吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问（精选8篇）

篇1：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

发展方式转变任务紧迫 深化改革更刻不容缓

经济观察报：改革与发展的关系一直是中国经济一个很纠结的问题。发展快了想不起改革，慢了，首先想到的是宏观调控。

吴敬琏：自从中国经济增长在2008年全球金融危机的冲击下减速，人们就开始讨论，这种减速是周期性的，还是趋势性的。如果是前一种，那么经过一段时间，再配合采取刺激增长的短期政策，经济增长就可以恢复正常。如果是后一种，则需要针对造成这种趋势的深层原因采取改革措施。

现在已经看得很清楚，中国经济已经出现了趋势性降速。宏观经济出现减速问题，过去惯常的解决办法是采用所谓“中国模式”，也就是威权主义的强势政府去动员海量资源投入救市，拉动经济增长。全球金融危机发生以后就是这样做的。2009年用4万亿投资、10万亿贷款，把GDP增长率拉到8%以上。但是只维持了不到一年，经济增速就开始连续5个季度下降。如果减速只是周期性的，结果不会这样。目前中国经济增长对投资的依赖达到惊人的程度。世界史上没有一个别的国家像我们有这样高的投资率。在大跃进高潮的时候，投资率也没有超过40%；日本高速增长时期，最高投资率是34%。即使统计上有几个百分点的高估，目前接近50%的投资率也是世界历史上前所未有的。在这种情况下还试图继续依靠强势政府动员海量资源支持短期增长率，显然是一种饮鸩止渴行为，结果会非常严重。

经济观察报：中国社会科学院李扬、中国银行曹远征、德意志银行马骏等经济学家分别做的全国国家资产负债表研究，都发现国家资产负债表近年来加速恶化。

吴敬琏：是的。政府动员海量投资来对付经济趋势性下行时，因为相当一部分项目其实是回报率很低、甚至没有回报的，就直接造成了国家资产负债表杠杆化率的攀升。一旦遇到外生的冲击，就可能爆发系统性的危机。

经济观察报：消费、出口和投资是经济增长的“三驾马车”。在出口不力，消费不振的情况下，要维持经济增长，最终还要依靠投资。

吴敬琏：你说的这种政策分析思路确实很流行，从2008年爆发全球金融危机一直延续到现在，可以说是主流的取向。其实所谓“三驾马车”的需求强度决定增长速度源于凯恩斯主义经济学的短期分析框架，处理的是短期问题，不是中长期发展问题。凯恩斯本人有一句名言，叫做从长期来看，我们都死了。也就是说，他的理论框架和政策建议针对的是短期问题；至于长期问题，他还是赞同以前的主流经济学意见的。

从最近这些年的发展历程看，我们现在遇到的恰恰是中长期增长中趋势性下降问题，面临的是中长期发展中存在的矛盾。这种情况下用“三驾马车”框架去分析中国的增长问题并不合适，得出的结论也是不可靠的。

经济观察报：那么你认为怎样分析中国增长率的趋势性下降问题呢？

吴敬琏：产出的中长期增长由几个要素，或者叫“动力”支撑：一是土地和自然资源投入；二是劳动投入；三是资本投入；四是效率提高。前三种动力支持的增长都存在边际报酬递减问题，不可能长期持续，只有最后一种动力，也就是通过效率改进支持的增长可以持续下去。苏联人把前一类增长模式称为粗放型（或译“外延型”）增长方式，后一类增长模式称为集约型（或译“内涵型”）增长方式，中国也沿用这种说法。要处理经济增长的趋势性下降，解决之道只能是转变经济增长模式，从主要依靠海量生产要素投入转向主要依靠效率的提高。经济观察报：可是经济增长方式转变已经提出来好多年了，问题好像并没有解决？

吴敬琏：经济增长方式转变问题在上世纪八十年代初就提出来了。到90年代制定“九五”计划的时候，中央中央提出“实行两个具有全局意义的根本性转变”，一是经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，前一个转变是后一个转变的基础。可是中国往往出现数典忘祖的事情。一个政策原则经过很大努力，终于被政府采纳，写到政策文件中去。然后大家都跟着说必要性、重要性，可说了一段时间，又忘了为什么要这样说了。2004年到2005年，中国经济学界就又有一场关于重化工业化还是新型工业化道路的大讨论。我积极参加了当时的大讨论，结果写成了一本《中国增长模式抉择》，深入讨论中国经济增长模式转变的理论和政策问题。最近，上海远东出版社出了这本书的新版，因为书里提出的问题并没有解决。经济发展方式转变早就写到了文件，可是体制改革严重滞后，这样经济发展方式当然转不过来。

经济观察报：你在2005年出版的书就讲经济增长方式转变刻不容缓，这些年过去了，岂不是变得更加紧迫？

吴敬琏：当然。对投资驱动越来越严重的依赖，造成多方面难以化解的问题：从微观上说，经济增长伴随着巨大的资源消耗和环境破坏，现在人类生存的基本条件—土地、水和空气—都出了大问题；从宏观上说，货币超发，国家资产负债表加速恶化，房地产价格居高不下，短期政策陷入进退两难的局面；在收入分配方面，因为投资在GDP的比重越来越高，在分配上资本所有者的收入比重就越来越大，劳动收入占比越来越低，成为贫富差距扩大的重要原因；在社会方面，政府权力对资源配置的行政命令导致腐败蔓延，公众对政府的信任明显降低。

现在刻不容缓要做的事情，就是全面深化改革，加快克服妨碍市场充分发挥在资源配置中决定性作用的“体制性障碍”。这样经济活动的效率才会提高，发展方式转变才有可能真正实现。

推出“最小一揽子”改革方案是重启改革重要步骤 经济观察报：你今年和马国川合写了一本《重启改革议程》，好像主要谈的就是重启改革刻不容缓的道理。

吴敬琏：《重启改革议程》是去年十八大之前付印的。在十八大前相当长的一段时间，对于中国向何处去这个问题，有非常对立的意见。一种意见认为，以威权主义的强势政府“驾驭”市场、国有经济主导国民经济、海量投资支持GDP增长为基本特征的“中国模式”既创造了“中国奇迹”，又“震撼世界”，足以充当世界的楷模。另外一种意见针锋相对，认为中国经济高速成长的关键在于改革开放，通过改革开放引进的市场经济制度解放了人民的创业精神,而靠政府强化行政管制和大量投入要素资源实现的增长不但不能长期维持,而且早晚会造成严重的经济社会后果。

当时双方争论非常激烈，前一种声音的力量非常强大。直到去年春天之后，形势才发生了微妙的变化。大家有机会看到以“重庆模式”、“高铁奇迹”为代表的“中国模式”越来越多的真相，越来越多的人意识到，1992年邓小平同志说过的话依然适用，就是不改革开放，只能是死路一条。

经济观察报：那你认为目前改革已有共识？

吴敬琏：我认为在中共十八大前后有识之士已经形成了共识。这个共识就是：社会矛盾已经到了临界点，除非重启改革，别无他路。针对当时的大争论，中共十八大的政治报告给出了回答，要求执政党“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。这就要完善各种制度，更大程度更广范围发挥市场在配置资源中的基础性作用；从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作的法治化。这标志着重启改革正式成为执政党的重要工作任务。

