医。

5.3.2.5皮肤接触：立即用肥皂水冲洗后用清水彻底冲洗。

5.3.2.6眼睛接触：立即用清水或生理盐水冲洗20分钟并送医院治疗。5.3.2.7食入：成人吞食30ml以上立即送往医院就医。

5.3.3灭火措施：

5.3.3.1适用灭火器：泡沫及粉末灭火器，二氧化碳灭火器，卤化物灭火器，对大火可用消防泡沫。

5.3.3.2灭火时可能遭遇之特殊危害：其液体和蒸气易燃，其蒸气比空气重，燃烧会产生回火。密闭容器遇热明火可能会产生爆炸。5.3.3.3灭火程序：

第一，保护人员安全撤离。

第二，使用灭火器灭火并搬走未燃之危险品。第三，消防人员佩戴空气防护罩、手套、消防衣。

5.3.4泄露处理方式：

5.3.4.1应急处理：切断火源，迅速撤离泄露污染区人员至安全地带，并进行隔离，严格限制出入，应急处理人员佩戴空气呼吸防护罩，尽可能切断泄露源。

5.3.4.2小量泄露：尽可能将溢漏液收在密闭容器里，用沙土、活性碳、碎棉布或其他吸附性材料吸收残液。

5.3.4.3大量泄露：构筑围堤或挖坑收容，用泡沫覆盖，降低蒸气灾害，喷雾状水冷却和稀释蒸气，保护现场人员，用防爆泵转移全车或专用收集器内，回收或运至处理场所处理。

5.3.6废弃处理方法：

5.3.6.1危险废弃物，回收利用或在控制状态下焚烧。

5.3.6.2空桶应由合格的或执许可证的机构回收，再生或废弃处理。5.3.6.3该产品不适合通过深埋废弃处理，也不适合排放至公共下水道、排水系统、或天然河流中。

6.0领取、使用、管理规定： 6.1洗网水、酒精的领取要求

6.1.1对车间大量（100ml以上）酒精、洗网水的领取做好登记（包括领取人、领取量、时间等）。

6.1.2每个车间领取大量的酒精、石油醚、洗网水要集中管理，放到车间防爆柜内。

6.1.3防爆柜要上锁管理，由每班带班人员掌管钥匙。在生产线开工前，每位生产线工作人员领取酒精、石油醚、洗网水。

6.1.4每组带班人员，要把握好每个工位酒精、洗网水用量，及时为用量较多的岗位添加。

6.1.5岗位酒精、石油醚、洗网水领取量规定：不得大于酒精、洗网水壶容积的2/3.[键入文字] 6.2油墨的领取要求：

6.2.1每次都要在管理人员监管下领取 6.2.2每次计量要有严格的登记

6.2.3如果当次剩余，及时返回物品管理室并登记。

7.0相关表单： 无 8.0参考：

篇8：食品安全管理的制度缺陷及其对策

食品安全问题是近几年群众最关心的问题之一, 这不仅仅是因为食品本身关系到老百姓的身家性命与健康, 更重要的是因为, 公众发现, 食品安全在中国成了一个离他们近在咫尺的问题。从毒大米、毒豆芽到染色蛋糕, 从双汇瘦肉精、喷甲醛的蔬菜到墨汁粉条, 从三聚氰胺奶粉到染色馒头, 所有这一切, 无形中为公众制造了一个极度缺乏安全感的生活空间。他们无时无刻不受到食品安全的威胁。但是, 单个的公众, 因为信息机制, 技术系统以及时间与精力的局限性, 对这些安全问题只能采取回避与发牢骚的态度。最终, 无数的这种回避与发牢骚形成了公众集体性的对政府的不满甚至信任危机。在民众看来, 既然从中央到地方都有食品安全的监管部门, 都有相应的制度与惩罚机制, 为何类似的事件还屡禁不止, 反而愈演愈烈这其中最根本的原因只有一个:政府主观的不作为。但如何我们更进一步的追问, 为何政府敢不作为从制度主义的角度看, 政府不作为所获取的受益远远大于政府不作为所付出的制度惩罚。故而, 发现我国食品安全领域制度方面存在的问题, 并从制度方面进行建设, 改进制度机制, 才是解决食品安全问题的治本之策。

