城市环境品质提升讲话

城市环境品质提升讲话（精选6篇）

篇1：城市环境品质提升讲话

城市功能品质提升动员大会讲话

今天，我们召开会议，专门部署城市功能与品质提升三年行动工作，刚才，县住建局、县城管局、县交管大队、乡镇主要负责同志作了表态发言，同志部署了城市功能与品质提升三年工作，讲的都很好，希望大家高度重视，全力以赴，不择不扣落实到位。下面，我再讲几点意见：

第一、要统一思想，提高认识，进一步增强工作紧迫感。城市功能与品质提升三年行动，是省委、省政府作出的重大决策部署。对这项工作，省、市抓得很紧。国家层面，党中央、国务院高度重视城市工作，总书记就推进新型城镇化、加强城市工作发表了一系列重要论述，在中央城市工作会议上，总书记深刻阐述了城市工作举足轻重的地位，人民城市为人民的根本宗旨，建设和谐宜居富有活力各具特色的现代化城市的目标导向。

省级层面，省委X书记对此项工作作了重要批示，X省长在全省城市功能与品质提升三年行动动员大会上也说到提升城市功能和品质是大势所趋，民心所向，必须深化认识，形成共识。市级层面，市委书记作了重要批示，要求一季一调度、半年一督查，而且每年还要进行年终考核，排名靠后的，要通报、要约谈。

就我县而言，提升城市功能与品质不仅是贯彻落实中央和省、市工作部署的需要，更是创建国家卫生城市、提升全国文明城市、加快同城化发展的重要机遇，是助推新型城镇化、城市面貌提升的重要抓手，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把措施落到实处，确保取得实实在在的成效。

第二、要肯定成绩，顺应民意，进一步凝聚工作共识。应该说，我们的城市建设工作取得了一定的成绩，过去的老城新县面貌已经得到很大的改观，得到了县内、县外广大人民群众以及在外创业人士的高度认可。

一方面，城区的“面子”焕然一新。自X年以来，我们共完成了X户、X万平方米的棚户区（城中村）改造，打通了多条断头路；实施了城南大道等“五横三纵”X条主干道升级改造；实施了高新大道等X条道路“白改黑”或改扩建，建成了城北大道东延等多条城市干道。特别是X年实施的棚户区（城中村）改造项目，投入X亿元，拆迁住房面积X万平方米，涉及拆迁X户。通过棚改一举打通了X条“断头路”，建设了两个的社区公园（X亩），新增免费停车场三处(X个停车位)。现在大家都可以看得到，以前的棚户区变成了现在的城市节点，碧桂园等高品质楼盘在建，面貌又会上一个层次。

另一方面，城市的“里子”更加健全。X年以来，县财政统筹资金，完成了X条约X公里的背街小巷提升改造，打造了精品街巷X条、标准街巷X条。累计硬化路面X.X万平方米，白改黑X.X万平方米，修复疏通水沟X.X千米，新增安装路灯X盏，粉刷立面X万平方米，整治各类线路X千米，拆除防盗网X处、铁皮棚（违章搭建）X万平方米，新增绿地、广场面积X.X万平方米。通过背街小巷提升改造，使街巷群众生活环境得到改善，民众满意率得到提升。特别是今年实施了全市单个规模最大、受益群众最多的老旧小区改造，惠及居民X户近万人。

从过去的工作来看，无论是棚改、老旧小区改造，还是背街小巷提升，都得到了群众的高度认可和支持，比如在老旧小区改造中，拆除防盗窗、楼顶违建没补一分钱，群众由“要我改”变成“我要改”。归根结底，是我们在工作的过程中注重了民生、顺应了民意，因此，推进城市功能与品质提升三年行动工作，必须认真总结过去城市建设的经验，以群众的需求为出发点和落脚点，充分吸取民意，赢得民心，不断提升群众认同感和参与度。

第三、要突出重点，聚焦用力，进一步解难题、补短板。（一）要突出基础配套，建设宜居城市。我们要本着缺什么补什么、弱什么强什么的原则，地上、地下统筹，硬件、软件齐抓，“面子、里子”协调，整体提升城市的综合承载能力，切实解决“城市病”。一要完善交通基础设施。要充分发挥“高铁时代”对经济的拉动作用，做好各种交通方式和高铁的衔接，加快高铁站及周边配套设施建设。加强城区路网建设，增强城北新区与中心城区的路网对接，确保X年底完成城东大道等市政项目建设，提高交通便捷度，加速融入中心城区。二是要加强环保设施建设。要依托环卫保洁公司，积极引进节水节能清扫设备，小街小巷推广小型清扫机械，到今年底城区道路机扫率达到X%，X年底达到X%以上。逐步提高城市环卫保洁专业化、市场化水平，做到“花钱养事、不花钱养人”。要深化“厕所革命”，X年完成新建X座公厕，着力解决“如厕难”问题。要推动城南污水处理厂提标、老城区雨污分流改造，加快城北污水处理设施建设，按时完成乡镇圩镇生活污水处理设施建设。三要加强停车设施建设。要切实解决停车难问题，充分利用好城市立体空间，推动城市向上发展，合理规划建设公共停车场，特别是在城北等新区要合理布局好停车设施，确保X年完成新建人民医院等X处立体停车场，X年规划建设公共停车场X个。

（二）要突出环境治理，建设美丽城市。城区背街小巷数量多、分布广，保持干净整洁是一场大硬仗，大家要切实从街道路面、建筑立面、公共场所、住宅小区保洁、河道水面清洁、建筑工地整治、绿化带降尘、餐饮油烟管控、烟花爆竹燃放整治等方面，整治城市环境卫生。要加大街道路面治理力度，运用好城区主次干道及背街小巷提升改造成果，全面提升街道环境卫生。要大力开展居住小区环境卫生整治，打造一批市一流、省一流的物业管理示范小区，全面提升居民居住环境。要持续开展清河行动，积极推动城市黑臭水体整治，按照控源截污、内源治理、生态修复的要求，综合整治城市黑臭水体，确保黑臭水体不新增不反弹。

（三）要突出科学管理，建设精致城市。现在城市管理中乱象和矛盾比较多，乱停乱放、私搭乱建现象很容易出现反弹，因此我们必须长效化、持续性的抓好城市管理。要继续保持高压态势，以“零容忍”的态度，打击违法建设行为；全力抓好农村违法用地、建房、超高超大建房以及“大棚房”整治工作，进一步规范农村建设秩序，确保“两违”建设零增量、减存量。要推进精细化城镇管理。继续运用好网格化管理手段，落实“包街、包路、包片”和“定人、定岗、定责”制度。要大力开展城乡环境整治。加大农贸市场、安置区等区域整治力度，加大乱贴乱画、乱停乱放、流动摊点、店外经营、占道经营整治，提升城区形象。同时，要运用信息化手段，加快推进智慧城市、数字城管建设。形成智能城市管理常态长效机制。

（四）要突出特色特别，建设魅力城市。围绕打造有特色、更有品位的魅力城市，塑造城市品牌形象，提升城市的知名度和美誉度。一方面，要提升城市品位。加快推进全国城市设计试点建设，要依托深厚的红色文化资源，加强总体城市设计，凸显区域风格。要加强城市的美化亮化，在城区重要地段和节点建设体现地域特色、历史文化、红色元素的城市小品和雕塑；实施好城南大道及重要桥梁的夜景照明提升工程。另一方面，要展现人文风格。加强历史文化名城、文物建筑、历史建筑保护，推进古村等历史文化村落修缮整治及后期配套设施建设，把村落打造成为靓丽的文化名片。把“一点三线”旅游点打造为有影响、有活力的特色旅游带。

（五）要突出产城融合，建设宜业城市。城市若无产业支撑，再华丽也等同“空城”；产业若无城市依托，再高端也是“空转”。要打造宜业城市，就要强化现代产业支撑，提高农业转移人口就业能力。要充分发挥经开区的作用，加快培育发展首位产业、主导产业，培育壮大产业集群，推动向千亿级产业集群迈进。要着力发展现代服务业，激发全民创新创业活力，全力打造“人才洼地”，积极推进“人才新政X条”落实兑现，配套建成建好人才住房，充分释放全社会创新创业潜能，激发城市发展的内生动力。

第四、要改进作风，主动担当，进一步强化责任。提升城市功能与品质，不是“形象工程”“政绩工程”，而是实实在在的惠民工程、德政工程，我们要以推进“五型”政府建设为动力，切实把责任扛在肩上、把任务抓在手中、把措施落到实处。