经济观察报：对于要不要进行总体方案的设计，社会有一些不同的意见。有人认为，市场经济是自然形成的，它是一种自然演进的过程，不需要进行设计。吴敬琏：我不太同意这一观点。在中国改革前期，确实缺乏清晰的目标和整体规划，“摸着石头过河”。这是没有传统理论可做依据，也没有现成经验可资借鉴的情况下没有办法的办法。“摸着石头过河”的局部改革，对打开旧体制缺口起了重要作用。但随着改革的深化，新旧体制胶着对峙造成很多严重问题，局部改革措施之间相互冲突、相互矛盾的现象越来越突出，要形成激励兼容的制度框架，降低转型过程中的震荡，就有必要对改革的目标模式、方向和优先次序进行认真研究和部署。邓小平1992年南方谈话后，中央先研究确定了改革的目标模式，1993年的中共十四届三中全会又在精心研究、设计的基础上，推出了一套整体改革方案。经过上世纪90年代的这轮改革，市场经济的基本框架在短短几年内就在中国初步建立起来了，实际上是中国经济繁荣的基础。也就是说，90年代的改革并不是“摸着石头过河”，而是整体推进战略。中共十四届三中全会的决定在那一轮改革中发挥的作用，实际上就是改革的总体设计和路线图。

一些发达国家的现代市场经济制度确立下来确实经过了几百年的时间，是逐渐演化形成的。但我们是一个后起的国家，不能再等几百年让它自然形成。现代市场经济是一个巨大又复杂的制度架构，不能够边设计边施工；各个部门自己去设计，然后拼起来，又很容易受到部门利益的左右。这就需要对关键环节和重要领域的改革进行总体设计，保证这些方面能够相互配合，共同朝向深化改革的方向起作用。

经济观察报：由上到下进行设计会不会抑制从下到上的创新？

吴敬琏：这个问题确实需要注意。所以整体设计需要倾听民众的改革诉求和基层政府的政治创新。这些年来一些地方进行了很有意义的改革实验，譬如上海的国资退出竞争性行业已有三年，广东的民间组织无主管设立和工商登记简化改革，等等，这些都应该吸收到总体改革规划中去。

经济观察报：你建议改革设计最好采取“最小一揽子”方案？ 吴敬琏：是的。现在面临的问题堆积如山，要进行的改革千头万绪，决不能事无巨细，四面出击。问题太多，所以要分清轻重，筛选出一组相互关系密切、又是关键性的改革项目，形成所谓“最小一揽子”的总体改革方案。

经济观察报：现在最突出的问题恐怕是腐败蔓延问题。吴敬琏：这确实是大众最关心的问题之一。腐败这么严重，它的体制性原因是什么？怎样才能遏制腐败？ 学界在上世纪80年代中后期以来有过很多研究。2000年，尉健行任中纪委书记时，吸收了学界关于“寻租”问题的研究成果，提出来腐败要从源头上根本治理。这个源头在哪里呢？最重要的就是行政审批制。所以在2002年，国务院减少了很多的审批项目。但2004年以后，出现了“局部过热”这个词，要用行政措施撤减项目，结果行政审批又变相回来了，原来对腐败体制性原因的很多分析，又被人们忘记了。

其实，腐败最重要的原因是政府掌握的资源太多，直接支配资源的权力太大，这个权力没有受到有效监督和制约，就形成了利用公权力“寻租”的机会太多、腐败四处蔓延的局面。所以要解决腐败问题，还是要从根源上研究和解决。只有进一步的经济改革和政治改革，约束政府分配资源的权力，减少行政权力对微观经济活动的干预，才能铲除腐败泛滥的基础。

经济观察报：也有人认为收入分配是改革的一个突破口。吴敬琏：这些年，党政领导人非常关心这个问题，热切地希望缩小收入差距。但我总觉得，对于这个问题产生的基础性原因分析不够，于是就把注意力放在通过政府的再分配措施上了。由于再分配靠国家财力支撑，财力用得过多，就要靠加税来弥补，结果反而削弱了共同富裕的基础。从根本上说，分配是由生产决定的。要解决当前劳动者收入过低的问题，首先要赶快让农民工成为拥有更多知识、更多技术的劳动者，尤其要让他们成为有产者；其次，目前的土地产权制度和征购办法使农民很难分享土地升值的利益；第三，农村创业得不到资本支持。这些问题都需要认真研究和解决。

统一开放的竞争性市场体系是全面改革的核心

经济观察报：你心目中现在全面深化改革的“最小一揽子”方案核心在什么方面？为什么？

吴敬琏：我认为最核心的方面，就是总书记在武汉座谈会提出的六个需要研究的重大问题中的第一个，也就是加快形成一个统一开放，竞争有序的市场体系。“加快形成统一开放、竞争有序的市场体系”切中时弊。目前中国经济体制有一些突出问题：一是“条块分割”、市场割据，因此需要强调市场的统一开放；二是政府行政干预过多，深度介入微观经济活动，许多领域存在由国家权力保护的行政垄断，使市场缺乏竞争性质，因此需要强调保证市场主体之间在规则（法治）基础上的有序竞争；三是各类市场的发展参差不齐，商品市场发展也许还可以说差强人意，要素市场就发育程度低下，秩序混乱，所以需要强调加快市场体系建设。

经济观察报：没有竞争就没有市场经济。吴敬琏：我在上世纪90年代说过一句话：没有竞争的市场比没有市场还可怕。市场缺乏竞争性就不能够形成能够反映供求状况（或称“资源稀缺程度”）的价格，从而无法有效地配置资源和形成兼容的激励机制。

经济观察报：缺乏竞争的市场也就是你所批评的“半统制-半市场经济”? 吴敬琏：缺乏竞争的“半统制-半市场经济”的确来自命令经济沉重的历史遗产。这突出表现在政府和市场的关系上。在很多关键领域和重要环节，仍然不是竞争性市场、而是各级政府在主导资源配置。各级官员管了一些不应该管和管不好的事情，很多该管的事情又没有管起来，或者没有管好。李克强总理说得很对，“市场能够干的事情应该由市场去管，社会能够干的事情应该由社会去管，政府去办他应该办的事情，总体来说，政府管的事情是提供公共品。”政府工作重点，要转移到需要深化改革，建立和维护公平、公正、公开的竞争规则，提供私人不愿意或不能够给以充足供应的物品方面。

经济观察报：建设竞争性市场体系，具体怎么做呢？ 吴敬琏：八个字：明晰产权、强化竞争。首先，要明晰市场经济的产权基础。比如说讨论很多的土地产权问题。明确了土地产权，就可以改变各级政府垄断征地的体制，在土地确权和赋权的基础上，建设全国统一的土地流转市场。其次，要对现行法律、法规进行清理，确保“不同所有制主体的财产权利得到平等保护，不同所有制企业能够平等地使用生产要素”。第三，进一步确立“法不禁止即可进入”的原则，严格执行《行政许可法》，简化企业注册登记手续，鼓励新的企业和在位企业竞争。第四，放开商品和服务价格，尤其要逐步实现要素价格市场化。第五，完善反垄断立法，严格执法，消除目前严重妨碍市场有效运作的行政性垄断。第六，按照“市场能办的放给市场，社会能办的交给社会”的原则，划定政府职能边界，理顺政府、市场、社会之间的关系。第七，禁止各级政府介入盈利性经营活动。最后，市场监管要采取“宽进严管”的方针，从事前监管为主改变为事后监管为主，从实质性审批转为合规性监管。

