47、关于认真落实安全生产责任制意见

47、关于认真落实安全生产责任制意见（共8篇）

篇1：47、关于认真落实安全生产责任制意见

国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责

任制意见的通知

(国办发〔1997〕36号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 劳动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》已经国务院同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

一九九七年十月二十日

关于认真落实安全生产责任制的意见

(劳动部一九九七年九月十一日)近几年来，在党中央、国务院的领导下，经过各地区、各有关部门的共同努力，我国安全生产工作取得了很大成绩，总的形势是好的。但是，今年以来重大、特大事故接连发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失，影响经济发展和社会稳定。究其原因，一个突出的问题是安全生产责任制不落实，表现在一些单位措施不力、管理不严、规章制度不健全、违章现象严重、事故隐患得不到及时消除等。为切实改变这种状况、有效预防事故的发生，现就认真落实安全生产责任制问题提出如下意见：

一、安全生产是关系国家和人民群众生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事，各地区、各有关部门(行业)和企业务必把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”的总要求，以及管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则，建立健全安全生产领导责任制并实行严格的目标管理。行政正职和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任；分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任；分管其他工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任。各地区、各有关部门(行业)和企业都要建立健全安全生产考核奖惩制度，对认真履行职责、做出显著成绩的，要给予表彰奖励；对履行职责不好、安全生产目标计划不能实现的，应进行批评教育或给予相应的行政、经济处罚；对因玩忽职守、失职渎职而造成重大、特大事故的，要依照法律和其他有关规定进行严肃处理，决不姑息迁就。

二、地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产的重大问题。要加强安全生产的法制建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法规和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行。要加强事故预防工作，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，要对项目进行安全可行性论证和安全卫生评价；对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，落实整改责任单位；对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划。要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识。

三、各有关部门(行业)应切实加强对本部门(行业)及所属单位安全生产的管理工作。要根据本部门(行业)实际，制定安全生产中、长期规划和工作计划并认真组织实施。要坚决贯彻执行国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定和实施本部门(行业)的安全生产规章、规程及技术规范。要加强对所属企业安全生产工作的指导和监督，认真审核企业的安全生产计划，督促企业确保对安全生产的资金投入，帮助企业建立健全安全生产的激励和制约机制，全面落实安全生产责任制。要切实把好本部门(行业)建设工程项目安全设施设计的审批关并按规定组织竣工验收，加强对重大事故隐患和危险源的整改和监控工作，积极开展安全生产的技术开发和推广、应用。要认真组织对本部门(行业)的安全生产检查，抓好安全生产的宣传教育和培训等工作，加强安全生产的队伍建设。要按照有关规定认真组织或参与重大事故的调查处理工作。

四、各企业要严格按照国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定详尽周密的安全生产计划，健全各项规章制度和安全操作规程，落实全员安全生产责任制。要加强安全生产管理机构建设，按国家规定保证对安全生产的资金投入。要不断改善劳动条件，定期进行安全检查，对存在的事故隐患应按规定及时整改，发生重大事故必须立即组织抢救并报告有关部门。企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，接受职工群众监督。要加强对职工的安全生产教育和培训，教育他们严格遵守有关法律、法规以及规章制度和操作规程，增强安全生产意识，帮助他们学习并掌握必要的安全生产知识，熟练掌握岗位安全操作技能，提高自我保护和处理突发事件的能力。

五、各级劳动行政部门要认真履行安全生产的综合管理职能和行使国家监察的职权。要切实加强安全生产工作的综合与协调，定期分析安全生产形势，研究安全生产中的重大问题并提出相应对策，为党委和政府当好参谋助手。要加强对贯彻执行有关法律、法规和方针政策的监督检查，做到执法必严、违法必究。要认真做好经常性的安全监察和事故监察工作，对重大事故隐患和危险源要及时督促有关单位进行整改和监控，对特种设备应按照国家规定实行安全认可制度，要认真做好事故调查、处理和批复工作，加强劳动安全监察队伍建设。要积极组织安全生产管理科学研究，努力探索适应社会主义市场经济要求的安全生产管理模式。

六、各地区、各有关部门(行业)要十分重视群众监督、新闻舆论监督和社会监督对安全生产工作的促进作用。要充分发挥工会组织的监督作用，积极支持工会组织开展职工遵章守纪和预防事故的群众性活动。要利用各种新闻媒体广泛宣传有关安全生产的法律、法规和方针政策，宣扬好的典型。同时，对那些因管理松懈、责任制不落实等原因而造成重大事故的典型事件，应公开曝光、依法追究责任。要支持和激励广大人民群众举报违反安全生产法律、法规等行为，严禁打击报复举报人，促进安全生产工作迈上一个新的台阶。

篇2：47、关于认真落实安全生产责任制意见

产责任制意见的通知

【法规分类号】112601199702

【标题】国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知

【时效性】有效

【颁布单位】国务院办公厅

【颁布日期】1997/10/20 【实施日期】1997/10/20 【失效日期】

【内容分类】劳动

【文号】国办发(1997)36号

【题注】

【正文】

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

劳动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》已经国务院同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

关于认真落实安全生产责任制的意见

(劳动部 一九九七年九月十一日)

近几年来，在党中央、国务院的领导下，经过各地区、各有关部门的共同努力，我国安全生产工作取得了很大成绩，总的形势是好的。但是，今年以来重大、特大事故接连发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失，影响经济发展和社会稳定。究其原因，一个突出的问题是安全生产责任制不落实，表现在一些单位措施不力、管理不严、规章制度不健全、违章现象严重、事故隐患得不到及时消除等。为切实改变这种状况、有效预防事故的发生，现就认真落实安全生产责任制问题提出如下意见：

