横琴法院

横琴法院（精选6篇）

篇1：横琴法院

“廉政保证金”或让横琴法院“功归一篑”直被法学界和司法实务界公认为改革最彻底的基层法院。(5月29日《新京报》）

是不可能完成的任务，真是做成了。”可见，横琴法院在司法改革中的带头和示范作用，已经得到法学界和司法实务界的公认。去年11月，最高法确定上海、江苏、浙江、广东、陕西等省市为审判权运行机制改革试点。各省市开展了一系列的改革探索。在所有试点探索中，珠海横琴一广东珠海横琴法院，在司法改革中取得了突出成绩。今年3月，上海高院调研团队来到横琴法院，为设立上海自贸区法院“取经”，他们非常惊讶：“原以为

在读完了有关横琴法院的报道后，在对其“突出法官独立性”的一系列举措表示赞赏的同时，又对他们“正在探索建立廉政保证金制度”产生了隐忧。如果探索建立廉政保证金制度，发生在一个改革毫无起色、碌碌无为的法院，那就另说了。但这源自一个在司法改革中已经取得显著成绩的基层法院，至少在笔者看来，觉得有理由担心“廉政保证金”会不会让横琴法院“功归一篑”？

“功归一篑”确系生造，尽管用“功亏一篑”也接近本文的表达主题，但还是没有“功归一篑”确切。“功亏一篑”比喻做事情只差最后一步而没能完成，其中的“篑”字，原意是盛土的筐子。而横琴法院在诸多司法改革良策后面，如果加上“廉政保证金”，或许会被人把这些司法改革的功劳，装进廉政保证金这只“框”里，把本来大胆改革、勇于进取的政治自觉，变成“退休后可以拿到一笔可观的廉政保证金”的个人逐利。这岂不是“功归一篑”？

当然，因这样的联想而产生的隐忧，还是基于“廉政保证金”的现实语境。如果“廉政保证金”已经成为成熟有效的“养廉”制度，那么，即使“功归一篑”，也算名至实归。问题在于，“国情”之下，“廉政保证金”之类的“高薪养廉”说法，大多遭致社会诟病。横琴法院在这样的舆情下探索建立廉政保证金制度，似乎还缺乏现实基础。

媒体称横琴法院“这个制度效仿香港和澳门”，但据我所知，即使是把“高薪养廉”当做政府反腐基本策略的新加坡，实行的是公积金制度，即政府每月从公务员工资中扣除20％，政府再补贴20％，以此构成中央公积金。等到公务员退休或正常离职的时候，方可得到返还的公积金。但是，如果公务员任职期间出现了任何腐败问题，公积金就会全部上缴国库。而香港也已经改成了公积金制度。因为“廉政保证金”需要的庞大政府资金支持，连富裕的香港政府也无力承担。那么，这样的制度还能不能效仿？在当前权力腐败现实下，“廉政保证金”最多是对本来遵纪守法的官员的奖励，而对那些巨贪来说，只是杯水车薪。更现实的问题是，几千元非法收入就被上纲上线的港澳地区，与动辄几千万的内地贪腐案件，是无法用同一张“药方”治理的。因此，横琴法院探索建立廉政保证金制度，将引发的社会反响和现实问题是可想而知的。特别是在“老虎苍蝇一起打”的反腐态势下，还远远没有到用庞大政府资金，为公权力的贪念“解馋”的时候，就如无法仿效澳门政府一再向市民发红包一样。