经济观察报：竞争的本质是公平，如何保证公平竞争？ 吴敬琏：最重要的，是要切实推进法治国家建设，保证所有的经济主体都在公平、公正、公开的规则下竞争。建设法治国家包含以下内容：第一，在全体人民，特别是党政干部中树立法治观念；第二，按照宪法所体现的公认正义来制定法律；第三，公正执法，保证司法审判只服从法律。这就牵涉政治体制改革问题了。邓小平1986年讲过，“不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通”。我认为这句话今天仍然适用。

必不可少的配套改革 经济观察报：你曾经提出来，围绕竞争性市场体系这个核心目标，需要辅以关键性的配套改革。愿闻其详。

吴敬琏：第一是财税体制改革，第二是金融体制改革，第三是社会保障体系改革，第四是国有经济改革。

经济观察报：财税体制改革主要指什么？

吴敬琏：一是要回归公共财政。二是要解决当前尖锐的地方预算问题，解决收入和支出的不对称。解决这一问题应从两方面着手，一方面需要增加地区预算的本级收入，另一方面提高中央预算的支出责任。有一些支出责任过分分散，比如司法系统的支出、社会保障和义务教育的支出责任都需要上移。当然，在中国这样一个地区经济发展很不平衡的国家，一定会有转移支付。但是，目前的转移支付制度很不规范。以专项支付为主，造成了“跑步（部）前（钱）进”等陋习和腐败寻租的很大空间。因此，需要建立规范的转移支付制度。三是要提高预算的透明度，加强人民代表大会和公众对于预算制定和执行的监督。

经济观察报：第二个配套改革是金融体制改革，要点是什么？ 吴敬琏：一要继续推进利率市场化和汇率市场化改革。利率市场化今年已经迈出步伐，虽然步幅很小，但是这个方向值得继续。汇率市场化从2005年开始，从去年第四季度的情况看，汇率已在上下波动，但是因为世界范围内的量化宽松，所以升值压力变得很大。二要放宽金融市场的市场准入，允许民间创设银行等金融机构。三要加快资本项下人民币可兑换改革。四要继续推进人民币的国际化。但人民币国际化是急不来的，不能把它作为一个硬性任务去完成。

经济观察报：第三个配套改革是社会保障体系改革，主要包括哪些内容？

吴敬琏：第一，做实社保基金。根据民间机构和全国社会保障基金会的研究，我国社会保障基金有相当大的缺口。解决的办法在十四届三中全会前后已经讨论过，填补缺口的最大一笔资金的来源是国有资产和国有企业盈利。如能做到这一点，对国企改革也有很大的助益。第二，引导医疗改革，使之既能在基本医疗费用的提供上体现公平正义，又能动员社会资源提供医疗服务。第三，统一社会保障给付的标准，逐步实现社会保障“双轨制”的统筹并轨。

经济观察报：你所说的第四个配套改革是国有经济改革，这是一个最有难度的改革。

吴敬琏：随着国有经济改革的放慢，近些年来，很多国有企业不但继续保持行政垄断的地位，而且得到国有银行海量贷款的支持，迅速扩张。这是与中共十五大和十五届四中全会的决议背道而驰的。不改革国有经济，中国经济的整体效率难以得到提升。我们必须按照十五大和十五届四中全会关于国有经济布局战略性调整和国有企业公司化改制的决定，进一步深化国有经济改革。国家对国有经济的管理，也要从管理企业向管理资本转化。

瞻望全会和全会后的改革

经济观察报：你对十八届三中全会有什么期待？

吴敬琏：前几天总书记说，这次将推出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。既然十八届三中全会肩负重启改革和对改革总体部署重任，我当然希望这次会议对目前的“半统制-半市场经济”体制下的各种问题提出科学有效的解决方案，使统一开放的竞争性的市场体系尽快在中国扎下根来。现在经济社会矛盾已经到了临界点，中国真的不能够再出错了。

经济观察报：如果十八届三中全会推出一个出色的全面改革方案，全会之后的下一步需要怎么做？

吴敬琏：我想到这么几件事。第一件事是实施准备。改革没有大众的支持很难往下做。一位外国学者提出一种意见，即现在启动一些大众关心的而且成效易于被观察到的改革项目，以便提高政府的可信度，聚集改革的支持力量。第二件事是清理审批制度。市场能管的就交给市场，社会能做的就交给社会。当然，这件事执行并不是很容易，但必须往前推。

第三件事是要注意创造和维护较为宽松的宏观经济环境。今年，整个环境好像有这样的苗头，信贷增长速度加快，信用膨胀趋势明显。如果流动性太盛，改革的措施就推不出去。1988年的价格闯关就是一个教训。

最后，我还想提醒一句，改革方案的实施真刀真枪，利益相关者一定会设置障碍，所以党和政府的领导人要有极大的政治勇气。这是改革成功的必要前提。当然，并不是说把所有的责任都推给政府，作为国家的公民，作为国家的主人，我们每个人有权利有义务来支持改革。

吴敬琏简介

著名的经济学家、国务院发展研究中心研究员，中国经济学界的泰斗。其母亲邓季惺是著名的女报人，生父吴竹似、继父陈铭德都是《新民报》的创办人。吴敬琏几乎参与了新中国成立后所有的经济理论争议，对中国经济学的理论发展和经济与社会政策制定作出了多方面的贡献，对中国的改革开放进程产生了重大影响。

篇2：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

国家发展改革委有关负责人就电价调整答记者问

近日,国家发展改革委经商国家电监会、国家能源局,出台了电价调整方案,自11月20日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分钱.

作 者：作者单位：刊 名：节能与环保英文刊名：ENERGY CONSERVATION AND ENVIRONMENTAL PROTECTION年，卷(期)：“”(12)分类号：关键词：

篇3：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

问:最近国家出台了电价调整方案,请问为什么要做这样的安排?

答:当前电价方面存在的矛盾较多。从电网方面看,去年8月20日国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱,由于当时通胀压力较大,且金融危机已经给经济发展造成冲击,电网企业销售电价没有同步调整,导致购电成本剧增。今年1~8月,国家电网和南方电网公司亏损161亿元,同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价,一方面可能影响电网企业正常经营;另一方面,价格信号失真,不利于引导电力需求,促进用户合理、节约用电。从发电方面看,火电企业执行标杆电价存在苦乐不均的现象。目前各地区的标杆上网电价主要依据机组平均造价、煤价和煤耗制定。由于近年来各地区燃煤机组造价、煤价、煤耗变化较大,而标杆上网电价未能及时调整,各地燃煤电厂经营情况差异较大。东部沿海地区发电企业盈利能力较强;中西部有些地区如山西、陕西、甘肃等发电企业普遍亏损。为充分发挥价格信号对投资的引导作用,需要对标杆电价进行有升有降的调整。从节能减排角度看,近年来,可再生能源发电事业发展迅猛。据统计,自2005年底至2008年底,全国可再生能源发电装机增加了8 6 8万千瓦,增长了7 0 3%,其中,风电装机增长了695%,且继续呈现快速增长的势头,需适当调整可再生能源电价附加标准;脱硫电价政策需进一步完善,2007、2008年共有2亿多千瓦的燃煤机组加装脱硫设施,为减少二氧化硫排放做出了重要贡献,同时也导致脱硫加价资金需求越来越大,需要通过提高电价进行疏导。

问:这次电价调整的基本原则是什么?

