幼儿园部分制度

幼儿园部分制度（共6篇）

篇1：幼儿园部分制度

然气蒸箱安全操作规程（1）

一、点火前检查各部件装置是否安全，检查各开孔是否严密，有无漏水、漏气现象，检查浮球阀运行是否正常，检查机体内水量是否足够。

二、检查正常，将已装好米或面食的饭盒放进柜内，并按照程序将蒸箱门关好并压紧螺旋手柄。

三、打开气阀，调节火种阀，打开点火开关，看到柜内燃烧器火种燃烧后，打开主气阀开关和蒸饭柜调节阀即开始正常工作，火点燃后关闭点火开关和火种阀。

四、工作后，立即关闭气阀，并按规定程序打开蒸箱门（放出正想内部蒸气体，防止伤人）。

五、当日使用蒸饭柜完毕后，必须将蒸发器内的水及污染物排除干净，每周定期清洗水垢，随时保证热备干净。

六、发生故障应及时停机找专业人员修理，不得私自开机修理。

食梯日常管理制度（1）

1.食梯安全管理员每日应对食梯做例行检查，如发现有运行不正常或损坏时，应立即停梯并通知维修保养单位检查。

2.食梯安全管理员应负责对食梯钥匙的管理，禁止任何无关人员取得并使用。

3.运行中食梯突然出现故障，食梯安全管理员应以最快的速度赶赴现场，并及时通知维修保养单位派人前来维修。

4.出现食梯设备浸水或底坑进水时，应立即停止使用。设法讲食梯移至安全地方并处理。

5.发生火警时，严禁使用食梯。

6.防止超载。超载铃响时，后进应主动减少退出。

7.食梯轿厢内的求救警铃、应急照明等必须保证其工作状态正常，以免紧急情况时发生意外。

8.因维修保养而影响电梯正常使用时，应至少在每层明示位置悬挂告示牌及设防护栏。

9.食梯“安全检验合格“证有效期满30天，应及时提供相关资料，会同电梯维系保养单位申报年度检验。

10．未经许可，严禁使用食梯运载货物，超长、越宽、超重、易燃、易爆物品禁止进入食梯。

11.禁止在电梯内吸烟、乱涂、乱画等损坏电梯的行为，并做好电梯的日常清洁工作。

洗碗机操作规程（1）

一、进水

将自动进水阀门打开，机器开始自动注水，待水位到达最高后自动停止注水

二、械器操作流程

1.打开机器总电源(机器数显仪表会显示数字)。2.待水箱停止注水后打开水箱加温按钮。

3.待水温加热至70℃以上后，将粗洗好的餐具放置传送带上打开洗涤按钮，开始进行精洗。

三、日常保养及注意事项

1.每次使用完机器后，应将进水阀门关闭，拉下总电源开关。2.将过滤篦子打开，把篦子上残渣清理干净。

3.将溢水口处的溢水管拔出，将水箱中的水放干，用水管将机器内部冲干净，再将溢水管放回原处旋转到位。

4.将喷水管摘下，把管帽旋转后拔出，用水管将内部残渣及油渍清理干净后将喷水管帽扣紧，将喷水管正确地放人机器后将保险锁扣紧。

绞切机安全操作规程（1）

一、机械启动前，必须检查防护设备及电源是否完好。

二、启动后，必须观察1～2分钟，待运转正常后方可使用。

三、严禁用手接触运行的机械，原料进口，严禁用手直接推座，如要翻动原料，必须切断电源。

四、投放数量要均匀，防止阻塞。如发现阻塞时，一定要停机后方能清理。

五、使用结束后，先关闭电源后清洗，清洗时严禁将水冲人电源开关及电动机上，以免进水受潮，发生漏电。

六、发生故障应及时停机切断电源，找专业人员修理，不得私自开机修理。

食品采购、验收制度

为了保证幼儿园食品卫生安全，加强管理，更好的为儿童、家长服务，特制定此制度：

1、食堂食品采购由幼儿园食品质量监测小组会议决定后统一定点采购。

2、采购的食品必须是新鲜、无变质、无污染的食品。

3、采购的食品由食堂班长按照每天所需食品的品名、数量，并作好记录交予送货人，送货人必须按品名、数量按时送货到园。

4、购买食物应严格索证、索取检查报告单，不买、不加工变质的食物，严格验收，食物要烧熟煮透，现烧现吃，不供应生冷拌菜、改刀菜、外买熟食，不吃隔夜隔顿菜，买来的豆浆、牛奶要煮沸后食用，豆浆精、豆粉要溶解煮沸后食用，做好留样工作，防止食物中毒及肠道传染病的发生。

5、按幼儿营养要求购买食物，不得使用糖精、香精、色素添加剂制作糕点或清凉饮料。

6、进货按照需求购置，按要求进行储存，熟食品及饮料等不能直接存放在塑料筒或铅桶内。

7、食品验收时一定要坚持“一看、二闻、三摸”的原则，（一看：看食品的颜色、食品的出厂日期、保质期、合格证书及检测报告，严禁假冒食用油、食盐、味精、劣质酱油等食品进入幼儿园。二闻：对每天购置的肉类、水产等副食品必须闻一闻，如发现变质及时退回。三摸：摸一摸主食品的干湿度、对蔬菜及副食品要翻开摸一摸是否变质腐烂，发现问题及时退回。）做到有问题的食物坚决不能接收。

