关于建筑施工企业发展情况的调研

关于建筑施工企业发展情况的调研（共6篇）

篇1：关于建筑施工企业发展情况的调研

为全面了解全市建筑施工企业运行情况，及时反映企业的呼声和企业的生存情况，市建筑业协会于10月下旬，组织人员对三县两区的建筑施工企业进行了调查。现将调研情况汇报如下：

一、全市建筑业的基本情况

目前，我市共有施工企业308家，其中一级资质企业5家，二级资质企业52家，三级资质企业203家，组建了187家专业、劳务

公司。资质结构呈现一种金字塔形，队伍结构基本趋于合理，逐步形成总包、专业承包分包、劳务分包同步发展的格局。1-9月份共完成建筑业总产值100.7亿元，建筑业增加值约24亿元，同去年同期增加了25%和24%。从业人员13.1万人，营业利润2.4亿元，建筑业施工企业基本保持正常发展。

二、建筑施工企业5个显著特点

1、市委市政府高度重视建筑业发展。建市以来，市委市政府制定建筑业发展目标任务，并进行考核。2006年出台《市政府关于加快全市建筑业发展的意见》（宿政发〔2006〕15号）、2007年出台《市政府关于加快建筑业改革与发展的意见》（宿政发〔2007〕135号），有力的推动我市建筑业的快速发展。

2、产业结构趋于合理。建筑业产业关联度高，就业容量大，是拉动国民经济发展的重要手段之一。建市初，我市建筑施工企业主要是从事房屋建筑施工。经过近十年发展，产业结构更加合理，截至2008年10月，房建总承包 121家，市政总承包23 家，水利总承包9家，公路施工总承包5家，专业承包钢结构企业13家，装饰装修企业55家，园林绿化企业2家，劳务企业55家，企业施工能力逐步覆盖了大建筑业。

3、一业为主，产业触角不断延伸。我市建筑企业以前主要是从事建筑施工单一产业，经过多年的培育，现呈现出一业为主，多业并举的格局。部分房屋建筑施工企业涉及市政、装饰、钢结构、水利、园林等利润空间较大的行业，相应的装饰、钢结构、商品混凝土企业、建筑智能化等专业承包企业也得到蓬勃发展，部分企业着手申请增项公路桥梁资质，更有的企业成功转型为房地产开发企业，带动建筑施工企业发展的新局面。

4、外埠市场开拓成绩显著。**劳动力资源较丰富，素有外向开拓建筑市场的历史。20世纪70年代后期即组织成建制施工人员开赴新疆南疆油田；80年代初期就组织人员北上，参加首都建设，至今果实累累。目前在新疆、北京两地完成产值近20亿元，在黑龙江、内蒙古、宁夏等地都有所建树。外出施工占我市建筑施工总产值超过20%以上。广泛带动了农民工就业，每年增加农民收入3亿元多元。

5、骨干龙头企业带动明显。**拥有一级资质企业5家，分别是**市建设工程（集团）有限公司、江苏铭豪建设工程有限公司、江苏兴邦集团有限公司、**中厦建设工程有限公司、江苏恒通市政工程建设有限公司，均在省外开拓。目前，江苏铭豪建设工程有限公司房屋建筑一级总承包资质，同时具有建筑装饰、机电设备安装、防腐保温三个专业承包一级资质，主要在省外承接业务，每年承接10亿元以上的业务，是典型的“外向型”企业。**市建设集团在北京也得到了较好的发展，发展势头强劲。龙头企业带动了大批农民走出家门，发家致富。

三、**建筑业目前存在的主要问题

尽管我市建筑施工企业具备良好的发展前景，但约束建筑业发展的“瓶颈”仍然突出，主要表现在：一是政府相关部门对建筑业发展的扶持力度不够。建筑业后发强劲之势的浙江省，从上到下、从省到市县有专门负责建筑业的领导，在企业的发展壮大、政策扶持、企业融资等方面得到了有力的支持，使得浙江建筑业蓬勃发展，迅猛的占领上海乃至国内的主要建筑市场。我省南通市，建筑业的发展在全省遥遥领先，也都有专门的市县领导分管。我市建筑业总体规模小，建筑施工企业没有得到象重视工业企业一样来发展重视建筑业。在现实的市场经济条件下，建筑企业存在垫资、压价、拖欠、乱收费等众多问题。税务部门征收的企业所得税，由于计税方式问题，给建筑企业的生存发展，带来了不可估量的影响。在清欠农民工工资方面，出现了“头疼医头，脚疼医脚”的模式，没有从体制上来解决问题，政府的拖欠，开发商及其多数业主采取不验收、不结算等手段拖延时间，恶意拖欠施工企业资金，造成了施工企业负债累累，劳动部门按工程造价收取农民工工资保证金，雪上加霜的加大施工企业周转资金的困难，工商部门在企业的营业执照年检过程中，采取变相手段收取企业的费用，招标代理等许多建设费用应有业主支付移嫁到施工企业。施工企业承接一个工程，缴纳各种保证金占到工程造价的10%以上，使得施工企业不堪负重。二是企业规模小，综合实力弱。我市虽然有5个一级施工企业，但整体规模不大，资金匮乏、人才奇缺、装备不足，科研几乎没有投入，建筑经济增长方式落后，承接高、大、难的高利润工程能力不强，多元化经营尚没有形成规模，企业抗风险能力低。三是

建筑市场不规范，建筑市场无序竞争。建筑施工企业上规模的少，小而全的企业多，造成“僧多粥少”，恶性竞争，制约了建筑企业的健康发展。

四、**建筑业发展思考

1、全方位多层次开拓省内外建筑市场。我市建筑业要快速取得发展，就要以5家一级企业龙头企业，大张旗鼓地开展宣传活动，在一些大中型城市举办**市建筑业优势企业推介

会，市政府及建设主管部门要加强同外地建筑主管部门的联系，对外地的市场规模、发展潜力进行调研考察，进一步提高我市骨干企业在省外重点市场的知名度和覆盖率。还要以依据市建设集团对外签约权的优势，在境外市场开拓承揽境外工程。

2、规范建筑市场，树立诚信企业。建筑施工企业已经走入低谷，政府主管部门出台相应的规章制度，加强执法检查，规范各方责任主体行为，加大对招投标代理等中介机构监管力度，实行建筑业企业信用管理制度，完善企业诚信管理体系，实施信用监督和失信惩戒制度，建立健全企业自律。在监督检查中，对企业的不良行为列入“黑名单”，在媒体上曝光。及时对责任单位和责任人进行严肃处理，限期整改。促进建筑市场走上健康发展轨道。

3、加大科技投入和人才开发，提升企业核心竞争力。新技术的应用，对于提高工程质量、降低成本、缩短工期起到了积极作用，取得经济效益和社会效益非常显著。**建筑业的发展，要以科学发展观为指导，以科技创新和人才积聚为基石，是**建筑业做大做强必由之路。鼓励建筑施工企业积极开展省级施工工法、ｑｃ成果的申报与应用，有条件的应积极申报国家级工法。为加大科技投入，促进建筑业科技进步，建设主管部门、建筑业协会可设立专项资金，用于奖励科技贡献的单位和个人。积极同科研部门、高校加强合作，促使科技进步转化为现实生产力。在人才开发方面，继续加强培养和造就各个不同层面的优秀人才。

4、树企业信誉，创企业品牌。在新的形势下，企业的信誉、品牌是企业在市场经济中寻求发展不可忽缺方式，一方面要引导企业规范自身行为，诚信经营，抓好企业的安全生产和工程质量，创企业品牌，树企业信誉；另一方面在建设主管部门领导下，行业协会要认真做好企业和建造师的评先工作，同时出台国家优质工程“鲁班”奖、省优质工程“扬子杯”奖的奖励政策，引导企业多创精品工程。

5、努力减负，为建筑企业营造宽松的发展环境。虽然我市建筑业发展面临困境，但机遇与挑战同在。政府要继续抓好企业收费项目清理工作，下决心砍掉不合理的乱收费项目，下决心搞好工程款清欠工作，组织相关职能部门，深入企业，调研我市建筑企业的现状，努力为企业减负，制定具体可行的政策，扶持建筑业健康快速发展。