答:这次调整电价主要遵循四条原则:即“突出重点、促进环保、推进改革、关注民生”。“突出重点”,就是重点解决去年燃煤电厂上网电价提高对电网企业的影响。“促进环保”,就是适当解决可再生能源电价补贴和电厂脱硫资金来源问题。“推进改革”,就是按照电价改革的要求,同步推进销售电价结构调整,优化电价结构;继续推动城乡用电同价、商业与工业用电同价。“关注民生”,就是研究对居民用电实行阶梯式电价,在保持居民基本用电价格相对稳定的基础上,逐步理顺居民用电与其他用电价格关系。

问:这次电价调整方案的主要内容是什么?

答:此次调价的主要内容,从总体上讲,就是全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分钱,但对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异。一是对上网电价做了有升有降的调整。陕西等10个省(区、市)燃煤机组标杆上网电价每千瓦时上调0.2~1.5分;浙江等7个省(区、市)下调0.3~0.9分。二是统筹解决去年8月20日火电企业上网电价上调对电网企业的影响。三是提高可再生能源电价附加标准,弥补可再生能源电价补贴资金缺口。四是解决现有电厂烟气脱硫资金来源,并根据各地煤炭含硫率的不同,适当调整部分地区脱硫电价加价标准。

在调整电价的同时,对销售电价结构做了进一步优化和完善。一是在全国仅剩的内蒙古东部电网实现了城乡居民用电同价;全国城乡各类用电同价的省份增加到20个,其余省份也缩小了城乡各类用电价差,减轻了农村电费负担。二是三分之二的省份实现了商业用电与工业用电同价,以促进第三产业健康发展。三是适当调整了各电压等级差价,以更好地体现公平负担成本的原则。

问:大家对居民电价调整比较关心,请问国家发改委对这个问题有何考虑?

答:居民电价调整直接关系到广大群众的切身利益,国家历来高度重视。

从供电成本的角度看,我国现行居民电价是严重偏低的。电力系统对各类用户的供电成本主要由用户的用电电压等级和用电负荷率决定。一般而言,电压等级越高,需要变压的次数越少,供电成本越低;电压等级越低,需要变压的次数越多,供电成本越高。用电负荷率反映用户用电的均衡程度,连续、均衡用电成本较低,断续用电成本较高。居民用电一般位于电网供电最终端,电压等级最低,且主要集中在电力系统高峰时段用电,因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5~2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策,据统计,2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右,既低于工业电价,也低于平均电价。

目前较低的居民电价,主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去,既加重工业和商业企业的用电负担,影响我国的经济竞争力,又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多,经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。而要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制约,尤其是低收入居民对电价调整十分敏感,因此,这次改变了以往“一刀切”简单全面提价的做法,这次电价调整暂不调整居民用电价格,拟在深入调研论证的基础上,在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。上个世纪7 0年代石油危机以后,日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法,将居民用电实行分档定价,用电越少价格越低,用电越多价格越高。这样,既能合理反映供电成本,又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。借鉴国外经验,初步考虑,对实行“一户一表”的城乡居民用电户,将其月(年)用电量分为若干个档次,对基本用电需求部分实行较低的电价,对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况,充分论证后,提出可操作的方案,并严格履行听证程序、报批后实施。

问:国家发改委将如何加强对调价执行情况的监管?

答:前段时间,我委和国家电监会、国家能源局联合下发了《关于规范电能交易价格管理有关问题的通知》,全面规范了发电企业与电网企业的交易价格、跨省区电能交易价格以及电网企业与终端用户的交易价格等各种价格行为,为这次调价措施的贯彻实施打下了基础。对这次电价调整,各级价格主管部门必须严格执行有关调价规定;电力生产、供应企业要严格执行国家规定的价格标准,不得擅自提高或降低价格。在调整电价过程中,要严格控制连锁反应和不合理加价,对各种价格违法行为,我委将依法予以查处,确保各项措施及时贯彻落实。

问:有媒体称,资源产品价格改革就是提高价格,对此您怎么看?

答:这可能与我们宣传解释不够有关。实际上,资源产品价格改革的核心是完善价格形成机制,运用价格杠杆促进资源优化配置。价格升降是由资源稀缺程度、市场供求状况和一定时期国民经济发展要求决定的。价格调整与价格机制转换是一个问题的两个方面。我国资源产品价格严重偏低,是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。一方面,我国经济结构不合理的矛盾长期得不到解决,与资源产品价格偏低是密不可分的。因此,资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本,是转变经济发展方式,实现经济健康可持续发展的必然途径。另一方面,价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。结合电力体制改革,这些年来,电价市场化改革步伐大大加快,科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。具体讲:一是对燃煤电厂实行标杆上网电价制度。新建机组投产后执行事先统一制定的标杆电价,改变了过去按项目成本核定电价的做法;二是实施煤电价格联动机制,使电价及时反映煤价变化,将基础能源市场价格变化及时传递给电力消费者;三是在东北地区建立区域电力市场,进行竞价上网试点,取得了宝贵的经验;四是会同国家电监会、国家能源局制定了电力用户与发电企业直接交易办法,放开了20%的售电市场,允许大用户与发电企业直接交易电能,自主协商电价;五是制定与完善了鼓励节能减排和可再生能源发展的电价政策,对电厂脱硫实行价格补贴,对风力等可再生能源发电实行标杆电价,促进了可再生能源发展。

下一步,我委将继续加大改革力度,积极稳妥地推进电价市场化进程。初步考虑,拟采取以下措施:在发电环节,实行“三试点一放开”,即进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点,在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价;在输配电环节,逐步开展按“成本加收益”办法核定电网输配电价的试点,强化对电网企业的成本约束机制;在售电环节,继续优化销售电价分类结构,减少交叉补贴,建立有利于节能减排,引导用户合理用电的销售电价体系。根据以上思路,我们起草了《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》,正在征求各方面意见。

财政部、科技部、国家能源局已确定纳入金太阳示范工程的项目,计划在2~3年时间内实施完成。为加快示范工程建设,规范项目管理,提高财政资金使用效益,按照《财政部科技部国家能源局关于实施金太阳示范工程的通知》(财建[2009]397号)要求,财政部、科技部、国家能源局于2009年11月9日联合印发《关于做好金太阳示范工程实施工作的通知》,有关内容如下:

一、请督促项目业主单位抓紧做好项目立项、审批、环评等各项工作。如项目无法实施或需要调整,应及时上报财政部、科技部、国家能源局。

二、严格招标程序,做好招标工作。

(一)项目业主单位必须通过公开招标方式择优选择系统集成商和关键设备(包括光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等)。项目

财政部科技部国家能源局

联合印发《关于做好

金太阳示范工程实施工作的通知》

比较集中的地区,可由地方统一组织招标。

(二)招标条件必须符合《金太阳示范工程基本要求》。

(三)招标条款不得含有要求使用本地产品等地方保护内容。

(四)光伏系统集成商或关键设备生产企业作为项目业主单位的,对外采购也必须严格履行招标程序;如选用本企业或关联企业提供的集成服务或关键设备,需在符合《金太阳示范工程基本要求》基础上,按成本核算投资。财政部对其补贴标准另行核定。

