公务员法培训

公务员法培训（精选6篇）

篇1：公务员法培训

公务员法概况介绍

一、公务员法的重要性及其意义简介

概括为几句话：

第一具有中国特色的公务员法

特色：

1、坚持走社会主义道路；

2、党管干部；

3、七类机关（党委 政府 人大 政协 民主党派 法院 检察院）；

4、公务员的主管部门是党委组织部门及政府人事部门。

公务员法2005年4月27日颁布，2006年1月1日起施行，有18章107条。

第二两个条例的有机融合《国家公务员暂行条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》

第三 公务员法有明显三个特点

1、坚持党管干部原则作为公务员制度原则写入公务员法；

2、公务员不搞政治中立，在思想上、行动上与党中央保持一致；

3、公务员不搞两官分途。（国外分为 事务官 政务官）

第四 公务员法四大新的理念

1、体现以人为本的理念（公务员权利中增加了公务员获得履行职责应当具有的工作条件；公务员在工作日以外加班应当予以补休；到艰苦边远地区工作的应当享受津贴；国家将建立公务员保险制度；公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待）

2、体现执政为民的服务理念（义务在先，权利在后，九项义务，八项权利；义务增加一项，对公务员的纪律、要求增加，权利压缩淡化；清正、廉洁、公道、正派的要求；努力提高工作效率）

3、公务员合法权益保障（申诉增加到八项；由原来的一级申诉上升到可以提出再申诉；机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。）

4、官本位淡化（公务员由一类分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三类，专业性强、辅助类职位实行聘任制；淡化干部两个字；公务员工资由结构工资改为职务与级别工资，级别工资由15级升至27级）

第五《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》五大不同

1、名称不同（国家公务员指政府机关公务员，公务员扩大到七类）

2、立法层次不同（严肃性、权威性增大）

3、条款不同（条例18章88条，公务员法18章107条）

4、公务员范围不同（政府一类机关扩大到七类机关）

5、主要内容有所不同（管理原则有所不同，公开、平等、择优，监督与保障并重；考试录用办法不同；工资结构不同；考核内容不同，德、能、勤、绩、廉；奖励增加集体奖励……）

第六 公务员法有六项功能

1、选拔配备功能（职位任免、升降、聘任、交流这些管理环节）

2、更新（新陈代谢）功能（录用、交流、辞职辞退、退休等）

3、监督调控功能（公务员权利、义务、惩戒、回避）

4、保障功能（合法权益保障，享受工资、保险 公务员享有申诉的权力，这个权力是受法律保护的，这也是其他事业单位没有的）

5、开发功能（过培训、交流、锻炼使公务员尽才尽力。培训里面有初任培训、任职培训、专门知识培训、知识更新培训。新录用公务员进入队伍都要进行初任培训。已经提拔

为领导干部的培训是任职培训。对有专门专业要求的要进行专门知识培训。对所有公务员都要进行知识更新培训。

6、激励功能（包括考核、奖励、职务晋升。激励就是要把公务员所有的能力、水平都激发出来，把积极性充分调动起来。）

考试要点

一、综合1、什么是公务员制度？

通过制定法律法规对公务员进行依法管理的统称。

2、什么是公务员？

是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

3、公务员法是何时颁布，何时实施，几章几条？

2005年4月27日颁布，2006年1月1日实施，共18章107条。

4、公务员制度应坚持什么原则？

党管干部原则

5、公务员管理坚持什么原则？

坚持公开、平等、竞争、择优；坚持监督约束和激励保障并重

6、公务员指哪几类机关？

有7类：党委、政府、人大、政协、民主党派、法院、检察院

7、公务员任用坚持什么原则？

任人唯贤、德才兼备

8、公务员有几项义务、权利？

9项义务、8项权利

二、相关配套法规要点

1、公务员职位类别分哪几类：综合管理类、专业技术类、行政执法类

2、公务员职务分为：领导职务和非领导职务。

3、哪一层次以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法：主任科员以下。

4、新录用公务员试用期：1年

5、新录用公务员有哪三种情况不得被录用：

受过刑事处罚、曾被开除公职、有法律规定不得录用的其他情形的6、公务员考核分为：平时考核、定期考核，以平时考核为基础。

7、公务员考核内容是什么，重点是什么？

考核内容是德、能、勤、绩、廉，重点是绩。

8、公务员考核分为哪几个等次：优秀、称职、基本称职、不称职

考核不称职要降低职务层次。

9、公务员职务实行：委任制、选任制（通过人大选举），领导成员职务实行任期制。

10、公务员在机关外兼职经过批准能不能领取报酬：不能。

11、公务员奖励分为哪几类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号 公务员集体可不可以奖励：可以

12、公务员处分分为哪几种：

警告（6个月）、记过（1年）、记大过（1年半）、降级（2年）、撤职（2年）、开除

13、公务员在受处分期间能不能晋升职务和级别：不能。

14：公务员交流方式为哪几种：

调任（不是公务员调入公务员队伍担任领导职务）、转任、挂职锻炼（上挂、下派）。

15、公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的要被辞退。

公务员在什么样的情况下不能被辞退：(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

16、公务员在什么样的情况下可以提前退休：

(一)工作年限满三十年的；(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

17、公务员对人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。

公务员对哪些人事处理不服的可以提出复核和申诉：

(一)处分；(二)辞退或者取消录用；(三)降职；(四)定期考核定为不称职；(五)免职；(六)申请辞职、提前退休未予批准；(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。