一、安全生产是关系国家和人民群众生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事，各地区、各有关部门(行业)和企业务必把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”的总要求，以及管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则，建立健全安全生产领导责任制并实行严格的目标管理。行政正职和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任；分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任；分管其他工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任。各地区、各有关部门(行业)和企业都要建立健全安全生产考核奖惩制度，对认真履行职责、做出显著成绩的，要给予表彰奖励；对履行职责不好、安全生产目标计划不能实现的，应进行批评教育或给予相应的行政、经济处罚；对因玩忽职守、失职渎职而造成重大、特大事故的，要依照法律和其他有关规定进行严肃处理，决不姑息迁就。

二、地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产的重大问题。要加强安全生产的法制建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法规和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行。要加强事故预防工作，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，要对项目进行安全可行性论证和安全卫生评价；对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，落实整改责任单位；对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划。要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识。

三、各有关部门(行业)应切实加强对本部门(行业)及所属单位安全生产的管理工作。要根据本部门(行业)实际，制定安全生产中、长期规划和工作计划并认真组织实施。要坚决贯彻执行国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定和实施本部门(行业)的安全生产规章、规程及技术规范。要加强对所属企业安全生产工作的指导和监督，认真审核企业的安全生产计划，督促企业确保对安全生产的资金投入，帮助企业建立健全安全生产的激励和制约机制，全面落实安全生产责任制。要切实把好本部门(行业)建设工程项目安全设施设计的审批关并按规定组织竣工验收，加强对重大事故隐患和危险源的整改和监控工作，积极开展安全生产的技术开发和推广、应用。要认真组织对本部门(行业)的安全生产检查，抓好安全生产的宣传教育和培训等工作，加强安全生产的队伍建设。要按照有关规定认真组织或参与重大事故的调查处理工作。

四、各企业要严格按照国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定详尽周密的安全生产计划，健全各项规章制度和安全操作规程，落实全员安全生产责任制。要加强安全生产管理机构建设，按国家规定保证对安全生产的资金投入。要不断改善劳动条件，定期进行安全检查，对存在的事故隐患应按规定及时整改，发生重大事故必须立即组织抢救并报告有关部门。企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，接受职工群众监督。要加强对职工的安全生产教育和培训，教育他们严格遵守有关法律、法规以及规章制度和操作规程，增强安全生产意识，帮助他们学习并掌握必要的安全生产知识，熟练掌握岗位安全操作技能，提高自我保护和处理突发事件的能力。

五、各级劳动行政部门要认真履行安全生产的综合管理职能和行使国家监察的职权。要切实加强安全生产工作的综合与协调，定期分析安全生产形势，研究安全生产中的重大问题并提出相应对策，为党委和政府当好参谋助手。要加强对贯彻执行有关法律、法规和方针政策的监督检查，做到执法必严、违法必究。要认真做好经常性的安全监察和事故监察工作，对重大事故隐患和危险源要及时督促有关单位进行整改和监控，对特种设备应按照国家规定实行安全认可制度，要认真做好事故调查、处理和批复工作，加强劳动安全监察队伍建设。要积极组织安全生产管理科学研究，努力探索适应社会主义市场经济要求的安全生产管理模式。

篇3：47、关于认真落实安全生产责任制意见

福建省第一公路工程公司质安办：

为认真学习和贯彻落实《泉州市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（泉政文〔2010〕354号）精神（以下简称《实施意见》），进一步加强本单位安全生产工作，由本单位领导带头学习，带领所有一线员工结合实际情况，强化单位主体责任落实，增加安全生产投入，完善应急救援体系。现将学习贯彻文件精神和落实措施情况汇报如下：

一、《实施意见》的出台对加强本单位安全生产工作、促进安全发展有重大意义，认真学习和贯彻落实《实施意见》精神，可以确保《实施意见》提出的工作要求得到全面贯彻执行，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。

二、为加大学习宣传力度，确保《实施意见》精神及时得到传达贯彻。由单位领导和班子成员带头率先学习好、领会好、宣传好《实施意见》精神，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导。并通过学习全覆盖、多媒体大宣讲、座谈深交流，使《实施意见》宣传贯彻力度得到加大、深度得到延伸、广度得到拓展、高度得到提升。

篇4：47、关于认真落实安全生产责任制意见

主体责任的指导意见

为加强我国沿海、内河各类水上水下活动水上交通安全监督管理工作，健全、完善建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位等有关通航安全责任主体的管理制度，保障工程建设不同阶段各级通航安全主体的责任落实到位，维护水上交通秩序，保护水域环境和通航资源，保障船舶航行、停泊和作业安全，防止和减少生产安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河水上交通安全管理条例》以及《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》等法律法规，制定《关于落实水上水下活动通航安全责任的指导意见》。

一、关于通航安全主体责任沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位是工程通航安全的责任主体，应对本单位水上水下活动的通航安全承担责任，并对由于未履行通航安全责任导致的后果负责。

沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位应建立健全本单位通航安全责任制度，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项，把安全责任落实到每一个岗位和每一名员工，形成完整的制度和责任体系，并严格实施。沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位水上水下活动通航安全责任全面负责。

沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位的通航安全责任主要包括以下内容：

（一）物质保障责任：

1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；

2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定； 3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确使用。

（二）资金投入责任：

1.按规定提取和使用水上水下活动不同阶段通航安全维护费用，确保资金投入满足通航安全需要；

2.保证通航安全方面的教育培训资金投入。

（三）机构设臵和人员配备责任：设臵通航安全管理机构，配齐通航安全管理人员。

（四）规章制度建设责任：建立健全水上水下活动通航安全责任制和各项规章制度、操作规程，并将其一并纳入安全管理体系。

（五）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产培训，取得相关上岗资格证书；开展安全生产宣传教育。