篇2：关于建筑施工企业发展情况的调研

为全面了解我市建筑业发展现状，破解产业发展瓶颈，推动建筑业高质量发展，市委政研室对我市部分建筑企业、县区及市直单位进行了深入调研，分析了我市建筑业发展存在的问题及原因，提出了对策建议。

一、基本情况

建筑业是我市传统支柱产业，在拉动经济增长、扩大群众就业、增加财税收入、带动关联产业发展等方面发挥着重要作用。近年来我市城镇化进程加快，给建筑业发展带来了前所未有的机遇，产业发展取得了新的成效。一是产业规模持续扩大，支柱地位日益凸显。*年，全市建筑业总产值首次突破*亿元，*年、*年分别实现*亿元、*亿元，总产值年均增速达*%，高于全省*个百分点，超过全市GDP增速*个百分点。*年至*年，建筑业增加值占全市GDP比重保持在*%以上、高于全国近*个百分点，建筑业税收平均占全市税收总量的*%，从业人员平均人数达到*万人。二是产业结构不断优化，质量效益逐步提高。从建设领域看，逐渐从房屋、道路、水利工程等传统领域向*G基建、工业互联网、新能源汽车充电桩、大数据中心等新基建领域拓展。从建造方式看，逐渐从主要依赖资源要素投入的粗放方式向靠科技创新驱动的绿色建造、装配式建造等新型建造方式转变。从组织模式看，逐渐从以工程指挥部为主的传统工程项目管理模式向工程总承包管理模式演变。按建筑业总产值计算，劳动生产率从*年的*万元/人提升至*年的*万元/人，高于全国全省平均水平。三是产业主体快速增长，竞争能力持续提升。全市建筑企业总数从*年底的*家增加至目前的*家，其中，施工总承包企业*家（特级*家、一级*家、二级*家、三级*家），驻洛央企*家，产值*亿元以上重点企业*家。

二、存在问题及原因分析

虽然我市建筑业近年来实现了快速发展，但产业增长后劲不足，高质量发展基础尚不牢固。特别是受疫情、国家宏观调控等因素影响，当前我市建筑业发展进入了瓶颈期，行业形势不容乐观，不少难题亟待破解。

（一）项目供需矛盾突出。

调研中，虽然县区和市直单位认为政府谋划建设项目数量充足，但企业普遍反映缺少合适的项目，存在“无活可干”或“有活不愿干”、“有活干不了”的情况。比如，今年住建部门谋划了市级重点市政路桥项目*个，但九都快速路、南山大道西延等*个项目尚未进入招投标阶段，不少主营业务为市政工程的建筑企业今年上半年未承接项目、处于停工状态。比如，今年以来城市区新开工楼盘*个、同比下降*%，相关建筑企业业务量出现明显下跌。究其原因：一是部分项目缺乏资金平衡方案导致招标困难。政府主导项目以公益性居多，县区和市直部门往往以“政府信用+资产担保”的传统思维谋划项目，缺乏对项目的经营性和盈利性包装设计，项目投资与收益无法实现自我平衡，导致项目投融资吸引力不足。在申请专项债或对接政策性银行融资过程中，常因存在增加政府隐性债务风险而被拒。部分央企虽然具备承接项目的实力，但由于对项目能否按时回款信心不足而放弃投标。二是部分项目标段相对较大，导致中小企业无法承接。我市建筑企业以中小企业为主，项目承接能力有限，在整体承包的大中型项目上缺乏投标资格。实际工作中，由于法律法规对工程项目拆分有所限制，政府部门在项目规划中对拆分招标比较谨慎，绝大部分项目以整体承包方式招标，仅在项目过大或为了缩短工期时选择分段招标，降低了中小企业参与项目的机会。三是下游产业不景气导致项目数量减少。去年下半年以来，我市房地产行业因为受市场大形势和本地去化存量影响，房地产企业开发积极性不高，导致上游的建筑企业承揽项目数量随之大幅减少。

（二）产业资金严重短缺。

建筑业属于资金密集型行业，我市建筑企业多数为民营企业，自有资金有限，融资能力不强，资金紧张成为企业当前最为突出的瓶颈问题。由于流动资金不足，有的企业被迫减少承揽工程数量，有的企业陷入“干了等死、不干饿死”的困境。比如，调研中，河南信大建设集团有限公司、河南新天地建设集团有限公司等企业反映，由于资金短缺，今年以来企业无力承接新项目，导致裁员减薪、拖欠合作伙伴款项，发展举步维艰。究其原因：一是垫资多。目前，建筑业市场竞争激烈，有的建设单位利用建筑企业急于承揽项目的心理，将建设资金不足的问题转嫁给建筑企业，迫使企业垫资施工。实力雄厚的央企和外地企业为了占领市场，也将垫资施工作为击败竞争对手的重要手段。中小企业为了生存，亦不惜以垫资为代价参与竞争，且承接项目越多，垫资额越大，资金链断裂风险进一步加大。二是回款慢。建筑企业普遍反映市政工程拖欠工程款数额较大、时间较长，主要原因有审计时间长、工程决算慢等，企业迟迟拿不到工程款。部分企业反映，总体上收到工程款的比例不足*%，平均回款时间拖延半年至*年不等，甚至个别“十二五”、“十三五”期间实施的项目至今仍没有结算。三是融资难。我市建筑企业融资方式少、渠道窄，整体融资难度大。建筑企业所需融资的金额较大、主要依靠银行贷款，特别是洛阳银行等并入中原银行后，原多家银行授信变为一家，授信额度大幅下降。部分建筑企业由于贷款归还不及时、拖欠上下游企业账款遭到起诉、受到环保行政处罚等原因降低了征信，进一步加大了融资难度。虽然银行推出了“项目贷”等融资产品，但大多数需要市级以上国有平台公司担保，而国有平台公司认为担保风险较大、不愿担保。

（三）产值税收大量流失。

据相关部门统计，*年城区公开招标的房建项目共*个、工程金额*亿元，其中外地企业中标*个、*亿元，分别占到*%、*%。由于建筑业产值税收在总部或子公司注册地核算，我市众多项目被外地企业承包，产值税收大量流失。究其原因：一是本地企业资质等级较低。除市政项目领域符合资质要求的本地企业较多、多数项目由本地企业承接外，交通、水利等领域符合资质等级要求的本地企业较少，绝大部分由外地企业承建。据行业部门统计，外地企业在非市政领域基本占到全市*%至*%市场份额。二是部分企业外迁。近几年，我市连续有建筑业央企外迁，带走了部分产值税收。比如，*年中铁十五局集团迁往上海，*年中铁十五局第六工程公司迁往南京、中铁隧道集团迁往广州，特别是中铁隧道集团的外迁直接导致我市建筑业总产值减少*亿元、占全市*%。

（四）转型发展步伐缓慢。

我市建筑企业以传统建筑领域为主，产业结构单一，新业态新模式应用少，亟待转型升级。主要表现在住宅、道路等传统基建多，*G基站、大数据中心、新能源汽车充电桩等新基建领域少；具有工程总承包能力的企业不多，施工总承包特级企业仅占全省的*%；传统作业方式多，运用绿色环保、钢结构、装配式等新型建造方式少。究其原因：一是建筑企业抢抓产业“风口”意识淡薄。国家《“十四五”建筑业发展规划》明确把加快智能建造与新型建筑工业化协同发展作为建筑业转型发展的首要任务，推动建筑业从碎片化、粗放式、劳动密集型等旧的发展方式向集成化、精细化、技术密集型的新发展方式转变。一些企业缺乏主动转型意识，对产业发展新“风口”认识把握不足，存在传统路径依赖，在新一轮产业竞争中有出局的风险。二是创新能力不足。建筑业人才短缺，建造师、工程师等高级技术人才总量偏少，钢筋工、木工、混凝土工等技术工种持证*人，仅占建筑业从业人数的*%。企业技术创新能力弱，主营业务科技含量低，新技术、新工艺、新机具推广应用力度不大，经营管理现代化规范化程度低。三是差异化、专业化发展不足。我市建筑企业虽然数量众多，但扎堆分布于房屋建设等产业链低端环节，专业化分工不足、“专精特新”企业少，行业整体利润水平偏低，竞争较为激烈。