三、示范项目要加快实施,建设周期原则上不超过一年。同时,要严格控制工程质量,地方财政、科技、能源部门负责对示范项目实施情况进行日常监督,尤其是对造价偏高、系统集成商或设备供应商作为业主单位的项目,要进行重点检查。对在工业区、产业园连片开发建设的项目,要集中实施,统一管理,提高综合效益。

四、并网光伏发电项目必须配置数据采集系统和远程通讯系统,实行集中、实时监控。

五、项目完工后,业主单位要抓紧进行项目竣工决算,财政部将会同科技部、国家能源局组织对项目进行评审,并据实清算补助资金。

篇4：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

问：今年党中央国务院决定全面启动国有林场和国有林区改革。这项改革的指导思想、总体目标、基本原则是什么？

答：今年2月8日，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确了国有林场和国有林区改革的指导思想、总体目标、基本原则。

国有林场和国有林区改革要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明、实现中华民族永续发展提供生态保障。

国有林场和国有林区改革的总体目标是：一是保护生态。明确生态功能定位，以保护森林资源、维护生态功能作为改革的出发点和落脚点，切实保护好森林、湿地等自然生态系统，确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态产品生产能力持续提高。二是保障民生。着力改善林场林区基础设施和生产生活条件，积极发展替代产业，优化产业结构，拓宽职工就业渠道，妥善安置富余职工，完善社会保障机制，确保职工就业有着落、基本生活有保障。三是创新体制。理顺各方关系，实现政企事分开，强化政府的社会管理和公共服务职能，剥离国有林场和森工企业承担的社会管理和办社会职能，创新内部管理机制，完善国有林场和国有林区的社会管理体制和森林资源监管体制，转变发展方式，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场林区发展有后劲。

在改革中，要把握四项基本原则：一是生态优先，保护为主。实行最严格的林地林木管理制度，坚决守住而不能逾越森林资源保护这条红线。二是以人为本，维护稳定。重点解决好职工基本生活、社会保障和富余人员安置等问题。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”的原则妥善安置富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流。三是分类指导，分区施策。充分考虑林场和林区的不同情况，充分考虑各地实际，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方负责，中央支持。各省级人民政府对改革工作负总责，中央加强领导和指导，在政策和资金上予以适当支持。

问：基础设施落后是长期以来制约国有林场林区生态功能充分发挥、林区民生有效改善的突出问题。在这次国有林场林区改革中，国家会出台哪些有针对性的政策？

答：多年来，广大林业职工为国家经济建设和生态建设做出了巨大贡献和牺牲，但由于管理体制不顺、支持政策不健全、森林资源过度开发等原因，林业职工生活十分困难，民生福祉没有与国家改革发展同步。国家出台的一系列扶持三农的政策，也没有完全覆盖到林场林区。林场林区长期体系封闭，自我发展，道路通行条件差、缺水、缺电，特别是住房条件十分困难，大大落后于整个社会发展水平。在这次国有林场林区改革中，要把解决林场林区基础设施落后问题作为一项重要改革举措来抓，务必通过改革使林场林区基础设施落后状况有一个大的改观，促进林场林区与周边地区基本公共服务均等化，有效改善林场林区生产生活条件。

国家层面上，国家发展改革委将在现有投资渠道的基础上，进一步加大对林场林区基础设施建设的支持力度，特别是要安排资金支持林场林区道路建设，切实增强森林资源保护能力，有效改善林场林区民生。同时，充分利用国有林区棚户区和国有林场危旧房改造等中央政策机遇，切实改善国有林场林区职工居住条件，并统筹解决好职工管护站点用房问题。继续加大珍稀树种和大径级材培育投资支持力度，将国有林场林区建设成为国家最主要的战略森林资源培育基地。

从地方上讲，各地在编制“十三五”规划时，要将国有林场林区作为一项重要建设内容。国家结合现有渠道，加大对林场林区供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的支持力度。各级人民政府将林场林区基础设施建设纳入同级年度建设计划统筹安排。各级发展改革部门要加大资金支持力度，用于国有林场林区基础设施建设。抓紧核定国有林场道路属性并纳入相关省区市公路网规划。要利用好林业棚户区和林场危旧房改造等政策机遇，切实改善职工居住条件。结合林区改革和林场撤并整合，积极推进深山远山职工搬迁。

问：实施林场（所）撤并和生态移民政策的意义是什么？如何推进林场（所）撤并和生态移民政策落实到位？

答：国有林场和森工林业局建设之初，林业职工本着“先治坡、后治窝，先生产，后生活”的工作激情，不讲条件、不讲待遇，为维护国家生态安全做出了巨大贡献。但是，由于林场林区建设先天投入不足，后续配套的基础设施和公共服务建设欠账很多，特别是林区道路通行条件差、缺电、住房条件十分艰苦等，还存在着给排水配套设施不完善、饮水未达国家安全标准等问题。因此，实施生态移民势在必行。一是生态移民有利于改善职工群众的居住环境。偏僻的林场（所）大多缺水，教育、医疗、文化、科技普遍落后，人的整体素质不高;经济社会发展相对滞后，基础设施非常差，职工群众生产生活极度困难。生态移民是改善生活质量的有效途径。二是生态移民有利于保护森林资源。实施生态移民将减少人为活动对森林资源的消耗和破坏，有利于森林防火及生态系统的恢复，对生态保护和资源合理利用将产生重要影响。三是生态移民有利于减少管理成本。国有林业局、林场（所）建设之初的布局是为了满足造林和木材生产的需要。目前，重点林区、部分林场已实施停止天然林商业性采伐。下一步，所有林场（所）的天然林也将纳入停伐范畴。通过整合撤并林场（所），精简机构，精兵简政，减少管理人员，减轻企业负担，将有限的资金真正用于发展经济，用于提高人民生活生平，用于改善民生。

在实际操作中，我们遵循 “以人为本、以林为主” 的基本原则，尊重职工意愿，多方充分调动广大职工群众参加生态移民的积极性。一是从实际出发，因地制宜。对规模小、人员少、地处偏远、分布零散的林场（所），根据机构精简和规模经营的原则整合为较大林场（所）。积极推进生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近迁到小城镇，加快深山远山林区职工搬迁。二是充分考虑职工生产生活需求，尊重职工意愿。合理布局搬迁职工安置点，既要方便林区职工生产生活，又要有利于职工在不破坏森林资源的前提下，从事林特产品生产，发展多种经营，增加职工收入，达到职工群众致富的目的。三是加大政策支持力度。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造政策。加快国有林区棚户区和国有林场危旧房改造力度，切实落实棚户区和危旧房改造住房税费减免政策。结合林区棚户区和危旧房改造，进一步加大中央支持力度，同时在安排保障性安居工程配套基础设施建设投资方面予以倾斜。省级政府对本地棚户区和危旧房改造负总责，也要加大补助支持力度。四是稳步推进，确保林区社会稳定。整合撤并林场（所）工作与职工群众利益息息相关，必须严格按照政策办事，稳妥操作，稳步推进。急不得、快不得，不能以牺牲职工群众利益为代价换取一时的进度。要妥善安置因林场撤并和生态移民产生的富裕职工，地方各级政府要统筹解决符合政策的就业困难人员灵活就业问题。