（六）安全管理责任： 1.加强通航安全管理； 2.定期开展安全检查； 3.及时消除事故隐患。

（七）事故报告和应急救援责任： 1.按规定报告水上交通安全事故； 2.及时开展事故应急演练和救援； 3.妥善处理事故善后工作。

（八）法律、法规规定的其他通航安全责任。

二、关于建设单位主体责任建设单位全面负责工程的建设安全，严格落实企业安全生产责任，保证工程的建设安全。

（一）在进行工程建设不同阶段的研究时，应充分听取海事管理机构的意见和建议。

对通航安全有影响的水上水下活动，在工程立项前应开展通航安全影响论证；认真分析工程建设对水域通航环境及船舶通航安全的永久性影响。经审查，严重影响水域通航环境及船舶通航安全的，应另行选址或重新设计；通过优化设计能够减轻或消除工程建设对水域通航环境及船舶通航安全影响的，应认真落实论证过程中提出的有关意见、建议以及各项安全和防污染保障措施。

（二）确保水上交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）。涉水工程建设项目水上交通安全设施“三同时”应达到以下要求：

1.建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制水上交通安全设施的设计文件；

2.在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将水上交通安全设施所需投资一并纳入概算，同时编报；

3.需要报经海事管理部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送水上交通安全设施设计文件；

4.在生产设备调试阶段，应同时对水上交通安全设施进行调试和检测，对其效果作出评价；

5.建设项目预验收时，应同时邀请海事管理机构对水上交通安全设施进行验收；建设项目竣工前应组织编写《通航安全报告》，并申请海事管理机构对《通航安全报告》进行核查；

6.涉水工程项目的设计单位应当对安全设施的设计负责。

（三）建立并不断完善工程项目安全管理体系，安全管理体系应涵盖工程建设不同阶段涉及的通航安全问题，明确建设、施工、经营管理单位的安全管理职责。

指定专人负责与海事管理机构保持联系。联系人应熟悉工程涉及水域及附近的通航环境，具备一定的航海、设计、管理类资历并经过海事管理机构组织的通航安全管理方面的专门培训。

（四）负责保持工程水域良好的通航环境，做好施工期与营 运期通航安全维护工作。有关费用一并纳入工程概算和预算。

（五）建立健全水上交通安全管理体系，积极落实施工单位安全管理责任。

在招标文件中明确参与施工作业的船舶、浮动设施应具备的安全标准和条件，在工程招投标后督促施工单位落实施工过程中各项安全保障措施，将施工作业船舶、浮动设施及人员和为施工作业或活动服务的所有船舶纳入水上交通安全管理体系，并与施工单位签订安全生产责任书，检查、督促施工单位落实通航安全保障措施和防污染措施。未签订安全生产责任书或者未约定安全管理事项，发生水上交通安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。

（六）涉水工程在建设期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位应当及时开展施工期通航安全评估，认真分析工程施工对水域通航环境及船舶通航安全的临时性影响。经评估，严重影响水域通航环境及船舶通航安全的，应重新制定施工方案；通过优化方案能够减轻或消除工程施工对水域通航环境及船舶通航安全影响的，应认真落实评估过程中提出的有关意见、建议以及各项安全和防污染保障措施，并落实施工期通航安全维护费用。

涉水工程项目立项期应充分考虑该项目对水上交通和通航环境造成的影响；建设期水上交通安全责任不落实、安全措施不 到位的，不能获取“水上水下活动许可证”。

（七）工程施工作业结束后运营前，应向海事管理机构提交涉及通航安全的通航安全报告，向海事管理机构申请项目通航安全核查。核查中发现存在有碍航行和作业的安全隐患的，海事管理机构将予以暂停或限制其投入使用。

三、关于施工单位主体责任

（一）负责工程项目施工期的水上水下活动施工安全维护，对施工水域通航安全和施工安全负责。施工单位应制订施工安全保障方案，遵守国家安全作业和防火、防爆、防污染等有关法律法规，落实通航安全评估中提出的各项安全防范措施和对策，并做好施工与通航及其他有关水上交通安全的协调和现场安全维护工作。

（二）健全施工船舶安全管理体系。

1.施工单位不得雇用在海事管理机构发出的有效“黑名单”内的船舶参与施工。

2.施工单位要与为其服务的船舶签订安全责任书，将施工作业船舶和为施工作业服务的所有船舶纳入安全管理体系内进行管理。

（三）施工单位应当引导从业人员自觉遵守安全生产规章制度，拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员参加安全生产教育培训，提出改进安全工作的建议。

施工单位应当加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的 安全意识。积极弘扬企业安全文化，坚持以人为本，把安全生产放在第一位。

施工单位应制定从业人员安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。施工单位从业人员安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。

安全生产教育培训的内容和考核结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，未经安全生产培训合格的人员，不得参加施工作业。

（四）建立健全安全生产责任制，对参与施工、作业或活动的船舶、浮动设施及人员进行安全管理，不得指使、强令船舶、浮动设施和人员违章操作。

（五）确保在核定的施工专用水域内施工作业或者活动，并按事先制定的限定施工船舶或设施作业的气象、水文条件进行作业，设立专职联络员与安全员，及时通报施工进度及计划，并保持工程水域良好的通航环境。夜间施工时应采取妥善措施遮蔽照明灯光，不得影响航标显示性能和船舶航行安全。

（六）设臵、迁移施工辅助码头和其他水上设施以及进行其他相关的水域工程施工作业，应事先向海事管理机构申请办理有关审批手续，经批准后方可实施，并要保证有关设施保持适于从事有关活动的状态。

（七）按规范要求配备必要的安全设施或警戒船舶，制定相关的应急预案，对施工水域发生的突发事件进行抢险救助。

（八）禁止随意倾倒废弃物，禁止违章向水体投弃施工建筑垃圾、船舶垃圾，禁止违章排放船舶污染物、生活污水和其他有害物质；施工完成后，负责清除其遗留在施工作业水域的碍航物体，并对工程水域进行水深扫测。