（五）营商环境仍需优化。

我市建筑业营商环境评价整体在全省排名靠前，但是企业普遍反映在环保管控、劳动监察执法、司法诉讼服务等方面还有差距。比如，有的县区环保部门采取“一刀切”做法，导致一些建筑工地停工、半停工，造成企业延期交付、违约赔偿等损失。有的劳动监察执法机关将拖欠农民工工资纠纷责任简单归责于企业，造成企业疲于应对甚至二次支付。有的司法机关在诉讼中动辄对企业采取冻结账户、划转资金等强制措施，给企业造成资金周转等方面的困难。究其原因：一是环保执法不够精准。在已经出台的扬尘污染防治政策中，只有一级管控明确了具体停工和复工时间，二级、三级管控具体复工时间缺乏明确期限，往往是“另行通知”，给企业生产造成被动。二是劳动执法不尽合理。有的劳动监察执法机关处理农民工欠薪纠纷时以维稳为主要目的，即使诉求不合理也要求企业先拿钱息事宁人，一定程度上损害了企业正当利益。三是司法服务保障不够到位。司法机关采取强制措施前，缺乏与建筑企业进行必要的沟通，依法慎重适用财产强制措施的要求落实不够到位。

三、对策建议

针对当前我市建筑业存在的主要问题，精准施策，打好“组合拳”，推动产业发展尽快走出困境，实现高质量发展。

（一）加强谋划储备，优化项目供给。

坚持把增加项目供给作为拉动建筑业发展的重要手段，持续强优势、补短板，推动项目数量、质量双提升。一是加大项目储备力度。聚焦新基建以及老旧小区改造、棚户区改造、县城扩容提质、集镇建设、产业社区建设等重点领域，深入谋划一批项目，建好重点建设项目库，做细做实前期工作，为项目开工做好充足准备。二是科学规划项目资金平衡方案。树立整体性、系统性思维，结合实际认真研究制定项目投资收益平衡方案，通过积极探索片区开发、项目捆绑、运营前置、资源整合等方式，努力实现建设资金整体平衡，提高项目融资成功率。三是优化项目承包方式。在严格执行法律法规的前提下，尽量对大中型项目和综合型项目进行拆分招标，鼓励央企对总承包项目进行专业分包和劳务分包，让更多中小企业参与项目建设，保持建筑业市场整体平稳。四是进一步支持房地产发展。增加城市更新改造项目货币化安置比例，加大安置房、青年公寓、人才公寓、廉租房等政策性住房的政府采购力度，加快推动房地产行业回血，为建筑企业提供更多项目。

（二）凝聚政银企合力，破解资金瓶颈。

充分发挥政府、银行、企业等多方作用，拓展融资渠道，加快资金回笼周转，为产业发展提供充足资金保障。一是完善政策支持。落实中央、省、市关于减税降费等政策措施，完善企业贷款延期、税费缓缴、财政补贴等方面扶持政策。规范工程价款结算，完善工程款支付、结算、协调、仲裁和清算约束机制，探索建立建设项目抵押偿付制度，切实缓解企业资金压力。二是加强金融服务。通过召开融资洽谈会、发布融资需求等方式，促进银企对接，为建筑业提供精准融资服务。引导金融机构加强对符合条件的建筑企业的信贷支持，提供个性化金融服务，开展以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收账款、股票、商标权、专利权为质押的贷款业务。支持建立建筑业供应链金融平台，降低建筑企业成本。三是完善信用体系。大力推进信用等级差别化管理，构建以信用为基础的新型监管机制，引导企业加强信用建设，将信用评价结果与银行贷款额度、工程担保等相关联，推动信用变“资金”，进一步拓宽企业资金来源渠道。

（三）强化政策引导，减少产值税收流失。

充分考虑建筑业产值税收核算特点，出台针对性的政策措施，把更多产值税收留在本地。一是推动建筑企业本地化经营。大力发展总部经济，出台奖励政策，吸引市外大型建筑企业将总部迁入我市或设立独立法人性质的全资子公司，将其经营产值税收在我市申报。推动本地建筑企业升规入统，对符合条件的项目和企业逐个摸底排查，精准帮扶指导，确保应入进入、应统尽统。二是积极开拓市外市场。鼓励本地骨干龙头企业通过兼并重组、整合资源、提升资质等方式向工程总承包方向发展，参与外地市场竞争，开拓新的产值税收来源。发挥驻洛央企外埠市场拓展优势，为央企提供优质专业承包和劳务分包服务；鼓励建筑企业与央企、外地大型企业组建联合体承接市外项目，不断提高市外市场份额。推动基础条件好、发展意愿强的企业纳入省级重点支持企业名录，为企业“走出去”牵线搭桥。

（四）加快转型升级，推动建筑企业提质增效。

转变发展理念，把握工业化、绿色化、智能化发展方向，抢抓新基建、环境基建、装配式建筑等建筑业新“风口”，加快推进产业转型发展。一是抓好企业培育。推动差异化发展，鼓励大型企业向工程总承包集成化管理发展，参与高端市场竞争，扶持中小企业向专业化、技术型方向发展，在细分领域做到“小而精”、“小而专”。二是拓展业务领域。推动建筑企业抓住产业链关键环向上下游延伸，向房地产开发、物业管理、建材生产经营等领域渗透，实现由单一经营向多元化经营转变。三是推动生产模式创新。大力推进施工总承包、BT（BOT）、PPP、EPC等项目运作模式，提高企业发展质量效益。四是加大技术创新。积极开发、推广应用新技术新工艺新材料新设备，提升企业核心竞争力。五是打造高素质建筑业工人队伍。引育建筑师、工程师等高级技术人才和企业经营等专业管理人才；结合“人人持证、技能洛阳”建设，加大政校企合作力度，依托洛阳职业技术学院等平台，培养更多建筑业技能人才；发挥特色优势，引育一批古建筑、乡村建设运营等领域特色本土人才。

篇3：关于建筑施工企业发展情况的调研

1 铁力工业园区建设取得的阶段性成果

铁力工业园区建设启动以来, 得到了黑龙江省委省政府的高度重视, 省委书记两次亲临指导, 并安排省财政投入7000万元资金支持;伊春市委市政府确定了园区发展的领导体制、工作机制、发展目标和服务环境等重大问题, 还为园区管委会配备了坚强有力的领导班子, 并投入支持资金2000万元。从2011年8月12日正式破土动工建设到现在, 仅仅2年时间, 铁力园区已经有2平方公里实现了“七通一平”, 今年将扩建1平方公里, 目前正在报批和征收土地。

铁力园区紧紧围绕“边建设边招商”的要求, 围绕市场需求、区位优势资源开发、现有产业项目上下游延伸和国内外科技成果转化应用, 大力招商引资, 掀起了产业项目建设高潮。目前, 入园项目23个, 总签约54.7亿元, 已经完成投资24.15亿元。近期又签约了森林食品精深加工、锅炉压力容器制造、甜菊糖和玫瑰油生产等项目, 完成设计后即可开工建设。可以说, 园区的投资洼地和项目聚集效应初步显现。

2 铁力工业园区的成功做法

2.1 高起点建设管理

一是, 确定宏伟目标。园区建设之初就紧紧围绕建设伊春工业项目落地平台、现代工业发展中心、中国北方钼城和产业人才集聚地的目标全力推进园区建设, 力争用3到5年时间, 总投资达到120亿元, 年销售收入达到150亿元, 实现利润12亿元, 税金10亿元, 出口创汇2000万美元, 将园区建成省级工业样板园区, 力争用5到8年时间跨进国家级园区行列。二是, 注重配套功能建设。铁力园区坚持“产城一体化, 工业为主导, 服务业为支撑”的定位, 对工业园区及其周边区域进行科学规划, 把园区划分出矿产品精深加工、机械装备制造、农副产品精深加工、新材料新技术、轻工等5个产业专区。同时, 强化园区外的配套建设和服务, 全力满足企业金融保险和中介服务的需要以及员工和家属子女就近住宿、入学、就医、用餐、购物、娱乐等实际需要, 使未来的园区成为既有工业作为骨骼, 又有服务业作为血脉的“产业新城”。三是, 严把项目入园关。在发展产业项目过程中, 铁力园区把环境保护作为第一关口, 坚持建设绿色生态园区、造福后代子孙的理念, 对环评不过关的项目, 一律拒之门外。同时, 严把用地关, 所有入园项目必须达到规定的投资强度和建筑容积率。园区还设定了投资、效益和科技门槛, 固定资产投资少、税收少、低附加值、粗加工的项目一律不准入园, 以保证园区发展质量。