问：下一步如何贯彻落实中央的决策要求，以确保国有林场和国有林区改革扎实推进、实现预期目标？

答：国有林场和国有林区改革是一项复杂的社会工程，是一项长期的战略任务。我们要按照《方案》和《意见》要求，认真抓好贯彻落实工作，扎实推进国有林场和国有林区改革。

一要层层签订责任状。国有林场和国有林区改革实行各级人民政府负责制，各级政府要层层签订责任状，落实改革主体责任，确保各项改革措施领导到位、责任到位。要把抓改革措施落实作为重要的政治任务，强化一把手责任。

二要精心制定实施方案。各地要结合本地区实际，精心制定针对性和操作性的改革实施方案，国有林场改革确保在2017年底前完成，重点国有林区改革确保在2020年前完成。制订改革实施方案，要结合本地实际，不搞“一刀切”。要充分尊重职工意愿，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足职工诉求。

三要加强督查评估。要加强检查、跟踪落实，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，及时跟踪、及时检查、及时评估，发挥社会舆论和第三方评估机构作用，让群众来评估改革成效。没有完成或完成不到位的要问责。

篇5：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

问：《意见》明确了哪些重点改革任务?

答：在健全职称制度体系方面，《意见》提出保持现有职称系列总体稳定，适时调整、整合，探索在新兴职业领域增设职称系列。职称系列可根据专业领域设置相应专业类别。目前未设置正高级职称的系列均设置到正高级。建立职称与职业资格的对应关系，取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称。

在完善职称评价标准方面，《意见》突出品德、能力和业绩导向，把品德放在专业技术人才评价的首位，重点考察专业技术人才的职业道德，强化职业操守和社会责任。强调以职业属性和岗位需求为基础，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性，突出对创新能力的评价。强调注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果，并向基层一线和作出突出贡献的人才倾斜。

在创新职称评价机制方面，建立以同行专家评审为基础的.业内评价机制。对特殊人才通过特殊方式进行评价，对基层专业技术人才单独评价。进一步打破户籍、地域、身份等制约，畅通职称申报渠道。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。推进职称评审社会化。严肃评审纪律，加强评审监督。

在改进职称管理服务方式方面，《意见》明确提出科学界定、合理下放职称评审权限，发挥用人主体在职称评审中的主导作用。对于开展自主评审的单位，政府不再审批评审结果，改为事后备案管理。同时，建立职称评价服务平台，探索跨区域职称互认。

问：《意见》在完善职称评价标准方面提出了哪些具体举措?

答：《意见》围绕品德、能力和业绩三个方面，提出一系列具有突破性的改革措施：一是坚持德才兼备，以德为先。实行学术造假“一票否决制”，通过违纪违规行为取得的职称一律予以撤销。

二是合理设置论文和科研成果条件。对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求;探索以其他成果形式替代论文要求;推行代表作制度，重点考察成果质量，淡化论文数量要求。

三是对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确实需要评价外语和计算机水平的，由用人单位或评审机构自主确定评审条件。

四是突出评价业绩水平和实际贡献。增加技术创新、专利、技术推广、标准制定等评价指标权重，注重考察经济效益和社会效益。作出重大贡献的专业技术人才，可直接申报高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，放宽资历、年限等条件限制，建立职称评审绿色通道。

五是向基层一线倾斜。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，不作职称外语和计算机应用能力要求，淡化或不作论文要求;对长期在一线工作的专业技术人才，适当放宽学历和任职年限要求。

问：《意见》在下放职称评审权限方面有哪些措施?

答：为进一步简政放权、转变政府职能，《意见》提出政府部门要加强宏观管理，加强公共服务，加强事中事后监管，减少审批事项，减少微观管理，减少事务性工作。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限，逐步将高级职称评审权限下放到符合条件的市地和社会组织，推动高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审。

职称评审要化繁为简，按照“于法周全、于事简便”的原则，科学合理地设置评价条件和程序，减少交叉评价和“多头”评价，让专业技术人才少跑腿、少填表、少准备资料，减轻人才“被评价”的负担。同时，要避免“一放就乱”，对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的，将暂停自主评审工作直至收回评审权。

问：《意见》在加强职称评审监管方面有哪些措施?

答：一是完善各级职称评审委员会核准备案管理制度;二是完善评审专家遴选机制;三是健全职称评审委员会工作程序和评审规则;四是建立职称评审公开制度;五是建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度;六是严禁社会组织以营利为目的开展职称评审。

问：请您谈谈对贯彻落实《意见》有什么具体部署?

篇6：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

处罚规定》答记者问

12月10日，国务院公布了修改后的《价格违法行为行政处罚规定》（以下简称《处罚规定》）。国家发展改革委和国务院法制办负责人就新修改的《处罚规定》回答了记者提问。

问：为什么要对《处罚规定》进行修改？

答：近期，国务院出台了稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的若干政策，取得了初步的效果。这些措施主要是运用经济和法律的手段，同时辅之以必要的行政手段，着眼于发展生产、保证供应、维护市场秩序，保护生产者和消费者利益。针对当前一些领域和品种恶意囤积、串通涨价、捏造散布涨价信息、哄抬价格等突出的问题，为依法严厉惩处这些价格违法行为，维护正常的市场价格秩序，有必要修改《处罚规定》。

《处罚规定》自1999年公布实施以来，对保证《中华人民共和国价格法》的有效实施，打击价格违法行为，规范市场价格秩序，发挥了重要作用。同时，从执法实践看，原《处罚规定》也存在一些需要进一步完善的问题，主要表现在对价格违法行为的处罚规定比较笼统，打击重点不够突出，处罚力度总体偏轻，对严重的价格违法行为尚不足以充分发挥应有的警示、震慑和惩治作用。今年5月，国家发展改革委和国务院法制办启动了对原《处罚规定》的研究修改工作，通过国家发展改

革委网站向社会公开征求意见，在认真总结执法实践经验，对各地、各部门以及企业、研究机构等单位和公众的意见进行梳理、研究、吸纳的基础上，起草了修改原《处罚规定》的决定草案。修改决定经国务院常务会议审议通过，由国务院公布施行。

问：新《处罚规定》对原《处罚规定》主要做了哪些修改？

答：从实际情况看，在各类价格违法行为中，以相互串通、恶意囤积、捏造并散布涨价信息等手段哄抬价格、牟取暴利的行为，对正常价格秩序破坏最大，对消费者利益损害最大，人民群众最为不满。近期一些以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，原因是多方面的，少数不法者的上述价格违法行为在其中起到了推波助澜作用。各方面都认为，应将这几类严重的价格违法行为作为依法打击的重点，切实维护广大群众的根本利益，维护正常的经济秩序。为此，新《处罚规定》对原《处罚规定》主要作了以下修改：

一是将对经营者串通涨价行为的处罚规定单列一条，进一步加大处罚力度。新《处罚规定》规定：经营者相互串通，操纵市场价格，造成价格较大幅度上涨的，除没收全部违法所得外，并处违法所得5倍以下罚款；对没有违法所得的，罚款上限由现行规定的100万元提高到500万元；情节严重的吊销营业执照。