8、幼儿园实行每天主副食品的验收制度，即食品购进和制作加工前必须由验收员验收签字，杜绝过期变质食品（含库存）。

9、验收专人负责，并建立验收簿，资料书写规范。每天验收后及时做好书面记录（包括日期、名称、数量、质量），相关人员确认并签字。

10、对除蔬菜以外的其它主副食新产品及调味品等，坚持索证制度，食品验收时认真核对产品合格证或检查报告单，杜绝三无产品进入食堂。

11、食品验收中发现霉烂变质的食品，应予以当场退货。定型包装的食品原辅材料应标识齐全，对无标识、标识不全或超过保质期的食品坚决不于进入食堂。

12、食品验收过程中如有重大问题，应及时向园长、后勤主管、园食品质量监测小组的相关成员汇报以便及时解决问题。

13、厨房工作人员应做好食品浸泡清洗工作，炊事人员在拣菜、洗菜、淘米、和面等过程中，自始自终把好质量关，不得将劣质菜冲入优质菜中，对于采购的霉烂变质的食品，炊事员有责任提出异议，并有权拒绝采用。

14、负责人：库管员具体负责食物质量的验收，厨房班长负责复验关，炊事员负责协助验收。协管员负责称重以及数量、品种的核对。园领导对食品应经常定期或不定期检查、抽查，确保食品安全。

豆浆机安全操作规程（1）

一、使用前先将豆浆机各部分可清洗的零件清洗干净，组装好

二、磨浆前，先将干净的黄豆提前泡好备用。

三、通电开机运转正常后，再添加黄豆和水。

四、加豆和水的量一定要均匀，不能过多，以免损坏机器。

五、使用完毕后，先停机、断电后再将磨盘及过滤网等零件拆下来。冲洗干净，沥干水后，置于干燥处备用。

六、发生故障应及时停机切断电源，找专业人员修理，不得私自开机修理。

蒸箱安全操作规程

一、点火前检查各部件装置是否安全，检查各开孔是否严密，有无漏水、漏气现象，检查浮球阀运行是否正常，检查机体内水量是否足够。

二、检查正常，将已装好米或面食的盘子放进柜内，并按规定程序将蒸箱门关好并压紧螺旋手柄。

三、打开气阀，调节火种阀，打开点火开关，看到柜内燃烧器火种燃烧后，打开主气阀开关和蒸饭柜火力调节阀即开始正常工作，火点燃后关闭点火开关和火种阀。

四、工作后，立即关闭气阀。并按规定程序打开蒸箱门(放出蒸箱内部蒸气体，防止伤人)。

五、当日使用蒸饭柜完毕后，必须将蒸发器内的水及污物排除干净，每周定期清洗水垢，随时保证设备干净。

六、发生故障应及时停机找专业人员修理，不得私自开机修理。

炊事班长岗位职责（1）

一、爱岗敬业，遵守制度，带领炊厨人员团结协作，努力完成工作任务。

二、严格执行《中华人民共和国食品卫生法》，严把食品验收、加工、制作、入口、储存关，坚持食品留样制度，杜绝食物中毒的发生。

三、负责食堂的全面工作。合理安排调配炊事员的工作。检查各项制度的贯彻落实。督促检查炊事员遵守操作规程，按要求使用炊事机械，防止发生事故。

四、严格执行均衡食谱，每天按儿童出勤人数做饭。遵守儿童开饭时间，不无故更改食谱，保证儿童吃饱吃好，防止浪费。

五、加强业务学习，不断提高炊事员的烹调技术，努力改善饭菜花样，讲究饭菜的营养及色香味，增加儿童食欲。

六、带领督促全班搞好食堂卫生，保持炊具、用品、环境的卫生，做好消毒记录工作，把好病从口入关，严防肠道传染病的发生。

七、负责检查验收采购员购回的食品。填写出库单领取食品，妥善保管，防霉变、虫蛀鼠咬、不丢失。

八、关心炊事员的思想生活等方面，及时了解炊事员的想法及动态，做好其思想工作。按时参加园内会议，做好记录，及时向班上人员传达会议内容。定期组织炊厨人员学习，及时向园长及主管领导汇报工作，取得指导。

九、愉快接受并圆满完成领导交给的各项临时性任务。

消毒房管理工作制度（1）

一、消毒人员必须有上岗卫生许可证，上岗前必须穿工作服，戴工作帽，做好各项准备工作。

二、严格执行一洗、二刷、三冲、四消毒，保证消毒质量，做到三午餐消毒制度，保证一人一碗、一筷、一毛巾。

三、在停电等特殊情况下，必须使用84消毒液，浓度为1：200浸泡消毒。

四、餐具使用消毒柜进行消毒。

五、消毒内容：碗、筷、餐巾、饭勺、饭桶，消毒前应倒尽餐具余水。

六、消毒时间：早9：30——10：00时；午13：00——13：30时；晚18：00——18：30时。

七、如发现清洗不干净或消毒不彻底，检查不合格者，按有关规定处罚。

篇2：幼儿园部分制度

1．疫苗领发有计划，避免过剩、失效和供应不足而影响预防接种工作的正常开展。

2．所有疫苗接收时均要及时详细记录疫苗的生产厂家、批号、效期、起运和到达温度、收货人和发货人等信息。疫苗的领发登记有手续，出入库有帐目，做到帐苗相符。疫苗的出入库帐目要记录完整。3．分发疫苗要执行先近效期后远效期的原则。