2.2 立足实际科学布局

铁力园区一方面, 园区在这类项目上积极筹备, 另一方面, 确定了“以钼为主, 提高多项产业承载功能”的思路, 规划了有机食品加工、现代机械装备制造、新材料新能源生产等三个板块, 通过多元推进, 为园区的前期发展赢得了主动。

2.3 多方筹资保证投入

园区采取停建综合办公楼、压缩其它支出、积极对上争取等措施, 多方筹措资金2亿余元, 相继建设了园区路水电管网等基础设施, 建成了园区服务中心和砂盘模型制作, 园区综合服务功能得到完善。优良的环境, 为项目落地打下了坚实的基础。为破解企业融资难题, 伊春铁力市专门出台了《金融支持地方经济发展指导意见》, 并先后举办了3次银企对接活动, 新办了两家小额贷款公司, 基本保证了产业项目建设的资金需要。

2.4 创新方式务实招商

一是, 启动能人招商。为充分发挥企业招商的主体作用, 伊春铁力市聘请了15位投资经商有一定成就、并愿意为铁力招商出力的企业家作为政府招商顾问, 通过他们的市场经验和关系网络, 拓展招商渠道, 有效地提高了招商对接的成功率。二是, 实施产业链招商。按照“引进高端、培育关联、延伸下游”的模式, 结合项目来源、特性、类别和产业链上下游生成关系, 有针对性的招商, 现在在园区初步形成了新材料、高科技两个小产业园。三是, 以诚招商。伊春铁力市把招商引资作为产业项目的源头活水, 把企业算账, 是否把项目落户在铁力。为了让企业安心地留在铁力, 这个市做出了“为投资者遮风挡雨, 让落地企业尽享阳光”的承诺, 并把这个承诺印在了招商引资手册封面, 写入了项目投资的合同, 坚定不移地落实到具体行动中。对重点招商产业项目该市根据实际需要, 分别确定了与之联系的处科级领导, 落实了包开工、包进度、包投产的“三包”服务责任。从项目的前期工作、开工建设到投产达效实行全过程包保, 各项目联系领导定期或不定期深入企业, 帮助协调、解决实际困难, 做到在谈项目抓协议、协议项目抓落实开工项目抓进度、竣工项目抓效益。深入开展行风评议和效能监察活动, 大力规范行政行为。各项目审批部门, 均按照市委、市政府的要求将办事时限在原有基础上压缩了50%。同时, 对于新上的重大产业项目, 从立项、建设到投产运营, 都安排专人领办代办手续, 进行全程跟踪服务。

3 铁力园区建设中存在的主要困难和问题

通过调研, 我们发现, 铁力园区在建设中存在的主要困难表现在一是, 企业融资难影响落地企业后续发展。由于国家的金融政策近期以盘活货币存量为着力点, 使驻地金融机构信贷投放遇到困难, 对企业发展和大项目建设支持乏力。二是, 目前的经济形势影响招商引资。国内外经济增长放缓和需求萎缩使企业盈利障碍增多, 投资者的投资行为更加谨慎, 过去接触过的有到铁力有投资意向的一些投资商开始等待观望。三是, 项目建设上还有一些瓶颈制约。用地计划指标减少满足不了项目建设需要;审批时间较长, 不得不冒险未批先占等等。

4 铁力园区发展的建议

建议铁力园区继续坚持“两手抓”的原则不动摇, 即:一手抓硬件建设, 打造项目发展平台;一手抓软件建设, 不断提高服务质量, 改善经济发展环境, 为项目建设提供坚强保障。

4.1 继续加强园区基础和配套功能建设

认真抓好扩建区“七通一平”建设, 加快产业新城建设, 积极推进铁路物流建设, 提高园区整体承载能力, 为园区长远发展提供保障。

4.2 不断提高园区服务水平

按照省级经济开发区的标准强化园区组织机构建设, 创新服务载体, 提升服务质量, 打造一支作风优良、素质过硬、服务到位的园区队伍。重点扶持市场前景好, 具有独立知识产权和较强竞争力的产业项目上市发展、打造品牌, 发挥品牌效应, 提高园区的知名度。

4.3 加快项目建设进度

按照意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度, 竣工项目抓投产, 投产项目抓效益的程序推动项目建设, 倒排工程, 全力推进项目按期或提前投产达效。

4.4 优化招商质量

篇4：关于建筑施工企业发展情况的调研

【关键词】县域经济 中小型工业企业 调查报告

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0210-01

当前，以工业为主的中小企业日益成为县域经济发展的主体，在优化经济结构、提高财税收入、增加社会就业岗位、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。但是中小型工业企业“重要地位，弱势群体”的现状尚未改善，仍面临着许多亟待解决的突出问题和实际困难。为促进县域经济健康发展，笔者围绕辽中县中小型工业企业发展情况进行深入调研，在问卷调查、实地视察、座谈走访的基础上，形成以下调研报告。

一、辽中县中小型工业企业发展现状

近年来，随着各级政府出台多项关于扶持中小企业发展的政策，辽中县中小型工业企业总体发展环境不断优化，发展劲头日益强劲，已经成为县域经济发展的主力军。截至2012年末，全县拥有中小型工业企业（法人单位）3411户，从业人员52147人；实现工业增加值126.3亿元，销售收入579.7亿元，利润总额20.7亿元、上交税金4.1亿元，较2011年分别增长了49.1%、78.3%、12.8%和48.8070，其创造的增加值占当年地区生产总值的比重达到56070，较上年同期相比提高了0.3个百分点。

二、辽中县中小型工业企业发展中存在的问题

辽中县中小型工业企业尽管总体发展态势良好，但仍面临着许多亟待解决的突出问题和实际困难。主要有以下几个方面：

1.政策调整给中小企业发展带来了一定压力。目前，辽中县多数中小型工业企业是以传统的加工配套行业为主，在转机制、调结构等重大产业政策调整时面临着生存和发展的双重挑战。同时，受国际能源、粮食等大宗商品价格上涨的影响，国家不断调高资源能源价格，无形中也推升了企业的生产经营成本，使得该县中小型工业企业发展正在经受严峻考验。

2.企业融资难的问题依然突出。近年来，辽中县设立的中小企业发展专项资金、工业发展专项资金，建立的贷款风险补偿机制以及中小企业融资担保贴息等扶持政策，对缓解融资难起到了一定作用，但受县财力所限，专项资金规模小，无法满足广大中小企业发展需求。该县大部分中小型工业企业不得不将民间借贷作为首选融资方式，致使信贷成本不断上升，资金压力不断加大，影响了企业健康发展。

3.产业结构不合理。受资源和传统发展模式影响，中小型工业企业结构不合理，多为农副产品初级加工（稻米、饲料加工和食品酿造等）和工业产品配套加工类企业，农产品深加工龙头企业和采用先进生产工艺设备的制造类工业企业较少。科技型企业总量偏小，多数企业科技投入少，研发创新能力弱，工业产品技术含量低、品牌产品少，产品的市场占有率和竞争力不强。

4.产业集群的集聚功能尚未完全发挥出来。规划建设的机泵阀、铸锻造与机加工业园，虽然为中小企业的孵化成长和集约利用公共资源创造了条件，但行业骨干企业和重点产品生产链条的拉动作用不强，众多中小型工业企业仍然立足于为域外企业做配套制造服务，还没有在本地形成完整的产业链，分散独立发展的情况较为普遍。

5.企业的经营管理能力还不强。中小型工业企业多数是从乡镇、集体或个体私营经济创办发展起来的，还没有建立起规范的现代企业制度，多数为家族式管理，在外聘高层次管理人员上很谨慎，在股权融资或引进战略合作伙伴时也较为保守，缺乏对未来发展的战略定位和规划。多数企业经营者习惯于传统生产型的经营管理模式，对企业技术进步与技术创新能力的提升意愿不强，已经成为影响企业技术创新、管理创新的内部体制障碍，束缚了中小型工业企业发展。

三、关于促进辽中县中小型工业企业发展的对策建议

在辽中县县域经济发展中，中小型工业企业具有不可替代的作用。为进一步促进中小型工业企业持续健康发展，提出以下几点建议：

1.进一步强化对中小企业发展的组织领导。建议县委县政府从战略高度重视中小企业发展，充分发挥县促进中小企业发展工作领导小组的作用，继续深入实施副县级领导包扶企业制度和县直部门对口联系企业制度，不断强化对中小企业发展的组织领导、政策协调和督促检查，协调解决企业发展中的问题，促进企业健康发展。