文/知风

（原标题：“廉政保证金”或让横琴法院“功归一篑”）

篇2：横琴法院

横琴法院专职法官与副院长同为副处级 年薪可达25万

谢伟东是横琴法院目前唯一的专职法官，有二十余年审判经验，拿高薪，配助理，接近理想中的职业法官。（新华社记者魏蒙/图）原标题：横琴法院：新“样板”与旧部件 专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。配3名助理，1名书记员。所有任务就是审案。“取消‘审者不裁，裁者不审’，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 横琴新区法院快半岁了。它一出生就与众不同：没有审判庭，专职法官配助理，拿高薪。全国各地已有十多家法院院长带队前来考察。见到货真价实的副处级法官，他们两眼放光；但提到把法官精简到十位数乃至个位数，大多面露难色。自筹建起，这个位于合作区内的法院，就肩负着探索法院综合改革的重任。广东省高院的要求非常明确：打造一座“新型法院”。“司改样板间”成色如何，能否复制，都有待观察。审判委员会不能取消 2013年12月26日挂牌的“样板间”还在建设中。没办公楼，暂时租用横琴岛宝兴路118号的一座两层白色楼房——原本是个仓库；人没到位，有一半工作人员——十多人是从珠海全市法院系统借调的。现职的法官，一只手就数得过来：一位院长，两位副院长，一位专职法官。机构都设立了，也是一只手数得过来：审判管理办公室、人事监察办公室、司法政务办公室，执行局，司法警察大队，简称“三办一局一队”。最打眼的还是，不设审判庭。这在全国基层法院中独一无二。横琴法院副院长曹如波说，此举是为了彻底“去行政化”——这是筹建新法院的明确导向。2013年3月，珠海市中级法院抽调7名核心骨干，组建筹建调研组。他们关注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但结论是，这两地推行的审判长负责制改革存在“审判长变相成为庭长的风险”。与横琴相邻的澳门法院曾经不设业务庭，派案件时法官抓阄，抓到什么号码就办什么案子（后来法官反映专业化不足，初级法院又分设“刑民”庭）。横琴可以大胆借鉴澳门经验，有天然优势：没历史包袱，体量小。在横琴法院一位内部人士看来，该院人员配置和年收案量（即使增加到2000件）只相当于珠三角一个基层法庭的规模，取消业务庭影响不大。院长、副院长依然设置，但也没有案件审批权。曹如波说，作为副院长，除了协调法院日常行政事务，他还亲自开庭审案，目前手头上有8件案子。横琴法院院长蔡美鸿平时也只能签拘留证等法定程序性事务，要想签发案件，“他必须参加合议庭办案才行”。院长、副院长给法官分配任务的权力也没有。新设立的“法官会议”担负此责。横琴法院审管办主任李磊明介绍，法官会议是由全体法官组成的法官自我管理、民主决策的组织，负责研究确定法官工作量的分配、法官承办案件的类型、各专业合议庭的设置等重大审判事务。至于审判委员会，还是要设立的。李磊明说，对于敏感、群体事件案件，审判委员会还是一个不可或缺的减压机构。在他们的设想中，审委会成员将由院领导和法官组成，具体人数待定。目前的问题是，8位专职法官，只到了1个。“大家都在叫喊去行政化，但问题是，去什么行政化？”原珠海中院院长、现广州大学教授董皞认为，“取消‘审者不裁，裁者不审’，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 珠海中院一名中层领导透露，目前党政机关对法官独立办案有疑虑，“以前有把关领导比较放心”。法官精英化 从3月21日正式对外开张，两个多月以来，横琴法院已收案五十余件。唯一的专职法官谢伟东几乎每天都在敲响法槌，民事案件、刑事案件都审。忙不过来时，院长蔡美鸿、副院长臧喜、曹如波也亲自上阵办案。在横琴法院，法官地位之高前所未有。专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。调研组曾专门去澳门和台湾“取经”。在澳门，普通公务员起薪是1万或2万澳币，而法官一入职就7万以上。台湾法官薪水也比公务员高一倍。调研组总结认为，只有实行法官员额制，法官“少而精”，才能解决问题。“如果要高薪供养一个庞大的法官群体，纳税人不乐意，公务员队伍也不答应。” 李磊明介绍，横琴新区法院实行法官员额制，以未来每年2000～2500件的收案量、每位法官年均办案250件为标准确定法官员额。法院配备一名院长、两名副院长，并定编8名专职法官。专职法官将面向全社会公开招聘，要求有十年以上法律工作经验，特别欢迎法官、检察官、律师、高校老师应聘。“我们考虑过从执业10年以上律师中选，这种情况下律师多已不缺钱，更喜欢法官的尊荣。”曹如波说。在与珠海一江相隔的澳门，穿法袍、戴假发的法官给调研组留下深刻印象：他们备受社会尊崇。