4．采购的二类疫苗供应渠道要正规，疫苗接收时要索取生物制品批签发合格证或中国药检生物制品检定所出具的检验报告，如果是进口疫苗的要另外索取进口药品通关单。

5．疫苗过期、失效报损须经科长初审，分管领导审核后，由中心主任

批准后销毁。

财务管理制度

1．财务工作必须坚持增收节支、勤俭办事的方针，实行中心和科室两级核算。正确贯彻执行各项财经政策，严格财经纪律，加强财务监督。2．根据事业计划，及时编制和季度财务计划(预算)，报中心主任办公会研究批准后由总务科执行。3．一切会计事项应取得合法的原始凭证，报销按中心经费使用审批报销制度执行。

4．工资根据人事部门出具的证明从上班之日起执行。奖、罚款项按办公室出具证明执行。

5．每日收取的现金要当日送存银行，库存现金不得超过银行规定限额，由科室代收经费应及时上交财务。

6．加强经济管理，定期进行财务分析，财务审计，按期报送各种会计报表。

7．收到假币自负。

8．“三公”经费管理严格按照县纪委和县财政局有关规定执行。

经费使用审批报销制度

1．各科室必须按年初预算计划，统筹安排使用经费，厉行节约，勤俭办事。

2．所有财务支出一律由中心主任一支笔审批。

3．报销手续及程序：当事人签字，科长、分管领导、分管办公室领导初审后再由中心主任审批签字。

业务收费制度 1．正确贯彻执行国家财政法规、物价政策，全中心职工要奉公守法，严格收费纪律。

2．严格按照省物价局、省财政厅、省卫生厅颁发的收费标准和其它规定收费标准进行收费，任何个人和科室不得随意变更收费标准、扩大收费项目。

3．对开展的新技术、新项目调整收费标准，必须根据成本测算情况，报县物价局核批，方可执行。

4．加强收费管理，各项收费业务统一由总务科负责办理。各种收费款项必须及时入账。

5．杜绝漏收和私自收费上腰包。凡漏收（指B超、心电图、拍片、透视检查，检验检测，药品、疫苗及其它物品、材料等收费）一经查实，对相关责任人处以漏收项目金额的五倍罚款，并待岗半个月；私自收费上腰包一经查实，对责任人处以发生金额的十倍罚款，并待岗一个月。6．有费用收入的科室和窗口，要坚持逐日对帐制度，核对无误，当事人或科长要签字，作动态管理，逐日报中心主任和总务科。分管领导每周核对一次分管科室收支情况，科室每月向财务、分管领导、中心主任报一次收支情况。

为加强会计记录的真实性和准确性，充分发挥会计的监督作用，特制定 财务稽核制度

为加强会计记录的真实性和准确性，充分发挥会计的监督作用，特制定稽核制度：

1．审查各项财务收支计划。根据财务收支计划和国家有关法规，审核各项财务收支，对不符合规定或计划外的收支，应向领导提出意见和建议，采取措施，及时处理。

2．审核原始凭证。审核原始凭证是否合理合规；审核经济业务是否符合有关法规、制度、规定；审核原始凭证的内容是否完整，手续是否完备，数字、金额是否准确。

3．审核会计凭证和帐表。审核会计记录、附件计算是否准确，填写的内容是否完整，所附的原始金额与填写的会计凭证是否一致。

抽查各类帐簿记录，对是否符合会计制度和记帐规则进行审核。复核会计报表是否齐全，是否按照要求填写，项目内容是否完整，计算是否准确。4．其它：

（1）采取不定期办法对出纳人员的库存现金进行抽查，以确保帐实相符。（2）按月进行银行日记帐与银行对帐单对帐。月末有差额，必须有余额调节表，确保帐帐相符。财务印鉴分开保管，相互监督。

（3）对于记载不准确、不合法的原始凭证予以退回，必须更正补充。（4）对于不真实、不合法的原始凭证，不予受理，必要时应予以扣留，及时向有关领导报告，并进行调查处理。

（5）对复核中发现的问题和差错，应通知有关人员查明原因，及时更正处理。

（6）原始凭证记载的各项内容均不得涂改。原始凭证有错误的，应当由出具单位重开。

（7）对于从外单位取得的原始凭证，如有遗失，应取得原签发单位的相应复印件或证明，并加盖单位印章。经领导批准后，作原始凭证，对于确实无法取得的原始凭证，应由当事人写出书面材料，经领导批准后代作原始凭证。

会计电算化管理制度

1．人员分工及要求：

（1）电脑操作员：严格按会计核算操作程序，准确、及时、迅速地将经过审核无误的原始凭证，输入电脑，及时打印记帐凭证和各种帐册、会计报表，并按规定进行备份处理，负责电脑的日常管理。（2）审核员：负责对原始凭证及输入计算机的记帐凭 证、生成的会计报表进行审核，以保证输入的数据合法性和准确性。负责对数据软盘和打印出来的记帐凭证、报表存档管理。2．有关规定：

篇3：国外部分医保制度管窥

加拿大的全民医疗保险制度

加拿大全民医疗保险的基本做法包括供方、需方和第三方: (1) 供方, 即医院和医生, 由于加拿大的医院为政府开办, 无论医生在公立医院挂牌行医, 医生与医院之间只有业务协作关系, 无经济关系; (2) 需方 (国民) , 职工和雇主只要缴纳少量医疗保险费, 贫穷者和丧失劳动能力的个人和家庭, 可申请部分或全免医疗保险费, 65岁以上老年人全部享受免费医疗保险; (3) 第三方, 直接第三方为省卫生署, 负责直接管理住院医疗保险部门和门诊医疗保健计划部门;间接第三方为联邦卫生福利部。联邦政府和各省卫生署都严格执行“医院综合预算制度”, 这是指医院与政府商定预算数额后, 医院的费用必须限定其内, 超支向上追加, 省里不予保证, 致使医院有强烈的控制总费用的责任心。因此加拿大是当前西方发达国家中既控制医疗费用过度增长, 又解决医疗卫生服务公平性较好的管理模式, 这是实行市场经济和加强政府参与管理相结合的管理模式。