（九）施工及辅助船舶或水上设施应保持处于良好的适航状态，满足施工作业安全要求，按规定办理船舶进出港签证手续；按规定显示号灯号型，配备有效的通信设备，明确专人在指定的频道上守听。施工船严禁超载，施工淤泥必须到指定地点抛卸。

（十）施工单位不得擅自改变施工作业安全作业区的范围；需要改变的，应当报经海事管理机构重新核准公告。未经批准，与施工作业无关的船舶、设施不得进入施工安全作业区。

（十一）及时向海事管理机构通报施工进度及计划。

四、关于业主单位或经营管理单位主体责任

（一）负责工程项目建成投入使用后的有关水上交通安全维护工作。建立健全本单位通航安全责任制，制定有关通航安全规章制度（例如通航安全投入及费用提取和使用制度，水上交通安全设施、设备的管理、检修和维护制度），确保本单位通航安全所必需的资金投入，并将该投入纳入本单位全年经费预算。

（二）配齐通航安全管理人员。指定专人负责与海事管理机构保持联系。联系人应熟悉工程涉及水域及附近通航环境，具备一定的航海、设计、管理类资历，并经过海事管理机构的专业培训。

（三）督促、检查本单位水上水下活动的通航安全工作，认真监控、及时消除水上交通安全事故隐患。定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素。对检查出的问题应立即整改；不能立即整改的，应制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。

（四）定期维护工程水域助航专用标志和水域水深，保证专用标志功能的正常发挥和水域的正常水深。无维护能力的，可签订委托维护协议，委托有资质、有能力的专业单位进行维护，有关费用由业主单位或经营管理单位承担。

（五）建立各类水上交通安全事故应急预案，并定期组织演练。发生水上交通安全事故时，及时、准确、完整报告事故，有效组织事故应急救援工作；配合水上交通安全事故的调查和处理，制定水上交通事故预防措施并有效执行。

（六）业主单位和经营管理单位不一致的，业主单位应及时将经营管理单位的有关信息报海事管理机构备案。

五、关于海事监管责任

各级海事管理机构依法对辖区涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位落实通航安全责任情况实施监督管理。

各级海事管理机构应当严格依照法定条件和程序实施海事行政许可事项。对不符合安全生产条件的，不得予以许可。发现未依法取得许可的单位擅自从事有关活动的，应当立即予以纠正。对已经依法取得许可的单位，发现其不再具备安全生产条件 的，应当撤销原许可。

各级海事管理机构应当依据各自的职责，实施严格监管和有效指导，推动企业安全生产责任落实到位，要督促和指导涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位制定和落实通航安全生产责任制。

各级海事管理机构要建立涉水工程施工单位、施工船舶安全诚信制度和奖惩机制。对遵守安全规章制度、积极完善安全管理措施、安全记录良好的施工单位，要予以表扬和支持；对不服从管理以及发生安全事故的施工单位，要严肃处理，对存在重大安全隐患的施工项目要吊销施工单位“水上水下活动许可证”，并予以公示。对自觉接受海事监管、安全记录良好的施工船舶，在网上建立“白名单”，可适当延长安全检查周期，实行定期签证；对逃避海事监管、屡教不改、多次违法施工发生水上交通险情的施工船舶，在网上建立“黑名单”并通报有关单位，缩短安全检查周期，实行航次签证，严重的不允许参与施工。

各级海事管理机构应当建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度，及时督促企业排查事故隐患及做好整改，加强对生产经营单位落实安全生产责任情况的监督检查。对在监督检查过程中发生的下列情形予以通告并跟踪整改：

（一）施工过程中发生水上交通事故和船舶污染事故，造成人员伤亡和重大水域污染的；

（二）以不正当手段取得许可证并违法施工的；

（三）不服从管理，未按规定落实水上交通安全保障措施，存在重大通航安全隐患，拒不整改而强行施工的；

（四）不具备正常通航条件，拒不整改而强行运营的。

六、其它交通运输主管部门的责任

（一）安全管理责任

要根据涉水工程对水上通航安全的影响情况制定相应的安全管理规定，加强水上交通秩序管理，并落实建设单位、业主单位、水运经营企业以及航行船舶的责任和义务。

（二）监督检查责任

加强各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全监管，维护水上交通秩序；加强安全检查和日常巡查，注重过程监管，发现安全隐患要及时要求涉水工程建设单位、业主单位督促施工单位和经营管理单位进行整改，对发现的重大问题要及时通报有关部门，对不具备安全生产条件的施工建设项目，要责令停工；严把涉水工程建设市场准入关，严肃查处建设单位、施工单位违规使用、雇佣不符合安全作业条件船舶参与水上施工作业。

（三）事故隐患排查责任

加强隐患排查的督查工作，从源头上控制事故隐患。健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实；对排查治理隐患不认真、走过场的单位予以公开曝 光，限期整改，在整改期间不得继续施工；鼓励广大职工群众举报非法建设、非法生产、非法经营行为，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。

（四）加大责任追究力度

严格执行各类涉水工程安全责任追究制度，对每一起事故，都要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，并及时公布处理结果；对严重违反规定的，即使没有发生事故，也要依法追究相关单位和相关人员的责任；做到严格执法、廉洁执法、公正执法，自觉接受舆论监督和社会监督，对执法人员在涉水工程监管过程中失职、渎职的，要依法依纪严肃处理。水上水下活动通航安全影响评估专家库管理办法

第一条 为使通航安全影响论证及通航安全评估（简称“论证与评估”）工作科学、合理和公正，根据《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证及通航安全评估管理办法》，特制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内参加论证与评估工作的人员，必须依照本办法向相应海事管理机构申请，并取得中华人民共和国海事局颁发的通航安全技术专家证书。

第三条 中华人民共和国海事局负责建立和管理全国通航安全影响评估专家库。

第四条 通航安全技术专家入选条件具有航海技术、海事管理、港口与航道工程、海岸工程专业（以下简称“本行业”）背景，在航运企事业单位、航海院校、科研院所、航海学会和海事管理机构、引航机构工作的高级专业技术人员符合下列条件者，也可申请入选通航安全技术专家：