一、食品安全的制度缺陷

责任追究机制的缺乏是我国目前食品安全领域最重要也最需要解决的难题。任何食品安全问题的产生, 都必须经过两道程序。一是食品生产者生产了不安全的食品, 二是这些不安全的食品通过层层关卡进入到了合法的流通领域。目前我们对于食品安全问题, 基本上都是对第一道程序的责任者进行处罚, 包括进行严厉的刑事处分甚至剥夺生命权。但是, 对第二道程序的责任者, 往往采取的是象征性的处分。除非发生大规模的安全问题, 否则甚至可能不进行任何处分。正是因为处分机制与责任机制的缺席, 才使得一些地方的食品安全监督部门习惯在“办公室看样品”, 在“瘦肉精事件”中, 甚至暴露出一些监管部门“让养猪户自己取样送检”的尴尬。更有甚者, 把监管按照罚款数量进行年度量化, 从而提前完成全年监管任务而迟迟不监管。试想, 如果我们任何一种食品安全出了问题, 都可以通过回溯的形式找出在哪一个监管环节出了问题, 从而对相关责任人进行严厉的处罚, 那么, 在现实中就会大大降低那种监而不管甚至以罚代监的现象的可能性。

制度与机构错位也是食品安全问题形成的重要制度性缺陷。在我国, 控制与监督食品安全的责任往往被多个机构与部门同时承担, 这些机构及其职能往往存在着交差的地方, 往往在现实中形成互相推诿, 一旦出现责任与事故, 难以找到真正的责任主体。以食品安全中最重要的原材料农产品为例, 在我国, 对于农产品的产地管理, 往往以农业部门以及当地的环保部门负责, 而对于农产品的耕种, 种子, 施肥等后期照料, 则又由农业, 工商, 质检等部门负责, 对于农产品的加工品, 除了工商与质检以外, 还有卫生部门负责, 一旦出现流通, 则商务部门也有一定的监管权力。这种多头管理在管理学上其实是典型的违背了命令统一原则。表面上看似乎有多个部门进行管理, 应该管理的更好, 把关更严, 但在操作中则不仅容易形成责任不清, 监管不明, 而且也往往因为各自为政, 而无法形成统一的合力, 甚至造成资源浪费。

食品安全检查制度不到位是食品安全问题形成的重大缺陷。这种检查的不到位与我国目前食品生产的分散化紧密相连。我国目前在很多乡镇一级, 存在着大量的家庭小作坊, 这些小家庭作坊多、小、散、乱。很多都没有具备生产合格食品的要件与许可;不仅设备陈旧、卫生不达标、而且生产工序不合规范, 生产人员达不到相关要求。出于利益的驱使, 有的在食品中掺杂使假, 以假充真, 滥用添加剂问题相当严重。但是, 从绝对数量上看, 我国目前乡镇一级的工商质检部门的工作人员确实数量有限, 因此, 单靠这些有限的人力与物力去对付数量庞大, 生产隐蔽的家庭小作坊, 确实存在着困难。更重要的是, 食品安全的检验是一项技术性很高的业务①, 对于很多县以及县以下的工商、质检、卫生等部门来说, 目前还未必全部具备这些技术与设备与从业人员, 故而, 最终结果只能是食品安全检查制度不到位。