瑞典的全民社会福利保险制度

瑞典于1982年卫生立法规定每个居民有权获得相同的卫生保健服务。瑞典的卫生保健服务具有两个特点: (1) 卫生福利事业统一由国家管理, 卫生服务90%由国家办公立医院或公立卫生机构提供; (2) 1984年起瑞典允许实施私人健康保险制度。瑞典卫生费用增长已对经济造成巨大压力, 因此从20世纪90年代初开始进行改革。

德国的医疗保健制度

德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其特点是:医疗保险基金社会统筹、互助共济, 主要由雇主和雇员缴纳, 政府酌情补贴。目前, 世界上有上百个国家采取这种模式。

国民按收入的一定比例交纳保险金, 高收入者多交, 低收入者少交, 但无论多交少交, 有病都能得到治疗。月收入低于610马克的工人, 保险费全部由雇主承担, 而失业者的医疗保险金大部分由劳动部门负担。18岁以下无收入者和家庭收入低于一定数额的, 可免交某些项目的自付费用。

日本的医疗保险制度

日本的医疗保险组织有三种形式:社会医疗保险组织、医疗救助组织和公共医疗保健组织。这三种医疗保险组织中, 社会医疗保险组织是核心;医疗救助组织主要对贫民提供医疗保健、产妇、职业和死亡的救助, 还提供生活、教育、住房的救助;公共医疗保健组织是为了某些病种或残疾人提供的医疗保险。日本的医疗保险的基本做法是:经费来源包括个人缴纳保险费、国家和地方政府根据各医疗保险组织的参保人数使用医疗费的情况给予的一次性补助或按比例补助;凡参加健康保险的人员有权凭证任意选择就诊医院或门诊, 但并非均可到开业医生处就诊;凡就诊后除报销医药费外, 还可领取一定数量的医疗补贴, 包括因病缺勤补贴、分娩补贴、失业补贴和死亡送葬补贴等, 而且医疗费超过一定高额时可申请超额部分的补贴;凡患结核病、精神病的患者及其赡养的美国的医疗保险制度。

美国的医疗保险制度

美国医疗保险的形式有两大类:社会医疗保障和私人医疗保险。其存在的主要问题是对医疗市场实行非组织化的管理体制, 即实行的是“非管理保健”, 在全国缺乏统一有效的管理措施, 因此突出地反映在以下三个方面: (1) 第三方付款制度易造成过度的医疗需求, 这种制度是按服务项目偿付的制度, 属于后付款制的偿付类型的优点是方便病人, 可满足病人需求自由选择, 缺点是医疗保险费难以控制; (2) 缺乏控制医疗费用的动力机制, 医生和医院为了增加收入就会出现两种突出情况, 一是诱导病人扩大医疗需求, 造成大处方、滥检查;二是把无利可图的或疑难病人推向非营利性医疗, 前者增加保险公司的支出, 后者加大政府的开支。 (3) 享受卫生保健的不公平性, 穷人和富人的差距很大, 全国尚有2700多万人享受不到任何医疗保险。

澳大利亚的全民医疗保险制度

澳大利亚实行全民医疗保险制度于1975年7月1日起开始, 使国民人人都有享受同等机会的医疗保险。1981年9月又对健康保险法作了进一步修改, 参保人都要缴一笔人人都相同的费用作为“保险基金”, 并明确政府仅补助30%的健康保险费用。这就是澳大利亚政府要求“富者多出”和“尽力而为”的思想, 低工资收入阶层, 可以不付医疗保险金。澳大利亚的医疗保险明确规定: (1) 每个居民都必须参加医疗保险; (2) 所有居民都可免费在公立医院得到同等质量的基本医疗服务; (3) 在公立医院就诊时无权选择医生和病房, 也不享受优先住院和治疗。澳大利亚除全民医疗保险以外, 还有40%的居民同时购买私人医疗保险。

新加坡的全民保健储蓄计划

篇4：浅议部分不起诉制度的完善

[关键词]不起诉；监督；制约；完善

一、部分不起诉的含义

部分不起诉可以分为证据不足的不起诉即存疑不起诉和证据充足的不起诉两种情况。作者所说的部分不起诉是指检察机关审查起诉的犯罪事实存在数个应当指控的罪名，检察机关只向法院起诉了其中的一部分罪名，另一部分没有起诉。作者主要是对后者进行阐述。在司法实践中，制约部分不起诉制度的不完善日显突出，造成了检察机关在履行职责时滥用权力的情况时有发生。

存疑不起诉的罪名应当理解为“一罪或数罪的部分罪名”也就对一罪或数罪的部分罪名证据不充足，应当不起诉。现实中我们所见的存疑不起诉可能是一罪的不起诉，也可能是数罪部分罪名的不起诉。[1]检察机关对一罪不起诉应当给予不起诉决定书，法律是有明文规定的；对数罪部分罪名的不起诉，检察机关是否应当给予不起诉决定书，目前我国法律并没有予以明确规定。作者认为这种法律规定的不完善，是一种程序上的欠缺，因此也应当对部分不起诉的情况给予不起诉决定书。

存疑不起诉是证据不足的不起诉情况。证据充足不起诉的情况不是存疑不起诉，而在实践当中，这种情况，往往被错误当做存疑不起诉处理。检察机关利用部分不起诉制度的不完善滥用权力，因为没有法律的制约，其行为难以受到有效的监督。因此，应当对证据充足的部分不起诉情况，予以法律规范。