一是要强化责任落实。要切实加强组织领导，分管县领导要做好对城市管理工作的组织协调，推动部门之间信息互通、资源共享、协调联动，科学、有序、协调推进各项工作。县住建局要牵头制定好X年工作推进计划，加强向上沟通对接，强化对各部门的业务指导，各责任部门要对照方案，既各司其责，又密切配合，确保各项工作取得实实在在的成效。二是要强化督查通报。县委政府督查室、县住建局要开展好督查工作，要实行一季一调度，半年一督查，对于工作进展较慢、考核评价靠后的，要定期通报，建立约谈机制，履职不到位的，严格追究相关责任人责任。三是要勇于创新尝试。当前，县级财政压力很大。今年是我县脱贫摘帽年，资金需求量大。同时，政务债务化解形势严峻，向银行融资不仅难而且进一步增加债务压力，因此，我们在保证一定的财政投入的同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，通过开展PPP合作，促进政府投入与民间投资联动，鼓励社会资本支持参与停车场、城市管网等基础设施建设。

同志们，实施好城市功能与品质提升三年行动，既是城市发展工程，也是民生福祉工程，具有十分重要的意义。我们要按照省、市的决策部署，提振精神、科学实施，步步为营、久久为功，确保我县城市功能与品质提升三年行动取得实实在在的、群众满意的成效，为推动全县高质量、跨越式发展作出新的更大贡献。

篇2：城市环境品质提升讲话

尊敬的胡书记，黄县长，各位领导，同志们：

城市功能与品质提升三年行动是县委、县政府打造“绿色美丽余干”、建设“湖光山色最美县”的重要举措，是事关广大市民切身利益的大事，我们玉亭镇党委政府坚决拥护、全力支持，积极参与，将紧紧围绕“一年有变化，两年出效果，三年进一流”的工作目标，选定攻坚点、找准切入点、做出闪光点。

一、聚焦宣传发动，让提升工作氛围浓起来。

城市功能与品质提升三年行动是一项系统工程，需要全县人民的广泛关注和参与，宣传群众、发动群众，汇集强大的参与力量，玉亭镇党委、政府义不容辞!我们将积极通过墙体标语、公益广告、微信平台、社区宣传队等多种方式，大张旗鼓，大势宣传城市功能与品质提升的重大意义、重要内涵，大力营造人人关心、人人支持的浓厚氛围，努力形成人人参与、齐抓共管的良好局面。

二、聚焦重点任务，让提升工作快速起来。

城市功能与品质提升玉亭镇是主战场，我们将充分发挥主人翁的精神，积极参与治脏、治乱、治堵、功能修复、生态修复、亮化美化、特色彰显、治理创新等八项行动中来，献计出力、建功立业。尤其是要发动社区干部和居民，突出抓好房前屋后垃圾污水清理、协助抓好里弄小巷、小区内外净化美化工作，着力解决住宅小区路面脏、楼道脏、绿化脏、乱搭建、乱张贴、乱停放等问题，还社区一个清爽;积极做好玉亭北大道北延伸，横四路东延伸，横三路西延伸等城市基础建设的征地拆迁工作，打通城市“断头路”，提升城市通畅功能。

三、聚焦创新推进，让提升效果显起来。

我们将以文明城市建设为契机，着力在提升行动上求创新、见成效。一是擦亮“文明家园”小名片。大力开展“小手拉大手”“余干是我家，美化靠大家”主题活动，引导广大市民建文明家庭，做文明市民。二是点亮“文明互助”微心愿。大力开展“好事二三件”、“爱心一点点”、“文明一大步”等志愿者活动，从我做起，从身边的事做起，推动城市功能品质提升三年活动落地落细，见实见效。

各位领导、同志们，城市功能与品质提升三年行动工作任务重、标准高，我们玉亭镇将认真贯彻落实此次会议精神，始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，以更高的标准抓提升，以更实的作风抓提升，以更强的举措抓提升，主动担当，主动作为，努力向县委、县政府和全县人民交一份满意答卷!谢谢大家!

各位领导、同志们：

“城市功能与品质提升三年行动”拉开了新一轮城市高质量建设与城市高品质管理的序幕，也是我们城市管理局重新组建之后参与的第一场重大战役。在此，我首先代表全局干部职工向市委、市政府郑重承诺：我们将坚决拥护，科学组织，主动担当，不辱使命，努力成为“三年行动”的主力军、排头兵。下面，根据会议安排，我作三点表态发言。

一、围绕“提升”这一关键，组织全市城管系统积极融入“三年行动”

“提升”是今年我市经济社会发展的关键词。市委十一届八次全会确定了要狠抓七个方面的提升，包括生态品牌提升、产业优化提升、门户形象提升、项目品质提升、发展环境提升、乡村振兴提升、民生福祉提升。这七大“提升”的成效与城市发展和市民生活息息相关，城市功能与品质提升是其中的重要一环，“提升”也成为了我们城管部门重新组建之后的新目标新方向。通过体制改革，我局在市容、环卫、市政、园林等方面的管理职能将得到重新整合与优化，这要求我们必须在城市管理精细化方面要进一步提升手段、优化机制，在城管执法队伍建设方面要进一步提升素质、优化形象，在服务全市经济社会发展大局方面要进一步提升效率、优化能力。开展城市功能和品质提升三年行动，正是我们实现全市城管系统融入发展的新平台，是我们服务经济、服务社会、服务群众的新载体，我们全市各级城管部门必将全面动员、全力参与、全心投入到“三年行动”中，真正的把城市管理水平提升到与人民群众对美好生活的向往和需求相一致、相统一的高度。

二、围绕“问题”这一导向，着力开展城市治理系列专项行动

根据《九江市城市功能和品质提升三年行动方案》要求，从现在开始的三年左右时间里，我市将全面开展“治脏”、“治乱”、“治堵”、“功能修补”、“生态修复”、“特色彰显”、“亮化美化”、“治理创新”等八大行动，共计33 项重点任务，其中明确由我局作为责任单位的重点任务有 24 项。针对这 24 项任务，我们将认真立足本职、结合实际，科学制定专项工作方案，组织成立专门推进机构，并把每项任务细化分解到基层、到个人，实现层层有人抓、事事有人管，做到人人有责任、件件有落实。2019 年是“三年行动”的启动年，根据全市专项行动计划，我局将着力聚焦“脏、乱、差”等问题导向，坚持综合治理、依法治理、深度治理，从深入推进占道经营、车辆停放、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟、屋顶广告、违法建设、市政园林等一系列专项治理行动着手，达到治好城市病、美化城市貌的目的，让“美丽宜居、整洁文明”的城市初现。

三、围绕“创新”这一思路，建立城市管理新机制新秩序

开展城市功能和品质提升三年行动，是对城市风貌的新塑造、城市品质的新彰显、城市形象的新展现，这对新时代的城市管理提出了更高的要求，必须打破

原有的桎梏、突破旧有的手段。现阶段，城市管理正在逐步向城市治理转变，我们必须向改革要效力，坚决推进落实城管执法体制改革，并结合机构改革进一步下沉执法力量、理顺机制、厘清职责，优化整合市政园林职能，积极构建大城管格局,推进出台提升城市管理精细化、智慧化、规范化水平的新机制，为接下来的城市功能和品质提升三年行动凝聚更大的合力、产生更大的动能。此外，我们还要继续深化环卫市场一体化，全力推进生活垃圾焚烧发电，启动生活垃圾分类和餐厨垃圾处置项目，加快“数字城管”、“智慧城市”建设，切实提升市级监督指挥考核的指挥棒和裁判员作用。

春风劲吹开新篇，春雷震响励新志。我们将以此次动员大会为新的起点，在市委、市政府的坚强领导下，以“绣花功夫”抓管理，以“人民城管”为己任，以“文明执法”为标准，以打造江西省最干净的城市为目标，团结和带领全市城管系统的广大党员干部在“城市功能和品质提升三年行动”中作出新贡献、建立新业绩、树立新形象，为全体市民创造更加干净、整洁、漂亮、有序的城市环境，并在推动城市高质量跨越式发展的进程中实现“九江城管”的高质量跨越式发展。

城市功能与品质提升动员大会上的讲话 3

市委、市政府召开城市品质提升工作部署会议，主要目的是落实市委十三届六次全会和市“两会”精神，就城市品质提升工作做出安排。一会儿，炼红书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我就城市品质提升工作，讲四点意见：

一、充分肯定我市城市品质提升工作取得的成绩

近年来，随着城市的快速发展，我们也不可避免地面临着“城市病”的困扰。去年年初，我们通过算 12 笔账，摸清了城市基础设施的底数，找准了城市建设管理中存在的问题。我们坚持“精准规划、精致建设、精细管理”，全面实施城市

治理“治改提创”25 项行动，建机制、补短板、强管理、抓运行，着力治理群众身边感受最深刻、最直接的“城市病”，取得了明显的效果，蝉联了第五届全国文明城市，市民群众的归属感、获得感、幸福感、安全感进一步增强。

一是不断完善城市管理体制。深化城市管理执法体制改革，整合了市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能;完成土地管理体制转轨，实现了“五个统筹”;全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。