澳门特区中级法院7名法官，每人都有专职司机和佣人，院长赖健雄平均一年办150件案件。“平时周末，他都在书房里思考法律问题，阳光照进屋子，泡一杯浓咖啡，研究他的案例。” 法官获得职业尊荣的前提是高门槛。澳门三级法院的法官总共只有三十余人，由特首、著名学者、大律师等组成的法官选任委员会选拔，必须保证法官道德无瑕疵且业务精湛。专职法官谢伟东或许代表了横琴法院对理想法官的标准。谢伟东1989年从汕头大学法学本科毕业，曾在法院一线办案十多年，在调入横琴之前，已在斗门区法院当了十年的副院长（正科级）。现在，他的所有任务就是审案子。法官要“少而精”，辅助人员则要“专而足”，让法官专注于审判。谢伟东有两名法官助理和一名书记员。标配则是：每个专职法官配三名助理，一名书记员，这是“反复争取来的”。横琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲区法院的法官，她当法官时没有助理，三四名法官共用一个书记员，所有的杂事都得干，“香洲区法院出来的人走路都带跑的，判决书加班加点赶出来，越写越短。” 5月21日横琴法院发出公告，招聘法官助理3名，书记员6名，其中对法官助理的要求颇为严格，比如具有全日制法律专业本科学历、学士学位；3年以上法律工作经历。南方周末注意到，拟招聘法官助理为“合同制”，不是公务员。曹如波、李磊明在调研中发现，受限于辅助人员不足，佛山中院、福田区法院的审判长没有完全从调解、程序文书撰写中解脱出来，加之普通法官产生失落感，出现了“审判长忙得要死，其他法官却缺乏工作积极性”的困局。有前车之鉴。2005年，董皞在担任珠海中院院长时，曾配置了25名法官助理，他们均为通过司法考试和公务员考试，进入法院2到3年的法科生。不过，这一举措后来无法维系：当年的25名法官助理，除个别人调动到党政机关，大部分都晋升成为法官。改造老房子似乎比设计一个新房子更难。横琴法院设立后，十多家外地法院陆续前来考察。长三角一名区法院院长对员额制大加赞赏，同时面露难色，“我一个法院七百多号人，搞员额制，得抹掉一两百法官的帽子。” 珠海中院刑庭庭长唐文分析，珠海中院当前办案法官有100人左右，“如果员额定七十或六十，那三四十个法官不能办案了，怎么办？只有把员额定多点，才会好办”。级别能否带来“权威” 一方面要去行政化，另一方面又与行政级别挂钩。李磊明曾这样对外解释：此举与去行政化并不矛盾，而是用一个“社会可以理解的方式”突出法官的职业尊荣，保障他们的薪资待遇。在李磊明看来，只有与院长级别相同或相近，法官才能有足够抗压力，比如目前困扰法官的信访问题，“一旦领导批示，就要写很长很长的报告，像写检讨一样，不管你判得对不对。”他还向南方周末记者透露，最初的设计是，法官级别跟院长平级，都是正处。“最后编制没批下来，很遗憾。” 现任广州大学副校长的董皞认为，横琴法院“副处级法官”只是一种特殊安排，“过去法官管理是完全按照行政管理和党政管理来进行，只有让法官脱离公务员序列，法官去行政化才算是迈出了一步。” 横琴法院的设计者也不认为提高行政级别是最好的办法。调研组曾想在横琴法院的方案中设计法官单独序列，但碍于缺乏市里的统筹，最终以“副处级法官”方案替代。采访中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官单独职务序列管理，主要内容包括：法官待遇和法官等级挂钩、不与行政级别挂钩，法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，实行严格的法官员额制度和独立的法官薪酬体系等等。“深圳迈出了实实在在的一步。实施法官单独序列后，相比同级公务员法官工资只提升10%，少于预期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭长唐文说。法官单独序列最重要的意义，在于区分法官不同于公务员的角色：他们只服从国家法律这个唯一的上级。“真正说去行政化，现在还太早。”董皞认为，去行政化的要害在于法官独立，而不仅仅是法院或合议庭独立；审判长负责制只是实现了审判组织的独立，只要法官办案、升迁还受行政因素影响，就无法真正实现法官独立。“作为专职法官审理的案件，要独立终身承担责任，感觉担子越来越重，以后在业务上要求会更高，办案会更加谨慎。”面对诸多媒体采访，谢伟东这样表态。横琴法院实行“错案终身追究制”。“我们能明确认定的错案，包括违法违纪，枉法裁判，或者明显存在重大过失。”曹如波说，错案具体如何认定，还需要最高法院层面制定具体的办法。这算不上是创举。在国内，较早推行错案责任终身制追究办法的是河南省高级法院。北京大学教授傅郁林不支持错案责任终身制，她在接受媒体采访时列举的第一条理由是，法院法官的职业责任，必须以法官的独立为前提，独立审判没有完成，“没有独立审判怎么独立负责？”