作者认为存疑不起诉的定义和司法适用存在不周延和欠缺，其是对正常情况做了规定，忽视了对特殊情况存在的规定。

二、部分不起诉法律依据上的欠缺

（一）我国《刑事诉讼法》第一百四十条第四款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”[2]（二）第一百四十二条第一款规定：“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。”第十五条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪；第一百四十二条第二款规定：“对于情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”对于酌定不起诉，犯罪嫌疑人不服的可以提起申诉。（一）是我国存疑不起诉的法律依据，（二）我國酌定不起诉的法律依据，此两者分别对证据不足，罪行轻微，或有法律规定可以不起诉的情形不起诉。以上规定只对检察机关正常按照法律规定对起诉罪名的量夺，而没有对检察机关利用法律规定的欠缺对起诉罪名的不合理量夺该如何制约。正是由于只对检察机关在正常行为办案有法律规定，而对不合理情况的制约规定很少，使得一旦发生类似情形，检察机关的滥用职权行为便难以制约。[3]

三、检察机关对部分不起诉的处理

作者结合实际案例，对检察机关对部分不起诉制度有的违法行为进行了一下评析。发生在某省X市的合同诈骗、职务侵占、挪用单位资金犯罪案件，下级检察机关与公安机关都已经确认事实清楚，证据确凿，罪名成立。准备将该案起诉至法院时，省检察院分管起诉的副检察长利用职权违法干预该案的起诉工作，导致下级检察机关只以职务侵占罪、挪用单位资金罪起诉，没有起诉合同诈骗罪。在法院审理本案期间，法院认为本案可能涉嫌合同诈骗罪，建议检察机关将本案以合同诈骗罪补充或变更起诉。检察机关《复函》暂不宜补充或变更起诉。被害人进行自诉，因为检察机关拒不出具不起诉决定书，法院不受理被害人的自诉。在这个案例中，我们可以发现检察机关这种大胆的行为，是有上级领导在背后参与，正是因为领导参与，使检察机关的大胆行为揭示了我国法律对部分不起诉制度的欠缺。这个案例从另一层面可以说是我国部分不起诉制度完善的一个很好的典型案例。这里部分不起诉揭示了两个法律上的欠缺：1.部分不起诉的法律依据的欠缺；2.起诉罪名程序制度的不完善，法律尚无明文规定对部分不起诉的罪名应给予被害人部分不起诉决定书。这两种情况都会带来很严重的后果，其一是造成有罪漏判，少判，使犯罪分子易逃脱法网，大大减低了司法效率和公正性。其二是不给予被害人部分不起诉决定书妨碍被害人进行自诉。因为，根据最高人民法院司法解释规定，被害人向法院提起自诉，立案需要提交检察机关不起诉或者不予追究的书面决定，如果被害人不能提交，就不具备法院规定的自诉立案条件，就不能启动自诉程序。这些现象的发生都是我国刑事诉讼法对制约检察机关滥用职权的具体规定上的欠缺导致的。部分不起诉正是检察机关存在滥用职权的具体规定上的重要法律欠缺之一。像上面的案件所说，法律无明文给予被害人不起诉决定书，这妨碍了被害人的自诉权利。[4]被害人自诉权的缺失，使得对检察机关滥用职权的行为更加难以制约。我们在给予检察机关权利的同时也应对其滥用职权的行为进行制约，完善相关法律规定。

四、对部分不起诉的完善

（一）对德国强制起诉模式的借鉴

德国的不起诉制约机制可以分为对证据不足不起诉权的制约和对裁量不起诉权的制约机制两种。

1.对证据不足不起诉权的制约

根据《德国刑事诉讼程序法》第170条，如果侦查结果没有提供足够的提起公诉的理由时，程序应当终止。为了防止检察官利用该条规定将符合证据条件的案件作出不起诉处理，德国刑事诉讼法规定了两种制约途径：检察系统内部的监督制约和被害人起诉强制制度。[5]

（1）检察系统内部的监督制约

各州检察机关与其下属检察机关是一体的，下级检察机关必须服从上级的领导。上级检察机关对不起诉的监督主要通过两种方式：一是通过对具体案件的监督；二是通过数据统计监督了解不起诉的适用情况。被害人不服检察机关做出的不起诉决定时，可以向上一级检察院提出抗告，并以此启动强制侦查程序。[6]

（2）被害人起诉强制制度

强制起诉制度（Klageerzwingungsverfahren）是德国比较有特色的不起诉制约机制，是指被害人收到检察官以证据不足为由做出的不起诉处分的通知且有异议时，可以在2周之内向该检察官的上级检察官提出申诉，上级检察官有权重新启动该案或者维持原终止案件决定。如果其维持了终止案件的决定，被害人可以在接到此通知之日起1个月内向州高级法院申请法庭決定。申请应当说明理由，附上有关证据，并有1名律师签名。如果州高级法院认为申请正当时，裁定准予提起公诉。裁定由检察院负责执行。

2.对裁量不起诉权的制约

裁量不起诉在目前的德国刑事诉讼中起着极其重要的作用。为了防止检察官裁量不起诉权的滥用，除了确保检察官的素质足以适应正当行使裁量权之外，还存在来自州司法部和法院的制约。