二是着力补齐城市运行短板。统筹实施了老旧管网改造，完成供水内网 1048公里、燃气管网 197 公里、供热管网 250.1 公里。实施 26 项电力工程，解决了部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。

三是加快建设基础设施。地铁 2 号线北延线投入试运行，4、9、10 号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点 18 处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴音乐广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。老城区第一条综合管廊投入使用。

四是大力改善生态环境。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立了监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉 1115 台，淘汰黄标车及老旧车**.*万辆，完成型煤替代 6***户，空气质量优良天数达到 256 天，各项指标均创下20**年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点，新开河、南运河等 12 条建成区内黑臭水体全部整治完成。加强垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市***个垃圾村全部完成整改。

五是不断提高公共服务水平。扩增 3***个公办幼儿园学位，推进 28 所标准化学校和***个市级重点专业建设，全市优质高中达到 30 所，改造农村薄弱学校 100余所。启动实施了 115 家城市公立医院综合改革，药品销售实现“零差率”，医养结合、精神卫生等国家试点建设成效显著，分级诊疗、健康产业、智慧医院(手机导诊、诊间支付、远程会诊等做法以及东软云医院、蓝卡互联网+医疗模式获得国家肯定)等工作取得突破。

总的来说，各地区、各部门、各单位在城市品质提升方面都做了大量工作，付出了很多辛苦和努力，市委、市政府对此给予充分肯定。

二、找出城市规划建设管理方面存在的突出问题

虽然我们取得了一些成绩，但是对照北京、上海、南京等先进城市，仍然存在较大差距，与群众的期望和需求也有很大距离。

(一)规划管控方面

一是城乡规划统筹管控力度不强。截至 20**年底，我市中心城区***个控规单元中，仅有***个通过审批，市区两级规划不相协调，城市规划的刚性管控作用没有得到充分发挥，空间规划、产业规划、土地用途管制等专项规划还不完善。

二是空间发展不平衡。我市一环内人口密度达到 3 万人/平方公里，高于北京二环内人口密度(**.*万人/平方公里)，也高于**.*万人/平方公里的合理密度，公共服务设施配套不均衡，“单中心”空间结构特征较为明显。

三是存量土地攻坚进展缓慢。土地出让权力下放，对不少规划的落实造成影响。目前，全市经营性储备土地约 4085 公顷，占压资金***亿元，受征地拆迁、产籍注销等因素影响，盘活土地存量进展缓慢。

(二)基础设施建设方面

一是交通运行不畅。部分主干路网高峰时段通行量大，如青年大街高峰期流

量饱和度达 1.2;路网运行效率低，干道系统尚有 11 处断头路和拥堵点;交通信号系统化率较低，全市系统信号灯岗仅占总数的**.*%;中心城区停车位缺口***万个，大型综合体、单位、规模较大的小区地下停车资源空置率达**%、**%、**%。

二是公共设施配套不足。全市燃气罐存量仅为**.*万立方米，不足 2 天用气量，低于国家规定的下限(3 到 7 天);中心城区供电容载比 1.54，低于全国标准1.8的下限;436公里老化的小区供水内网、910公里进户管线、50公里供热老化管网和 195 公里燃气老旧管网需要改造;城区范围内还存在 131 座旱厕需尽快改造提升。

三是市政处理能力不够。垃圾处置方面，南京有 6 座垃圾填埋场、2 座焚烧厂，武汉市有8个生活垃圾无害化处理项目，我市仅有老虎冲、大辛2个生活垃圾填埋场，垃圾无害化处理能力明显不足;排水防涝方面，老城区现有排水管渠设计多为0.33～0.7 年一遇标准，距离国家 3 年一遇标准差距较大，我市已经成为全国***个严重内涝城市之一。

四是绿化水平不高。北京市建成区绿地率为**.*%，建成区绿化覆盖率为**.*%，人均公园绿地面积 16.2平方米，而我市三项指标分别为**.*%、**.*%与11.52平方米，差距明显。同时，还存在公园数量不足、分布不均的问题，特别是中心城区公园分布较少。

(三)城市管理方面

一是市容环境卫生管理不到位。南京、广州等城市可机扫道路机械化清扫率均达到**%，我市仅为**%;省内大连市已经做到 24 小时扫保，我市还没有实现。一些繁华街区露天烧烤、占道经营等问题依然突出。

二是立面空间管理不到位。北京 20**年拆违 4***万平方米，上海 20**年拆违5***万平方米，而我市去年仅拆违***万平方米，经排查仍有登记违法建筑***万

平方米，还有数千处违规户外广告和牌匾标识需要拆除。

三是窗口和薄弱地区管理不到位。窗口地区方面，火车站、客运站、大型商业聚集区、公园等人流密集地区，还普遍存在秩序混乱、“门前三包”不落实、卫生脏乱差、占道经营、乱堆杂物、乱停乱放等问题。老旧小区方面，全市共有2***个老旧小区，其中**%缺少物业管理。背街小巷方面，全市有近3000 条背街小巷，普遍存在路面坑洼不平、卫生环境脏乱差等问题。79 处早夜市，普遍存在延时经营、口部外溢、清扫滞后等问题，影响周边环境卫生和交通秩序。建成区107 家农贸市场，多数存在卫生环境差、功能分区不合理、周边秩序混乱等问题。棚户区及危房方面，全市有 85***户居民住在棚户区，有***户城市危房、***户农村危房亟待改造。

四是在网格化监管不到位。全市 1***个责任网格仅有监督员 1***人，平均每名监督员负责巡查面积为 1.5平方公里，而北京市东城区平均每名监督员巡查面积为 0.1平方公里。

(四)生态环境方面

一是大气环境仍需改善。尽管去年我市大气优良天数创历史最高水平，但是在东北地区的四个副省级城市中，我市排名仍然垫底(大连 300 天、长春 278 天、哈尔滨 271 天)。在各项大气指标中，我市 PM10、二氧化硫、臭氧年浓度均差于哈尔滨和长春。

二是水环境质量有待提升。我市***个省考水质断面中，有 4 个不达标，浑河、细河、蒲河水质均下降为劣Ⅴ类;40 座水源地的 483 眼水源井中，有 211 眼完成勘界立标，完成率仅为**%;城市污水处理不到位，每天有**.*万吨污水直排。

三是危险废物处置能力不足。全市目前危险废物年产生量**.*万吨，处置能力约为每年**.*万吨，而且处置缺口逐年加大。

四是农业面源污染问题突出。近两年，我市每公顷施用化肥量为 350kg，超过发达国家 125kg;农药施用量每公顷 4.1kg，**%以上散失于环境之中;有**%的规模养殖场和养殖专业户的畜禽粪便，仍以传统堆肥方式简单处理后还田。

(五)公共服务方面

一是优质教育资源不足。外来务工人员聚集的城乡结合部学位紧张，全市共有***人以上大班额***个，***人以上超大班额***个;学前教育结构性问题突出，全市公办性质的幼儿园不到 400 所，在园儿童数仅占全市在园儿童总数的**%;农村学校教师队伍老化、学历较低，46 岁以上教师占**%以上。

二是医疗资源布局不平衡。三级以上医院绝大多数分布在中心城区，高学历、高技术人才也多向大中型医院聚集，基层医院医疗资源质量不高，客观上导致大医院人满为患，基层医疗资源闲置。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保”尚未合一。

三是养老资源较为紧张。全市共有老年人口**.*万人，占户籍人口比例**.*%，高于全国约 7 个百分点;养老机构结构性矛盾凸显，一方面养老床位总数不达标(国家要求到2020年，每千名老人拥有床位数35-40张，20**年底我市为29.4张)，另一方面现有床位利用率偏低(平均利用率**.*%)。

问题的表现千差万别，但原因是共性的，就是城市发展没有坚持以人为本的发展理念，不注重质量效益、不注重系统平衡，管理方式较为粗放，没有实现内涵集约发展。从规划方面来看，我们的规划体系不完善、刚性管控不足，城市总规和各地区控详规划不相协调，规划执行缺乏严格监管，比如有的小区按照一期工程的学龄儿童数量规划配建学校，造成二期、三期的孩子学位不足，无法就近上学。从建设方面来看，长期存在重城市轻乡村、重新城轻老城、重地上轻地下、重速度轻质量、重眼前轻长远的问题，造成城市建设发展的不平衡不充分，“城

市病”越来越突出。从管理方面看来，有些部门习惯于单打一、单出头、单兵作战，习惯于头痛医头、脚痛医脚，不善于用系统思维解决问题，甚至用制造问题的办法解决问题，一些低效投资、无效投资造成了巨大浪费。可以说，我们在城市规划建设管理的指导思想、制度体系、工作措施等各层面、各环节都存在问题，需要认真反思，加以改进。