2.进一步加大对中小企业的政策扶持力度。辽中县现行的《关于进一步促进非公有制经济暨中小企业发展的实施意见》中，对中小企业发展的各项扶持政策比较具体、实用，但是扶持标准还很低，建议县政府进一步研究分析该县中小企业的发展特点和实际需要，及时调高扶持标准，加大扶持力度，为中小企业发展提供有力的支持。

3.进一步加大产业集群的建设力度。建议县政府把产业集群的服务平台建设放在更加突出的位置，按照“政府推动，市场运作，自主经营，有偿服务”的原则，促进以企业为主体、市场为导向的集群服务体系建设；要加快建立以集群内优势中小企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持世润重工、海泰泵业和艾克电缆等行业骨干企业做强技术创新平台，服务和辐射更多的中小企业，形成推动集群自主创新的基本构架。

4.积极推动中小企业发展方式转变。建议县政府充分利用该县作为装备制造配套产业和环保产业示范基地这一重要发展平台，积极引导中小企业抢抓机遇期，按照经济结构调整和发展方式转变的总体要求，加快产业结构调整，促进产业优化升级，走“专、精、特、新”的发展道路，实现资源的高效利用和循环利用，加快农副产品企业结构调整转型升级，变初加工为深加工，如白酒加工、肉牛加工等，打造品牌如寒富苹果、辽中鲫鱼等，努力提高企业效益；支持、鼓励制造加工类企业与大集团做好协作配套衔接，依托大企业的技术创新和科技进步促进中小企业提质增效；引导中小企业在调结构中，与“十二五”产业发展规划相融合，与当前新城、新市镇建设相衔接。

5.努力改善投融资环境。建议县政府加快推进担保体系建设，适当扩充担保机构资本金，提高担保机构对中小企业的融资担保能力；积极协调各商业银行尽快在该县恢复和新建分支机构，并根据中小企业的不同类型、不同特点，有针对性地推出包括厂房抵押、库存抵押、订单抵押、应收款抵押、实行企业联保无限连带责任制度等多种灵活高效的贷款业务，为中小企业贷款松绑；统筹协调好银行、担保机构和企业三者权责利的关系，在提高支持力度、规避风险和创新服务中实现互利共赢；引导较成熟的企业引进战略投资者，改善部分中小企业股权单一的现状，完善上市育成机制，支持中小企业直接上市融资；积极尝试和推行中小企业集合债券和短期融资券等方式，降低融资成本，拓宽融资渠道。

篇5：关于建筑施工企业发展情况的调研

省政府: 为了掌握全省中小企业、民营经济（以下统称中小企业）的最新发展情况，3月8日至20日，我局由局领导带队，兵分五路，采取座谈了解、检查督促、实地走访等形式，对全省11个市的中小企业发展情况、服务体系建设情况、机构改革情况进行了考察调研。调研期间，我们先后深入近60个县（市）、180多个企业，召开了近60个座谈会，对全省中小企业发展现状进行了调查了解。总体感到:中央和省委、省政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，特别是在高强度的投资拉动下，全省经济企稳回升的态势明显。但是，遭受金融危机冲击最严重的中小企业大幅下滑态势目前得以遏制，正处于企稳巩固阶段，主要支柱产业形势仍无大的好转，整体发展形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下：

一、形势与现状

2009年，受金融危机的冲击影响，我省中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。全省中小企业完成增加值2427亿元，同比下降8.2%；从业人员560万人，比上年减少25万人。从运行的轨迹看，发展态势呈现U形，去年6月跌到最低谷，之后各项主要经济指标降幅收窄，逐步企稳回升。今年1-2月份，全省中小企业增加值同比增长12.3%;上交税金同比下降2.18%；出口产品交货值同比下降12.2%。列入省统计考核范围的44种主要产品中，有29种产品保持了产量增

长。尽管主要指标连续几个月出现回升，但应当清醒地看到，这种指标回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基数较低的缘故。可以说，我省中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。

调研中发现，我省中小企业尽管受金融危机冲击严重，一批企业出现停产倒闭，但也有一些企业化危为机，进一步发展壮大。当前的发展情况主要表现为：

1、传统产业仍未摆脱困境，发展空间不断缩小。金融危机对我省中小企业的冲击主要集中在传统产业。煤焦铁及相关产业占到我省中小企业经济总量的70％左右，生产的焦炭、生铁、钢材占到全省80％以上。但焦炭、钢材价格2008年底暴跌后，目前虽有所回升，但价格一直处于低位徘徊。日常生产也受下游企业影响，一直处于限产保价状态。按照煤炭安全整顿和资源整合的要求，大多数乡镇煤矿和民营煤矿正处于停产整顿或整合。同时也使洗煤、耐火材料、煤化工以及与之相关的运输、餐饮等行业经营遇到困难。总体上看，我省煤、焦、铁为主的传统产业中的中小企业仍未走出困境。这些企业不仅与国有大企业结构趋同，规模不经济，经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些传统产业中的中小企业生存都成了问题，发展更加艰难。中小企业退出这些行业，将是必然趋势。由于转产的配套政策跟不上，一些企业手里尽管有不少资金，但选项目难、人才缺以及各方面的服务跟不上，企业家缺乏

做大做强的信心和精神，出现了向外省转移发展的迹象。

2、新兴产业虽有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。近几年来，我省非煤产业发展较快，食品、医药、铸造、机械加工、化工等企业逐步走向规模化、品牌化，企业素质不断提高，涌现出一批领军企业。目前全省中小企业有6种产品被评为中国名牌产品，225个产品被评为山西省名牌产品。形成了一批为大企业协作配套的产业，晋城、临汾、晋中、太原、忻州等地的机械加工制造业和铸造业，优势越来越明显。涌现出了一批拥有自主知识产权、产学研相结合的科技创新型企业。全省民营科技企业累计达到1300 多家，数百项新产品填补了国家和我省的空白。山西乐百利特科技有限公司研发的新产品，成为全球最节能、最亮的、可靠性最高的大功率发光二极管光源产品。山西诺成制药有限责任公司非pvc软袋大输液和塑瓶大输液等医药科研产品，成为国内最大的非pvc软袋生产基地。山西大华玻璃实业有限公司受国家相关行业协会委托成为制定玻璃行业节能降耗准入标准制定单位之一。但总体上看，我省新兴产业“星星多，月亮少”，企业规模普遍不大，利润不高，发展相对较慢，比重较低。如农副产品加工业，全省总数约8300多家，但营业收入亿元以上的企业仅44家，规模最大企业是长治市金泽生物工程有限公司，营业收入也才12亿元。新兴产业发展慢的主要原因，一是经营成本高，利润低。农产品加工业：食醋、乳制品、猪牛肉等加工企业的原料、饲料和辅料成本上涨30％左右，但产品售价却只涨了10％左右，利润空间被挤压，产量下降。医药制造业：石油化工原料平均上涨25％，但售价仅上

涨5％左右。二是经营风险大。如农副产品加工业中乳品行业受河北“三鹿事件”的影响严重，大量企业至今尚未正常生产。我省著名的古城乳业集团，由于经营困难，目前已将原企业家的股权转让。三是投资不足。前几年受煤焦市场形势好的影响，再加上新兴产业利润率低，银行贷款、民间资本包括对外招商引回的资本仍然重点投向了传统产业及其深加工方面，新兴产业的投入则相对不足。四是政府重视不够。由于大多数新兴产业的企业规模小，利润低，上缴税金少，政府的关注度还不高，有力的扶持措施还不配套。

3、管理制度改革滞后，成为转型发展的制约因素。从我们考察的180多户企业来看，在管理体制上，基本都是沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化，80%企业处于所有者和经营者同一，所有权和经营权合一的状态。这种状况，一是切断了人力资源与货币资本的结合，不利于高级管理人才、技术人才引进。二是不利于盘活社会资金，筹集企业发展资本，家族式产权是一种封闭的产权，产权流动性极差。使企业发展受到个人资本有限性和个人信用有限性的制约。我们深切地感到部分煤焦铁企业经营者在过去几年经济快速增长阶段，积累了大量资本，但转型又缺少项目，一些好的项目又缺乏资金。因此，推动规范的股份制改革，促进法人治理结构创新，成为转型发展的必然选择。