18、公务员实行什么样的工资制度？职务与级别相结合的工资制度

19、什么职位可以实行聘任制？对专业性较强的职位和辅助性职位

20、公务员培训分为哪几类？初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训

三、参照公务员管理

1、什么样的事业单位可以参照公务员法管理：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

2、参照公务员法管理分为哪两类：一类是党委组织部门的委任，叫人民团体和群众团体（总工会、妇联、共青团、文联、科协等）；另一类是公务员法106条所规定的。

3、参照公务员法管理能否可以评定职称：不可以

篇2：公务员法培训

（一）我们需要什么样的《公务员法》

1、坚持党管干部的原则。

在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。

2、坚持建设中国特色的公务员制度。

与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。

3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。

（二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。

二、《公务员法》要解决什么问题

（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。

1、有权必有责，用权受监督。

2、官员应当树立接受监督的意识。

3、强化对公务员的监督和管理。

（二）为了保障公务员的合法权益

1、在现代社会，公务员不是国家进行管理的单纯工具，公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系。

2、制定《公务员法》，应该关心公务员的生存状态和工作状况，使公务员有一种亲切感。

3、公务员也是权利主体，有着自己的正当利益，其合法权益也应予充分保障。

（1）公务员奉献的回报：要么政治上发展；要么经济上发展。

（2）公务员与企事业单位的职工一样，都应享受宪法规定的工资权、休假权等基本人权。

4、特别权力关系理论的废除问题

该理论认为，政府与公务员、监狱与犯人、学校与学生是特别权力关系。法治和人权要受到一定的限制。

三、《公务员法》的指导思想

（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线

1、将宪法的指导思想确立为《公务员法》的指导思想之一，具有重大意义。

2、公务员制度是国家的一项重要政治制度，必须坚持这一指导思想。

（二）坚持党管干部原则

1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。

（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。

（2）我国公务员不分政务类与业务类。公务员都是国家干部，都要服从党的领导和管理。

2、如何正确地理解党管干部原则？

第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。

（1）党管干部原则，在战争年代，干部工作带有战时性、军事化的特点，从而形成了不仅对党的、军队的干部，而且对区域性政权的干部，都由党组织统管。

（2）建国初期，沿袭解放前做法，所有干部都由党中央及各级党委的组织部门统一管理。

（3）从1953年起，我国建立起新的干部管理模式，即分部分级管理模式。分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。分级管理是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的原则。

（4）1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名称表＞的通知》。

《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。”

（5）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，比如中央对地方，管理到省和地（市）两级。

（6）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级”。

（7）1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。

该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”

（8）1992年中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。该《意见》指出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。”

（9）2000年8月，中央办公厅发出《深化干部人事制度改革纲要》。

《纲要》指出：“必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的原则。”

第二个问题：党管干部原则在公务员制度中的具体体现。

（1）、党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。

（2）、中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。

（3）、由党组织负责对公务员的部分管理事务。

①由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举、决定的公务员人选。②按照党政分工，党的组织部门直接管理一定级别以上的公务员。

③政府各部门、法院、检察院的党组（党委）分别管理一定职务级别的干部。

四、《公务员法》确立的基本原则

（一）公开、平等、竞争、择优原则

1、公开原则要求公务员管理的各个环节（如考录、考核、晋升、惩戒）要保持

公开、透明。

2、平等原则要求公务员管理应同等情况同等对待，不同情况不同对待。

3、建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。

（二）依法管理原则

1、依法治国不仅要求政府的外部行为应遵循法治原则，机关的内部管理也应依法管理。

2、对公务员的依法管理。

（1）权限法定；（2）条件法定；（3）标准法定；（4）程序法定。

3、公务员依法履行职务的行为受法律保护

（1）公务员依法履行职务的行为，上级机关或其他机关的工作人员不得打击报复。

（2）公务员依法履行职务，本人或家人的人身安全等可能会受到威胁。

（三）监督约束与激励保障并重原则

1、监督约束机制包括：义务、纪律、惩戒、考核、回避、申诉控告等环节。

2、激励保障机制包括：考核、职务与级别晋升、奖励、工资保险福利、退休待遇、申诉控告等环节。

3、考核既是监督约束又是激励保障的机制，并且是其中的关键环节。

《公务员法》的设计思路是，分类考核、体现首长负责制、加大考核结果的区分度。

4、职务晋升是对公务员最大的激励。

5、创新监督约束与激励保障并重的机制

（1）关于廉政金制度

①廉政金：寄托着人民对公务员一生廉洁的期待。

②廉政金的原则——“无法定过错全拿走，有法定过错全失去。”