三、加快实施推动城市品质提升的五大工程

总书记说，城市的核心是人，关键是***个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，这为我们提升城市品质指明了方向。我们要以市委提出的“全力打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市”为总目标，以“精准规划、精致建设、精细管理”为总要求，以“治改提创”为工作主线，以提升城市管理水平为切入点，最终实现让全市人民在城市中生活得更美好这个终极目标。重点是组织开展五大提升工程：

(一)城市管理水平提升工程

三分建，七分管。城市管理水平的高低，直接影响老百姓生活的幸福感和满意度，要创新管理方式，提升城市现代化、精细化管理水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

一是强化规划刚性管控。由市规划局负责，加快审查已报批的控详规划，年底前要实现中心城区***个单元控详规划全覆盖;要统筹整合各类空间规划，形成生态管控明确、建设管理清晰的控制线体系，厘清保护和开发边界、用地布局，切实发挥规划对城市建设的引领作用。

二是加强存量土地攻坚。各地区已经签定了责任状，要挂图作战，逐个地块制定方案、落实措施;各位“一把手”要亲自上阵，加大征收力度，今年 9 月底前，要完成 108 宗(489 公顷)闲置土地攻坚任务，促进项目尽快开工;年底前，按照责

任状上的时间安排，完成239宗(3013公顷)存量储备地块征收和105宗(869公顷)净地不净攻坚任务。

三是提升市政设施建设。由市建委牵头，推进大伙房输水配套二期工程，加强燃气应急储备设施建设，完成220千伏丁香湖牵引站建设，实施500千伏盛京变电站及滂江 220 千伏输变电工程建设，对 220 千伏宁山输变电工程重新规划选址;年底前要完成 1300 公里供水管网、195 公里燃气管网、50 公里供热管网和 418 处排水管线雨污混接点改造工作，建设及改造***个铁塔、3***个室内外通信基站，提升通信信号覆盖质量。由市执法局牵头，6 月底前完成主城区内 131 座旱厕改造和 172 座水冲公厕的提升任务。

四是提升畅通水平。由市建委、交通局负责，加快地铁骨干线网建设进度，完善城市快速交通系统，实施 10 处铁路道口平改立工程，打通怒江北街、陵园街等断头路，增加城市慢行绿道 50 公里;完善标志、标线等交通设施，新增公交车900 台、公交线路 30 条;5 月底前完成临时停车场建设，通过新建、挖潜、共享等方式，解决停车缺口***万个。

五是大力拆违控违。由市执法局负责，3 月份起开展拆违控违攻坚战，6 月底前要完成全年计划量的**%，8 月底前要将***万平方米存量违法建筑全部拆除;同时，6 月底前要将**.*万平方米违规广告牌匾全部拆除。

六是统筹推进三城联创。要贯彻落实好市委、市政府2月5日召开的三城联创动员部署会议精神，借鉴全国文明城市成功通过复检测评的经验做法，不间断地开展各领域专项行动，特别是要集中整治国家暗访和第三方机构发现的各项问题，进一步压实责任，完善日报告、周调度、月考核制度，以破釜沉舟的决心和勇气，确保年内国家卫生城市、食品安全示范城市创建成功，启动国家健康城市试点建设。

(二)城市环境面貌提升工程

城市的环境面貌，是递给来客的第一张名片，也是人民牢记终身的一份乡愁，是城市魅力最直观的体现，直接反映出城市规划、建设、管理者的能力和水平。

一是要强化城市设计。从整体平面和立体空间上统筹城市布局，着眼于城市的空间形态、建筑形态、街区形态，通过彰显魅力文化底蕴、新城建设提标提档、打造城市核心景区、点亮城市夜景观、培育特色城市精神方式，突出东北文化积淀和**北国风光特征，提升**的城市辨识度和现代化大都市形象。

二是提高扫保水平。由市执法局负责，通过采购、租赁等方式提高机械化清扫率，3 月底前建成区内可机扫道路机械清扫率要达到**%;各地区 4 月底前要启动市场化扫保，重点街路做到 24 小时扫保，提升城市整体清洁水平。市执法局、城建局要立即开展专项行动，对沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共设施进行清洗和维修。

三是整治市容秩序。由市执法局牵头，各地区和相关部门负责，以街道为单位组成联合执法队伍，从 3 月份起开展集中整治行动，6 月底前彻底解决露天烧烤、占道经营、流动商贩、乱堆乱放、乱贴乱挂等问题，早夜市要按照创卫标准实现规范化管理。由市建委、执法局负责，6 月底前完成背街小巷综合整治提升工作，并加大对窗口地区、城乡结合部、城中村等区域的整治力度，全面提升环境质量。

四是提升绿化亮化水平。由市执法局负责，4 月底前完成 200 条街路行道树补植工程;6 月底前完成***万平方米裸露地面软硬覆盖。由市执法局、供电公司负责，完善“五横五纵”景观照明架构，推进金廊沿线、皇城地区、**站等重点区域景观照明提质升级建设。

五是做好垃圾处置工作。由市执法局负责，加快建立餐厨垃圾分类投放、统一收运、集中处置和监管网络体系，5 月底前老虎冲餐厨垃圾处理场要启动运行，月底前开工建设大辛餐厨垃圾处理场;3 月份开始在市区党政机关推行生活垃圾分类，年内居民小区试点要达到***个，生活垃圾回收利用率达到**%。

(三)生态环境品质提升工程

推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，是发展所需、人民所盼，要着力解决突出环境问题，让广大人民感受到生态环境的变化。

一是持续开展抗霾攻坚。由市环保局、农经委负责，3 月份起严格落实四级秸秆禁烧管控，坚决实现“三个基本**%”(秸秆离田、禁烧、追责)的目标;由市建委负责，3 月底前完成 270 处扬尘污染源颗粒物数字化监管系统建设;由市经信委负责，6 月底前全面清理“散乱污”企业;由市环保局负责，10 月底前拆除燃煤锅炉 365 台，完成 5000 吨燃煤锅炉脱硝工程，全年空气质量优良天数同比增长1-2%。

二是强化水污染防治。由市环保局负责，实施南运河、新开河、细河等 8 条水系改造提升工程，对建成区外围 15 条水体进行综合整治;实施 20 项工程管理措施，推进浑河、蒲河、细河、左小河等河流水质断面达标;巩固黑臭水体治理成果，落实长效管控方案，确保河流长治久清。

三是提升固废处理能力。由市环保局和相关地区负责，加快推进铁西、辽中再生资源产业园建设，引进废旧电池利用企业，推进 3 万吨/年危险废物焚烧项目和总处理能力***万吨的工业固体废物处置中心填埋场二期工程项目建设;4 月 30日前大辛、老虎冲垃圾场积存渗滤液应急处理工程启动运行;12 月底前完成祝家***万吨污泥无害化处置。

(四)公共服务品质提升工程

要坚持以人民为中心的发展思想，提升重点领域公共服务水平，以浑南高品质公共服务新展区为示范引领，早日建成东北亚高品质公共服务中心。

一是大力发展教育事业。由市教育局负责，继续扩增公办学位，6 月底前普惠性幼儿园学位要超过**%;年内要完成***个区县级社区学院建设，建设***个示范社区学校和市级社区教育实验点;年底前全市***人以上的***个大班额要消除***个，***人以上的***个超大班额要全部消除。

二是建设高品质医疗服务体系。由市卫计委牵头，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院等项目建设;推进盛京老年病医院等10家医养结合项目和7家京沈合作项目;实施 10 项改善医疗服务行动计划，提升基层卫生服务能力，2018 年全科医生要达到每万户籍人口 2.5 名。

三是加强养老院建设。由市民政局负责，4 月底前完成 36 家不合格养老院的整改工作，开展养老院星级评定，年内新增养老床位 2000 张;鼓励有资质的医疗机构与养老院、养老服务中心和社区合作，为老年人提供专业化医疗服务。

四是改善人居环境。由市房产局负责，结合国家老旧小区改造试点建设，8月底前完成***个老旧小区提质改造，探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制;9 月底前完成**.*万套棚户区改造任务;推进老旧小区业主委员会组建工作，6 月底前要全部完成。

五是繁荣文化体育事业。由市文广局牵头，完善公共文化服务体系，加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。由市体育局牵头，完善全民健身设施，打造**足球城市品牌，做好辽宁篮球俱乐部主场回归**相关工作，制定实施三大球发展规划，筹建冬季冰雪项目训练基地，办好**国际马拉松等赛事活动。

(五)城市文明程度提升工程

市民是城市建设发展的主体，市民的文明素质决定着城市的文明程度。要鼓励群众参与城市建设管理，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从

“要我做”变成“一起做”，真正实现共建共享共治。要积极参与最具幸福感城市等评选，让广大百姓直观感受到发展成果。

一是注重教育，增强市民文明意识。由市委宣传部牵头，强化教育引导，开设“市民文明学校”、“道德讲堂”，增强主人翁意识;开展系列教育实践活动，弘扬家教家风，树立家国情怀;加强宣传发动，运用各类新媒体传播“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”等公益广告。