（一）熟悉本行业国内外发展动态，本行业有关法律、法规、国家政策及规范标准，有较高理论水平和较丰富的实践工作经验。

（二）具有良好的敬业精神和职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

（三）年龄原则在65周岁以下（个别著名专家可放宽至70 周岁），健康状况良好。

（四）具有正高级专业技术职称，或三年以上副高级专业技术职称，或具有甲类船长资格证书，或具有高级引航员证书，且同时具备以下条件：

（1）有较高的专业技术水平；

（2）从事与通航相关的工作10年以上，且有专长。

（五）符合以下条件之一者，前四项条件可适当放宽：（1）近5年承担过或正在承担国家级相关通航安全研究课题1项及以上；或省部级通航安全研究课题2项及以上。

（2）在通航安全科学研究方面有突出贡献，或有重大发明创造，对航运科技发展产生重大影响者。

（3）本行业技术能手。

第五条 符合通航安全技术专家入选条件的人员可直接或通过所在单位向当地直属海事局或省级地方海事局申请。

第六条 直属海事局和省级地方海事局接到通航安全技术专家申请后，应当在7个工作日内对申请人提交的相关资料进行初步审核，认为明显不符合申请条件的，退回申请单位或个人并说明理由；认为符合申请条件的，提出审核意见，并和相关资料一并上报中华人民共和国海事局审批。

第七条 中华人民共和国海事局对直属海事局和省级地方海事局上报的通航安全技术专家申请进行审核，认为符合条件的在中华人民共和国海事网站上进行公示。对通过公示的通航安全技术专家经批准后予以公布，并颁发相应的专家证书，有效期为3年。通航安全技术专家证书由中华人民共和国海事局统一印制颁发。

第八条 申请入选通航安全技术专家，应提交以下材料：

（一）通航安全技术专家申请表（一式三份）及相应电子文档；包括现在从事的工作经历、学历、专业、工作时间、职称及职务、身份证号码、联系方式等。

（二）工作业绩材料。

（三）所在单位意见与证明。

第九条 通航安全技术专家申请的时间由中华人民共和国海事局根据工作安排向社会公布。每年11月份集中受理。

第十条 各直属海事局和省级地方海事局应当依照有关法律、法规和本办法，加强对辖区内通航安全技术专家进行监督管理。

第十一条 以欺骗、虚报资料等不正当手段取得通航安全技术专家证书的，或违背职业道德、显失公正的，根据利害关系人的请求，经核实后由中华人民共和国海事局撤销通航安全技术专家资格并收回专家证书。

第十二条 各级海事管理机构在组织相应的通航安全论证与评估报告专家审查会前，应从中华人民共和国通航安全技术专家库中抽取相应专家组成专家组，专家组一般应由5人及以上组成，原则上应有外地专家。每个专家每年至少有两次的通航安全 影响论证和评估活动记录，确保适应工作。

篇5：47、关于认真落实安全生产责任制意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任，切实加强建设工程安全生产管理工作，提出如下意见：

一、建设工程安全生产的主要监理工作内容

工程监理单位（以下简称监理单位）应当根据建设单位的委托，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督管理，具体工作内容包括：

（一）施工准备阶段安全生产的主要监理工作内容

1、监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设的强制性标准和建设工程监理规范的要求，编制包括安全生产监督管理方案的项目监理规划，明确安全生产监督管理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目或危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全生产监督管理实施细则。实施细则应当明确安全生产监督管理工作的特点、方法和措施、控制要点和目标等，并制定对施工单位安全技术措施的检查方案。

3、审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求，并签署意见。审查的主要内容应当包括：

（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合标准规范要求；

（2）基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除等分部分项工程的安全生产技术措施和安全专项施工方案是否符合标准规范要求；

（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合标准规范要求；

（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合实际需要；

（5）施工总平面布置图是否合理，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合安全技术标准和文明施工的要求。

4、检查施工单位安全生产保证体系、安全生产规章制度的建立、健全情况，督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度。

5、审查施工企业资质和安全生产许可证是否合法有效。

6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备资格，专职安全生产管理人员的配备是否满足相关要求。

7、审核特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书。

8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

（二）施工阶段安全生产的主要监理工作内容

1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

2、每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。

3、核查施工现场建筑施工机械和安全设施的验收手续，并签署意见。

4、检查施工现场各种安全标志和安全网架设、临时用电设备等安全防护、文明施工措施是否符合有关工程技术标准规范要求，并签认所发生费用。

5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

二、建设工程安全生产的监理工作程序

（一）监理单位按照《建设工程监理规范》（GB50319）要求，编制含有安全生产监督管理内容的监理规划和监理细则。

（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及材料，并由项目总监在技术文件上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及安全专项施工方案不得实施。

（三）在施工阶段，监理单位应派专人对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录。检查、整改、复查、报告等情况应当在监理日记、监理月报中记载。监理单位核查施工单位提交的有关施工机械、安全设施等验收记录，并由项目总监在验收记录上签署意见。

（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理细则、监理日记、监理月报和监理会议纪要等立卷归档。

三、建设工程安全生产的监理责任

（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达书面指令予以制止，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时制止并报告的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全隐患的，监理单位应按照法律法规和《建设工程监理规范》有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。若监理单位没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门报告。如果监理单位没有及时将情况向当地建设主管部门报告的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

如果监理单位已履行了上述规定的职责，施工单位的违法行为仍不能得到有效制止，继续施工发生安全事故的，应依法追究其他相关单位和人员的法律责任。

四、落实安全生产监理责任的主要工作

（一）健全监理单位安全生产监督管理责任制。监理单位行政负责人应对本企业监理工程项目的安全生产监督管理工作全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全生产监督管理工作负责，并根据工程项目特点，确定具体安全工作监理人员，明确其工作职责。安全工作监理人员在总监理工程师的领导下，从事安全生产监督管理工作。