二、困难和问题

我省中小企业在企稳向好的同时，也存在许多制约进一步发展的困难和问题。这些困难和问题，有些是长期积累或长期存在的，有些是

宏观环境、政策因素造成的，有些是企业自身素质低产生的，金融危机的爆发更加暴露了这些困难和问题。从调研情况看，当前制约我省中小企业发展最突出的困难和问题有：

1、发展环境仍不宽松。近年来，虽然省委、省政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和省委、省政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了省、县两头热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，且多用于城市建设、重要基础设施建设和大型项目发展，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。

2、融资难问题依旧突出。中小企业融资难问题由来已久，金融危机的爆发更加剧了融资难度。主要有以下原因：一是由于财政部门管理的一些政策性中小企业担保机构对中小企业经营状况和资信情况不完全掌握了解，造成在融资担保过程中不能真正为中小企业提供担保服务，或是担保费用偏高，不能有效帮助中小企业解决融资问题。据典型调查，由担保公司担保后的综合费率高达18-23%。二是企业经

营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。三是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。四是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。五是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。

3、技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。比如山西水塔老陈醋有限公司，企业规模很大，2009年销售收入4亿元，但是利润很少。技术创新能力弱的一个主要原因是人才缺乏。调查中，长治中德型材公司反映，该公司是华北地区最大的塑钢异型材料生产厂家，目前产品供不应求，想扩大规模或异地开办分厂，苦于高素质的专业技术人才和管理人才缺乏，难以发展。据调查分析，全省平均2.5个中小企业拥有1名高级专业技术人员，1个中小企业只有1名中级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。

4、基层公共服务能力不强。这次机构改革，部分市、县局更名为中小企业服务中心，行政职能移交其他部门。造成了全系统上下名称不

统一，职能不统一，刚刚建立起来的服务体系遭到了冲击，基层干部普遍人心不稳，工作积极性受挫。现在一些地方连基本的统计数据都无法及时上报，一定程度上影响了全省的决策，对中小企业的各种公共服务上出现了断档，弱化。

三、意见和建议

为积极应对当前中小企业发展中遇到的困难和问题，切实采取有效措施，建议如下：

1、进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。各级各部门都要站在全省转型发展、安全发展、和谐发展的高度，充分认识发展中小企业的重要意义，要进一步采取有效的措施，创优发展环境，认真落实中央和省里出台的一系列政策法规，加大扶持力度。建议省政府根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）的要求，尽早出台我省的具体实施意见，省发改委、经信委、财政、土地等相关部门，都要制定相应的配套措施。

2、加快转变发展方式，推动中小企业转型发展。从政府层面讲，产业政策方面，要鼓励煤焦领域的中小企业，在资源整合完成后，利用先前的资本积累，高起点进入特色食品、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴领域中；要引导中小企业进入生产性服务业领域，鼓励企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务领域发展，向软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。税费政策方面，要坚持“少取多予”的基本原则，制定长期稳定的减、免、缓等优惠政策。财政政策方面，要改变单纯

支持单个企业、单个项目、撒胡椒面等做法，立足于发挥好公共财政的作用，集中财力打造好中小企业转型的公共服务平台。要加大对转型发展中的传统优势产业或特色新兴产业的财政投入支持，加大对中小企业新技术、新工艺、新设备、新材料技术改造的财政支持。从企业层面讲，要彻底摆脱资源依赖思想束缚，通过转型谋求更大发展；要积极进行企业产权制度改革，抓紧进行规范的股份制改造，建立科学的现代企业制度；要按绿色低碳要求，坚持技术领先、装备先进的原则，加强技术创新，引进高级人才、先进技术、一流装备，高起点、高标准建设，做优、做精、做专、做强。

3、创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。要加快融资担保体系建设，搭建中小企业融资平台。大力发展一批为中小企业融资提供担保服务的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构，建立和完善信用担保风险补偿机制和管理体制，提升我省担保机构的担保能力和抗风险能力。要加强政银企合作。省政府要对扶持中小企业发展好的金融机构进行奖励（海南省安排2000万元金融发展专项资金用于奖励）。要规范引导民间资本，大力发展小额贷款公司和村镇银行。要借同德化工上市的契机，推动更多中小企业上市融资。

4、加快推进中小企业社会化服务体系建设。首先要按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，整合和规范现有中介机构，以此为基础，重点围绕信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询、技术创新、创业辅导等中小企业服务体系，努力优化中小企业发展环境。其次要建立政府公益性中小企业服务平台，提高服务能力和服务

质量，加大政府财政资金的扶持力度。第三要强化对中小企业服务体系的协调指导，使各类服务机构对中小企业发展形成合力。建议省政府发文，要求在市、县机构改革中对中小企业部门统一名称、统一职能，强化其对中小企业的服务能力。

篇6：关于建筑施工企业发展情况的调研

为落实省政府《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府[2017]100号）文件精神，实施走出去，请进来的发展战略，争取引进一批国内装配式建筑先进企业来海南设立分支机构，更好地服务于我省装配式建筑发展，提升装配式建筑设计、生产、施工技术和管理水平，2018年3月27日至4月2日，我厅有关处室，海口、三亚市住建局，海南省设计院等相关企业人员共15人赴北京、上海、深圳、东莞、佛山等地开展装配式建筑调研活动。

一、基本情况

此次调研，走访了中建科技、北京住总等6家国内装配式建筑龙头企业，2家生产基地，3个采用装配式建造方式的项目和万科建研中心，并在上海住建委的组织下，同上海有关装配式建筑方面综合实力较强的设计、施工企业进行了专场座谈交流。通过考察调研，深入了解上述地区装配式建筑发展情况、企业的经验做法、存在问题和发展瓶颈，共同探讨交流装配式建筑技术体系、关键技术研发、装配式建筑评价标准、工程总承包、全过程咨询等问题，以及部品部件生产工艺流程。通过学习、总结了上述地区推进装配式建筑的经验做法，进一步体会到企业在推进装配式建筑研发、示范项目、市场开拓等方面的主体作用，拓宽了我们的工作思路和方法，为推进我省装配式建筑稳步、健康发展积累可借鉴的成功经验。

二、主要经验 1.政府层面加强顶层设计，强化监管

①北京市和深圳市多措并举加强装配式建筑全过程监管。北京市印发《关于加强装配式混凝土建筑工程设计施工质量全过程管控的通知》，强化关键环节管控，加强设计与施工的有效衔接。包括明确建设单位和工程总承包单位的质量责任；强化施工过程质量管控，对施工组织设计进行专家评审，加强预制混凝土构件进场验收，留存灌浆施工检查记录及影像资料，建立预制混凝土构件现场安装首段验收制度；加强预制混凝土构件生产环节质量管控。监理单位要对钢筋隐蔽验收、混凝土生产、混凝土浇筑、原材料检测、出厂质量验收等关键环节进行驻厂监造、旁站监理等。

深圳市相继印发《关于加快推进装配式建筑的通知》和《关于装配式建筑项目设计阶段技术认定工作的通知》等配套政策。一是明确装配式建筑项目在设计阶段按现行技术认定的要求和流程。建设单位应当编制装配式建筑项目实施方案, 并由施工图审查机构进行专项审查。二是项目实施阶段，要求建设单位建立首批预制构件样板和首个装配式标准层结构联合验收制度。三是组织专家队伍提供技术服务。由建设主管部门或协会建立专家库,为装配式建筑项目提供咨询服务。四是质量安全监督机构将监督抽检工作前移,采取进厂检查和飞行检查的方式,加强对工厂生产环节所涉及的建筑原材料、建筑构配件和成品构件的监督检查力度。

②北京市和上海市正在推广保障房标准户型，降低装配式建筑推广难度。北京市为完善公共租赁住房建设管理标准化体系，发布了《北京市公共租赁住房标准设计图集》；发布了《北京市保障性住房预制装配式构件标准化技术要求》，实现构件深化设计，构件生产、安装节点高度标准化。

③推行工程总承包，提升工程建设管理水平。

北京市制定了《关于在本市装配式建筑工程中实行工程总承包招投标的若干规定（试行）》。明确装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，在招投标环节明确建设单位发包内容和总承包单位的资质条件，加快推进装配式建筑和工程总承包模式发展。