二是加强引导，涵养市民文化品位。由市委宣传部牵头，推进基本公共文化服务标准化均等化，一手抓图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建设，一手抓社区综合文化服务中心和文化广场建设，不断完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

三是共建共享，提升市民幸福感受。由市文明办牵头，在机场、车站、旅游景点等地设立服务站点，安排志愿者担任公共文明引导员，引导市民摒弃不文明行为;通过设置微信公众号、“随手拍”APP 等方式，鼓励市民及时发现和举报城市管理问题;建立市民参与决策机制，广泛征集市民意见建议并纳入决策;充分发挥社区作用，逐步建立起政府主导、非政府组织和社会公众参与的多元共治、良性互动城市管理格局。

四、进一步强化提升城市品质的工作组织

全市上下要按照市委大干实干的工作要求，层层落实责任、层层传导压力，构建分工明确、运转高效的城市规划、建设、管理体系，务求城市品质提升工作取得实效。

一是要绷紧责任体系。政府方面工作由我负总责，各位副市长根据分工各负其责，共同推进;区里也要比照市里模式，由“一把手”亲自负责，定期召开调度会议，推动工作、解决问题;各牵头部门要切实负起责任，指导和监督各地区履行

主体责任。

二是要继续深化改革。推进城市管理体制改革，整合行政处罚权，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制;推行“公安+城管”模式，由公安部门向城市管理综合执法部门派驻专门执法力量，形成联合巡逻、联合执勤和联合执法的联勤防控体系。

三是要发挥智慧平台作用。推进整合各类视频监控资源和城市管理相关电话服务平台，与110对接，形成统一的12319城市管理服务热线。将数字化城市管理系统升级为涵盖城市管理与执法、城乡规划、交通管理、市政基础设施管理、应急指挥等内容的综合性城市管理平台，形成“一幅图”“一张网”“一条线”的现代化城市管理格局。

四是要落实网格管理责任。各地区 3 月底前要足额配备专职监督员，加强巡查采集，对各类城管问题要应采尽采、及时上报。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“楼长制”、“路长制”、“场长制”、“店长制”、“河长制”等“五长制”要求，明确网格管理人员、巡查人员、居民代表监督员和志愿者，建立无盲区的监管体系。

五是要严格督查考核。各地区和相关部门要根据城市品质提升工作方案的任务安排，严把时限、统筹推进，市委、市政府督考办要定期考评，将结果纳入全市绩效考核，并适当提高权重，以奖优罚劣。

篇3：城市设计与城市空间品质提升

随着我国城镇化进程的推进和人们对城市环境提出的高标准要求, 城市设计越来越受到城市政府的关注, 许多城市相继开展了形式多样的城市设计, 甚至倾注大量精力在城市范围进行全覆盖式的城市设计, 对促进城市设计工作与营造丰富的城市面貌起到了一定的积极推动作用。

但是与此同时, 我们也清楚地看到:不少城市开展的城市设计盲目求新求异, 仅单一地追求图面效果, 不考虑城市自身的特点, 提出的设计方案不切实际, 远远脱离城市的日常生活和城市居民的需求, 造成对城市环境和传统风貌的破坏, 出现严重的城市特色危机和千城一面问题。这些问题的产生, 主要是对什么是良好的城市空间环境, 以及又如何通过城市设计来营造良好的城市空间环境缺乏全面正确的理解。

因此, 十分有必要对好的城市空间形态和品质的基本要素及标准, 城市设计的目标、原则与核心价值, 以及如何通过城市设计在实际操作层面提升城市空间环境品质等问题进行思考与讨论。

2 良好城市空间品质的基本要素

一个好的城市空间形态和品质一般是由城市自然景观、历史环境、视觉空间以及城市活动等多种要素共同决定的。

2.1 优美的城市自然环境

霍夫在《城市形态及其自然过程》一书中指出:“如果城市设计可描述成一种作用于城市生活质量的艺术和科学, 那么, 为了使人类生活场所更加丰富多彩和文明健康, 就必须重新检讨目前城市形态构成的基础, 用生态学的视角去重新发掘我们日常生活场所的内在品质和特性是十分重要的。”[1]由此可见, 自然生态进程为规划和设计提供了不可缺少的基础, 自然环境不仅是城市景观形态的重要元素, 同时也是形成城市特色和品质的必要部分。

图片来源 图1～3:作者拍摄。

图片来源 图1～3:作者拍摄。

在实践中, 许多景色优美的世界著名城市都十分尊重城市的自然地形地貌, 并经过长期的历史发展与演变, 逐渐形成自然环境与人工环境巧妙结合的独特空间景观。例如, 历史上的南京城是按照自然山川形势建造的城池, 是我国都城建设史中的杰出范例。孙中山先生1918年在《建国方略》里曾赞誉“南京为中国古都, 其位置乃在一美善之地区, 其地有高山, 有深水, 有平原, 此三种天工, 钟毓一处, 在世界之大都市中诚难觅此佳境也。”正是这种自然环境与古城浑然一体的意境赋予了南京古城一种独特的空间魄力。江南水乡城市无锡也是巧妙运用城市自然条件营造出独特空间的杰出范例, 其主要的城市特色体现在“山、湖、河”自然因素与城市的高度融合, 山体是城市天际线、观景点、标志点的重要组成部分, 控制着城市的形态特征, 同时也是深入城市的绿楔;太湖沿湖地区丰富的景观资源和优良的生态环境, 成为无锡景观特色的另一核心要素;而城市运河水系则构成了无锡特有的“一弦两弓九箭”的空间景观格局。

2.2 丰富的城市历史环境

与一般新城相比, 历史城市往往具有更大的魅力和底蕴, 这主要因为历史城市往往保存着大量历史文化遗产, 这些历史文化遗产主要由古文化遗址、历史建筑、历史街区、历史建筑群以及典型要素等构成, 是城市社会、文化和科技发展的历史见证, 是宝贵的不可再生的文化资源, 是构成城市良好品质的关键要素, 正是这些历史文化遗产的存在使得城市更加富有历史感和层次感。如南京老城墙、雅典卫城和罗马旧墟等 (图1) , 即使是颓垣断柱, 仍是举世奇观, 这些重要的历史遗迹可以说是时间的印记, 人们置身在这些历史城市中, 仿佛能够跨越时空, 去追随那些远去的历史。

不少城市在历史上都有过辉煌的时期, 在国家或地区的政治生活和社会活动中扮演过重要的角色。与城市发展相联系的历史文化传统保留下来, 和作为往昔城市光荣见证的文物古迹和历史遗产一起, 成为历史城市价值的所在。尽管其中的许多内容是无形的, 但它们在形成城市的内涵上, 同样是不可缺少的部分, 它们和城市现有的古迹结合在一起, 能够产生一种积淀深厚的历史环境氛围, 形成巨大的感染力。

2.3 优美的城市视觉空间

一座城市的视觉美主要体现在清晰的总体布局、有序的景观结构和丰富的城市天际线等要素。许多富有魅力的城市整体空间形态常常具有优美构图, 如北京、西安、巴黎、布拉格、华盛顿、巴西利亚、苏州等, 这些城市形态方面的成就关键就在于它们拥有清晰有序的城市景观结构和丰富多样的空间层次。

城市布局结构的清晰主要是城市布局的条理性, 体现在城市功能分区明确、道路系统清晰、城市中心突出, 以及总体平面构图简洁等特征。城市景观结构是形成城市整体逻辑的秩序, 一般由城市功能结构、自然景观格局、人工景观结构三个方面的要素共同决定, 是构筑城市整体特色的基础, 同时也是城市景观要素生长的基础。确定合理的景观结构意味着建立一种内在秩序, 在这一秩序下逐渐生长出多元空间场所, 使城市空间形态体现出理性秩序下的感性自由。

城市天际线是指一座城市重要界面上所呈现的人工景观或自然景观在高度上的轮廓线, 它是城市总体空间景观的重要体现, 重要景观界面包括具有代表意义的临水界面、门户界面以及朝向特色景观方向的界面等等, 城市往往通过高、低建筑群的布局以及结合自然地形特征等手段, 塑造具有城市形象标志意义的城市天际轮廓线 (图2) 。

2.4 多样的城市公共活动

城市不仅由物质空间要素构成, 呈现出一种物质空间结构, 更为重要的是, 城市空间是一个为人们提供公共活动的舞台。目前许多城市设计把城市视为一个整体, 注重大尺度的空间设计和城市地标的设计, 对近人小尺度的许多城市公共生活的具体细节和人际交往的街道场所却缺乏考虑。其实城市是由不同年龄、不同职业和不同种族的人构成的, 正是人与人之间以及人与物之间的各种交流, 赋予了城市空间的复杂性和多样性, 并使城市充满了多色彩、多情调的公共生活气氛。凯文·林奇在其城市设计理论巨著《一种好的城市形态理论》中, 从城市的社会文化结构、人的活动和空间形体环境结合的角度提出:“城市设计的关键在于如何从空间安排上保证城市各种活动的交织”, 进而应“从城市空间结构上实现人类形形色色的价值观之共存”。[2]