篇3：珠海横琴发布“人才新政”

2014年1月3日,珠海横琴新区举行了人才政策发布暨人才合作项目签约仪式,横琴新区管委会主任牛敬表示,最新公布的人才政策将是今后吸引国际人才和港澳人才落户横琴的“法宝”。

牛敬当日着重介绍了四项人才政策,分别是《横琴新区建设人才管理改革试验区行动计划(2013-2015)》、《横琴人才管理改革试验区中长期人才发展规划(2013-2020)》、《珠海经济特区横琴新区人才开发目录 (2013-2015)》、《珠海经济特区横琴新区特殊人才奖励办法》。

当天公布的政策中强调,今后将重点引进港澳人才到横琴创新创业, 扩大港澳人才在横琴创业就业范围, 推动相关部委允许港澳医疗、教育、人力资源、银行、证券、建筑等方面的专业服务人才到横琴执业。

该相关政策还确定了横琴推进人才立法、落实人才政策、加大人才奖励、打造高端人才服务机构、深入开展与港澳人才合作等重点任务,明确了市、区有关部门责任分工。

篇4：横琴的前世今生

河对面是澳门。有人在奢华的赌厅里一掷千金，威尼斯人酒店里布置着人造天空，新葡京酒店里陈列着保时捷跑车。

横琴岛距香港特区34海里，与澳门一水之隔，水面最近距离不过200米。

以前，这里是“一国两制”的交汇点，眼下，它正被打造成一国两制第三地。2011年10月，横琴开发满两年后，珠海市委书记甘霖告诉《中国新闻周刊》，“一国有融合，两制有竞争，融合与竞争，创造第三地。”

为六亿人民站岗无限光荣

1976年，魏德福出生在横琴岛最古老的村庄：旧村。据说建于明朝。他还记得，小时候，岛上路不通、水不通、电不通、通讯不通，父母往往要走一两个小时去种田。

横琴下辖11个自然村，常住人口7000多人，其中拥有横琴户籍的原居民约4000多人。除了海水，横琴没什么资源，多数人以养蚝、打渔为生，少许人还种植些香蕉。资源匮乏，当地自古以后就有“生不到横琴，死不到广州”的说法。

连接横琴岛与珠海的横琴大桥尚未落成时，岛上居民坐船去珠海需要3个小时，相比起来，去澳门却只需几分钟。因此，多数横琴岛居们选择将自家的农海产品运到澳门出售，会获得更高的回报。

虽然穷，横琴却比内地更早接触了“资本主义玩艺儿”：澳门的老婆饼，顺水漂到村口的塑料袋、塑料瓶，或者塑料花，都被村民们当成稀奇物件捡起来，看半天。不过，顺海漂流而来的都叫“海上漂浮物”，必须上缴，私藏资本主义玩艺儿，要犯政治错误。

作为离资本主义最近的地区之一，横琴既是社会主义的最后坚守阵地，同时也是宣传阵地。村民们回忆，当时入横琴便可见一条醒目的标语，这边是“为六亿人民站岗无限光荣”，对面码头是：“风景这边独好”；两条标语之间，站岗的哨兵都荷枪实弹，面孔严肃而紧张地注视着两岸的动静。

虽然穷，横琴人也有内地人羡慕的特权：拥有横琴户口的居民，凭横琴岛村民证，可以自由进出澳门。在红旗村所设的码头，是专为岛上居民来往澳门所用。但是，“自由”只能在早7点30分至下午4点半之间，若有人逾时不归，留宿在资本主义社会，将视情节获得几个月至一年不得去澳门的惩罚。

码头附近停着很多渔船，鱼贩在码头附近收鱼，渔民大多是外来的。在码头排队的人不屑于去打渔：横琴人是不会干这些的，去澳门打工才体面。

去了澳门，横琴人一般也是出苦力，男人去挖坟场、做建筑工人，女人则是做帮佣。40岁以上的横琴女人出门，多要戴帽子或用花布包着头，她们怕晒黑——晒黑了，或穿得差，就不容易在澳门找到工作。

魏德福在五六岁时就跟着父母去过澳门。他至今仍记得，每次准备去澳门时，魏德福都很兴奋，四点就起床，走两个小时到码头，然后坐“叭叭”叫的木头船，五六分钟后，就到达了梦想的彼岸。船费为葡币两元，相当于人民币几毛钱。

初到澳门的魏德福伸长了脖子，哪里都想看。他现在还记得当时的感觉：街上每一个青年都穿着一条裤脚很大的牛仔喇叭裤，女士都有一头飘逸、靓丽、帖服的直发，不过每个人走在街上都急惶惶的，好像被狗追的兔子一样。

在资本主义赚钱，回社会主义睡觉

谢速莲是1988年从广东梅州来横琴岛的。当时只有十六七岁，得知横琴岛离澳门只有一条河，谢速莲花了两块钱从梅州坐船来到横琴。“觉得怎么都好，比大陆好。”尽管身边很多人去广州、深圳打工，谢速莲都觉得比不上自己在横琴，她坚信成为横琴人就是成了澳门人。澳门对谢速莲来说，有“国外的感觉”，儿子将来也上澳门大学。

最初靠发豆芽谋生，之后开了一间杂货店，丈夫做水电工，谢速莲渐渐站稳了脚跟。2003年，她终于通过购房入户，拿到横琴户口，她和家人开始和横琴的原住民一样，早上7点一过，就到红旗村码头上热闹地去排队到澳门。