（2）以《公务员法》为契机，制定公务员财产和个人重大事项申报法。

（四）任人唯贤、德才兼备原则

1、任人唯贤是党提出的干部路线。

2、德才兼备是党提出的干部标准。

（1）公开考试主要是笔试和面试,考察重点是报考者的“才”。

（2）严格考察主要是政审，考察重点是报考者的“德”。

（3）考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。

3、落实任人唯贤、德才兼备原则需要注意的问题：

（1）谁来评判一个人？（2）怎样评判？

五、《公务员法》的主要制度创新

（一）扩大公务员范围

1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

据此，我国公务员的范围包括：

①中国共产党机关和民主党派机关；②政协机关；③人大机关；④行政机关；⑤司法机关；⑥法律法规授权的具有管理职能的事业单位中的工作人员，经批准参照公务员法管理。

2、为什么要扩大公务员范围？

(1)共产党既是领导党又是执政党,党的机关人员实际上从事着公共事务管理。这是我们最大的政治特色。

(2)民主党派机关、政协机关各自发挥着特定的作用。这是我国政治制度的基本特点。

(3)法官、检察官与政府工作人员一样，尤其在素质要求、管理监督等方面是一致的。

（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”

1、公务员级别与公务员职务一起，构成确定公务员工资及其他待遇的依据。

2、将级别晋升作为公务员职业发展的阶梯：职务晋升侧重“给官”；级别晋升侧重“给钱”。

３、“双梯制”的特点在于：

（1）公务员的职务应当对应相应的级别；（2）增加公务员级别；

（3）实行“一职数级，上下交叉”；（4）向基层公务员倾斜。

（三）创新分类制度

１、国家对公务员实行分类管理

（1）军官、人民团体中的工作人员、事业单位和国有企业中的管理人员与专业技术人员等属于国家干部的范围，但未纳入公务员队伍。

（2）法官、检察官是公务员，但其义务、权利和管理另有法律的，从其规定。

（3）对领导成员与非领导成员，以及领导职务与非领导职务加以区分。

（4）公务员职位分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。

２、公务员职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

（1）综合管理类是公务员职位中的主要部分，也可称为一般行政类。

综合管理类公务员主要包括机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调等职责的职位。

（2）行政执法类职位

①全国行政执法人员集中在税务、工商、质检、环保、药监等机关，并主要集中在基层。约为200万人，科员、办事员占70%。

②初步设想，行政执法职务分为七个职务层次，最高职务层次相当于综合管理类公务员的调研员，最低相当于办事员。如税务行政执法职务可以分为一至七级税司。

（3）专业技术类职位

①从管制型政府向服务型政府转变，呼唤专业技术类职位制度的诞生。

②初步设想，专业技术类职务分8个职务层次，相当于综合管理类公务员中巡视员以下、科员以上的非领导职务层次。

（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制

1、经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

2、对聘任制公务员，实行合同化管理。

3、因履行合同产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

4、聘任制不同于实践中的政府雇员制

（五）创新领导干部选拔任用制度

●民主推荐；●公开选拔，竞争上岗；●票决制；●任职前公示制度

1、民主推荐：选拔任用干部的必经程序。

2、票决制：干部任用决策方式的重大创新，维护决策者民主权利，加强干部任用工作监督。

3、任前公示：“干部选的准不准，先让群众审一审”。体现干部工作中扩大民主的方向。

《公务员法》第30条明确规定：招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。第46条规定：公务员晋升领导职务，应当按照规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。第44条规定：公务员晋升领导职务，应当民主推荐，确定考察对象。第45条规定：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度

1、民主法治制度下的政府是一种责任政府。

2、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。本人不提出辞职的应当责令其辞去领导职务。

（七）公务员中的领导成员实行任期制

1、领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

2、1978年确立干部退休制解决了“活到老，干到老”的职务终身制问题，却存在“不到年龄不退休，不犯错误不下台”的“准终身制”问题。

3、任期制意味着：凡是任期已到的党政领导干部一律退出该领导职务。

4、实行任期制的动因：

（1）从国家与公民关系看，提高了社会主义民主的实现程度；

（2）从盘活人岗两种资源看，为了推进“能下能出”的更新机制；

篇3：《公务员法》若干问题思考

广义的界定造成了公务员队伍非常庞大。改革开放前, 我们国家将党政机关、企事业单位工作人员都视为“国家干部”进行管理。改革开放以来, 我国积极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革, 对过去大一统的“国家干部”进行合理分解, 将党政机关干部与国有企业事业单位的干部区分开来, 党政机关实行公务员制度, 国有企业单位实行劳动合同制, 事业单位实行聘任制和岗位管理制度。

《公务员法》第2条规定:“本法所称公务员, 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”依此规定, 人大、政协、各党派机关的工作人员和法官、检察官均应纳入公务员的范围。这样规定虽有利于保持各类机关干部的整体性和一致性, 但这样规定值得商榷, 其原因是公务员的范围有点大。还有, 我国司法改革方向是实行现代法治国家普遍实行的司法独立制度, 从而达到依法治国的目标。我国《公务员法》将法官纳入公务员队伍, 很有可能导致法官重“官”轻“法”, 不利于法官独立, 有碍司法公正, 这与我国的司法改革目标背道而驰。