2.企业层面加强自主创新，研发应用

北京住总、万科、碧桂园等企业依据国家行业标准与规范，借鉴发达国家建筑工业化技术，加强新技术、新体系的研发和应用。

①隔震技术研发与应用。北京住总创新的在一栋高层装配式钢结构住宅项目中设臵基础隔震系统，是国内首例隔震技术与住宅产业化技术结合的实际工程，同时也给高地震设防地区（8度区）提供了一个实例。隔震垫技术采用全新柔性减震新概念,通过在基础与竖向构件之间安装隔震装臵以形成隔震结构体系,大大减小上部结构的地震反应。这为我省提供了借鉴和启示。海口是八度半抗震设防区，在海口及周边地区的装配式建筑大力推广减隔震尤其是隔震技术对我省大力推广装配式建筑有着积极意义，既减低了高地震设防烈度区高层建筑的设计难度，又满足了结构的安全可靠性。

②万科“5+1”建造技术体系。即5项建造体系（高精度工艺体系、干法施工体系、装配式施工体系、长效防渗漏体系和木塑体系）和1个施工方法（穿插施工法）。佛山万科美的西江悦项目全面应用了该体系，包括采用铝模施工、预制内墙板，装修采用地砖薄贴、PVC墙纸、集成厨卫体系。装修采用的木塑体系解决了对于防水、防潮的要求。其中，该项目10#楼、12#楼应用叠合楼板、预制楼梯、全现浇剪力墙体系，按深圳市装配率计算规则，标准层预制率为15.80%，装配率达到62.93%。

③碧桂园SSGF工业化建造体系。SSGF以“Sci-tech科技创新”、“Safe&share安全共享”、“Green绿色可持续”、“Fine&fast优质高效”为四大核心理念，在局部装配的基础上结合浇筑结构优势，从工法、管理、技术和材料等全面提升工程质量。该体系主要包括附着式爬架、铝合金模板、全现浇混凝土外墙、高精度地面、楼层截水系统、预制内墙板、整体卫浴、高压水枪拉毛、自愈合防水、预制PC构件、PVC墙纸、全穿插施工等12项核心工艺。东莞沙田项目即采用了该体系。通过铝模及结构拉缝技术，实现全混凝土现浇外墙体系，主体结构一次浇筑成型，免除外墙二次结构和内外抹灰，实现结构自防水，减少外墙、窗边渗漏等质量隐患，提升了工程质量。

④上海隧道股份率先建立国内领先的预制框架剪力墙装配式住宅成套结构技术体系。自主研发了装配式剪力墙底部螺栓连接技术，即在预制剪力墙板下部距离地面200高间隔300左右预留200x200预留洞，同时洞口下面留插钢筋的预留孔，安装时使楼板预留钢筋螺栓穿过预留孔，然后用螺母加钢垫片拧紧螺栓，使之形成整体，最后对预留洞进行灌浆处理。此施工方法与目前国内普遍采用的灌浆套筒连接相比施工速度快，对工人的技术要求低。

⑤预制构件自动化生产与信息化管理。中建科技和北京住总两家企业拥有行业领先水平的预制构件自动化生产线。中建科技廊坊部品厂引进了两条德国安夫曼进口生产线，分别为双皮墙(叠合板)和内墙板生产线，具有全自动机械手、全自动转台等技术。北京住总国家产业化基地引进了板类自动化生产线和长线台座生产线，具有机械化浇筑、自动翻板、自动温控养护窑等技术。并通过应用BIM（建筑信息模型）+ERP系统（企业资源计划）实现生产成本及时管控和PC构件全生命周期的可追溯。

⑥建筑与装修一体化。各地装配式建筑均推行全装修，装修与建筑、结构、机电设计同步一体化进行。将功能条件前臵，管线安装，墙面装饰，部品安装一次性完成到位，避免重复浪费。整体卫浴使用用新型复合材料在工厂通过大型模具模压成型，可在现场进行干法装配。通过标准化设计及规范化的高效率装配方式，可彻底解决卫生间渗漏问题，真正实现建筑的工业化。整体厨房和公共区域挂墙板墙面都是通过工厂预制，现场通过装配式施工方式拼装。此做法可取消传统湿作业和传统瓷砖墙面空鼓脱落问题，提高了施工效率。

3.面临的问题

发展装配式建筑作为建造方式的重大变革，是一项系统工程，上下游产业链长，涉及面广，不仅涉及到从设计、生产、运输、安装和运行维护等生命周期内实施方式、技术标准体系的配套完善，还涉及监管程序、竣工验收方法等各个环节的技术业务和工作流程再造，工作任务十分繁杂，需要各方责任主体有一个技术基础积累的过程。目前，北上广地区在装配式建筑推进过程中，遇到了一些困难和问题，也适当调整了发展步伐，更加注重对装配式建筑的监管，值得我们借鉴并在今后的工作中予以避免或解决。

①装配式建筑监管体系不健全。现有的行业监管体制主要与长期发展的现浇结构相互适应，不能满足装配式建筑的发展要求。构件部件生产的监管边界不清，部门监管主体不明确，监管措施不完善；现行招投标制度、项目的组织实施方式不利于装配式建筑的发展；适合装配化施工特点的质量验收、安全管理及监督检查标准不健全；项目立项审批、行政监管等各个环节需要流程再造。

②技术储备不足。装配式建筑中的隔震、减震等关键性技术有待进一步突破。各地发展装配式建筑时普遍倾向竖向承重结构采用现浇，横向构件采用预制，态度相对谨慎。再加上在推进初期，人们对装配式建筑的认识不到位，囿于各市场主体都涉及到增加成本的现实问题，以及对装配式建筑质量、安全方面的担忧，致使装配式建筑项目推进工作十分艰难。

③装配式建筑人才缺乏、企业能力不足。目前，即使在我国装配式建筑前沿阵地上的北上广地区无论是设计、施工，还是生产、安装等各环节，依然存在全过程管理人才、安装操作人才、复合型人才不足的问题，特别是设计人才紧缺，严重制约着装配式建筑的发展。设计人员急需面临转型，应加强建设全过程的指导和服务，为施工、预制混凝土构件生产等环节提供技术支撑和技术指导。北上广仅有少数龙头企业如中建科技、北京住总、隧道股份具有从设计、生产到施工总承包的全产业链覆盖能力，大部分企业尚不具备工程总承包能力。北上广地区政府已出台政策装配式建筑项目原则上应采用工程总承包模式，建设单位应将项目的设计、施工、采购一并进行发包，部分采用由地产商牵头，多企业组建联合体，设计企业与施工企业组建联合体等形式参与总承包。

三、几点思考

1.以设计为核心，技术为主线，全过程管理

通过与企业座谈交流，企业普遍认为：装配式建筑容错能力弱，强调计划性，设计会对项目的成本、质量等产生巨大影响。因此需要以设计为核心，建立系统化、全过程的设计思维，把业主、设计单位、构件工厂、施工单位等所有的上下游企业整合成完整的产业链，实现装配式建筑从设计、生产、施工、后期运营与维护一体化。在装配式建筑推广过程中，大力推广全过程咨询和EPC（工程总承包）模式。中建科技首创“科研+设计+制造+采购+施工”一装配式建筑REMPC五化一体的工程总承包管理模式，打造装配式建筑全生命周期运营管理的服务模式，形成装配式建筑全产业链发展优势，这一创新模式将在建筑业的伟大变革中发挥重要引领作用。北京住总发挥“集团设计、生产、施工一体化优势”，倾力打造建筑工业化全产业链创新平台。

2.BIM在装配式建筑中的应用是信息化和工业化的深度融合 装配式建筑核心是“集成”，而BIM技术是“集成”的主线。这条主线串联起设计、生产、施工、装修和管理的全过程，服务于设计、建设、运维、拆除的全生命周期，可以数字化虚拟，信息化描述各种系统要素，实现信息化协同设计、可视化装配，工程量信息的交互和节点连接模拟及检验等全新运用，整合建筑全产业链，实现全过程、全方位的信息化集成。有效识别并管控危险源、环境因素,持续提升综合管理能力。北京住总在设计阶段采用BIM三维辅助设计，每个构件都按要求进行三维建模，并导入BIM平台，再由构件厂、施工单位进行生产、施工。在构件进场、构件吊装、构件安装三个环节进行RFID扫描，实时录入BIM协同平台，同步更新状态，动态控制。