终于可以自由出入澳门，谢速莲却没感到向往的自由。4点半必须返岛，但澳门许多工作通常这时还没下班。为了保证岛民按时返岛，横琴与澳门方面分别制订了出入政策，早上出横琴时，用村民证换来一个黄色的上街证，入了澳门港口后，再用黄上街证换一个澳门发放的白色上街证。

“还不如回来做个小生意。”谢速莲最后还是老老实实在横琴做起了小买卖。

魏德福很少提澳门两个字，他总是说“那边”。他也不愿谈起父母的澳门人身份。1990年，在澳门卖菜的母亲正好赶上澳门大赦：当天在澳门的人，都可以申请成为澳门人。魏德福的母亲当天刚好在澳门，怕人家觉得她是卖菜的看低她，连秤杆都扔了。那一晚回到横琴，知道这个消息的一家人有些兴奋和忐忑。

七年后，魏德福的母亲成为澳门永久居民，父亲也申请去了澳门。按规定，双方均满60岁后，可为一个子女申请澳门身份。

与谢速莲的感受不同，魏德福的父母对在澳门的生活非常满意，父亲做保安，母亲做清洁工，“岁数大了，回到横琴没人聘请，在那边工资很高”，而且每天上下午各有一次半小时的咖啡时间，“人性化一点”。但由于澳门的消费很高，二人仍选择回横琴居住，父亲一星期回来一次，母亲每天都回来。

魏德福一直慎谈父母成为澳门人的事。他觉得“追求资本主义生活”不是个好名声。但是，父母到了澳门以后，魏德福觉得，“气质上不一样了，衣服穿得整洁多了，说话也文绉绉的。”

尽管如此，他也承认，资本主义澳门的有些事，他不太能理解，比如，澳门路不宽，车也很多，但就是不堵车，人们之间很礼让；还有，澳门人的房子不如横琴的宽敞，但养老福利特别好，每年年底都发钱，还有水果金；到医院去看病也不要钱，去卫生局的小药店买药也不要钱，魏德福因此不需要负担父母太多花销，比别的村民少了很多负担；澳门的幼儿园免费，而横琴岛的孩子们没有自己的幼儿园，必须坐车20分钟到珠海湾仔，即便如此，魏德福除了要为他四岁的女儿付幼儿园的书费、饭费、牛奶费，每月账单还有一项他始终搞不清楚的“其他收费”。

资本主义看社会主义

资本主义也不是一切如意。

澳门人李贤礼以前时常从离横琴最近的路环岛搭船去横琴，钓上一天鱼再返回澳门。但他从没有在横琴留宿，因为“横琴实在找不出其他可以消费的事情”。

他因此十分理解当年从横琴偷渡到澳门的人。澳门回归前夕，他经常听到街上响起的警笛声。警笛一响，意味着发现了偷渡的内地人。十几年过去了，偷渡问题似乎得到控制，但澳门自己的问题越来越多。

地道的澳门人卓重贤是工程顾问，他发现招人越来越难。澳门楼宇越盖越高，窄窄的街道，密密麻麻的房子，可供开发的土地越来越少。金融风暴伊始，澳门赌业渐陷困境，随着建筑业、房地产业的下滑，就业率遭受重大打击。“澳门太小了，既缺产业，又缺人才。”

然而卓重贤发现，原来死岛一般的横琴如今动起来了。车流潮动汹涌，打桩机的声音此起彼伏。一入夜，与澳门夜生活的霓红灯相辉映的，是横琴岛上挑灯施工的灯光。

2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，作为中国第三个国家级新区，横琴新区成立近两年，澳门大学新校区、粤澳合作中医药科技产业园以及长隆国际海洋度假区等17个重点项目先后动工。

篇5：横琴开发开放历程

●1992年横琴岛被广东定为扩大开放四个重点开发区之一。●1997年香港回归，成立香港特别行政区。●1999年澳门回归，成立澳门特别行政区。

●2004年时任广东省委书记张德江同志提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。

●2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴时赞叹“这是一块宝地”，要求谋而后动。

●2008年4月8日贾庆林主席到横琴岛考察,提出要鼓励和支持经济特区在发展模式、体制机制、自主创新、对外开放、企业管理和城市建设等方面大胆地试，大胆地闯。

●2009年1月习近平同志在澳门宣布中央决定开发横琴。●2009年6月24 日国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。

●2009年6月27日，全国人大常委会通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》。横琴岛澳门大学新校区将实行澳门司法管辖。●2009年8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。横琴定位“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示