食品安全的宣传制度不到位是食品安全问题形成的另一制度性诱因。确实, 很多小作坊是知法犯法, 但是, 我们不可否认, 也有一些企业与作坊, 是不懂法而犯法。对于这一部分人来说, 加强食品安全方面的知识, 技术与法规方面的宣传与培训则是防止食品安全问题发生的重要办法。此外, 这种宣传制度还应该向社会与广大公众普及, 因为一旦公众自己知道什么样的食品是安全的, 那么, 他们就会抵制身边那些存在着安全问题的食品。从而从销路上断绝食品安全问题的发生。

二、加强食品安全的制度对策

毫无疑问, 建立与健全责任机制是加强食品安全最重要的制度。这种制度不仅仅是针对生产不安全食品的生产者, 还应该形成整个制度链条, 包括生产者, 流通者, 颁发许可以及从事各种检验检疫的各级政府职能部门。一旦出现食品安全方面的事故, 就应该层层追究责任, 通过制度的形式形成程序公正与实质公平, 做到不冤枉一个好人, 也不放过任何一个玩忽职守与贪赃枉法者。还需要强调的是, 目前我们对于发生大规模的食品安全的问题, 往往追究的是一把手的政治责任, 但却忽视了两方面的问题, 一是直接责任人的行政与刑事责任, 二是事后在制度方面的反思, 这些都应该值得我们进行深入的反省, 从制度方面进行认真的改进。

其次, 应该理顺与食品卫生安全相关的各管理机构。如前所述, 在我国, 目前涉及食品安全监管职责的政府职能部门很多, 至少包括商务、农业、工商、质监、卫生、药监等, 部门众多, 扯皮的事自然不会少, 尤其是像食品安全这样很少甚至没有收益却可能有责任的事情就更不愿管, 最终导致出现监管的真空地带, 不合格食品流入市场有空子可钻。整顿和规范市场经济秩序必须有一个强有力行政执法部门行使市场监管职责, 应该由政府牵头, 分管首长负责, 建立一个职能全面、管理得力、业务精湛、内通外联的食品安全管理机构, 强化管理力度。

第三, 要尽快建立食品污染监测网。市里建立一个食品污染物监测中心, 各县区设监测站, 各集贸市场、大中型商场和超市等分设监测点, 强化食品安全检验制度, 系统地开展食品生物性和化学性污染物的监测。监测结果将为各级政府有针对性的开展食品安全管理工作提供科学依据, 为消费者提供科学可靠的仪器安全信息。市政府应该对监测网的运行提供必要的经费。

第四、要制定食品经营管理法。我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达几十部, 虽然数量较多, 但因分段立法, 条款相对分散, 不仅时间滞后, 且标准体系不完善, 尚存诸多法律“盲区”, 法律中罚则较轻, 威慑力明显不够。如食品卫生法仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量。而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这样在执法过程中, 就会使许多有害物质蒙混过关, 为违法者留下作恶空间。

第四、行政执法部门要严格按照法律、法规办事, 加强对食品质量的监督管理。目前大部分的食品违法、违规问题都是出于商家故意, 而非过失, 因此, 对厂家、商家生产销售不合格产品的处罚力度, 按国际通行规则, 只要被发现一次严重食品造假售假行为, 就做出相应的处理, 而且通过媒体充分曝光;对无证无照的“山寨厂”, 及时追究当事人的刑事责任, 让一些铤而走险者不敢再越“雷池”。

最后, 要通过制度性的渠道提高公众的食品安全意识, 加大对公众进行食品安全知识的宣传力度, 特别是对农村消费者的宣传, 这项工作显得十分重要。通过科学的宣传, 可以提高广大消费者的卫生意识和防范意识。及时曝光制售假冒伪劣食品案例, 通告广大公众不要购买无安全食品检验证的食品, 同时提高群众对食品安全的参与意识, 充分动员社会力量实施监督。设立不安全食品产销举报制度, 重奖举报者。

摘要：食品安全事故频发, 引发民众的持续关注。本人从制度层面剖析了现行食品安全管理在责任追究、机构与职能设定、检测制度、宣传制度等方面的制度缺陷, 并结合实际提出了解决问题的对策办法。