3.推广标准化、模数化设计理念

推行装配式建筑一体化设计，推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力。北京住总在主编《北京市公租房设计导则》基础上，依据北京市公租房标准图集进行公租房产业化标准户型研发，将标准化户型进行模块组合，应用到了万科金域东郡公租房、金域缇香、长阳天地等项目。实施标准化设计，对保证房屋质量、缩短建设工期、降低成本、提高运营管理效率，以及推进住宅产业化发展具有积极意义。上海保障房项目设计采用模块化功能单元，主要房间统一为3米、3.3米和3.6米三种面宽，厨房、卫生间和楼梯统一模数。大幅减少了构件和模具规格，提高模具周转率，降低成本，缩短构件加工周期，也便于现场施工。

四、主要成果

1.探索出了可借鉴可复制的装配式建造体系

通过调研，我省商品住宅可借鉴万科佛山西江悦项目采用的“5+1”建造技术体系及碧桂园SSGF体系经验，即竖向结构采用铝模全现浇，解决地震高烈度设防要求及外墙渗漏问题；横向结构采用叠合楼板，预制楼梯、阳台板、飘窗等构件，叠合楼板可以解决现浇楼板裂缝、及拆模周期长的问题；内隔墙采用预制内隔墙板，避免了现场砌筑墙体和抹灰，减少粉尘和水污染；瓷砖墙面、地面采用干法或薄贴法施工，可以增加房间净空30MM，同时可以减少现场的粉尘污染、减少现场用水量；集成墙面采用干挂板或壁纸，可以杜绝墙面开裂问题；集成厨卫系统，可以解决卫生间渗漏水、返臭等问题。该种建造体系竖向结构全现浇，能够大大提高安全、防水防渗漏性能，大量使用水平预制构件，能够实现工业化生产，满足装配式建筑评价标准。此外，叠合楼板吊装操作相对简单，工人精度要求不大，便于现有工人转型为产业化工人，也便于大面积推广。

我省学校、医院等大型公共建筑建议采用钢结构体系，采用钢结构体系适合异形建筑、大跨度建筑和长距离运输，按照国家装配式建筑评价标准，主体结构得分高。同时，推广钢结构减少了对沙、石的用料，有利于对海南生态资源保护。

2.引进了一批国内装配式建筑先进企业来海南投资设立分支机构

通过此次走访调研，中建科技、北京住总、上海城建、悉地国际、华阳国际等多家国内领先企业都表达了来海南投资设立分支机构的意向。

中建科技已达成初步战略合作意向，拟协助海南筹建“住建部新型建筑工业化集成建造工程技术研究中心”海南分中心，协助筹备“国家装配式建筑产业化基地联盟”海南分盟，与本地政府投资平台和地方相关企业联合推进绿色建筑产业园建设，与中国建筑学会建筑产业现代化发展委员会联合在海南培养设计、制造、建造等技术与管理人员和产业工人。中建装配式建筑设计研究院计划与海南本地设计院联合展开设计方面的合作。中建集成房屋计划与地方企业和科研机构联合开展南海岛屿建筑的特色集成房屋。

上海城建集团旗下上海城建市政工程（集团）有限公司希望联合当地装配式企业承接海南省装配式建筑示范工程的施工总承包，设计施工一体化，或相关工程的装配式技术咨询或施工指导等。上海市地下空间设计研究总院希望根据海南省各地区建筑工业化特点，承接政府示范工程，并在工程中总结并建立适应海南特点的装配式建筑标准化通用构件库及相关软件。通过打造示范项目，配合建设方搭建项目标准规范体系，提供全过程的BIM设计，推进海南省建筑信息化（BIM）工作。上海城建物资公司希望为海南当地的预制构件厂提供技术支持或者转让技术，主要针对PC厂建设过程中容易出现的问题提出合理化建议，提供厂区单体建筑方案设计，提供设备选型咨询，在设备安装阶段协助验收，对人员进行培训。

华阳国际已经在海南设立了分支机构，在澄迈老城租用了800平米的办公场所，计划迁往海口发展，目前在海南参与了万科三亚保障房项目、华润石梅湾项目、中信神州半岛项目、亚龙湾项目、融创部分项目和恒大部分项目的设计咨询。计划将在一年左右将分支机构规模发展到100人。此外，北京住总计划在海南建立住宅产业化基地，并加强与本地企业合作，打通装配式建筑全产业链。悉地国际表示将在海南设立分支机构，为海南装配式建筑提供设计及全过程咨询服务。

五、意见建议

1.积极引导预制构件厂的合理布局

随着海南省全面推广装配式建筑各项利好政策落地，装配式建筑项目大规模落地，行业单位信心大幅提振，预制构件的需求量进一步上升。尽快出台海南省装配式建筑发展规划，各市县要制定地方装配式建筑专项规划，及时发布建设计划，引导预制构件厂产能布局，确保本省预制构件市场供需平衡。指导各市县加快解决装配式建筑生产基地建设困难．对涉及规划、国土、林业等部门的审批事项，要简化程序、主动服务，尽快解决项目落地问题，促进项目早日建成投产。

2.健全装配式建筑关键技术把关机制

尽快建立健全装配式建筑关键技术审核把关机制，从省级层面尽快出台装配式建筑审查技术要点，从源头做好风险把控。在设计阶段建设单位应编制装配式建筑项目装配率计算书及实施方案。建立装配式建筑评审专家库，随机抽取专家对装配率计算书及实施方案进行评审，重点审查主体结构安全、防水性能和关键流程。在施工阶段的第一层标准层施工组织专家进行现场实地巡察，重点检查装配式建筑实施方案落实情况。

3.加强对装配式建筑的全过程监管

尽快出台装配式建筑在招投标、图审、施工许可、竣工验收各环节的质量安全监管政策，明确政府投资项目在招投标环节必须采用EPC工程总包模式，并完善相关配套政策，大力推广全过程咨询，明确总承包企业主体责任，从设计源头把关，中间过程管控，后期分段验收。

4.做好“引进来”企业的后续配套服务

积极引进国内有资金实力的研发、设计、施工等企业来海南设立分支机构。采用一对一服务方式，做好引进来企业的后续配套服务，牵线搭桥，协助寻找上下游配套企业，鼓励企业发掘潜在市场空间，加大投资。鼓励“引进来”企业联合海建集团、省设计院等本地企业，组建具有总承包能力的综合性龙头企业，形成较为密切的产业集团或产业联盟，合力共推行业发展。

5.培养装配式建筑各领域人才

强化人才队伍建设，大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。鼓励企业、学校、培训机构以强化设计人才为突破口，加强技术管理人员及产业工人队伍建设。加强对设计人员、管理人员及产业工人的培训和教育。提高设计人员和管理人员对建筑工业化全产业链的跟踪管理能力。鼓励企业、学校、培训机构依据职业技能标准，开展职业道德、理论知识和操作技能培训。健全装配式建筑工人岗前培训、岗位技能培训制度，将装配式建筑相关内容纳入建筑行业专业技术人员继续教育范围。鼓励企业自主培育和吸收一批专业技术能力强的构件装配工、灌浆工、预埋工，建立稳定的自有装配式建筑工人队伍，提高装配式建筑施工技术水平。

6.引导推动海南省装配式建筑标准化户型设计

全面推行通用化、模数化、标准化设计方式，提高标准化部品部件的应用比例。研究编制保障性住房标准化设计图集和预制装配式构件标准化图集要求，实施住宅产业化，提升保障性住房品质。发挥市场主导作用，引导大企业整合资源优势，进一步优化商品房标准化户型，对标准化户型进行模数组合，提高标准化构件使用率，便于工业化生产，降低生产成本，形成价格优势，进一步扩大市场。

7.结合海南实际推广可复制的建造体系

海南省装配式建筑起步晚，基础差。沿海地区高腐蚀，台风暴雨多，建筑物防水防腐性能要求高，海口地区又属于8度半抗震设防。在海南推行装配式建筑既要考虑主体结构安全，整体隔震减震、防水防腐性能，又要提升装配率，满足国家装配式建筑评价标准，结合海南目前发展情况，重点推广叠合板、阳台板、楼梯、空调板等水平预制构件，通过示范项目带动我省装配式建造体系推广，确保装配式建筑平稳健康发展。

海南省住房和城乡建设厅