范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

●澳门各界对横琴开发启动反响强烈，何厚铧表示“这是中央给澳门的厚礼”。

●中央机构编制委员会办公室批复设立珠海横琴新区管理委员会，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理。

●2009年12月15日李克强副总理宣布港珠澳大桥开工，并考察横琴新区，●2009年12月16日珠海市横琴新区成立，汪洋书记和黄华华省长挂牌。首批四大工程也宣布启动。

●2009年12月20日，澳门大学横琴新校区举行奠基仪式。胡锦涛总书记考察横琴，并表示“开发横琴是中央的重要决策”

●2010年3月，十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。●2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署了《粤澳合作框架协议》，合作开发横琴成为重中之重。●2010年11月14日温家宝总理再次考察横琴。

●2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

●2011年7月14日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，授予横琴新区立法权、在横琴建立特殊的通关管理制度、实施特殊税收金融政策、实行特殊的产业政策、赋予特殊的审批管理权限。

●2011年7月国务院正式批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》，明确提出加快横琴新区建设，促进海岛开发开放。●2012年1月1日，作为横琴创新的法律依据《珠海经济特区横琴新区条例》正式施行。

●2012年3月，十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

●2012年3月10日，国家工商总局发布《关于支持广东加快转型、建设幸福广东的意见》，明确在横琴新区开展统一商事登记改革试点。

●2012年3月15日广东省人民政府颁布《关于加快横琴开发建设的若干意见》，在13个方面提出了42条支持举措。●2012年3月国家海洋局广东省创建全国海洋生态文明示范区启动仪式在横琴举行，横琴新区将成为全国首批海洋生态文明示范区。

●2012年5月18日李长春同志考察横琴，对横琴新区积极申请建设文化创意特区和信息化特区表示赞赏。指出，横琴开发是中央的重要决策，各部门一定要大力支持横琴开发。●2012年5月24日全国第一个商事登记规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》颁布实施。

●2012年6月26日，海关总署宣布出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》，提出了支持横琴新区开放开发24条措施。

●2012年6月，“内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸合作关系的安排”补充协议九（CEPA9）签订，为横琴设立5项专门政策，横琴成为粤港（澳）服务贸易自由化的先行区。●2012年7月25日，经国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，允许横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验，推动金融领域进一步开放。

●2012年8月22日，《广东省第一批调整由横琴新区管委会实施的省级管理权限事项目录》下放实施的事项十六项以及委托实施的事项五项。

●2013年9月16日国务院印发“国家海洋经济发展十二五规划”，横琴岛被列为全国重点开发三大海（群）岛之一。●2012年9月8日，珠海横琴新区廉政办公室挂牌成立，是中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构。

●2012年10月，中央人才工作领导小组批复横琴新区“粤港澳人才合作示范区”，成为全国人才改革工作试点基地。●2012年11月横琴发展载入《党的十七大以来大事记》 ●2012年11月国务院批复横琴举办“中国国际马戏节”，国内首个国家名义举办的马戏节，将成为配合澳门建设世界旅游休闲中心的重要组成部分。

●2012年12月8日总书记考察横琴，充分肯定了横琴开发三年取得的成绩，鼓励横琴发扬敢为人先的特区精神,勇于探索合作模式，着力进行体制机制创新。大胆试、大胆闯。

●2013年1月1日《广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法》正式实施，港澳居民在横琴享受与港澳一致的个人所得税。

●2013年1月14日总投资380亿元的横琴新区综合开发项目开工。中交南方投资发展有限公司揭牌。

●2013年2月16日国家发展改革委正式发布《横琴新区产业发展指导目录》，该目录涵盖了七大产业共计200条产业条目。增加了离岸业务服务、企业总部管理，高档宾馆、写字楼，婚庆服务业等创新产业项目。

●2013年2月4日人民日报头版头条报道横琴专题，横琴被称为“国家深化改革开放新地标”。

●2013年2月20日全国人大常委会委员长吴邦国同志考察横琴。

篇6：海关对横琴新区监管办法

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海关对横琴新区监管办法

导读：本文为您介绍的是关于《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)》的全文内容。

立法进程：

【法规类型】海关规章

【发文字号】总署令〔2013〕209号

【颁布单位】海关总署

【颁布日期】2013-6-27

【生效日期】2013-8-1

《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)》已于2013年6月8日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2013年8

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月1日起施行。

署 长 于广洲

2013年6月27日

中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为了规范海关对横琴新区(以下简称横琴)的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 海关对经横琴进出境、进出横琴的运输工具、货物、物品以及横琴内海关注册登记企业、场所等进行监管和检查适用本办法。