（1）州司法部对检察机关刑事不起诉权的监督与制约

德国检察机关属于司法部的下设机构，各州司法部负责监督法律的实施。为控制检察机关刑事不起诉斟酌权的适用，各州司法部普遍采用发布起诉标准的方式来进行规范。

德国的强制起诉模式，被害人对检察机关的行为进行了有效的监督和制约，我国刑事诉讼法可以适当借鉴。我国司法程序中，采用强职主义，法院和检察机发挥主要作用，被害人的诉讼活动起到的是消极作用，转变被害人起诉活动中的弱势地位，加强对法院和检察机关行使诉讼权利的监督和制约，还有待传统观念上的转变。[7]

（二）对部分不起诉程序的完善

部分不起诉制度的完善应该从两方面着手，一个是法律依据上的欠缺，一个是程序规定的不完善。在法律的依据上，应当对部分不起诉的定义进行规定，同时在程序上应当规定检察机关对部分不起诉的罪名也给予不起诉决定书。[8]

检察机关就证据充分的罪名不起诉是不合理的，部分不起诉的情况的日益突出，反应了对检察机关行为的监督和制约的薄弱环节。法律对检察机关滥用职权行为法律规定上的欠缺，应当尽快完善。我国通常只对检察机关正常情况下办案有法律规定，对检察机关在不合理办案的情况下，缺乏制约性的法律规定和救济途径。我国对检察机关滥用职权的制约法律规定的欠缺，主要由于我国对检察机关的过于信任，忽视了其可能存在犯罪的可能性。我们要正视对检察机关办案的存在的滥用职权行为，俗话说：“法律是工具，执行的是人，人是可能犯罪的”，所以对检察机关是绝对公正的，加强对检察机关的监督和制约没有必要，是不负责任的。加强对检察机关的监督和制约，我们必须要完善相关的法律制度和对相关问题存在法律欠缺的具体规定。部分不起诉正是法律上欠缺的一个重要环节，对其相关制度的完善对我国监督和制约检察机关存在的滥用职权具有深远意义。[9]

（三）设立公诉质证程序

部分不起诉问题的突出，是因为现行法律对制约检察机关滥用职权行的法律制度还不完善，对特定的问题缺乏具体规定和法律依据造成的，导致对检察机关监督和制约的欠缺。解决部分不起诉的问题除了对相关制度的完善，还应当在司法程序上，加强对检察机关行使起诉讼罪名权力的监督和制约。作者结合德国被害人强制起诉机制和我国现行司法实践中存在的问题，作者对部分不起诉制度的完善提出了自己的看法，认为我们可以效仿德国被害人起诉强制制度，可以在检察机关起诉罪名之前，置入公诉质证程序，给予被害人或被告人对检察机关起诉的罪名提出异议的机会。公诉质证程序可以打破检察机关在履行公诉权中的对起诉罪名的垄断地位。增加了被害人和被告人对检察机关行为提出质证的诉讼行为，充分发挥了民主氛围，对检察机关存在的违法行为进行了有效的监督和制约。同时扩大了被害人的救济途径，对检察机关起诉罪名的不服，最高可以向高级人民法院申请受理，使被害人和被告的权利得到了最充分的保证。该程序充分运用了法律资源，优化司法资源配置，使诉讼活动的效率大大提高，充分维护了被害人和被告人的合法权益，使检察机关可能存在的滥用职权行为得到了有效的遏制。

公诉质证程序是作者提出的一种观点，对实行而言还有一段距离，但是可以作为一种借鉴，像一面镜子反应我们现实司法程序中的不足。希望作者提出的观点能够为司法界的同仁提供参考和借鉴，共同学习，互相进步。

[参考文献]

[1]门美子.检察机关不起诉制度的制约与救济.卧龙区人民检察院.心连心网站.2010.07.29.

[2]徐珏.试论部分不起诉案件的监督机制.长兴县人民检察院网站.2010.07.19.

[3]杨道源，徐龙华.对部分事实不起诉应制作决定书.来源检察日报. 2010—12—31.

[4]杨宏亮，姜伟. 论起诉案件中部分不起诉决定监督机制之完善.华东政法学院学报.2009，（2）： 81.

[5]刘兆达，孙晶.浅谈对检察机关不起诉决定的司法救济.黑龙江政法管理干部学院报，2009，（05）.

[6]刘迎鸽.关于存疑不起诉的缺憾.河南法院网.2004.11.18.

[7]张寒玉，彭东.检察机关不起诉工作实务.中国检察出版社.

[8]杨迎泽.检察机关刑事证据适用.中国检察出版社.

[9]爱伦.豪切斯泰勒.斯戴丽 希南.弗兰克.美国刑事法院诉讼程序.中国人民大学出版社.

篇5：产房管理制度(部分)

1．建立高危门诊，由高年资有经验医生接诊，从早孕开始进行高危初评，利用询问病史、体格检 查、化验检查及特殊检查等手段发现高危因素。2.制定高危孕产妇管理及诊疗常规，明确各级人员职责。

3．对查出的高危因素对照“高危妊娠评分标准”进行评分，评分时间至每次产前检查中发现高危因素随时评定，将评定的分数填在手册上。4．在孕 12 周、28 周、36 周临产前进行评分小结，了解高危动态，根据孕产妇不同的高危因素，给予相应的健康营养指导和医学处理。5．将评出的高危孕产妇进行专案管理登记，并在孕产妇保健手册上做出“高危”标志，这样有利于掌握高危情况，突出重点做到心中有数。6．建立高危孕产妇随访制度，定期预约复诊进行系统管理，失约者按病情采取电话或家访等形式进行追访。