二、公务员的考试

公务员考试已经进行的如火如荼, 甚至有“国考”之称。有人趋之若鹜, 有人则嗤之以鼻, 各种表现不一而足。总体而言, 能够选拔考试总比那些“黑箱操作”选拔好的多, 也算是一大进步, 从这个意义上说就不能否认古代科举制度的伟大意义。

(一) 考试内容重义轻理, 缺乏对知识的理解

公务员考试是一种职业能力考试, 目的是测试考生从事行政工作的必备素质和潜在能力, 其测试重点在文字表达、逻辑推理、实际应用等方面, 主管部门应该根据这一目的设置考试内容。而当前公务员考试分为国家与地方两个层次, 其内容各有异同。国家与地方的“申论”科目考试, 其内容设置较为科学, 基本体现了考试目标的要求。但在考生行政能力与专业知识的测试方面却存在不少问题, 主要是地方公务员考试普遍存在机械记忆知识比重过大, 能力型考题偏少的不合理现象, 这显然与考试目标不相符合。

(二) 报考条件或拟任职位的资格联系不大

考生报考条件与拟任职位匹配性的问题大多是意愿性问题, 内容涉及考生的人生价值取向和生活态度等多个方面。

编制设计很多面试的问题, 旨意在于让考官有效了解你过去和现在对工作的态度, 更换工作与求职原因, 对未来的追求与抱负, 以及考虑本单位所提供的中国公务员岗位或工作条件能否满足面试者的要求和期望等。面试者在回答时就不能漫无边际, 应该给予考官明确的答案, 以充分的事实论据和坚定自信地表达来满足考官对求职者的期望和要求。

(三) 面试程序公开、公正性不足

面试, 一般是由用人部门和人事局组成考评组。对所有的入围考生进行考评。所以一般来说在面试前都基本可以知道考官的人选。有关系的人就会在面试前把关系跑活。所以经常出现这样的情况, 笔试成绩很好的考生, 笔试第一第二的考生, 在面试中却得到低分, 最终无缘。

虽然在面试前, 一般考官都会到跟所有考生见面, 问有没有需要回避的考官。但是仔细想想, 这种制度相当于没有, 为什么呢?因为到底某考生和某考官有什么关系, 只有他们自己清楚, 别人一般都不了解, 他们自己是不可能放弃有利条件, 把关系公布出来而回避的。其他人又不知道, 也没有理由提出回避。

而且最重要的一点, 是最后做决定的是面试+笔试的总分。而笔试的分总是要打折。面试的分却是一分算一分。这样就很容易把笔试拉的差距追起来。从而在面试过后反败为胜。

面试本来的目的是为了考察考生的语言组织能力, 考察考生的临场应变能力。但是现在却有这样一种说法, 面试不是面试的考生, 而是面试的考生的父母, 面试金钱, 面试权利, 是有关系的考生公开作弊的工具。

把好面试关, 或者换一个方式来考察考生的能力。不要让拥有优秀能力的大学生败在进入公务员队伍的最后一道门槛上!

三、关于公务员职位分类

对公务员职位进行分类, 并在此基础上设置公务员的职务与级别, 是公务员管理的基础, 它为公务员的考试、录用、考核、培训、奖惩、工资待遇等各项管理制度提供了依据。

《国家公务员暂行条例》规定, 国家行政机关实行职位分类制度, 公务员的职务划分为领导职务和非领导职务, 级别分为十五级。暂行条例实施以来, 公务员管理取得了很大的进展, 但在职务与级别设置方面也逐渐显露出一些问题。

第一, 《国家公务员暂行条例》虽然规定实行职位分类制度, 但主要是强调各机关要在确定职能、机构、编制的基础上, 进行具体职位设置, 并未从总体上对职位进行归类划分。这就使得职务与级别的设置, 难以满足不同职位的性质和特点的需求。

第二, 《国家公务员暂行条例》规定公务员设十二个职务层次, 分别对应十五个级别。在现实中, 工作在基层单位一线, 从事工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的公务员, 由于他们的单位机构规格低, 人数较多, 职数少, 晋升台阶较少, 可谓僧多粥少, 其职业发展空间有限。据统计, 科员、办事员占全部一线行政执法公务员的70%。多数人在30～40年的职业生涯中只有办事员与科员两个晋升台阶, 升职加薪的愿望遥遥无期, 从而挫伤他们工作的积极性。

针对公务员管理中存在突出问题, 公务员法将公务员的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类, 并规定根据不同的职位类别设置其职务序列, 从而对公务员的职务与级别进行了重新设计。这一规定从实际管理需要出发, 改变了单一化的职务设置, 为公务员提供了多样化的职业发展阶梯, 强化了激励机制。公务员法的这一规定, 使我国的职位分类制度向前迈进了一大步, 为提高公务员管理的科学化水平奠定了良好的基础。