因此, 城市设计应高度关注“人”的要素, 基于一种以公众为本的价值取向, 考虑公众需求和社会公平, 采取一种自下而上的态度, 倡导一种以城市生活的日常性为基点的城市设计理念, 在设计中注重满足各不同层次、不同爱好的居民的需求, 提供多样性服务的功能, 配合人的活动空间 (林荫道、步行街、广场、巷弄、码头以及小桥等) , 设有一些宜人的小尺度空间, 在解决人的功能性需求的同时, 解决人的精神性需求。

3 城市设计本质内涵的再认识

目前许多城市开展了不同类型的城市设计工作, 从设计层次看, 有总体性城市设计、局部性城市设计以及建筑群和建筑综合体城市设计;从设计目标看, 有开发型城市设计、保护更新型城市设计和社区型城市设计;按照设计服务对象, 又有为政府提供的城市设计和为开发商提供的城市设计等等。由于设计层次、目标与对象的不同, 城市设计工作的重点也会相应不同, 但是从城市整体发展的角度看, 城市设计的基本目标说到底, 就是看是否能够借助城市设计形成良好的城市空间品质。正如王建国教授指出的:“现代城市设计理论已不再局限于传统的空间美学和视觉艺术, 而是以‘人—社会—环境’复合评价标准为准绳, 综合考虑各种自然和人文要素, 强调包括生态、历史和文化等在内的多维复合空间环境的塑造, 提高城市的‘适居性’ (Livability) 和人的生活环境质量, 从而最终达到改善城市整体空间环境与景观之目的, 促进城市环境建设的可持续发展。”[3]具体而言, 即是通过创造性的空间组织和艺术设计, 为人们营造一个舒适宜人、方便高效、健康卫生、优美精致且富有文化内涵和艺术特色的城市空间。

图片来源 图1～3:作者拍摄。

3.1 彰显城市景观特色

城市与自然景观之间蕴含着丰富多变的和具有美的本质的空间, 呈现出空间景观的韵律性、多样性及生动性。具体而言, 城市景观特色主要指在自然山水、历史文化、现代风貌等方面具有鲜明特征的关键要素和重要区域, 主要由自然山水特色空间格局、历史人文特色空间格局和现代风貌特色空间格局构成, 在城市设计中遵循彰显城市景观特色的思路, 可从“空间特色区”与“景观敏感区”两个角度划定若干重要的城市特色意图区, 并对每个特定意图区的未来空间发展提出相关的控制与引导。

例如, 杭州城市景观要素特征是以自然山水、历史古迹与城市中的开放空间为主体。从景观的创造来看, 杭州之所以被誉为“人间天堂”, 是由于湖与城市景观融合, 相得益彰, 各显风采。西湖空间的开阔度、通透感、人文品质以及西湖风景的内涵有赖于城市尺度和西湖尺度的和谐, “三面云山一面城”描述的正是杭州城与西湖山水之间共融和谐关系的写照 (图3) 。因此, 在城市设计中就应研究单个建筑与城市整体的关系, 对城市的自然天际轮廓线、视线走廊、景观界面、构图轴线以及开放空间体系等要素予以精心保护, 严禁建设性破坏行为的发生, 以充分彰显杭州优美动人的城市景观与特色。

3.2 延续传统历史风貌

国务院《关于加强文化遗产保护的通知 (国发[2005]42号) 》文件中明确指出“随着经济全球化趋势和现代化进程的加快, 我国的文化生态正在发生巨大变化, 文化遗产及其生存环境受到严重威胁。不少历史文化名城 (街区、村镇) 、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。”这一问题至今在许多城市仍不同程度的存在, 2011年的全国性的名城大检查工作充分展现了近30年来我国历史文化名城名镇名村保护取得的诸多成绩, 也全面揭示了保护工作存在的问题和根源。其中历史文化名城保护工作最难和突出的问题主要集中在历史街区, 部分城市的历史文化街区在“大拆大建”之后消失了。[4]

完整的传统风貌和空间形态是传统旧城特色的主体, 在开展城市设计工作中, 不能仅对遗产本身进行保护, 要将遗产及其周边的自然、人文环境作为不可分割的整体进行保护。需要保护历史城市的整体空间格局和传统风貌, 除文物古迹、历史建筑外, 对构成街区历史风貌的各类要素, 包括历史环境、空间形态、道路骨架、空间骨架、自然环境特征、建筑群、构筑物 (如围墙、桥梁、古井等) 等都应仔细研究, 予以保护。同时, 在历史街区的保护与发展中, 遵循可持续发展的原则, 重视其社会结构、经济发展的可持续性, 综合考虑历史街区复兴、基础设施改善、土地利用调整、居民生活环境改善等问题, 实现历史城市的复兴与经济的可持续发展。

3.3 融入当代城市发展

城市的发展总是以原有的城市结构为基础, 并在空间上对其存在依附现象, 城市形态具有连续性的特点。同时我们还应认识到, 城市是有活力的有机体, 在城市高度发达的今天, 引起变化的原因日益繁多, 城市随着城市外部环境变化和形成机制的改变, 永远处于发展与变化之中。许多城市即有旧的部分, 更有新的部分, 正是新旧共存, 才会显示出城市形态的丰富多彩和发展变化。因此, 在城市设计中应根据新时代的诉求和当代城市的功能需要, 在传承延续传统风貌的基础上, 按照城市空间艺术美学原则, 因地制宜, 通过高超的城市设计手法, 不断融入新的发展要素, 创造即具有历史延续性又富有时代精神的城市美。

4 城市空间品质提升的城市设计策略

城市空间品质的全面提升是一项十分复杂的社会系统工程, 为了有序推进这项工作, 需要从城市设计编制、城市设计实施管理以及公众参与等多方面, 建立“自上而下”与“自下而上”有机互动的调控机制。

4.1 从多个层面开展整体性的城市设计

城市设计应贯穿到城市规划编制的全过程, 从宏观、中观以及微观三个层面加强整体性的城市设计。应从城市发展历史、山水自然要素和城市建成风貌等方面高度提炼与总结城市的风貌特色, 对城市总体空间形态和格局进行结构性把握;对城市景观结构、天际线轮廓、视觉通廊与眺望系统、开放空间系统、城市特色片区等中观层面的内容进行系统控制;在此基础上, 基于宏观的城市设计总体目标与中观的景观系统控制要求, 开展重点地段和重要节点的城市设计。

4.2 加强公共空间景观资源的日常管理

为了防止利益至上的市场规则对城市公共景观空间资源可能产生的破坏和浪费, 需要以空间系统城市设计导则与特色意图区城市设计导则的形式, 将城市形态引导与城市规划管理工作有机的结合起来, 以便于对城市开发活动提出具体的城市设计管理与控制要求。诸如为了严格保护历史文化资源结合历史文化名城保护规划划定环境风貌保护区, 对生态作用强、敏感度高的自然区域提出生态保护规划;对于严重破坏重要特色所依附的空间载体的建设行为, 应予以整改;对于现有规划中与特色感知可能有矛盾的功能定位, 结合城市设计研究进行合理的总体空间布局, 确定适宜的开发强度与建设密度;充分研究城市道路敏感区、城市节点敏感区、景观视线敏感区与其关联的景观形象之间的关系, 提出对其影响地区的城市设计控制与引导建议等等。

4.3 建立社会广泛参与的多方合作机制

作为注重日常城市居民生活和多样的城市公共空间创造的城市设计, 如果没有居民与相关利益者的全面参与, 只能是一句空话。需要建立一个公平、公正与开放的设计程序, 让城市设计涉及到的居民、政府、专家、开发商以及其他相关利益者能够参与其中。在这一设计过程, 城市设计者不再像过去只是单一的设计者身份, 限于技术咨询, 提出设计方案, 而应作为协调者, 充分发挥集体智慧, 通过协调、调适、沟通、设计、服务等多种方式, 处理好政府意志、专家意见、社会意愿三者的关系, 促进形成政府理性执政、专家科学指导和社会广泛参与的多方合作机制, 推动城市设计目标的制订与实施, 以满足日常城市居民的生活需求, 创造富有生气和充满活力的城市空间环境。

摘要：针对目前出现的城市特色危机和千城一面的严重现实问题, 分析研究了好的城市空间形态和品质的基本要素及标准, 讨论和重新思考了城市设计的目标、原则与核心价值, 最后从实际操作层面, 就如何通过城市设计提升城市空间环境品质提出规划建议。

关键词：城市设计,城市空间品质,城市特色,日常生活

参考文献

[1]M.Hough.City Form and Natural Process[M].New York:VNR Co.1984:5-12.