7．在孕晚期指导孕妇记数胎动次数，及时发现胎儿宫内缺氧情况，以便及时纠正，减少围产儿死亡的发生。

8．实行孕 37 周专家进行高危鉴定，根据鉴定结果预测分娩方式及分娩地点。

高危产妇管理制度

1．进入产房的高危妊娠产妇，应有专人护理，严密观察产程、宫缩、勤听胎心及各项生命体征。

2．随时备好一切抢救药品、物品，如氯丙嗪、异丙肾、哌替啶、开口器、压舌板等。

3．备好床档，防止产妇坠床。

4．宫口开全后的产妇应有专人守护，不得离开。

产科门诊健康教育制度

1．门诊孕妇学校，定期播放孕产妇保健科普知识，宣传母乳喂养的好处。2．利用科普指示宣传牌宣传母婴保健医学知识。

3．医护人员应根据孕妇不同情况进行母婴保健知识宣讲和心里咨询指导，让孕妇了解妊娠及分娩自然过程，解除不必要的心理负担。4．需要时为孕妇开健康教育处方。

宣教室工作制度

1．进入产科门诊工作人员的医护人员，均应警醒进行母乳喂养宣教的技术培训，使其认真落实。

2．产科门诊工作人员首先做好母乳喂养知识及孕、产期保健知识的宣教，并指导孕妇乳房护理的操作。

3，认真对待每一位孕产妇，平等待人、文明服务。

4．对所有孕产妇进行必要的培训，为产后纯母乳喂养 4-6 个月打下坚实基础。

5．保持室内卫生，为孕妇创造一个良好的就诊环境。6．禁止一切母乳代用品的商业宣传。

7．每周定期播放：“孕期保健及母乳喂养知识”。

产房用药后观察制度

1．严格执行查对制度，做到“三查七对”“一注意”，严密注意用药后反应。2．备药前应检查药品质量，如安瓿、针剂有无裂痕和超过有效期。3．药品备好后必须经他人核对无误后方可使用。

4．易致过敏药物，给药前应询问有无过敏史。过敏试验阴性者，第一次用药时需再次观察局部以及全身有无异常。5．使用毒、麻、剧、限药物时，注意有无配伍禁忌。

6．为保持药物良好效用，溶解后不得放置时间过久。一次用多种药物时，注意有无配伍禁忌。

7．注射、输液或发口服药时，如患者提出疑问，应及时查清，确认无误，向患者解释后方可执行。

8．静滴催产素者，首先建立静脉通道，调好滴速后再加入药物，开始滴数为8滴/分，如未达到理想宫缩，则每15~20分钟逐渐开始增加滴速，每次8~10滴，最大滴速不超过45~60滴/分，达有效宫缩时作OCT试验，避免强直宫缩。足月活胎引产，用量最大浓度不超过2%，并注意有专人守护，严密观察。

9．静滴硫酸镁时，注意患者的膝腱反射，预防中毒，若遇中毒时立即应用钙剂。

10．遇抢救患者时，严格配伍禁忆及用药后反应，保留用过抢救药的空安瓿，经两人核对后再弃去。新生儿窒息复苏、产儿科合作制度

1、新生儿娩出前均要作好新生儿复苏抢救各项准备工作，要求新生儿科有资质的注册医师协助。凡高危孕产妇或估计在分娩当中可能对新生儿有危害的，在分娩时均应提前通知儿科医生到场，要求新生儿科主治医师及以上医生协助处理，并主持复苏抢救工作，同时做好对新生儿窒息复苏的一切准备。

2、妇产科医生或助产士要密切配合儿科医生做好新生儿窒息复苏。

3、儿科医生在新生儿出生和出院时要进行体格检查。对母婴同室的新生儿做好医疗保健工作，每天至少查房两次，发现问题，及时处理。必要时转儿科治疗。

4、保健科、产科、儿科医生要密切配合，从孕期、分娩期到产褥期共同管理高危围产儿。

5、儿科医生要向家长交待新生儿情况，指导并教育母亲有关新生儿护理知识。

篇6：目前部分国家户籍制度

中华人民共和国的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为区别对待，引发公民歧视的批评。公安部门正在起草《户籍法》准备提交人大，预计会对目前严格的户籍规定做松动。台湾的户籍制度

台湾的户籍制度属内政部所管，举凡迁徙、婚嫁、生死，人民皆有申报的责任。政府定期举办巡回户口校正，但查缉并不严格，除了国民身分证以外，现行户籍制度衍生出来的户籍誊本、户口名簿是政府机构经常要求人民提供，以玆核对的证件。户籍所在地是政府认定下，每个国民的正式居所，故对每个国民的权利义务皆有影响。例如，在参政权方面，离开台湾超过一定期限的国民会自动丧失户籍，连带损失地方选举的投票权。在义务教育方面，家长与儿童的户籍所在地决定所分配到国民小学或者中学。韩国的户籍制度

在李氏朝鲜时代存在着两班、常民、白丁等等级制的戸籍制度，日本殖民时期改用了日本家族式的户口制度。基于户籍制度而实行的征兵制是非常严格的。近年，越来越多的人认为户籍制度造成了某些人权侵害和男女歧视的事实，韩国已经决定于2008年废止户籍制度。********美国：实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。

法国：户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动—不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。

日本：实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的。户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，不光中国有此项制度，国外也同样有。外国的户籍管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”，虽然叫法不一，但基本上与我国的户籍管理相似，大同小异。所不同的是，有些国家是靠市场加法制的手段，有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。