第三条 横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理；横琴与中华人民共和国关境内的其他地区(以下称区外)之间的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。

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第四条 横琴应当设立符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施和海关信息化管理平台；“一线”、“二线”海关监管区和横琴内海关监管场所应当设立符合海关监管要求的设施、设备、场地等。经海关总署验收合格后，横琴方可开展相关业务。

第五条 在横琴内从事进出口业务，享受保税、减免税、入区退税政策以及与之相关的仓储物流和从事报关业务的企业和单位(以下简称企业)，应当向海关办理注册登记手续。

企业应当依法设置符合海关监管要求的账簿、报表等，并接受海关稽查。

企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，与海关实行电子计算机联网和进行电子数据交换。

第六条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对进出横琴以及在横琴内存储的保税货物、与生产有关的免税货物以及从区外进入横琴并享受入区退税政策的货物(以下简称退税货物)实行电子账册管理。

第七条 法律、行政法规、规章禁止进境的货物、物品不得从“一线”进入横琴，法律、行政法规、规章禁止出境的货物不得从“二

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线”以报关方式进入横琴。

横琴内企业不得开展列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。

第二章 对横琴与境外之间进出货物的监管

第八条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对横琴与境外之间进出的保税货物、与生产有关的免税货物及退税货物实行备案管理，对横琴与境外之间进出的其他货物按照进出口货物的有关规定办理报关手续。

第九条 除下列货物外，海关对从境外进入横琴与生产有关的货物实行保税或者免税管理：

(一)生活消费类、商业性房地产开发项目等进口货物；

(二)法律、行政法规和规章明确不予保税或免税的货物；

(三)列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“一线”不予保税、免税的具体货物清单的货物。

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第十条 除法律、行政法规和规章另有规定外，从境外进入横琴的实行备案管理的货物，不实行进口配额、许可证件管理。

从横琴运往境外的货物，实行出口配额、许可证件管理。

第三章 对横琴与区外之间进出货物的监管

第十一条 横琴内保税、减免税、退税货物销往区外，应当按照进口货物有关规定办理报关手续；从区外销往横琴的退税货物，应当按照出口货物的有关规定办理报关手续。上述货物应当经海关指定的申报通道进出横琴；办理相关海关手续后，上述货物可以办理集中申报，但不得跨月、跨年申报。

其他货物经由海关指定的无申报通道进出横琴，海关可以实行查验。

横琴内未办结海关手续的海关监管货物需要转入区外其他监管场所的，一律按照转关运输的规定办理海关申报手续。

第十二条 区外与生产有关的货物销往横琴视同出口，海关按规定实行退税，但下列货物除外：

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(一)生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的区外货物；

(二)法律、行政法规和规章明确不予退税的货物；

(三)列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“二线”不予退税的具体货物清单的货物。

入区退税货物应当存放在经海关认可的地点。

第十三条 对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，海关按照货物实际报验状态照章征收进口环节增值税、消费税。

对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以申请选择按料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。企业没有提出选择性征收关税申请的，海关按照货物实际报验状态照章征收进口关税。企业申请按料件缴纳关税的，按照以下规定办理：

(一)企业应当在手册备案时向海关提出申请；在海关征税前，企业可以变更申请；

(二)海关以货物对应的保税料件征收关税；

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(三)对应料件如涉及优惠贸易原产地管理的，企业应当在该料件备案时主动向海关申明并提交有关单证，否则在内销征税时不得适用相应的优惠税率；对应料件如涉及反倾销、反补贴等贸易救济措施，海关按照有关贸易救济措施执行。

第十四条 经横琴运往区外的优惠贸易政策项下货物，符合海关相关原产地管理规定的，可以申请享受优惠税率。

第十五条 从横琴运往区外办理报关手续的货物，实行进口配额、许可证件管理。其中对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进境环节已验核配额、许可证件的，在出区环节不再验核配额、许可证件。

从区外运往横琴办理报关手续的货物，不实行出口配额、许可证件管理。

第四章 对横琴内货物的监管

第十六条 横琴内使用电子账册管理的货物在横琴内不同企业间流转的，双方企业应当及时向海关报送相关电子数据信息。

第十七条 横琴内企业不实行加工贸易银行保证金台账制度，海

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关对横琴内加工贸易货物不实行单耗标准管理。

办理相关海关手续后，横琴内企业与区外企业之间可以开展加工贸易深加工结转和外发加工业务。

对从事国际服务外包业务的企业，其进出口货物按照有关规定办理。

第十八条 在横琴内销售保税货物，存在以下情形的，应当事先办理相关海关手续，并按照本办法第十三条规定缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税：