四、关于公务员离职后的从业限制

公务员在职期间掌握一定的公权力, 对隶属的单位具有一定的影响, 公务员离职以后, 就是一个普通公民了。但近年来, 有些领导干部主动辞职“下海”, 或退休后利用原来的职务影响拿高薪, 或者利用其原有的关系网、人情链、政府内部信息等所掌握的公共资源谋取利益, 严重损害市场经济的公平竞争, 在群众中造成恶劣的影响。市场经济不是“仕场经济”, 应该人人平等。为此, 《国家公务员暂行条例》对公务员离职后的活动有所规范, 该条例第七十三条规定:“国家公务员辞职后, 二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职, 须经原任免机关批准。”

为了加强廉政建设, 防止公务员以权谋私, 不仅要对公务员在职期间的行为加以严格约束, 而且还必须对公务员离职后的行为作出一定的限制, 并且规定了法律责任。公务员法第一百零二条规定:“公务员辞去公职或者退休的, 原系领导成员的公务员在离职三年内, 其他公务员在离职两年内, 不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职, 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”这样, 有助社会公平。

摘要：《公务员法》是我国首次以法律的形式就公务员队伍的管理进行的立法, 该法进行了许多里程碑式的创新。但在一些方面也存在不少问题, 如公务员范围的界定、公务员的考试、公务员的聘任、公务员职位分类和公务员离职后的从业限制等。为此, 我们对这些问题进行了探讨, 并在此基础上提出了相应的对策, 以期促进我国公务员制度的完善。

关键词：公务员问题思考

参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会《.中华人民共和国公务员法》, 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过;2006年1月1日起施行.

[2]张凤凉主编《.行政法与行政诉讼法》;中国社会科学出版社;2004年10月第一版, 35页.

[3]吴义太, 石维斌, 潘世钦主编《.行政与法》;中央民族大学出版社;2006年08期, 88页.

篇4：分歧交织公务员法

传闻正在起草过程中的《国家公务员法》存在巨大争议，中组部法制局局长林弋向《经济》杂志承认，存在争议是有的，怎么录用，怎么考核，怎么管理都有不同意见。林弋是《国家公务员法》起草小组的组长。

目前，对于国家公务员这块的管理是依据《国家公务员暂行条例》，林弋认为，现行的《国家公务员暂行条例》并没有过时，但是法律效力不够，需要制定行政法规，贯彻以法治国。

著名行政法专家姜明安教授曾经参与《公务员暂行条例》的制定，他认为，1998年制定的《公务员暂行条例》已经不适应现状需求，至于为什么要上升到法律，根本的一点就是行政机关本身的规则不应该由国务院本身来制定。国家公务员是应该由法律来调整，不应由一个条例来调整，公务员是人民的公仆，不应该由行政机关自身来确定自己规则，来确定工作义务，就像我们家里的保姆不是由她自己来确定她自己的待遇一样。

同时，在现实工作中，公务员的工作范围实际上不仅仅是涉及行政机关，往往涉及到行政机关以外的人，这样仅仅是《公务员暂行条例》自身是不能确定的，也就是说，不上升到国家法律不行。特别是公务员定义的范围扩大，比如包括人大的，如果人大的公务员由国务院来管理，那就乱套了，所以必须由人大来制定公务员法规。

据国家人事部新闻处工作人员说，《国家公务员法》今年肯定出不来，要到明年，尽量争取今年年底进入立法程序，但是出来之前内容保密。

最大的争议

《国家公务员法》起草过程中一直争议不断。

中国人民大学毛寿龙教授告诉《经济》杂志说，“与《暂行条例》相比，《国家公务员法》每一条都有变动，而且现在据我所知，已经有过十次修改，但每一稿又都有变化”。全国人大司法委员会委员应松年也向《经济》杂志证实了这一说法。

毛寿龙认为《国家公务员法》起草过程中最大的争议是，党政机关和各民主党派机关的工作人员是不是公务员？

姜明安认为，人大法工委的工作人员以及法院的行政人员包括在国家公务员之内，在国外有先例，甚至国有企业的负责人、事业单位的领导，比如北大校长这样的身份在国外都是有先例的。但是把党的机关，包括民主党派、政协这些的工作人包括进国家工作人员内，目前世界上没有先例，因为党不是国家机关。

姜明安的观点是，如果从实际情况来看，现在的党政机关的工作人员是按公务员管理的，他们的经费工资都是国家开支的，他们的办公设备都是国家提供的，他们也应该履行公务员的义务，享受公务员的权利，接受公务员的规范制约。但是从理论上怎么也讲过不去。所以现在起草小组也拿不定主意，这是一个很大的争议。

有一种传闻是说《国家公务员法》将对全国公务员人数有一个绝对数量的指标控制。应松年表示说，他在草稿中没有看到这一条。

姜明安指出另一个问题是，《国家公务员法》如何与“党管干部”这个原则协调。

与公务员自身利益相关的问题

对于《国家公务员法》，目前普通公务员们更加关注的是具体的、与自身利益相关的事情。

蔡先生今年从西南财经大学硕士毕业，毕业后成为广州财政局一名国家公务员，尽管他已经成功地考取了公务员，但他还是认为我国现行公务员考试存在诸多弊端。他说，中央国家机关公务员通过笔试后面试，但笔试并不能真正考核一个人的各项能力，以此来淘汰了绝大部分人后才进入面试，这实在不公平，这点做得比较好的地方如广州公务员考试（按考试人数的50%进入面试）及上海公务员考试（增加专业课考试）。中央国家机关和大部分地方公务员考试都应该研究采取更适合的办法，或者可以借鉴广州上海等地的方法。