[2]Kevin Lynch, A Theory of Good City Form[M].Cambridge, MA:MIT Press, 1981.

[3]王建国主编.城市设计[M].北京:中国建筑工业出版社, 2011.

[4]赵中枢.再议历史文化街区保护[J].小城镇建设, 2012 (11) :31-34.

[5]张春阳.以城市设计改善和提升城市空间质量[J].南方建筑, 2012 (4) :20-24.

篇4：曾辉：设计提升城市品质

年，北京国际设计周围绕“设计北京·智慧城市”的主题，举办北京设计论坛、国际信息设计展、2012北京国际设计品交易会、设计之旅等多项主题活动。米兰市作为主宾国，将意大利顶级设计成果带到北京，展开展示、交流和交易活动。

北京国际设计周组委会副主任、歌华文化中心运营总监曾辉先生，从设计周创办伊始参与整个项目的策划运营，与众多的参与品牌和设计师进行过长时间的沟通和互动交流，通过他领导的团队对设计周理念的构架，北京国际设计周的轮廓渐渐清晰。2009年由歌华文化集团和北京工业设计促进中心共同承办了，北京设计周设计周旨在搭建一个公共的设计传播推广展示交易的服务平台。歌华文化集团从设计周的组织运营，营销宣传，实施和一系列的服务体系给予支撑，把北京国际设计周做成具有国际影响力、能够代表中国设计的资讯发布地。

东方艺术·大家：虽然只有4年的时间，但是整个设计周从组织和策划的思路到最终产生的国际影响力，都可以用成功来形容。

曾辉：是。从更长远发展的角度讲，设计周要成为一个可持续化的，不仅仅是在北京举办，不是北京一个设计周，是中国一个设计周，是国际的设计周。我们有很多展览也都形成了全国的巡展体系，北京是一个首展地，是一个国际设计的首展地，这样可以带动不同区域，不同城市的发展。

我们每一年都会有一个主宾城市， 2011年主宾城市是伦敦，伦敦设计界的主席约翰爵士带队来到北京参加北京设计周。去年是米兰市作为主宾城市，他们的副市长也是米兰设计周的主席，也带了很多企业、设计师、品牌参加北京设计周的一系列活动，2013年是荷兰阿姆斯特丹作为主宾城市，现在像西班牙的巴塞罗那、墨西哥的墨西哥城、瑞士等等很多城市和国家都希望参与到未来设计周的国际互动中。同时每年还跟十几个国家和城市进行设计和交流互动，就形成了一个更加具有国际性的平台，进而我们也采用一些互动的方式，到伦敦去做北京设计周的推介活动，做我们的酒会，做我们的发布，讲北京设计的价值。我们在米兰设计周也举办了推介活动，我们把一个叫“坐下来”的展览，有一百把椅子的设计作品带到米兰，这样让中国的设计也能够在国际的平台上面进行展示。

北京设计周有一个紫禁城项目，实际上是实现了中国设计意大利制造的概念，就是由意大利的著名设计工厂叫阿莱西，他委托十个中国的著名设计师设计它的产品，纳入到它全球500家店进行销售，这最起码是一种尝试，过去都是国际设计，中国制造。中国没有能够通过设计带动我们制造业的进一步提升，所以未来要从中国制造向中国设计转换，其实是中国制造和中国设计的同步提升。

东方艺术·大家：设计周的包容性从理念传达到最终实现都有所体现？

曾辉：因为我们是站在一个大设计的理念上，我们推动是城市设计，产业化设计，推动民生设计，所以就不再局限在某一个单一的设计门类。因为我们很多设计的活动，如果仅仅局限在那个方面，可能是为了一个学术的研究，为了品牌的展示。各自都有它的价值，但是我们认为把北京国际设计周办成一个具有国际视野的活动，才会有国际地位。除了这些方面以外，比如说我们在设计跟教育方面也在做一些尝试和努力，我们未来通过设计青少年的体验营地，让孩子们能够去动手，动脑，可以培训他们创新思维，即使不会成为设计师，也令下一代成为具有现代审美素质的消费者。我们对于大学生很多的创意资源也给予了关注，让大学生的创意资源不被浪费掉，我们跟中央电视台的高校创意总部举办一个大学生的毕业设计展示推介。

在国际人居环境方面的尝试，设计它本身是一个非常具有活力的创新方式，过去两年我们重点培育的就是老的街区，这对于具有历史文化的老街区的复兴也提供了一种支持。像上海新天地是在石库门的基础上改造的，它不仅仅融合了当地的文化，更主要它通过商业创意的介入，它使它活下来了，而且活的非常好，那么像成都的宽窄巷也是这样的方式。比如东城从方家胡同到五道营胡同，一直到南罗鼓巷，这边一直到歌华大厦，青龙胡同这一带，也可以把它培育起来。实际上现在已经很多提供设计创意的企业进入到这些区域里面来。设计就是让这个城市更加人性化，让城市为人服务。

去年设计周颁发的一个经典设计奖，颁发给了青藏铁路，为什么颁发给青藏铁路呢，就是因为在这样一个国家大型的工程项目里面，它的设计者从一开始就关注到了环保和可持续性，他们在铁路上通过架桥，通过涵洞的方式，为藏羚羊等野生动物留出生命通道，在穿越湿地时考虑如何以最小的破坏性来建设铁路，这都是在环保设计上一些重要思考，是应该鼓励、支持的。未来也会让更多设计介入到更深层环保的领域，提倡一种绿色设计的观念。设计中推动的是什么呢？是一种引导性，不管是设计周评奖还是设计周举办支持的展览、论坛、各项活动，都是希望站在一个前沿的角度思考我们的设计，设计为我们带来什么，为城市带来什么，设计应该起到它应有的社会责任。而只有通过产业化的方式才可以把这个社会责任扩大，同样设计也就可以带来更多的经济价值，只有更好的经济价值才可以让设计活得更好，获得更持久的发展。

东方艺术·大家：每年的设计周都会有大的主题吗？

曾辉：设计周大的主题一直是围绕建设设计之都，提升城市品质，促进产业发展这些，都是这样比较大的命题。国际上能称得上国际性的设计周节展的活动，在一定层面上都能够带动一定区域的设计产业发展，让设计的价值被更广泛的接受，有些还是全球性或区域性的设计市场，像米兰设计周就是全球最大的设计采购平台，北京国际设计周应该说也是在瞄向米兰设计周这样一个标杆来考虑我们的方向，未来的北京国际设计周也能够培育和形成北京的设计市场，比如说要能够成为亚洲的设计采购中心，设计贸易中心，去年纽约时报等一些国际媒体也都非常关注这一点，认为北京应该成为下一个设计贸易中心，也给予了我们很多期望。（王静）

篇5：城市环境品质提升讲话

同志们：

今天我们在这里召开全区城市管理暨城市品质提升工作会议，是区委、区政府针对当前城市管理和发展建设实际，作出的一项重要决策部署。今天的工作安排会，就是要动员全区上下立即行动起来，以空前的决心、必胜的信心，开展全区城市管理暨城市品质提升工作。刚才XX副区长组织学习了《X市X区城市品质提升三年行动方案》，安排部署了当前工作，区提升办常X同志通报了2021年国家卫生城市复审结果，组织学习了《X区2022年常态长效巩固提升全国文明城市、国家卫生城市工作实施方案》，安排部署了近期工作，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强城市管理暨城市品质提升工作的责任感和紧迫感

城市的精细化和城市品质的提升直接关系到城市的吸引力、竞争力和影响力，也直接关系到人民群众生活、工作的安心有序，建设一个城市管理精细、品质提升明显的城市环境，既是时代的要求，也是全区人民的现实需要。

一年来在区委区政府的坚强领导下，全区上下团结一致、精准发力，与全市一起顺利通过了全国文明城市的首轮复审测评及国家卫生城市的二轮复审。同时城市精细化管理和城市品质提升各项工作按照既定安排部署，逐项有序推进。开展了全区户外广告、占道亭体、施工围挡、私搭乱建等四个专项整治以及冬季城市环境治理攻坚行动，全面强化了城市市容管理，改善了城市容貌。完成了X工程、X管网改造、X建设、X等城市品质提升工作，全区居民的幸福感、获得感、安全感进一步增强。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到不足，城市管理工作中市容市貌、环境卫生反弹现象依然严峻，城市品质提升重点工作进度缓慢，这些问题仍然在制约着我们建设精细化、品质化的现代城市的脚步。

二、咬定目标，突出重点，坚决打好城市管理暨城市品质提升工作坚战

2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，任务艰巨，意义重大，我们要在深入学习贯彻党的十九届历次全会精神和习近平总书记来X考察重要讲话重要指示基础上，紧扣“拆”“建”“管”三个方面工作，全面扎实开展城市管理和城市品质提升行动。