二是对恶意囤积的行为作出具体规定，增强法规的可操作性，并加大打击力度。原《处罚规定》虽对经营者“恶意囤积”的行为作了处罚

规定，但对“恶意囤积”的具体表现缺乏明确规定，在实际执法中难以认定，在较大程度上影响了对这类违法行为的有效打击。为解决这一问题，划清企业为保障正常生产经营和规避商业风险的存储行为与恶意囤积行为的界限，经对实际案例的分析研究，新《处罚规定》将恶意囤积行为具体化为：除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫后仍然继续囤积的行为。新《处罚规定》规定：对恶意囤积的，没收全部违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；对没有违法所得的，罚款上限由现行的50万元提高到300万元；情节严重的吊销营业执照。同时，相应加大对捏造、散布涨价信息或者以其他手段哄抬价格行为的处罚力度。

三是针对价格违法行为的新情况，增加应受监管和处罚的对象。原《处罚规定》规定的应受处罚的价格违法行为人，主要是直接从事商品经营活动的经营者。近一时期来，一些虽不直接从事商品经营，但为商品交易提供场所等有偿服务的单位等，为牟取非法利益，组织商品经营者串通涨价，恶意囤积，或者捏造、散布涨价信息进行恶性炒作，成为推动市场价格过高和过快上涨的幕后推手，作用很坏，应予严惩。为此，新《处罚规定》增加了对这类违法行为人的处罚规定。同时增加规定：对经营者、行业协会等以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩序，依法应由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处罚的建议，有关主管机关应当依法处罚。

四是增强政府采取法定价格干预措施或紧急措施的执行保障力度。《价格法》明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或可能显著上涨时，国务院和省级政府可以采取价格干预措施；市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以采取价格紧急措施。为保障政府在必要时依法采取的价格干预措施或紧急措施的有效执行，新《处罚规定》加大了对不执行法定价格干预措施或紧急措施的处罚力度，罚款上限由现行100万元提高到500万元。

问：政府价格主管部门将采取哪些措施以保证新《处罚规定》的有效实施？

答：价格主管部门将采取以下三方面的措施，确保新《处罚规定》的有效实施：

一是加大监管力度，严厉查处串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等各类违法行为。新《处罚规定》公布后，各级价格主管部门将迅速组织开展市场价格检查，进一步加大监管力度，严厉打击串通涨价、恶意囤积、哄抬价格、不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施等违法行为，查处低价倾销的价格违法行为。不仅要查处经营者的价格违法行为，还要加强对行业协会、为商品交易提供服务的单位以及其他单位的监管，实现价格监督检查的全覆盖，不留监管空白。对于价格违法案件，发现一起，查处一起，绝不姑息手软，绝不让违法经营者得到好处，切实将各项规定落到实处。

二是严格依法行政，规范自由裁量权，确保行政处罚与违法行为的性质、情节和危害程度相适应。国家发展改革委将对违法行为认定、执法程序、处罚原则等作出细化规定，并将研究规范行政自由裁量权，确保行政处罚与违法行为的性质、情节和危害程度相适应。及时组织专门培训，使执法人员准确理解和正确实施有关规定。进一步加强层级监督，确保各级价格主管部门严格遵循依法行政的原则，认真履行告知、听证等法定程序，依法保障经营者的陈述申辩权、知情权和救济权，案件处理建立在程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确的基础上。

篇7：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

转载自政策百科

一、制定《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》（以下简称《工作任务》）的背景是什么？

为进一步明确2014年医改的任务目标，落实工作责任，按照往年工作惯例，国务院医改办会同各有关成员单位对深化医改面临的主要问题、解决问题的具体措施、迫切需要建立的新机制、责任部门及完成进度等情况进行了梳理，形成了《工作任务》，已由国办印发。《工作任务》明确提出，根据党的十八届三中全会和今年政府工作报告要求，2014年深化医改重点工作任务是，按照保基本、强基层、建机制的要求，继续推动实施国务院“十二五”医改规划，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，以机制建设为抓手，全面深化重点领域和关键环节改革，推动医改向纵深发展，用中国式办法破解医改这个世界性难题。

二、《工作任务》提出了哪几方面的医改重点工作？

按照以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革的思路，《工作任务》共提出6方面共31项医改工作任务。主要包括：一是加快推动公立医院改革。二是积极推动社会办医。三是扎实推进全民医保体系建设。四是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。五是规范药品流通秩序。六是统筹推进相关改革工作。

三、2014年主要从哪些方面入手加快推动公立医院改革？

2014年把县级公立医院综合改革作为公立医院改革的重中之重。启动实施第二批县级公立医院综合改革试点，新增县级公立医院改革试点县（市）700个，使试点县（市）的数量覆盖50%以上的县（市），覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点，研究制订城市公立医院综合改革试点实施方案，2014年每个省份都要有1个改革试点城市。具体讲，加快推动公立医院改革共有8项重点改革任务，分别是：推进公立医院规划布局调整、建立科学补偿机制、理顺医疗服务价格、建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度、完善县级公立医院药品采购机制、建立和完善现代医院管理制度、健全分级诊疗体系和完善中医药事业发展政策和机制。

四、2014年推动社会办医的重点工作任务是什么？

2014年推动社会办医，重点是要解决社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。具体改革任务是，一是要放宽社会办医准入条件，减少审批环节，提高审批效率。二是要优化社会办医政策环境，集中清理不合理规定，加快落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设等方面的同等对待政策。三是加快推进医师多点执业。出台推进医师多点执业的意见，消除阻碍医师有序流动的不合理规定。四是推动社会办医联系点和公立医院改制试点工作。创新社会资本办医机制，健全与社会办医国家联系点的沟通联系评价机制。

五、2014年除稳固基本医保参保（合）率，提高保障水平外，还要在哪些方面健全全民医保体系？

2014年在稳固基本医保参保率，提高保障水平的基础上，一是推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制。完善政府、单位和个人合理分担的基本医保筹资机制，在逐步提高整体筹资标准的同时，逐步提高个人缴费占整体筹资的比重。二是改革医保支付制度。建立健全医保对医疗服务的激励约束机制。三是健全重特大疾病保障制度。在全国推行城乡居

政策百科：policy.cipnet.cn 民大病保险，加强城乡医疗救助、疾病应急救助。做好基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助和医疗救助等制度间的衔接，形成整体合力。四是推进异地就医结算管理和服务。以异地安置退休人员为重点，积极推进跨省异地就医即时结算服务。五是发展商业健康保险。研究制定鼓励健康保险发展的指导性文件，积极开发儿童保险、长期护理保险以及与健康管理、养老服务相关的商业健康保险产品。

六、《工作任务》对巩固完善基本药物制度和基层运行新机制提出了哪些要求？

2014年，基层医改的重点是督促各地全面抓好《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发〔2013〕14号）的贯彻落实，巩固扩大基层医改成果。主要包括有序扩大基本药物制度的实施范围，建立短缺药品供应保障机制，深化基层医疗卫生机构人事、分配制度改革，稳定乡村医生队伍，保证基层网底不破。国务院医改办已经对部分省的乡村医生政策落实情况进行专项督查。