对于《公务员暂行条例》，他认为规定的过于抽象，操作性不强。特别是公务员的收入，很不规范，一般来说，公务员所在机关的级别越高，对人才的要求也越高，高素质人才收入也应该越高，但事实上却相反。比如一个大学生，刚毕业分到财政部的收入最低，分配在广东省财政厅其次，最高的是广州财政局，如果有区财政局，个人收入就更高了。他的一位同学毕业后到审计署京津冀特派员办事处工作，刚进去一个月才700多元。

一位在派出所工作多年的民警告诉《经济》杂志说，他的级别比市局局长低多了，但他的工资连同福利补贴加起来达到5000多元，合法合规的收入绝对比局长的工资高得多，所以当年大学毕业刚进入公安局工作的时候，他主动申请要求下基层而不是在市局工作。

在济南市委办公室工作徐先生的工资收入一直参考公务员标准执行，他说目前同一级别的公务员收入差别很大，首先是地区差别大，在广州副科级别差不多拿到3000元，这相当于济南的副厅级别了。同一地区部门不同利益差也特别大，有职权和没职权的差别很大，比如国地税、工商等部门，福利补贴一般比同一级别的部门高，而且许多部门下面有实体，提供职工额外的收入。在很多乡镇，许多公务员却连工资都发不上，几次加薪都只是账上的加薪。

在十届全国人大一次会议第三次会议上，陕西省人大常委会副主任桂中岳等30名全国人大代表提交一份《关于制定国家公务员法的议案》，当时被列为“一号议案”。桂中岳在“一号议案”中提出，在制订《国家公务员法》时，要对公务员工资收入和福利保障作出相应规定。更有传言说，这次制定的《国家公务员法》将拉大公务员之间的工资差距。

林弋否定了这一说法，《国家公务员法》将不涉及到工资这个问题，只做原则性的规定，具体的是《公务员工资管理条例》的事情。

篇5：公务员法培训工作情况汇报

一、全县上下高度重视、精心组织安排

区党委组织部、人事厅《关

于在全区公务员中开展%26lt;中华人民共和国公务员法%26gt;培训的通知》（号）下发后，县委、县人民政府主要领导和分管领导都非常重视，对如何开展公务员法培训做出了具体的安排部署。为了把各项工作落到实处组织人事部门于九月二十一日联合下发文件，对全县的公务员法培训宣传工作进行了周密部署。各单位高度重视、统一行动、齐抓共管，由组织人事部门牵头负责，在县直机关和乡镇努力掀起一个学习和宣传公务员法的新高潮，同时不断加大宣传力度，调动各种舆论工具，办学习园地，书写相关横幅、标语等，特别是通过广播电视等宣传煤体向社会宣传公务员法和公务员法颁布实施的重要意义，努力营造浓厚的舆论氛围。为公务员法培训教育工作打好舆论和思想基础。

二、认真抓好骨干培训、确保工作质量

我县共有公务员人，其中：执行公务员制度人、参照公务员制度人、依照公务员制度管理人。为将公务员培训各项工作落到实处，我县提前安排、周密部署公务员法培训工作。组织、人事部门于10月10日—12日在县委党校举办全县“公务员法”骨干培训班，参加培训的有各单位领导、乡镇党校教师、县直机关理论骨干，民汉共计100余人。组织人事部门领导参加了开学典礼，组织部主要领导在骨干培训班上作了动员讲话，强调了学习“公务员法”的重要性、迫切性，并对全县“公务员法”培训工作提出具体要求。

培训分民汉两个班进行，由参加自治区师资班的党校教师为培训班学员详细讲解公务员法颁布实施的重要意义、公务员法出台的背景、立法依据、指导思想及基本原则、适用对象，公务员的条件、权利、义务，公务员管理的原则、各个环节的有关规定及法律责任等内容。人事局负责公务员管理工作的干部为学员讲解了《国家公务员暂行条例》和“公务员法”具体条文的区别以及在具体实施过程中具体问题的处理原则。学习采取理论学习和讨论相结合的方式进行，学员讨论时组织、人事部门领导亲自参加，为学员解答疑惑，使学员在培训班上能够确实有所收获。培训班结束时对骨干培训班人员进行了理论测试。培训时间虽然短暂，但从学员的反应和考试结果来看，培训达到了预期目标，收到了良好效果。

为切实把各项工作落到实处，在培训班结业时，组织、人事部门领导就各单位全面铺开公务员法培训工作做了具体安排。

三、联系实际、灵活开展公务员法培训

结合我县各单位实际，我县主要采取了集中培训与自学相结合以集中培训为主的方式，有计划、有步骤的推动公务员法培训工作。

抓住我县各乡镇保先教育学习活动进入第三阶段的契机，充分发挥乡镇党校干部教育培训主阵地作用，进行分层次、分类别、有计划、有目的的集中培训；县直机关各单位则根据各自不同业务性质由各单位党组织负责统一组织本单位的集中培训学习。