一是“拆”除力度再加大，疏解城市密度。

2022年将以X办、X办、X街道办为重点，开展建筑疏密。其中X改造项目计划拆除房屋X套，拆除建筑面积X平方米，拆除后将新建两栋X层商住楼并提供地上停车位X个，地下停车位X个；X棚户区改造项目计划拆除房屋X套，拆除建筑面积X方米，拆除后X将规划建设便民广场；X附近片区计划拆除房屋X套，拆除建筑面积X平方米，拆除后将新建城市便民停车场，提供车位X余个。X桥头工房棚户区改造项目计划拆除房屋X套，拆除建筑面积X平方米，拆除后将规划建设便民停车场。X办福利院西侧棚户区改造项目计划拆除房屋X套，拆除面积X平方米，拆除后可规划建设老年养护院配套基础设施项目。

二是“建”设能力再提升，补齐城市短板。

围绕“教育、文化、康养”城市未来发展定位，全面开展城市功能“体检”行动，加快城市综合功能修补。2022年X综合楼项目投入使用、X综合楼主体建成，推动我区教育硬件全面升级；加快实施游客服务中心、X公园改造、X广场改造等项目，不断丰富人民群众文化生活。争取2022年中旬X中心建成投用，X医技综合楼、X中心主体完工，为我区康养事业发展奠定良好基础。同时，加快推进一二马路整体提升，支巷污水管网提标改造，支毛沟治理，完成X个老旧小区改造，改善城市人居环境，2022年底城市面貌焕然一新。

三是“管”理水平再提高，促进城市发展。

开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，健全城市基层治理机制，建立健全“区、街道、社区”三级管理网络，建设智慧城市管理平台，实现城市市政服务、执法监督、安防管理多效合一。大力开展通信电力线缆落地、建筑立面美化、环境卫生保障、垃圾分类、雨污分流、扬尘治理、水源地生态保护等工作；加强便民市场、背街小巷、城市主次干道沿线市容管理，规范门店经营行为；突出建设工程和城镇燃气安全隐患整治，加大城市消防基础建设投入；积极化解矛盾纠纷，持续开展房地产领域专项整治，推动解决不动产登记历史遗留问题，使城市更和谐更美好。

三、加强领导，协调联动，凝聚城市管理暨城市品质提升工作的强大合力

今天的会议之所以“两会合一”，不仅仅是节约时间、提高效率，更重要的是统一思想、转变作风、明确目标、提振精神、形成合力，确保各项任务落到实处。这里，我再着重强调三个方面：

一是加强领导，强势推进。

各街道办、各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、不打折扣，形成全区上下联动、齐抓共管的工作格局。各级领导干部要进一步振奋精神，克服畏难情绪，在城市管理暨城市品质提升行动中比理念、比方法、比进度、比质量、比效果，比出干部的创新意识、责任担当和精气神，按期保质、出色完成城市管理和城市品质提升的目标任务。

二是广泛宣传，营造氛围。

充分发挥各类媒体引导作用，大力宣传此次行动的重大意义，扩大公众参与度，赢得人民群众支持理解。街道社区要发挥联系居民紧密的优势，积极参与整治提升行动，采取多种形式搞好宣传工作，把城市管理和城市品质提升过程，作为发动群众、教育群众、造福群众的过程，把环境整治提升作为关注民生、保障民生、改善民生的责任，努力营造全民动手、人人参与的良好氛围。

三是加强督查，务求实效。

各街道办、各部门、各单位要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，坚持马上就办、办就办好，一项一项推动、一个问题一个问题解决，做到有工作必有措施，有行动必见实效，力戒只说不干，只能听不能看。要建立完善严格的监督考核和问责机制，细化考核标准，量化考核权重，采取明查与暗访相结合，全面检查与重点抽查相结合的办法，加强工作督导，并将考核结果列入工作绩效考核。

篇6：城市环境品质提升讲话

今年来，我区围绕“产城融合美丽XX”总体目标，按照“城在林中，水在城中，山水相连，林水相依”以及“城乡一体、景城一体、园城一体”的建设思路，强力推进城市基础设施建设、棚户区改造、房地产开发和城市风貌塑造，城乡面貌日新月异，城市活力日益彰显。目前，我区辖X个镇、X个街道办事处、X个行政村（含居委会），全区总面积XX平方公里，常驻人口约XX万人，现有XX铁路、XX铁路，XX高速公路、XX高速公路、XX高速公路等疏港通道贯穿全境，城市发展进入良性循环和可持续发展道路。

一、城市基本情况、品质提升情况

加快推进“多规合一”“多规融合”，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快城市东拓、北扩、南进步伐，加快推进XX新校区片区建设，进一步促进产城高校融合。加快推进城中村及老旧小区改造，推进XX片区、XX两岸片区规划建设，推进产业园区向XX北岸拓展，推动XX水系整治和城乡污水ppp项目，完善城市排水排涝体系建设。改造、提升城区主次干道、特色景观带和绿道建设，营造宜居环境。

（一）全面推进新型城镇化。

坚持“以人为核心”的城镇化理念，加快推进工艺美术特色小镇建设，围绕特色产业培育，瞄准产业缺失环节，加快打造集研发、制造、销售、金融、物流于一体的产业闭环，助推工艺美术产业发展。加快推动全域旅游开发，把工艺美术特色小镇和XX文化名胜区打造成为促进我区高质量发展的重要平台。

（二）积极融入区域协作。

落实XX协同发展区协调发展机制，坚持把交通一体化作为先行领域，重点推进XX客专XX线建设，配合加快推进XX城际铁路前期工作，实现基础设施快捷联通。落实XX协同发展区产业配套协作机制，参与协同发展区内产业链建设，开展协同招商，推动建筑材料、黄金珠宝、工艺美术、鞋革服装等企业与协同区内其他企业互为采购、促成产业合理分工、互为配套。

（三）创新历史建筑保护体制机制。

建立历史建筑保护清单和历史建筑档案信息库，实施XX历史文化街区修缮保护工程。创新历史建筑保护投融资机制，引导社会资本按照既定的修缮方案和业态对历史建筑进行修缮和经营。

（四）全面提升城市建管水平。

坚持以人为本、产城融合、绿色生态理念，按照“连片、拓展、补齐、更新、协调”的思路，完善城乡规划体系，提升规划设计水平。做美做大中心城区，加快中心城区、XX、XX组团联动发展，推进城市“东拓南进”；加快实施XX片区、XX片区重大工程，壮大城市规模；完善城市配套设施，推进海绵城市建设，加快城市更新和修补，保育城市文脉，提升城市承载力和宜居度，抢占城市群发展先机。建立城市智慧管理服务机制，推进各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合，建设应用综合性城市运行管理数据库、“雪亮工程”大数据、智慧停车云服务平台、市民卡统一支付应用平台，逐步实现从被动式管理向主动式响应转型，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

（五）完善住房市场体系和住房保障体系。

明确住房市场体系与住房保障体系的定位和边界，完善多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房制度，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。加快安置房建设、回迁、结算、办证、剩余处置等进度，开设安置房产权证办理“绿色通道”。根据城镇化发展和人口流动变化情况，科学制定住房供应计划和发展规划，根据市场需求情况、区域发展时序、片区房价调控目标，合理确定土地供应和出让宗地控价目标，细化调控举措，促进供求平衡。

二、存在的问题

一是目前国土空间规划及“多规合一”工作还处于摸索融合阶段，工作进度不快。

且村民作为村庄规划实施的主体，缺乏规划概念，对村庄规划编制配合度不高。

二是区域发展不平衡。

老城区建设管理水平不断提升，XX板块市容市貌不断优化，但是XX板块缺乏有效建设规划，重点项目落地仍然依靠地块、片区的控规来控制，存在不协调的可能，同时，XX北岸组团受用海、用地政策制约，影响了开发开放的步伐。

三是城乡旅游尚未形成一盘棋。

我区旅游资源丰富，因配套设施欠账，各景区、景点尚未有效连接，需加强全域旅游的规划建设。

四是安置房存在遗留问题。

部分安置房仍然存在建设、回迁、结算、办证、剩余处置等进度慢问题。

三、下一步工作计划

下一步，我区将通过四个“强化”，提升城市功能品质。一是强化规划引领，科学编制总体规划、XX发展规划。二是强化项目带动，在符合城市发展规划、土地利用总体规划的前提下，引进符合区域发展的好项目、大项目，以重大项目带动城市建设，完善配套设施，提升片区品味。三是强化征迁安置，落实征迁属地责任，有效化解征迁遗留问题，推动城建项目按时落地。加快棚户区（城中村）、片区改造力度，加强小区、安置房物业管理，着力改善群众居住条件。