(一)销售给个人；

(二)销售给区内企业，不再用于生产的；

(三)其他需要征税的情形。

第十九条 横琴内的减免税货物的后续监管按照减免税有关规定实施监管。

第二十条 从区外进入横琴的退税货物，按以下方式监管：

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(一)原状或用退税货物加工成成品经“一线”出境的，实行备案管理；

(二)原状或用退税货物加工成成品在区内销售并用于生产的，实行电子账册管理；

(三)原状或用退税货物加工成成品销往区外加工贸易企业以及运往海关特殊监管区域或者保税监管场所的，按照保税货物有关规定办理；

(四)原状或用退税货物加工成成品后属于区内建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资的，按照相关部门核定的审批项目及耗用数量核销；

(五)原状或用退税货物加工成成品在区内销售，但不属于本条第(二)项、第(四)项规定情形的，或销往区外但不按照保税货物管理的，按照进口货物的有关规定办理报关手续；

(六)其他情形按照进口货物的有关规定办理报关手续。

第二十一条 对横琴与其他海关特殊监管区域、保税监管场所以

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及加工贸易企业之间往来的保税货物，海关继续实行保税监管。

第二十二条 横琴内保税、减免税、退税货物因检测维修等情形需临时进出横琴的，须办理相关海关手续，不得在区外用于加工生产和使用，并且应当在规定时间内运回横琴。

第二十三条 对横琴内企业在进口保税料件加工生产过程中产生的边角料、副产品，海关按照加工贸易边角料、副产品的有关规定监管。

第二十四条 有以下情形之一的，横琴内企业应当及时书面报告海关：

(一)海关监管货物遭遇不可抗力等灾害的；

(二)海关监管货物遭遇非不可抗力因素造成损坏、损毁、灭失的；

(三)海关监管货物被行政执法部门或者司法机关采取查封、扣押等强制措施的；

(四)企业分立、合并、破产的。

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第二十五条 因不可抗力造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，企业书面报告海关时，应当如实说明情况并提供保险、灾害鉴定部门的有关证明。经海关核实确认后，按照以下规定办理：

(一)货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，海关予以办理核销手续；

(二)货物损坏、损毁，失去原使用价值但可以再利用的，仍应接受海关监管。

第二十六条 因保管不善等非不可抗力因素造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，按照以下规定办理：

(一)对于从境外进入横琴的保税货物，横琴内企业应当按照有关规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。

(二)对于从境外进入横琴的减免税货物，横琴内企业应当按照一般贸易进口货物的规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，法律咨询s.yingle.com

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依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。

(三)对于从区外进入横琴的退税货物，按照进口货物的有关规定办理报关手续。

第二十七条 进出横琴的下列海关监管货物，办理相关海关手续后，可以由横琴内企业指派专人携带或者自行运输：

(一)价值1万美元及以下的小额货物；

(二)因品质不合格进出横琴退换的货物；

(三)其他已办理相关海关手续的货物。

未办理相关海关手续的，个人不得携带、运输横琴内保税、免税以及退税货物进出横琴。

第五章 对进出横琴运输工具和个人携带物品的监管

第二十八条 经“一线”进出横琴的运输工具按《中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法》(海关总署令第196号)和《中华人

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民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》(海关总署令第172号)的规定进行监管。

海关可以对所有经“二线”进出横琴的运输工具实施检查。经“二线”进出横琴的运输工具不得运输未办理相关海关手续的海关监管货物。

第二十九条 对横琴与境外之间进出的澳门单牌车辆，海关根据国务院授权广东省政府与澳门特区政府签订的相关协定实行监管，车辆经横琴进境后仅限在横琴内行驶。

第三十条 旅客携带的行李物品通关管理办法由海关总署会同有关部门另行制定。

第六章 附 则

第三十一条 除法律、行政法规和规章另有规定外，经“一线”从境外进入横琴的货物和从横琴运往境外的货物列入海关统计，经“二线”指定申报通道进入横琴的货物和从横琴运往区外的货物列入海关单项统计。

横琴内企业之间转让、转移的货物，以及横琴与其他海关特殊监

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管区域、保税监管场所之间往来的货物，不列入海关统计。

第三十二条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 本办法由海关总署负责解释。

第三十四条 本办法自2013年8月1日起施行。

 移民问题在美起争议

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损的构

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件

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 共同海损经典案例分析

http://s.yingle.com/l/gj/720108.html

 共同海损鉴定有哪些内容和要求

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 利比里亚易迅航运公司与巴拿马金光海外私人经营有限公司船舶碰撞 http://s.yingle.com/l/gj/720090.html

  共同海损追偿案 http://s.yingle.com/l/gj/720089.html 什么是

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保

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