各单位在培训过程中灵活掌握，将集中学习和个人自学有机结合起来。有的单位利用周三周五集中政治学习时间由骨干教师授课学习，其余时间自学的方式进行学习；有的单位利用三五天的时间集中学习，其余时间自学的方式进行学习。保证了每个公务员在集中学习时间的基础上充分利用业余时间进行自学。因特殊原因无法参加集中教育培训的人员必须自学完成规定的课程。

公务员法培训由各单位党组织负责组织，制定学习计划，在培训学习过程中集中学习和个人自学均保证有培训时间、培训场所、考勤记录、人人有培训笔记。培训有专人负责，专人辅导。

四、不断加大督查力度

1、为了督促落实各单位公务员法培训工作开展情况，组织、人事部门组成检查督导组于10月17日开始用两天的时间分三个组对全县各乡镇、县直机关各单位、依照公务员管理事业单位的公务员法培训工作开展情况进行了第一次检查督导。

从检查情况来看，发放到各单位的培训教材已全部发放到每位干部手中（由于新增加一部分依照单位，教材数量出现短缺，个别单位未能领取教材，但我县已向地区补定了教材，教材到位后将立即予以发放）。全县绝大多数单位的公务员法培训工作已经在正常有序的开展，培训学习有计划、有场所、有时间安排、每位公务员均有学习笔记、骨干教师有备课材料；但仍有个别单位公务员法培训学习工作还处于准备阶段，检查过程中已对这些个别单位进行了批评并督促其立即开展培训学习。截止10月18日检查结束时全县各单位的公务员法培训工作已全面铺开。

2、根据我县公务员法培训计划，全县公务员法培训工作将从10月15日开始到11月20日结束。培训期间各单位将按照计划组织考

试，并将成绩上报人事部门。培训期间组织、人事部门还将组织检查组到各单位进行检查，督促落实公务员法培训工作。

五、存在的问题

上级对公务员法培训的要求标准很高，而由于基层先教育活动进入第三阶段，县直机关单位干部一部分被抽调到乡镇督查保先教育；乡镇干部大部分工作在生产第一线。因此要达到上级要求对每位公务员轮训一便还有一定困

难。于是我县利用县党校对各单位骨干进行培训，再由各单位骨干对本单位公务员进行培训的效果与县党校专业理论教师授课进行培训的效果相比还有一定差距。

建议和工作中存在的一些困难

1、国家公务员制度实施过程中，各机关单位在公务员岗位工作的诸如农民提拔、工人提拔、企事业干部提拔、聘干等干部身份无法确定的人员确实存在。但在历次公务员过渡过程中均未给予过渡。对于这一历史遗留问题，期待在公务员法正式实施之前上级部门能够给予明确答复。

2、1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》将公务员队伍分为推行单位、参照单位、依照管理事业单位。在国家公务员制度推行过程中只有推行单位的公务员发放了《国家公务员证书》。对于参照单位和依照管理事业单位证书的发放上级部门未给明确答复，因此拖延至今均未发放。有相当数量的《国家公务员证书》堆积在人事部门。公务员法即将于2006年1月1日实施，新老公务员证书的换发成了一个问题。

篇6：公务员法培训

经区委同意，今天在这里举办全区机关单位组织人事干部学习公务员法骨干培训班，参加这次培训班的同志有：区直公务员管理单位及参照公务员管理单位政工负责人，各乡、镇街道办事处的组织委员。这次会议的主要目的是：通过培训这批骨干力量，带动全区各级各单位各部门迅速掀起学习公务员法的高潮，要求各单位把学习宣传公务员法作为当前的一项主要工作来抓，为实施公务法做好充分的准备。为把这次培训班办好，我讲几点意见。

一、充分认识颁布实施公务员法的重要意义，不断增强贯彻落实公务员法的责任感和自觉性

我国的公务员制度是在改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，伴随着党和国家领导制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起来的，它既是改革的产物，同时也为我国全面改革的不断深入提供了制度保证和组织保证。

党的十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略指导思想和战略任务。公务员法的颁布实施，正是适应了这样的新形势、新任务的需要。它着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强公务员的管理监督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，一句话，着眼于建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。完全可以相信，通过公务员法的颁布实施，必将把我国公务员队伍的建设和管理提高到一个新水平，从而有力地促进我国公务员队伍的能力和素质建设，进一步推动我国社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设与和谐社会建设。

颁布实施公务员法对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要影响。

第一、公务员法的颁布实施，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据

公务员法的颁布实施，标志着我国干部人事管理进入了依法治理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定，它的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律武器。

第二、公务员法的颁布实施，进一步明确了公务员的义务和权利，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障

公务员依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，对于整个国家机器的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的保护，都具有十分重要的作用。公务员法既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

第三、公务员法的颁布实施，进一步完善了公务员管理的体制机制、为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支撑