国外的“民事登记”内容多包括人口出生登记、死亡登记、婚姻登记，与我国的户口登记几乎相同。

中国人民公安大学人口研究所张庆五教授说，经过多年的研究发现，像法国、荷兰、罗马尼亚、原苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，比我们的户口登记还详细得多。因为“民事登记”作为一项最基本的社会管理制度，是其社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十分重视。与我国不同的是，它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。并且，国外对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段，因为这样可以保持整个社会的稳定。亚洲以泰国为例。该国专门颁布了“户口登记条例 ”，分外侨、国内公民两部分。其“户籍注册”(相当于我国的户口登记)十分严格，条例规定必须“注册”公民的三部分内容，即收入状况、纳税情况、简历(包括犯罪记录)。简历涉及公民的个人隐私，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且户籍注册还必须让被注册者本人按手印，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国户籍管理不同的是，泰国对居民迁移和移居情况有详细规定。泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住期超过6 个月的居民，其居住地有关部门可为其办理户籍登记，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的户籍管理采用的市场经济原则和法律效力的作用，是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、住房等)的公民，按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。南美以阿根廷为例。阿根廷实行的是“三项大登记”制度，即出生、婚姻、死亡登记，与我国的户口登记几乎相似。国家设有“人口登记局”，实施身份证制度。该国实施的也是事后迁移制度。

欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度既十分先进又比较严格，是最早实行“人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由教会管户口，人口登记有三百多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。

欧洲许多国家都有人的犯罪记录管理，很有效。这些国家表面看起来户口管理很松，其实很严，这与人口登记管理特别是“人号”管理有直接的关系。

非洲如摩洛哥王国也实行“户籍法”，公民依法进行出生申报、死亡注销登记。在美国，驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。

美国人离不开驾照，因为美国是“轮子上的国家”，地广人稀，没有车就等于没有腿。美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些场合证明自己的身份。比如说，你在用信用卡购物时，商店通常会让你出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用场。如果你碰巧没考下驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。

除了驾照之外，信用卡也常常可以扮演身份证角色。像那些经常飞来飞去的美国商务人士，他们通常会在网上订机票，到机场直接取票登机。他们只要把驾照或信用卡插入各航空公司的自动出票机，机器就会自动打印出其在网上购买的机票。因为驾照或信用卡的磁条内都存储了个人基本信息，出票机以此判断这是不是与网上购票人的个人信息一致。如今，越来越多的美国金融机构在发放信用卡时，也会把持卡人的照片印在卡上，这不仅可以防止信用卡丢失后被盗用，还使得信用卡可以更好地用作身份证。驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会安全局申请到一个社会安全号。社会安全号是美国政府管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会安全号，号码惟一且终生不变，类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上，只需要在脑子里记住这个9位号码。社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动，这并不是说美国商人觉悟多高、品德多好。社会安全号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生意伙伴。日本的户籍，用于登记国民身份和公证，根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的“私人性身份”，作为国民的“公共性身份”。其户籍制度，便是以上述目的为核心建立起来的一套比较合理的体系。它有如下特点： 第一，日本的户籍属“变动性登记”式，即国民自己向登记事务掌管者(市街村长)提出有关的登记申请书，掌管者将其申请内容转记于登记注册卡上，并记载被登记者今后各方面的变化情况。与这种方式相对的是“固定性登记”式，即将国民的申请报告编集在一起，订存起来，所以又称订存式。美国、加拿大等国即采用这种方式。日本属于变动性登记，而在这种变动过程中，始终都以审查申请的内容真实、正确与否为前提，于是，这就要求有关的工作人员具有一定的工作能力和勤奋认真精神。正是因为有了这种审查，变动式比起订存式来，就更具正确性和信赖度。

第二，日本的户籍采用的是“依人编制”式，即在每个国民出生后立即为其设立登记卡，将其从出生到死亡的每一次重要的有关身份事项及事件都顺次地记载下来。采用“依人编制”式，可通过卡片了解每个人身份的变化情况及现状。如登记卡上没有记载某人已离婚，则表明该人的婚姻关系至今存在。与这种“依人编制”式相对的是“依事编制式”，即将出生登记、婚姻登记、死亡登记等有关某人身份的事项及事件均进行分门别类的编制。美国及加拿大采用的是“依事编制”式。第三，日本的户籍是“家庭卡片”式，即在每个人的卡片上记载其家庭成员。通过这样的卡片，任何国民的夫妇关系、父母关系、子女间的关系都一目了然。日本自明治初期以来，就采用“家庭卡片”式。采用这一形式的中心问题是如何确定家庭的基本含义及其范围。日本的户籍制度，自古以来，对其范围都规定在以户主为首的金字塔式的家庭集团内。现在原则上是以一对夫妻为单位来登记(包括该对夫妻婚前所生子女)。依据上述原则，孩子一旦结婚，就必须另立新户籍，即不存在三代同户籍的现象。根据日本的户籍制度，因结婚新立户而产生户籍变更时，这种变更在新旧户籍上要有记载。日本是一个人口迁徙自由的国家，其国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，享受当地所有的福利。但有一点迁徙者是必须做的，就是在一个月内到当地行政部门去登录，登录时居住地点填得很细，工作人员问清地点之后，甚至会把建筑物的平面图拿出来核对。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请，然后更新国民健康保险证和驾照。当然，你也可以不申请，但一旦需要看病报销或出交通事故时，那麻烦就大了，有关部门会按相关法规铁面无私秉公办理。日本的户籍，由于采取“依人编制”式和“家庭卡片”式的结合，很好地起到了登记身份和公证的作用，但也存在一些不足。比如，因户籍是以公证和公示为目的的，所以允许公民查阅及核实，要想了解自己未婚夫的简历，就可查阅其户籍。这种办法固然有效而且值得仿效，然而被查阅者的隐私权却遭到了侵犯。