（二）完善监理单位安全生产内部管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。在定期召开的工地例会上，评述施工现场安全生产管理现状以及存在的薄弱环节和问题，提出整改意见，并督促有关责任单位落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类，在监理日记、监理月报中，如实、全面记录当天、当月发现的安全施工问题和处理措施以及安全监理的其他工作内容。

（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况可记入个人继续教育档案。

篇6：47、关于认真落实安全生产责任制意见

近期发生两起涉爆事件，一个是湖北建始民爆物品流失案，一个是辽宁凌海民爆物品爆炸事故，这两起事件都与我们爆破公司安全管理息息相关，请公司各涉爆单位从中汲取教训。

事件一：2016年11月当阳市公安局依法查处该市山峰煤矿利用非法民爆物品私采煤矿案，经查明其炸药、雷管分别来自非营业性爆破作业单位当阳市红旗煤矿和营业性爆破作业单位建始县顶力爆破有限公司。2014年5月5日至2015年1月8日，建始县顶力爆破有限公司为该县五宝树煤矿环保整治提供爆破服务期间，主体责任落实不到位，未监督爆破员、保管员、安全员履行岗位职责，未落实日常安全检查制度，导致保管员谢厚权受五宝树煤矿法人代表王光进指使，伙同同为该公司保管员的妻子胡容桂采取冒充爆破员、安全员签字、伪造台账方式，在回收民爆物品过程中私自截留炸药400公斤、电雷管1000发。目前建始县顶力爆破有限公司保管员谢厚权、胡容桂、张克敏和五宝树煤矿法人代表王光进、职工吕必芳因涉嫌非法储存爆炸物犯罪，被建始县公安局依法提起公诉；建始县顶力爆破有限公司未按照规定收存和发放民用爆炸物品，导致民爆物品被截留私藏的行为，已构成行政违法，2017年1月24日省公安厅依照《民用爆炸物品安全管理条例》第42条第2项和《依法一次性撤销或吊销爆破作业单位许可证情形》规定，依法对建始县顶力爆破有限公司作出吊销《爆破作业单位许可证（营业性）》处罚。

事件二：据新华社消息“2017年2月21日18:30左右，凌海市山发民爆有限公司（锦州申瑞泰爆破工程有限公司凌海分公司）在销毁炸药过程中起火，引起爆炸。死亡3人，受伤21人。事故发生后，第一时间启动应急预案，现场有效管控，伤者得到及时救治，无生命危险。事故原因正在调查中。”

从以上两个涉爆事故的发生，为我们的爆破作业的安全管理敲响了警钟，爆破作业单位应落实好安全管理主体责任，严格执行安全管理制度，作出如下通知：

一、严格落实涉爆单位安全管理主体责任

公司下属各涉爆单位及部门的主要负责人必须在安全管理上引起高度重视，深刻反思自己的安全管理是否到位，做到举一反三。涉爆单位主要负责人是民用爆炸物品安全管理的第一负责人，对本单位民用爆炸物品及涉爆人员、涉爆各环节的安全管理全面负责，建立健全岗位安全责任制，组织开展常态化安全隐患排查整改。

二、严格按照爆破作业操作规范进行现场作业

严格按照爆破作业操作规范进行作业是安全的保障，公司各涉爆单位应该定期对本单位的爆破作业人员进行法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训。发现作业人员违规操作及时阻止并进其纠正，在纠正前不准许进行爆破作业；出现严重违规的爆破作业人员，并且不纠正错误的应申请注销《爆破作业人员许可证》。

三、严格做好民用爆炸物品流向监控管理

公司各民爆物品储存库应如实记录、核对、保存本储存库的民用爆炸物品流向、流量和经手人身份信息。严格执行民用爆炸物品流向登记“日清点、周核对、月检查”制度，即保管员每日清点一次库存民用爆炸物品，安全管理负责人每周核对一次流向登记记录和库存民用爆炸物品，主要负责人每月检查一次流向登记制度落实情况，签字确认，存档备查。发现账物不符、帐据不符的应及时上报到公司，并及时查明原因。

严格执行爆破作业民用爆炸物品发放、领取、使用、清退安全管理规定。发放、领取民用爆炸物品时，保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像，安全员监督爆破员按照爆破设计和当班用量领取民用爆炸物品，保管员清点、核对、记录发放民用爆炸物品的品种、数量；爆破作业时，项目技术负责人、爆破员、安全员必须同时在场，项目技术负责人全面负责爆破作业现场的安全管理，安全员现场监督爆破员按照操作规程装药、填塞、爆破，共同签字确认使用消耗民用爆炸物品的品种、数量；当班爆破作业结束后，项目技术负责人、爆破员、安全员共同清点、核对、记录剩余民用爆炸物品的品种、数量，全部清退回库，交由保管员签字确认，存档备查。

现场作业应对服务的业主单位实行钻孔作业、爆破作业、民爆物品配送及清退回收“一体化”服务，严禁钻爆分离。

四、严格落实民用爆炸物品储存库治安防范措施

公司各涉爆单位必须严格落实民用爆炸物品储存库人防、技防、物防、犬防措施，执行双人双锁、24小时专人值守、每班不少于3人、每小时至少巡视一次制度，治安保卫负责人每周至少抽查一次治安防范措施落实情况，签字确认，存档备查。防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢。

专此通知

篇7：47、关于认真落实安全生产责任制意见

见的实施细则

川建质安发[2006]401号

各市、州建设行政主管部门：

为进一步贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理企业落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，建设部下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号，以下简称《若干意见》）。为更好地贯彻落实《若干意见》的有关要求，切实加强建设工程安全生产管理，结合我省实际，现提出落实贯彻《若干意见》的实施细则如下：