公务员队伍的活力、效率和积极性都取决于体制机制，体制机制一活，整个公务员队伍的建设和管理才能满盘皆活。公务员法在吸收我国近年来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们通过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度改革的难点，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。

二、全面把握公务员法的基本精神，不断健全和完善中国特色公务员制度

公务员法是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，它从五个方面集中而鲜明地体现了公务员制度的中国特色：

第一，体现在公务员队伍的领导上。贯彻党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，这是我国公务员制度区别于西方国家公务员制度的一个重要特征，是我国公务员制度具有中国特色的一个重要体现。

第二，体现在公务员范围的界定上。根据公务员法的规定，把中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员由参照公务员管理改为纳入公务员管理，这是中国特色公务员制度的一大特点。

第三，体现在公务员队伍的管理上。公务员法进一步把公务员职务划分为领导职务和非领导职务两部分，把公务员职位划分为综合管理、专业技术和行政执法三个类别，把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式，并规定了相应的管理办法，同时，还明确了对公务员队伍实行由组织部门和人事部门按照分工、共同负责的管理体制。公务员法坚持统一领导下的分类管理是中国特色公务员制度的一个重要特色。

第四，体现在公务员的来源上。公务员法总结我国干部人事制度改革的新鲜经验，在坚持党管干部原则的前提下，强化了公务员管理的公开、平等、竞争、择优机制，把公务员的考试录用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等体现社会主义市场经济发展要求的改革措施用法律的形式规范下来，这是具有重大意义的制度完善和制度创新。特别是公务员法明确规定，对在公务员实行委任制的同时，对部分职位实行聘任制，这是公务员队伍建设引入市场机制的进一步深化，是中国特色公务员制度的又一重要特色。

第五，体现在公务员的监督约束和激励保障并重上。公务员法规定了公务员的条件、义务和纪律，明确了公务员的考核、惩戒、回避、辞退、定期转任、离职后的从业限制，以及领导成员的引咎辞职和责令辞职等方面的要求，体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。公务员法还进一步强化了公务员考核评价、职务级别晋升和工资、福利、保险等激励保障功能，体现了对公务员的真正重视、真情关怀和真心爱护，体现了“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”，这有利于在更大程度上营造拴心留人、人在心在的工作环境，进一步调动广大公务员的积极性、主动性和创造性。特别是针对当前我国公务员队伍工资水平总体偏低、工资制度不尽合理、收入分配秩序比较混乱等问题，强调要建立全国统一的职务与级别相结合的工资制度，实施地区附加津贴、艰苦边远地区津贴和岗位津贴等津贴制度，以及实行国际通行的工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制，从而为公务员共享经济社会发展成果提供了保障。

三、抓住契机，按照公务员法的要求建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍

第一，要把思想政治建设贯穿公务员队伍的始终。加强公务员队伍建设，必须始终坚持把加强思想政治建设放在首位，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性。

第二，要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终。一是要不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，二是要不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，三是要不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，四是要不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，五是要不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。

第三，要把“公务员精神”的培育贯穿公务员队伍的始终。中国特色的公务员精神就是：热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。热爱祖国、忠于人民，就是要时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。恪尽职守、廉洁奉公，就是要以对党和国家事业极端负责的精神，忠于职守、勤勉尽责，努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。求真务实、开拓创新，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，创造性地开展工作。顾全大局、团结协作，就是要增强全局观念，坚持以大局为重，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大力协同、做好工作。

四、切实加强组织领导，大力推进公务员法的学习宣传和贯彻实施

一要切实加强领导。公务员法的贯彻实施是一项系统工程，各乡、镇党委、政府和区直公务员管理单位的一把手、抓政工的副职、政工股长（政工干部），一定要高度重视、科学安排、稳妥推进，做到思想到位、组织到位、措施到位。

二要严格掌握政策。法律是制度化的政策，公务员法中的许多制度性规定，都具有很强的政策性。每个单位在具体实施过程中，一定要做到坚持原则不动摇、执行政策不走样。要严格按照公务员法做好公务员管理的入轨运行工作，特别是要做好公务员登记、认定职务级别、实行工资套改和规范参照管理的工作，坚决维护法律和政策的权威性、严肃性。

三要加强督促检查。在实施公务员法的过程中，必须不折不扣地执行各项规定，做到有令必行、有禁必止。要把是否违规进人，是否严格按标准、条件、程序和职数选配人员，是否严格执行工资福利保险等情况，作为监督检查的重点内容。特别要防止入轨过程中的不正之风，对违法违纪的，要坚决予以纠正，并视情节轻重，该教育的教育，该处分的处分，该追究法律责任的要依法予以处理，绝不姑息迁就。

四要加大宣传力度。公务员法的宣传工作，是我们在座各位的重要责任，要在全区上下形成贯彻宣传公务员法的浓厚氛围。

同志们，公务员法的颁布实施，是我们公务员队伍政治生活的一件大喜事，各级各单位各部门要把学习贯彻宣传公务员法落到实处，为明年1月1日实施公务员法做好充分的准备，为全面建设小康＊＊、平安＊＊、和谐＊＊做出新的更大的贡献。

谢谢大家！