七、为什么将“规范药品流通秩序”作为一项重点医改工作任务？具体要求是什么？ 目前，药品流通领域存在经营不规范、竞争失序和服务效率不高等问题，导致药品价格虚高，群众用药负担增加。同时，医药购销领域的腐败行为严重腐蚀了医疗卫生队伍，影响了医务人员的正面形象，因此规范药品流通秩序是当前深化医改的一项重要任务，必须大力推进。具体要求：一是规范药品流通经营行为。严厉打击药品生产经营企业的违法违规行为，有效遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风。二是提升药品流通服务水平和效率，加快清理和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定，构建全国统一市场。三是改革完善药品价格形成机制，改进药品定价方法，完善进口药品、高值医用耗材的价格管理等。

八、为增强改革的整体性、系统性和协同性，还需要统筹推进哪些相关改革工作？ 医改是一项复杂的系统性工程，在推进重点改革任务的同时，还要加大相关领域改革力度，着力增强改革的整体性、系统性和协同性，形成推进改革的合力。《工作任务》提出了完善公共卫生服务均等化制度、加强卫生信息化建设、建立适应行业特点的人才培养机制、加强医疗卫生全行业监管、建立健全考核评估机制、加强科技和产业支撑和加强组织领导共7项相关改革任务。

篇8：吴敬琏就中国经济改革与发展答记者问

问:请谈谈《规划》编制的重要性和必要性。

答:西藏是青藏高原的主体, 面积120多万平方公里, 是世界上冰川最发育、湖泊面积最大、河流发育最多的地区, 水资源总量和水力资源理论蕴藏量均居全国各省 (区) 之首。西藏生态系统类型独特多样, 野生动植物种类繁多, 是世界上山地生物物种最主要的分化和形成中心, 拥有3 9种国家重点保护野生植物和1 2 5种国家重点保护野生动物。西藏独特的气候特征、地理位置和多样的生态系统、丰富的生物资源, 使其成为亚洲乃至北半球气候变化的调节器, 成为维系高原生态系统、生物多样性及周边地区生态平衡的重要屏障, 生态地位十分重要。

上个世纪9 0年代末以来, 中央和西藏自治区不断加大高原生态环境保护和建设的投入力度, 先后实施了退牧还草、鼠虫害防治、人工草地建设、退耕还林、天然林资源保护、防护林体系建设、水土流失治理等多项生态保护和建设工程;自治区逐步建立了社会广泛参与的环保工作机制, 完善了相关政策法规。实行了“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”的政策, 引导农牧民转变生产生活方式, 实施农牧区传统能源替代工程, 保护天然植被, 生态环境保护和建设工作不断取得积极进展。

另一方面, 必须看到, 高原生态环境比较脆弱, 全球气候变暖趋势已经对西藏自然生态系统产生了一系列负面影响。有关研究表明, 1961~2007年, 西藏地区年平均气温每10年以0.32℃的速率上升, 明显高于全国和全球的增温率。气候变化导致冰川退缩、贮量减少, 高原冻土下界上升、冻融消融作用加强, 进而诱发草地退化、土地荒漠化等问题。西藏生态环境保护和建设任务十分繁重。

问:请介绍一下《规划》编制的背景和意义。

答:党中央、国务院历来高度重视西藏生态环境保护和建设工作, 近年来, 胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理、贾庆林主席多次做出重要批示。2 0 0 6年十届全国人大四次会议上代表们也提出了加强西藏生态安全屏障建设的重要建议。为此, 我委会同有关部门赴西藏进行了实地调研, 中国国际工程咨询公司对《规划》进行了评估。科学编制并组织实施《规划》, 加大西藏生态环境建设力度, 是应对全球气候变暖, 促进西藏各类生态系统自然恢复, 维护生态功能, 保障国家生态安全的需要, 是改善西藏农牧区生产生活条件, 促进广大农牧民增收, 保障西藏经济社会又好又快发展的需要。西藏生态安全屏障保护与建设工程是继青海三江源自然保护区生态保护和建设工程之后, 党中央、国务院决定在青藏高原实施的又一项重点生态工程, 具有重要意义。

问:《规划》提出的指导思想和目标是什么。

答:《规划》提出的指导思想是, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持生态环境保护优先, 重视自然恢复, 通过必要的保护与建设措施, 实现生态系统良性循环, 保障国家生态安全, 正确处理生态环境保护与经济社会发展的关系, 促进广大农牧区生产生活条件改善和农牧民增收。

规划目标是, 到2 0 3 0年, 西藏自治区的退化草地和草原鼠害基本得到治理, 沙化土地和水土流失治理面积大幅度提高, 大江大河源头区、重要湖泊、湿地、河谷区生态环境保护和生物多样性保护取得重大进展, 生态环境监管体系和监测网络更加完善, 基本实现农村传统能源替代, 生态环境与经济社会呈现协调发展态势。

问:《规划》提出了什么样的工程建设布局。

答:《规划》提出, 根据植被地带性分布、生态系统结构与功能、地貌格局与类型等原则, 将西藏分为3个生态安全屏障区。一是藏北高原和藏西山地生态安全屏障区。该区内地势高亢、湖泊众多、气候寒冷干旱、冻融作用强烈, 大风沙尘天气多。主要治理任务是加强草原生态系统保护, 在维系西藏高寒高原生物多样性、保护区域生态环境的前提下, 合理发展草地畜牧业。二是藏南及喜马拉雅中段生态安全屏障区。该区面积相对较小, 自然环境条件稍好, 属温性半干旱气候, 是人口较多经济较发达的地区。主要治理任务是治理水土流失、防治土地沙化。三是藏东南和藏东生态安全屏障区。该区内自然环境条件较好, 属于湿润、半湿润气候, 森林类型多样, 生物多样性丰富。主要治理任务是加强水源涵养和生物多样性保护, 优先实施天然草地、野生动植物保护, 采取综合措施治理水土流失, 适度发展特色经济。

问:《规划》提出的主要建设内容有哪些。

答:《规划》确定了生态保护、生态建设和支撑保障三大类十项工程。生态保护方面共包括五项工程。一是天然草地保护工程, 实施退牧还草和鼠虫毒草害治理。二是森林防火及有害生物防治工程, 基本建成全区森林防火及有害生物防治体系, 因地制宜开展森林火烧迹地更新工程。三是野生动植物保护及保护区建设工程, 全面加强国家级自然保护区和自治区级自然保护区的规范化建设。四是重要湿地保护工程, 全面实施湿地保护工程, 恢复湿地植被。五是农牧区传统能源替代工程, 实施小水电代燃料、农村沼气、太阳能等工程, 优化区域电网和农村电源建设, 基本实现农牧区传统能源替代。

生态建设方面共包括四项工程。一是防护林体系建设工程, 建成布局基本合理、多层次的防护林体系。二是人工种草与天然草地改良工程, 建设灌溉人工饲草料基地、草种繁育基地、绿洲型饲草产业基地、旱作人工饲草料示范基地。三是防沙治沙工程, 通过开展封沙育草、草方格沙障、砾石压沙等多项措施, 治理沙化土地。四是水土流失治理工程, 通过封禁修复、水土保持种草、水土保持林等措施并辅以小型水土保持配套工程等, 治理水土流失。

在支撑保障方面, 实施生态安全屏障监测体系工程, 建设地面生态监测站和地面观测点。

问:《规划》实施的保障措施有哪些。