一、施工准备阶段安全监理的主要工作及程序（事前控制）

（一）监理单位自身的准备工作

1、监理单位在工程监理投标时监理大纲中应包括安全监理内容，在现场监理部的人员配备中应有安全监理人员。

2、签订工程监理委托合同后，监理单位应根据《条例》的规定，按照法律法规、工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业规范的要求，编制包括安全监理内容的监理规划，根据项目特点明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

3、对中型及以上项目或专业性较强的项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确该项目安全监理的主要责任人，安全监理的方法、措施、控制要点、旁站安全监理的时间段以及对施工单位安全技术措施和安全专项施工方案实施的检查方案。

危险性较大的分部分项工程有： ①基坑支护与降水工程； ②土方开挖工程； ③模板工程； ④起重吊装工程； ⑤脚手架工程； ⑥拆除、爆破工程； ⑦有关部门规定的其他危险性较大的工程。

工程监理实施细则应将危险性较大的分部分项工程的安全监理列为单独章节。

（二）审查施工单位在施工准备阶段的安全施工准备工作。

1、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应包括：

①施工单位编制的地下管线和毗邻建（构）筑物保护措施方案是否符合强制性标准要求；

②基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；

③施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

④冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；

⑤施工总平面布置图是否符合安全生产要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

2、针对工程所在地实际情况对施工现场扬尘治理、环境保护措施等也应进行检查。

3、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

4、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。

5、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

6、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

7、审查施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

8、检查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，是否经过施工单位企业负责人和项目总监理工程师审批，是否按项目总监的意见修改。

二、施工阶段安全监理的主要工作内容及程序（事中控制）

（一）监督施工单位按照经审批的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

（二）旁站监理或定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对发现的各类安全事故隐患，应当书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应及时向当地建设行政主管部门报告，以电话形式报告的应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

（三）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续和记录，并由安全监理人员签收备案。

（四）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

（五）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

（六）必要时总监应召开由施工方参加的安全会议，组织安全检查。

三、工程竣工后的安全监理主要工作及程序（事后总结提高）

（一）工程施工完成合同规定的施工内容后，监理单位出具工程质量评估报告的同时也应出具《建设工程安全施工监理报告》，对安全施工的成绩和不足进行总结，并提出监理自身对安全监理工作的改进意见。

（二）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、阶段记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

四、建设工程安全生产的监理责任

（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。

施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。

（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。

（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。

（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。

监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

五、落实安全生产监理责任的主要工作

（一）健全监理单位安全监理责任，完善监理单位安全监理的保证体系。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，应组织制定本企业安全监理工作岗位责任制，明细安全监理职责并切实保证责任落实到岗、到人。

总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，应根据所监理的工程项目特点，制定专业监理工程师、监理员、安全监理人员的安全监理职责并采取相应措施，切实保证相关责任落实到位。

项目监理机构应指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

（二）完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核试验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会。针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；

（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。

各级建设主管部门应当加强建设工程安全生产管理工作的监督检查，督促监理单位切实按照安全监理的相关工作内容及程序实施安全监理、落实安全生产监理责任。同时，对监理单位实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生。

篇8：47、关于认真落实安全生产责任制意见

工商市字[2007]19号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为了认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号，以下简称中央1号文件），充分发挥工商行政管理职能作用，切实服务“三农”工作，积极促进社会主义新农村建设和农村经济又好又快发展，现提出如下意见：

一、充分认识推进社会主义新农村建设的重大战略意义，进一步增强服务“三农”的责任感和使命感

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展的重大问题，事关全面建设小康社会的全局。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想、促进科学发展、构建和谐社会的高度，深刻认识推进社会主义新农村建设的重大意义，切实把思想统一到中央农村工作会议和中央1号文件精神上来，切实把行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，进一步增强服务“三农”的自觉性和责任感。要增强服务意识，积极服务于现代农业和农村经济发展，积极服务于农民群众和农民增收，积极服务于农村社会稳定与和谐。要增强责任意识，始终把推进新农村建设作为工商行政管理机关的重要职责，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到尽职尽责、尽心尽力，让广大农民群众满意。要紧密结合现代农业发展的实际，及时发现新情况，研究新问题，努力探索促进现代农业发展与发挥工商行政管理职能作用的结合点，不断提高促进社会主义新农村建设的能力和水平。要增强法制意识，坚持依法行政，把监管执法与服务“三农”有机结合起来，在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现对农民消费者、生产经营者负责与对法律负责的统一，积极营造良好的法制环境。

二、进一步提务高服水平，大力促进农村经济又好又快发展

各级工商行政管理机关要把服务农村经济又好又快发展、促进农民增收作为重要任务，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步完善市场准入体系、市场服务体系、市场诚信体系，在大力培育农村市场主体和促进农民增收、建设现代农业上下功夫。一是积极支持农村各类市场主体加快发展，大力培育发展农村市场，促进农业产业化经营和现代农业市场体系建设。支持发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业扩大生产规模、提升产品档次，推进龙头企业与农户有机结合，让农民从产业化经营中得到更多实惠。认真贯彻执行《农民专业合作社法》，鼓励、支持和引导农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作组织。全面推行个体工商户分层登记，简化登记程序，毫不动摇地鼓励和支持农村个体私营经济发展。支持农村个体工商户、私营企业向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展。鼓励农村个体工商户、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业。积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营，发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，促进构建统一开放、竞争有序的现代农业市场体系。对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记。二是大力培育和发展农村经纪人，切实搞活农产品生产流通。要按照在“培育中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，积极培育、发展和壮大农村经纪人队伍。允许农民季节性地从事经纪活动。要重点培育和发展粮食、水果、蔬菜经纪人，依托大中城市批发市场为当地优势农副产品广辟销售渠道，切实解决农民卖粮难、卖果难和卖菜难的问题。要扶优助强，积极扶持守法诚信经营的农村经纪人做大做强，成为当地农村经济发展、农民致富的带头人。要积极开展行业自律，加强监管，严厉查处农村经纪人利用虚假信息诱导农民签订合同、损害农民利益的违法行为。三是开展合同帮扶工程，切实为农民排忧解难。开展诚信教育，提高农户依法签约履约的积极性。严格监管合同履行，提高合同履约率。积极开展合同行政调解，及时解决涉农合同纠纷，维护农民利益。严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为。四是依法减免有关费用，切实减轻农民负担。对农民专业合作社一律免收登记费。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费。积极参与纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派，切实防止农民负担反弹。五是依法保护农产品注册商标，促进提高农产品的市场竞争力。加大农产品商标和地理标志宣传力度，积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标，积极指导有关地方和组织注册地理标志，争取未来五年农产品商标和地理标志的注册量比前五年有更大提高，充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收方面的作用。对于农产品商标和地理标志异议、争议案件，要加快审理。积极引导和支持农产品商标和地理标志注册人申请国际注册，争取形成一批具有国际竞争力的农产品商标、地理标志和农产品优势企业。加大对农产品商标和地理标志，特别是涉农驰名商标的保护力度，严厉打击侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。对于农民和农产品生产、销售、加工企业投诉的有关案件要及时处理，不误农时，不误销售。2007年春季，开展农用物资商标专用权保护专项行动；2007年秋季，开展农产品商标和地理标志保护专项行动，切实维护生产经营者合法权益。

三、深入开展“红盾护农”行动，切实维护农资市场秩序

各级工商行政管理机关要按照中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》以及《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》的部署和要求，以整顿农资市场为重点，以农资打假为手段，以规范农资市场秩序为目标，深入开展“红盾护农”行动。一是严把农资经营主体准入关。要对农资经营企业进行全面调查摸底，认真清理规范农资经营主体资格。积极引导农资企业和经营者建立健全自律机制和内部管理制度，实现农资商品质量的可追溯管理，从源头上治理和规范农资经营行为。二是集中开展专项执法检查。突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，认真开展“打假保春耕”等专项执法行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为。进一步强化农资市场巡查力度，积极探索农资市场监管预警制，加强事前防范。三是加强流通领域农资商品质量监测。认真开展农资商品质量定向监测，及时发布市场监管预警，确保上市农资商品质量。积极推行种子经营者留样备查公告制度和种子经营诚信责任制度。四是严厉打击制作、发布虚假农资广告行为。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。加大对虚假农资广告的惩治力度，严厉查处发布国家禁止生产、销售的农资商品广告的违法行为。五是大力支持建立农资连锁经营和农资放心店。引导鼓励信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，畅通农资流通渠道，方便广大农民群众购买放心农资。

四、切实加强农村市场监管，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境

加强农村市场监管，对于维护农村市场秩序、促进农村经济健康发展、保护农民消费者合法权益具有重要意义。要把农村市场监管作为整顿规范市场秩序的重要任务，采取有力措施，予以特别关注和加强。一是加大农村食品市场监管力度，确保农村市场食品消费安全。把2007年作为农村食品市场整顿年。以乡镇、城乡结合部为重点区域，深入开展农村食品市场专项执法检查，加大对农村食品批发市场、集贸市场、批发企业和农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为。加强农村流通领域食品质量监测，切断有毒有害食品流向农村的渠道，确保农村食品质量安全。完善食品安全预警和应急处置机制，建立健全工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的农村食品市场长效监管机制。二是进一步加强粮食市场监管，切实维护粮食市场秩序。认真落实粮食收购资格准入制度，积极支持国有粮食购销企业在粮食收购中发挥主渠道作用，鼓励和扶持多元化粮食收购主体，严肃查处无照收购粮食和违法经营粮食的行为，切实维护正常的粮食市场秩序。严厉打击倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为，确保人民群众口粮安全。三是严厉打击各种坑农损农害农行为，切实维护广大农民的切身利益。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和企业名称及其他不正当竞争行为，非法拼装农用车的行为，以虚假宣传手段诱骗农民消费、推销不合格商品或者质次价高商品的行为，农村医疗活动和农资交易中的商业贿赂行为等，切实维护农民群众的利益。

五、着力强化农村消费维权和社会治安综合治理等工作，依法保护农民合法权益和促进农村社会和谐稳定

维护农民消费者合法权益，构建和谐平安的社会环境，对于推进社会主义新农村建设意义重大。一是充分发挥12315行政执法体系的作用，强化农村消费维权工作。深入开展“一会两站”建设，扩大12315进农村的覆盖面。依托乡镇政府和工商所在农村依法广泛建立乡镇消费者协会分会，以行政村为单位建立消费者投诉站和12315消费维权联络站，解答消费咨询，受理申诉举报，调解消费纠纷，方便广大农民消费者就近申诉投诉，及时把消费纠纷解决在基层。特别要及时快捷受理和处理有关食品安全、农资质量等方面的申诉举报，依法保护农民消费者合法权益。二是加大打击传销专项行动力度，切实防止传销向农村蔓延。要集中力量查办大要案件，严厉打击诱骗农民参加传销的违法行为。要加大宣传教育力度，提高广大农民群众识别传销、防范传销的意识和能力。三是积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进农村平安建设。大力开展农村劳动力市场专项整治，坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度，切实保障农民工合法权益。坚决查处农村黑网吧，整治农村学校周边环境，为农村教育事业发展创造良好的社会环境。加强农村文化市场监管，认真开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。积极鼓励和支持有关文化企业在农村举办书展、设立图书超市等，促进农村文化市场健康发展。

积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。各级工商行政管理机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，以脚踏实地的态度、求真务实的作风、开拓进取的精神，奋发有为地工作，创造性地抓好落实，为推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

国家工商行政管理总局（印）